Совершенствование управления сферой отдыха тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Садыхов, Роберт Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. СФЕРА ОТДОСА КАК ОБЪЕКТ ШРАВЛЕНИЯ

§ I. Понятие сферы отдыха

§ 2. Территориальные комплексы отдыха

Глава П. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛВШМИ К0Ж1ЛЕКСАШ СФЕРЫ ОТДШ

§ I. Органы управления сферой отдыха и ее территориальными комплексами.

§ 2. Процесс управления территориальными комплексами сферы отдыха.

ГЛава Ш. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ШРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИ-АЛБНЫМИ КОЖДЕКСАМИ ОТДОА

§ I. Совершенствование структуры управления сферой отдыха и ее территориальными комплексами . . •

§ 2. Совершенствование процесса управления территориальными комплексами сферы отдыха

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления сферой отдыха"

Высшей целью всего общественного производства при социализме является обеспечение неуклонного подъема материального и культурного уровня жизни народа, всестороннее развитие личности. На декабрьском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС была поставлена задача разработки комплексной долгосрочной программы развития производства товаров народного потребления и системы услуг населению.* Разработанная программа будет охватывать важнейшие стороны жизни советских лкщей. Одной из составных частей комплексной программы будет являться развитие и совершенствование всей системы отдыха населения.

В осуществлении этой программной линии Коммунистической партии Советского Союза улучшению условий для отдыха советских лвдей отводится большое значение.

Право на отдых является неотъемлемым правом советского человека. Статья 41 Конституции СССР гласит: "Гразданв;:СССР имеют право на отдых. Это право обеспечивается установлением для рабочих и служащих рабочей недели,не превышающей 41 часа, . представлением ежегодно оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха, а также расширением сети культурно-просветительных и оздоровительных учреждений, развитием массового спор2 та, физической культуры и туризма.

В решениях ХХУ1 съезда КПСС перед народным хозяйством поставлена конкретная задача: "Всемерно развивать и совершено ствовать организацию отдыха населения".

1. Коммунист, 1984, № I. с. 10.

2. Конституция /Осноенои закон/ СССР. М., Политиздат,1977,с.13.

3. Материалы ШТ съезда КПСС. М. »Политиздат, 1981,с.183.

Между тем как в теоретическом плане, так и в практическом отношении организация и управление- сферой отдыха исследованы еще недостаточно. Эта проблема оказывается достаточно сложной для исследования, ибо сфера отдыха включает ряд направлений, видов и форм, связанных как между собой, так и с другими отраслями народного хозяйства. Имеющиеся работы посвящены, как правило, отдельным вопросам организации туризма или курортного дела, проблемам организации досуга и др.

В целом же сфера отдыха как совокупность отраслей, обслуживающих отдыхающих, практически не исследована, не определена в качестве объекта.управления, не проанализирована ее специфи^ ка. Соответственно весьма общими оказываются выводы и по системе управления сферой отдыха - ее структуре, кадрам, организационно-экономическому механизму функционирования.

В то же время в связи с бурным развитием сферы отдыха в период зрелого социализма разработка научных основ и практических рекомендаций по управлению этой важной социально-экономической частью народного хозяйства оказывается весьма актуальной и значимой задачей исследования. Приведенные выше соображения и предопределили выбор темы настоящей работы.

Целью работы является исследование системы управления сферой отдыха и разработка предложений по совершенствованию структуры и процесса управления ею.

В этой связи в .диссертации были поставлены следующие задачи:

- провести анализ характерных черт и особенностей сферы отдыха как объекта управления и рассмотреть одну из ее составных частей - территориальный комплекс отдыха, специализированный на организованном отдыхе в период ежегодных отпусков;

- провести анализ структуры и процесса управления территориальным комплексом отдыха;

- разработать рекомендации по совершенствованию структуры управления территориальными комплексами отдыха и обосновать пути совершенствования организационно-экономического механизма управления ими.

Объектом исследования явилась исторически сложившаяся в определенных территориальных границах совокупность отраслей и входящих в них предприятий и учреждений,обеспечивающих удовлетворение потребностей в организованном отдыхе в период ежегодных отпусков трудящихся^

Предмет исследования - структура и процесс управления территориальными комплексами сферы отдыха.

Методологической основой исследований послужили труды классиков марксизма-ленинизма, решения партийных съездов и Пленумов, постановления Совета Министров СССР, Конституция (Основной Закон) СССР. В работе испольвованы положения трудов советских ученых, относящиеся к различным проблемам организации и функционирования сферы отдыха. Вопросы совершенствования управления сферой отдыха рассматриваются в работе с позиций народнохозяйственного подхода с учетом ее отраслевой и территориальной специфики. В диссертации использованы результаты исследований по проблемам управления сферой отдыха, рассмотренные в работах: экономистов - Азара В.И., Ананьева М.А., Богомолова В.А., Зайцева Л.Ф., Иващенко А.П., Коблицкого В.И., Малышевой Г.М», Оддака П.Г., Рогозинской Е.А., Шульгина П.М.; медиков - Данилова Ю.Е., Курашва C.B., Полторанова В;В., Романова Н.Е., Царфиса П.Г.; географов - Веденина Ю.А., Данилиной H.A., Котлярова Е.А., Преображенского B.C.; биологов - Реймерса Н.Ф., Тарасова А.И.; архитекторов - Полянского А.Т., Сюньковой А.Я.; социолога Букреева В.И.; историка Фадеева Б.Г.; юристов - Доб-рякова К. и Терехова М. Общие проблемы организации управления сферой отдыха рассмотрены в диссертации с позиции ученых-специалистов в области управления народным хозяйством, экономики непроизводственной сферы - А.Г.Аганбегяна, Р.А.Белоусова, Л.Д. Давыдова, Е.Н.Яильцова, Г.П.Иванова, Н.ГЛСалинина, О.В.Козловой, Ю.И.Краснопояса, Д.М.Крука, Б.З.Мильнера, Г.А.Попова, Г.Х. Попова, В.М.Рутгайзера и .др.

В процессе исследования использованы результаты социологических опросов отдыхающих на курорте Пятигорск и ряде других курортов страны, в проведении которых автор данной работы принимал непосредственное участие. При обработке материалов исследования применялись метода статистического и сравнительного анализа, экспертно-аналитический метод - интервью с руководителями и работниками аппарата управления и отраслевых хозяйственных звеньев.

Научная новизна работы состоит в следующем:

- обоснована объективная необходимость формирования и развития в сфере от,дыха территориальных комплексов отдыха, специализированных на организации отдыха трудящихся в период их ежегодных отпусков;

- на базе анализа существующих органов управления сферой отдыха выявлен ведомственный характер их функционирования, отсутствие необходимой координации между ними как в управлении сферой отдыха в целом, так и в управлении входящими в нее территориальными комплексами;

- обоснованы основные направления совершенствования структуры управления территориальными комплексами отдыха с учетом возможности формирования различных вариантов управления ими отраслевой централизации, территориальной централизации;

- выявлены в качестве наиболее актуальных проблем совершенствования процесса управления территориальными комплексами отдыха планирования и финансирования капитального строительства, транспорта, охраны природных ресурсов, а также изучение спроса на услуги сферы организованного отдыха, формирования и использования прибыли соответствующих организаций и учреждений и др.;

-обоснованы предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма управления территориальными комплексами отдыха, на основе разработки генеральной схемы их развития»

Практическая значимость выполненной работы заключается, в первую очередь, в том, что исследована одна из актуальных социально-экономических проблем. Разработаны рекомендации по рационализации структуры управления территориальными комплексами отдыха, а также конкретные предложения, связанные с совершенствованием процесса управления этими комплексами, в том числе улучшением координации деятельности ведомственных и территориальных органов, использования территорий, подготовки кадров для сферы отдыха и др.

Материалы диссертации имеют также определенное учебно-методическое значение и могут быть использованы для преподавания учебных курсов студентам экономических специальностей, студентам медицинских и ряда других вузов, а также в системе повышения квалификации работников сферы отдыха.

Апробация отдельных положений работы проводилась в Пятигорском научно-исследовательском институте курортологии и физиотерапии, в ряде других организаций. Отдельные положения .диссертационной работы докладывались на всесоюзных семинарах и конференциях, опубликованы в печати.

Работа состоит из трех глав, введения и заключения. В первой главе дано определение сферы отдыха и раскрыты ее особенности как объекта управления, основное внимание уделено формированию и развитию территориальных комплексов отдыха. Во второй главе с точки зрения управления этими комплексами рассмотрена сложившаяся система управления сферой отдыха и проанализированы особенности процесса управления. В третьей главе обоснованы и конкретизированы пути совершенствования структуры и процесса управления территориальными комплексами отдыха.

- 9

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Садыхов, Роберт Михайлович

3 А К Л Ю Ч Е Н И Е

1. В настоящее время темпы д пропорции социально-экономического развития страны обзтолнвливают возможность и необходимость расширения масштабов деятельности сферы отдыха, видов и качества предоставляемых ею услуг. Этому способствует д уровень развития таких важнейших отраслей организованного отдыха как туризм, курортное и экскурсионное обслуживание, а также смежных для сферы отдыха инфраструктурных отраслей -торговли, транспорта, спорта, культуры и др.

2. Организация и управление сферой отдыха тесно связаны с типом (видом) отдыха. В работе выделены следующие виды отдыха: ежедневный, еженедельный, ежегодный (отпускной). Особое значение имеет организованный отдых в период ежегодных отпусков.

3. Анализ показывает, что многие недостатки в развитии сферы отдыха вызваны превалированием ведомственного подхода. Ведомственное руководство предприятиями и учреждениями сферы отдыха разобщено как в отраслевом, так и территориальном разрезе. такое положение приводит к недостаточной координирован-ности управления комплексами и отдельными предприятиями сферы отдыха.

4. Следствием организационно-структурных недостатков в управлении сферой отдыха являются недостатки в механизме ее функционирования. Это, в первую очередь, относится к недостаткам в определении структурных и объемных показателей спроса на услуги сферы отдыха, концентрации капвложений в строительство и реконструкцию предприятий сферы отдыха, использованию и охране природных ресурсов, подготовке кадров, механизму ценообразования, формирования и распределения прибыли.

5. Проведенное исследование проблем организации управления сферой отдыха (в период ежегодных отпусков) позволило придти к выводу о том, что основным ее звеном должны являться территориальные комплексы отдыха, объединяющие в своем составе предприятия и учреждения, функционирование которых обеспечивает удовлетворение потребностей в услугах организованного отдыха.

6 . Соответственно определяющим признаком организации системы управления в сфере отдыха должен стать территориальный. Разработаны основные варианты формирования на базе этого признака системы управления сферой отдыха, при реализации варианта полной отраслевой централизации предложено создание союзно-республиканского министерства, в состав которого включаются территориальные управления комплексами сферы отдыха. При варианте территориальной централизации эти комплексы подчинены исполкомам местных советов. При смешанном варианте организация управления в сфере отдыха сочетаются управление сферой отдыха как единой отраслью в масштабе страны с управлением территориальными комплексами отдыха со стороны местных органов.

7. Предложены основные направления совершенствования организационно-экономического механизма управления сферой отдыха:

- в области определения потребностей населения в услугах сферы отдыха выражена целесообразность создания специального научного центра по изучению потребностей сферы отдыха;

- в области строительства предприятий организованного отдыха признано нецелесообразным самостоятельное строительст

- 154во на курортах санаториев, пансионатов и других учреждений отдыха отдельными г о судар с тв е ннымя организациями и колхозами;

- обоснована необходимость создания в сфере отдыха фондов материального поощрения;

- в области охраны природных ресурсов территориальных ком-плесков отдыха и рационального использования их территории необходимо: выводить промышленные предприятия с особо ценных для отдыха территорий при этом предпочтение должно отдаваться прежде всего тем предприятиям, которые обеспечивают развитие сферы отдыха; закончить разработку Генсхемы развития и размещения предприятий отдыха;

- в области планирования сферы отдыха выражена необходимость включения сферы отдыха в состав плана экономического и социального развития страны;

- в области подготовки кадров для сферы отдыха целесообразно создание специальных учебных заведений, готовящих специалистов для сферы отдыха;,,

- в области ценообразования необходимо создание более гибкой системы цен на услуги сферы отдыха, с учетом их большей дифференциации по категориям предприятий отдыха и качеству обслуживания;

- в области реализации путевок целесообразным будет создание хозрасчетных бюро, через которые будет осуществляться продажа путевок на все виды отдыха. 155 *" .