Совершенствование управления социально-экономическим развитием приграничных регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления социально-экономическим развитием приграничных регионов"

На правах рукописи

КАБИКЕЕВ Аскар Николаевич

»

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ , ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Мельников Сергей Борисович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Салиенко Наталья Владимировна

кандидат экономических наук Карпенко Надежда Николаевна

Ведущая организация: Астраханский государственный технический университет

Защита состоится «24» мая 2006 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр-т Вернадского, д. 84,1 уч. корп. ауд. 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, аудитория 2302.

Автореферат разослан «24» апреля 2006г.

Ученый секретарь а^О 1

диссертационного совета -.ЬЙ^чЛ*'^ В.Ф. Уколов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения результативности управления социально-экономическим развитием приграничных регионов России и той ролью, которую они должны играть для страны в условиях глобализации мировой экономики. Геополитические изменения на пространстве бывшего Советского Союза привели к образованию в начале 90-х годов новых независимых государств. Это привело к раздроблению единой социально-экономической системы и вследствие этого к нарастанию экономических, социальных, гуманитарных и других проблем. Резко выросло количество приграничных регионов России, кардинально изменились условия их функционирования, произошла корректировка приоритетных направлений развития в целом, обозначились потенциальные точки роста и барьеры, препятствующие им.

Приграничные регионы России имеют безусловную специфику своего развития, связанную, прежде всего, с их значительным территориальным пространством, возникновением новых границ, которые в подавляющей части до сих пор не имеют соответствующего уровня обустройства ее инфраструктуры. Все более проявляются негативные социально-экономические тенденции на приграничном пространстве Российской Федерации. Территории отстают в своем развитии как от крупных промышленных центров России, так и от' большинства приграничных регионов соседних стран. В этих условиях ключевое значение приобретает разработка мер по совершенствованию управления социально-экономическим развитием приграничных регионов, опирающихся на учёт тенденций, складывающихся «по ту сторону границы».

Все вышеизложенное определяет актуальность темы исследования, ее теоретическую и народнохозяйственную значимость.

Состояние научной актуальности проблемы. Анализ общих направлений теоретической мысли по проблемам управления представлен в работах А.Гапоненко, Д.Гвишиани, П. Друкера, М.Мескона, Э.Хедоури, Э.Уткина.

ЮС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.-Петербург

Теоретические концепции проблем управления исследуются в работах ряда зарубежных ученых, таких как И. Ансофф, Т. Питере и Р. Уотермен, Т. Санталайнен, А. Томпсон и А. Стрикленд.

Проблемы, связанные с государственным регулированием социально-экономических процессов рассматривались в трудах Э. Аткинсона, Дж. Кейнса, В. Леонтьева, Дж. Стиглица, М. Тодаро. Отечественная школа в данном вопросе представлена именами

A.Н.ФеДоренко, Ю. Яременко.

Значительное число исследований в России посвящено проблемам формирования государственной стратегии управления социально-экономическими процессами. Здесь необходимо назвать работы Л.Абалкина, С.Глазьева, А.Гринберга, Д.Львова, Ю.Яковца. Однако, теоретическим аспектам разработки государственной стратегии управления развитием приграничных регионов не уделялось достаточного внимания.

Разработка стратегии социально-экономического развития региона стало объектом исследования российских ученых сравнительно недавно, что связано с необходимостью поиска новых, более эффективных методов и инструментария регионального управления в современных условиях. В работах А.Алисова, А.Гринберга, Ю.Дульщикова, Н.Захарова,

B.Кистанова, В.Николаева, А.Панкрухина, Т.Орловой, В.Уколова рассматриваются теоретические основы регионального управления, современных технологий управления социально-экономическим развитием территорий. В последние годы актуальное значение приобретает изучение проблематики развития приграничных регионов. Среди отечественных ученых существенное внимание этому уделяют Л.Вардомский, И. Голицина, А. Клемешев, Е. Самбурова. В тоже время практика управления развитием приграничных территорий России требует дополнительного анализа и обобщения, в том числе на базе обобщения передового отечественного и зарубежного опыта.

Недостаточность исследованности проблематики управления социально-экономического развития приграничных регионов в теории менеджмента, а также возросшая практическая значимость этой проблемы в свете современной мировой экономической ситуации России предопределили выбор темы данного исследования.

Целью исследования диссертации является дополнение и развитие основных положений концепции совершенствования > правления социально-экономическим развитием приграничного региона.

Эта общая цель конкретизируется путем решения следующих задач: раскрыть особенности социально-экономического развития приграничного региона;

разработать мероприятия по совершенствованию управления социально-экономическим развитием приграничных территорий;

обосновать критерий и соответствующие ему показатели социально-экономического развития приграничного региона;

выявить ключевые факторы, обуславливающие формирование социально-экономического развития приграничного региона;

обосновать необходимость создания новых организационных ^ структур управления процессом формирования развитием приграничного

региона.

Объектом исследования является процесс совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничных регионов. 1 Предметом исследования выступают экономические,

управленческие и связанные с ними институциональные отношения, складывающиеся в процессе целенаправленного воздействия на процесс развития приграничных регионов.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по экономической теории и управлению, в том числе работы в области стратегического управления на территориальном уровне. В диссертации применялись методы экономического, исторического, системного анализа. Использовались прикладные исследования по данной проблеме: программы, концепции и другие материалы по управлению развитием региона, статистическая отчетность Российской Федерации и Астраханской области.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе I исследования, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути

решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для управления социально-экономическим развитием приграничных регионов. Дополнены и уточнены концептуальные основы совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничных регионов, а также даны рекомендации по практическому применению разработанных механизмов в реальных условиях функционирования региональной экономики.

В частности:

1. Вскрыты особенности функционирования пограничного пространства, выражающееся в повышении уровня ограничения ведения экономических и других видов деятельности. Выделены основные функции границ:

• Обслуживающая (обеспечение субъектов участвующих в процессе пограничного взаимообмена соответствующими услугами);

• Контрольная (пресечение незаконных видов деятельности и обеспечение соответствующей государственной безопасности);

• Адаптивная (проведение необходимых мероприятий для адаптации пребывающего населения к нормам принимающего государства).

2. Обоснованы научно-практические меры по совершенствованию управления социально-экономическим развитием приграничных территорий:

- на уровне государства - разработка программы регулирования и формирования институтов социально-экономического развития приграничных регионов, в рамках которой предполагается определить порядок инвестирования в приграничную инфраструктуру, выработать территориальную приоритетность экономической интеграции и механизмы формирования соответствующей институциональной среды;

на уровне региона - формулирование и реализация региональной стратегии социально-экономического развития, ориентированной на стимулирование внешнеэкономической деятельности, активизацию торговых отношений с приграничными регионами смежных государств, создание совместных интеграционных организаций, способных обеспечить реализацию обоюдовыгодных инвестиционных проектов, аккумулирование финансовых ресурсов для решения совместных задач.

3. Обоснованы критерии социально-экономического развития приграничного региона - улучшение качества и повышение уровня жизни населения, эффективное решение общегосударственных задач. Общепринятые показатели, характеризующие развитие региона, дополнены специфическими, такими, как: урегулированность вопросов правового статуса, приграничного режима, валютно-финансового, таможенного, налогового регулирования; состояние миграции, санитарно-эпидемиологического контроля, экологическая безопасность при ведении хозяйственной деятельности, гидрометеорология, )ровень образовательных, медицинских >слуг, различных гуманитарных обменов

4. Выявлены ключевые факторы формирования условий комплексного, всестороннего социально-экономического развития приграничного региона, в их числе:

- модернизация рыночной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование внешнеэкономического механизма в рамках приграничных территорий;

- формирование благоприятного инвестиционного климата в приграничных районах с целью размещения новых и развития старых производств;

- развитие локальных рынков товаров, услуг, рабочей силы, технологических нововведений;

- обеспечение социальной защиты населения.

5. Обоснована необходимость создания новых организационных структур управления процессом формирования развитием приграничного региона. В их числе:

- Совет, состоящий из руководителей приграничных регионов; Исполнительный комитет, готовящий решения, в который входят представители региональных органов исполнительной власти, в работе исполнительного комитета могут принимать участие эксперты сопредельных государств; Секретариат - рабочий орган исполнительного комитета, который готовит заседания исполнительного комитета и выполняет поставленные комитетом задачи, в частности, координирует деятельность тематических рабочих групп; Рабочие группы, каждая из которых занимается решением конкретной задачи, например, ■ региональное развитие, экономическая поддержка, туризм, транспорт, защита окружающей среды, здравоохранение, социальное обеспечение, культура, образование и спорт, чрезвычайные ситуации.

Выделены основные направления деятельности этих органов: оказание помощи приграничным зонам в преодолении проблем, которые явились результатом их относительной изоляции, обеспечение микроинтеграции с целью создания общего регионального рынка, обустройство приграничной инфраструктуры, ликвидация существующих экономических диспропорций на уровне интегрируемых регионов.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования полученных в результате исследования конкретных рекомендаций по совершенствованию деятельности органов государственного управления, связанной с формированием

институциональной среды, стратегии и механизмов совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничных регионов.

Предложения и выводы, сформулированные в диссертации, реализованы автором в процессе разработки стратегии, программы и механизмов совершенствования управления социально-экономическим развитием Астраханской области.

Положения и рекомендации, сформулированные в данном исследовании, могут быть использованы при разработке концепции, учебного и учебно-тематического планов по программе МВД «Мастер регионального и муниципального администрирования», а также при подготовке программ и учебных пособий по дисциплине «Корпоративное управление социально-экономическим развитием территорий и регионов».

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора в должности министра Правительства Астраханской области.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают реальную возможность для совершенствования взаимодействия хозяйствующих субъектов с местными органами самоуправления. Изложенные в диссертации выводы и рекомендации носят универсальный характер и могут быть использованы в различных муниципальных образованиях РФ.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы, проанализирована степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи, определен предмет и объект исследования, раскрыта новизна и практическая значимость исследования, дана информация о результатах апробации работы.

В первой главе «Управление социально-экономическим развитием приграничных регионов как объект исследования» изучено содержание, сущность, факторы и принципы социально-экономического развития приграничных регионов; обобщен мировой и отечественный опыт управления социально-экономическим развитием приграничных регионов.

Интерес к проблематике социально-экономического развития приграничных территорий объясняется неоднородностью развития «старых» и «новых» границ, диссонансом в развитии соответств) юшей

приграничной инфраструктуры, а как следствие в интенсивности позитивных тенденций.

Опыт управления социально-экономическим развитием приграничных регионов показывает, что только на основе взаимного сотрудничества по обе стороны от границы, налаживания обоюдовыгодного сотрудничества, можно бороться с депрессивными элементами развития экономики приграничных районов.

Идея международного сотрудничества заключается в том, что две (или более) территории сотрудничают в разработке совместных действий и установлении приоритетов, а не действуют самостоятельно, после чего только ищут пути сотрудничества друг с другом.

Ассоциация европейских пограничных регионов руководствуется тремя принципами международного сотрудничества: партнерство (вертикальное и горизонтальное), субсидиарность (посредством делегирования полномочий в региональный и местный уровни власти) и подготовка концепций развития международных отношений, определяющих стратегию.

Общая протяженность государственных границ России на сегодняшний день равняется 60933 км, в том числе 14509 км - сухопутные, 38807 км - морские, 7141 км проходит по рекам и 475 км по озерам. Россия граничит с 16 странами. Это больше, чем число соседей у любой другой страны мира. Наиболее протяженная граница с Казахстаном - 7599 км. Это одновременно и самая длинная сухопутная граница между двумя странами в мире. Велика также граница с Китаем - 4209 км, Монголией -3485 км и Украиной - 2245 км.

Среди 89 субъектов РФ у 48 одна из границ совпадает с межгосударственной, проходящей по морю, суше или рекам. По этому формальному признаку и определяются приграничные субъекты РФ. Причем у 21 межгосударственные границы являются старыми, унаследованными от советского периода. У стольких же они являются новыми, возникшими в связи с распадом СССР. У Астраханской, Калининградской и Ленинградской областей, Краснодарского края, Республик Дагестан и Алтай межгосударственные границы представляют собой сочетание старых и новых границ.

Приграничные территории - это территории государства, прилегающие к государственной границе, выполняющие особые приграничные функции и обладающие в связи с этим специфическими особенностями. Составной частью приграничного сотрудничества

Российской Федерации является подготовка и реализация, совместно с заинтересованными государствами, мер по обеспечению оборонной, социально-политической, экономической, экологической и информационной безопасности на внешних границах Российской Федерации.

Традиционными экономическими функциями приграничных районов являются торговля и обслуживание транзитных грузо- и пассажиропотоков. Они развиваются независимо от контактности и барьерности границ. Но их соотношение непосредственно сказывается на общей динамике прилегающих к границам территорий. В случае диспропорций в развитии этих двух функций, нарастания преобладающего воздействия барьерных свойств границы, происходит отторжение субъектов хозяйственной деятельности и населения от приграничных районов. Наиболее ярко это проявляется, когда границы проходят по военноопасным, конфликтным и спорным территориям. С другой стороны при создании благоприятных политических, экономических условий возникают предпосылки дл широкого использования потенциала географического положения и ресурсов приграничных территорий совместными усилиями соседних стран в рамках приграничного сотрудничества. Его содержание, формы и инструменты зависят от уровня социально-экономического развития соседних стран, их культурной близости, текущего состояния экономики, степени втянутости в процессы интернационализации.

Важным элементом эффективного функционирования этого механизма является межрегиональное сотрудничество, на уровне которого вырабатываются рецепты взаимовыгодной интеграции. Именно регионы, географически оказавшиеся в статусе пограничных наряду с хозяйствующими субъектами являются основными участниками международных экономических отношений. Они выступают в роли инициаторов развития этого процесса и своеобразных генераторов новых идей, способствующих более интенсивному использованию открывающихся неординарных возможностей.

Международное межрегиональное сотрудничество выступает важным компонентом в развитии внешнеэкономических связей России. Российские регионы подписали уже более 1200 соглашений о сотрудничестве в различных сферах с партнерами из 69 государств. По мнению министерства иностранных дел РФ, многие договоры, заключенные от имени России, «было бы трудно наполнить реальным

содержанием без участия в их реализации субъектов Федерации и муниципальных образований».

В Российской Федерации неразвитость приграничной инфраструктуры по периметру новых границ привела к появлению связанных с этим пограничных и приграничных проблем и угроз. Это сопровождается соответствующими политическими последствиями. Ратифицированная Российской Федерацией в 2002 г. европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей дает определенную институциональную основу для заполнения правового вакуума в данной сфере и будет способствовать совершенствованию управления социально-экономическим развитием I/ приграничных территорий.

Проблемы на приграничном пространстве с одной стороны, носят специфический пространственный характер, причем территориальный У масштаб их невелик и ограничивается приграничной зоной. С другой

стороны, они имеют транснациональное измерение и требуют участия нескольких стран.

Во второй главе «Основные направления совершенствования управлен 1Я социально-экономическим развитием приграничных регионов» рассмотрены вопросы формирования институциональных предпосылок совершенствования управления социально-экономическим развитием приграни шых регионов; совершенствования механизмов государственного регулирования социально-экономического развития приграничных регионов; формирования стратегии совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничного региона.

Сбатансированное развитие государства подразумевает недопущение резких экономических, социальных, экологических и др. диспропорций в развитии отдельных регионов как повода к появлению аномально высокой территориальной дифференциации, нежелательной ни в одном нормально I' функцио! ирующем государстве. Избежать этого, как показывает

экономическая история практически невозможно. В каждой стране есть относите, ьно процветающие и, безусловно, отсталые регионы, почти в > каждом городе - «хорошие» и «нехорошие» районы В тоже время одной

из ключевых задач управления социально-экономическим развитием является сведение подобных негативных тенденций к определенному минимум . Для этого применяется комплекс мер по совершенствованию управлет я, включающий в себя специально организуемые системные действия по обеспечению \стойчивого и сбалансированного

функционирования региональных систем, имеющего главным целевым ориентиром улучшение качества и повышения уровня жизни населения. Такие действия могут осуществляться и локально, местными сообществами в форме самоуправления, и регионально, органами, представляющими интересы крупных территориальных единиц и общегосударственно - в масштабах всей страны. Соответственно меняются объект и субъект регулирования, но идеологические доминанты на всех уровнях остаются прежними: социальная ориентация, устойчивость, сбалансированность.

В работе показано, что в России в последние годы федеральными органами власти оказывается самое серьезное внимание совершенствованию управления социально-экономическим развитием приграничных регионов, причем как законодательными, так и исполнительными. Российским правительством в 2002 г. была одобрена концепция федеральной социально-экономической политики в отношении Калининградской области, принят ряд федеральных целевых программ, в том числе «Юг России», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года», «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и на период до 2015 года)», подготовлена «Стратегия развития Сибири». Государственная Дума приняла в первом чтении ряд федеральных законов: «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» и «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий».

Правовую основу совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничного региона составляют программы экономического сотрудничества между странами, и правительственные соглашения, и договоры. К примеру, Программа экономического сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан на 19962007 гг., утвержденная Договором между Российской Федерацией и Казахстаном. В Программе имеется специальный раздел «Сотрудничество в решении региональных проблем», где сформулированы предложения по развитию экономического, культурного и социального сотрудничества на региональном уровне. Отвечают за подготовку предложений администрации областей. Предусмотрена также подготовка проекта соглашения о координации разрабо'ки градостроительных программ развития приграничных территорий.

В то же время следует выделить в последнее время все более и более наметившуюся тенденцию - приграничные территории вне зависимости от принятия специального закона становятся сосредоточением локальных территорий с особыми режимами; это и сама граница с приграничной полосой (зоной), и свободные зоны (экономические и таможенные), и приграничная торговля и др.

При решении проблем социально-экономического развития приграничных регионов необходимо учитывать их комплексный характер, но в тоже время имея ввиду возможные позитивные последствия широкого использования особенностей географического положения приграничных регионов В частности, весьма актуально развитие экспортного потенциала приграничных территорий. Их доля в производстве экспортной продукции не превышает 3%. В рыночных условиях это оборачивается значительными упущенными выгодами.

Создание благоприятных условий для производства товаров на экспорт имеет стратегическое значение, учитывая, что его основу составляют сырье, топливо и материалы, производство которых в основном расположено в глубинных районах страны. Активизация экспортного потенциала в обрабатывающем секторе промышленности и на примыкающих к границам районах решало бы сразу две кардинальные для России проблемы, смещение производств к внешним рынкам и диверсификацию структуры экспортного производства.

Фундаментом для интенсификации позитивных социально-экономических процессов на приграничном пространстве должна стать целенаправленная работа по созданию соответствующей современным требованиям, сети пограничных переходов с качественным уровнем сервиса и широкой гаммой оказываемых услуг. Это важно с нескольких точек зрения: для минимизации издержек обращения внешнеторговых операций на своей территории за счет сокращения затрат по перевозке внутри с фаны и ускорения пересечения границы, для расширения экспорта услуг, для создания благодаря этому новых рабочих мест, укрепленгя престижа и повышения инвестиционной привлекательности всего государства, поскольку приграничные территории являются его фасадом.

Особую роль в качестве механизма стимулирования социально-экономич -ского развития пригран (чных регионов будет играть усиление их пригр шичной интеграции. У1,итывая, что 48 субъектов РФ из 89 являются приграничными, а также принимая во внимание присоединение

в 2002 г. России к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, весьма актуальна будет разработка концептуальных основ и механизма реализации приграничного сотрудничества, отвечающих интересам, как России, так и сопредельных государств.

В заключение диссертационного исследования сформулированы следующие выводы и рекомендации:

1. Приграничные регионы будут иметь все большее стратегическое значение в контексте интенсивного социально-экономического развития страны в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Это обуславливается близостью к потенциально мощным рынкам «по ту сторону фаницы», выстраиванием современной пограничной инфраструктуры, способной обеспечивать скоростной торгово-экономический обмен. Развитие межрегионального экономического сотрудничества на основе рационального использования природных и социально-экономических ресурсов, учета затрат на размещение объектов произво тственной инфраструктуры, создания природоохранных зон обеспечивает рост эффективности межрегионального сотрудничества, создает дополнительные предпосылки для развития экономики и социальной сферы приграничных регионов, роста жизненного уровня их населения.

2. В ходе исследования было установлено:

- основным фактором формирования условий для полномасштабных контактов в рамках приграничного сотрудничества является создание соответствующей институциональной базы, бесперебойного функционирования всего комплекса институтов, задействованных в данном процессе. Регулирование процесса происходит путем формирования правового поля (миграционного, налогового, таможенного, уголовного законодательств), позволяющего обеспечить работу всей приграничной инфраструктуры, способствующей синхронизации прохождения через границу людских и товарных потоков, оказанию взаимных услуг, созданию совместных предприятий, полноценного сотрудничества с сопредельными государствами по различным направлениям, в гом числе - охраны окружающей среды и урслл шрования вопросов природопользования; вопросов совершенствования транспортных систем и создания дополнительных транспортных

коридоров. Важнейшая ключевая роль в этом процессе должна отдаваться регионам:

- решение проблемы российских границ и приграничных территорий, учитывая ее комплексный характер, должно осуществляться на основе широкого использования особенностей их географического положения. В частности, весьма актуально развитие экспортного потенциала приграничных территорий. Их доля в производстве экспортной продукции не превышает 3%. В рыночных условиях это оборачивается значительными упущенными выгодами. Создание благоприятных условий для производства товаров на экспорт имеет стратегическое значение, учитывая, что его основу, составляют сырье, топливо и материалы, производство которых в основном расположено в глубинных районах страны. Активизация экспортного потенциала в обрабатывающем секторе промышленности и на примыкающих к границам районах решало бы сразу две кap^ инальные для России проблемы, смещение производств к внешним рынкам и диверсификацию структуры экспортного производства;

- рпвитие приграничных территорий связано с сотрудничеством смежных территорий России и соседних государств, так как в максимальной мере сравнительные преимущества географического положен я приграничных территорий можно использовать только их совместными усилиями. Развитие межрегионального экономического сотрудни 1ества на основе рационального использования природных и социально-экономических ресурсов, учета затрат на размещение объектов производственной инфраструктуры, создания природоохранных зон обеспечи *ает рост эффективности межрегионального сотрудничества, создает дополнительные предпосылки для развития экономики и социальной сферы приграничных регионов, роста жизненного уровня их населенич;

- фундаментом для интенсификации позитивных социально-экономи1 еских процессов на приграничном пространстве должна стать целенапр 1вленная работа по созданию соответствующей современным требован 1ям, сети пограничных переходов с качественным уровнем сервиса р широкой гаммой оказываемых услуг. Это важно с нескольких точек зр -ния: для минимизации издержек обращения внешнеторговых операций на своей территории за счет сокращения затрат по перевозке внуфи | траны и ускорения пересечения границы, для расширения экспорта услуг, для создания бтагодаря этому новых рабочих мест, укреплен 1Я престижа и повышения инвестиционной привлекательности

всего государства, поскольку приграничные территории являются его фасадом;

для повышения эффективности управления социально-экономическим развитием приграничных регионов в работе предлагается: в сфере нормативно-правового регулирования принять федеральный закон о приграничном сотрудничестве, основные параметры которого обсуждаются в Совете Федерации и Государственной Думе РФ; провести инвентаризацию международных соглашений (двухсторонних и многосторонних), договоров, протоко юв межрегионального уровня и обеспечить их приведение в соответствие с законодательством РФ с учетом уже сложившихся реальных потребностей о сотрудничестве на межрегиональном уровне; разработать «типовой проект» межправительственного соглашения о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ по типу «еврорегионов»; провести соответствующую работу по унификации национальных законодательств, регулирующих международную деятельность субъектов РФ с сопредельными странами, особенно в сфере валютно-финансового, налогового, таможенного регулирования; заполнить правовой вакуум по отражению в федеральном законодател ьстве прав и обязанностс й органов местного самоуправления по осуществлению приграничного сотрудничества, а также регламентировать их отношения с органами государственной власти и управления в данной сфере деятельности; ускорить реализацию федерального закона о свободных экономических зонах, модернизировать его с целью создания на местах гокальных приграничных торговых зон с их последующей трансформацией в более сложные формы - производственно-инвестиционные, приграничные инвестиционные, экспортные комплексы и т.д.; заключать соглашения об ответственности за контрабандный товар между таможенными органами сопредельных государств, как со стороны российского перевоз1, ика, так и таможенных органов и грузоотправи, елей сопредельного государства; принять межправительственное соглашение об ответственности иностранных граждан за браконьерство в приграничных водах и лесах.

3. Инструментами механизма управления социально-экономическим развитием приграничных peí ионов ьыступают федеральные целевые программы; крупные инвестиционные проекты межрегионального характера; двусторонние проекты, определяющие точки роста региональной экономики; совершенстювание так называемом «мягкой

инфраструктуры» - унификация правил таможенного оформления экспортно-импортных и транзитных грузов.

4. Проведенный анализ показывает, что приграничные регионы будут иметь все большее значение в контексте социально-экономического развития России. Они неизбежно должны стать «локомотивами роста» и в перспективе именно здесь должны быть аккумулированы значительные материальные и финансовые ресурсы, способные обеспечить эффективное выстраивание стратегии приграничной интеграции. Что в перспективе обеспечит формирование устойчивой среды по всему периметру границ страны.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Кабикеев А.Н. Состояние и перспективы приграничного сотрудничества Астраханской области с регионами прикаспийских государств // Геостратегическое значение Каспийского региона и перспективы приграничного сотрудничества: материалы Международной научной юнференции. 20-21 сетчбря 2004 г. - Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет», 2004. - 0,6 п. л.

2. Кабикеев А.Н. О развитие внешнеэкономической деятельности в Астрахаж кой области в рамкгх приграничного и трансграничного сотрудни1 ества с регионами стран Каспийского бассейна // Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации. Международный семинар 29 октября 2003 г. - Оренбург: ИПК «Газпром Печать», 2004. - 0,8 п. л.

3. У абикеев А.Н. Роль приграничного сотрудничества в сохранении биоресурс ов Каспийского моря // Материалы 7-й международной научной конферен ши. 13-14 октября 2004 г. АГУ. - Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет», 200/. - 0,4 п. л.

4. Кабикеев А.Н., Голубкин Г.Е., Приказчиком С.А., Торопицын И.В. Опыт I перспективы paзв^ гия приграничного сотрудничества Астрахан кой области с регионам I Республики Казахстан // Региональное сотрудни ^ество России и СНГ / Пэд научной редакцией В.А. Вашанова -М.: СОП( , 2004. - 0,3 п. л.

5. Сабикеев А.Н. К вопр )су со¡дания первого Евроазиатского региона. ' Астраханский край в истории России. ХУ1-ХХ1 вв. Сборник документ ж. - Астрахань: Издательский дом «Астраханский )ниверситет», 2006 (на\ иигся в печати). - 0,8 п т.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

КАБИКЕЕВА Аскара Николаевича

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным 1

хозяйством (региональная экономика)

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Мельников С.Б.

Изготовление оригинал-макета Кабикеев Аскар Николаевич

Подписано в печать ■/ ¿-'Ь Тираж 80 экз.

Усл. п.л 1,0

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

I

If

»

¿peeА

P1 03 3 7

i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кабикеев, Аскар Николаевич

Введение.

Глава 1.Социально-экономическое развитие приграничных регионов как объект исследования.

1.1. Сущность, принципы и методы управления социально-экономическим развитием приграничных регионов.

1.2. Обобщение мирового опыта развития приграничных регионов.

1.3. Особенности управления социально-экономическим развитием приграничных регионов России.

Глава 2.Концептуальные основы управления социальноэкономическим развитием приграничных регионов.

2.1. Институциональные предпосылки формирования стратегии управления социально-экономическим развитием приграничных регионов.

2.2. Механизмы государственного регулирования и формирование условий социально-экономического развития приграничных регионов.

2.3. Развитие внешнеэкономических связей Астраханской области с приграничными регионами как условие формирования устойчивого социально-экономического развития.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления социально-экономическим развитием приграничных регионов"

Актуальность темы исследования определяется необходимостью разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития приграничных регионов России в условиях глобализации мировой экономики. Геополитические изменения на пространстве бывшего Советского Союза „ привели к образованию в начале 90-х годов новых независимых государств. Это привело к возникновению совершенно новой ситуации раздробления когда-то единой системы, а вследствие этого к нарастанию экономических, социальных, гуманитарных и др. проблем. Резко выросло количество приграничных регионов России, кардинально изменились условия их функционирования, произошла корректировка приоритетных направлений развития в целом, обозначились потенциальные «точки роста» и барьеры, препятствующие им.

В этих условиях естественным процессом стал устойчивый рост научного интереса к проблематике устойчивого развития приграничных регионов, что обусловлено кроме вышеперечисленных причин масштабной глобализацией экономики, кардинальными изменениями на политической карте мира, тенденциями к углублению демократии в общественном развитии.

Неопровержимым фактом в условиях резко меняющихся условий становится необходимость осмысления всех процессов и формирования стратегии социально-экономического развития приграничных территорий. Жизнь диктует необходимость продуманного комплекса мер и действий, позволяющего обществу формировать и реализовывать стратегию устойчивого развития нашего общества, обеспечивать воспроизводство социально-экономического потенциала страны и ее регионов.

Игнорирование этих вопросов в качестве актуальных проблем современной экономическо-управленческой мысли приводит в конечном итоге к значительным расхождениям между декларируемыми целями стратегического управления социально-экономического развития регионов

Приграничные регионы России имеют безусловную специфику своего развития, связанную, прежде всего, с их значительным территориальным пространством, возникновением в последние 10-15 лет новых границ, которые в подавляющей части до сих пор не имеют соответствующего уровня обустройства ее инфраструктуры. При разработке механизмов стратегического характера нельзя обойтись без комплексного подхода, учитывающего тенденции, складывающиеся «по ту сторону границы». В данной работе вопросы формирования стратегии социально-экономического развития рассматриваются именно с позиции приграничного региона.

Все вышеизложенное определяет актуальность темы исследования, ее теоретическую и народнохозяйственную значимость.

Состояние научной актуальности проблемы. Анализ общих направлений теоретической мысли по проблемам стратегического управления представлен в работах А.Гапоненко, Д.Гвишиани, П. Друкера, М.Мескона, Э.Хедоури, Э.Уткина1.

Теоретические концепции проблем стратегического управления исследуются в работах ряда зарубежных ученых, таких как И. Ансофф, Т. Питере и Р. Уотермен, Т. Санталайнен, А. Томпсон и А. Стрикленд .

Проблемы, связанные с государственным регулированием социально-экономических процессов рассматривались в трудах Э.

1 Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. - М.: РАГС, 2001., Гапоненко A.JI. Управление экономическим развитием. - М, 1997., Гапоненко A.JI. Новые тенденции экономического развития. - М.: РАГС, 1997., Гвишиани Д.М. Организация и управление. -М.: Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998., Друкер П.Ф. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения. - М.: Гранд: Фаир-Пресс, 2002., Друкер П.Ф. Задачи менеджмента в XXI веке. - М.: Вильяме, 2000., Друкер П.Ф. Эффективное управление: Экономические задачи и оптимальные решения. - М.: Фаир-Пресс, 1998., Мескон М., Хедоури Э. Основы менеджмента. М.: Дело, 2000., Уткин Э.А. Менеджмент. - М.: Теис, 2003.

2 Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. - СПб.: Питер, 1999.Питерс Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. Опыт «образцовых» американских корпораций. - М., 1992., Санталайнен Т. Управление по результатам. - М.: Прогресс-Универс, 1993., Томпсон А., Стрикленд А. Стратегический менеджмент: Искусство разработки и реализации стратегии. - М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1998.

Аткинсона, Дж. Кейнса, В. Леонтьева, Дж. Стиглица, М. Тодаро3.

Отечественная школа в данном вопросе представлена именами А. Н.Федоренко, Ю. Яременко4.

Значительное число исследований в России посвящено проблемам формирования государственной стратегии управления социально-экономическими процессами. Здесь необходимо назвать работы Л.Абалкина, С.Глазьева, Р.Гринберга, Д.Львова, Ю.Яковца5. Однако, теоретическим аспектам разработки государственной стратегии управления развитием приграничных регионов практически не уделялось внимания.

Разработка стратегии социально-экономического развития региона стало объектом исследования российских ученых сравнительно недавно, что связано с необходимостью поиска новых, более эффективных методов и инструментария регионального управления в современных условиях. В работах Ю.Алексеева, Ю.Дулыцикова, А.Панкрухина6, и др. рассматриваются теоретические основы регионального управления. В тоже

3 Аткинсон Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора. - М.: Аспект Пресс, 1995., Кейнс Джон. М. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Гелиос АРВ, 2002., Леонтьев В.В. Межотраслевая экономика. -М.: Экономика, 1997., Стиглиц Д.Ю. Экономика государственного сектора. - М.: Издательство Московского университета: Ифра-М, 1997, Кейнс Джон. М. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Гелиос АРВ, 2002., Леонтьев В.В. Межотраслевая экономика. - М.: Экономика, 1997., Стиглиц Д.Ю. Экономика государственного сектора. - М.: Издательство Московского университета: Ифра-М, 1997., Тодаро М. Экономическое развитие. - М.: МГУ: ЮНИТИ, 1997

4Яременко Ю.В. Теория и методология исследования многоуровневой экономики. - М.: Наука, 1997., Федоренко Н.П. Россия: Уроки прошлого и лики будущего. - М.: Экономика, 2001.

5 Яковец Ю.В. Циклы. Кризисы. Прогнозы. - М.: Наука, 1999., Абалкин Л.А. Выбор стратегии и роль российских предприятий // Проблемы теории и практики управления, 2003. - №5., Абалкин Л.А. Россия: Поиск самоопределения. Очерки. - М.: Наука, 2002., Глазьев С.Ю. Благосостояние и справедливость: как победить бедность в богатой стране. - М.: Б.С.Г. - Пресс, 2003., Глазьев С.Ю. Белая книга: Экономические реформы в России. 1991-2001 гг. - М.: Эксмо: Алгоритм, 2003., Гринберг Р. Результаты экономических реформ в постсоциалистических странах.// Проблемы теории и практики управления. -2003. - №3., Гринберг Р. Иллюзии и закономерности переходного периода. // Российский экономический журнал. - 2001. - №3., Гринберг Р. Десятилетие эволюции и перспективы структурирования постсоветского экономического пространства. // Российский экономический журнал. - 2001.- №8., Львов Д.С. Проблемы долгосрочного социально-экономического развития России. - Волгоград: Изд-во ВГУ, 2003., Львов Д.С. Экономика развития. - М.: Экзамен, 2002., Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки. - М.: Экономика, 1999., Яковец Ю.В. Циклы и кризисы XXI века: цивилизованный аспект. - М.: МФК, 2000.

6 Алексеев Ю.А. Общий и специальный менеджмент. Теория управления. Регион, экономика и управление. Разработка управленческих решений. - М.: РАГС, 2002., Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. - М.: РАГС, 1998., Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. - М.: РАГС, 2002. время практика управления развитием приграничных территорий России требует дополнительного анализа и обобщения. Среди отечественных ученых существенное внимание этому уделяют Л.Вардомский, И. Голицина, А. Клемешев, Е. Самбурова7 и др.

Недостаточность исследованности проблематики управления социально-экономического развития приграничных регионов в теории менеджмента, а также возросшая практическая значимость этой проблемы в свете современной мировой экономической ситуации России предопределили выбор темы данного исследования.

Целыо исследования диссертации является дополнение и развитие основных положений концепции совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничного региона.

Эта общая цель конкретизируется путем решения следующих задач: раскрыть особенности социально-экономического развития приграничного региона; разработать мероприятия по совершенствованию управления социально-экономическим развитием приграничных территорий обосновать критерий и соответствующие ему показатели социально-экономического развития приграничного региона; выявить ключевые факторы, обуславливающие формирование социально-экономического развития приграничного региона; обосновать необходимость создания новых организационных структур управления процессом формирования развитием приграничного региона.

Объектом исследования является процесс совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничных регионов.

7 Вардомский Л.Б., Голицина И.И., Самбурова Е.Н. - Государственные границы и региональное развитие: политико-географический аспект. - Политическая география: современное состояние и пути развития. М., 1989, Клемешев А.П. Российская Балтика: Приграничное сотрудничество, Калиниград: Калининградский государственный университет, 2004.

Предметом исследования выступают экономические, управленческие и связаннее с ними институциональные отношения, складывающиес я в процессе целенаправленного воздействия на процесс развития приграничных регионов.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по экономической теории и управлению, в том числе работы в области стратегического управления на территориальном уровне. В диссертации применялись методы экономического, исторического, системного анализа. Использовались прикладные исследования по данной проблеме: программы, концепции и другие материалы по управлению развитием региона, статистическая отчетность Российской Федерации и Астраханской области.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для управления социально-экономическим развитием приграничных регионов. Дополнены и уточнены концептуальные основы совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничных регионов, а также даны рекомендации по практическому применению разработанных механизмов в реальных условиях функционирования региональной экономики.

В частности:

1. Вскрыты особенности функционирования пограничного пространства, выражающаяся в повышении уровня ограничения ведения экономических и других видов деятельности. Выделены основные функции границ:

• Обслуживающая (обеспечение субъектов участвующих в процессе пограничного взаимообмена соответствующими услугами);

• Контрольная (пресечение незаконных видов деятельности и обеспечение соответствующей государственной безопасности);

• Адаптивная (проведение необходимых мероприятий для адаптации пребывающего населения к нормам принимающего государства).

2. Обоснованы научно-практические меры по совершенствованию управления социально-экономическим развитием приграничных территорий:

- на уровне государства - разработка программы регулирования и формирования институтов социально-экономического развития приграничных регионов, в рамках которой предполагается определить порядок инвестирования в приграничную инфраструктуру, выработать территориальную приоритетность экономической интеграции и механизмы формирования соответствующей институциональной среды.

- на уровне региона - формулирование и реализация региональной стратегии социально-экономического развития, ориентированной на стимулирование внешнеэкономической деятельности, активизацию торговых отношений с приграничными регионами смежных государств, создание совместных интеграционных организаций, способных обеспечить реализацию обоюдовыгодных инвестиционных проектов, аккумулирование финансовых ресурсов для решения совместных задач.

3. Обоснованы критерии социально-экономического развития приграничного региона - улучшение качества и повышение уровня жизни населения, эффективное решение общегосударственных задач. Общепринятые показатели, характеризующие развитие региона, дополнены специфическими, такими, как: урегулированность вопросов правового статуса, приграничного режима, валютно-финансового, таможенного, налогового регулирования; состояние миграции, санитарно-эпидемиологического контроля, экологическая безопасность при ведении хозяйственной деятельности, гидрометеорология, уровень образовательных, медицинских услуг, различных гуманитарных обменов.

4. Выявлены ключевые факторы формирования условий комплексного, всестороннего социально-экономического развития приграничного региона, в их числе: модернизация рыночной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование внешнеэкономического механизма в рамках приграничных территорий;

- формирование благоприятного инвестиционного климата в приграничных районах с целью размещения новых и развития старых производств;

- развитие локальных рынков товаров, услуг, рабочей силы, технологических нововведений;

- обеспечение социальной защиты населения.

5. Обоснована необходимость создания новых организационных структур управления процессом формирования развитием приграничного региона. В их числе:

- Совет, состоящий из руководителей приграничных регионов; Исполнительный комитет, готовящий решения, в который входят представители региональных органов исполнительной власти, в работе исполнительного комитета могут принимать участие эксперты сопредельных государств; Секретариат - рабочий орган исполнительного комитета, который готовит заседания исполнительного комитета и выполняет поставленные комитетом задачи, в частности, координирует деятельность тематических рабочих групп; Рабочие группы, каждая из которых занимается решением конкретной задачи, например, региональное развитие, экономическая поддержка, туризм, транспорт, защита окружающей среды, здравоохранение, социальное обеспечение, культура, образование и спорт, чрезвычайные ситуации.

Выделены основные направления деятельности этих органов: оказание помощи приграничным зонам в преодолении проблем, которые явились результатом их относительной изоляции, обеспечение микроинтеграции с целью создания общего регионального рынка, обустройство приграничной инфраструктуры, ликвидация существующих экономических диспропорций на уровне интегрируемых регионов.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кабикеев, Аскар Николаевич

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Рост динамичности внешней среды и степени ее влияния на функционирование и развитие приграничных регионов определяет возрастание роли стратегии как инструмента эффективного управления в XXI веке. Повышение неустойчивости социально-экономических систем, и в частности, приграничных регионов требует поиска преодоления возникающего неравновесия, целей стратегических субъектов, позволяет предвидеть последствия их реализации в целях современного воздействия на общие тенденции социально-экономических процессов. Управляющая роль государства по отношению к социально-экономическим процессам, протекающим в приграничных регионах, определяется ролью таких регионов в социально-экономическом развитии страны;

2. Анализ опыта формирования и реализации стратегии управления социально-экономическими процессами на уровне приграничных регионов показывает, что современная тенденция к установлению нового геоэкономического и геополитического порядка имеет глубокие исторические корни. Эволюция мирового хозяйства явила своим результатом гигантскую систему транснациональных воспроизводственных процессов и сложившуюся на их основе форму не макро-, но метоэкономического регулирования. Тем самым укрепляется единый мировой центр, способный активно влиять на социально-экономические процессы приграничных регионов;

3. Специфика государственного управления социально-экономическими процессами определяется способностью эффективно воздействовать на его институциональную динамику. В отличие от регулирования государственное управление указанными процессами предполагает опережающее воздействие на свои объекты, имеющих своей целью формирование условий для их устойчивого развития, а, следовательно, и для успешного их регулирования в будущем;

4. Основные направления использования потенциала рыночной экономики в формировании стратегии государственного управления социально-экономическими процессами в России следует рассматривать, прежде всего, с позиции целеполагания соответствующих институциональных трансформаций и обеспечивающей этот процесс позитивной рыночной идеологии. Повышение качества управления на всех уровнях социума неразрывно связано с внедрением маркетинговой «философии», ориентирующей управляющие субъекты на интересы потребителей всех видов включая эффективное управление как важнейшее общественное благо;

5. Приграничные регионы будут иметь все большее стратегическое значение в контексте интенсивного социально-экономического развития страны в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Это обуславливается близостью к потенциально мощным рынкам «по ту сторону границы», выстраиванием современной пограничной инфраструктуры, способной обеспечивать скоростной торгово-экономический обмен. Развитие межрегионального экономического сотрудничества на основе рационального использования природных и социально-экономических ресурсов, учета затрат на размещение объектов производственной инфраструктуры, создания природоохранных зон обеспечивает рост эффективности межрегионального сотрудничества, создает дополнительные предпосылки для развития экономики и социальной сферы приграничных регионов, роста жизненного уровня их населения.

В результате проведенных исследований был получен следующий результат:

Во-первых, основным фактором формирования условий для полномасштабных контактов в рамках приграничного сотрудничества является создание соответствующей институциональной базы, бесперебойного функционирования всего комплекса институтов, задействованных в данном процессе. Регулирование процесса происходит путем формирования правового поля (миграционного, налогового, таможенного, уголовного законодательств), позволяющего обеспечить работу всей приграничной инфраструктуры, способствующей синхронизации прохождения через границу людских и товарных потоков, оказанию взаимных услуг, созданию совместных предприятий, полноценного сотрудничества с сопредельными государствами по различным направлениям, в том числе - охраны окружающей среды и урегулирования вопросов природопользования; вопросов совершенствования транспортных систем и создания дополнительных транспортных коридоров. Важнейшая ключевая роль в этом процессе должна отдаваться регионам;

Во-вторых, решение проблемы российских границ и приграничных территорий, учитывая ее комплексный характер, должно осуществляться на основе широкого использования особенностей их географического положения. В частности, весьма актуально развитие экспортного потенциала приграничных территорий. Их доля в производстве экспортной продукции не превышает 5%. В рыночных условиях это оборачивается значительными упущенными выгодами. Создание благоприятных условий для производства товаров на экспорт имеет стратегическое значение, учитывая, что его основу, составляют сырье, топливо и материалы, производство которых в основном расположено в глубинных районах страны. Активизация экспортного потенциала в обрабатывающем секторе промышленности и на примыкающих к границам районах решало бы сразу две кардинальные для России проблемы, смещение производств к внешним рынкам и диверсификацию структуры экспортного производства;

В-третьих, развитие приграничных территорий связано с сотрудничеством смежных территорий России и соседних государств, так как в максимальной мере сравнительные преимущества географического положения приграничных территорий можно использовать только их совместными усилиями. Развитие межрегионального экономического сотрудничества на основе рационального использования природных и социально-экономических ресурсов, учета затрат на размещение объектов производственной инфраструктуры, создания природоохранных зон обеспечивает рост эффективности межрегионального сотрудничества, создает дополнительные предпосылки для развития экономики и социальной сферы приграничных регионов, роста жизненного уровня их населения;

В-четвертых, для интенсификации позитивных процессов на приграничном пространстве, прежде всего, необходимо проводить целенаправленную работу по созданию соответствующей требованиям сети пограничных переходов с современным уровнем сервиса и широкой гаммой оказываемых услуг. Это важно с нескольких точек зрения: для минимизации издержек обращения внешнеторговых операций на своей территории за счет сокращения затрат по перевозке внутри страны и ускорения пересечения границы, для расширения экспорта услуг, для создания благодаря этому новых рабочих мест, укрепления престижа и повышения инвестиционной привлекательности всего государства, поскольку приграничные территории являются его фасадом.

В-пятых, для успешной реализации поставленных целей усиления приграничного сотрудничества предлагается: в сфере нормативно-правового регулирования принять федеральный закон о приграничном сотрудничестве, основные параметры которого обсуждаются в Совете Федерации и Государственной Думе РФ; провести инвентаризацию международных соглашений (двухсторонних и многосторонних), договоров, протоколов межрегионального уровня и обеспечить их приведение в соответствие с законодательством РФ с учетом уже сложившихся реальных потребностей о сотрудничестве на межрегиональном уровне; разработать «типовой проект» межправительственного соглашения о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ по типу «еврорегионов»; провести соответствующую работу по унификации национальных законодательств, регулирующих международную деятельность субъектов РФ с сопредельными странами, особенно в сфере валютно-финансового, налогового, таможенного регулирования; заполнить правовой вакуум по отражению в федеральном законодательстве прав и обязанностей органов местного самоуправления по осуществлению приграничного сотрудничества, а также регламентировать их отношения с органами государственной власти и управления в данной сфере деятельности; ускорить реализацию федерального закона о свободных экономических зонах, модернизировать его с целью создания на местах локальных приграничных торговых зон с их последующей трансформацией в более сложные формы - производственно-инвестиционные, приграничные инвестиционные, экспортные комплексы И т.д.; заключать соглашения об ответственности за контрабандный товар между таможенными органами сопредельных государств, как со стороны российского перевозчика, так и таможенных органов и грузоотправителей сопредельного государства; принять межправительственное соглашение об ответственности иностранных граждан за браконьерство в приграничных водах и лесах.

Инструментами механизма регионального развития в приграничных регионах могут выступать:

6) федеральные целевые программы;

7) крупные инвестиционные проекты межрегионального характера;

8) двусторонние проекты, определяющие точки роста региональной экономики;

9) совершенствование так называемой «мягкой инфраструктуры» -унификация правил таможенного оформления экспортно-импортных и транзитных грузов.

Проведенный анализ показывает, что приграничные регионы будут иметь все большее значение в контексте социально-экономического развития России. Они неизбежно должны стать «локомотивами роста» и в перспективе именно здесь должны быть аккумулированы серьезные материальные и финансовые ресурсы, способные обеспечить эффективное выстраивание стратегии приграничной интеграции. Что в перспективе обеспечит формирование устойчивой среды по всему периметру границ страны.