Совершенствование управления водопользованием в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления водопользованием в регионе"

На правах рукописи

Глазкова Светлана Владимировна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КОМИ)

08.00.05 - " Экономика и управление народным хозяйством " (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Сыктывкар 2003

Работа выполнена на кафедре государственного и регионального управления факультета управления Сыктывкарского государственного университета.

Научный руководитель' доктор географических наук, профессор

Витязева Валентина Александровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Болотов Сергей Питиримович; кандидат географических наук старший научный сотрудник Коковкин Александр Васильевич

Ведущая организация: Вологодский научно-координационный

центр ЦЭМИ РАН

Защита состоится 23 мая 2003 г. в 14 ч. 30 мин. на заседании регионального диссертационного совета КМ 004.015.01 в Институте социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми научного центра Уральского отделения Российской академии наук по адресу: 167982, г.Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д.26.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Коми НЦ УрО РАН по адресу: г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д.24.

Автореферат разослан " апреля 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

Л.А.Кузиванова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Водопользование является одним из основных компонентов любой производственно-хозяйственной системы, которая должна рассматриваться в контексте национальной экологической безопасности.

Управление рациональным водопользованием и охраной водных ресурсов выполняет следующие основные функции: обеспечение населения питьевой водой; промышленное водопотребление; водоотведение; очистка, подготовка воды; поддержка санитарного состояния рекреационных зон. Ведущей целью оптимального функционирования системы управления водопользованием в регионе является поддержка равновесия водных экологических систем в бассейнах рек и обеспечение требуемого качества воды.

Согласно статистическим данным в семи из десяти случаев население республики обеспечивались водой, не соответствующей санитарно-химическим нормативам, что отрицательно влияет на здоровье людей. Неудовлетворительное качество воды связано с высокой антропогенной нагрузкой на водные объекты, неудовлетворительным их санитарным состоянием, малоэффективным проведением водоохранных мероприятий на фоне аварийного состояния водопроводных сетей и неудовлетворительного состояния очистных сооружений.

Наиболее слабоизученными в настоящее время являются экономические аспекты водопользования в регионе. Исследователями, в основном, рассматривается проблема наличия и качества водных ресурсов с гидрологических, гидрохимических, биологических позиций В связи с этим, разработка и внедрение в практику экономических методов управления, а также совершенствование существующего механизма управления являются актуальными экономическими задачами.

Существующая сегодня система экономических рычагов регулирования водопользования, основой которой является налогообложение (фискальная политика государства) не соответствует требованиям развития экономики на современном этапе, а производитель промышленной продукции, он же и основной загрязнитель водных ресурсов, не заинтересован в их рациональном использовании и охране Следовательно, нужны новые экономические подходы, совершенствование механизма управления, эффективное функционирование которого невозможно без достоверного и оперативного информационного обеспечения, что обусловливает необходимость внедрения информационной Системы Поддержки Принятия Решения (СППР) на региональном урпдмр

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С. Петербург ,, л^» 09

Кроме того, следует иметь ввиду, что расчеты платежей за загрязнение водных объектов основаны на наличии в водах предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (ПДК), которые утверждаются централизовано для всей территории России без учета особенностей региона, его экстремальных условий. Поэтому размер платежей за пользование водными ресурсами и загрязнение водных объектов должны соответствовать показателю-индикатору устойчивого развития экосистемы - ассимиляционному потенциалу водных объектов. Последнее особенно актуально для северных регионов, где процессы восстановления любых природных ресурсов замедленны

В Республике Коми вопросы экономического регулирования водопользования недостаточно изучены и требуют исследования, особенно в области стратегического планирования и управления процессами водопользования в условиях Севера.

Степень разработанности проблемы. Основоположниками изучения процессов экономической оценки окружающей среды признаны английские исследователи Д Пирс и К Тернер. Ими были определенны основные подходы и принципы экономики природопользования на примере возобновимых ресурсов.

Вопросы федеральной политики управления водопользованием освещены в работах зарубежных исследователей Д. Летсон, X Холтер, Р. Верфорд, А. Гаулдсон, В. Магат, В. Филд, основные выводы и рекомендации которых необходимо применить в отношении политики водопользования в Республике Коми

Механизм управления водопользованием изложен в трудах ряда отечественных исследователей. Гофман КГ, Голуб A.A., Струкова Е.Б раскрыли проблемы экономической оценки водных ресурсов, экономического механизма водопользования, ввели понятие "ассимиляционный потенциал" природных ресурсов. Лебедева А.Н., Ларик О.Л, систематизировали методы контроля и регулирования, природоохранное законодательство развитых стран. Серов Г.П., \Кузнецова Н.В. раскрыли проблемы экологического права и аудита. Порфирьев Б.Н., Виноградова А.Е. исследовали проблемы финансирования природоохранных мероприятий в развитых зарубежных странах. Чистобаев А.И осветил эколого-экономические проблемы инновационной деятельности В области методов и средств механизма управления природными ресурсами проводили исследования Кестеров А П., Яндыганов Я.Я Скрипником В.И раскрыты вопросы системного подхода к проблеме природопользования. Пахо-мовой Н.В. предложен хозяйственный механизм водопользования Исследователи Астраханцев Г.П., Руковец Л.А , Егорова Н Б., Бебчук Б Ц , Варламова О.С. Гусев А.А разработали модели состояния экосистемы. Проблемы водопользования в Республике Коми отраже-

ны в работах Коковкина. А.В., Фоминой В.Ф., Ветошкиной Н Н.. Социальные аспекты государственного регулирования природопользования рассмотрены в работах Жиделевой В.В.

Правовые проблемы водопользования регулируются законодательной базой Российской Федерации и Республики Коми.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы - разработка эффективной системы регионального управления водопользованием путем совершенствования экономического и организационного механизма.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:

- обосновать критерий эффективности функционирования механизма управления водопользованием в регионе;

- предложить экономический показатель качественного состояния водных ресурсов, отражающий эффективность управления водопользованием;

- выявить и отобрать современные альтернативные методы оценки использования водных ресурсов и объектов на основе мирового и отечественного опыта;

- разработать предложения по совершенствованию механизма управления водопользованием в регионе.

Объектом исследования является организационно-экономический механизм управления водопользованием Республики Коми.

Предметом исследования являются направления совершенствования системы управления водопользованием, ее экономических и организационных инструментов на региональном уровне.

Методология и методы исследования. В основе исследования лежат теоретические положения и научные принципы, разработанные ведущими отечественными и зарубежными специалистами в области управления водохозяйственным комплексом. Методической основой исследования явились следующие методы, макро и микроанализа, дедуктивные и индуктивные, функционально-структурный и графический; экономико-математического моделирования; а также диалектический метод, позволяющий учитывать многочисленные взаимосвязи и взаимозависимости рассматриваемых явлений, объективно оценить необходимость совершенствования системы государственного регулирования водопользования в Республике Коми.

Информационно-аналитическая база исследования опирается на данные статистических отчетов Госкомстата РФ и Госкомстата РК, отчетные данные и рабочие документы Департамента по водному хозяйству МПР РК, Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ поРК.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- Предложен критерий эффективности функционирования механизма управления водопользованием в регионе. Таковым является динамика системы основных показателей качества водных ресурсов' забор и сброс воды; состав и объем загрязняющих веществ в сточных водах, водных объектах, питьевой воде, затраты общества на охрану и рациональное использование водных ресурсов; показатели эффективности их использования.

- Обоснованы направления применения показателя "ассимиляционный потенциал водных объектов" как индикатора состояния экосистемы с целью контроля управления рациональным водопользованием при условии обеспечения устойчивого развития региона и экологической безопасности населения для экономического нормирования, расчета платежей за пользование водными объектами.

- выявлены и классифицированы альтернативные методы оценки использования водных ресурсов - методы оценки качества природопользования. В виде разработанной матрицы предложено применение приоритетных экономических методов оценки использования водных ресурсов региона при принятии управленческого решения в зависимости от выполняемой функции и вида управленческого решения (на примере Республики Коми).

- Предложена и апробирована методика расчета экономического ущерба общества от загрязнения водных источников с применением затратного метода на основе статистических данных динамики водопользования в Республике Коми, как количественного показателя качественного состояния водных объектов. На основании трендового анализа выведено уравнение динамики затрат общества для анализа и прогнозирования экономического ущерба от ухудшения качества воды.

- Предложена математическая модель корреляционно-регрессионного анализа экономического ущерба общества от загрязнения водных источников для обоснования направлений совершенствования системы управления водопользованием в регионе.

- Разработана модель информационной Системы Поддержки Принятия Решения. Предложен вариант организационной системы управления водопользованием в регионе на основе СППР, обеспечивающий повышение эффективности функционирования механизма управления.

Практическая значимость исследования связана с возможностью использования предложенных методов, основных положений и выводов в качестве инструмента повышения эффективности функционирования механизма управления водопользованием в регионе

Результаты исследования рекомендованы к апробации в Департаменте по водному хозяйству Министерства природных ресурсов по Республике Коми; использованы в учебном процессе подготовки специалистов в области экономики на базе Сыктывкарского государственного университета в курсах "Информационные технологии в управлении", "Математическое моделирование экономических систем", "Стратегическое планирование".

Диссертационные исследования выполнялись в соответствии с госбюджетной научной темой кафедры Государственного и регионального управления Сыктывкарского государственного университета "Проблемы социально-экономического развития производительных сил Республики Коми" (№ ГР 01.9.600-12634), а также грантом Сыктывкарского государственного университета (№763 20022003гг.).

Апробация работы. Основные теоретические, методические и практические положения диссертации прошли апробацию на следующих межрегиональных и региональных конференциях: "Северге-оэкотех-2000" (г. Ухта, 2000г.); XII Коми Региональной молодежной конференции (г.Сыктывкар, 2000г.); "Человек и окружающая среда" (г.Сыктывкар, 1999, 2002г.), "Корпоративное управление и привлечение инвестиций" (г.Сыктывкар, 2002г.), "Собственность, корпоративное управление и экономический рост." (г. Сыктывкар, 2003г.). По теме диссертации опубликовано 13 работ общим объемом 2,6 п.л.

Структура диссертации и основное содержание определено логикой, поставленной целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 180 наименований, и приложения.

Во введении сформулированы актуальность выбранной темы исследования, степень изученности проблемы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость результатов исследования для решения проблем водопользования Республики Коми.

В первой главе диссертационной работы. "Системы управления водопользованием и экономическая оценка водных ресурсов". раскрыты особенности использования воды как экономического ресурса; рассмотрены основные подходы и методы экономической оценки использования водных ресурсов; доказана ведущая роль государственной федеральной политики контроля за загрязнением воды; определен системный подход как приоритетное направление в управлении водопользованием в регионе.

Во второй главе. " Региональное регулирование в механизме управления водопользованием", рассмотрены следующие положения: структура и основные функции системы управления водопользованием в регионе (на примере Республики Коми), роль экономи-

ческого механизма в системе управления водопользованием; раскрыто значение экологических фондов в управлении водопользованием; подчеркнуто значение управления качеством питьевой воды как приоритетного направления механизма водопользования Дан анализ динамики основных показателей качества водных ресурсов: проанализирована структура и динамика водопользования в Российской Федерации; дан сравнительный анализ качества водных ресурсов, использования воды по различным назначениям и с учетом природных условий Республики Коми. Для проведения анализа были использованы официальные статистические данные, рассчитаны удельные и сопоставимые показатели эффективности использования водных ресурсов.

В третьей главе. " Совершенствование механизма управления водопользованием в регионе (на примере Республики Коми)". предложены направления совершенствования системы нормирования водопользования и платы за воду, применение системы экономических показателей; количественно характеризующих динамику качественного состояния водных объектов, основным из которых является экономический ущерб от ухудшения качества воды; использование методики расчета экономического ущерба от загрязнения источников воды для объективной оценки экологической ситуации водных объектов региона, применяющей альтернативные методы оценки, экономико-математических моделей д'инамики качества водных ресурсов для анализа ситуации, планирования и прогнозирования, новых экономических методов оценки водных ресурсов, апробированных на практике за рубежом: бабл-принцип, сетевую политику, политику компенсаций; создание организационной структуры экономического управления водопользованием на основе информационной Системы Поддержки Принятия Решений.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам исследования.

ОСНОВНЫЕ ЗАЩИЩАЕМЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Критерий эффективности функционирования механизма управления водопользованием - система показателей, характеризующих динамику качества водных ресурсов. Доминирующим в этой системе является Ассимиляционный потенциал водных ресурсов, экономическая оценка которого определяется на основе затратного подхода через экономический ущерб общества от загрязнения водных объектов.

Для характеристики динамики качественного состояния водных ресурсов и объектов принято использовать следующую систему

показателей: объемы забора и сброса воды, количество и состав загрязняющих веществ в сточных водах, платежи за воду и некоторые другие.

На основе систематизации и обобщения литературных источников выявлен показатель качественного состояния водных объектов, динамика которого влияет на устойчивое развитие экосистемы региона - ассимиляционный потенциал водных ресурсов. Учет данного показателя в системе нормирования сбросов в водные объекты крайне актуален для северных регионов, где процессы самоочищения и самовосстановления водных объектов замедлены вследствие природно-климатических условий.

Фактически, ассимиляционный потенциал равен-максимально возможному безвредному для водных объектов объему сброса загрязняющих веществ в водоемы. Следовательно, общество «имеет право» сбрасывать неочищенную воду в определенных объемах, не нанося при этом ущерб природным объектам, в связи с чем и непосредственно потребитель, и в целом общество экономят на природоохранных издержках. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что для устойчивого социально-экономического развития суммарные остаточные отходы не должны превышать ассимиляционный потенциал водной экосистемы и биосферы в целом. Совершенно очевидно, что ассимиляционный потенциал водных систем в настоящее время существенно превышается, косвенным тому подтверждением является ухудшение качественных характеристик воды.

На основании проведенного анализа динамики основных показателей качества воды, особенно питьевой, необходимо сделать вывод о том, что в Республике Коми объем сбрасываемых в сточных водах загрязняющих веществ превышает допустимый уровень. В то же время производитель продукции недостаточно заинтересован экономически в том, чтобы нести дополнительные затраты, направленные на улучшение качественных характеристик воды. Следовательно, нужны новые подходы в применении экономических инструментов в системе водопользования. Нормируемые показатели должны изменяться в зависимости от экологической ситуации на водных объектах, качества воды в источниках, динамики ассимиляционного потенциала водных ресурсов.

Изменение ассимиляционного потенциала отражается на'динамике качества воды. Несоответствие объема сброса загрязняющих веществ в сточных водах и ассимиляционного потенциала выражается в снижении качественных характеристик воды в источниках, что приводит к дополнительным -затратам потребителей, направленных на доведение воды до определенных обществом стандартов качества. Поэтому с экономической точки зрения, количественно Ассимиляционный потенциал может быть характеризован так

называемым экономическим ущербом общества от загрязнения источников воды Для объективной оценки ассимиляционного потенциала водного объекта или его части необходима оперативная и достоверная информация, что позволяет осуществить предлагаемая в работе информационная Система Поддержки Принятия Решения по вопросам управления водопользованием.

2. Предложена методика расчета экономического ущерба общества от загрязнения водных объектов с применением альтернативных методов оценки водных ресурсов. Проведен анализ динамики экономического ущерба, получено уравнение зависимости и выведены прогнозируемые значения ущерба с использованием метода трендового анализа на основании официальных статистических данных по Республике Коми.

Как известно, общество несет некоторые затраты, связанные с потреблением и отведением воды, денежное выражение которых равнозначно экономической оценке водных ресурсов в тот или иной момент времени.

По мнению ряда исследователей (А.И. Чистобаев, С.А. Рафиков, Т.М. Флоринская и др.), к которому мы присоединяемся, ущерб от загрязнения водных источников, наносимый промышленными предприятиями водопотребителям, осуществляющим различные мероприятия по восстановлению качества, определяется как сумма текущих и приведенных затрат однотипных водопотребителей за определенный период времени. А общий ущерб, наносимый в результате загрязнения источников воды, равен сумме ущербов отдельных водопотребителей.

Поскольку потребителями воды являются не только промышленные предприятия, но и население, необходимо учесть и их экономический ущерб от существующего качества воды, как питьевой, так и используемой для хозяйственно-бытовых нужд. Затраты этой категории пользователей недостаточно оценить, применяя прямые методы оценки, т к. население не только оплачивает услуги по подаче воды жилищно-коммунальным хозяйством, но и несет дополнительные затраты, связанные с потреблением воды, на восстановление здоровья и приобретение питьевой воды. Следовательно, для определения полного экономического ущерба общества необходимо применить косвенные методы оценки.

В работе систематизированы альтернативные методы оценки окружающей природной среды, описанные в научных литературных источниках зарубежных авторов, проведена их классификация и сравнительный анализ. Известные методы оценки природных ресурсов отображены в таблице 1

Таблица 1

Методы оценки использования водных ресурсов

№ Название метода Как выражается оценка природного ресурса Известное применение Недостатки

1 Метод Стоимост и путешест вия (ТСМ) Затраты, связанные с отдыхом населения в природных условиях Позволяет оценить преимущества от потребления природных ресурсов для отдыха с другим потенциалом этого же ресурса Применяется только для отдельных природных территорий

2 Метод Гедониче ской цены (НРМ) Используется функция гедонической цены природного ресурса Применяются эконометрические методы - Денежная компенсация за плохие условия труда - Стоимость жилья Локальное применение

3 Метод Стоимост и болезни (С01М) Расходы на здравоохранение, социальные нужды и стоимостное выражение потерь в производстве, связанных с заболеваемостью или смертностью и уровнем загрязнения окружающей среды расходы на медикаменты для лечения, - стоимость дней нетрудоспособности, -профилактические расходы по снижению загрязнения Не учитывает расходы домашних хозяйств на восстановление здоровья

4 Метод «Функция произволе тва здоровья» (НРЯМ) Расходы на поддержку уровня состояния здоровья людей ведущих домашнее хозяйство, которые уменьшает улучшенное качество природных ресурсов -стоимость медикаментов для профилактики заболеваний, связанных с экологией, -стоимость средств защиты, -показатели «статистической жизни» Не обеспечивает точность исходных данных

5 Метод «анкетног о опроса» Анкетный опрос населения по поводу использования или неиспользования природных ресурсов и статистическая обработка информации -исследование выгод неприменения природных ресурсов для производственных целей, -оценка сокращения риска смертности из-за отсутствия опасности допускает погрешность при обработке данных, -оценка потребителя услуг всегда субъективна, -анкета может быть составлена субъективно

Нами разработана матрица, в которой описываются направления применения известных косвенных методов оценки окружающей среды для расчета экономического ущерба общества от использования загрязненной воды (Табл. 2). В матрице приведены приоритетные методы оценки вариантов использования водных ресур-

сов при принятии управленческого решения по вопросам водопользования (на примере РК).

Таблица 2

Матрица приоритетных методов оценки водных ресурсов при принятии управленческого решения по вопросам водопользования (на примере РК)

Функции Вид решения

Политическое Экономическое регулирование Проект

Обеспечение населения питьевой водой НРМ НРМ, С01М, НРРМ Метод анкетного опроса, НРМ

Производственное водопотребление Метод анкетного опроса, ТСМ НРМ НРМ

Водоотведение Метод анкетного опроса, С01М С01М, НРМ НРМ

Подготовка (очистка) воды ССИМ, НРМ С01М, НРРМ НРМ НРРМ

Поддержка санитарного состояния рекреационных зон НРМ, С01М С01М, НРРМ ТСМ

Сокращения, использованные в таблице. ТСМ - метод "Стоимость путешествия", НРМ - метод "Гедоническая цена", С01М - метод "Стоимость болезни", НРПУ! - Метод "Функция здоровья".

Так, например, при решении проблемы обеспечения населения питьевой водой, соответствующей стандартам качества, субъектам водопользования необходимо принять управленческие решения политического, экономического и проектного вида. Для принятия политического решения достаточно ограничиться применением метода гедонической цены. На этапе экономического регулирования необходимо воспользоваться следующими методами: методом гедонической цены, методом «стоимость болезни», методом «функция здоровья». На этапе проектного решения резонно применить метод анкетного опроса населения и метод "Гедоническая цена". Наиболее предпочтительным, на наш взгляд, является метод С01М. Используя данный метод, рассчитаем затраты населения на восстановление здоровья и профилактику болезней, связанных с потреблением питьевой воды, не соответствующей стандартам качества (что фактически имеет место в РК).

В качестве рабочей гипотезы предположим, что 1/3 спектра заболеваний связана с употреблением некачественной воды Комплексная оценка состояния здоровья населения РК, являющаяся результатом исследований, проведенных отделом социально-гиги-

енического мониторинга ЦГСЭН РК, подтверждает зависимость роста заболеваемости от состояния окружающей среды. Кроме того, население вынуждено покупать питьевую воду как товар-заменитель водопроводной воде, которая не соответствует стандартам качества. Эти затраты рассчитаны, исходя из медицинских норм потребления воды.

На основании официальных статистических данных выполнен расчет расходов населения за период 1994-2001 г.г.

По графику (сплошная линия) наблюдается динамика общего экономического ущерба от ухудшения качества воды (Рис. 1.). Несомненно, что ущерб от загрязнения водных источников возрастает.

у = 2099.5Ln(\ ) - 451.36 R- - 0 9289

годы

Рис.1. Динамика общего экономического ущерба от ухудшения качества воды в РК

Для определения зависимости роста ущерба построены линии тренда в программе Microsoft Excel 2000. В качестве критерия выбора оптимальной кривой аппроксимации принят коэффициент детерминации R2 . Установили, что логарифмическая линия тренда наилучшим образом описывает динамику общего экономического ущерба (R2 = 0,9289).

На основании трендового анализа получено следующее уравнение динамики общего экономического ущерба от ухудшения качества воды: у = 2099,5Ln(x) - 351,36, где у - уровень экономического ущерба, х - период времени. С использованием данного уравнения, вычислен предполагаемый общий экономический ущерб от загрязнения водных источников РК, который в 2002г составит 4261,7 млн.руб.

Из результатов трендового анализа динамики общего экономического ущерба вытекает вывод о том, что затраты общества на восстановление и охрану водных ресурсов растут при условии ухудшающегося качества воды Это указывает на превышение количества сбросов загрязненных сточных вод уровня над ассимиляционным потенциалом водных ресурсов региона как следствия недостаточно

эффективного функционирования механизма управления водным хозяйством Республики Коми

3. Построена корреляционно-регрессионная модель с целью выявления фактора, оказывающего наибольшее влияние на уровень экономического ущерба общества от загрязнения водных объектов. Результаты моделирования позволяют сделать вывод о необходимости изменения организационной структуры, управления водопользованием Республики Коми и применения новых методов в области нормирования и платы за водные ресурсы.

Нами построена регрессионная экономико-математическая модель для выявления фактора, оказывающего наибольшее влияние на уровень общего экономического ущерба от загрязнения водных объектов. Получено уравнение регрессии, указывающее на отсутствие доминирующего фактора среди учтенных в модели и позволяющее сдел.ать вывод о необходимости изменения организационной структуры управления водопользованием.

При этом принято допущение, что на качественные характеристики водопользования в основном влияют два фактора: ^финансирование мероприятий на охрану и рациональное использование водных ресурсов; 2) затраты населения, связанные с потреблением некачественной воды, которые включают затраты на покупку питьевой воды и восстановление здоровья. Влияние множества других факторов в данной модели динамики экономического ущерба не принималось во внимание. Установлено, что связи между перечисленными переменными имеют корреляционную 'зависимость, которая означает стохастическую связь между учитываемыми параметрами.

В качестве основного фактора принят общий экономический ущерб от ухудшения качества воды (Х1), основных признаков - финансирование мероприятий на охрану и рациональное использование водных ресурсов (Х2) и затраты населения (ХЗ).

Результаты моделирования показали следующее.

Плотность зависимости показателей находится в пределах от 0,2 до 0,289 (коэффициент парной корреляции), что указывает на слабую степень зависимости. Наибольший коэффициент характеризует связь между 1 и 3 показателями, наименьший - между 1 и 2. Вместе с тем, необходимо учесть характерную особенность парной корреляции, которая заключается в том, что установленная в этом случае зависимость между каждой парой факторов находится под влиянием, оказываемым третьим фактором.

В связи с этим вычислены коэффициенты частной корреляции. При этом размах результатных показателей - от 0,158 до 0,256, доминирующей остается теснота связи между первым и третьим факторами модели. Среднеквадратичные отклонения общие и частные

также указывают на ведущую роль 3 фактора. Коэффициенты уровня регрессии, отражающие скорость прироста фактора в зависимости от прироста коррелирующих с ним факторов составляют 0,809 для первого и второго фактора, 0,064 для первого и третьего. Коэффициент множественной регрессии равен 0,354, что указывает на существенное влияние прочих факторов, неучтенных в данной модели.

Уравнение регрессии имеет следующий вид:

Х1 - Х1ср= 0,809*(Х2-Х2ср) + 0,064 * (ХЗ-ХЗср).

Анализ регрессионной модели позволил сделать следующие выводы:

- факторы, учтенные в модели, оказывают слабое влияние на основной качественный показатель водопользования;

- из используемых в модели параметров доминирующее влияние на уровень экономического ущерба от качества воды оказывают затраты населения, связанные с приобретением питьевой воды и восстановлением здоровья, утраченного вследствие потребления воды, несоответствующей стандартам качества. Следовательно, население несет больший экономический ущерб, чем предприятия, являющиеся основными субъектами сброса загрязненных вод;

- абсолютное увеличение уровня финансирования мероприятий на охрану и рациональное использование водных ресурсов не приведет к кардинальному улучшению качества воды;

- необходимо изменить структуру финансирования вышеуказанных мероприятий;

- изменить систему экономических инструментов в области нормирования и платы за водные ресурсы;

- необходимо пересмотреть организационную структуру механизма управления водопользованием.

4. Постепенное внедрение в практику водопользования на региональном уровне ряда методов экономической оценки водных ресурсов, апробированных на практике за рубежом, повысит экономическую заинтересованность организаций-водопотреби-телей в проведении водоохранных мероприятий.

Практически все исследователи экономических проблем природопользования отмечают заниженность денежных тарифов за размещение единицы загрязнений в природную среду и тот факт, что они не отражают величину ущерба, наносимого природной среде. Резкое повышение тарифов невозможно, поскольку будет губительным даже для самой процветающей экономики и потребует комплексного пересмотра всей национальной налоговой системы. Опыт развитых стран мира показывает, что тарифы за загрязнения окружающей среды имеют четко выраженную тенденцию к росту. Расчеты подтверждают наличие объективной основы данного процесса в отношении водных ресурсов РК и позволяют приблизительно опре-

делить желаемую величину тарифа Кроме того, результаты этих расчетов имеют' просветительскую и ориентационную значимость, так как работают на формирование природосберегающей модели функционирования экономики у управляющего состава индустриального комплекса, на осознание своей ответственности и активизацию деятельности природопользователей по сокращению ущерба природной среде.

Практика управления природопользованием предлагает достаточно широкий спектр организационных мер, направленных на снижение негативного воздействия индустрии на окружающую природную среду. Проведенный автором анализ позволил в качестве наиболее перспективных выделить следующие направления: заключение добровольных соглашений между властями и природопользо-вателями и продажа прав на загрязнения. Их апробация в США и Германии признана успешной.

Никаких препятствий к внедрению в систему водопользования практики добровольных соглашений в современной России нет, более того, в инвестициях, направляемых на природоохранные нужды, как показал анализ статистических данных по РК, средства предприятий составляют более 90 %. Вместе с тем, немедленное использование систем торговли разрешениями на загрязнения в России не представляется возможным. Система достаточно сложна в использовании, требует тщательной организационной подготовки, однако представляется исключительно перспективной. Для постепенного ее внедрения в РК необходимо следующее: непрерывный и тщательный мониторинг состояния водных объектов; проведение детального анализа и оценки текущей ситуации в сфере водопользования; моделирование развития состояния объектов во времени в зависимости от принятого к исполнению уровня сброса в водные объекты, а так же решение ряда других проблем, в том числе и правовых. Основные из перечисленных задач решаются с помощью предлагаемой к внедрению СППР по вопросам управления водопользованием РК.

5. Внедрение Системы Поддержки Принятия Решения в организационную структуру снизит уровень информационной неопределенности функционирования механизма управления водопользованием в регионе.

Сложившаяся организационная система управления водопользованием допускает дублирование некоторых функций различными органами, недостаточное и неоперативное информационное обеспечение, нечеткое движение информационных потоков, в связи с этим не в состоянии обеспечить оперативной и достоверной информацией соответствующие субъекты для принятия качественного управленческого решения. Следовательно, представляется це-

несообразным создание механизма управления водопользованием на основании СППР в Республике Коми, в рамках которой должна осуществляться подготовка, сбор, обработка и хранение информации для стратегического планирования и оперативного управления водным хозяйством, координация деятельности участников водохозяйственного комплекса, организация научных исследований и режимных наблюдений, а также выполнение некоторых прочих функций.

В качестве основных объектов управления водопользованием, решаемых с применением СППР, автором предложены следующие: улучшение качества воды по химическим, биологическим характеристикам, экономическим показателям, социальным параметрам. Вместе с тем, информационная система должна быть открытой, т.е. предоставлять возможность дополняться новыми объектами.

По продолжительности решения задач управления вышеперечисленными объектами можно выделить три категории: а) задачи стратегического (долговременного) планирования; б) тактические (текущие) задачи; в) задачи, возникшие в условиях чрезвычайных гидроэкологических ситуаций.

Нами разработана следующая Матрица управленческих решений в области водопользования РК (табл. 3).

Таблица 3

Матрица управленческих решений в области водопользования РК

Задачи Характеристики качества воды (объекты управления)

по химическ им показател ям по биолог характерис тикам ло эконом показателям по социальн ыи параметр ам Другие харакге ристики

Стратегические (долговременные ) Т„ Т,2 Т,з Т,4

Тактические (текущие) Тг, Тг2 Тгз Т24

Чрезвычайные гидроэкологическ их ситуации Тз, Таг Тзз Т34

Приведенная градация задач далеко не полная. Но она отражает основные вопросы управления и планирования водохозяйственной деятельностью и ее планирования и, кроме того, она удобна для создания СППР. Естественно, что реальные задачи управления

чаще всего являются комплексными, включающими в себя несколько из приведенных выше задач в достаточно сложном сочетании

Система поддержки принятия решения должна включать 4 основных блока: информационный; моделирующий; экспертных оценок; организации передачи и использования информации. Общая схема СППР управления водопользованием представлена на рис . 2

В настоящее время подсистема "Водопользование" НТЦ АГИКС РК, находящаяся на стадии внедрения, выполняет функции Информационного блока предлагаемой нами СППР по вопросам управления водопользованием. Именно здесь накапливается и обрабатывается информация по гидрохимическим, биологическим характеристикам водных ресурсов Данная информация должна быть использована для дальнейшей обработки в Моделирующем блоке, Блоке экспертных решений, Блоке передачи и использования информации.

Единое программное обеспечение

Рис. 2 Общая схема СППР по вопросам регулирования водопользования РК

Систему Поддержки Принятия Решения необходимо реализовать на практике как организационную единицу Департамента по водному хозяйству РК (рис. 3). I

Рис 3 Информационная модель организационной структуры управления водопользованием РК

Реализация предложенной информационной системы потребует решения следующих проблем: создание организации структурной единицы, имеющей хорошую техническую базу; подготовка и переподготовка специалистов для обеспечения функционирования системы; внедрение системы потребует финансовых затрат.

Внедрение СППР по вопросам управления водопользованием приведет к следующим положительным эффектам:

■ она экономически выгодна, так как, в первую очередь, снизит уровень информационной неопределенности системы управления;

■ ее использование повысит уровень рациональной координации деятельности организаций и ведомств, занимающихся вопросами управления водопользованием в регионе;

• возможности расчета и оценки нескольких вариантов развития системы водопользования и предоставление возможности выбора по ряду критериев лучшего из них;

• так как вопросы управления водопользованием относятся к классу слабоструктурированных с широким кругом параметров, характеризующих качество объекта воздействия, то применение СППР позволит повысить эффективность функционирования механизма управления водопользованием.

В качестве экономического эффекта от реорганизации рекомендуется применить предотвращенный экономический ущерб, связанный с изменением качества воды Как известно, изменение организационной структуры,, как правило, приводит, к получению

10% от текущего ущерба. Экономический эффект внедрения СППР оценивается автором в более чем 400 млн.руб в год.

Основные выводы

1 Ухудшение качественных характеристик водных ресурсов, фактический дефицит питьевой воды, соответствующей существующим стандартам качества, являются результатом неэффективного функционирования сложившейся системы регулирования водопользования в регионе.

2. При выработке управленческих решений по вопросам водопользования в регионе необходимо применить методы, качественно оценивающие использование водных объектов, учитывающие экологическую ситуацию в регионе.

3. Политика нормирования сбросов загрязняющих веществ требует существенных изменений. Норматив сброса загрязняющих веществ не должен превышать величину ассимиляционного потенциала водного объекта или его части, который рассчитывается на основании анализа данных регулярных мониторинговых наблюдений с учетом прогнозирования экологической ситуации в регионе.

4. Система платежей за сбросы должна быть несколько модифицирована и тесно увязана с прогрессивными стандартами за предельно допустимый сброс загрязняющих веществ по отдельным технологиям и видам производств, который тесно связан с ассимиляционным потенциалом водных объектов.

5. Внедрение вышеуказанного в практику управления требует совершенствования организационной системы регулирования водопользованием на уровне региона. С целью повышения эффективности функционирования системы управления водохозяйственным комплексом необходимо внедрение Системы Поддержки Принятия Решения в организационную структуру управления водопользованием.

Основное содержание диссертации нашло отражение в следующих публикациях:

1. Проблемы экстремальных районов Севера России // Хозяйственный механизм регионального развития в условиях Севера: Всероссийская научно-практическая конференция: Тез. докл. - Сыктывкар,1993. - 0,1 п.л

2. Некоторые вопросы оценки окружающей среды // Проблемы региональной экономики. №6. Ижевск. УдГУ. 1999 - 0,5 п.л..

3. Некоторые проблемы управления водопотреблением в условиях Севера // Межрегиональная молодежная научная конференция "Севергеоэкотех-2000": Тезисы докладов. Ч III.- Ухта, 2000.- 0,1 п л.

4 Экономические методы воздействия на водопотребление в лесопромышленном комплексе// Международная научно-практическая конференция "Научно-технический прогресс в лесном комплексе" Тезисы докладов. Сыктывкар, 2000,- 0,1 п.л.

5 Роль информационной системы поддержки принятия решения в совершенствовании организационного механизма управления водопользованием Республики Коми.// Проблемы региональной экономики №1-3. . Ижевск. УдГУ 2002 - 0,6 п л.

6 Рациональное водопользование как компонент устойчивого развития экосистемы региона (на примере Республики Коми)// Человек и окружающая среда: ХПКоми республиканская конференция студентов и аспирантов. Программа и тезисы докладов Сыктывкар. 2002 -0,2 п.л.

7. Роль информационных систем поддержки принятия решения в совершенствовании организационного механизма управления водопользованием региона (на примере Республики Коми)// Молодежный вестник: Сборник научных трудов аспирантов и молодых ученых Сыктывкар: Изд-во Сыкт. Ун-та. 2002, №1. 0,3 п.л..

8. Особенности привлечения инвестиций в систему водопользования региона// Корпоративное управление и привлечение инвестиций. Мат-лы республиканской научно-практической конференции: Сыктывкар: . 2002 -0,1 п.л.

9 Совершенствование экономического механизма государственного регулирования водопользования в регионе // Собственность, корпоративное управление и экономический рост. Мат-лы региональной научно-практической конференции: Сыктывкар, 2003 - 0,2 п.л.

ИПО СыктГУ. Уел п.л 1,4 Тираж 100 экз Заказ В-47

2 cog-ft

¥-76 18

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Глазкова, Светлана Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

1.1 Вода как экономический ресурс.

1.2 Основные подходы и методы экономической оценки окружающей среды.

1.3 Система управления и регулирования водопользованием.

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В МЕХАНИЗМЕ УПРАВЛЕНИЯ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

2.1 Структура механизма управления, его основные функции и пути регулирования водопользования...

2.2. Динамика основных показателей качества водных ресурсов

Республики Коми как критерий функционирования механизма водопользования.

2.3 Влияние экономического механизма на эффективность управления водопользованием..

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КОМИ)

3.1 Ассимиляционный потенциал водных ресурсов и перспективы его применения для контроля управления водопользованием в регионе.

3.2 Расчет экономического ущерба от загрязненных источников воды с применением альтернативных методов оценки окружающей среды.

3.3 Анализ динамики общего экономического ущерба с помощью регрессионной модели .^

3.4. Применение новых инструментов нормирования и платы за водопользован ие......

3.5. Совершенствование механизма управления водопользованием на основе информационной Системы Поддержки Принятия Решения по вопросам водопользования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления водопользованием в регионе"

Актуальность темы исследования. Водопользование является одним из основных компонентов любой производственно-хозяйственной системы, которая должна рассматриваться в контексте национальной экологической безопасности.

Управление рациональным водопользованием и охраной водных ресурсов выполняет следующие основные функции: обеспечение населения питьевой водой; промышленное водопотребление; водоотведение; очистка, подготовка воды; поддержка санитарного состояния рекреационных зон. Ведущей целью оптимального функционирования системы управления водопользованием в регионе является поддержка равновесия водных экологических систем в бассейнах рек и обеспечение требуемого качества воды.

Согласно статистическим данным в семи из десяти случаев население республики обеспечивались водой, не соответствующей санитарно-химическим нормативам, что отрицательно влияет на здоровье людей. Неудовлетворительное качество воды связано с высокой антропогенной нагрузкой на водные объекты, неудовлетворительным их санитарным состоянием, малоэффективным проведением водоохранных мероприятий на фоне аварийного состояния водопроводных сетей и неудовлетворительного состояния очистных сооружений.

Наиболее слабоизученными в настоящее время являются экономические аспекты водопользования в регионе. Исследователями, в основном, рассматривается проблема наличия и качества водных ресурсов с гидрологических, гидрохимических, биологических позиций. В связи с этим, разработка и внедрение в практику экономических методов управления, а также совершенствование существующего механизма управления являются актуальными экономическими задачами.

Существующая сегодня система экономических рычагов регулирования водопользования, основой которой является налогообложение (фискальная 3 политика государства) не соответствует требованиям развития экономики на современном этапе, а производитель промышленной продукции, он же и основной загрязнитель водных ресурсов, не заинтересован в их рациональном использовании и охране. Следовательно, нужны новые экономические подходы, совершенствование механизма управления, эффективное функционирование которого невозможно без достоверного и оперативного информационного обеспечения, что обусловливает необходимость внедрения информационной Системы Поддержки Принятия Решения (СППР) на региональном уровне.

Кроме того, следует иметь ввиду, что расчеты платежей за загрязнение водных объектов основаны на наличии в водах предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (ПДК), которые утверждаются централизовано для всей территории России без учета особенностей региона, его экстремальных условий. Поэтому размер платежей за пользование водными ресурсами и загрязнение водных объектов должны соответствовать показателю-индикатору устойчивого развития экосистемы ассимиляционному потенциалу водных объектов. Последнее особенно актуально для северных регионов, где процессы восстановления любых природных ресурсов замедленны.

В Республике Коми вопросы экономического регулирования водопользования недостаточно изучены и требуют исследования, особенно в области стратегического планирования и управления процессами водопользования в условиях Севера.

Степень разработанности проблемы. Основоположниками изучения процессов экономической оценки окружающей среды признаны английские исследователи Д.Пирс и К.Тернер. Ими были определенны основные подходы и принципы экономики природопользования на примере возобновимых ресурсов.

Вопросы федеральной политики управления водопользованием освещены в работах зарубежных исследователей Д. Летсон, X. Холтер, Р.

Верфорд, А. Гаулдсон, В. Магат, В. Филд, основные выводы и рекомендации которых необходимо применить в отношении политики водопользования в Республике Коми.

Механизм управления водопользованием изложен в трудах ряда отечественных исследователей. Гофман К.Г., Голуб А.А., Струкова Е.Б. раскрыли проблемы экономической оценки водных ресурсов, экономического механизма водопользования, ввели понятие "ассимиляционный потенциал" природных ресурсов. Лебедева А.Н., Ларик О.Л систематизировали методы контроля и регулирования, природоохранное законодательство развитых стран. Серов Г.П., Кузнецова Н.В. раскрыли проблемы экологического права и аудита. Порфирьев Б.Н., Виноградова А.Е. исследовали проблемы финансирования природоохранных мероприятий в развитых зарубежных странах. Чистобаев А.И. осветил эколого-экономические проблемы инновационной деятельности. В области методов и средств механизма управления природными ресурсами проводили исследования Нестеров А.П., Яндыганов Я.Я. Скрипником В.И. раскрыты вопросы системного подхода к проблеме природопользования. Пахомовой Н.В. предложен хозяйственный механизм водопользования. Исследователи Астраханцев Г.П., Руковец Л.А., Егорова Н.Б., Бебчук Б.Ц., Варламова О.С. Гусев А.А. разработали модели состояния экосистемы. Проблемы водопользования в Республике Коми отражены в работах Коковкина А.В., Фоминой В.Ф., Ветошкиной Н.Н. Социальные аспекты государственного регулирования природопользования рассмотрены в работах Жиделевой В В.

Правовые проблемы водопользования регулируются законодательной базой Российской Федерации и Республики Коми.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы -разработка эффективной системы регионального управления водопользованием путем совершенствования экономического и организационного механизма.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:

- обосновать критерий эффективности функционирования механизма управления водопользованием в регионе;

- предложить экономический показатель качественного состояния водных ресурсов, отражающий эффективность управления водопользованием;

- выявить и отобрать современные альтернативные методы оценки использования водных ресурсов и объектов на основе мирового и отечественного опыта;

- разработать предложения по совершенствованию механизма управления водопользованием в регионе.

Объектом исследования является организационно-экономический механизм управления водопользованием Республики Коми.

Предметом исследования являются направления совершенствования системы управления водопользованием, ее экономических и организационных инструментов на региональном уровне.

Методология и методы исследования. В основе исследования лежат теоретические положения и научные принципы, разработанные ведущими отечественными и зарубежными специалистами в области управления водохозяйственным комплексом. Методической основой исследования явились следующие методы: макро и микроанализа, дедуктивные и индуктивные, функционально-структурный и графический; экономико-математического моделирования; а также диалектический метод, позволяющий учитывать многочисленные взаимосвязи и взаимозависимости рассматриваемых явлений, объективно оценить необходимость совершенствования системы государственного регулирования водопользования в Республике Коми.

Информационно-аналитическая база исследования опирается на данные статистических отчетов Госкомстата РФ и Госкомстата РК, отчетные данные и рабочие документы Департамента по водному хозяйству МПР РК, Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ по РК.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем: 6

- Предложен критерий эффективности функционирования механизма управления водопользованием в регионе. Таковым является динамика системы основных показателей качества водных ресурсов: забор и сброс воды; состав и объем загрязняющих веществ в сточных водах, водных объектах, питьевой воде; затраты общества на охрану и рациональное использование водных ресурсов; показатели эффективности их использования.

- Обоснованы направления применения показателя "ассимиляционный потенциал водных объектов" как индикатора состояния экосистемы с целью контроля управления рациональным водопользованием при условии обеспечения устойчивого развития региона и экологической безопасности населения для экономического нормирования, расчета платежей за пользование водными объектами.

- Выявлены и классифицированы альтернативные методы оценки использования водных ресурсов - методы оценки качества природопользования. В виде разработанной матрицы предложено применение приоритетных экономических методов оценки использования водных ресурсов региона при принятии управленческого решения в зависимости от выполняемой функции и вида управленческого решения (на примере Республики Коми).

- Предложена и апробирована методика расчета экономического ущерба общества от загрязнения водных источников с применением затратного метода на основе статистических данных динамики водопользования в Республике Коми, как количественного показателя качественного состояния водных объектов. На основании трендового анализа выведено уравнение динамики затрат общества для анализа и прогнозирования экономического ущерба от ухудшения качества воды.

- Предложена математическая модель корреляционно-регрессионного анализа экономического ущерба общества от загрязнения водных источников для обоснования направлений совершенствования системы управления водопользованием в регионе.

- Разработана модель информационной Системы Поддержки Принятия Решения. Предложен вариант организационной системы управления водопользованием в регионе на основе СППР, обеспечивающий повышение эффективности функционирования механизма управления.

Основные защищаемые положения и результаты исследования.

1. Критерий эффективности функционирования механизма управления водопользованием - система показателей, характеризующих динамику качества водных ресурсов. Доминирующим в этой системе является Ассимиляционный потенциал водных ресурсов, экономическая оценка которого определяется на основе затратного подхода через экономический ущерб общества от загрязнения водных объектов.

2. Предложена методика расчета экономического ущерба общества от загрязнения водных объектов с применением альтернативных методов оценки водных ресурсов. Проведен анализ динамики экономического ущерба, получено уравнение зависимости и выведены прогнозируемые значения ущерба с использованием метода трендового анализа на основании официальных статистических данных по Республике Коми.

3. Построена корреляционно-регрессионная модель с целью выявления фактора, оказывающего наибольшее влияние на уровень экономического ущерба общества от загрязнения водных объектов. Результаты моделирования позволяют сделать вывод о необходимости изменения организационной структуры управления водопользованием Республики Коми и применения новых методов в области нормирования и платы за водные ресурсы.

4. Постепенное внедрение в практику водопользования на региональном уровне ряда методов экономической оценки водных ресурсов, апробированных на практике за рубежом, повысит экономическую заинтересованность организаций-водопотребителей в проведении водоохранных мероприятий.

5. Внедрение Системы Поддержки Принятия Решения в организационную структуру снизит уровень информационной 8 неопределенности функционирования механизма управления водопользованием в регионе.

Практическая значимость исследования связана с возможностью использования предложенных методов, основных положений и выводов в качестве инструмента повышения эффективности функционирования механизма управления водопользованием в регионе.

Результаты исследования рекомендованы к апробации в Департаменте по водному хозяйству Министерства природных ресурсов по Республике Коми; использованы в учебном процессе подготовки специалистов в области экономики на базе Сыктывкарского государственного университета в курсах "Информационные технологии в управлении", "Математическое моделирование экономических систем", "Стратегическое планирование".

Диссертационные исследования выполнялись в соответствии с госбюджетной научной темой кафедры Государственного и регионального управления Сыктывкарского государственного университета "Проблемы социально-экономического развития производительных сил Республики Коми" (№ ГР 01.9.600-12634), а также грантом Сыктывкарского государственного университета (№763 2002-2003гг.).

Апробация работы. Основные теоретические, методические и практические положения диссертации прошли апробацию на следующих межрегиональных и региональных конференциях: "Севергеоэкотех-2000" (г. Ухта, 2000г.); XII Коми Региональной молодежной конференции (г.Сыктывкар, 2000г.); "Человек и окружающая среда" (г.Сыктывкар, 1999, 2002г.), "Корпоративное управление и привлечение инвестиций" (г.Сыктывкар, 2002г.), "Собственность, корпоративное управление и экономический рост." (г. Сыктывкар, 2003г.). По теме диссертации опубликовано 13 работ общим объемом 2,6 п.л.

Работа выполнена на кафедре Государственного и регионального управления факультета управления Сыктывкарского государственного университета.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Глазкова, Светлана Владимировна

Основные выводы.

• Критерием оценки эффективности функционирования водохозяйственного комплекса, по нашему мнению, является система показателей, характеризующих динамику качества поверхностных и подземных вод.

• Для сопоставимости затрат различных отраслей промышленности необходимо использовать удельные коэффициенты текущих капитальных затрат на охрану и рациональное использование водных ресурсов.

• Сложившаяся система экономического регулирования не приводит к должным результатам, о чем свидетельствует ухудшение качества воды.

•Перспективным является введение в практику экологических лицензий, рентных платежей, апробированных за рубежом. Причем стоимость экологических лицензий или величина рентных платежей не должна быть равной для разных районов Республики Коми, необходимо учесть природные условия.

Рынки ЭЛ нацелены в основном на решение региональных проблем, поскольку исходят либо из лимита валовых выбросов по региону, либо из соответствия региональных концентраций полютантов стандартам качества среды. Базовым показателем при расчете экологических лицензий и рентных платежей должен быть ассимиляционный потенцияал водных ресурсов на конкретной территории, для определения которого необходима оперативная и достоверная информация о состоянии водного объекта, обеспечиваемая четко отлаженной системой мониторинга окружающей среды. Учет ассимиляционного потенциала водных объектов позволит съэкономитъ издержки общества на природоохранные мероприятия. Последнее особо актуально для условий северных регионов, в т.ч. и Республики Коми.

• Требует внимания инструментарий для проведения расчетов. В данном случае необходимы разработка и применение экономико-математических методов и моделей функционирования водной экосистемы.

• Необходимо внедрение в практику принципа "загрязнитель платит".

Сложившаяся на сегодняшний день система регулирования водопользования носит фискальный характер, не заинтересовывает производителя продукции, который является основным загрязнителем водных объектов, в охране и рациональном использовании водных ресурсов, несмотря на то, что текущие затраты на охрану и рациональное использование водных ресурсов составляют

132 ничтожно малую долю в объеме выпускаемой продукции промышленностью. В то же время население Республики Коми затрачивает на восстановление здоровья из-за потребления воды, не соответствующей стандартам качества в 46 раз больше, чем юридические лица.

• В практике водопользования отсутствуют действенные рычаги воздействия на потребителей воды с целью охраны и рационального использования водных ресурсов. Применяемый принцип платности водопользования осуществляется через систему экономических инструментов, главным из которых является налогообложение.

• Необходимо создать организационную систему управления водопользованием Республики Коми на основе информационной Системы Поддержки Принятия Решения, в рамках которой должна осуществляться подготовка, сбор, обработка и хранение информации для стратегического планирования и оперативного управления водным хозяйством, координация деятельности участников водохозяйственного комплекса, организации научных исследований и режимных наблюдений, организация передачи и использования информации.

Заключение

В последние годы проблемы рационального водопользования приобрели особую остроту в аспекте национальной экологической безопасности региона. Наиболее актуально эти проблемы возникают в северных регионах, где ассимиляционные природные процессы значительно снижены. Ухудшение качественных характеристик водных ресурсов, дефицит питьевой воды, соответствующей существующим стандартам качества, являются результатом неэффективного функционирования сложившего механизма управления водопользованием в Республике Коми.

Исследование проблем механизма управления водопользованием в регионе позволяет сделать следующие основные выводы.

1. Механизм управления водопользованием в Республике Коми функционирует не эффективно, о чем свидетельствует стабильное ухудшение качества воды. Важнейшей из причин такого положения является недостаточное оперативное информационное обеспечение процессов управления водопользованием, что обуславливает необходимость внедрения информационной системы поддержки принятия решения в структуру органов управления водопользованием.

2. При выработке управленческих решений по вопросам водопользования в регионе резонно применять методы, качественно оценивающие использование водных объектов, учитывая экологическую ситуацию в регионе. Внедрение таких методов в практику управления требует достаточной информационной поддержки.

3. Политика нормирования сбросов загрязняющих веществ требует существенных изменений. С одной стороны, она накладывает достаточно жесткие ограничения на сброс загрязняющих веществ. При этом реальная ситуация на водных объектах (характер и глубина техногенных изменений, особенности эксплуатации) не учитывается. С другой стороны, нормирование приводит к тому, что сброс полютантов становится узаконенным. Между тем водохозяйственная политика должна быть ориентирована на минимизацию сброса загрязняющих веществ, что должно определяться с учетом ассимиляционного потенциала конкретного водного объекта. Норматив сброса загрязняющих веществ не должен превышать величину ассимиляционного потенциала водного объекта или его части, который рассчитывается на основании анализа данных регулярных мониторинговых наблюдений с учетом прогнозирования экологической ситуации в регионе. Для выполнения расчетов необходимо использовать предлагаемую в работе информационную систему поддержки принятия решения.

4. Система платежей за загрязнение водных объектов не совершенна. Необходимо исходить из того, что платежи за загрязнение природной среды являются важнейшими элементами общей системы регулирования состояния природы. Они должны иметь четкое целевое назначение, быть тесно увязаны с экологическими ограничениями, регламентированы режимом водопользования и выступать в качестве экономических рычагов реализации целей управления. В перспективе система платежей за сбросы должна быть несколько модифицирована и тесно увязана с прогрессивными стандартами за предельно допустимый сброс загрязняющих веществ по отдельным технологиям и видам производств, который тесно связан с ассимиляционным потенциалом водных объектов.

Анализ мирового и отечественного опыта механизма экологического водопользованием, оценка динамики основных показателей качества водных ресурсов позволили рекомендовать для Республики Коми более совершенный механизм, необходимо внедрение в практику следующих мероприятий, позволяющих повысить эффективность административных и экономических методов управления:

• В основу расчета нормативов сброса загрязняющих веществ в водных объекты предприятиями необходимо положить ассимиляционный потенциал природных объектов на данной территории в конкретный период времени. Учет данного показателя позволит, с одной стороны, обеспечить

135 экологическую устойчивость данной территории, с другой стороны, общество съэкономит на природоохранных издержках.

• Разработать методику расчета ассимиляционного потенциала водного объекта. Расчет ассимиляционного потенциала должен проводиться на основании регулярных мониторинговых наблюдений, использования известных экономико-математических моделей, отлаженной системы информационного обеспечения, что в свою очередь требует внедрения в организационную структуру управления информационной Системы Поддержки Принятия Решения.

• Внедрить в практику водопользования экономические методы, апробированные за рубежом, такие как бабл-принцип, политику компенсаций, экологические лицензии за загрязнение, которые стимулируют предприятия к снижению сбросов загрязняющих веществ, способствуют улучшению экологической ситуации.

Адаптировать мировой опыт по применению экологических лицензий и рентных платежей за пользование водными объектами к условиям Республики Коми.

• Развивать и совершенствовать применение информационных технологий, экономико-математических методов в процессе управления водопользованием с целью обеспечения своевременной, точной и достоверной информацией органы управления и непосредственных потребителей для анализа ситуации, планирования и прогнозирования последствий техногенного воздействия.

• Существует необходимость в совершенствовании действующей системы управления водопользованием в Республике Коми. Причем, на наш взгляд, необходимо не только выделить водохозяйственный комплекс в отдельную отрасль экономики, но и обеспечить органы управления всех уровней оперативной и достаточной информацией для принятия решений.

Совершенствовать организационный механизм управления водопользованием на основе информационной Системы Поддержки Принятия

136

Решения, в рамках которой должны осуществляться следующие функции: подготовка, сбор, обработка и хранение информации для стратегического планирования и оперативного управления водным хозяйством, координация деятельности участников водохозяйственного комплекса, организации научных исследований и режимных наблюдений.

Представляется, что сформулированные нами предложения будут способствовать повышению эффективности функционирования механизма управления водопользованием в регионе.