Совершенствование управления системами региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления системами региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса"

На правах рукописи

Совершенствование управления системами региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса (на примере Санкт-Петербурга)

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

г иНБ 1

Санкт-Петербург 2007

003070861

Работа выполнена в Северо-Западной академии государственной службы на кафедре «Мировой и национальной экономики»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Ипатов Юрий Михайлович Официальные оппонепты доктор экономических наук, профессор

Гончарук Ольга Васильевна кандидат экономических наук, доцент Гончарова Эмилия Алексеевна

Ведущая организация - Институт проблем региональной экономики

РАН

Защита состоится » tecclï> 2007 года в «J^j> на заседании

Диссертационного совета К 502 007 03 по защитам диссертаций при СевероЗападной академии государственной службы по адресу 199178, Санкт-Петербург, В О, Средний проспект, д 57, ^^-ауд

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западной академии государственной службы по адресу 199004, Санкт-Петсрбур1, В О, 8 линия, д 61

Автореферат разослан » ^/¿/¿с с(сС 2007г

Ученый секретарь Диссертационного совета

Чубинская - Надеждина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Все возрастающее значение в условиях переходной экономики в социально-экономическом развитии регионов приобретает региональная инфраструктура От уровня развития региональной инфраструктуры зависит качество жизни людей, степень удовлетворения их потребностей в услугах и создание условий для обеспечения жизнедеятельности населения и функционирования экономики

Высокий уровень развития регионального инфраструктурного комплекса в условиях мегаполиса - одно из важнейших условий эффективного регионального развития Региональная инфраструктура - это интегральное понятие, объединяющее большое количество отраслей и видов деятельности, каждый из которых, реализуя различные функции, удовлетворяет соответствующие потребности общества в услугах инфраструктуры

Основные системы региональной инфраструктуры (энергетика, связь, водоснабжение, городской пассажирский транспорт, здравоохранение, бытовое обслуживание и другие), являясь с одной сгороны относительно обособленными, с другой - играют определенную роль в эффективном функционировании регионального инфраструктурного комплекса как системы более высокого порядка Одной из самых важных систем региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса является жилищно-коммунальное хозяйство

Система региональной инфраструктуры представляет собой элемент городского хозяйства мегаполиса, а также комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур Региональная инфраструктура в значительной степени формирует среду жизнедеятельности человека — комфортность города, района, микрорайона, жилища Эта отрасль, с одной стороны, испытывает влияние развивающихся рыночных отношений, а с другой является важным звеном системы социальной защиты населения Это порождает серьезные проблемы и противоречия, а также негативные социальные процессы и явления, ухудшение состояния жилья, качества коммунальных услуг и т д , и, кроме toi о, еще раз подчеркивас г актуальность научных исследовании в этой сфере

Государственное участие в процессах управления системами региональной инфраструктуры сводится к контролирующим функциям Исследованию проблем управления мегаполиса посвящены труды таких современных исследователей, как Афоничкина А И, Бабун Р В, Белораменского В В , Василенко И А, Воронин А Г , Велихова Л А , Вобленко Н А , Вобленко С В , Говорснкова Т М, Гринчель Б М, Гусаков М А, Замятина М Ф , Знаменская КII Иванова В Н, Ипатов 10 М, Кирничникова В А, Когут А Е , Кузнецов С В , Кулагин А К , Литовка О П, Михайлова Е Д, Овчинникова И С , Рохчин В Е , Румянцев А А , Тишин Е В , Фадеев В И, Чекалин В.С , Ходачек В М

В работах этих авторов предприняты попытки комплексно очертить границы развития региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса В современных исследовательских работах описаны принципы формирования взаимодействий между государственными органами и коммерческими организациями, определены проблемы и направления совершенствования управления системами ре1 иональной инфраструктуры

Анализ работ современных ученых показал, что ряд вопросов теоретического и методологического характера требует дальнейшего уточнения и развития Необходимость разработки подходов к формированию управленческих решений по комплексному обслуживанию систем региональной инфраструктуры требует рассмотрения и построения методик оценки эффективности управления Недостаток разработок такого характера и потребности практики предопределили направление и цель диссертационного исследования

Цель диссертационной работы - исследовать методические основы и в соответствии с ними разработать рекомендации по совершенствованию управления системами региональной инфраструктуры мегаполиса на примере Санкт-Петербурга

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены

следующие задачи

1 Анализ особенностей инфраструктуры современного мегаполиса;

2 Анализ зарубежного опыта управления системами региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса,

3 Разработка классификации факторов, влияющих на управление региональной инфраструктурой,

4 Уточнение принципов и совершенствование методов управления системами региональной инфраструктуры,

5 Выявление и обоснование направлений совершенствования

управления системами региональной инфраструктуры в

современных условиях

Объектом исследования является региональная инфраструктура в условиях мегаполиса

Предмет исследования - совершенствование управления региональной инфраструктурой в условиях мегаполиса

Основные положения, выносимые на защиту

1. Эффективность управления региональной инфраструктурой мегаполиса основа на использовании принципов сохранения окружающей среды, прибыльности, соблюдения государственных интересов, обеспеченности ресурсами и отсутствия конфронтации,

2 Комплексный подход к систематизации факторов, критериев и показателей оценки эффективности управления системами региональной инфраструктуры мегаполиса позволяет оценивать долгосрочные планы и прогнозировать альтернативы развития,

3 Технология управления системами региональной инфраструктуры основана на предложенной в диссертации методике поэтапного анализа качества и скорости принятия решений,

4 Одной из важнейших социально-экономических систем региональной инфраструктуры мегаполиса в условиях переходной экономики является жилищно-коммунальное хозяйство,

5 Совершенствование управления региональной инфраструктурой мегаполиса основано на разработанной системе мероприятий и организационно-экономическом механизме ее реализации,

включающем информационное обеспечение, организационные структуры, техническое обеспечение и кадровый потенциал, Научную новизну исследования представляют следующие результаты

1 определены основные требования и условия формирования и взаимодействия систем региональной инфраструктуры мегаполиса,

2 разработана классификация факторов, влияющих на управление системами региональной инфраструктуры,

3 предложена методика оценки эффективности управления системами региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса,

4 сформулированы направления дальнейшей демонополизации и создания конкурентной среды в управлении региональной инфраструктурой,

5 предложена методика оценки эффективности внедрения изменений в организацию функционирования субъектов жилищно-коммунального хозяйства на основе определения комплексного коэффициента эффективности

Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке научно обоснованных рекомендаций, направленных на повышение эффективности управления системами региональной инфраструктуры, и, в итоге, на улучшение качества жизни населения Отдельные рекомендации автора могут быть использованы при разработке проектов законодательных и нормативных актов, а также в учебном процессе вузов по дисциплинам «региональная экономика» и «городское хозяйство»

Апробация результатов исследования. Основные выводы, рекомендации и предложения диссертационного исследования были доложены и обсуждены на научно - практических конференциях, доложены на заседании кафедры Мировой и национальной экономики, Северо-Западной академии государственной службы, а так же использовались в практической деятельности ООО «Комфорт-сервис» и ООО «Фолдин»

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 8 научных публикаций общим объемом 3,9 печатных листа

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, 9 параграфов, заключения, списка литературы в количестве 119 наименований, приложения, основного текста диссертации на 151 стр

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ В первой главе «Методологические основы управления социально-экономической сферой мегаполиса в условиях рыночной экономики» очерчены границы исследования и систематизированы современные теоретические подходы, определяющие объект и предмет исследования На основе анализа региональной инфраструктуры, как сложной самостоятельной социально-экономической системы рассмотрены различные научные подходы к определению самого понятия «региональная инфраструктура» и «система региональной инфраструктуры» Рассмотрен механизм управления системами региональной инфраструктуры и выделен территориальный объект управления, определены необходимые функции управления, уточнены методы управления и предложен состав органов управления

Мегаполис является исторически сложившейся сферой организованной и управляемой деятельности людей Методы и формы управления мегаполисами в историческом аспекте отражают изменения в общественных отношениях. Управление мегаполисами эволюционирует от простого, детерминированного, преимущественного авторитарного действия к более сложному, структурному Устойчивое развитие мегаполиса представляет собой поступательный прирост основных экономических и социальных показателей, которые характеризуют промышленный, социальный и культурный потенциал мегаполиса

Основная задача управления мегаполисом состоит в обеспечении пропорционального развития всех сфер региональной инфраструктуры путем максимального улучшения и развития сферы обслуживания населения Для успешного решения этих задач возникает необходимость создания эффективной системы управления, основанной на новом механизме территориального хозяйствования и стратегическом подходе к развитию мегаполиса Такой механизм должен быть ориентирован на повышение качества жизни населения, на укрепление экономической самостоятельности,

на повышение эффективности и комплексности развития территории, на создание благоприятных условий для конкурентного функционирования рыночных структур и привлечения инвестиционных ресурсов

Региональная инфраструктура включает ряд целевых, функциональных и обеспечивающих подсистем, ориентированных на достижение актуальных целей и решение поставленных задач Все объекты управления объединены в две большие группы общественно-социальная и хозяйственно-экономическая В состав социальной сферы включаются, медицина, природоохранная деятельность, обеспечение общественного порядка, охрана здоровья населения, социальная поддержка населения, молодежная политика, обеспечение населения социалыю-культурными и социально-бытовыми услугами Хозяйственно-экономическая деятельность включает проведение инвестиционной и инновационной политики, укрепление финансовой базы территории, улучшение хозяйственного климата, создания благоприятных условий для развития малого бизнеса, проведение структурной перестройки промышленности в мегаполисе, развитие межтерриториальных и внешнеэкономических связей и другие

Исходя из особенностей и состава данной сферы в диссертационном исследовании более точно сформулировано понятие термина "региональная инфраструктура"

Региональная инфраструктура (рис 1) представляет собой регионально -отраслевой комплекс, обеспечивающий потребности населения и локального региона в услугах, работах и продукции, имеющих общественную значимость, а также создающий необходимые условия для развития сферы обслуживания в мегаполисе

Для создания эффективного механизма территориального управления, необходимо дать ответ на 4 группы вопросов чем управлять (объект), какие проблемы решать (функции), как управлять (методы), кто управляет (органы)

Совокупность ответов на поставленные вопросы представляют собой систему взаимосвязанных элементов, объединенных единой целью развития региональной инфраструктуры Структуру данной системы мы предлагаем рассматривать как механизм управления региональной инфрасгруктурой.

м

Е Г А П О Л

и с

Коммунальное хозяйство

Социальная сфера

Экономико-производственная сфера

Финансовая сфера

Городское иолитико-администрат явное управление

ЖКХ Городская застройка Дорожное хозяйство Инженерная инфраструктура Экология

Образование Культура и искусство Здравоохранение Спорт и туризм Соц. Обеспечение Общественные организации и объединения

Промышленность ТЭК Строительство Транспорт Связь Информационные услуги и технологии Торговля и сфера услуг Наука и научное обслуживание Трудовые ресурсы

Финанст I Имущество и собственность Инвестиции Внешнеэкономическая деятельность

Органы законодательной, исполнительной, судебной

власти разных уровней Правоохранительные орт-алы

Рис 1 Региональная инфраструктура мегаполиса

Объектом территориального управления выступает весь народнохозяйственный комплекс города, который делится на две сферы производственное хозяйствование, социальное хозяйствование Это необходимо по той причине, что характер и цели деятельности в производственном и социальном хозяйствовании различны Различными должны быть и механизмы управления этими двумя сферами Управление производственным хозяйствованием должно строиться на основе экономических методов, а в управлении социального хозяйствования, их область применения ограничена Экономические методы управления

представляют собой совокупность способов воздействия, путем создания определенных экономических условий для выполнения поставленных задач

Жилищно-коммунальное хозяйство, которое имеет высокий удельный вес муниципальной или государственной собственности и выполняет жизненно важные функции, включается в состав хозяйственной деятельности мегаполиса, а торговля и общественное питание, практически полностью приватизированные и находящиеся в рыночной среде, в состав хозяйственной деятельности мегаполиса не включаются Все эти системы включаются в состав региональной инфраструктуры, таким образом, понятие решональной инфраструктуры шире, чем хозяйственная деятельность мегаполиса

С переходом России на рыночные методы хозяйствования были изменены вср системы пептонаттытпй шт(Ьпястгмгтлгот,т стпяттм Сложность ЭТОГО Перехода

----- - -- Г ------ - --------1 1 --I - 1-----1- ---- - I -г-* —

заключается в том, что при переходе к новым условиям хозяйствования не были четко разграничены зоны социальной, политической и экономической ответственности, не скоординированы действия органов власти на разных уровнях управления, отсутствовала достаточная законодательно-правовая база в области регулирования жилищных отношений

Чтобы у местных властей появились возможности реализации определенной стратегии с четким разграничением зон их политической и социально-экономической ответственности в важнейших областях градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, необходимо дать определение и методологию разработки жилищной политики на местном уровне

Во второй I лаве «Анализ тенденций и закономерностей развития систем регаональной инфраструктуры мегаполиса» проанализированы основные взаимосвязи в организации систем региональной инфраструктуры и выделены факторы, определяющие деятельность предприятий региональной инфраструктуры В соответствии с этими факторами и возможностью оценки их влияния на различные сферы деятельности современных предприятий региональной инфраструктуры, определен ряд проблем развития систем региональной инфраструктуры мегаполиса Для целей исследования нами были дополнены основные принципы оценки состояния систем региональной инфраструктуры современного мегаполиса Анализ проблем в ходе

исследования предопределил ряд решении, которые могут быть реализованы за счет совершенствования механизма управления системами региональной инфраструктуры, важнейшей из которых, как показал анализ, является жилищная сфера Проведенный автором анализ позволил выявить и систематизировать основные проблемы мегаполисов в жилищной сфере

- недостаточная обеспеченность населения жильем и низкое его качество,

- наличие аварийно1 о жилья и большая степень изношенности жилищно-коммунального хозяйства,

- острая нехватка финансовых ресурсов на строительство и капитальный ремонт жилья,

- медленное внедрение ипотечного кредитования и других инновационных методов финансирования строительства нового жилья,

- нестабильная, часто изменяющаяся и противоречивая нормативная база в части жилья и его эксплуатации, служащая причиной социальной напряженности,

- недостаток социального жилья, неэффективные механизмы создания и управления социальным жильем, необходимость реструктуризации существующих очередей на жилье,

- низкий уровень качества жилищно-коммунальных услуг, медленные темпы внедрения конкурсных (тендерных) форм распределения государственных заказов в сфере обслуживания жилищно-коммунального хозяйства,

многоуровневое и ресурсно-необеспеченное предоставление жилищных льгот, в результате чего большая доля населения попадает в число льготных категорий граждан, что приводит к невыполнимым по возможностям бюджета обязательствам государства

Местную жилищную политику можно, по мнению автора, характеризовать выполнением следующих функций (рис 2)

Население выдвигает требования более справедливой жилищной политики юсударства, улучшения жилищных условий, качества жилой среды и коммунального обслуживания, обеспечения гарантий экономической и

юридической самостоятельности товариществ собственности жилья, возможностей выбора обслуживающих компании и т д

Рис 2 Функции органов управления мегаполисом в части жилищной политики

Главной целыо местной жилищной политики является удовлетворение жилищных и эстетических потребностей жителей с учетом конституционных, социально-экономических, экологических прав и возможностей, а также культурно-исторических предпосылок территории

При формировании и реализации местной жилищной политики очень важно, опираясь на существующую законодательную базу в России в жилищной сфере, определить, какими возможностями правового характера обладают местные власти

Сосредоточение различных энергоносителей, электричества, газа и тепла под одной крышей с единым руководством создает основу для того, чтобы в кооперации со всеми учреждениями города развивать определенную концепцию энер! оснабжепия Электричество и тепло, сосредоточенные в одних

руках, позволяют применять энерго-тепловые соединительные установки, а, следовательно, рационально использовать первичную энергию

Только на базе собственных коммунальных предприятий находит свое полное воплощение городская концепция охраны окружающей среды

Ориентация на общеэкономические принципы, которая означаег, что выполнение I осударственной или общественной задачи стоит на первом плане и приоритетно по сравнению с получением прибыли

В третьей главе «Методические подходы и практические рекомендации по совершенствованию управления и использованию различных объектов систем региональной инфраструктуры мегаполиса» проведен анализ возможных направлений совершенствования механизма управления через изменения свойств отдельных его элементов Возможность этого процесса обусловлена таким свойством, как гибкость отдельных элементов механизма В диссертационном исследовании обоснована необходимость изменений и определено возможное направление совершенствований реинжениринг организационной структуры управления через изменения статуса и состава различных элементов органов управления системами региональной инфраструктуры мегаполиса.

На основе анализа зарубежного опыта и литературных источников в диссертации обоснована система принципов организации предприятий городского хозяйства в РФ (см табл 1) Приведенные в таблице 1 принципы способствуют более точному определению области применения (приложения усилий) механизма управления городским хозяйством

Таблица 1

Принципы ор! анизации деятельности систем региональной инфраструктуры

Наименование принципа Содержание принципа

Сохранения окружающей среды В деятельности предприятий систем peí иональной инфраструктуры находит свое полное воплощение реализация концепции охраны окружающей среды

Наименование принципа Содержание принципа

Прибыльности Любое предприятие должно приносить доход и быть

Принцип соблюдения государственных интересов Выполнение государственной или общественной задачи стоит на первом плане и приоритетно по сравнению с получением прибыли

Непрерывности исследования потребностей Необходимость организации непрерывного мониторинга деятельности требует создания новых подразделений или найма специализированных коммерческих структур для обеспечения достоверности результатов исследования

Обеспеченности ресурсами Сотрудничество с поставщиками ресурсов и работ должно строиться по принципам стратег ического альянса, совмещая центры ответственности коммерческих посредников и структуры управления объектом региональной инфраструктуры

Отсутствия конфронтации В области горизонтального сотрудничества должна отсутствовать прямая конкурентная борьба

В ходе исследования была разработана поэтапная последовательность выработки управленческих решений в части формирования рекомендаций по совершенствованию управления системами региональной инфраструктуры (РИ) мегаполиса, которая представлена в виде следующей схемы рис 3

Каждый этап методики последовательно позволяет оценивать эффективность реализации основной деятельности систем региональной инфраструктуры мегаполиса, через анализ состояния его инфраструктуры

Эффективность управления основной деятельности системы региональной инфраструктуры мегаполиса состоит или оценивается через оценку скорости принятия управленческих решений и оценки непосредственно полезности этих решений для деятельности мегаполиса

Оценка эффективности управления системами региональной инфраструктуры мегаполиса по направлениям

• Информационное обеспечение (К1)

• Кадровый потенциал (К2)

■ Экого»"!™- ор'-арчзациепный механизм деятельности органов управления (КЗ)

• Техническое обеспечение (К4)

Расчет комплексного показателя эффективности систем региональной инфраструктуры мегаполиса на основе экспертных оценок, основанного ira интеграции выделенных направлений системы принятия управленческих решений

• Информационное обеспечение

• Кадровый потенциал

• Экономию- организационный механизм деятельности органов управления

• Техническое обеспечение

Выработка рекомендаций но реорганизации направлении деятельности по управ те лито системами региональной 1шфраструктуры мегаполиса с наибольшими рангами важности и наименьшими экспертными оценками

Конец

Рис 3 методика выработки актуальных рекомендаций управления системами региональной инфраструктуры мегаполиса

15

В диссертационном исследовании выделяются следующие факторы, определяющие качество и скорость принятия управленческих решений в peí ионалыюй инфраструктуре

• Информационное обеспечение

• Кадровый потенциал

• Экономико-организационный механизм деятельности органов управления

• Техническое обеспечение

Оценку факторов мы предлагаем проводить в четыре этапа

1 определение экспертами значимости отдельных критериев, определяющих состояние факторов,

2 сравнение состояния различных региональных инфраструктур по критериям,

3 оценка отклонения инфраструктуры объекта исследования от наилучшего образца,

4 последний этап состоит в получении значения эффективности анализируемого фактора Значение эффективности предлагается рассчитывать через отношение взвешенной оценки объекта исследования к наилучшему значению образца, полученного при тех же рангах

Оценка комплексной эффективности системы региональной инфраструктуры предлагается проводить с помощью того же метода экспертных оценок, но с тем акцентом, что основой будут выступать ранги важности выделенных на первом этапе факторов в общей оценке комплексной эффективности систем региональной инфраструктуры мегаполиса

В диссертации так же разработана методика оценки эффективности внедрения изменений в организацию функционирования субъектов жилищно-коммунального хозяйства на основе определения комплексного коэффициента эффективности, которая раскрывает возможности совершенствования отдельных подсистем региональной инфраструктуры мегаполиса

Основными показателями для нашего анализа будут выступать следующие показатели

1 Соотношение по показателю цена/качество

2 Кадровый потенциал

3. Надежность источников финансирования и возможность привлечения новых

4 Обеспеченность ресурсами и надежность каналов снабжения

5 Уровень рентабельное ги

6 Комплексный показатель, характеризующий степень использования мощностей

Эти показатели каждый в отдельности и некоторые в комплексе характеризуют конкурентные преимущества

В общем виде коэффициент эффективности деятельности сложной социальной - экономической системы, которой в нашем понимании является региональная инфраструктура мегаполиса, предлагается, рассчитывать по формуле

= у ^гэо,

= 2,-^, (1) ¡=1 -З-Э,

где/?, - важность (ранг) 1-ого показателя в общей оценке (сумма всех весов всегда равна единице)

ЭО, - количественная оценка 1-ого показателя, при необходимости полученного экспертным путем, в соотношении с эталонным значением достижимым в этой отрасли хозяйствования

ЭЗ] — эталонное значение, ього показателя в рамках исследуемой деятельности, в единицах соотносимых с единицами измерения экспертов

Эталонным значением в большинстве случаев является абсолютная величина 100, но при необходимости более точных единиц измерения можно использовать эталонные значения и более высоких порядков

В теории стратегического планирования, при построении стратегии развития структуры некоторой системы особое внимание уделяется двум характеристикам конкурентного преимущества - его продолжительности (жизненный цикл) и надежности

Конкурентные позиции предприятия региональной инфраструктуры на рынке тем надежнее, чем выше приоритеты конкурентных преимуществ Стремление к лидерству на рынке ведет к постоянному поиску новых источников конкурентных преимуществ, при сохранении имеющихся В связи с этим принято говорить о надежности источников конкурентных преимуществ

Таким образом, оценка эффективное га систем региональной инфраструктуры, с учетом совершенствования организационного механизма должна проводиться в несколько шагов согласно укрупненной блок схеме рис 4

Рис 4 Укрупненная блок-схема оценки влияния функционирования элементов механизма управления на эффективность деятельности систем региональной инфраструктуры мегаполиса

Этап 1

Этап 2

Этап 3

Оценка необходимости замены отделенного

ЗГТРМРт '1 ПО ВЫДС11СНННМ показателям

Выделение показателей для сравнения внутреннего процесса с подобными бизнес-процессами в других регионах

Оценка финансовых показателей связанных с реализацией бизнес-процесса

Ь1

Рис 5 Схема анализа необходимости изменения организационного механизма управления системами региональной инфраструктуры

Значение И] присваивается в соответствии с отклонением данных по наихудшему процессу в организационном механизме от средневзвешенных показателей других процессов, проистекающих внутри основной деятельности, связанной с функционированием систем региональной инфраструктуры В диссертационном исследовании предлагается производить оценку процессов (рис 5) с помощью показателей скорости реализации процессов, по сравнению с возможностями отрасли, прибыльностью и оценкой использования фондов в ходе реализации отдельных операций (показатели сравнения)

Оценка и выбор новых элементов механизма из множества альтернатив, представленных на рынке необходимых бизнес процессов (1ъ), проводится по среднеквадратичному отклонению влияния деятельности возможных изменений на конкурентные преимущества рассматриваемого объекта исследования (см рис 6)

| Начато

Рис 6 Выбор изменений механизма совершенствования систем региональной

инфраструктуры мегапочиса

На первом этапе оценки предлагается осуществить а) выделение возможных, доступных и имеющихся, источников конкурентных преимуществ в каждой сфере деятельности системы

региональной инфраструктуры, определение влияния конкретных источников на конкурентные преимущества, встречающихся на рынке и сформированных вновь,

б) определение влияния возможных изменений механизма на предполагаемые конкурентные преимущества Расчет предлагается выполнять по следующему алгоритму, состоящему из 4-х шагов

Шаг 1 Возможные нововведения, отобранные в ходе анализа принципов построения отношений внутри механизма управления системами региональной инфраструктуры и оценки необходимости замены конкретного бизнес процесса, представляется матрицей их частных показателей влияния на конкурентные преимущества {а,,}, значения которых соответствуют строкам (1 от 1 до т), а столбцы соответствуют номерам альтернатив^ от 1 до п)

Шаг 2 Наибольшее значение каждого 1-ою показа (еля (строки) из анализируемого множества альтернатив (столбцов) записывается в (п+1)-й столбец

ап+1 = шах{аи}(1 от 1 до т), (2) который образует вектор-столбец показателей «эталонной» альтернативы

Шаг 3 По каждому показателю эталонной альтернативы нормализуются показатели исходной матрицы {ау}

а'у = а,/ а^,,, (3)

где а',, - нормализованный ьый показатель, _)-ого альтернативного варианта Шаг 4 Рассчитывается рейтинг или степень влияния на конкурентные преимущества предприятия как элемента одной из систем региональной инфраструктуры мегаполиса

Р = л/1(1-а;)2К,2/Н. (4)

где Я, - важность (ранг) 1-ого показателя в общей оценке конкурентоспособности (сумма всех рангов всегда равна единице)

N - Количество конкурентных преимуществ, па которые воздействуе1 замененный элемент механизма

Полученный рейтинг характеризует относительное отклонение влияния конкретного альтернативного варианта на конкурентоспособность предприятия как элемента одной из систем региональной инфраструктуры мегаполиса, т е

чем меньше числовое значение рейтинга, тем в большей мере общий организационный механизм оказывает влияние на конкурентоспособность объекта исследования

в) Оценка показателя 1) в отрезке от 0 до 1, в зависимости от характеристик выбранных альтернатив Влияние на конкурентные преимущества с наибольшим весом дает преимущество альтернативе имеющей даже не наименьшее отклонение по всем остальным показателям. В связи с этим предлагается присваивать значение показателю 1ъ равное отношению значения воздействия на важнейшее конкурентное преимущество к эталонному значению, используемому в исследовании

Оценка стабильности основной деятельности систем региональной инфраструктуры мегаполиса при реализации изменений организационного механизма (Ъ3), происходит по технологическим показателям выработки, занятости, производительности согласно рис 7 Оценка производится в долях от 1 Значения Ь3 присваиваются как разность между планируемыми значениями показателей при использовании отношений аутсорсинга и текущими данными в отношении к планируемым значениям,

Рис 7 Этапы проведения анализа стабильности основной деятельности РИ

Каждый из этапов последовательно формирует собственный показатель, характеризующий эффективность изменения механизма управления в конкретной ситуации Эти три показателя предлагается измерять в пределах от нуля до

22

единицы Тогда едшшца в сумме с их произведением будет корректирующим коэффициентом для расчета любого показателя

Кг=К,*(1+Н),(5)

Н = н^Пг^Пз, (6)

Абсолютное значение повысит комплексную эффективность систем региональной инфраструктуры мегаполиса, зависящую еще от множества факторов Такое представление о комплексном показателе структуры продиктовано наивысшей надежностью приобретаемого конкурентного преимущества и гарантированным жизненным циклом этого конкурентного преимущества Совершенствования организационного механизма управления предлаг ается вести не единичными мерами, а внедрением новой политики по направлениям

В диссертационном исследовании произведен расчет на основе предложенной методики прироста эффективности функционирования управления системами региональной инфраструктуры мегаполиса при внедрении изменений в области организации деятельности по обеспечению региональной инфраструктуры мегаполиса ресурсами и услугами

Расчет, произведенный на основе обобщенных статистических данных о предложениях на рынке подобных услуг и анализ деятельности выбранного объекта региональной инфраструктуры мегаполиса позволили спрогнозировать прирост комплексного показателя эффективности деятельности объекта жилищно-коммунального хозяйства в 20 % Это позволяет говорить, с одной стороны, об увеличении абсолютных значений эффективности, таких как прибыльность иди фондоотдача, с другой - о соответствующем приросте эмпирического показателя удовлетворенности жителей услугами, предоставляемыми им предприятиями региональной инфраструктуры мегаполиса

В заключении диссертации сформулпровапы основные выводы и предложения, уточнены понятия городского хозяйства и механизма управления системами региональной инфраструктуры мегаполиса Выявлена ключевая роль жилищно-коммунального хозяйства в инфраструктуре мегаполиса На этапе разработки методики оценки внедряемых изменений выделены факторы, критерии и показатели для оценки эффективности действия

23

механизма управления системами региональной инфраструктуры в мегаполисе Уточнены принципы, определяющие правила формирования и взаимодействия различных субъектов мегаполиса при разработке и реализации сгратегии устойчивого развития Разработана методика оценки эффективности механизма управления системами региональной инфраструктуры в мегаполисе на основе оценки комплексного показателя эффективности, отражающего все направления деятельности современного мегаполиса Методика позволяет осуществлять практические расчеты и повысить уровень управления системами и подсистемами региональной инфраструктуры мегаполиса

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора

1 Калиновский, А В Организационно-экономические механизмы

--------—„— ..........—Л И ..»..,",// л

у 1 и^ид^гиаш Л^ОЛ-И^Х-ОиМ/ и 1 \ I И [ 1V/Пи и ' 1 -ЧШ 1

научно-практической конференции «Экономика Северо-Запада» -проблемы и перспективы развития» - СПб РИСО ИРЭ, 2002 — 0,5 п л

2 Калиновский, А В Социальная политика государства и ее приоритеты / А В Калиновский // В соавторстве в «Социальная политика и налоговое регулирование» - СПб ЦПП МНС РФ, 2002 - 0,7 п л

3 Калиновский, А В Совершенствование механизмов управления городским хозяйством / А В Калиновский // Материалы Всероссийской научно-технической конференции студентов и аспирантов - СПб СПГУТД, 2005 - 0,4 п л

4 Калиновский, А В Механизмы управления городским хозяйством/ А.В Калиновский // в сб научных статей «Актуальные проблемы управления крупным городом и территориальными сообществами - СПб : СЗАГС, 2005 - 0,5 п л

5 Калиновский, А В Организационно-экономические механизмы управления городским хозяйством / А.В Калиновский // В сб материалов аспирантов и соискателей «Власть и управление в современном мире» — СПб. СЗАГС, 2005 - 0,3 п л

6 Калиновский, А В Роль государства в развитии жилищной сферы и городского хозяйства / А В Калиновский // Материалы аспирантской конференции РАГС-СЗАГС - СПб СЗАГС, 2006 - 0,5 п л

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России:

7 Калиновский, А В Ускорение платежей в бюджет объектов жилищно-коммунального хозяйства за счет оптимизации системы управления / А В Калиновский // «Налоги и финансовое право» - №1 - 2007 - 0,5 п л

8 Калиновский, А В Совершенствование управления ЖКХ, как важнейшей системой инфраструктуры мегаполиса / А В Калиновский // «Вестник молодых ученых» - «Технические науки» - №1 - 2006 0,5 п л

Подписано в печать «__»______ 2007 г

Формат 60x90 1/16 Тираж 100 экз Заказ №_

Отпечатано в типографии СПГУТД Санкт-Петербург, ул Моховая, 26