Современное состояние и перспективы развития экономики и внешнеэкономических связей Палестинской автономии

Джарадат Сулейман Исса

Автореферат диссертации по теме "Современное состояние и перспективы развития экономики и внешнеэкономических связей Палестинской автономии"

На правах рукописи

Джарадат Сулейман Исса

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ПАЛЕСТИНСКОЙ

АВТОНОМИИ

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

□03053Э76

Москва - 2007

003053976

Работа выполнена на кафедре «Мировая экономика» Государственного университета управления

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Поляков Валерий Васильевич Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Колосов Александр Васильевич

кандидат экономических наук, доцент Мясников Валентин Васильевич

Ведущая организация: Институт востоковедения РАН

Защита состоится « 19 » февраля 2007 г. в_ч. на заседании Диссертационного Совета Д 212.049.11 в Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, д. 99, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления

Автореферат разослан « »_2007 г.

Ученый секретарь

Диссертационного Совета Д 212.049.11 доктор экономических наук, профессор

Л. Д. Абрамова

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Происходящие в последние десятилетия в мировой экономике серьезные качественные изменения, связанные с усилением процессов интернационализации производства, дальнейшей либерализацией внешнеэкономических связей и все большей открытости большинства национальных экономик стали предметом пристального изучения как зарубежных, так и российских ученых. Ставшие закономерным итогом развития данных процессов, геополитические события (самоликвидация коммунистических режимов, формирование новых независимых государств, развязывание многочисленных военных конфликтов, и все это на фоне усиливающейся социально-экономической нестабильности на планете) заставили серьезно пересмотреть научные подходы к изучению как роли отдельных стран мира, так и трансформации мирового сообщества в целом. В настоящий период повсеместно наибольшее развитие получают идеи мироцелостности, единого мирового рыночного пространства, глобализации мирохозяйственных связей и в то же время все более частых и острых проявлений цивилизационных столкновений.

Актуальным представляется рассмотрение в свете данных концепций роли отдельных развивающихся стран Ближнего Востока, их места в складывающейся в последние годы системе мирового хозяйства, выявление и сопоставление наиболее общих теоретических положений и позиций исламских и западных ученых, отражающих реальные изменения, которые происходят в их экономиках в условиях дальнейшего усиления процессов интернационализации хозяйственной жизни.

Экономика Палестинской национальной автономии, являясь сегодня по уровню развития одним из слабейших государственных образований мира, в силу ее особого геополитического положения и исторического развития, представляет собой весьма интересный объект для исследования, что находит свое отражение в самом характере становления экономики Палестины, ее специфической и во многом внутренне противоречивой модели развития, вбирающей в

себя как элементы традиционной исламской системы социально-экономического и культурного развития, так и черты современных экономик западной цивилизации. В связи с этим, выделение сущностных особенностей этой новой модели является весьма актуальным для формирования новой научной парадигмы, касающейся будущего Палестины.

Вместе с тем, представляют несомненный интерес и вопросы конкретного экономического анализа отдельных отраслей Палестинской экономики и перспектив их развития. Актуальность выбора в качестве объекта исследования экономики Палестинской автономии и ее места в системе региональных экономических отношений на Ближнем Востоке и в мировой экономике в целом определяется тем, что в начале XXI века Палестина оказалась перед необходимостью решения многих серьезнейших экономических и социально-политических проблем, сходных с теми, которые ранее стояли перед другими странами Ближнего Востока на различных этапах их развития, в том числе:

- вхождение в мировое хозяйство на правах не только политически, но и экономически независимого государства;

- структурная перестройка экономики, разработка инвестиционной стратегии управления национальным хозяйством и целостной государственной программы развития внешнеэкономических связей;

- существенное повышение уровня благосостояния населения и общая стабилизация социально-экономической обстановки.

При разрешении указанных выше проблем в мировой экономической практике накоплен не только колоссальный позитивный, но также и негативный опыт, который несомненно представляет огромный интерес и для многих других беднейших стран мира, специфическое развитие которых в отдельные периоды их истории было часто сопряжено с серьезными кризисными явлениями в экономике.

Характерными чертами, ярко проявившимися и препятствующими устойчивому и успешному экономическому росту в Палестине в последнее десятилетие, стали существенное падение производства, заметный рост безработицы,

мощные инфляционные процессы, падение уровня жизни населения, серьезное разрушение всей инфраструктуры экономики в результате двух имевших место интифад1 и т.п. Все это в итоге привело в целом к еще большему ослаблению и без того явно недостаточного экономического потенциала Палес.тины и сокращению ее внешнеэкономических связей.

Развитие экономики Палестинской автономии изначально, с 1967 года шло чрезвычайно болезненно и находилось в тесной зависимости от состояния экономики Израиля, государственно-административной частью которого она остается до сих пор. Но говорить о том, что уже по крайней мере в среднесрочной перспективе экономика Палестины не может быть самодостаточной и самообеспечиваемой, представляется, по нашему мнению, по меньшей мере некорректно. Это связано преимущественно с тем, что 40-летняя история Автономии была постоянно сопряжена с многочисленными политическими и социальными конфликтами как на Ближнем Востоке, так и между Палестинской автономией и Израилем. Поэтому основные макроэкономические показатели развития автономии за указанный период практически не имели четко очерченной тенденции и характеризовались нестабильностью - то ростом, то депрессией, не обеспечивая устойчивого экономического развития, а в итоге экономика Автономии как бы «топталась» на месте. Сегодня Палестина занимает по уровню валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения одно из последних мест в мировой экономике.

Преимущественное развитие в последние десятилетия получили такие негативные тенденции в экономике как ухудшение ее материальной и инфраструктурной базы и соответствующей динамики основных экономических показателей, снижение объемов международного товарооборота и объемов финансирования Палестинской экономики, усиление неплатежеспособности внутренних потребителей, дальнейший рост старения и технологической изношенности оборудования в основных отраслях и т.д. Отсутствие в необходимых ко-

1 под термином «интифада» в контексте исследования палестинской экономики понимается форма национально-освободительного движения Палестины против Израильского государства. См.: Four Years - Intifada, Closures and Palestinian Economic Crisis. World Bank, October 2004.

личествах собственных финансовых средств, позволяющих решить данные проблемы и ограниченность помощи извне обуславливают для Палестинской экономики объективную важность задачи всемерного расширения и диверсификации внешнеэкономических связей и завоевания более важного места на ряде перспективных для нее мировых товарных рынках, что позволит заметно повысить роль Автономии на геополитическом пространстве ближневосточного региона.

Всесторонний анализ процесса экономического реформирования в Палестине, наметившийся в последние годы, и в том числе политические события последнего времени, настоятельно требуют с новых позиций оценить основные структурные проблемы развития экономики и научно обосновать наиболее перспективные направления развития и пути более полной реализации внешнеэкономического потенциала Палестины.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является изучение воздействия имевших место основных экономических, социальных и политических проблем и факторов их формирования на характер и темпы развития Палестинской автономии в начале XXI столетия, а также на изменение ее места и роли в мировом хозяйстве за рассматриваемый период в условиях дальнейшего усиления процессов глобализации мирохозяйственных связей.

Вместе с тем, опираясь на анализ социально-экономического развития Палестины за последние десятилетия, автор делает попытку оценить реальный потенциал и наиболее вероятные перспективы более эффективного чем ранее развития экономики автономии в среднесрочной перспективе, дать объективный ответ на вопрос: сможет ли Палестина наконец-то стать по-настоящему экономически независимым государством планеты?

Для достижения цели автором исследования были поставлены следующие конкретные задачи:

- выявить основные этапы эволюции экономики Палестины, а также важнейшие факторы их формирования;

- дать теоретическое обоснование роли международной экономической помощи и основных ее форм и направлений в развитии экономики Палестинской автономии;

- оценить общую динамику и отраслевую структуру развития палестинской экономики с учетом реальных условий, определяющих характер развития экономики Автономии, а именно - ресурсного потенциала, состояния технологической базы и НИОКР, частного сектора в последнем десятилетии;

- критически оценить современную внешнеэкономическую ситуацию в регионе, предложить стратегию развития Палестинской автономии в условиях обостряющейся конкурентной борьбы на тех мировых рынках, которые представляют для нее первостепенный интерес;

- определить особенности развития внешнеэкономических связей Палестины и Израиля в 1990-2005 гг.;

- выявить основные факторы и ключевые проблемы в современном развитии экономики Палестины, определяющие ее среднесрочную перспективу;

- сделать выводы о наиболее вероятных перспективах и основополагающих направлениях развития палестинской экономики на период до 2015 г.

- сделать конкретные рекомендации в направлении скорейшего обретения более полной экономической независимости Палестины, долгосрочных перспективах социально-экономических преобразований в Автономии и развитии взаимовыгодных внешнеэкономических связей между Палестиной и ее основными внешнеэкономическими партнерами - Израилем, арабскими странами, а также Россией.

Предмет исследования. В данной работе предметом исследования выступают социально-экономические процессы, происходящие в Палестинской автономии под влиянием усиления процесса интернационализации хозяйственной жизни и продолжающегося системного кризиса в экономике Автономии. Под системным кризисом автором понимается совокупность основных структурных проблем развития макроэкономики Автономии, являющихся основным тормозом ее успешного экономического роста. К началу текущего столетия

именно этот фактор превратился в постоянно действующий, оказывающий решающее воздействие на социо-культурное, экономическое и политическое развитие Палестины в целом. Для рассмотрения наиболее существенных черт, присущих экономике Палестины, в качестве объекта исследования была выделена группа основных экономических проблем, находящихся под сильнейшим воздействием факторов политического характера, в наибольшей степени оказывающих негативное влияние на весь ход ее развития.

Хронологические рамки исследования (1990-2006 гг.), выбранные автором, объясняются принципиально новой ситуацией, сложившейся в регионе в этот период в силу обострения политической ситуации на Ближнем Востоке и новыми тенденциями в экономике Палестины, которые в свою очередь были обусловлены двумя интифадами, крайне тяжелыми по своим последствиям для всей экономики Автономии.

Именно поэтому в рамках комплексного подхода к изучению изменений, происходящих в экономике Палестины за исследуемый период, предметом анализа становятся новая экономическая концепция развития исламских обществ, отражающая процессы их дальнейшего более глубокого вовлечения в мировую экономику с одной стороны и стремление к созданию собственной наиболее эффективной концептуальной модели экономического развития с другой. На этом фоне автор также делает попытку выявить специфические черты Палестинской модели экономического развития.

Теоретическая и методологическая основа. Теоретической и методологической основой диссертации являются в основном работы зарубежных авторов (в частности, работников Центрального бюро статистики, Министерства национальной экономики, Министерства планирования Палестины), поскольку в российской экономической литературе последних лет встречалось крайне мало серьезных исследований по проблемам палестинской экономики. При рассмотрении основных аспектов развития палестинской экономики автор опирался на работы таких арабских ученых и практиков, как Абдул Самад Халед На-шаат, Оде Дауд Джамаль Мишель, Шиннар Хазем, Арвинд Панагарийа, Ишас

Диван, Ашока Моди, Бащим Макхуль, Самия Аль-Ботмей, Наср Атиани, Фадль Аль-Накиб, Мутазем Сулейман, Нуман Канафани, Омар Абдель-Разик, Осама Хамед. Иссам. Абидин , Джамаль Абу Омар , Махмуд Джаафари,Мохаммед Иштия

В работе также были учтены отдельные идеи и выводы по данной проблематике российских исследователей: Исаева В.А., Иноземцева В., Киреева А.П., Косача Г.Г., Моисеева H.H., Новгородовой М.А., Примакова Е.М., Сата-новского Е., Симония H.A., Фаминского И.П., Филоника А.О., Хазанова A.M., Хасбулатова Р.И., Эльянова АЛ. и др.

Необходимость проведения дальнейшего углубленного анализа проблем, исследованных в трудах вышеперечисленных ученых, определяется весьма значительными изменениями, произошедшими за последнее десятилетие и особенно в самое последнее время в экономике стран Ближнего Востока, в частности, в Палестинской автономии; реализацией ряда серьезных экономических реформ, связанных с преодолением неблагоприятных тенденций в их экономиках; отказом многих ученых от традиционных подходов в рассмотрении теоретических и практических проблем развития экономик исламских государств и стремлением к созданию новой парадигмы, с их точек зрения более отвечающей современным веяниям и реалиям.

Эти изменения были учтены автором при рассмотрении и оценке конкретных экономических проблем развития Палестинской национальной автономии и на основе нового фактического и статистического материала сделаны обобщающие выводы.

Степень изучеиности проблемы. Временные рамки исследуемых в работе проблем развития экономики и внешнеэкономического потенциала Палестинской экономики исторически ограничены периодом 1990-2006 гг., и в целом характеризуются их крайне недостаточной проработанностью в имеющейся зарубежной и российской научной литературе. Подходы к анализу основной проблемы - оценка реального состояния и характера развития экономического потенциала - в отдельных главах имеют свою специфику. Различна и степень

проработанности вопросов, относящихся к данной теме. Так, проблема развития национальной экономики Палестинской автономии, исследуемая в 1-й главе, в целом достаточно серьезно изучена советскими и зарубежными экономистами, но в большинстве своем подобные исследования проводились лишь в 1950-1990 гг. Поэтому в этой главе автором сделан основной акцент на современном видении этого процесса, которое в должной мере еще не освещалось в научной литературе. Особое внимание при этом уделено аспектам проблемы международной помощи экономическому развитию Палестины.

Во второй главе проведен комплексный анализ основных предпосылок и условий, определивших динамику развития внешнеэкономических связей Палестины. В исследованиях ученых-арабистов эти аспекты практически не рассматривались, поскольку доля Автономии в международном экономическом сотрудничестве в целом чрезвычайно мала. Тем не менее, автором была предпринята попытка всестороннего анализа и оценки внешнеэкономического потенциала Автономии.

Вопросы же, поставленные автором в третьей главе (повышение конкурентоспособности страны в современных условиях в силу их крайне слабой проработанности и информационной обеспеченности в имеющейся литературе) находятся лишь на стадии начального исследования, однако они приобрели особую актуальность для экономики Палестины в самые последние несколько лет, в ракурсе неуклонного стремления страны обрести политическую и экономическую самостоятельность и независимость.

Научная новизна. Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- сформулированы основные предпосылки, условия и этапы развития экономики Палестины, которые частично уже нашли свое отражение в становлении современной экономической модели развития Автономии;

- отмечены основные черты, характеризующие слабость и неразвитость данной экономической модели: низкие темпы экономического роста, противоречивость и несбалансированность развития отдельных сфер экономики, фраг-

ментарность и отсутствие целостности общеэкономической концепции развития Автономии;

- выявлен ряд ключевых проблем развития экономики Палестины, связанных с необходимым дальнейшим совершенствованием ее рыночных механизмов, оптимизацией отраслевой структуры, дальнейшим повышением роли частного сектора;

- дана оценка основных причин, обуславливающих объективную необходимость для Палестины углубления экономического сотрудничества с соседними арабскими государствами и дальнейшего упорядочивания, нормализации и развития всесторонних деловых отношений с Израилем, включая: создание и развитие дополнительных конкурентных преимуществ во внешнеэкономической сфере на основе более широкого привлечения прямых и портфельных иностранных инвестиций, повышение эффективности и преодоления отрицательного сальдо торгового баланса, углубление торговой интеграции Палестины со всеми странами региона;

- обобщая исследования основных экономических и общеполитических факторов и этапов развития Палестины, автором сделан вывод о наличии ряда несомненных позитивных предпосылок для повышения ее роли в мирохозяйственных связях, заметном увеличении доли страны в мировом производстве и экспорте на период до 2015 года;

- выделены основные этапы и особенности экономического реформирования в Палестине, связанные с необходимостью решения наиболее насущного комплекса финансовых, технических, организационных и социальных вопросов, включая дальнейшее привлечение финансовых поступлений извне для разработки национальных программ инфраструктурного развития, существенного изменения внутреннего правового законодательства и создания льготных налоговых режимов, активизацией работы национальных кредитно-финансовых учреждений, серьезное ограничение доли теневого сектора в экономике;

- на основе проведенного исследования дана объективная оценка реальных возможностей значительного ускорении процессов становления новой, бо-

лее эффективной модели экономического развития Палестины, дальнейшего возрастания ее роли в мировой экономике;

- намечены конкретные пути использования уже имеющегося позитивного опыта других арабских государств для коренных социально-экономических преобразований в Палестине в направлении скорейшей разработки эффективной инвестиционной и инновационной стратегии развития и управления экономикой, а также обеспечения устойчивого экономического роста, учитывающего весь спектр отношений, условий и факторов, определяемых национальными и историческими условиями развития Автономии.

Практическая значимость работы. Анализ основных предпосылок, тенденций, проблем, средне- и долгосрочных перспектив экономического развития Палестины имеет большое практическое значение для Национального Руководства, которое в настоящий момент как никогда нуждается во взвешенном научном обосновании основных направлений и приоритетов экономического развития Автономии. К настоящему времени уже положено начало к созданию стратегических союзов и федераций с соседними странами в различных отраслях экономики.

Безусловно, более интегрированное и эффективное участие Палестины в развитии экономики Ближнего Востока в полной мере может быть реализовано только в долгосрочной перспективе. Однако этому должно предшествовать как тщательное всестороннее изучение состояния ее сегодняшней экономики, материальной, технико-экономической, финансовой базы проводимых реформ, так и специфических особенностей экономического развития Палестины, с которыми страна еще и еще раз неизбежно столкнется в обозримой перспективе. Разнообразный фактологический и статистический материал, использованный в настоящей работе, может служить достоверной информационной основой в подобном изучении.

Апробация работы. Работа прошла апробацию на кафедре «Мировая экономика» Института национальной и мировой экономики Государственного

Университета Управления. По результатам исследования опубликовано 6 статей общим объемом 2,9 печатных листа.

Объём и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Цели и задачи исследования предопределили структуру работы и общий замысел исследования. Картографический и иллюстративный материал работы насчитывает 13 таблиц и 10 рисунков. Библиография включает 130 источников, из которых 17 - на русском и 113 - на иностранных языках.

Структура работы

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ПАЛЕСТИНЫ В КОНЦЕ XX - НАЧАЛЕ XXI ВВ.

1.1. Геополитическое положение Палестинской автономии - ведущий фактор ее социально-экономического развития

1.2. Ключевые проблемы развития палестинской экономики на современном этапе

ГЛАВА 2. РОЛЬ ВНЕШНИХ ФАКТОРОВ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ ПАЛЕСТИНСКОЙ АВТОНОМИИ

2.1. Международная помощь и ее роль в становлении социально-экономической жизни Палестинской автономии

2.2. Товарная структура и динамика внешней торговли Палестинской автономии. Особенности внешнеторговой политики

2.3. Особенности инвестиционного климата Палестины и потенциальные возможности привлечения иностранного капитала

ГЛАВА 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ ПАЛЕСТИНЫ И ДОЛГОСРОЧНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЕЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА 3.1. Основные направления наиболее эффективного развития экономики Палестины

3.2. Формы и методы стимулирования экономического роста Палестинской автономии на средне- и долгосрочную перспективу ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЛИТЕРАТУРА

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ ПРИЛОЖЕНИЯ

Основное содержание работы Во введении обоснована актуальность исследования, определены степень разработанности темы, цель, задачи, предмет и объект исследования, методологические основы диссертации, научная новизна, а также научно-практическая значимость работы.

В первой главе рассмотрены основные тенденции и проблемы развития экономики Палестины на современном этапе.

Роль Палестины в экономике ближневосточного региона, хотя и изменялась на различных этапах ее развития, но никогда не была столь уж существенной. Семидесятые годы характеризуются резким обострением экономических проблем в стране, которое было вызвано как известными военно-политическими конфликтами, так и в целом неблагоприятной конъюнктурой на основных мировых сырьевых рынках. Развитие экономики Палестины в 90-е годы XX века характеризовалось рядом крайне негативных тенденций, которые были спровоцированы резко осложнившейся общеполитической ситуацией в регионе, серьезными административными ограничениями Израиля в отношении Палестинского рынка труда и внешней торговли, а также нарастающими социальными проблемами в Палестинской автономии. Вместе с тем, имевшее место повышение темпов роста ВВП и роста ряда других показателей в 2003-2005 гг. свидетельствует о признаках некоторого оживления в экономике национальной Автономии (таблица 1).

Таблица 1. Основные показатели экономического развития Палестины

Показатель 1995 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.

ВВП, млрд. долл. США 3,225 4,108 3,665 2,903 3,179 3,481 3,812

ВВП на душу населения, долл. США 1490 1522 1210 896 935 892 932

Безработица, % 26 24,6 36,2 41,2 33,4 28 29

Уровень инфляции, % н/д 2,80 1,23 5,7 4,4 3,8 5,2

Уровень бедности, % н/д 32 44 60 61 63 63

Сальдо торгового баланса, % к ВВП -52,0 -55,2 -49,2 -59,6 -59,1 -58,5 -58,0

Дефицит бюджета, млн. долл. н/д 400,2 1098 1271 747 н/д н/д

Государственный долг, млн. долл. н/д 735,0 795,0 982,15 1213,0 1326,0 1415,0

Источники: MAS Economic Monitor 2004, 2006; н/д - нет данных.

Улучшению ряда социально-экономических показателей в последние из указанных лет в значительной степени способствовали действующие программы международной помощи, масштабно реализуемые международные экономическими организациями на территории страны. Однако, использование этой помощи, зачастую малоэффективное и нецелевое, не способствовало в должной мере полному выводу экономической системы Палестинской автономии из затянувшегося кризиса.

Следует констатировать, что изменения, произошедшие в экономической сфере Палестинской автономии, не нашли, однако, и адекватного отражения на социально-политических и хозяйственно-организационных национальных институтах, которые на определенном этапе стали тормозом в развитии рыночных отношений и не смогли обеспечить создание сбалансированной, самонастраивающейся хозяйственной структуры, имеющей серьезные внутренние стимулы для активного саморазвития, каковыми, например, в последние годы являются экономики промышленно развитых стран. В этом автору настоящей диссертации видится суть тех экономических проблем, которые характерны для эконо-

мики Палестины в последнее десятилетие. Именно их осознание подтолкнуло к осуществлению правительством Автономии коренных экономических реформ, направленных на развитие рыночных отношений.

Растущие уровень безработицы и бедности среди населения, негативные изменения в структуре народного хозяйства, очевидная слабость государственных институтов макроэкономического регулирования - далеко не полный список тех первопричин и серьезных проблем, с которыми столкнулась палестинская экономика на рубеже XXI столетия. Эти проблемы, как представляется автору, вполне решаемы, но речь может идти даже не о среднесрочной, а о долгосрочной перспективе. Способствовать этому должны прежде всего успешное развитие частного сектора; реализация масштабных инфраструктурных проектов в транспорте, промышленности, коммуникациях; ускоренное развитие и диверсификация внешней торговли; вывод большей части экономики из «тени» путем повсеместного ужесточения государственного регулирования основных сфер народного хозяйства и, разумеется, резкое снижение коррупции на всех уровнях управления.

На основе анализа специфики развития и реформирования Палестинской экономики можно сделать вывод о том, что экономика, функционирующая в традиционно мусульманской среде, закономерно несет на себе печать ряда особенностей, которые отражают морально-нравственные постулаты, господствующие в исламском обществе и, таким образом, превращают хозяйственный механизм Автономии в неотъемлемую часть исламской системы в целом. Из этого следует вывод о том, что основные причины трудностей, связанных с эффективным проведением тех или иных экономических реформ, позволяющих коррелировать хозяйственный механизм Палестинской автономии с реальными рыночными экономиками западных стран, определяются не столько неумением руководства и представителей бизнеса Палестины освоить достижения Запада в данной области, сколько нежеланием с их стороны простого копирования и использования чужих рецептов. Теоретики и практики исламской модели развития отстаивают уместность применения своих, именно исламских принципов в

качестве регуляторов современной системы национального хозяйствования, что, по нашему мнению, и предопределяет специфику экономического развития и практики возможного реформирования Палестинской автономии в обозримой перспективе.

Во второй главе оценена роль внешних факторов в развитии экономики Палестины, таких как иностранный капитал, международная помощь и внешняя торговля. К сожалению, сегодня необходимо констатировать, что экономика Палестинской Автономии пока еще не может существовать без крупных финансовых влияний извне. Ключевые направления расходования этих средств -производственная сфера и объекты инфраструктуры. Помощь регулярно оказывается как со стороны специализированных агентств и учреждений ООН, так и со стороны крупных развитых стран, главным образом США и Европейского Союза, а также арабских соседей. Ключевой проблемой сегодня, однако, является обеспечение «прозрачности» учета расходования поступаемых финансовых средств, поскольку зачастую эти средства не идут в реальный сектор экономики.

Проведенный анализ показал, что в последние годы наметилась тенденция роста внешней торговли Палестины. Тем не менее, она все еще сводится с устойчивым отрицательным сальдо, т.е. импорт товаров и услуг существенно превышает их экспорт. Основной причиной этого остаются крайне слабые экспортные возможности компаний, особенно на оккупированных территориях.

Существенной проблемой внешней торговли является и то, что географически она не диверсифицирована, поскольку большая ее часть приходится на Израиль и чуть в меньшей степени на Иорданию, что делает экспорт и импорт крайне высокорисковыми и неустойчивыми статьями внешнеэкономических связей Автономии. Наконец, чрезвычайно важной проблемой является необходимость снятия или постепенного смягчения внутренних и внешних административных, тарифных и нетарифных барьеров во внешней торговле, т.е. ее относительная либерализация. Автором были выявлены следующие наиболее важ-

ные направления повышения конкурентоспособности экспорта Палестины

(таблица 2).

Таблица 2. Пути повышения конкурентоспособности экспорта Палестины

Статья экспорта Направления повышения конкурентоспособности

Камни и мрамор - повышение эффективности кооперации между добывающими и обрабатывающими предприятиями; - обеспечение своевременных поставок материалов; - улучшение мощностей в области дизайна готовой продукции; - обеспечение более действенного контроля качества и стандартов уже на уровне фирм-производителей; - усиление маркетинговых мероприятий для малых предприятий; - применение международных стандартов ISO; - использование дополнительных мер экологического контроля.

С/х-продукция - применение новейших методов ведения сельского хозяйства; - поиск более надежных каналов сбыта продукции; - налаживание дополнительных мощностей по упаковке и хранению продукции на уровне современных требований и стандартов; - развитие и улучшение инфраструктуры сбыта.

Мебель - развитие новых форм и методов дизайна; - существенное повышение производительности труда и обеспечение жесткого контроля качества; - диверсификация сбыта; - регулярное проведение специализированных маркетинговых исследований.

Продовольствие - более широкое применение технологических инноваций; - улучшение таро-упаковки; - использование международных стандартов качества; - организация исследовательской и маркетинговой деятельности.

Текстиль - диверсификация поставок сырья, его источников; - обновление производственных мощностей; - дальнейшее развитие практики субконтрактинга в первую очередь с израильскими и другими иностранными организациями;

Среди неотложных мер самого общего характера в качестве первоочеред-

ных для коренного улучшения инвестиционного климата Палестинской автономии следует назвать:

- достижение прочного национального согласия между различными властными структурами, социальными группами внутри страны, а также в первую очередь с израильскими властями для создания необходимых хозяйственных и социально-политических условий устойчивого развития Палестинской Автономии;

- радикализация борьбы с преступностью в финансовой сфере, с коррупцией в органах государственной власти, получившей массовое распространение в Палестине в последние годы;

- резкое снижение темпов инфляционного роста цен в стране;

- мобилизация свободных средств предприятий, населения и инвестиционных фондов Палестины на первоочередные инвестиционные нужды путем, в частности, повышения процентных ставок по внутренним банковским депозитам и вкладам;

- формирование основ общего рынка Иордании, Израиля и Палестинской автономии (а в будущем - и ряда других соседних стран) со свободным перемещением товаров, капитала и рабочей силы.

В числе других мер по активизации инвестиционного климата необходимо осуществить следующие мероприятия:

- принятие законов о концессиях и свободных экономических зонах (при этом особая роль должна отводиться промышленным зонам, уже имевшим устойчивую деловую практику в истории экономики Палестины);

- создание системы привлечения и размещения иностранного капитала, включающей широкую и конкурентную сеть государственных институтов, стабильных коммерческих банков и специализированных компаний, надежно страхующих иностранный капитал от политических и коммерческих рисков, а также информационно-посреднических центров, занимающихся подбором, оценкой и заказом актуальных для страны проектов, поиском заинтересованных в их реализации зарубежных инвесторов и оперативном и юридически грамотном оформлении сделок "под ключ";

- создание в кратчайшие сроки государственной системы постоянного мониторинга состояния инвестиционного климата в Палестинской автономии и оперативной разработке мер стимулирования этого процесса.

В третьей главе был проведен анализ основных возможностей повышения конкурентоспособности экономики Палестины и разработаны направления более эффективного ее экономического развития на средне- и долгосрочную перспективу.

Географическое и геополитическое положение Палестины и сегодня положительно играет ей на руку, так как она находится в точке пересечения сезонных и годовых товарооборотов из Южной Азии и Ближнего Востока с одной стороны, Средиземного моря, Восточной и Западной Европы - с другой, в значительной мере как бы соединяя сельскохозяйственную цивилизацию Востока и промышленную цивилизацию Запада. Поэтому Палестина исторически стала важным путем для международной торговли и туризма как по суше, так по море и воздуху.

Палестинские порты вплоть до 1948 года устойчиво обеспечивали все потребности своих восточных соседей - Сирии и Иордании. Международная торговля Иордании сильно зависела от этих портов, но после израильской оккупации Палестины ситуация резко изменилась. Предприниматели Иордании устремились к портам Ливана и Сирии, а также в залив Акаба. Кроме того, в 1948 году иракская нефть прекратила подаваться из месторождения Каркук на север Ирака в Хайфу на нефтеперегонный завод. Если мы исключим порт Газы, услуги которого распространяются исключительно на Сектор Газа, остальные палестинские порты, расположенные как на побережье Средиземноморья, такие как Хайфа, Джаффа, Асдуд, Акка, Ашкелон, так и в заливе Акаба, например, Илат, обеспечивают Израиль огромным количеством услуг. Это происходит потому, что палестинские торговые пути проходят через порты Средиземноморья в Европу, в Латинскую и Северную Америку и через Илат в южную Азию, Дальний Восток и в восточную часть Африки.

Главным сдерживающим внешним фактором успешного развития палестинского хозяйства по-прежнему остается израильский оккупационный режим на ее территориях. Хотя, согласно подписанному в 1995 г. Парижскому протоколу, ПНА наделялась широкими полномочиями в регулировании своей внешнеэкономической деятельности и самостоятельном выборе торговых партнеров, реальная власть над ключевыми рычагами - транспортными потоками, таможней и границей - оставалась в руках Израиля, который часто прибегал к ним для оказания политического давления на ПНА. Неоднократно - в период 1995-2006 гг. в качестве "превентивных мер" Израилем вводилась блокада освобожденных палестинских населенных пунктов. Эти меры имели крайне отрицательный эффект на развитии палестинского народного хозяйства, что выражалось в следующем:

- во-первых, это означало перекрытие порой единственных каналов поставок сырья, столь необходимого для обеспечения нормальной работой национальной промышленности. В эти годы порой до 30% потенциальных рабочих дней в году было потеряно из-за введения израильской армией мер по блокаде палестинских населенных пунктов;

- во-вторых, эти шаги практически лишали работы и, как следствие, источника дохода свыше 120 тыс. палестинцев, постоянно или временно занятых в Израиле. Значимость этой части палестинского населения для местного хозяйства была и остается крайне великой.

- в-третыа, блокада подрывает одну из основ палестинской экономики -международный туризм, поскольку такие города как Вифлеем и Восточный Иерусалим более чем на 60% зависят от поступлений от иностранных паломников и туристов.

Конечно, в неэффективности экономического курса нельзя винить исключительно израильскую оккупацию. По мнению как местных, так и международных наблюдателей, такая ситуация в значительной мере вызвана и ставшими вполне обыденными случаями злоупотребления властью коррупцией и политическими столкновениями внутри самой ПНА.

Основными внутренними трудностями в достижении устойчивого экономического роста, который бы опирался на возможную репатриацию многих миллиардов долларов палестинской диаспоры из-за границы (по различным оценкам это от 7 до 15 млрд. долл.), были и остаются именно коррупция, а также отсутствие правовой базы для надежной защиты капиталовложений и независимой судебной власти.

В случае, если будет сохранено политическое и экономическое статус-кво, среднесрочные прогнозы на ближайшие 3-5 лет для Западного берега и сектора Газа все-таки следует признать как весьма безотрадные. Экономический подъем оккупированных территорий несомненно является общечеловеческой и политической необходимостью, а также фактором повышения гарантий социальной защищенности палестинского населения. Масштабная донорская помощь, оказываемая с 2002 года оккупированным территориям в ответ на все более разворачивающийся в регионе и в Палестине кризис, в размере приблизительно 900 млн. долл. США в год, является наглядным свидетельством того, насколько серьезно Палестинская Автономия стала зависеть от внешней помощи, равно как и от того, насколько ограничена роль, которую может играть такая помощь в сфере коренного восстановления экономики, по-прежнему жестоко страдающей от политики закрытия территорий и многочисленных ограничений, налагаемых на свободу передвижений, инвестиции и торговлю.

В заключении приведены основные выводы, полученные диссертантом в ходе исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы общим объемом 2,9 п.л.:

1. Джарадат С.И. Даже обширнейшая международная помощь не спасет экономику Палестинской автономии от глубочайшего кризиса сегодня и в обозримой перспективе//Торгпредство. 2006. №3 (0,6 п.л.).

2. Джарадат С.И. Экономика Палестины: текущее состояние и непростые перспективы развития//Международная Экономика. 2006. №3 (0,8 п.л.).

3. Джарадат С.И. Палестина и Израиль: проблема использования водных ресурсов//Азия и Африка сегодня. 2005. №11 (0,3 п.л.).

4. Джарадат С.И. Инвестиционный климат Палестины и возможности привлечения иностранных инвестиций в экономику Автономии//Материалы 21-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления». - М.: ГУУ, 2006 (0,2 п.л.).

5. Джарадат С И Современное состояние и особенности развития экономики палестины//Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления». -М.: ГУУ, 2005. Вып.6 (0,4 п.л.).

6. Джарадат С.И. Политика Палестинской национальной автономия в области инвестиционного климата и потенциальные возможности привлечения иностранного капитала/ЛГоргпредство. 2007. №2 (0,6 п.л.).

ДЖАРАДАТ СУЛЕЙМАН ИССА

«Современное состояние и перспективы развития экономики и внешнеэкономических связей Палестинской автономии»

Диссертация посвящена анализу современных проблем развития экономики и внешнеэкономических связей Палестины. Исследуется роль международной помощи в экономике Палестины, ее внешняя торговля и инвестиции в экономике страны, изучаются основные соглашения Палестины с международными организациями и странами, рассматриваются основные направления повышения конкурентоспособности экономики страны и возможности ее интеграции в современную мировую экономику, Дается прогноз развития экономики Палестины до 2015 г.

JARADAT SULAIMANISSA

"Modern condition and prospects of development of economy and foreign economic relations of the Palestinian Authority"

The thesis deals with the analysis of modern problems of development of Palestinian Authority's economy and its foreign economic relations. It examines the role of the international assistance in Palestinian economy, its foreign trade and investments into the national economy, and the basic agreements of Palestine with the international organizations and countries. It also considers the basic directions of increase of competitiveness of the national economy and the possibilities of its integration in the modern world economy. The forecast of Palestinian economy's development to 2015 is given.

Подп. в печ. 15.01.2007. Формат 60x90/16. Объем 1,0п.л. Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ № 7

ГОУВПО "Государственный университет управления" Издательский дом ГОУВПО "ГУУ"

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru

www.guu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Джарадат Сулейман Исса

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ПАЛЕСТИНЫ В КОНЦЕ XX - НАЧАЛЕ XXIВВ.

1.1. Геополитическое положение Палестинской автономии - ведущий фактор ее социально-экономического развития.

1.2. Ключевые проблемы развития палестинской экономики на современном этапе.

ГЛАВА 2. РОЛЬ ВНЕШНИХ ФАКТОРОВ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ ПАЛЕСТИНСКОЙ АВТОНОМИИ.

2.1. Международная помощь и ее роль в становлении социально-экономической жизни Палестинской автономии.

2.2. Товарная структура и динамика внешней торговли Палестинской автономии. Особенности внешнеторговой политики.

2.3. Особенности инвестиционного климата Палестины и потенциальные возможности привлечения иностранного капитала.

ГЛАВА 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ ПАЛЕСТИНЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ДОЛГОСРОЧНЫЕ РАЗВИТИЯ ЕЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА.

3.1. Основные направления наиболее эффективного развития экономики Палестины.

3.2. Формы и методы стимулирования экономического роста Палестинской автономии на среднесрочную перспективу.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Современное состояние и перспективы развития экономики и внешнеэкономических связей Палестинской автономии"

Актуальность исследования. Происходящие в последние десятилетия в мировой экономике серьезные качественные изменения, связанные с усилением процессов интернационализации производства, дальнейшей либерализацией внешнеэкономических связей и все большей открытости большинства национальных экономик стали предметом пристального изучения как зарубежных, так и российских ученых. Ставшие закономерным итогом развития данных процессов, геополитические события (самоликвидация коммунистических режимов, формирование новых независимых государств, развязывание многочисленных военных конфликтов, и все это на фоне усиливающейся социально-экономической нестабильности на планете) заставили серьезно пересмотреть научные подходы к изучению как роли отдельных стран мира, так и трансформации мирового сообщества в целом. В настоящий период повсеместно наибольшее развитие получают идеи мироцелостности, единого мирового рыночного пространства, глобализации мирохозяйственных связей и в то же время все более частых и острых проявлений цивилизационных столкновений.

Актуальным представляется рассмотрение в свете данных концепций роли отдельных развивающихся стран Ближнего Востока, их места в складывающейся в последние годы системе мирового хозяйства, выявление и сопоставление наиболее общих теоретических положений и позиций исламских и западных ученых, отражающих реальные изменения, которые происходят в их экономиках в условиях дальнейшего усиления процессов интернационализации хозяйственной жизни.

Экономика Палестинской национальной автономии, являясь сегодня по уровню развития одним из слабейших государственных образований мира, в силу ее особого геополитического положения и исторического развития, представляет собой весьма интересный объект для исследования, что находит свое отражение в самом характере становления экономики Палестины, ее специфической и во многом внутренне противоречивой модели развития, вбирающей в себя как элементы традиционной исламской системы социальноэкономического и культурного развития, так и черты современных экономик западной цивилизации. В связи с этим, выделение сущностных особенностей этой новой модели является весьма актуальным для формирования новой научной парадигмы, касающейся будущего Палестины.

Вместе с тем, представляют несомненный интерес и вопросы конкретного экономического анализа отдельных отраслей Палестинской экономики и перспектив их развития. Актуальность выбора в качестве объекта исследования экономики Палестинской автономии и ее места в системе региональных экономических отношений на Ближнем Востоке и в мировой экономике в целом определяется тем, что в начале XXI века Палестина оказалась перед необходимостью решения многих серьезнейших экономических и социально-политических проблем, сходных с теми, которые ранее стояли перед другими странами Ближнего Востока на различных этапах их развития, в том числе:

- вхождение в мировое хозяйство на правах не только политически, но и экономически независимого государства;

- структурная перестройка экономики, разработка инвестиционной стратегии управления национальным хозяйством и целостной государственной программы развития внешнеэкономических связей;

- существенное повышение уровня благосостояния населения и общая стабилизация социально-экономической обстановки.

При разрешении указанных выше проблем в мировой экономической практике накоплен не только колоссальный позитивный, но также и негативный опыт, который несомненно представляет огромный интерес и для многих других беднейших стран мира, специфическое развитие которых в отдельные периоды их истории было часто сопряжено с серьезными кризисными явлениями в экономике.

Характерными чертами, ярко проявившимися и препятствующими устойчивому и успешному экономическому росту в Палестине в последнее десятилетие, стали существенное падение производства, заметный рост безработицы, мощные инфляционные процессы, падение уровня жизни населения, серьезное разрушение всей инфраструктуры экономики в результате двух имевших место интифад1 и т.п. Все это в итоге привело в целом к еще большему ослаблению и без того явно недостаточного экономического потенциала Палестины и сокращению ее внешнеэкономических связей.

Развитие экономики Палестинской автономии изначально, с 1967 года шло чрезвычайно болезненно и находилось в тесной зависимости от состояния экономики Израиля, государственно-административной частью которого она остается до сих пор. Но говорить о том, что уже по крайней мере в среднесрочной перспективе экономика Палестины не может быть самодостаточной и самообеспечиваемой, представляется, по нашему мнению, по меньшей мере некорректно. Это связано преимущественно с тем, что 40-летняя история Автономии была постоянно сопряжена с многочисленными политическими и социальными конфликтами как на Ближнем Востоке, так и между Палестинской автономией и Израилем. Поэтому основные макроэкономические показатели развития автономии за указанный период практически не имели четко очерченной тенденции и характеризовались нестабильностью - то ростом, то депрессией, не обеспечивая устойчивого экономического развития, а в итоге экономика Автономии как бы «топталась» на месте. Сегодня Палестина занимает по уровню валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения одно из последних мест в мировой экономике.

Преимущественное развитие в последние десятилетия получили такие негативные тенденции в экономике как ухудшение ее материальной и инфраструктурной базы и соответствующей динамики основных экономических показателей, снижение объемов международного товарооборота и объемов финансирования Палестинской экономики, усиление неплатежеспособности внутренних потребителей, дальнейший рост старения и технологической изношенности оборудования в основных отраслях и т.д. Отсутствие в необходимых количествах собственных финансовых средств, позволяющих решить данные

1 под термином «интифада» в контексте исследования палестинской экономики понимается форма национально-освободительного движения Палестины против Израильского государства. См.: Four Years - Intifada, Closures and Palestinian Economic Crisis. World Bank, October 2004. проблемы и ограниченность помощи извне обуславливают для Палестинской экономики объективную важность задачи всемерного расширения и диверсификации внешнеэкономических связей и завоевания более важного места на ряде перспективных для нее мировых товарных рынках, что позволит заметно повысить роль Автономии на геополитическом пространстве ближневосточного региона.

Всесторонний анализ процесса экономического реформирования в Палестине, наметившийся в последние годы, и в том числе политические события последнего времени, настоятельно требуют с новых позиций оценить основные структурные проблемы развития экономики и научно обосновать наиболее перспективные направления развития и пути более полной реализации внешнеэкономического потенциала Палестины.

Предмет исследования. В данной работе предметом исследования выступают социально-экономические процессы, происходящие в Палестинской автономии под влиянием усиления процесса интернационализации хозяйственной жизни и продолжающегося системного кризиса в экономике Автономии. Под системным кризисом автором понимается совокупность основных структурных проблем развития макроэкономики Автономии, являющихся основным тормозом ее успешного экономического роста. К началу текущего столетия именно этот фактор превратился в постоянно действующий, оказывающий решающее воздействие на социо-культурное, экономическое и политическое развитие Палестины в целом. Для рассмотрения наиболее существенных черт, присущих экономике Палестины, в качестве объекта исследования была выделена группа основных экономических проблем, находящихся под сильнейшим воздействием факторов политического характера, в наибольшей степени оказывающих негативное влияние на весь ход ее развития.