Управление развитием сферы услуг детского отдыха тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием сферы услуг детского отдыха"

На правах рукописи

ЗОРИЧЕВА НАДЕЖДА МИХАИЛОВНА

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ УСЛУГ ДЕТСКОГО ОТДЫХА

Специальность 08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

3 Ь ОЛ 2014

005553982

Санкт-Петербург - 2014

005553982

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Боголюбова Светлана Анатольевна

Официальные оппоненты: Кузнецов Юрин Викторович

доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет», заведующий кафедрой управления и планирования социально - экономических процессов

Клейман Анатолий Александрович

доктор экономических наук, профессор, НОУ ВО «Балтийская академия туризма и предпринимательства», профессор кафедры менеджмента и маркетинга

Ведущая организация - Федеральное государственное бюджетное

учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет культуры и искусств»

Защита диссертации состоится « /сГ» ^и^ир _2014 года

в /У часов на заседании диссертационного совета Д 212.354.11 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте http://www.unecon.ru/dis-sovety Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет».

Автореферат разослан « 4 2014 г.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. С каждым годом в России уделяется все большее внимание проблеме организации детского отдыха, так как именно здоровый, культурный и счастливый ребенок является основой для развития и процветания общества. Ребенок как никто другой подвержен влиянию окружающей среды. И это влияние может быть, как положительным, так и отрицательным. Именно в детском и подростковом возрасте формируются основные нормы и принципы морали будущего общества. Социальные и экономические проблемы в российском обществе на данном этапе развития существенно ослабили институт семьи, ее воздействие на воспитание детей. Так, ежегодно в стране выявляется более 300 тыс. уголовных деяний несовершеннолетних, причем 100 тыс. из них совершается детьми, не достигшими возраста уголовной ответственности. Каждый третий несовершеннолетний правонарушитель не учится и не работает.

Поэтому в процессе организации детского отдыха должен быть реализован целый комплекс целей и задач, таких как: разностороннее развитие и формирование личности детей и подростков, воспитание (в том числе духовное, патриотическое, нравственное), укрепление их здоровья, оздоровление организма и восстановление работоспособности для продолжения учебной деятельности в образовательных учреждениях и другое.

Анализ современной теории и практики управления услугами детского отдыха показал, что в настоящее время отсутствует однозначное понимание видов услуг и содержания детского отдыха. Методология управления данной сферой базируется на устаревших принципах, не учитывающих системный характер современной индустрии детского отдыха и, как результат, нарушающих внутрисистемные связи. В связи с этим актуальность темы диссертационного исследования определяется объективной необходимостью разработки теоретически обоснованного (с возможностью дальнейшей практической реализации) организационно-экономического механизма, обеспечивающего эффективное управление и развитие услуг детского отдыха.

Степень разработанности проблемы. Проблематика становления, развития, регулирования и управления применительно к сфере услуг рассматривалась в работах отечественных и зарубежных исследователей, таких как: Г. Беккер, B.C. Боголюбов, Г.А. Карпова, Ф. Котлер, C.B. Медни-кова, А.Н. Петров, М.Е. Портер, А.Н. Разумов, JI.C. Севрюкова, М.В. Си-гова, O.E. Сысоева, В.Б. Фраймович, О.Н. Худякова, B.C. Чекапин, Д.В. Шопенко и др.

Экономические и социальные проблемы развития детского отдыха и оздоровления раскрываются в трудах И.А. Бирича, С.А. Боголюбовой, В.А. Волгунова, Е.Г. Карповой, Т.В. Козыревой, Ю.С. Константинова, Н.П. Лушкиной, М.В. Морозова, JI. В. Поповой, E.H. Сепиашвили, Е.Н Copo-

чинской, Г.С. Суховейко, Г.Ю. Титова, C.B. Усковой, И.И. Фришмана Т.О. Шумилиной и др.

Вопросами государственного регулирования детского отдыха и оздоровления плодотворно занимались такие специалисты, как A.M. Ве-титнев, A.B. Джеус, A.A. Левитская, Е.В. Органа, A.A. Юров и др.

Вместе с тем в научных трудах зарубежных и отечественных ученых понятие детский отдых рассматривается исключительно с позиции оздоровления, санаторно-курортного лечения, образования, патриотического воспитания, однако за рамками исследований остается сам потребитель таких услуг - ребенок и представители его интересов. Это послужило основой для формирования цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является анализ теоретических и методологических основ управления сферой услуг детского отдыха и разработка на этой базе научно-методического обеспечения по формированию организационно-экономического механизма управления данной сферой услуг.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих основных задач:

- уточнить и дополнить понятийный аппарат в сфере услуг детского отдыха;

- разработать классификацию услуг детского отдыха;

- выявить и структурировать проблемы развития сферы услуг детского отдыха;

- разработать принципы управления сферой услуг детского отдыха;

- исследовать модели управления сферой услуг детского отдыха, применяемые в России;

- разработать организационно-экономический механизм управления развитием сферой услуг детского отдыха;

- предложить методику оценки эффективности управления развитием сферой услуг детского отдыха.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования - сфера услуг детского отдыха. Предмет исследования — организационно-экономический механизм управления развитием сферы услуг детского отдыха в Российской Федерации.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются общенаучные методы познания, современные экономические теории и фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых по актуальным проблемам экономики и управления сферой услуг, в том числе в сфере услуг детского отдыха.

Методологический инструментарий решения поставленных задач базируется на диалектических методах познания, обеспечивающих комплексный и объективный характер их изучения в развитии и во взаимосвя-

зи. В основу всей работы положена методология системного подхода. В процессе исследования использованы методы системного анализа, классификации, предметно-логического, сравнительного анализа, экспертных оценок, экономико-статистической обработки информации.

Информационная база исследования. Информационной базой работы служат федеральные и региональные нормативные и законодательные акты в сфере туризма, культуры и т.д., данные Федеральной службы государственной статистики, статистические данные туристских общественных организаций, Интернет-ресурсы, статистические данные туроператоров, занятых в сфере услуг детского отдыха.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается использованием в качестве теоретической и методологической основы диссертации фундаментальных научных трудов зарубежных и отечественных ученых, посвященных исследованию проблем сферы услуг детского отдыха; применением комплексного, системного, структурного, сравнительного, портфельного, качественного анализа и других апробированных методов научного исследования; отражением основных результатов диссертации в публикациях автора, в том числе в научных рецензируемых изданиях; обсуждением результатов исследования на международных научно-практических конференциях и их одобрением экспертным сообществом; использованием в учебном процессе.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Диссертационное исследование соответствует Паспорту научной специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг), таким пунктам Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки) как: п. 1.6.109. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка»; п. 1.6.132. «Государственно-частное партнерство в сфере услуг».

Научная новизна результатов исследования состоит в определении сущности понятия «услуга детского отдыха», «мобильные лагеря»; исследование и структуризация основных моделей управления; разработка принципов государственно-частного партнерства для сферы услуг детского отдыха и специфика их реализации на федеральном и региональном уровне.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем.

1. Уточнен и дополнен понятийный аппарат в сфере услуг детского отдыха, отражающий современные тенденции и закономерности развития общества и потребности непосредственного потребителя данного вида услуг - «ребенка». Сформулированы основные отличительные особенности данного вида услуг, вызванные новыми отношениями между детьми и взрослыми, между детьми и внешним миром.

2. Разработана классификация услуг детского отдыха, на основе критериев: отношения к государственной и частной сфере деятельности, и собственности; мобильности и стационарности. Данная классификация позволяет целенаправленно выбирать методы управления развитием сферы услуг детского отдыха.

3. Систематизированы и структурированы проблемы развития и управления сферой услуг детского отдыха, обусловленные общеэкономическими, отраслевыми, социально-культурными и экологическими факторами, что создает условия для целенаправленного решения актуальных вопросов развития данной сферы услуг.

4. Выявлены наиболее эффективные формы и методы организации детского отдыха в мобильных лагерях, включающие новые программы отдыха, позволяющие улучшить качество и диверсифицировать предоставляемые услуги.

5. Уточнены принципы государственно-частного партнерства для сферы услуг детского отдыха на федеральном и региональном уровнях управления с целью обеспечения содействия социально-экономическому развитию общества.

6. Разработан организационно-экономический механизм управления, направленный на поддержку и развитие сферы услуг детского отдыха на основе сформулированных принципов (равенство возможностей; дотаци-онность; анализ, прогнозирование и контроль; управление и партнерство), который позволит скоординировать усилия государства, регионов и частного бизнеса для создания качественных и разнообразных услуг детского отдыха.

7. Предложена система показателей оценки эффективности управления развитием сферы услуг детского отдыха, отражающих как оценку процесса управления на разных уровнях, так и результаты деятельности органов управления.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы и рекомендации, полученные в результате исследования, могут быть использованы федеральными и региональными органами государственной власти РФ, ведающими вопросами управления сферой детского отдыха.

Основные положения и выводы диссертационного исследования реализованы в образовательном процессе ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» при формировании рабочей программы, курса лекций и блока заданий для практических занятий и лабораторных работ по дисциплинам «Финансовый менеджмент предприятия туризма, гостиничного хозяйства», «Анализ и диагностика финансово - хозяйственной деятельности предприятия», специальности 080502/8 -Экономика и управление на предприятии (туризм и гостиничное хозяйство). Полученные результаты используются на предприятиях в процессе планирования и анализа деятельности ООО «Турфирма «Аничков мост»,

ООО «Черноморское региональное агентство», ООО «Туроператор «Аничков мост», ООО «Агентство по организации отдыха «КРЫМ-ДЕТЯМ» (подтверждено справками о внедрении).

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования были доложены на конференциях: VII-VIII научно-практической конференции «Пути улучшения качества подготовки кадров сферы гостиничного и туристского бизнеса», Санкт-Петербург, СПбГИЭУ, в 2011-2013 гг.; V Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления экономикой региона», Санкт-Петербург, СПбГИЭУ, 17-18 апреля 2011 г.

Публикации результатов исследования. Всего по теме диссертационного исследования опубликовано 7 научных работ (из них 2 в соавторстве), в т.ч. 4 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ. Общим объемом опубликованных работ 2,3 п.л. (вклад автора 2,19 п.л.),

Структура диссертации. Структура и логика диссертации подчиняются содержанию и условиям поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Общий объем основного текста работы составляет 175 страницы, включая 13 рисунков и 13 таблиц. Библиографический список диссертации состоит из 156 источников.

II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнен и дополнен понятийный аппарат в сфере услуг детского отдыха, отражающий современные тенденции и закономерности развития общества и потребности непосредственного потребителя данного вида услуг — «ребенка». Сформулированы основные отличительные особенности данного вида услуг, вызванные новыми отношениями между детьми и взрослыми, между детьми и внешним миром.

Услуги детского отдыха являются сферой экономической и социальной деятельности государства, комитетов по образованию, коммерческих и общественных организаций, и предприятий.

Установлено, что особенностью услуг детского отдыха является то, что право на ее получение осуществляется через взаимодействие транслятора (законного представителя) ребенка с поставщиком услуг, а непосредственным потребителем услуг является ребенок.

В диссертационном исследовании на основе изучения специфики формирования и развития сферы детского отдыха и оздоровления было введено новое понятие - услуга детского отдыха, под которой понимается такой вид услуги, которая направлена на удовлетворение потребностей непосредственного потребителя услуг - современного ребенка в возрасте от 6 до 17 лет в соответствии с общественно принятыми социальными нормами и формами отдыха и оздоровления детского населения.

Сформулированы основные свойства, присущие сфере услуг детско-

го отдыха: комплексность, дифференцируемость и индивидуальность.

В условиях формирования новых видов и форм услуг детского отдыха все большее внимание уделяется процессу организации досуга ребенка, в связи, с чем на рынке услуг детского отдыха появляется новая форма организации - программа детского отдыха, представляющая собой комплекс услуг различной направленности (образовательной, оздоровительной, туристической, спортивной), реализуемый на различных объектах инфраструктуры (детские лагеря, базы отдыха, отели, санатории, профилактории).

Внедрение данных программ, таким образом, позволяет быть конкретному виду детского отдыха мобильным и требовательным к качеству услуг, предоставляемых объектами инфраструктуры.

2. Разработана классификация услуг детского отдыха, на основе критериев отношения к государственной и частной сфере деятельности, и собственности, мобильности и стационарности. Данная классификация позволяет целенаправленно выбирать методы управления услугами детского отдыха.

В диссертационном исследовании показано, что в настоящее время услуги детского отдыха, представленные предприятиями коммерческой и некоммерческой сферы, могут быть условно подразделены на две большие группы: стационарные и мобильные. (Рис.1)

Программы Детские лагеря на Другие

отдыха территории стран

СНГ

Рис. 1 Классификация услуг детского отдыха По отношению к государственной и частной сфере деятельности они могут быть социальные, коммерческие и частично дотируемые государ-

ством. Предложенная классификация, учитывающая современные тенденции модернизации, видоизменения и диверсификации сферы услуг детского отдыха в соответствии с изменяющимися интересами и потребностями детского населения позволяет целенаправленно выбирать методы управления этой сферой.

3. Систематизированы и структурированы проблемы развития и управления услугами детского отдыха, обусловленные общеэкономическими, отраслевыми, социально-культурными и экологическими факторами, что создает условия для целенаправленного решения актуальных вопросов развития данной сферы услуг.

Анализ показал, что в основе формирования системы управления сферой услуг детского отдыха лежат постоянно изменяющиеся потребности ребенка и ресурсные возможности государства и регионов в удовлетворении этих потребностей. С нашей точки зрения, при рассмотрения вопроса управления сферой услуг детского отдыха необходимо выделять и учитывать основные факторы внешней и внутренней среды, используя современные методы анализа.

Таблица1.

Структуризация проблем развития сферы услуг детского отдыха

Социально-культурные (бедность; детская смертность; алкоголизация населения; детская и подростковая преступность).

Экономические (низкий уровень дохода населения; увеличение количества платных услуг образования и здравоохранения).

Правовые (несовершенство законодательной и нормативной базы, регламентирующей работу предприятий и организаций детского отдыха; размытость и разрозненность документов по отдельным отраслевым нормативам;)

Инвестиционные (проблемы инвестирования в детский отдых, инвестиционная деятельность государства ограничивается только поддержанием инфраструктуры). Экологические (рост выброса загрязняющих веществ; повышенный уровень шума; электромагнитные излучения).

Социально-культурные (социальная и материальная градация населения, размывание социальных ориентиров, ухудшение качества питания).

Экономические (проблемы взаимосвязи и взаимодействия государственных и муниципальных органов; финансово-экономическая несостоятельность территорий). Правовые (неоднородность требований к организации детского отдыха). Инвестиционные (инвестиционная несостоятельность регионов). Экологические (загрязненность промышленных и урбанизированных регионов).

Экономические (насыщенность рынка предложениями от не операторов с более низкой стоимостью и качеством экскурсионного обслуживания, работающих без финансовых гарантий; вымывание квалифицированных кадров из данной ниши отдыха; плохое состояние инфраструктуры, коррупция в детском отдыхе).

Правовые (бесконтрольность в организации услуг детского отдыха, сложная организация обеспечения железнодорожной перевозки, необоснованно сложные согласования с Роспо-требнадзором в плане обеспечения врачами и питанием детских групп; трудности во взаимодействии с объектами показа и размещения).

В диссертационном исследовании были структурированы проблемы развития сферы услуг детского отдыха на макро, мезо и микроуровне, обусловленные общеэкономическими, отраслевыми, социально-культурными

и экологическими факторами (Табл. 1).

Предложенная структуризация является основой для целенаправленной выработки управленческих решений на всех уровнях власти.

4. Выявлены наиболее эффективные формы и методы организации детского отдыха в мобильных лагерях, включающие новые программы отдыха, позволяющие улучшить качество и разнообразие предоставляемых услуг

Используемые в настоящее время формы и методы организации детского отдыха в России не отражают интересы современного ребенка и представляют собой, как правило, стандартные программы отдыха в лагерях по сменам, длительностью 21 день.

Основа программы заключается в правильном питании, режиме сна и отдыха, посещении нескольких кружков и вечерние дискотеки.

Динамичность и разносторонность развития личности, с одной стороны, и устаревание программ отдыха для детей в России, с другой стороны, требует диверсификации деятельности в этой сфере. В связи, с чем автором предлагается активное внедрение таких программ детского отдыха, как мобильный детский лагерь.

Учитывая разнообразные потребности и интересы ребенка можно выделить следующие виды популярных программ отдыха: развлекательные, религиозные, общие, образовательные (психологические, языковые, профессионально ориентационные), спортивные (общеспортивные, туристические).

Анализ показал, что программы отдыха являются приоритетным направлением развития сферы услуг детского отдыха. Данная форма организации отдыха позволяет снизить издержки туроператоров не в ущерб качеству и безопасности предоставляемых услуг.

Данный вид программ позволяет разнообразить отдых ребенка за счет смены места размещения инфраструктуры (страны пребывания или региона), при сохранении основных составляющих программы отдыха с учетом культурных, природных и инфраструктурных составляющих региона.

Особенность мобильного детского лагеря состоит в том, что он позиционируется на конкретный момент времени, его структура не скалярна, а динамична и открыта к изменениям.

5. Уточнены принципы государственно-частного партнерства для сферы услуг детского отдыха на федеральном и региональном уровнях управления с целью обеспечения содействия социально-экономическому развитию России.

Сфера услуг детского отдыха в РФ развивается неравномерно и хаотично в связи с отсутствием необходимого объема финансирования и соответствующих методов управления, как со стороны государства, так и со стороны частного бизнеса (табл.2).

Поэтому совершенствование методов взаимодействия органов государства и частного сектора экономики в регулировании сферы услуг детского отдыха позволит более эффективно использовать имеющийся потенциал, оживить имеющиеся инфраструктуру, сократить дефицит квалифицированных кадров.

Применение ГЧП в формировании и развитии сферы услуг детского отдыха на основе уточненных автором принципов: длительности партнерства; совместного финансирования проектов; конкурентной среды; распределения рисков и зон ответственности между партнерами; государственных гарантий имущественных интересов частного партнера и налоговых льгот позволит увеличить общий объем инвестиций в государственный сектор, удовлетворить потребности детского населения в качественных и комплексных услугах отдыха; позволит стимулировать частный сектор за счет окупаемости в случае предоставления услуг более высокого качества, увеличить общие показатели оздоровления детского населения; расширить возможные мощности отрасли в соответствии со спросом на данный вид услуг.

Таблица 2.

Степень участия субъектов в разработке и реализации целей развития сфе-

ры услуг детского отдыха

Цели развития Степень участия в разработке Степень участия в реализации целей*

Г ч ГЧП

Экономические: 1.1. Формирование и развитие инфраструктуры Г,Ч, ГЧП + ++ +++

1.2. Развитие малого и среднего бизнеса Г, ГЧП ++ +++ +++

1.3. Создание конкурентоспособных услуг отдыха Ч, ГЧП - ++ +++

1.4. Предоставление услуг детского отдыха для всего детского населения Г, ГЧП +++ - +++

1.5. Предоставление качественных и комплексных услуг отдыха Г,Ч, ГЧП + +++ +++

Социальные: 2.1. Формирование здоровой нации Г, ГЧП +++ + +++

Обеспечение отдыхом и оздоровлением социально незащищенных групп детей Г, ГЧП +++ - +++

Патриотическое воспитание населения Г, ГЧП +++ - +++

* Г-государственный, Ч-частный, ГЧП - Государственно-частное партнерство

6. Разработан организационно-экономический механизм управления, направленный на поддержку и развитие сферы услуг детского отдыха, на основе таких важнейших принципов, как: равенство возможностей; дотационность; анализ, прогнозирование и контроль; управление и партнерство, реализация которого возможна путем прямого государственного, государственно-частного и частного инвестирования.

Анализ показал, что в настоящее время в России сложились три мо дели управления сферой услуг детского отдыха с использованием инструментов государственного регулирования, рыночного и государственно-частного партнерства (Рис.2, 3,4).

В л

Л В

ч к

а з

5

и В.

ч

Министерство образования и науки РФ, Министерство спорта, Министерство здравоохранения, Министерство культуры РФ, Министерство труда и социальной зашиты Российской Федерации (Минтруд),Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь).

Всероссийские и международные молодёжные и детские организации, профсоюзы.

Учреждения детского отдыха ВДЦ «Орленок» и «Океан».

5 л

Комитеты по образованию, здравоохранению, физической культуре и спорту, социальной, молодежной политике.

Центр отдыха и оздоровления «Молодежный», Отделы по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Организации оздоровления и отдыха (туроператоры), учреждения детского отдыха Санкт-Петербурга и ЛО, учреждения детского отдыха расположенные в южной климатической зоне.

Рис. 2 Государственная модель управления

Правительство Санкт-Петербурга

« Комитет по образованию

А £ Л л в Отдел по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, Центр отдыха и оздоровления «Молодежный»

в а о Районные комиссии по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи

а и V Оч Организации оздоровления и отдыха (туроператоры), учреждения детского отдыха Санкт-Петербурга и ЛО, учреждения детского отдыха расположенные в южной климатической зоне.

Рис.3 Модель государственно-частного партнерства _(на примере Санкт-Петербурга)_

Туроператор_

Строительство и реконструкция объектов детского отдыха_

Приобретение объектов в собственность_

Аренда с правом выкупа_

Квотирование мест_

Формирование программ отдыха_

Рис.4 Модель управления сферой услуг детского отдыха туроператора-

ми(рыночная)

Однако по оценкам экспертов, именно использование рыночной модели и модели государственно-частного партнерства в наибольшей степени удовлетворяет потребности подрастающего поколения в оздоровлении, культурном, интеллектуальном и физическом развитии, когда государство выделяет финансовые потоки на организацию услуг детского отдыха и модернизацию материально-технической базы, а частный сектор предоставляет соответствующие услуги детского отдыха.

Рис. 5 Элементы организационно-экономического механизма управления развитием сферы услуг детского отдыха

Вместе с тем, управление сферой услуг детского отдыха представляет собой несогласованный по целям, принципам и методам управления механизм, направленный на решение отдельных социальных и коммерческих задач. Устранение этих противоречий на основе сбалансированных интересов заинтересованных сторон позволило автору предложить организационно-экономический механизм управления сферой услуг детского отдыха в России (Рис.5) как целостной системой.

Такой механизм предусматривает взаимодействие четырех блоков: целевого, организационного, управленческого и результирующего.

Целевой блок содержит развернутое представление факторов, потребностей, проблем и целей организации детского отдыха с учетом действия прямых и обратных связей.

Организационный блок отражает иерархию организационной структуры управления сферой услуг детского отдыха на разных уровнях власти, реализующих конкретные функции и процедуры в соответствии с разработанной системой ответственности для всех ветвей власти, входящих в состав данного блока.

Управленческий блок - комплекс специальных принципов, стратегий, ресурсов и методов управления сферой услуг детского отдыха. При этом, установлено, что основными методами управления являются метод прямого государственного инвестирования, государственно-частного и частного инвестирования, и партнерства применимые для организации различных форм и видов услуг детского отдыха.

Результирующий блок направлен на оценку эффективности управления путем коэффициентного анализа результатов и разработки механизма корректирующего воздействия. В случае низких коэффициентных показателей включается механизм корректировки, позволяющий не только выявить причины и факторы, снижающие эффективность, но и принять конкретные управленческие решения в целевом, организационном или управленческом блоке.

Реализация предложенного механизма управления позволит достичь главной цели - создание необходимых условий для обеспечения качественного и полноценного отдыха подрастающего поколения

7. Предложена система показателей оценки эффективности управления услугами детского отдыха, отражающих как оценку процесса управления на разных уровнях, так и результаты деятельности органов управления.

Применяемые в настоящее время подходы к оценке эффективности организации и управления детским отдыхом сводятся преимущественно к оценке оздоровительного эффекта путем измерения физическим параметров ребенка. В качестве критериев оценки эффективности оздоровления детей используются данные динамики показателей физического развития, функционального состояния организма, физической подготовленности и

заболеваемости детей за период отдыха. Однако данная методика имеет больше отношения к медицинским показателям, нежели к процессу организации и управления сферой услуг детского отдыха в целом, являющейся сложной многофакторной системой, требующей комплексной оценки по определенной системе коэффициентов.

Поэтому в диссертационном исследовании для оценки эффективности организации и управления сферой услуг детского отдыха были предложены новые группы показателей: коэффициенты оздоровления; коэффициенты обеспеченности; коэффициенты результативности финансирования; коэффициенты эффективности управления (Табл. 3).

Таблица 3.

Расчетные значения коэффициентов_

Коэффициент | | % | тыс. руб.

Коэффициенты оздоровления

К. оз. 0,42 42 -

К. от.(С)( Санкт-Петербург) 0,43 43 -

К. от.(М)( Москва) 0,39 39 -

К. от.(К)( Краснодарский край) 0,53 53 -

Коэффициенты обеспеченности

К. о1. 0,45 45 -

К. фг. 9827,58 - -

К. ко. 0,15 15 -

К. об1. 0,0023 0,23 -

Коэффициенты результативности ( шнансирования

К. фо. 3941,0 3941

К.эд. 9181,81 9181

К. фф. 3121,5 312

К. фс. (регион Санкт-Петербург) 3176,9 3,17

К. фс. (регион Москва) 3676,2 3,67

К. фс.(регион Краснодарский край) 3921,6 3,92

Коэффициенты эффективности управления

К. эу. 1,5764 157 -

К. ур. (регион Санкт-Петербург) 0,11 11 -

К. ур. (регион Москва) 0,13 13 -

К. ур.(регион Краснодарский край) 0,07 7 -

Группа коэффициентов оздоровления была выделена автором в отдельный комплекс коэффициентов, позволяющих проанализировать оздоровительный эффект относительно детского населения России.

Проведенный анализ показал, что выделенные средства из бюджетов регионов не могут покрыть все потребности детского населения на отдых и оздоровление детского населения России, в связи с чем отрасль находится в стадии стагнации из-за нехватки финансирования и объекты детского отдыха направляют свою деятельность на выживание, а не на развитие и модернизацию инфраструктуры, структуры услуг и их качества.

Приоритетным направлением развития является внедрение модели государственно-частного партнерства, которая позволит увеличить поток инвестиций в детский отдых. ГЧП позволит создание новой инфраструкту-

ры, приоритетно круглогодичного действия. Так как проведенный нами анализ показал, что дети Российской Федерации обеспечены только на 15% круглогодичным отдыхом и на 42% отдыхом в целом.

III. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ (ЗАКЛЮЧЕНИЕ)

Цель диссертационного исследования достигнута за счет теоретического обоснования понятийного аппарата и принципов управления сферой услуг детского отдыха, разработки на этой базе научно-методического обеспечения по формированию организационно-экономического механизма управления данной сферой услуг.

1. Разработанная классификация услуг детского отдыха, позволит целенаправленно выбирать методы управления развитием сферы услуг детского отдыха.

2. Проведенная автором систематизация и структуризация проблем развития и управления сферой услуг детского отдыха, обусловленные общеэкономическими, отраслевыми, социально-культурными и экологическими факторами, позволяет целенаправленно решать актуальные вопросы развития данной сферы услуг.

3. Мобильные лагеря, как наиболее эффективные формы и методы организации детского отдыха позволяют улучшить качество и диверсифицировать предоставляемые услуги.

4. Приоритетным направлением развития является внедрение модели государственно-частного партнерства, которая позволит увеличить поток инвестиций в детский отдых. ГЧП позволит создание новой инфраструктуры, приоритетно круглогодичного действия.

5. Разработанный автором организационно-экономический механизм управления развитием услуг детского отдыха, позволит скоординировать усилия государства, регионов и частного бизнеса, с целью достижения эффективных результатов деятельности по созданию и продвижению комплекса качественных и разнообразных услуг детского отдыха.

6. Автором предложена система показателей оценки эффективности управления развитием сферы услуг детского отдыха, отражающих как оценку процесса управления на разных уровнях, так и результаты деятельности органов управления.

Таким образом, в исследовании были решены все поставленные задачи и сформирована база для разработки и внедрения теоретических и методических основ управления сферой услуг детского отдыха.

IV. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Зоричева Н.М. Современные виды и тенденции развития услуг детского отдыха/Н.М. Зоричева// Научный журнал НИУ ИТМО. Се-

рия Экономика и экологический менеджмент: электронный научный журнал. - 2013. - № 1 (март) - Режим доступа: http://economics.open-mechanics.com/ — 0,5 п.л.

2. Зоричева Н. М. Приоритетные направления диверсификации услуг детского отдыха в России/Н.М. Зоричева, С.А. Боголюбо-ва//Науковедение: электронный научный журнал — 2013 - №1 (14) -Режим flocTyna:http://naukoveden¡e.ru/index.php-p=issue-l-13/ - 0,5 п.л. / 0,4 п.л.

3. Зоричева Н. М. Детский отдых как приоритетный вид социальной политики государства /Н.М. Зоричева// Российский экономический журнал: электронный научный журнал- 2013 - № 1 (01.01.13 -31.03.13) - Режим flocTyna:http://www.e-rej.ru/publications/148/3/- 0,5 п.л.

4. Зоричева Н.М. Государственная поддержка детского туризма в регионе (в Санкт-Петербурге и Ленинградской области)/Н.М. Зориче-ва//Вестник ИНЖЭКОНа. Серия «Экономика», 2012. Вып. № 6 (57). С.185 -188. - 0,3 п.л.

5. Зоричева Н. М. Проблемы подготовки квалифицированных кадров в туризме// Пути улучшения качества подготовки кадров сферы гостиничного и туристического бизнеса: материалы VIII науч.-практ. конф. факультета туризма и гостиничного хозяйства, конф. 24 февраля 2012г./ Н.М. Зоричева, отв. ред. : М.А. Морозова, О.В. Архипова. - СПб.:СПбГИЭУ, 2012. -0,1 п.л

6. Зоричева Н. М. Государственная поддержка детского туризма в регионе / Н. М. Зоричева, Глобальные экономические, социальные и информационные проблемы современности: электронный научный журнал. — 2012. - № 1 (Мир Экономики) - Режим досту-na:http://www.gIobecsi.ru/Program.htm- 0,3 п.л.

7. Зоричева Н.М. Подготовка квалифицированных кадров// Пути улучшения качества подготовки кадров сферы гостиничного и туристского бизнеса: материалы VII науч.-практ. конф. факультета туризма и гостиничного хозяйства, конф. 25 февраля 2011г./ Н. М. Зоричева, С. А. Боголюбова, отв. ред.: М.А. Морозова, О.В. Архипова. - СПб.:СПбГИЭУ, 2011. -0,1 п.л. / 0,01 п.л.

Подписано в печать 13.10.2014 Формат 60x84/16, Бумага писч. бел. «Times New Roman». Печать офсетная. Объем 1,0 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 0557 Отпечатано в типографии ООО «РПК«АМИГО-ПРИНТ» Санкт-Петербург, ул. Розенштейна, д. 21, офис 789 тел. (812)313-95-76