Становление государственного сектора национальной экономики Таджикистана тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Становление государственного сектора национальной экономики Таджикистана"

На правах рукописи

САЙДУЛЛОЕВА ДИЛОРОМ КАРИМОВНА

СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ ТАДЖИКИСТАНА

Специальность: 08.00.01-Экономическая теория (общая экономическая теория)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ХУДЖАНД - 2011

4844692

Работа выполнена на кафедре экономической теории Худжандского государственного университета имени академика Б. Гафурова

Научный руководитель: доктор экономических наук

Ризокулов Туракул Рабимкулович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Орипов Абдуллоджон Орипович

кандидат экономических наук, профессор Мамадназарбеков Мамадёр Мамадназарбекович

Ведущая организация: кафедра экономической теории

Института экономики Таджикистана

Защита диссертации состоится « 9 » 2011 г. в

« » часов на заседании диссертационного совета К 737.002.05 при Худжандском государственном университете имени акад. Б. Гафурова по адресу: 735700, Республика Таджикистан, Согдийская область, г. Худжанд, ул. Мавлонбекова, 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Худжандского государственного университета имени академика Б. Гафурова.

Автореферат разослан «_ _<£_» 2011 г.

Учёный секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук (У Ризокулов Т. Р.

Общая характеристика работы.

Актуальность проблемы. Роль государства в формировании рыночных отношений велика. Без правительства создать сложную систему рыночных отношений невозможно, ибо оно определяет систему законов, регулирующих «правила игры» рыночной экономики. Государство ограничивает, стимулирует и может одновременно ускорять и тормозить деятельность предпринимательских звеньев экономики. В соответствии с этим функции, выполняемые предпринимательскими звеньями, могут возрастать или уменьшаться. Степень ограниченности деятельности как государства, так и предпринимательских звеньев в каждой национальной экономике различна, ибо условия их функционирования, факторы развития, методы и способы регулирования носят дифференцированный характер. «Национальные мундиры» вносят значительное количество особенностей в соотношение роли государства и предпринимательских структур в экономике.

Смешанная рыночная экономика состоит из двух секторов: государственного и частного. Часто в экономической литературе понятие «государственное регулирование экономики» смешивается с а феноменом «государственный сектор экономики», что требует уточнения в их понимании, как различных категорий.

В годы суверенитета, после разрушения .прежней формы ; -хозяйствования, почти все страны постсоциалистического 7 пространства в общем плане шли по такому же пути. Иначе говоря, в их экономиках также постепенно начинают преобладать черты смешанной экономики. Учитывая то, что в исторической ретроспективе Таджикистана отсутствовал опыт построения рыночной экономики, выяснение многих вопросов сосуществования государственного и частного сектора как в теоретическом, так и в практическом плане, а также определение оптимальной доли каждого из секторов в условиях глобализации мировой экономики становится одной из приоритетных задач таджикской экономической науки.

Действительно, на текущем этапе развития страны становление государственного сектора в контексте повсеместного внедрения элементов рынка, особенно на фоне усиления приватизации и разгосударствления государственной собственности, остаётся пока недостаточно исследованным и разработанным в отечественной экономической науке. Вышеотмеченное положение предполагает

исследование существующих теорий и зарубежного опыта развития государственного сектора, корректировку функций государства в целях их адаптации к условиям переходной экономики, формирование стратегии развития государственного сектора на долгосрочную перспективу.

Все это- послужило основанием для выбора темы данного диссертационного исследования, определило необходимость изучения становления государственного сектора национальной экономики в специфических условиях трансформационного периода и разработки системы мер по его развитию в аспекте достижения устойчивого экономического роста.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование роли и места государственного сектора во взаимосвязи с другим сектором в любом национальном хозяйстве представляет собой сложнейший и многоаспектный социально-экономический процесс, изучению которого посвящены труды зарубежных и отечественных ученых - экономистов.

Значительный вклад в развитие теории государственного сектора экономики внесли А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, Дж. С. Милль, И. Фишер, В.И. Ленин и др. Одним из первых экономистов, доказавших необходимость усиления активной роли государства в условиях господства рыночных отношений, был Дж. М. Кейнс. Проблемы конструктивной роли государства в экономике нашли отражение и в работах других выдающихся экономистов: Дж. Стиглица, Д.К. Гэлбрейта, П. Самуэльсона, М. Фридмена и др.

Большой вклад в теорию государственно-монополистического регулирования экономики внесли советские ученые, к числу которых можно отнести Ю. М. Осипова, М.А. Сажину, С.М. Меньшикова, С.А. Далина, C.B. Гришина, А.Д. Бородаевского, И.К Шереметьеву, 3. Романову, Н.В. Волкова, Л.И. Александрова и др.

Большое значение проблемам государственного регулирования экономики придается в работах российских ученых: Е. Т. Гайдара, Г. Явлинского, В.А.Медведева, В.Иванченко и других. Значительный вклад в развитие теории и проблемы государственного регулирования экономики внесли также и отечественные ученые: академик АН РТ Назаров Т.Н., доктора экономических наук, профессора Гафуров Х.Г., Комилов СЛ., Умаров Х.У, Абдугафаров А., Абдусамадов Г.С., Исмоилова М.М., Ризокулов Т.Р., и другие.

При всей важности и значимости научных работ, перечисленных авторов, проблеме становления и развития государственного сектора экономики в условиях переходной экономики Таджикистана уделяется не очень большое внимание. Обычно этот вопрос рассматривается в контексте других проблем отечественной экономической науки, а комплексные исследования, посвященные конкретно государственному сектору экономики, отсутствуют. Отмеченное стало предпосылкой выбора автором данной темы в качестве диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью данной диссертации является анализ и обобщение роли и значения государственного сектора в народном хозяйстве национальной экономики РТ.

В соответствии с целью исследования диссертантом поставлены следующие задачи:

• Определить место, роль и границы государственного сектора в национальной экономике.

• Проанализировать функции правительства и уточнить их соответствие особенностям национальной экономики.

• Исследовать типы, формы и методы государственного регулирования экономики.

• Рассмотреть налоги и расходы национальной экономики и методом анализа установить роль правительства в преодолении проблем бедности.

• Определить перспективы развития государственного сектора экономики переходного периода. Разработать эконометрическую модель взаимосвязи государственных расходов и роста национальной экономики.

Объектом исследования является роль, значение и направления участия государства в экономических отношениях общества в условиях перехода к рынку.

Предметом исследования является анализ теоретических основ формирования и развития государственного сектора экономики национального хозяйства.

Теоретико-методологическую основу диссертации составляют труды классиков экономической мысли, отечественных и зарубежных ученых- экономистов в области теории государственного сектора экономики и макроэкономического регулирования национального хозяйства. В диссертации использованы такие методы исследования, как синтез, сравнение, обобщение, графическое и табличное

представление фактических данных, способы стохастического факторного анализа (корреляционный анализ, дисперсионный анализ) и методы моделирования ситуаций. Информационной базой диссертации выступают официальные статистические данные, опубликованные Государственным статистическим агентством Республики Таджикистан, а также законодательные и нормативные акты Республики Таджикистан, Указы Президента Республики Таджикистан, материалы научных конференций, аналитические и исследовательские материалы, информационные ресурсы сети «Internet», материалы статистических органов других стран, опубликованные в открытой печати.

Научная новизна диссертационной работы заключается в выявлении основных направлений развития государственного сектора в перспективе, а также в оценке влияния госсектора на темпы экономического роста в переходной экономике Таджикистана.

К числу основных результатов исследования, определяющих его научную новизну и выносимых на защиту, относятся следующие:

❖ Уточнены понятия «государственное регулирование экономики» и «государственный сектор экономики». Последнее понятие более емкое и включает не только первое, но и другие элементы: собственность госсектора, его структуру и уровень формы хозяйствования; отрасли инфраструктуры, их роль в экономике; образование, страхование и медицину и другие. Масштабы регулирования экономики в форме применения косвенных методов управления шире, чем понятие «государственный сектор» экономики. Понятие государственного регулирования экономики, прежде всего, означает действие субъекта, а в категории «государственный сектор» экономики первичным является объект. Государственный сектор экономики включает денежный, налоговый, бюджетный, реальный, финансовый, непроизводственный и другие сектора.

❖ Доказано положение о том, что пределы государственного сектора экономики носят подвижный характер не только в статике, но и в динамике. Критериями границ этого сектора экономики являются: приватизация и реприватизация собственности, уровень и степень эффективности работы государственного и частного секторов экономики, полезность деятельности правительственного регулирования экономики, степень прибыльности микроэкономических структур, уровень важности отраслей народного

хозяйства, эффективность индикативного планирования и программирования.

❖ Определено, что в переходной экономике республики преобладающее значение, по сравнению с экономическими функциями часто имеют «нерыночные» и «неэкономические» функции, включающие правовые, административные, нормативные и приказные элементы. Выдвигается положение об активной роли правительства в создании эффективных стартовых условий деятельности для будущих рыночных структур на неэквивалентной основе.

❖ Выдвинуто положение о том, что налоговая нагрузка на экономику слишком высока. Несмотря на это, затраты бюджета покрывают только текущие расходы, а уровень накопления невысок.

❖ Разработана авторская теоретическая модель взаимосвязи темпов экономического роста и уровня государственных расходов. Между уровнем государственных расходов и экономическим ростом в экономике Таджикистана существует среднеположительная связь. Увеличение реального ВВП за счет позитивного роста государственных расходов на текущем этапе развития, хотя и не является существенным, но имеет определяющее значение.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что проведенное исследование и полученные в итоге результаты могут способствовать эффективному развитию государственного сектора страны. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы Правительством Республики Таджикистан, министерствами и ведомствами, а также внедрены в учебный процесс путем совершенствования государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, учебных планов и организации самостоятельной работы студентов по экономическим специальностям.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертационной работе, изложены автором в 11 опубликованных работах общим объемом в 6 п.л. и докладывались на заседаниях и научно-теоретических семинарах кафедры «Экономическая теория» Худжандского государственного университета (ХГУ) им. акад. Б. Гафурова. Результаты научного исследования были представлены и получили одобрение на областных научно-практических

конференциях (2006, 2007, 2008 гг.); на республиканской научно-практической конференции молодых ученых и исследователей (2010г.) и на ежегодной научной апрельской конференции преподавателей и студентов ХГУ имени академика Б.Гафурова(2009г.).

Некоторые отдельные теоретические положения работы рекомендованы при изучении курсов: «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Микроэкономика», «Государственное регулирование экономики» в Худжандском государственном университете им. акад. Б. Гафурова.

Практические результаты диссертационной работы используются в исполнительном органе государственной власти Согдийской области Республики Таджикистан, что подтверждается соответствующим документом. л ?

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Основное содержание диссертации.

Во введении обосновывается актуальность темы, необходимость ее разработки, сформулирована цель и определены задачи исследования, показана научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе - «Государственный сектор национальной экономики: его особенности, функции правительства и регулирование» - анализируются роль и значение государственного сектора в национальной экономике, определены специфические функции национального правительства в переходной экономике, соотношение экономических, социальных и административных методов регулирования в транзитивном хозяйстве.

При переходе к рыночному хозяйству роль и значение экономических функций правительства качественно видоизменяется. Хотя количественно они значительно ограничиваются, но качественно увеличиваются. Дело в том, что правительство в условиях становления и развития рыночной экономики обеспечивает общие макроэкономические условия развития экономики, без которых эффективный рост экономики невозможен. Если «правила игры» правительством устанавливаются неправильно или не соответствуют существующим возможностям и противоречат интересам агентов хозяйств, то и результаты будут низкоэффективными или отрицательными. Иначе говоря, если с исходных позиций код будет

задан неправильно, то и весь последующий процесс будет идти по неправильному руслу. Примеров тому в отечественной экономике достаточно много. В частности, один из них - неоднократно проведенные денежные реформы, вследствие которых реализовывались индексации в сбережениях населения, что очень сильно повлияло на социальную жизнь общества, моментально превратив большинство населения страны в нищих. Неадекватность перенятого зарубежного опыта в области монетарного регулирования привела к гипертрофированному росту задолженностей у предприятий реального сектора экономики и её стагнации. О таком печальном опыте развития страны в период суверенитета отечественными учеными написано достаточно много,1 следовательно, нет необходимости акцентировать на этом внимание.

В диссертации доказывается положение о том, что существует два типа правительственного вмешательства. Во-первых," директивное, которое соответствует экономической роли унитарного, сверхцентрализированного, советского государства. «Вмешательство,-пишет Д.С.Милль, - может простираться вплоть до установления контроля за свободными действиями частных лиц. Правительство может запрещать всем и каждому делать определенные вещи вообще, или делать их без его разрешения; либо может предписывать им делать определенными способами вещи, предоставляя им одновременно право делать или не делать их»2 .Далее, он подчеркивает, что «все это - директивное вмешательство правительства»3. Такая форма государственного вмешательства была адекватна советской системе управления. В связи с приобретением суверенитета и реализацией рыночных реформ директивная форма вмешательства, описанная Дж. С. Миллем, ушла в прошлое. Однако с трудом построенные сегодня механизмы рыночных отношений часто нарушаются, и это говорит о том, что в период перехода к рынку необходимо разработать другие формы вмешательства.

1 См.:Назаров Т.Н. Некоторые проблемы развития рыночной экономики и повышения ее эффективности.// Экономика Таджикистана: стратегия развития. -Душанбе, 2006. - № 2. —С.55; Каюмов Н.К. Приоритеты и меры по стимулированию экономического развития Республики Таджикистан в переходной период.//Экономика Таджикистана: стратегия развития. - Душанбе, 2001. - № 3.-С.117-118; Умаров Х.У, Зарифова З.С. Денежно-кредитаые проблемы развития национальной экономики. - Душанбе: «Ирфон», 2005. -121с.., Абдугафаров А, Ахмедова Д. Теоретические проблемы формирования модели рыночной экономики Таджикистана. - Худжанд: Изд-во Р. Джалиля, 2006. -132с.

2 Миллъ Дж.С. Основы политической экономии с некоторыми приложениями к социальной философии. -М: Эксмо, 2007.-С. 950.

3Там же.

Во-вторых, свободное правительственное вмешательство в экономику, которое не ограничивает самостоятельности демократических институтов и личности. В этом случае речь идет об экономической роли правительства в условиях рыночной экономики. По этому поводу Милль пишет: «Существует и другой вид вмешательства, не являющийся директивным: когда правительство вместо того, чтобы издавать предписания и принуждать к их исполнению под угрозой применения мер наказания, избирает довольно редкий для правительства, но могущий оказаться чрезвычайно важным образ действий, а именно тот, когда оно выдает рекомендации и предоставляет обширную информацию, или когда оно предоставляет отдельным лицам свободу действий в достижении полезной для общества цели собственными средствами, и не вмешиваясь в их дело, но и не полностью .вверяя их заботам это дело, создает наряду с их учреждениями и свой собственный орган для тех же самых целей»1.

В экономической литературе, посвященной этой проблеме, часто смешиваются понятия «государственный сектор экономики» и «государственное регулирование экономики». Между тем это различные категории. Прежде всего, «государственный сектор» -более емкое понятие и включает «государственное регулирование» в качестве своей составной части. Правительственный сектор в качестве своего фундамента имеет государственную собственность на средства производства и носит многоотраслевой характер. Управление этой собственностью есть часть проблемы государственного сектора экономики. В нее включаются: налоговая и бюджетная системы, валютная политика, кредитно-денежные структуры (главный банк страны и государственные коммерческие банки), отрасли инфраструктуры, экология, антимонопольные структуры и т.д.

Понятие «государственное регулирование» экономики, прежде всего, означает действие субъекта, а в категории «государственный сектор экономики» первичным является объект. Государственный сектор экономики включает денежную, налоговую, бюджетную, реальную, финансовую, непроизводственную и другие сферы.

Доказывается положение о том, что пределы государственного сектора экономики носят подвижный характер не только в статике, но

1 Милль Дж.С. Основы политической экономии с некоторыми приложениями к социальной философии. -М: Эксмо, 2007.-С. 950.

и в динамике. Критериями границ этого сектора экономики являются: приватизация и реприватизация собственности, уровень и степень эффективности работы государственного и частного секторов экономики, полезность деятельности правительственного регулирования экономики, степень прибыльности микроэкономических структур, уровень важности отраслей народного хозяйства, эффективность индикативного планирования и программирования. Рамки государственного сектора экономики могут меняться в зависимости от приватизации и реприватизации собственности. В этом плане, этот критерий является собственным показателем границ государственного сектора экономики. В динамике эти критерии могут сыграть различную роль в экономике, и в зависимости от этого пределы правительственного сектора могут меняться как в сторону расширения, так и уменьшения. С периода «Великой депрессии» 1929-1933гг. роль государственного сектора начинает расширяться, а мировой кризис 1974-1975гг. привел к пересмотру, а точнее - к уменьшению роли государства в экономике. Мировой финансовый и экономический кризис доказал, что саморегулирующий механизм рынка может давать сбои на мировом уровне, и поэтому необходимо расширять роль государства в экономике.

В диссертации пишется о том, что необходимо принять во внимание , что в каждой стране совокупность функций правительства в плане определения аспектов и контуров государственного вмешательства, в первую очередь, должно происходить под воздействием особых условий, вытекающих из состояния национальной экономики. Однако в странах, осуществляющих трансформацию экономики на рыночные рельсы, в начальные, а также и в последующие годы реализации рыночных реформ из-за отсутствия опыта в вопросе определения экономической роли государства были допущены серьезные просчеты. В экономиках этих стран реализация государственных функций осуществлялась или осуществляется по аналогии с государствами со сформировавшимися и развитыми рыночными отношениями. Прежде чем стать регулятором рыночной экономики, государство должно создать это хозяйство. Это можно аргументировать тем, что в годы реформ, прежде чем перенять опыт зарубежных стран в плане реализации функций государства, следует учитывать стартовые условия развития суверенного государства. Эта специфика, в первую очередь, исходит из самой сущности трансформируемой экономики или неадекватности реализуемых

механизмов рынка теоретическим постулатам ее построения. В переходной экономике, не говоря о гибкости цен и заработной платы, саморегуляция механизмов рынка не только практически, но и теоретически далека от истины. Причиной тому выступают не совсем корректно реализованные механизмы рыночной экономики. Так, многие отечественные экономисты доказали, что в переходной экономике они являются гибкими только в сторону повышения, т. е. здесь действует так называемый «эффект храповика»1.

На наш взгляд, специфика регулирующих функций государства в переходный период определяется следующими моментами. Во-первых, историческая действительность мировой экономики свидетельствует, что в переходном периоде моментального преобразования системы не происходит и длительное время, сосуществуют элементы прежней и новой экономических систем. Во-вторых, если в сложившейся развитой рыночной экономике меры по стабилизации являются центральными и преобладающими, то при переходе к рыночной экономике основными становятся меры по преобразованию системы при обязательном и необходимом их соответствии первым. В-третьих, при переходе к рыночной экономике возникает иное сочетание централизованного государственного регулирования и децентрализованного частного предпринимательского саморегулирования. Нынешний кризис вряд ли правомерно сводить непосредственно к «трансформационному кризису». Его причины лежат, в частности, и в потере управляемости экономикой.

В работе пишется о том, что в аспекте преобразования функций государства при переходе к рынку можно резюмировать следующее: во-первых, правительство должно сыграть особую, «неэкономическую, нерыночную» функцию в создании рыночных отношений. Надо принуждением запускать экономику на рыночные рельсы при параллельном расширении экономических функций. Поэтому выделяются следующие структурные элементы неэкономических функций: законы, административно - нажимные методы, приказы, распоряжения и задания. Во-вторых, при определении «правил игры» необходимо особый упор делать на процесс их реализации. Тогда эффективные законы, выработанные государством, будут давать хорошую отдачу. В-третьих, для таджикских условий наиболее приемлемым является путь активных государственных

1 См. Ризокулов Т.Р. Проблема инфляции в экономике Республике Таджикистан. - Душанбе: Ирфон, 2006. -С.131-150.

капиталовложений (фактически за счет использования государственного сектора) и других мер, оживляющих спрос и предложение.

В работе определяется, что с точки зрения отраслей экономики способами управления национального хозяйства являются экономическое, социальное и административное регулирование. Их соотношения в национальной экономике имеют особые черты. Во-первых, в начальный период рыночных преобразований преобладают административные методы руководства над другими способами управления. Создание рыночных отношений требует принуждения или насилия, ибо свобода существует при определённых ограничениях, иначе она превратится в анархию. Неэквивалентная поддержка проявляется в предоставлении налоговых и бюджетных ! преференций, которые выражаются в фискальных льготах и в бюджетных текущих и долгосрочных затратах, предоставлении льготных кредитов и «коридоров» для иностранных инвестиций, в государственном снабжении материально-техническими ресурсами и обеспечении производства и потребления товаров госзаказами. Во-вторых, на стадии стабилизации работы предприятий и организаций основное место в управлении экономикой будут занимать экономические методы руководства: налоговое и бюджетное регулирование, валютный контроль и управление внешнеэкономической деятельностью, определение «правил игры» посредством законов, нормативных документов, приказов и распоряжений. Успех социального регулирования во многом зависит от эффективности применения экономических методов как на макро- так и на микроуровне. Соотношение прямых и косвенных методов руководства зависит от следующих факторов: уровня эффективности работы звеньев народного хозяйства. Если они хорошо работают, то нет необходимости использовать прямые методы управления, а если плохо, то их надо применять. Также немаловажную роль имеет значение звеньев в экономике. Оборонная промышленность и предприятия, работающие на экспорт, требуют жесткого регулирования и применения прямых и косвенных методов регулирования; если предприятие является собственностью государства, то уровень правительственного вмешательства больше по сравнению со звеньями частной собственности.

Во второй главе - «Бюджетный сектор национальной экономики. Проблемы преодоления бедности» - исследуются

вопросы правительственных расходов и налогов, неравенство доходов и стратегия преодоления бедности.

В диссертации отмечается, что основную часть расходов государственного бюджета Таджикистана составляют текущие затраты. Почти более половины доходной части государственного бюджета направляется на финансирование социальной сферы. Этим путём мы не сможем построить среднеразвитую страну. Для решения данной задачи государству следует направить бюджетные средства на капитальные вложения. При решении этих вопросов сама проблема социальной сферы будет разрешена.

На основе регрессионной модели мы можем проанализировать состояние расходной части республиканского бюджета на предыдущие и на будущие периоды. С помощью этой модели мы рассчитали, что если каждый год в бюджете будет невыполнение, то в будущем этот разрыв достигнет очень большого размера и количество сфер, недополучающих бюджетные средства, увеличится. Модель может спрогнозировать расходную часть республиканского бюджета на долгосрочный период, т.е. до 2020г. Расчёты показывают, что в 2020 году фактическое выполнение расходной части бюджета будет равно 75%. Это означает, что государство в дальнейшем на половину может выполнять свои обязательства. Это сокращение, можно увидеть на представленном ниже графике. Поэтому государству в лице правительства, в целях недопущения таких противоречий в расходной части республиканского бюджета, нужно принять меры для их своевременного устранения.

Расходная часть республиканского бюджета (млн сомони)

18000-,

16000

14000

12000

10000 ш утверждений расход ■ фактический расход

8000 1 1_

еооо § Шя

4000 2000 |

2009 2010 2011 2012 2020

Для того, чтобы в будущем такие проблемы не возникали государству необходимо усилить контроль за составлением и исполнением государственного бюджета со стороны компетентных

органов и поступлением обязательных платежей в виде налогов и сборов в казну государства и целенаправленно распределять бюджетные средства. Определение приоритетных направлений расходования бюджетных средств - это очень важная и ответственная деятельность государства. К сожалению, в Таджикистане до сих пор сохраняется целый ряд негативных моментов в области расходования бюджетных средств. Это низкая эффективность их использования, широко распространенная практика нецелевого расходования средств, недостаточное количество ресурсов, выделяемых на решение социальных вопросов, низкая доля государственных инвестиций в народное хозяйство, что уменьшает возможность быстрой стабилизации финансового положения в стране.

В диссертации определяется, что фискальная система Республики Таджикистан носит ортодоксальный характер, главная черта которого собирательный характер системы налогов и налогообложения. Стимулирующая и контрольная функции налогов в управлении используются слабо и эпизодически. В экономике высок удельный вес прямых налогов, т. е. налогов на производство, ограничивающих накопление первичных звеньев экономики, что в будущем приводит к замедлению темпов роста экономики. По расчётам специалистов в 2007г. по прямым налоговым платежам налоговая нагрузка составила 22,5%, а по совокупности прямых и косвенных налогов на население-45%. «Сравнительный анализ уровня тяжести налогообложения РТ и ряда развитых стран свидетельствует о том, что уровень налогового изъятия в Республике Таджикистан в последние годы не превышает 18-18,7% ВВП, т.е. он ниже допустимого эмпирического уровня»1. В действительности налоговая нагрузка на экономику республики высока по сравнению с развитыми странами (примерно 40% ВВП). При расчете налоговой нагрузки авторы правильно пишут о том, что необходимо учесть наличие теневой экономики и недоимок по налоговым платежам, но допускается одна неточность, которая заключается в том, что теневая экономика не включается в ВВП. Имеет место ещё одна проблема. Известно, что примерно 35% ВВП республики составляют доходы трудовых мигрантов населения Таджикистана, и хотя они облагаются налогом в других республиках, но в конечном счёте 2 млрд. долл. потребляется в самой республике. Отрицание этого показателя

1 Салимом М. М. Налоговое бремя в условиях переходной экономики (на примере Республики Таджикистан). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.-Душанбе: 2009. -С. 14.

снижает уровень налоговой нагрузки на нашу экономику. Есть один вариант корректировки, и он заключается в том, чтобы, разделив ВВП республики на три части, определить долю одной части налогов и затем разделить на ВВП. Налоговая нагрузка, рассчитанная по этой методике, в экономике республики составляет примерно 58%.

В условиях перехода к рыночной экономике происходит резкая дифференциация доходов населения, становится реальностью наличие в обществе бедных, богатых и сверхбогатых слоев. Если в 1990г. бедных было всего около 3% населения, то сейчас по разным оценкам к ним относится более 60% населения Республики Таджикистан. В результате этих процессов для оценки неравенства надо уделить особое внимание государственному механизму регулирования доходов населения, и поэтому при управлении ими в основном используются бюджетно-фискальные методы. Правительство только через прямое вмешательство в процессы формирования и распределения доходов способно удержать систему от перехода в критическое состояние.

Налоговые выплаты (подоходные налоги и выплаты в систему социального страхования) влияют на распределение доходов и призваны уменьшить степень неравенства. Однако, при кажущейся своей перераспределительной роли в системе доходов, влияние налогов на степень неравенства невелико. Степень прогрессивности подоходного налога в нашей экономике составляет малую величину и существенно не влияет на неравенство доходов. Личный доход после вычета налогов и с учетом других выплат распределяется более или менее равномерно. Большой диапазон неравенства у нас возникает из-за наличия существенного объёма теневых доходов, и в преодолении этого положения огромную роль играют правительственные ограничения теневой экономики. Здесь решающую роль играет государственное стимулирование роста высоких доходов и создание гарантий их защиты. Человек, обладающий высокими доходами, является объектом «атаки» различных органов, что заставляет его тщательно их скрывать. Есть один важный аспект этой проблемы. Добывание теневых доходов - очень трудное дело и требует немалых трансакционных затрат. Если труд по их получению сделать официальным, то эти затраты значительно сокращаются, увеличивая доход этого человека и стимулируя его к более результативной работе. В этом ракурсе можно говорить о потенциальных возможностях непроизведенных товаров и недополученных доходов, отчего

проигрывает не только отдельный человек, но и государство. Имеют место и налоговые механизмы торможения роста доходов. В частности, существующий налог на единый фонд заработной платы не стимулирует субъекты экономики к установлению его высоких объемов, и они осуществляют «бегство от налогов», укрепляя теневой сектор. Пропорциональный 25% налог на единый фонд заработной платы применяет единую меру в отношении всех абсолютных размеров этого фонда, что создает антистимулы к росту доходов. Поэтому мы предлагаем установить регрессивный налог на единый фонд заработной платы с учётом установления весомых интервалов, что создает мотивы роста фонда оплаты труда.

В третьей главе - «Перспективы государственного сектора. Математическая модель государственных расходов и темпов 1 роста национальной экономики» - рассматриваются перспективы ■ развития и математическая связь госрасходов и темпов роста национальной экономики.

В исследовании отмечается, что хотя в Таджикистане за годы рыночной трансформации сформированы различные формы собственности, ликвидирована монополия государственной собственности и заложены основы многоукладной, смешанной экономики при существенном уменьшении удельного веса государственного сектора, но это не привело к значительному повышению результативности реального сектора экономики и решению многих социально - экономических проблем общества. Этим, однако, мы не хотим однозначно утверждать положение о позитивности увеличения государственного сектора как локомотива экономических улучшений в обществе. На этом этапе развития национальной экономики, когда значителен уровень безработицы и бедности, наблюдается немалый объём трудовой миграции, производственный сектор находится в стагнации, производство новой продукции практически отсутствует, доля государственного сектора, на наш взгляд, должна быть намного больше, чем та, которую на сегодняшний день мы имеем. Перечисленные проблемы являются макроэкономическими, и в этом плане расширение государственного сектора носит закономерный характер.

Если исходить из объективно сложившейся ситуации в Таджикистане, то можно отметить, что в годы реализации рыночных реформ, чтобы внедрить в экономику элементы рынка, всесторонне шла массовая приватизация объектов государственной собственности. Это

привело к уходу из экономики государства и к потере производственного потенциала страны. Спад в производственном секторе экономики, наблюдавшийся в годы суверенитета, есть один из результатов сворачивания госсектора экономики. Но необходимость глубокой структурной перестройки отечественной экономики была требованием рыночных преобразований и мировых мощных институтов, или структур, обеспечивающих финансами наши реформы. Да, действительно нужно было провести структурные преобразования, связанные с рыночными изменениями, но следовало к таким изменениям подойти более осторожно, учитывая исторические, культурные и другие особенности нашей страны. Однако в годы реализации рыночных реформ мьг забыли об этом и в основном внедрили зарубежный опыт. В результате произошла спешная приватизация и разгосударствление государственной собственности, о чем свидетельствуют фактические данные о снижении числа предприятий с государственной собственностью (таблица 1).

Таблица 1.

Число предприятий по формам собственности в % к итогу

1991 1997 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Всего 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

В том числе по формам собственности:

Государственная 47,8 32,8 27,2 22,7 20,7 15,8 14,7 13,5 13,7 13,6

Частная 25,4 42,3 48,3 48,7 52,2 59,4 60,1 61,3 59,7 59,3

Коллективная 24,9 23,3 23 26,9 25,5 23,4 23,8 23,8 25,2 25,7

Прочие формы собственности 1,9 1,6 1,5 1,7 1,6 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4

Как свидетельствуют фактические данные, с каждым годом удельный вес государственных предприятий в общей структуре имел тенденцию к снижению, и в последнем, рассматриваемом здесь, периоде было всего 13,6 %. Как известно, эффективность производства в частном секторе по идее должна быть более высокой, чем в государственном, а на практике этого не наблюдается. Аргументом является то, что в производстве ВВП мы пока еще отстаем от уровня

1991 года на 22,7 %', а по уровню производительности труда в общественном секторе в 2008 году отставание составило 18,7 % .

Мы считали, что постепенное расширение элементов рынка приведет к успеху, но на практике не удалось это сделать, потому что не был разработан механизм повышения эффективности приватизированных объектов. Эта форма вполне соответствовала интересам отдельных лиц и некоторых криминальных структур. Исследование преимуществ и приоритетов государственного сектора в этом аспекте не вызывает никаких сомнений. Усилению этой позиции способствует то, что в экономике нашей страны, по данным ученых, имеются огромные запасы природных ресурсов, не вовлеченных еще в экономический оборот и требующих освоения значительных капитальных вложений. Решить эту задачу может только государство.

Имеют место и другие аргументы в пользу необходимости укрепления позиций государственного сектора в экономике Таджикистана: субъекты микроэкономики, особенно многочисленный средний класс, не готовы к новым условиям хозяйствования; директивные методы регулирования в нашей экономике частично упразднены, еще не действуют в полной мере все рычаги рынка, усложнился процесс управления на макро- и микроэкономических уровнях, что предполагает все более активное вмешательство государства в экономику; высок удельный вес неиспользуемых производственных мощностей; низки темпы развития предпринимательского сектора экономики.

О негативном влиянии чрезмерного и необоснованного расширения частного сектора пишет российский ученый С. Дзарасов: «В течение каждой советской пятилетки в строй вводились 1,5-2,0 тыс. крупных промышленных предприятий, которые и ныне составляют гордость и славу отечественной индустрии. За период, равный двум пятилеткам, российские олигархи, присвоившие неисчислимые народные богатства, не построили ни одного крупного предприятия во всем бывшем СССР, аналогичного великим стройкам советских пятилеток. Зато они перевели за рубеж многомиллиардные средства, поставив их на службу западному капиталу. И это в то время, когда снижение объемов производства привело к сокращению числа рабочих мест и росту безработицы, а износ и старение

'См.: Статистический ежегодник Республики Таджикистан. - Душанбе: 2009. - С. 206.

2 См.: Ризокулов Т.Р. О некоторых затратных механизмах макроэкономической нестабильности в трансформационной экономике. // Экономика Таджикистана: стратегия развития. - 2009.- № 3. -С. 9.

оборудования сопровождается техническим регрессом, ростом несчастных случаев и техногенных катастроф»1. Эта точка зрения в какой-то мере соответствует действительности таджикской экономики.

Согласно теоретическим воззрениям западных ученых, влияние изменения государственных расходов на темпы роста экономики считается разнополярным. Поэтому в мировой практике одни страны предпринимают меры по снижению уровня вмешательства государства в экономику, а другие - наоборот.

Согласно научным гипотезам, рост госрасходов до определенного уровня не только допустим, но и необходим для того, чтобы содействовать увеличению экономической активности населения. Но когда этот рост имеет большие объёмы, то он становится серьезной угрозой развитию экономики.

Можно предполагать, что между такими" параметрами, как уровень госрасходов и экономический рост, существует не линейно-обратная, а криволинейная зависимость. Следовательно, в данном случае, для того чтобы построить модель зависимостей между отмеченными параметрами, в качестве теоретической базы принято квадратное уравнение:

у х = а + Ьх + сх 2

При этом не следует забывать о том, что при изучении взаимосвязей между этими переменными принят во внимание метод допущения «при прочих равных условиях».

В нашем примере в качестве факторного признака (х) принят уровень госрасходов в структуре ВВП. В качестве результативного признака приняты темпы экономического роста в процентах к предыдущему году (таблица 2).

Таблица 22.

1 Дзарасов С. Способен ли частный капитал модернизировать российскую экономику? // Вопросы экономики,- 2005,- № 4. -С.140-141.

2 Источники данных: Статистический ежегодник: Таджикистан 15 лет государственной независимости. -Душанбе. 2006. -С.450-463.; Статистический ежегодник Республики Таджикистан. -Душанбе. 2008. -С.218,243. Статистический ежегодник Республики Таджикистан. -Душанбе. 2009. -С.346.

Темпы экономического роста и уровень госрасходов в экономике _Республики Таджикистан._

Годы

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Темпы экономи ческого роста в %(У) 1,7 5,3 3,7 8,3 9,6 10,8 11 10,3 6,7 7 7,8 7,9 3,9

Доля гос. расходов в ВВП (в %) 20.3 17.4 17.6 14.5 15.1 16.2 16.2 17.7 19.5 19.1 27,3 27,4 27,5

Посредством использования специального пакета прикладных программ выявлено значение неизвестных переменных а, Ъ, с. Модель зависимостей между уровнем госрасходов и экономическим ростом в современных условиях выражается в ¡следующем виде:

- ^=10,39-0,037х+0,23л:2

Эта теоретическая модель зависимостей между изучаемыми явлениями (экономический рост и уровень госрасходов) говорит о том, что изменение факторного признака, то есть рост госрасходов на 1 %, внесет коррективы в динамику изменения результативного признака (роста ВВП) в сторону уменьшения на 0,037 пункта и в сторону увеличения - на 0,23 пункта. Отсюда следует, что значение 0,037 намного меньше, чем значение 0,23, поэтому можно отметить, что чем больше будет значение х (уровень госрасходов), тем больше его положительное влияние на рост реального ВВП. Однако, как известно, с помощью данной модели мы не можем оценить природу связи между изучаемыми явлениями, то есть определить степень тесноты связи. Поэтому далее, используя методы корреляционного анализа, измеряем тесноту связи, которая была равна: Ы= 0,397

В данном случае рассчитанное нами значение коэффициента корреляции, при прочих равных условиях, свидетельствует о том, что между исследуемыми переменными имеется слабая положительная связь. Повысив значение корреляции в квадрат, получим коэффициент детерминации:

Б = 0,128.

Это показывает, что в современной экономике Республики Таджикистан колебание ВВП на 12,8 % зависит от темпов роста госрасходов, что говорит о заметном ее значении в современных условиях. Справедливости ради следует отметить, что, несмотря на

эмпирическое обоснование, рассчитанная нами модель взаимосвязи экономического роста и госрасходов не может претендовать на абсолютную точность. По объективным причинам здесь могут быть допущены некоторые погрешности.

Можно резюмировать, что текущий этап развития национальной экономики требует активной формы вмешательства государства в национальную экономику. Это предполагает, с одной стороны, увеличение государственных расходов таким образом, чтобы они оставались в пределах 32% - 40 % от ВВП, и с другой стороны, снижение налогового бремени в целях увеличения налоговых поступлений, обеспечивающих рост государственных расходов.

В заключительной части работы сделаны обобщающие выводы.

1. Категории «государственный сектор экономики» и «государственное регулирование экономики» различны. «Государственный сектор» - более емкое понятие и включает «государственное регулирование» в качестве своей составной части. Фундаментом правительственного сектора является государственная собственность на средства производства, и она носит многоотраслевой характер. Управление этой собственностью есть часть проблемы государственного сектора экономики. В нее включаются: налоговая и бюджетная системы, валютная политика, кредитно-денежные структуры (главный банк страны и государственные коммерческие банки), отрасли инфраструктуры, экология, антимонопольные структуры и т.д.

2. Пределы государственного сектора экономики носят подвижный характер не только в статике, но и в динамике. Критериями границ этого сектора экономики являются: приватизация и реприватизация собственности, уровень и степень эффективности работы государственного и частного секторов экономики, полезность деятельности правительственного регулирования экономики, степень прибыльности микроэкономических структур, уровень важности отраслей народного хозяйства, эффективность индикативного планирования и программирования. Рамки государственного сектора экономики могут меняться в зависимости от приватизации и реприватизации собственности. В этом плане, этот критерий является собственно показателем границ государственного сектора экономики. В динамике эти критерии могут сыграть различную роль в экономике, и в зависимости от этого пределы правительственного сектора могут меняться как в сторону расширения, так и в сторону сужения.

3. В аспекте преобразования функций государства при переходе к рынку можно резюмировать следующее: во-первых, правительство должно сыграть особую, «неэкономическую и нерыночную» функцию в создании рыночных отношений. Надо принуждением запускать экономику на рыночные рельсы при параллельном расширении экономических функций. Во-вторых, при определении «правил игры» необходимо особый упор делать на процесс их реализации. Тогда эффективные законы, выработанные государством, будут давать хорошую отдачу. В-третьих, для таджикских условий наиболее приемлемым является путь активных государственных капиталовложений (фактически за счет использования средств государственного сектора) и других мер, оживляющих спрос и предложение.

4. Основную часть расходов государственного бюджета Таджикистана составляют текущие затраты. Почти более половины его доходной части направляется на финансирование социальных сфер. Для решения этой проблемы государству следует направлять бюджетные средства в капитальные вложения. При этом сама проблема социальной сферы будет решена.

5. Фискальная система Республики Таджикистан носит ортодоксальный характер, главная черта которого - собирательный характер системы налогов и налогообложения. Стимулирующая и контрольная функции налогов в управлении используются частично, слабо и эпизодически.

6. В условиях перехода к рыночной экономике происходит резкая дифференциация доходов населения, становится реальностью наличие в обществе бедных, богатых и сверхбогатых слоев. Для оценки неравенства надо уделить особое внимание государственному механизму регулирования доходов населения, и поэтому при их регулировании в основном используются бюджетно-фискальные методы. Только через прямое вмешательство в процессы формирования и распределения доходов правительство способно удержать систему от перехода в критическое состояние. Бюджетная политика доходов в республике направлена на установление минимальных размеров доходов. Речь идёт о бюджетных затратах на заработную плату, пенсии и пособия. Что касается трансфертов малоимущим, они значительно не влияют на доходы населения. Такое «уравнительное» распределение доходов означает, и это уже доказано

практикой, подрыв стимулов к эффективной работе и завершается обычно тем, что справедливо распределять становится просто нечего.

7. В отношении перспективы государственного сектора экономики, в работе делается вывод о том, что необходимо усилить роль правительства в решении стратегических задач развития экономики республики (использование богатейших природных ресурсов, приоритетное развитие электроэнергетики, инфраструктуры и продовольственного комплекса), превращении бесприбыльных предприятий в рентабельные, создании равноправных и конкурентных условий для нормальной работы малого и среднего предпринимательства.

8. Текущий этап развития национальной экономики требует активной формы вмешательства государства в национальную экономику а Это предполагает, с одной/, стороны, увеличение государственных расходов, таким образом," чтобы они составили величину в пределах 32% - 40% от ВВП и, с другой стороны, -снижение налогового бремени в целях увеличения налоговых поступлений, обеспечивающих рост государственных расходов.

Для тесной связи теории и практики в работе сделаны рекомендации по перспективам развития экономики республики:

• приоритетным путем роста реального государственного сектора экономики страны является развитие электроэнергетики, которая позволит решить крупные проблемы народного хозяйства: во-первых, обеспечить республику электроэнергией и экспортировать её в другие страны, создавая золотовалютные запасы, благотворно влияющие на курс национальной валюты; во-вторых, задействовать недозагруженные производственные мощности, переоснастить экономику на новой технической и технологической основе, дать рост качественным индикаторам экономики, увеличивать занятость и т.д.;

• основным препятствием для решения данного вопроса является нехватка инвестиций. Использование внешнего источника связано с обременительными условиями, и поэтому инвестиции из бюджета страны, выпуск акций и их продажа населению являются основными источниками капитальных вложений для строительства крупных электростанций. Тем самым в экономике страны появляется первичный, ограниченный рынок ценных бумаг, что является позитивным фактором. Но этот вариант решения задачи несёт в себе большие риски глобального характера. Отсюда возникает

необходимость определения эффективной модели финансового рынка экономики Таджикистана.

• провести генеральное обследование вопросов развития и размещения производительных сил с учётом производственной и отраслевой специализации с целью достижения дальнейшей реструктуризации экономики путём постепенного включения в её состав предприятий и отраслей, определяющих развитие научно-технического прогресса (НТП) в стране;

• определить перечень предприятий, имеющих достаточную возможность выхода на мировой рынок, т.е. составить список предприятий экспортно-ориентированного направления деятельности;

• провести многовариантные расчёты и выделить первостепенные звенья и порядок их ввода в эксплуатацию. Необходимо составить их перечень в порядке приоритетности и г-времени ввода в действие;

• организовать привлечение и реализацию иностранных инвестиций без посредников, т.е. прямое целевое финансирование строительства предприятий, согласно условиям сдачи объекта «под ключ»;

• обеспечить деятельности предприятий экспортноориенти-рованного направления, более 70% мощностей которых работают на экспорт при 90% их загрузки, льготными кредитами Национального Банка;

• для экспортно-ориентированных предприятий предусмотреть режим освобождения от налогов и пошлин, т.е. при необходимости ввести налоговые «каникулы» на импорт сырья и комплектующих изделий;

• организовать благоприятный налоговый климат (вплоть до налогообложения по нулевой ставке импорта сырья, оборудования, комплектующих изделий, экспорта готовой продукции) для создания и функционирования филиалов или дочерних предприятий транснациональных корпораций, работающих в областях, определяющих научно-технический прогресс.

Статьи, опубликованные в журналах, включенные в перечень

изданий, рекомендуемых ВАК России:

1. К вопросу исследований функций государства в условиях перехода к рыночной экономике. //Вестник Национального Университета Таджикистана. Серия: Экономических наук.-2010.-№6.-0.5 п.л.

2. Проблемы государственного регулирования занятости в трансформационной экономике.// Вестник Национального Университета Таджикистана. Серия: Экономических наук.-2010.-№8.-0.5 п.л.

Монографии и статьи, опубликованные в других изданиях:

1. Государственное регулирование малого и среднего предпринимательства. Материалы научной (конференции молодых учёных области, посвященной 1100-летию государства Саманидов и 90-летию академика Б.Гафурова. -Худжанд, 1998.0,1 пл.

2. Новые формы и методы государственного регулирования экономики. Материалы международной научной конференции. -Худжанд, 1999. -0,1п.л.

3. Программирование и индикативное планирование в системе регулирования экономики. Материалы научной конференции молодых учёных области, посвященной 60-летию Ленинабадской области. -Худжанд, 2000. -0.1 п.л.

4. Денежно-кредитное регулирование экономики. Материалы научно-практической конференции молодых учёных. -Худжанд, 2002.-0,1 п.л.

5. К вопросу о налоговом регулировании. Материалы научно-практической конференции молодых учёных -Худжанд, 2003.0,1 пл.

6. Роль государства при переходе к рыночной экономике. -Худжанд: Изд-во «Нури маърифат», 2004.-3 п.л.

7. Специфика роли государства при переходе к рыночной экономике// Проблемы устойчивого роста экономики Республики Таджикистан (Сборник статей).-Худжанд: «Нури маърифат», 2010.-С.92-103 0,7п.л.

8. Государственный сектор экономики страны и перспективы его развития// Проблемы устойчивого роста экономики Республики

Таджикистан (Сборник статей).-Худжанд: «Нури маърифат», 2010.-С.104-114. 0,6 п.л. 9. Специфика регулирующих функций государства в трансформационный период. Материалы областной научно-практической конференции. - Худжанд, 2011. -0,2 пл.

Подписано к печати 04. 02. 2011г. Бумага офсетная. Печать офсетная. Формат 60x84 1/16. Тираж 100 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сайдуллоева, Дилором Каримовна

ВВЕДЕНИЕ.3-

ГЛАВА I. Государственный сектор национальной экономики: особенности, функции правительства и регулирование.

1. Роль государственного сектора в национальной экономике.10

2. Особенности функций государства в условиях перехода к рыночной экономике.20

3. Правительственное регулирование экономики и её обусловленность.:.35

ГЛАВА И. Бюджетный сектор национальной экономики. Проблемы преодоления бедности.

1. Правительственные расходы и налоги.57

2. Развитие механизмов социального регулирования доходов населения в условиях переходной экономики.86

ГЛАВА III. Перспективы государственного сектора. Математическая модель государственных расходов и темпов роста национальной экономики.

1. Государственный сектор страны и перспективы его развития. .111

2. Взаимосвязь уровня государственных расходов и темпов экономического роста в трансформационной экономике Таджикистана.123

Диссертация: введение по экономике, на тему "Становление государственного сектора национальной экономики Таджикистана"

Актуальность проблемы. Роль государства в формировании рыночных отношений огромна. Без правительства создать сложную систему рыночных отношений невозможно, ибо оно определяет систему законов,регулирующих «правила игры» рыночной экономики. Государство там, где нужно ограничивает деятельность предпринимательских звеньев, а там где надо стимулирует деятельность звеньев экономики. В соответствии с этим, функции, выполняемые предпринимательскими звеньями, могут увеличиваться или сокращаться. Степень ограниченности деятельности как государства, так и предпринимательских звеньев в каждой национальной экономике различна, ибо условия их функционирования, факторы развития, методы и способы регулирования носят дифференцированный • характер. Национальные мундиры вносят значительное количество особенностей в соотношении роли государства и предпринимательских структур в экономике.

Смешанная экономика состоит из двух секторов: государственного и частного. Часто в экономической литературе понятие «государственное регулирование экономики» смешивается с феноменом «государственный сектор экономики», что требует уточнения в их понимании, как различных категорий.

В годы суверенитета, после разрушения прежней формы хозяйствования, почти все страны постсоциалистического пространства в общем плане шли по такому же пути. Иначе говоря, в их экономиках также постепенно начинают преобладать черты смешанной экономики. Учитывая то, что в исторической ретроспективе Таджикистана отсутствовал опыт построения рыночной экономики, выяснение многих вопросов сосуществования государственного и частного сектора как в теоретическом, так и в практическом плане, а также определение оптимальной доли каждого из секторов в условиях глобализации мировой экономики становится одной из приоритетных задач таджикской экономической науки.

Действительно, на текущем этапе развития страны становление государственного сектора в контексте повсеместного внедрения элементов рынка, особенно на фоне усиления приватизации и разгосударствления государственной собственности, остаётся пока недостаточно исследованным и разработанным в отечественной экономической науке. Вышеотмеченное положение предполагает исследование существующих теорий и зарубежного опыта развития государственного сектора, корректировку функций государства в целях их адаптации к условиям переходной экономики, формирование стратегии развития государственного сектора на долгосрочную перспективу.

Все это послужило основанием для выбора темы данного диссертационного исследования, определило необходимость изучения, становления государственного сектора национальной экономики в специфических условиях трансформационного периода и разработки системы мер по его развитию в аспекте достижения устойчивого экономического роста.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование роли и места государственного сектора во взаимосвязи с другим сектором в любом национальном хозяйстве представляет собой сложнейший и многоаспектный социально-экономический процесс, изучению которого посвящены труды зарубежных и отечественных ученых - экономистов.

Значительный вклад в развитие теории государственного сектора экономики внесли А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, Дж. С. Милль, И. Фишер, В.И. Ленин и др. Одним из первых экономистов, доказавших необходимость усиления активной роли государства в условиях господства рыночных отношений, был Дж. М. Кейнс. Проблемы конструктивной роли государства в экономике нашли отражение и в работах других выдающихся экономистов: Дж. Стиглица, Д.К. Гэлбрейта, П. Самуэльсона, М. Фридмена и др.

Большой вклад в теорию государственно-монополистического регулирования экономики внесли советские ученые, к числу которых можно отнести Ю. М. Осипова, М.А. Сажину, С.М. Меньшикова, С.А. Далина, С.В. Гришина, А.Д. Бородаевского, И.К Шереметьеву, 3. Романову, Н.В. Волкова, Л.И. Александрова и др.

Большое значение проблемам государственного регулирования экономики придается в работах российских ученых: Е. Т. Гайдара, Г. Явлинского, В.А.Медведева, В.Иванченко и других. Значительный вклад в развитие теории и проблемы государственного регулирования экономики внесли также и отечественные ученые: академик АН РТ Назаров Т.Н., доктора экономических наук, профессора Гафуров Х.Г., Комилов СЛ., Умаров Х.У, Абдугафаров А., Абдусамадов Г.С., Исмоилова М.М., Ризокулов Т.Р., и другие.

При всей важности и значительности научных работ, перечисленных авторов, проблеме становления и развития государственного сектора экономики в условиях переходной экономики Таджикистана уделяется не очень большое внимание. Обычно этот вопрос рассматривается в контексте других проблем отечественной экономической науки, а комплексные исследования, посвященные конкретно государственному сектору экономики, отсутствуют. Отмеченное стало предпосылкой выбора автором данной темы в качестве диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью данной диссертации является анализ и обобщение роли и значения государственного сектора в народном хозяйстве национальной экономики РТ.

В соответствие с целью исследования диссертантом поставлены следующие задачи:

• Определить место, роль и границы государственного сектора национальной экономики.

• Проанализировать функции правительства и уточнить их соответствие особенностям национальной экономики.

• Исследовать типы, формы и методы государственного регулирования экономики.

• Рассмотреть налоги и расходы национальной экономики и методом анализа установить роль правительства в преодолении проблем бедности.

• Определить перспективы развития государственного сектора экономики переходного периода. Разработать эконометрическую модель взаимосвязи государственных расходов и роста национальной экономики.

Объектом исследования является роль, значение и направления участия государства в экономических отношениях общества в условиях перехода к рынку.

Предметом исследования является анализ теоретических основ формирования и развития государственного сектора экономики национального хозяйства.

Теоретико-методологическую основу диссертации составляют труды классиков экономической мысли, отечественных и зарубежных ученых- экономистов в области теории государственного сектора экономики и макроэкономического регулирования национального хозяйства. В диссертации использованы такие методы исследования, как синтез, сравнение, обобщение, графическое и табличное представление фактических данных, способы стохастического факторного анализа (корреляционный анализ, дисперсионный анализ) и методы моделирования ситуаций. Информационной базой диссертации выступают официальные статистические данные, опубликованные Государственным статистическим агентством Республики Таджикистан, а также законодательные и нормативные акты Республики Таджикистан, Указы Президента Республики Таджикистан, материалы научных конференций, аналитические и исследовательские материалы, информационные ресурсы сети «Internet», материалы статистических органов других стран, опубликованные в открытой печати.

Научная новизна диссертационной работы заключается в выявлении основных направлений развития государственного сектора в перспективе, а также в оценке влияния госсектора на темпы экономического- роста в переходной экономике Таджикистана.

К числу основных результатов исследования, определяющих его научную новизну и выносимых на защиту, относятся следующие:

Уточнены понятия «государственное регулирование экономики» и «государственный сектор экономики». Последнее понятие более емкое и включает не только первое, но и другие элементы: собственность госсектора, его структуру и уровень формы хозяйствования; отрасли инфраструктуры, их роль в экономике; образование, страхование и медицину и другие. Масштабы регулирования экономики в форме применения косвенных методов управления шире, чем понятие «государственный сектор» экономики. Понятие государственного регулирования экономики, прежде всего, означает действие субъекта, а в категории «государственный сектор» экономики первичным является объект. Государственный сектор экономики включает денежный, налоговый, бюджетный, реальный, финансовый, непроизводственный и другие сектора.

Доказано положение о том, что пределы государственного сектора экономики носят подвижный характер не только в статике, но и в динамике. Критериями границ этого сектора экономики являются: приватизация и реприватизация собственности, уровень и степень эффективности работы государственного и частного секторов экономики, полезность деятельности правительственного регулирования экономики, степень прибыльности микроэкономических структур, уровень важности отраслей народного хозяйства, эффективность индикативного планирования и программирования. Г

Определено, что в переходной экономике республики преобладающее значение, по сравнению с экономическими функциями часто имеют «нерыночные» и «неэкономические» функции, включающие правовые, административные, нормативные и приказные элементы. Выдвигается положение об активной роли правительства в создании эффективных стартовых условий деятельности для будущих рыночных структур на неэквивалентной основе. ♦♦♦ Выдвинуто положение о том, что налоговая нагрузка на экономику слишком высока. Несмотря на это, затраты бюджета покрывают только текущие расходы, а уровень накопления невысок.

Разработана авторская теоретическая модель взаимосвязи темпов экономического роста и уровня государственных расходов. Между уровнем государственных расходов и экономическим ростом в экономике Таджикистана существует среднеположительная связь.-. Увеличение реального ВВП за счет позитивного роста государственных расходов на текущем этапе развития, хотя и не является существенным, но имеет определяющее значение.

Теоретическая и практическая- значимость работы заключается в том, что проведенное исследование и полученные в итоге результаты могут способствовать эффективному развитию государственного сектора страны. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы Правительством Республики Таджикистан, министерствами и ведомствами, а также внедрены в учебный процесс путем совершенствования государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, учебных планов и организации самостоятельной работы студентов по экономическим специальностям.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертационной работе, изложены автором в 11 опубликованных работах общим объемом в 6 п.л. и докладывались на заседаниях и научно-теоретических семинарах кафедры

Экономическая теория» Худжандского государственного университета (ХГУ) им. акад. Б. Гафурова. Результаты научного исследования были представлены и получили одобрение на областных научно-практических конференциях (2006, 2007, 2008 гг.); на республиканской научно-практической конференции молодых ученых и исследователей (2010г.) и на ежегодной научной апрельской конференции преподавателей и студентов ХГУ имени академика Б.Гафурова(2009г.).

Некоторые отдельные теоретические положения работы рекомендованы при изучении курсов: «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Микроэкономика», «Государственное регулирование экономики» в Худжандском государственном университете имени академика Б. Гафурова.

Практические результаты диссертационной работы используются в исполнительном органе государственной власти Согдийской области Республики Таджикистан, что подтверждается соответствующим документом.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Сайдуллоева, Дилором Каримовна

Основные выводы по данной части работы.

1.Экономика страны - это сотни миллионов различных компонентов (включая людей, машины, оборудование, сырье, материалы, инструменты и др.), находящихся в постоянном взаимодействии. Только при условии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижними управленческими уровнями, при поддержке и принятии решений, а также при условии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижними управленческими уровнями обеспечивается эффективное функционирование механизма управления.

2.Государственное регулирование экономики направлено на развитие предпринимательства и создание конкурентной среды с целью максимального повышения эффективности производства в соответствии с интересами государства и потребностями населения. Усилия центральных и местных органов власти концентрируются поэтому, на развитии реального сектора экономики, призванного обеспечивать страну материальными ресурсами. Государство берёт на себя функции предпринимательства в основном не только и не столько ради регулирования рыночных отношений.

3.Государственные органы призваны решать те задачи, которые неуправляемый рынок решать не способен. Государство должно установить порядок, при котором предпринимательский сектор, действуя в условиях рынка, вынужден и заинтересован делать именно то, что выгодно не только им самим, но и обществу в целом. Государство, исходя из своих социальных, политических, экономических и других интересов, должно ставить цели перед бизнесом и стимулировать его в достижении этих целей. Оно очень поможет бизнесу, если сформулирует государственную политику в отношении развитии бизнеса. Речь идет о таком порядке, который учитывал бы общие потребности и закономерности рынка в реальных социально-экономических условиях страны. При этом самостоятельность субъектов рынка сочеталась бы с интересами общества.

4.Своими действиями государство может тормозить или ускорить регулирование экономики и их развитие. Рыночная экономика не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах общества и каждого гражданина. Прерогативой государства является обеспечение правопорядка в стране и её национальной безопасности, что является основой для развития предпринимательства и экономики. На государство возлагаются следующие основные задачи: создание правовой основы, обеспечение надлежащего правопорядка в стране и её национальной безопасности, стабилизация экономики, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий, защита конкуренции, разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства.

5. Объекты государственного регулирования экономики совершенно различны, но охватывают практически все сферы экономической деятельности.

6. Среди методов государственного регулирования едва ли встретишь совершенно непригодные или. абсолютно неэффективные. Нужны все, и вопрос лишь в том; чтобы для каждого определить, экономические зоны и ситуации те ниши, где его применение целесообразно. Экономические и административные методы имеют некоторое сходство, и в то же время существенно отличаются друг от друга. Административные приёмы заметно сужают свободу экономического выбора, а порой вообще сводят её к нулю. Экономические методы нисколько не ограничивают свободу выбора, а иной раз даже расширяют её.

7. Вмешательство государства в рыночную экономику необходимо в случаях, когда имеют место так называемые «провалы» рынка. Государство должно вмешиваться в экономику в том случае, если имеются на. то определённые условия и предпосылки: Они могут быть позитивными и. негативными; Существуют признаки условий и предпосылок регулирования: безработица, инфляция; дефицит бюджета. "

8. Высшей формой государственного регулирования является государственное экономическое программирование., Его, задача' — комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики: Как правило, программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении, позволяющие использовать все средства государственного регулирования и; избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельньгх государственных органов:

9.Современные рыночные отношения промышленно развитых стран, учитывая высокий технический уровень производства; объективно требуют опоры на государственные методы регулирования экономики. И очевидно, что роль государства в управлении экономикой во всём-мире с каждым годом будет повышаться.

ГЛАВА II. Бюджетный сектор национальной экономики. Проблемы преодоления бедности.

Правительственные расходы и налоги.

Государственные расходы — одна из сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывно связана с процессом сбора денежных средств в государственный фонд. Независимо от источников поступления все расходы государства имеют единые принципы их использования. Они распределяются в соответствии с социально-экономическими программами правительства, а размер государственных расходов определяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах.

В условиях рынка государственные расходы находятся в определённом соотношении с расходами < коммерческих структур, общественных и иных негосударственных организаций. Это соотношение определяется экономической^ политикой' государства- уровнем благосостояния населения, размерами^ государственного сектора в экономике и другими факторами. С приобретением независимости в Таджикистане, с развитием негосударственных, форм собственности государственные:-расходы; по сравнению с их объёмом существенно сократились. Однако, несмотря на эти изменения; государственные расходы занимают главное место в системе общественных расходов.

Государственные расходы: — это широкое понятие. Они охватывают как расходы бюджетов всех уровней; внебюджетных фондов, так и расходы государственных предприятий; расходы по государственному страхованию средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Расходы бюджетов разнообразны и зависят от множества факторов: уровня, социально-экономического развития страны, административно-территориального устройства государства, внутренней; и внешней политики, приоритетов государства и т.п.

Для определения роли и значения бюджетных расходов их классифицируют по определённым признакам. Существует несколько классификаций расходов бюджета: экономическая, ведомственная и функциональная.

В рамках экономической классификации расходов бюджетов большое значение имеет деление всех расходов на текущие и капитальные расходы. Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим и физическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы обеспечивают текущее функционирование органов государственной власти и бюджетных учреждений. Они включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного назначения, текущие расходы государственных учреждений), оказание государственной поддержки (субсидии, субвенции, текущие трансферты) нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы.

В составе текущих расходов выделяют целевые статьи, ряд из которых относится к числу защищённых статей. Защищёнными называются такие статьи бюджета, которые не подлежат сокращению в результате секвестирования бюджета. Они не могут быть сокращены ни при каких условиях, в том числе при недостатке доходных источников. К их числу относятся:

1)заработная плата с начислениями;

2)пенсии, стипендии, государственные пособия и другие выплаты населению;

3)расходы на питание в организациях пенифициарной системы, в лечебно-профилактических учреждениях, домах для инвалидов, детских домах, школах, детских садах, детских дошкольных учреждениях;

4)оплата коммунальных услуг;

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и в прирост запасов. Они обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность и включают капиталовложения за счёт бюджета в различные отрасли народного хозяйства; инвестиционные субсидии; долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям; расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширением производства.

Необходимо отметить, что основную часть расходов государственного бюджета Таджикистана составляют текущие расходы, и последние годы почти более половины доходной части государственного бюджета направляется для финансирование соцальной сферы общества. Этим в ближайшие годы нeльзяJ построить цивилизованно экономически развитию страну. Для этого государству в данный период следует направлять. бюджетные средства на капитальные вложения, т.е построить заводы фабрики, поддерживать и финансировать денежными средствами отсталые отрасли для того что они нормально функционировали. Если эту задачу удастся решить, то сама проблема социальной сферы исчезнет. Потому, что население работая в отраслях этой сферы и получая нормальную зарплату может себя содержать и удовлетворять полностью свои потребности.

Практика показывает, что вложение денег в социальную сферу окупается в долгосрочный период. В данный момент государству нужно поощрять передовые и поддерживать • отсталые отрасли. Анализ государственного бюджета показывает, что в нём нет почти статей расходов на экономические цели.

На основе регрессионной модели, мы можем анализировать состояние расходной части республиканского бюджета на предыдущий и на будущие периоды. Расчёт анализа произведено на основе Статистического сборника РТ в 2010 года. Согласно- статистическим данным нижеприведённой таблицы расходная часть республиканского бюджета не выполнялась, т.е. бюджет в эти годы не был реализован полностью соответствующими органами, хотя доходная часть в эти годы перевыполнялась. Те или иные отрасли которые финансировались с республиканского бюджета не получили бюджетных средств для своей деятельности, и государство перед этими сферами имела задолженность. Анализируя, с помощью этой модели нами рассчитано, что если каждый год в бюджете будет не выполнение, то в будущем этот разрыв будет очень большим по состоянию к нынешней ситуации и тем самым 1 количество сфер, которые недополучают бюджетные средства будут увеличиваться. Используя статистические данные в модели, нами получены следующие данные.

Заключение

Основные научные результаты, практические выводы и рекомендации, полученные при выполнении проведённых автором исследований, заключаются в следующем.

Необходимо учитывать, что важнейшие факторы, определяющие специфику и противоречивую природу роли и функции государства в переходной экономике, в отличие от развитой рыночной экономики, формируются по следующим направлениям: достижение экономической свободы принудительными средствами государственной власти; неизбежное взаимодействие в переходной экономике элементов прежней, плановой и новой, рыночной системы; сложность кризиса современной таджикской экономики, включающего накладывающиеся друг на друга доперестроечный, перестроечный и «шоковый» кризисы, что предопределяет разноплановость и взаимосвязанных мер выхода из него.

В осуществлении переходных мероприятий государству необходимо руководствоваться комплексным критерием сравнительной оценки различных вариантов деятельности государства по осуществлению перехода к рыночной экономике на базе следующих требований: а) в какой степени теряется при том или ином варианте перехода уже достигнутый уровень производства и его эффективность; б) удаётся ли обеспечить в ходе преобразований устойчивое поддержание простого и расширенного воспроизводства; в) обеспечивают ли создаваемые при том или ином варианте рыночные структуры более высокую эффективность по сравнению с прежними.

В свете мирового опыта и с учётом вышеизложенного более обоснованно, в отличие от ориентации на либеральную (американскую) модель рынка, можно сделать вывод о том, что в плане общего направления перехода к рынку наиболее адекватной условиям Республики

Таджикистан и других стран СНГ, и Восточной Европы является модель регулируемой и социально ориентируемой рыночной экономики, предполагающая наличие значительного государственного сектора и активное государственное регулирование, с ведущей ролью крупных корпораций и их партнерским взаимоотношением с государством и мелкими предприятиями, близкая к европейским и азиатским моделям рыночной экономики.

В плане же учёта конкретных специфических условий, которые применительно к Таджикистану (и другим странам СНГ) состоят в длительной традиции коллективного и государственного как дореволюционного, так и советского периода, этот выбор должен подвергнуться ещё большей коррекции. Оптимальной для этих стран является не «социальная рыночная экономика», подобная ФРГ, а своеобразная социализированная рыночная экономика, предполагающая значительные элементы общенародного присвоения и хозяйствования, значительное сохранение за государством, как представителем всего народа, функций обеспечения ключевых условий общественного воспроизводства и гаранта важнейших социальных прав. Для характеристики технологической основы этой экономики более правомерно использовать понятие «неоиндустриального развития» (а не «постиндустриального»), которое обосновывается в ряде работ.

Объективно назревшая и признаваемая большим числом учёных и практиков корректировка проводившегося курса преобразования отношений собственности и приватизации должна осуществляться в следующих направлениях. Необходимо отказаться от увлечения политическими и организационно-правовыми целями в проведении приватизации в ущерб экономическим, отдания приоритета развитию только частной собственности, ориентации по преимуществу на вторичные виды присвоения (доходы с собственности). Необходимо также отказаться от массовости, принудительности и унифицированности в проведении приватизации. Необходимо ориентировать разгосударствление и приватизацию на создание условий для сохранения и эффективного использования крупного производства, формирования широкого комплекса форм собственности, их полного равноправия и свободного экономического соревнования, усиления из направленности на трудовые основы использования и трудовые основы возрастания.

Корректировка политики государства в области формирования рынка труда (доходов и занятости) должна предполагать пересмотр либерально-монетаристской макроэкономической политики, пока не имеющей достаточных экономических условий для применения в Республике Таджикистан. Необходима реализация политики, нацеленная на активизацию инвестирования и производственного накопления с целью модернизации производства и его расширения, т.е. на стимулирование макроспроса как на производственные капиталы, так и на рабочие места и рабочую силу. Политика государства на рынке труда должна быть социально ориентированной.

На наш взгляд, для таджикских условий (в условиях продолжающего сохраняться в силу различных причин монополизированного рынка) наиболее приемлемой является концепция стабилизации производства и формирования рыночной экономики на базе активной роли государства в экономике, особенно в плане решения задач вывода национальной экономики из создавшегося кризиса, путём активных государственных капиталовложений (фактически за счёт использования государственного сектора) и иных мер, порождающих эффект наращивания спроса и предложения. Об успешности этой политики в соответствующих условиях говорит опыт стабилизационного курса США в 1929-1934 гг., а также опыт ряда стран Европы и Азии, в которых сильное воздействие государственного регулирования сочетается с развитым и активным рынком.

Обобщающие выводы.

1. Категории «государственный сектор экономики» и государственное регулирование экономики» различны. Государственный сектор более ёмкое понятие, и включает государственное регулирование в качестве своей составной части. Государственный сектор в качестве своего фундамента имеет государственную собственность на средства производства и носит многоотраслевой характер. Управление этой собственностью есть часть проблемы государственного сектора экономики. В неё включаются: налоговая и бюджетная системы, валютная политика, кредитно-денежные структуры (главный банк страны и государственные коммерческие банки), отрасли инфраструктуры, экология, антимонопольные структуры и т.д.

2. Пределы государственного сектора экономики носят подвижный характер не только в статике, но и в динамике. Критериями границ этого сектора экономики являются: приватизация и реприватизация собственности, уровень и степень эффективности работы государственного и частного секторов экономики, полезность деятельности правительственного регулирования экономики, степень прибыльности микроэкономических структур, уровень важности отраслей народного хозяйства, эффективность индикативного планирования и программирования. Рамки государственного сектора экономики могут меняться в зависимости от приватизации и реприватизации собственности. В этом плане, этот критерий является собственным показателем границ государственного сектора экономики. В динамике эти критерии могут сыграть различную роль в экономике, и в зависимости от этого пределы правительственного сектора могут меняться как в сторону расширения, так и сужения.

3. В аспекте преобразования функций государства при переходе к рынку можно резюмировать следующее: во-первых, правительство должно сыграть особую «неэкономическую, нерыночную функцию» в создании рыночных отношений. Надо принуждением запускать экономику на рыночные рельсы при параллельном расширении экономических функций. Во-вторых, при определении «правил игры» необходимо особый упор делать на процесс их реализации. Тогда эффективные законы, выработанные государством, будут давать хорошую отдачу. В-третьих, для таджикских условий наиболее приемлемой является путь активных государственных капиталовложений (фактически за счёт использования средств государственного сектора) и других мер наращивающих спрос и предложение.

4.0сновную часть расходов государственного бюджета Таджикистана составляют текущие затраты. Почти более половины его доходной части направляется для финансирования социальных сфер. Для решения этой проблемы, государству следует направлять бюджетные средства на капитальные вложения. При этом, сама проблема социальной сферы будет решена.

5. Фискальная система Республики Таджикистан носит ортодоксальный характер, главная черта которого собирательный характер системы налогов и налогообложения. Стимулирующая и контрольная функции налогов в управлении используются частично, слабо и эпизодически.

6. В условиях перехода к рыночной экономике происходит резкая дифференциация доходов населения, становится реальностью наличие в обществе бедных, богатых и сверхбогатых слоёв. Для оценки неравенства надо уделить особое внимание государственному механизму регулирования доходов населения и поэтому при их регулировании в основном используются бюджетно-фискальные методы. Только через прямое вмешательство в процессы формирования и распределения доходов правительство, способно удержать систему от перехода в критическое состояние. Бюджетная политика доходов в республике направлена на установление минимальных доходов. Речь идёт о бюджетных затратах на заработную плату, пенсий и пособий. Что касается трансфертов малоимущим, они, значительно не влияют на доходы населения. Такое «уравнительное» распределение доходов означает, и это уже доказано практикой, подрыв стимулов к эффективной работе и завершается обычно тем, что справедливо распределять становится просто нечего.

7. Определяя перспективы государственного сектора экономики, в диссертации делается вывод о том, что необходимо усилить роль правительства в направление решения стратегических задач развития экономики республики (использование богатейших природных ресурсов, приоритетное развитие электроэнергетики, инфраструктуры и продовольственного комплекса), превращая бесприбыльные предприятия в рентабельные, создавая равноправные и конкурентные условия для нормальной работы мелкого и среднего предпринимательства.

8. Текущий этап развития национальной экономики требует активной формы вмешательства государства в национальную экономику. Это предполагает, с одной стороны, увеличение государственных расходов так, чтобы оно составило в пределах 32% — 40 % от ВВП и с другой стороны, снижение налогового бремени в целях увеличения налоговых поступлений, обеспечивающих рост государственных расходов.

Для тесной связи теории и практики в работе сделаны предложения по путям развития экономики республики:

• приоритетным путём роста реального, государственного сектора экономики страны является развитие электроэнергетики, позволяющее решить крупные проблемы народного хозяйства: во-первых, обеспечить республику электроэнергией и экспортировать её в другие страны, создавая золото-валютные запасы, благотворно влияющие на курс национальной валюты. Во-вторых, этот путь позволит задействовать недозагруженные производственные мощности, переоснащать экономику на новой технической основе, дать рост качественным индикаторам экономики, увеличить занятость и т.д.;

• основным препятствием для решения данного вопроса является нехватка инвестиций. Использование внешнего источника связано с обременительными условиями, и поэтому инвестиции с бюджета страны и выпуск акций и их продажа населению являются основными источниками капитальных вложений для строительства крупных электростанций. Тем самим в экономике страны появляется первичный, ограниченный рЫнок ценных бумаг, что является позитивным фактом. Но, этот вариант решения задачи несёт в себе большие риски глобального характера. Отс1°Да' возникает необходимость определения эффективной модели финансового рынка экономики Таджикистана;

• провести генеральное обследование вопросов развит**51 И размещения производительных сил с учётом производственной и отр^-слеР°И специализации с целью достижения дальнейшей реструктур*1331*1111 экономики путём постепенного включения в её состав предпрй^тИ отраслей, определяющих развитие научно-технического прогресса (1НГГП) в стране;

• определить перечень предприятий, имеющих доста'Г0411^10 возможность выхода на мировой рынок, т.е. составить список предпгр1'15ГГИИ экспортно-ориентированного направления деятельности;

• провести многовариантные расчёты и выделить первостег^еН11Ь1е звенья и порядок их ввода в эксплуатацию. Необходимо состав£^тЬ перечень в порядке приоритетности и времени ввода в действие; без

• организация и реализация иностранных инвестиции: посредников, т.е. прямое целевое финансирование строите^:,:ьС'гва предприятий, согласно условиям сдачи объекта «под ключ»;

• обеспечение деятельности предприятий экс п<с^Рт11С> ориентированного направления, более 70% мощностей которых работа-^°т Н экспорт при 90% их загрузки, льготными кредитами Национального БаЕЗ^13"'

• для экспортно-ориентированных предприятий предусмотреть освобождения от налогов и пошлин, т.е. при необходимости налоговые каникулы на импорт сырья и комплектующих изделий;

• организовать благоприятный налоговый климат (впло1\е=" налогообложения по нулевой ставке импорта сырья, оборудо^2^-15^151' комплектующих изделий, экспорта готовой продукции) для создания и функционирования филиалов или дочерних предприятий транснациональных корпораций, работающих в областях, определяющих научно-технический прогресс, а также, если их продукция (не менее 90%) будет экспортирована на мировой рынок под маркой таджикской компании или совместного предприятия.