Становление и механизм роста инновационной активности муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Становление и механизм роста инновационной активности муниципальных образований"

На правах рукописи

Наумов Илья Викторович

Становление и механизм роста инновационной активности муниципальных образований

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

003065286

Екатеринбург - 2007

003065286

Диссертационная работа выполнена в Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук

Научный руководитель кандидат экономических наук, профессор,

Заслуженный экономист РФ Бочко Владимир Степанович

Официальные оппоненты доктор географических наук, профессор

Анимица Евгений Георгиевич, (Россия), заведующий кафедрой «Региональная и муниципальная экономика» Уральского государственного экономического университета, г Екатеринбург

кандидат экономических наук, Ятиов Владимир Алексеевич,

(Россия), ведущий научный сотрудник Института экономики УрО РАНг Екатеринбург

Ведущая организация ГОУ ВПО «Уральский государственный

технический университет - УПИ», г Екатеринбург

Защита состоится 2 октября 2007 г в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 004 002 01 при Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук по адресу 620014, г Екатеринбург, ул Московская, д 29

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики Уральского отделения Российской академии наук

Автореферат разослан «¿\_» августа 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор

В С Бочко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Инновации играют ключевую роль в развитии экономики Они формируют конкурентные преимущества предприятий, способствуют прогрессивному социально-экономическому развитию территорий Инновационный путь развития российской экономики сдерживается множеством проблем, главной из которых является отсутствие единого видения инновационного развития страны Необходимость разработки системной концепции инновационного развития российской экономики уже назрела, и большую актуальность в данном случае приобретает становление и дальнейший рост инновационной активности муниципальных образований

Процесс становления инновационной активности муниципальных образований в России можно характеризовать накоплением научного потенциала в городах и созданием инновационных территорий (ЗАТО, наукоградов, технополисов, ОЭЗ) Становление инновационной активности муниципальных образований (МО) до сих пор осуществляется на основе концепции полюсов роста, которая предполагает поддержку инновационной деятельности предприятий, на территории которых высоко развиты инновационная инфраструктура и инновационный потенциал При формировании инновационных территорий поддержка, в основном, оказывается промышленным предприятиям, выпускающим наукоемкую продукцию, инновационное развитие социально ориентированных отраслей (предприятий ЖКХ, транспорта, медицины, образования и др) игнорируется Главным недостатком концепции полюсов роста является ориентация на развитие отдельных территорий (инновационных центров), а не всего экономического пространства Это способствует усилению существующей неравномерности социально-экономического развития территорий и дифференциации уровня жизни населения В современных условиях, когда на территории все больше перекладывается ответственность за поддержание социальных условий на более-менее удовлетворительном уровне, уже недостаточно базироваться только на концепции полюсов роста Наряду с ней должна использоваться концепция прогрессивного социально-экономического развития территории - концепция территории роста, предполагающая активное инновационное развитие не отдельных полюсов роста, а всех муниципальных образований Муниципальное образование представляет собой пространственную среду, в которой живут люди Его главной целью является создание благоприятных условий для проживания населения, повышение его уровня жизни, строительство и развитие инфраструктуры, необходимой для функционирования предприятий Традиционный подход, направленный на оптимизацию использования имеющихся на территории ресурсов, способствует лишь временному решению социально-экономических проблем территории, их «консервации» Последствия применения такого подхода неутешительны наращивание технологической отсталости

3

материальной и инфраструктурной базы муниципального образования, ухудшение демографической и экологической ситуации на территории МО, усиление существующих различий в уровне жизни населения, живущего в разных пространственно-географических условиях, и тд Для прогрессивного социально-экономического развития муниципальных образований необходим другой подход, направленный на активное использование инноваций и новых технологий во всех сферах жизнедеятельности МО Развитие инновационных процессов на территории муниципальных образований, не обладающих развитым инновационным потенциалом, позволит совершить переход к следующей стадии формирования их инновационной активности - к стадии роста.

Степень разработанности проблемы. Актуальность инновационного развития экономики сегодня не поддается сомнению И об этом свидетельствует то огромное количество исследователей, занимающихся решением проблем инновационного развития Первые работы по инновациям появились в первой половине XX века Тогда ученых интересовали проблемы значимости инноваций в развитии экономики Исследованием роли инноваций занимались ДжСМилль, ГТард, ЙШумпетер, Р Солоу, Г Менш, X Фримен, Я Ван-Дейн, А Кляйнкнехт и другие После работ ИШумпетера и Р Солоу интерес к инновациям резко возрос Необходимость исследования сущности «инновации» и ее влияния на развитие экономики обусловила появление множества работ по данной тематике Исследования Б Санто, А Баркера, Ф Никсона, а также В П Воробьева, Г С Гамидова, П.Н Завлина, С.В Ильдеменова, А К Казанцева, В С Медынского, Л Э Миндели, А М Мухамедьярова, Ю П Морозова, Д В Соколова, Р А Фархутдинова, Ю ВЛковца и других отечественных экономистов заложили фундамент целой науки об инновациях - «инновационного менеджмента» Они основывались на традиционном в науке подходе к осмыслению сущности инновации - технико-технологическом «Организационно-экономический» аспект инноваций исследовали А А Богданов, Б Селигмен, М Хаммер и Дж Чампи

Традиционными объектами исследования проблем инновационного развития и выработки механизмов для их решения в отечественной практике выступали предприятия, регионы (субъекты РФ) и страна в целом На уровне муниципального образования исследованием проблем инновационного развития практически не занимались Можно отметить работы Е Г Анимицы, Н Ю Власовой, М В Волынкиной, И М Головой, Е Б Дворядкиной, В В Иванова, Т В Летаевой, И В Милькиной, О Н Нестеренко, Б И Петрова, К И Плетнева, Ю В Перевалова, А Ф Суховей, А И Татаркина, В Б Юшкова, В.ЯЛтнова и других ученых, которые занимались изучением проблем инновационных территорий (муниципальных образований с развитым инновационным потенциалом) Муниципальные образования, не обладающие инновационным потенциалом, до сих пор остаются за гранью исследований Можно отметить лишь единичные работы, посвященные

поиску механизмов повышения их инновационной активности В А Гневко (исследовал кадровые и финансовые механизмы стимулирования инновационного развития МО), А Г Гранберга, А А Дынкина, В И Суслова, В Н Борисова, Н И Иванова, Н И Комкова, А А Козырева, В Б Кондратьева и Л Э Миндели (изучали организационно-экономические механизмы воздействия на инновационный процесс)

Несмотря на высокую степень изученности «инновационного потенциала» территории, а исследованием проблем его развития занимались А Бабашкин, Г А Барышева, И М Голова, А А Егоров, А В Евсеенко, В Д Жариков, Т И.Жиц, И С Кладченко, Д И Кокурин, Д А Коробейников, С И Кравченко, А Николаев, А Ф Суховей, А И Татаркин, И О Тимофеева, Г А Унтура, Ю В Яковец и др, остается множество нерешенных вопросов Субъективность понимания его сущности и структуры серьезно затрудняют оценку его развития Изучение специфики размещения инновационного потенциала и инновационного развития предприятий в городах, разработка механизмов становления и роста инновационной активности МО - те неисследованные области, которым посвящена данная работа

Объектом исследования выступают муниципальные образования Предмет исследования - инновационные процессы на территории МО Цель исследования - разработка теоретико-методологических и методических основ инновационной активности муниципальных образований и механизмов ее формирования и регулирования Достижение поставленной цели требует решения следующих задач

• определение сущности инновационно активного муниципального образования, исследование факторов, формирующих его инновационную активность,

• разработка комплексной методики оценки инновационного потенциала и инновационной активности муниципального образования,

• разработка стратегии формирования инновационной активности МО, выявление потенциальных участников данного процесса и их функций,

• выявление возможных механизмов роста инновационной активности МО Теоретико-методологическую базу исследования составили труды

отечественных авторов в области оценки и анализа инновационного потенциала территории, ее инновационной активности, а также концепции формирования инновационных территорий

Основными методами исследования выступают системный, сравнительный, статистические методы анализа данных, экстраполяционные методы прогнозирования, множественная линейная регрессия, экспертный опрос и другие.

Информационной базой исследования послужили материалы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, нормативно-правовые документы по вопросам инновационной деятельности, информация, опубликованная в научной литературе и на Интернет-страницах

Научная новизна работы. Автором диссертационного исследования получены следующие результаты, определяющие новизну исследования и являющиеся предметом защиты*

1 Введено в научный оборот и раскрыто содержание понятия «инновационно активное муниципальное образование», которое определяется как муниципальное образование, в котором местное сообщество, используя материальную и инфраструктурную базу территории, развивается в направлении широкого применения новых технологий и иных инноваций, создания наукоемких рабочих мест, повышения квалификации местных кадров и формирования гражданского общества в целях роста благосостояния населения территории (п 4 1 и 5 1 Паспорта специальности 08 00 05 ВАК РФ)

2 Уточнено понимание инновационного потенциала территории как совокупности кадровых, финансовых, интеллектуальных, инфраструктурных, информационных и других ресурсов, а также факторов и условий, характеризующих готовность территории к развитию на основе широкого использования технологических, организационно-экономических, информационных и иных инноваций Структура инновационного потенциала территории дополнена таким элементом, как инновационный комплекс (п 4 1 и 5 1 Паспорта специальности 08 00 05 ВАК РФ)

3 Разработана методика проведения оценки инновационной активности муниципальных образований в зависимости от степени развития в них инновационного потенциала, позволяющая оценить активность инновационного развития инфраструктурной и материальной базы МО и активность местного сообщества по формированию и развитию инновационной активности МО (п 5 1 Паспорта специальности 08 00 05 ВАК РФ)

4 Предложен алгоритм действий органов местной власти по формированию инновационной активности муниципального образования, включающий комплексную оценку уровня развития его инновационного потенциала, оценку и прогнозирование инновационной активности, поиск оптимального направления инновационной стратегии и соответствующих механизмов его социально-экономического развития, мониторинг и корректировку инновационных стратегических проектов и программ (п 5 16 и 5 17 Паспорта специальности 08 00 05 ВАК РФ)

Практическая значимость работы Результаты, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке муниципальной инновационной политики и стратегии инновационного развития МО Свердловской области

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования представлены на 6 международных и общероссийских конференциях, в том числе на III Всероссийской конференции молодых ученых по институциональной экономике Института экономики УрО РАН (Екатеринбург, 2005),

IV Всероссийской конференции молодых ученых по институциональной экономике Института экономики УрО РАН (Екатеринбург, 2006),

VI Международном Российско-китайском симпозиуме «Государство и рынок» (Екатеринбург, 2005),

VI Всероссийской конференции молодых ученых «Региональная наука», проводимой Советом по изучению производительных сил (Москва, 2005)

Публикации. Соискатель имеет 10 опубликованных работ объемом 6,0 п л по теме диссертации, в том числе две работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией

Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений Объем основного текста составляет 190 листов машинописного текста, включает 23 таблицы, 11 рисунков. Список использованной литературы содержит 198 наименований.

Во введении обосновывается актуальность выбранной тематики, указываются цель, задачи, объект и предмет исследования, доказывается значимость исследования, раскрывается его структура

В первой главе раскрывается сущность нового в экономической теории понятия «инновационно активное муниципальное образование», исследуются факторы, способствующие его становлению Большое внимание уделяется анализу существующих в экономической теории и практике подходов к формированию инновационно активных территорий, рассматриваются особенности действий органов местного самоуправления по формированию инновационной активности территории МО Во второй главе раскрывается сущность и структура экономической категории «инновационный потенциал территории», предлагается методика комплексной оценки степени его развития и методика проведения оценки инновационной активности МО Обоснованы алгоритм и механизмы становления инновационной активности территории МО

В третьей главе на основе комплексной оценки состояния инновационного потенциала муниципальных образований Свердловской области, анализа и прогнозирования инновационной активности организаций промышленности и сферы услуг, функционирующих на их территории, оценки факторов, оказывающих негативное влияние на осуществляемую ими инновационную деятельность, моделирования инновационного развития муниципальных образований различного типа Разработаны стратегии формирования их инновационной активности и соответствующие механизмы ее развития

В заключении систематизированы основные результаты диссертационного исследования, отражающие его научно-практическую значимость

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Введено в научный оборот и раскрыто содержание понятия «инновационно активное муниципальное образование», которое определяется как муниципальное образование, в котором местное сообщество, используя материальную и инфраструктурную базу территории, развивается в направлении широкого применения новых технологий и иных инноваций, создания наукоемких рабочих мест, повышения квалификации местных кадров и формирования гражданского общества в целях роста благосостояния населения территории (п 4 1 и 5 1 Паспорта специальности 08 00 05 ВАК РФ).

Процесс формирования и развития инновационной активности муниципального образования сдерживается наличием проблем теоретико-методологического характера В экономической литературе до сих пор отсутствует понятие «инновационно активное муниципальное образование», не исследованы факторы, способствующие его становлению, отсутствует методологический подход к его формированию Говоря об инновационном развитии локальных территорий, исследователи используют такой термин, как «инновационная территория», подразумевая под ней территорию с развитым инновационным потенциалом Не все муниципальные образования обладают развитым инновационным потенциалом и инфраструктурой, но все они могут стать инновационно активными К тому же главной особенностью инновационных территорий является ориентация на использование инноваций в отраслях промышленности, инновационное развитие социально ориентированных отраслей практически игнорируется Поэтому для формирования инновационной активности муниципальных образований необходима разработка нового понятия, отражающего все аспекты его инновационного развития

Инновационная активность как категория не только отражает характер инновационной деятельности хозяйствующего субъекта, но и показывает связь между намеченным содержанием деятельности и ее результатами Инновационно активным хозяйствующим субъектом является восприимчивый к нововведениям субъект, способный мобилизовать весь имеющийся или скрытый инновационный потенциал необходимого количества и качества, способный обеспечить рациональность применяемых методов, технологий, стратегий и тактик инновационного развития, а также своевременность их использования в целях инновационного развития

Инновационно активное МО - такое муниципальное образование, в котором местное сообщество, используя материальную и инфраструктурную базу территории, развивается в направлении широкого применения новых технологий и иных инноваций, создания наукоемких рабочих мест, повышения квалификации местных кадров и формирования гражданского общества в целях роста благосостояния населения территории (рис 1) Муниципальное образование, согласно закону о местном самоуправлении, представляет собой систему, состоящую из трех элементов

территории, населения и финансово-экономической основы (муниципальной собственности и бюджета) Как систему, муниципальное образование рассматривали многие исследователи Е Г Анимица, В С Вильямский, А Г Воронин, М В Глазырин, М М Прусак, А Широков, Н М Шумянкова и др

Рост инновационно обусловленного благосостояния населения

------

в других направлениях

Развитие в направлениях

Рисунок 1 - Процесс формирования инновационно активного муниципального образования

Первичным, исходным элементом этой сложной системы является местное сообщество. С одной стороны, оно является потребителем инноваций, используя в своей жизнедеятельности различные технологические инновации (компьютеры, средства связи и коммуникации и т д ), услуги, для оказания которых используются инновации (медицинские, транспортные, финансовые и др) С другой стороны, отдельные группы сообщества участвуют в процессе их создания и внедрения Становление инновационной активности МО невозможно без участия органов местного самоуправления, которые также являются частыо местного сообщества

Материальной основой МО является местное хозяйство, представляющее совокупность всех предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, осуществляющих хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей населения, проживающего на территории МО В отличие от муниципального хозяйства, местное включает в свой состав объекты не только муниципальной собственности, но и государственной и частной, то есть, все организации, функционирующие на территории МО и способствующие удовлетворению потребностей его жителей Инфраструктурную базу МО образуют транспортные магистрали, инженерные сооружения, коммуникации, каналы связи, газопроводы и электропроводы, водопроводные и канализационные сети, производственные участки и т д. Их создание и развитие является одной из главных

задач органов местной власти Инновационно развивающаяся инфраструктура МО способствует ускоренному освоению инноваций предприятиями местного хозяйства, установлению тесной связи, сотрудничества между ними С другой стороны, инновационно развивающаяся инфраструктура способствует удовлетворению потребностей населения МО в качественных услугах

Инновационную активность МО характеризует не только широкое использование инноваций и новых технологий в различных сферах его жизнедеятельности, но и создание новых наукоемких рабочих мест для производства конкурентоспособной, высокотехнологичной продукции и оказания качественно новых услуг Развитие муниципальных образований в данном направлении предполагает не просто использование в основной деятельности хозяйствующих субъектов инноваций различного вида, а создание новых рабочих мест, функционирующих на основе активного использования технических, технологических, организационно-экономических и других инноваций Инновационное развитие территории не представляется возможным без квалифицированных кадров, участвующих в процессе формирования ее инновационной активности (муниципальные служащие), разработки и создания нововведений (интеллектуальные ресурсы территории), использования инноваций и новых технологий в производственной деятельности (работники наукоемких предприятий) Поэтому одним из главных направлений развития инновационной активности МО является повышение квалификации местных кадров

Широкое использование инноваций и новых технологий во всех сферах жизнедеятельности человека, интеллектуализация и информатизация местного сообщества - основные черты нового гражданского общества В современном понимании, основными постулатами гражданского общества являются свобода и равноправие людей, защищенность собственности, наличие механизмов, стабилизирующих отношения между гражданским обществом и государством, дающих обществу необходимый уровень защищенности Вышеуказанные принципы, по нашему мнению, могут быть реализованы только в высоко интеллектуальном обществе, члены которого соблюдают права и свободы других индивидов Развитие гражданского общества на основе знаний (интеллектуализация общества) является важным шагом на пути становления инновационной активности МО, поскольку для этого требуются высококвалифицированные кадры и развитая институциональная среда Только в интеллектуально и информационно развивающемся обществе, в котором гарантируются и охраняются права человека, возможно активное создание и использование инноваций Исходя из вышесказанного, можно заключить, что признаками инновационно активного МО являются

1 Высокий уровень инновационной активности предприятий и организаций МО, формирующих его материальную базу (не только промышленности, но и социально

ориентированных отраслей - транспорта, ЖКХ, здравоохранения, образования и т.д) Отличие инновационно активного муниципального образования от инновационной территории заключается в ориентации на комплексное использование достижений науки и техники (во всех сферах его жизнедеятельности)

2 Активное инновационное развитие городской инфраструктуры МО

3 Высокий уровень динамики создания и развития на территории МО инновационно активных организаций (наукоемких рабочих мест)

4 Высокий уровень информатизации и интеллектуализации местного сообщества

5 Высокая активность местного сообщества в потреблении различных инновационных продуктов, услуг и в решении вопросов инновационного развития территории, которая заключается в разработке стратегии инновационного развития МО, создании и осуществлении инновационной политики

Любое муниципальное образование может стать инновационно активным, поскольку имеет огромную область возможного применения технических, технологических, организационно-экономических, управленческих и других инноваций Инновационная активность МО является главным фактором конкурентоспособного развития территории, поскольку через становление конкурентоспособности организаций промышленности, научно-исследовательских и образовательных учреждений, муниципальных предприятий и прочих организаций сферы услуг, модернизацию инфраструктурной базы МО способствует конкурентоспособному развитию территории и повышению качества жизни населения, решению острых проблем ее социально-экономического развития Процесс формирования инновационной активности МО невозможен без участия органов местной власти От их организационной активности зависит успех формирования и дальнейшего инновационного развития МО Они могут обеспечить благоприятные институциональные условия, способствовать созданию тесной связи между предприятиями, научно-исследовательскими учреждениями и организациями, формирующими инновационную инфраструктуру Основой развертывания инновационной активности МО является инновационный потенциал территории (ИП) От степени его развития зависят характер, направление и используемые механизмы формирования и развития инновационной активности МО Изучение научной литературы по проблемам инновационного развития территорий не позволило сформировать четкого представления о сущности ИП и его структуре

2 Уточнено понимание инновационного потенциала территории как совокупности кадровых, финансовых, интеллектуальных, инфраструктурных, информационных и других ресурсов, а также факторов и условий, характеризующих готовность территории к развитию на основе широкого использования технологических, организационно-экономических,

информационных и иных инноваций. Структура инновационного потенциала

территории дополнена таким элементом, как инновационный комплекс (п 4 1 и

5 1 Паспорта специальности 08 00 05 ВАК РФ)

Все определения инновационного потенциала территории можно рассматривать с позиции двух подходов как совокупность ресурсов, необходимых хозяйствующим системам для инновационного развития (Г Д Ковалев, А Николаев, К П.Янковский, Т И Жиц), и как готовность данных систем к инновационному развитию (Ю.ВЯковец, Д А Коробейников, ВНГунина, ГАБарышева) Данные подходы связаны причинно-следственной связью второй подход является следствием уточнения первого, ведь способность инновационного развития территории зависит от имеющихся ресурсов, факторов и условий

Инновационный потенциал территории, по нашему мнению, представляет собой совокупность имеющихся на территории кадровых, финансовых, интеллектуальных, инфраструктурных, информационных и других ресурсов, а также факторов и условий, характеризующих способность развития территории на основе широкого использования технических, технологических, организационно-экономических. информационных и иных инноваций

Из этого определения следует, что ИП территории представляет собой не только совокупность ресурсов, необходимых для становления и роста инновационной активности МО, но и характеризует степень готовности территории к переходу на инновационный путь развития Новое понимание сущности инновационного потенциала территории потребовало и уточнения его структуры В результате систематизации существующих в экономической литературе точек зрения по поводу структуры инновационного потенциала территории было предложено новое видение его структуры (рис 2) Изучение научной литературы позволило выявить шесть основных элементов инновационного потенциала территории, которым авторы уделяют внимание кадровый, финансовый, материально-технический, научно-технический, информационный и результативный Исследование показателей, характеризующих данные элементы, показало, что указанные элементы больше характеризуют научно-технический потенциал территории, нежели инновационный Основным недостатком предлагаемых авторами структур является отсутствие в них такого важного элемента инновационного потенциала, как инновационный комплекс

Инновационный комплекс, представляющий собой совокупность расположенных на территории научно-исследовательских организаций различной специализации, опытно-экспериментальных и внедренческих предприятий, организаций инновационной инфраструктуры, к которым относятся инновационно-технологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансферта технологий, инжиниринговые фирмы, маркетинговые организации, венчурные фонды, консалтинговые, патентно-лицензионные, информационные, кадровые центры и т д, формирует каркас инновационного потенциала территории

Интеллектуальны« ресурсы

I исследователи I техники

вспомогательный персонал | - аспиранты пудекты ВУЗов НИИ

; Финансовые ресурсы

- бюджетное финансирование исследований и разработок

- затраты на приобретение патентов лицензий 'ноу-хау"

затраты на повышение квалификации и обучение кадров бюджетное финансирование программ инновационного развития промыиэтенности

Информационные ресурсы

информащя об изобретениях новых технологиях инновациях; - информация о нововведениях в органшационно-зкономической деятельности

Факторы и условия внешней среды

- экономические технологические

- политические, правовые,

- организационно-управленческие

- социально-психологические

культурные

Научно-технический комплекс

научные учреждения академического профиля научные учрэкдения отраслевого профиля проекте конструкторские организации специальные конструкторские бюро,

- проектные проекгно-изыскалпельсксе организации

- опытные заводы, внедренческие организации

- научные опытные станции, -научные парки

- ВУЗы,

- научно-производственные объединения (НПО)

Инновационные организации

- инновационные предприятия производящие продукцию конкурентоспособную на мировых рынках- инновационные предприятия производящие продукцию конкурентоспособную только на российском рынке

Инновационная инфраструктура

- инновационно-технологические центры {парки)

-технопарки,

- центры трансферта технологий,

- бизнес инкубаторы

- инжиниринговые фирмы маркетвгговые организации,

- консалтинговые организации, центры сертификат

- патентно лицензионные центры

- информационные центры кадровые центры

- финансово-кредатые учреидания (венчурные фонды банки лизинговые страховые и прочие инвестиционное организации)

Инновационная

деятельность

Результаты

инновационной

деятельности

1 Элементы инновационного потенциала территории I

Рисунок 2 - Структура инновационного потенциала территории

Инновационный комплекс обеспечивает территорию интеллектуальными ресурсами (научными кадрами, высококвалифицированными специалистами), генерирует и испытывает нововведения, представляет информацию об уникальных технологиях, способствует их внедрению

Важным элементом ИП территории является его интеллектуальный потенциал (интеллектуальные ресурсы), основу которого составляют исследователи (работники, профессионально занимающиеся научно-исследовательской деятельностью и непосредственно осуществляющие создание новых знаний), техники (работники, участвующие в научно-исследовательских работах, выполняя технические функции под руководством исследователей), вспомогательный и прочий персонал Данный элемент инновационного потенциала территории, по нашему мнению, дополняют и работники научных подразделений инновационно активных организаций, непосредственно занятые разработкой и внедрением новых технологий, а также выпускники аспирантуры и докторантуры, выполняющие функцию воспроизводства интеллектуального потенциала территории Информационные ресурсы (совокупность баз данных, моделей, алгоритмов, программ) являются важной составляющей ИП территории, поскольку представляют информацию о достоинствах и недостатках использующихся технологий, инноваций, способствуют развитию сотрудничества научно-исследовательских и производственных организаций и тд Финансовые ресурсы, представляющие собой совокупность используемых в целях инновационного развития средств инновационно активных предприятий, венчурных, страховых, лизинговых и прочих фондов, бюджетных и внебюджетных средств, не только выполняют функцию подцержки и развития инновационного потенциала территории, но и характеризуют ее способность к инновационному развитию

Результативная составляющая ИП- целевая характеристика инновационного потенциала территории, характеризует совокупность всех реализованных и не реализованных идей Данный элемент несет в себе потенциальные возможности выхода на новый уровень функционирования инновационного потенциала.

Структуру инновационного потенциала территории, по нашему мнению, дополняют факторы и условия внутренней и внешней среды Внешнюю среду образуют факторы, оказывающие влияние на инновационную деятельность, но не прямо и непосредственно, а через элементы макросреды (законы и учреждения государственного регулирования, состояние экономики, научно-технический прогресс, политические, демографические, природные и культурные факторы) Совокупность факторов и условий внутренней среды представляют активные субъекты и силы, оказывающие влияние на возможности хозяйствующего субъекта устанавливать и поддерживать с другими участниками инновационного процесса отношения сотрудничества Внутренняя среда территории представлена силами,

имеющими непосредственное отношение к хозяйствующим субъектам, осуществляющим инновационную деятельность на территории

Таким образом, представляя собой не только совокупность необходимых для инновационного развития муниципального образования ресурсов, но и соответствующий комплекс научно-исследовательских и инфраструктурных организаций, инновационный потенциал территории обеспечивает предприятия всем необходимым для осуществления инновационной деятельности С этой точки зрения инновационный потенциал территории действительно является основой развертывания инновационной активности МО

В результате исследования инновационного потенциала муниципальных образований Свердловской области нами были выявлены три группы МО

1 Муниципальные образования с развитым ИП В данную группу вошли МО с высоким уровнем концентрации в региональном инновационном потенциале (УК >45%) и уровнем развития ИП выше 0,1 Данную группу МО представляет Екатеринбург, в котором сосредоточено 46,9% всего инновационного потенциала области К данному типу МО, по нашему мнению, могут быть отнесены закрытые административно-территориальные образования Новоуральск и Лесной, а также технополис Заречный, которые, как показали исследования многих ученых, обладают развитым инновационным потенциалом Отсутствие статистической информации не позволило корректно оценить уровень его развития

2 Муниципальные образования со среднеразвитым ИП В данную групп} вошли МО со средним уровнем концентрации в региональном инновационном потенциале (1%<УК<45%) и уровнем развития ИП выше среднего по Свердловской области 0,05<ИП<0,1 (Верхняя Пышма, Верхняя Салда, Первоуральск, Серов, Каменск-Уральский и Нижний Тагил) На их долю приходится 41,9% ИП области

3 Муниципальные образования со слаборазвитым ИП В данную группу вошли муниципальные образования с УК <1% и ИП<0,1 (остальные МО Свердловской области) На их долю приходится 9,2% ИП Свердловской области

Для анализа оптимальности достигнутого уровня развития ИП в МО Свердловской области была использована усовершенствованная методика В Д Жарикова и БАПаеева, в основе которой лежит метод индексов В качестве порога оптимальности уровня развития инновационного потенциала было выбрано предложенное авторами значение 0,225 Для его достижения необходимо, чтобы уровень развития каждого элемента ИП был выше 0,225 Для корректной оценки интегрального показателя ИП были использованы коэффициенты весомости 0,22 -для составляющей «Инновационный комплекс», 0,24 - «Интеллектуальные ресурсы», 0,31 - «Финансовые ресурсы» и 0,23 - «Результативная составляющая ИП» Данные коэффициенты были получены в результате экспертного опроса руководителей инновационных организаций, работников научно-исследовательских институтов,

специализирующихся на исследовании проблем инновационного развития, а также муниципальных служащих Администрации г Екатеринбурга

Оптимальным уровнем развития ИП, согласно представленным критериям, не обладает ни одно из рассмотренных муниципальных образований Свердловской области Из рассмотренных МО можно выделить только три, в которых оптимально развиты отдельные составляющие ИП Так, оптимальным развитием инновационного комплекса, согласно данным табл 1, обладают Екатеринбург и Заречный

Таблица 1 - Уровень развития инновационного потенциала и его основных элементов

в муниципальных образованиях Свердловской области в 2004 г *

Составляющие ИП Екатеринбург Заречный Серов В Салда Н Тагил Каменск-Уральский Первоуральск се (Я Средний уровень развития инновационного потенциала МО в Свердловской области

Инновационный комплекс 0,39 0,56 0,02 0,02 0,08 0,10 0,06 0,04 0,08

Интеллектуальные ресурсы 0,004 нд 0,007 0,009 0,002 0,002 0,002 0,005 0,001

Финансовые ресурсы 0,04 нд 0,06 0,04 0,04 0,02 0,01 0,01 0,02

Результативная составляющая 0,21 нд 0,23 0,33 0,22 0,20 0,21 0,21 0,06

Уровень развития ИП 0,15 0,12 0,08 0,09 0,08 0,07 0,06 0,06 0,04

'Рассчитано по данным отчетности №4-инновация Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области за 2004 год

На одно промышленное предприятие данных МО приходится 0,39 и 0,56 организаций инновационного комплекса Остальные элементы инновационного потенциала данных МО не достигли оптимального размера Уровень развития ИП в данной группе МО значительно выше, чем в других муниципальных образованиях области Для оптимизации их потенциала необходимо дальнейшее развитие его финансовой составляющей Анализ показал, что территории, обладающие развитым ИП (наукограды, ЗАТО, технополисы и крупные города), способны без дополнительных вложений в развитие инфраструктуры перейти на инновационный путь развития Муниципальные образования, обладающие менее развитым потенциалом, смогут со временем стать инновационно активными, но для этого понадобится развитие существующей на их территории инновационной инфраструктуры и активное сотрудничество с организациями инновационного комплекса территорий, обладающих более развитым ИП

3. Разработана методика проведения оценки инновационной активности муниципальных образований в зависимости от степени развития в них инновационного потенциала, позволяющая оценить активность инновационного развития инфраструктурной и материальной базы МО и активность местного сообщества по формированию и развитию инновационной активности МО (п 5 1 Паспорта специальности 08 00 05 ВАК РФ)

Инновационная активность МО является главным индикатором реализации инновационного потенциала территории Низкий уровень инновационной активности территории, обладающей развитым ИП, свидетельствует не только об отсутствии стимулов для осуществления инновационной деятельности, но и о недостаточном использовании имеющихся ресурсов Инновационная активность МО характеризует качественную сторону ИП территории - его результативную составляющую Поэтому оценка инновационной активности МО должна осуществляться в зависимости от степени развития ИП территории Поскольку в научной литературе традиционным объектом исследования инновационной активности была совокупность предприятий на определенной территории (на региональном и федеральном уровнях), то и все методики оценки их инновационной активности ориентированы на оценку результатов инновационной деятельности предприятий различных отраслей промышленности и сферы услуг Инновационная активность как категория отражает не только результативность инновационной деятельности, но и активность самого процесса её осуществления Поскольку инновационная активность является интегральным показателем, характеризующим активность всех составляющих хозяйствующего субъекта, то и при оценке инновационной активности МО должны использоваться все его составляющие

3

ИА = х Ап,

1=1

где ИА - уровень инновационной активности МО, %, ql - коэффициент значимости показателей,

Ап - индексы частных показателей (А1 - уровень активности местного сообщества, %, Аг -уровень инновационной активности организаций, формирующих материальную базу МО, %, Аз - уровень активности инновационного развития инфраструктурной базы МО, %)

Для оценки трех основных элементов, характеризующих инновационную активность МО, были выбраны следующие показатели (табл 2), Для корректной оценки инновационной активности МО необходимо использовать следующие коэффициенты весомости 0,28 - для составляющей «Активность местного сообщества», 0,57 - «Активность инновационного развития материальной базы МО» и 0,15 - «Активность инновационного развития инфраструктурной базы МО» Данные коэффициенты были получены в результате экспертного опроса руководителей инновационных организаций, работников научно-исследовательских институтов, специализирующихся на исследовании проблем инновационного развития, а также муниципальных служащих Администрации г Екатеринбурга

Функционирующий в России статистический учет не позволяет в полной мере оценить уровень инновационной активности территории МО, поскольку не предполагает мониторинг показателей активности местного сообщества по стимулированию инновационного развития и активности инновационного развития инфраструктурной базы МО Существующая статистическая информация позволяет

оценить только уровень инновационной активности предприятий, организаций и учреждений, формирующих материальную базу МО Поэтому в работе при оценке уровня инновационной активности муниципальных образований Свердловской области были использованы показатели, характеризующие инновационную активность организаций материальной базы МО

Таблица 2 - Система показателей, характеризующих инновационную активность МО

Элемент инновационной активности МО Показатели

Активность местного сообщества Удельный вес принимаемых на местном уровне нормативно-правовых актов, направленных на стимулирование инновационной деятельности из общего числа НПА, %

Доля средств местного бюджета, выделяемая на инновационное развитие территории, %

Доля средств местного бюджета, выделяемая на разработку и реализацию инновационной стратегии социально-экономического развития и муниципальной инновационной политики, %

Удельный вес создаваемых по инициативе органов власти и прочих союзов объектов инновационной инфраструктуры, %

Удельный вес проводимых органами местной власти конференций, посвященных решению проблем инновационного развития территории в их общем количестве, %

Удельный вес проводимых органами местной власти ярмарок технологических достижений в их общем количестве, %

Удельный вес создаваемых информационных баз данных об организациях инновационного комплекса МО и разработанных ими инноваций при поддержке органов местной власти, %

Инновационная активность предприятий, организаций и учреждений, формирующих материальную базу МО Удельный вес организаций промышленности и сферы услуг, занимающихся инновационной деятельностью, в общем числе обследованных, %

Удельный вес отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции собственного производства инновационно активных организаций, %

Удельный вес экспортируемой инновационной продукции в общем объеме экспортируемой продукции собственного производства инновационно активных организаций, %

Удельный вес вновь внедренной или подвергавшейся значительным изменениям в течение последних трех лет инновационной продукции, %

Удельный вес инновационной продукции, подвергавшейся усовершенствованиям в течение последних трех лет, %

Доля организаций, приобретавших права на патенты, лицензии, %

Доля организаций, приобретавших результаты исследований и разработок, %

Доля организаций, приобретавших ноу-хау, %

Доля организаций, приобретавших оборудование, %

Активность инновационного развития инфраструктурной базы МО Доля построенных с применением технических, технологических и др инноваций мостов, дорог, транспортных и инженерных сооружений, газопроводов, водопроводов итд.,%

Удельный вес жилых и нежилых зданий и сооружений, построенных с применением новых технологий, %

Удельный вес введенных каналов связи с использованием технико-технологических инноваций, % и др

Анализ результатов инновационной активности организаций промышленности и сферы услуг, формирующих материальную базу МО, показал, что муниципальные образования с развитым ИП обладают таким уровнем инновационной активности По количеству инновационно активных предприятий Екатеринбург занимает первое место в Свердловской области Здесь функционирует 41,3% всех инновационных предприятий области Однако столь высокий уровень концентрации инновационно активных предприятий не обеспечил муниципальному образованию высоких показателей инновационной активности Удельный вес отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции в данном МО не превышал в 2004 году 6% Интегральный показатель инновационной активности организаций, составляющих материальную базу Екатеринбурга, рассчитанный по щ>едложенной методике, оказался значительно ниже среднего уровня по Свердловской области В

2004 году он составлял 6,4% и в 2005 году - 7,2%, тогда как по Свердловской области в целом - 10,2% и 9,6% соответственно Основной причиной такой тенденции являлась диспропорция в распределении финансовых ресурсов предприятий по видам инновационной деятельности Для выпуска инновационной продукции требуется, прежде всего, внедрение новых технологий производства, использование нового оборудования Предприятия же направляли финансовые средства на другие цели на исследования и разработку новых продуктов (табл 3)

Таблица 3 - Структура затрат промышленных предприятий и организаций сферы услуг МО Свердловской области по видам инновационной деятельности в 2000 и 2004 гг, %*

Статьи затрат Муниципальные образования с развитым ИП (Екатеринбург) Муниципальные образования со среднеразвитым инновационным потенциалом

2000г 2004г 2000г 2004г

Исследование и разработка новых продуктов 14,1 32,0 10,4 2,4

Приобретение машин и оборудования 16,6 47,6 83,2 78,5

Приобретение новых технологий 0,3 0,4 0,4 0,4

Приобретение программных средств 0,6 1,2 1,0 0,5

Производственное проектирование 2,6 8,2 2,9 1,6

Обучение персонала 28,5 0,6 0,1 0,5

Маркетинговые исследования 22,5 1,0 0,7 0,2

Прочие затраты 14,8 9,0 1,2 15,8

Всего затрат на инновации 100 100 100 100

♦Рассчитано по данным отчетности Х°4-инновация Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области за 2000 и 2004 гг

Если в 2000 году предприятиями данных муниципальных образований на исследования и разработки новых продуктов, услуг и производственных процессов расходовалось 14,1% всех денежных средств, то в 2004 году - 32% К 2005 году основными статьями затрат инновационных предприятий, формирующих материальную базу МО с развитым ИП, стали исследования и разработка новых продуктов, приобретение машин и оборудования и производственное проектирование Помимо этого, на осуществляемую организациями данных МО инновационную деятельность оказывали негативное влияние множество факторов Основными факторами низкой инновационной активности организаций промышленности и сферы услуг данных МО были экономические недостаток финансовых средств, высокая стоимость нововведений, длительные сроки их окупаемости, низкий платежеспособный спрос на новые продукты, высокий экономический риск и недостаток государственной поддержки инновационной деятельности Производственные факторы, такие как недостаток информации о новых технологиях, недостаток квалифицированного персоналу, невосприимчивость предприятия к нововведениям, недостаток возможностей для кооперирования с другими предприятиями и научными организациями, практически не оказывали влияние на инновационную активность предприятий, функционирующих в муниципальных образованиях данной группы Множественная линейная регрессия по

методу наименьших квадратов подтвердила высокую значимость экономических факторов, препятствующих инновационному развитию предприятий

1А = 59 29015374 - 0 3447179201*Е1 - 0 4002098436*ЕЗ - 0 2744447143*Р4, где 1А - уровень инновационной активности организаций МО, %,

Е1 - удельный вес организаций, отметивших недостаток собственных денежных средств, %, ЕЗ - доля организаций, отметивших низкий платежеспособный спрос на новые продукты, %, Р4 - удельный вес организаций, отметивших недостаток информации о рынках сбыта, %

Дальнейшее развитие муниципальных образований с развитым ИП может протекать по одному из двух сценариев инерционному или инновационному Инериионный сценарий социально-экономического развития предполагает сохранение всех выявленных тенденций инновационного развития МО, невмешательство в данный процесс органов региональной и местной власти, полное отсутствие интереса к развитию инновационной активности территории Муниципальные образования станут инновационно активными, если будут развиваться по инерционному сценарию, но для этого понадобится большой период времени (рис 3)

Рисунок 3 - Динамика фактического и прогнозного уровня инновационной активности предприятий Екатеринбурга, %

Для достижения предприятиями Екатеринбурга высоких показателей инновационной активности с учетом сохранения прежних тенденций инновационного развития понадобится приблизительно 35 лет Для того чтобы территории с развитым ИП стали инновационно активными, необходим выбор инновационного сценария

Во многих муниципальных образованиях со среднеразвитым ИП удельный вес инновационно активных организаций превышает среднеобластной уровень Так, по данным 2005 года, в Первоуральске и Верхней Пышме функционировало 25% инновационно активных предприятий, Серове - 23,1%, Нижнем Тагиле - 22,9% В отличие от муниципальных образований первой группы, здесь большинство финансовых ресурсов направлялось на приобретение оборудования, покупку новых технологий, программных средств, обучение персонала и маркетинговые исследования, то есть, на непосредственное внедрение инноваций и новых технологий, а не на исследования и разработки (табл 3) Это существенным образом повлияло на инновационную активность организаций Верхней Салды и Нижнего

Тагила Интегральный показатель инновационной активности организаций формирующих их материальную базу, значительно превысил средний уровень по Свердловской области (в Верхней Салде в 2004 году он составлял 49,6%, Нижнем Тагиле - 12,6%) В городском округе Верхняя Салда функционирует только одно инновационно активное предприятие (Верхнесалдинское металлургическое производственное объединение «Ависма») и оно выпускает 31% всей инновационной промышленной продукции Свердловской области Удельный вес экспортированной инновационной продукции в объеме промышленного производства в данном МО превышал среднеобластной уровень на протяжении последних трех лет почти в 10 раз Около 30% инновационной продукции Свердловской области в 2005 году было отгружено организациями города Нижний Тагил

Повышенной инновационной активностью обладают организации городского округа Верхняя Пышма Если в 2000 году удельный вес инновационно активных организаций в данном МО составлял 17,6%, то к 2005 году он вырос до 25% Вместе с тем, интегральный показатель инновационной активности организаций, формирующих материальную базу МО, рассчитанный по предложенной методике, свидетельствует об их инновационной инертности Данная противоречивость возникла вследствие неточности статистической информации, использующейся в расчетах При анализе инновационной активности МО Свердловской области использовалась только официальная статистика, которая не содержит засекреченную информацию о результатах инновационной деятельности большинства организаций в МО Поэтому, целесообразно относить данное муниципальное образование к территориям с повышенной инновационной активностью организаций

Остальные муниципальные образования со среднеразвитым инновационным потенциалом (Каменск-Уральский, Первоуральск и Серов) не отличались за весь рассматриваемый период (2000-2005 гг) высокими показателями инновационной активности Их инновационному развитию препятствовали экономические факторы недостаток собственных денежных средств, высокая стоимость нововведений, высокий экономический риск и недостаток государственной финансовой поддержки инновационной деятельности Среди препятствующих инновационному развитию факторов огромную значимость для муниципальных образований со среднеразвитым ИП приобрели и производственные факторы, которые почти не оказывали влияние на инновационную активность МО, обладающих развитым ИП Возрастающая значимость производственных факторов, негативно влияющих на инновационное развитие, обусловлена недостаточно развитым инновационным комплексом на их территории Неразвитость рынка технологий отметили в 2005 году 50% предприятий Нижнего Тагила и 42,9% Первоуральска, а неразвитость инновационной инфраструктуры - 40% предприятий Нижнего Тагила

Прогноз инновационной активности организаций промышленности и сферы услуг муниципальных образований, выполненный с использованием метода экспоненциального сглаживания, выявил такие тенденции инерционного развития как, рост инновационной активности предприятий Нижнего Тагила и Верхней Салды, которые и так отличаются повышенной инновационной активностью, а также отсутствие динамики инновационного развития организаций Первоуральска и Каменск-Уральского Согласно результатам прогноза, к 2010 году уровень инновационной активности предприятий Первоуральска может подняться с 6,6% (по данным 2005г) всего лишь до 6,8% (рис 4)

2001 2002 2003 20М 2005 2006 2007 —ИнноеационнаяакгивнссгьпредприятийПврвоурельска * - Экспоненциальный прогнмный тренд инновационной актив ности предприятий, %

2001 2002 2003 2004 2005 2009 2007 2003 Инновационная актиянвстьгтрадприятий №жнего Тагила % Экспоненциальный протхомый тренд шновационной активности предприятий %

Рисунок 4 - Динамика фактического и прогнозного уровня инновационной активности организаций Нижнего Тагила и Первоуральска

Невмешательство в процесс инновационного развития организаций Верхней Салды и Нижнего Тагила может привести либо к снижению достигнутого ими высокого уровня инновационной активности, либо незначительному его повышению Согласно результатам прогноза, предприятия Нижнего Тагила к 2010 году могут повысить уровень своей инновационной активности только до 13% Для инновационного развития данных МО необходим выбор инновационного сценария, основным направлением которого является развитие инновационного потенциала

Муниципальные образования со слаборазвитым ИП обеспечены интеллектуальными ресурсами в 4,5 раза меньше, чем МО второй группы Предприятия данной группы МО располагают недостаточными финансовыми ресурсами для осуществления инновационной деятельности Во многих муниципальных образованиях со слаборазвитым ИП удельный вес инновационно активных организаций превышал среднеобластной уровень По данным 2005 года, инновационную деятельность осуществляли в Качканаре 40% предприятий, в Нижней Туре - 28,6%, Ирбите - 25%, Богдановиче - 23,1% Несмотря на это, основные показатели, характеризующие результаты их инновационной деятельности, свидетельствуют об их инновационной инертности Основной причиной низкого уровня инновационной активности муниципальных образований со слаборазвитым ИП является неоптимизированная система распределения финансовых ресурсов, имеющихся у предприятий данных МО Негативное влияние на инновационную

деятельность организаций оказывали влияние почти все экономические и производственные факторы Данные МО также могут стать инновационно активный, однако для этого требуется развитие всех элементов инновационного потенциала

4 Предложен алгоритм действий органов местной власти по формированию инновационной активности муниципального образования, включающий комплексную оценку уровня развития его инновационного потенциала, оценку и прогнозирование инновационной активности, поиск оптимального направления инновационной стратегии и соответствующих механизмов его социально-экономического развития, мониторинг и корректировку инновационных стратегических проектов и программ (п 5 16 и 5 17 Паспорта специальности 08 00 05 ВАК РФ)

Формирование инновационной активности территории МО представляет собой сложный процесс, требующий учета всех имеющихся на территории ресурсов, необходимых для инновационного развития, а также факторов, препятствующих формированию инновационной активности МО Поэтому необходима разработка алгоритма действий органов местной власти по формированию инновационной активности МО (рис 5), который бы, во-первых, учитывал специфику имеющихся у МО ресурсов, необходимых для инновационного развития, во-вторых, способствовал оптимальному использованию данных ресурсов, в-третьих, охватывал весь процесс формирования инновационно активного МО (от проектирования и стратегического планирования до мониторинга и корректировки его инновационного развития)

Успех становления и дальнейшего инновационного роста МО во многом зависит от организационной активности местной власти В целях повышения эффективности их организационной деятельности в процессе становления инновационной активности МО, по нашему мнению, должен быть создан специальный орган - Центр стратегического инновационного планирования (первый этап алгоритма) Необходимость его создания связана с тем, что в разработке стратегических проектов и программ инновационного развития МО должны принимать участие специалисты, имеющие большой практический и теоретический опыт решения проблем развития МО в области коммунального хозяйства и жилищной политики, капитального строительства и землепользования, городского хозяйства и благоустройства, социальной политики, промышленности, науки, связи и информационных технологий, экологии и природопользования и здравоохранения Создание Центра стратегического инновационного планирования позволит осуществить комплексную оценку имеющихся у МО ресурсов, необходимых для инновационного развития (второй этап алгоритма действий органов МСУ по формированию инновационной активности территории МО) Основной задачей Центра на данном этапе является также исследование факторов, оказывающих влияние на инновационную активность МО

Этапы алгоритма действий органов местной власти

по формированию инновационной активности МО Ожидаемые результаты

I Создание Центра стратегического инновационного планирования

2 Оценка возможностей инновационного развития МО

Оценка уровня развития инновационного потенциала МО

1 Определение степени проявления регионального ИП в МО

2 Определение оптимальности достигнутого уоовня оазвития ИП

Анализ инновационной активности (ИА) муниципального образования

Анализ факторов, препятствующих формированию инновационной

активности МО различного типа

3.. Определение направления стратегии формирования инновационной

активности МО различного типа

• «развитие институциональной среды инновационной деятельности»,

• «развитие инновационной инфраструктуры и институциональной среды инновационной деятельности»;

• «догоняющего инновационного развития»-(имитационная стратегия)

1 Формирование типологии МО по уровню развития ИП

• МО с развитым ИП Основные критерии уровень концентрации регионального ИП в МО (УК) выше 45%, высокий уровень развития ИП (ИПХМ).

• МО со среднеразвитым ИП (1%<УК<45%, 0,05<ИП<0,1),

• МО со слаборазвитым ИП (УК <1% и ИП<0,1)

2 Выявление недостающих элементов инновационной инфраструктуры, необходимых для инновационного развития МО

1 Формирование типологии МО по уровню ИА

• МО с повышенной инновационной активностью (уровень инновационной активности предприятий, составляющих материальную базу МО, превышает 45%),

• МО, обладающие средним уровнем ИА (уровень инновационной активности предприятий, составляющих материальную базу МО, соответствует среднему уровню по региону),

• Инновационно инертные МО (уровень инновационной активности предприятий, составляющих материальную базу МО, значительно ниже среднеобластного уровня)

2 Прогнозирование инновационной активности муниципальных образований (с использованием экстр апелляционных методов и множественной линейной регрессии)

Выявление общих проблем инновационного развития организаций МО (угроз формирования инновационной активности МО различного типа)

Выявление сильных и слабых сторон, возможностей и угроз инновационного развития МО посредством 8№ОТ-анализа

4 Разработка стратегического плана» проектов и программ инновационного развития Реализация стратегического плана

5 Мониторинг инновационного и социально-экономического развития МО

2 Выявление необходимых для инновационного развития МО элементов инновационной инфраструктуры

3 Определение потенциальных участников процесса формирования инновационной активности МО различного типа и их функций

4 Выявление оптимальных механизмов поддержки инновационного развития МО

б Корректировка стратегических программ и проектов инновационного развития МО

Рисунок 5 - Алгоритм действий органов местной власти по формированию инновационной активности МО

Третий этап алгоритма действий органов местной власти предполагает разработку стратегии формирования инновационной активности МО на основе в^ЮТ-анализа, который создает полную картину ее преимуществ и недостатков На данном этапе определяются основные участники процесса формирования

инновационной активности МО и их функции в рамках выбранной стратегии, осуществляется прогнозирование инновационной активности территории МО Для выявления оптимального направления стратегии становления и роста инновационной активности МО мы предлагаем использовать множественную линейную регрессию Данный инструмент прогнозирования позволит построить уравнение, описывающее зависимость уровня инновационной активности МО от факторов, препятствующих инновационному развитию Изменение коэффициентов данного уравнения позволит определить направление стратегии формирования инновационной активности МО

На четвертом этапе алгоритм действий органов местной власти предполагает разработку проектов и программ инновационного развития территории МО в рамках выбранной стратегии, мониторинг результатов реализуемых стратегических проектов и программ (анализ влияния инновационной деятельности организаций на их хозяйственную деятельность, а также социально-экономическое развитие территории МО) и корректировку реализуемых стратегических проектов и программ инновационного развития МО

Проведенный анализ развития инновационного потенциала и инновационной активности муниципальных образований Свердловской области, а также факторов, препятствующих их инновационному развитию, позволил выявить три основных направления стратегии становления и роста инновационной активности МО

1 Стратегия развития институциональной среды инновационной деятельности

2 Стратегия развития инновационной инфраструктуры и институциональной среды инновационной деятельности

3 Стратегия догоняющего инновационного развития (табл 4) Муниципальные образования с развитым ИП обладают всеми необходимыми

ресурсами для инновационного развития высоко развитым научно-техническим комплексом, инновационной инфраструктурой, интеллектуальными и финансовыми ресурсами Для активизации имеющихся у данных МО ресурсов необходима активная поддержка со стороны органов власти, создание особых стимулирующих условий для реализации возможностей ИП, так как имеющиеся ресурсы используются не в полную силу Для этого необходим выбор инновационной стратегии, направлением которой является «развитие институциональной среды инновационной деятельности» Основными механизмами реализации данной стратегии становления инновационной активности МО, прежде всего, являются финансово-экономические, законодательные, образовательные и информационные (табл 4) Данное направление стратегии не исключает развитие инновационной инфраструктуры (расширение сети информационных центров, маркетинговых, инжиниринговых организаций, венчурных и других финансово-кредитных фондов), хотя данные элементы инновационного потенциала здесь представлены достаточно широко

Таблица 4 - Основные направления стратегии и механизмы формирования инновационной активности МО Свердловской области

Направление стратегии Механизмы формирования инновационной активности территории МО

Инфраструктурные механизмы Финансово-экономические механизмы Образовательные (кадровые) механизмы Законодательные механизмы Информационные механизмы

«Развитие институциональной среды инновационной деятельности» (Екатеринбург, Заречный, Лесной, Новоуральск) Развитие сети информационных центров, маркетинговых, инжиниринговых организаций, венчурных и других финансово-кредитных фондов • создание условий для развития венчурного финансирования инновационных проектов социально-экономического развития, • осуществление финансовой поддержки инновационных проектов в форме муниципальных инвестиций, • формирование муниципального.заказа, • содействие ^рзвитию и функционированию обществ кредитования, предоставление гарантий при получении организациями инновационной сферы кредитов, • обеспечение прозрачности системы конкурсного отбора инновационных проектов для инвестирования, • введение налоговых льгот и льгот на оплату коммунальных услуг, • введение штрафов за нарушение экологических стандартов и использование устаревших технологий производства • повышение квалификации должностных лиц и муниципальных служащих, • обеспечение инновационной сферы высоко квалифицированными кадрами, • обучение жителей МО навыкам работы с новыми технологиями, активно использующимися в его развитии, • сотрудничество с научно- исследовательскими и инновационными организациями для переобучения и переподготовки кадров, • обеспечение льготных условий для привлечения молодых специалистов в сферу науки и т.д • инициатива принятия на региональном уровне важных для инновационного развития территорий нормативно-правовых актов и поправок к ним, • разработка и законодательное утверждение стратегии, программ и проектов инновационного развития территории, • разработка и принятие инновационной муниципальной политики ИТд. • создание и развитие баз данных, содержащих информацию о функционирующих на территории МО научно- исследовательских учреждениях и организациях инновационной инфраструктуры, • создание и развитие баз данных, содержащих информацию о разработанных нововведениях и используемых инновациях и т д

«Развитие инновационной инфраструктуры и институциональной среды инновационной деятельности» (В Пышма, В Садда, Серов, Н Тагил, Каменск-Уральский, Первоуральск) • создание инновационно-технологических центров (бизнес-инкубаторов), занимающихся разработкой технологий, опытных образцов, продвижением новых технологий, • создание технопарков на базе крупных промышленных предприятий или научно-исследовательских учреждений, • создание инжиниринговых фирм, осуществляющих весь цикл работ от зарождения идеи до ее воплощения, • создание венчурных фондов и других важных инфраструктурных элементов, таких как лизинговые фирмы, инвестиционные и страховые организации, • развитие сети маркетинговых организаций, осуществляющих исследования рынка выпускаемой продукции, оказывающие предприятиям помощь в формировании бизнес-стратегий, продвигающие продукцию инновационных предприятий на внутренний и внешний рынки, • развитие сети информационных центров.

«Стратегия догоняющего инновационного развития» (Остальные МО Свердловской области) • введение налоговых льгот и льгот на оплату коммунальных услуг, • введение штрафов за нарушение экологических стандартов и использование устаревших технологий производства

ю 0\

Использование данного направления стратегии позволит значительно снизить негативное влияние экономических факторов на осуществляемую предприятиями данных МО инновационную деятельность Их снижение, согласно установленным множественной линейной регрессией коэффициентам, позволит повысить уровень инновационной активности предприятий Екатеринбурга до 50%, а Новоуральска - до 45,6%' Главное отличие муниципальных образований второй группы от первой состоит в наличии менее развитого научно-технического комплекса, слабо развитой инновационной инфраструктуры, низкого уровня концентрации финансовых и интеллектуальных ресурсов области Для инновационного развития муниципальных образований со среднеразвитым ИП недостаточно стимулирующей нормативно-правовой базы, финансово-кредитных инструментов воздействия на инновационную активность предприятий, налоговых и прочих льгот, необходимо развивать инновационную инфраструктуру Поэтому главным направлением стратегии становления и роста их инновационной активности является «развитие инновационной инфраструктуры и институциональной среды инновационной деятельности». Развитие инновационной инфраструктуры актуально во всех МО данной группы В частности, в Нижнем Тагиле необходимо расширение сети инновационно-технологических центров, а в Верхней Пышме и Салде, Первоуральске, Каменске-Уральском и Серове - технопарков. Развитие сети маркетинговых организаций особенно актуально для Верхней Салды, так как данный инфраструктурный элемент ИП в муниципальном образовании практически отсутствует В Первоуральске необходимо создание организаций, обрабатывающих базы данных, а в Верхней Пышме, помимо этого, - организаций, осуществляющих подбор персонала и консультирование по вопросам коммерческой деятельности В Нижнем Тагиле данный инфраструктурный элемент потенциала развит достаточно хорошо Здесь информационные центры предоставляют широкий спектр услуг осуществляют деятельность, связанную с использованием вычислительной техники и информационных технологий, созданием и использованием баз данных и информационных ресурсов, обработкой данных, консультированием по аппаратным средствам вычислительной техники, разработке программного обеспечения, техническому обслуживанию вычислительной техники

Муниципальные образования со слаборазвитым инновационным потенциалом не обладают необходимыми для инновационного развития ресурсами Здесь отсутствуют научно-исследовательские учреждения, слабо развита инновационная инфраструктура Для того чтобы МО данного типа развивались инновационно, важно создание инновационного комплекса, соответствующей инфраструктуры, привлечение интеллектуальных, финансовых ресурсов и обеспечение благоприятного

1 Рассчитано по уравнению регрессии для муниципальных образований с ярко проявляющимся инновационным потенциалом путем принятия гипотезы о снижении экономических факторов (недостатка собственных денежных средств и низкого платежеспособного спроса на инновационную продукцию) до нуля

климата для инновационной деятельности предприятий Это требует огромных финансовых вложений, которыми муниципальные образования не располагают Поэтому для инновационного развития данных территорий необходимо использование стратегии догоняющего инновационного развития, суть которой заключается в использовании накопленного опыта инновационного развития территорий Основными механизмами реализации данного направления стратегии являются образовательные, информационные и законодательные (табл 4) Главная особенность данного направления стратегии заключается в развитии делового партнерства территорий, не обладающих инновационным потенциалом, и муниципальных образований, располагающих развитым ИП Становление и дальнейший рост их инновационной активности может происходить под общим влиянием инновационно развивающихся муниципальных образований первой и второй групп Однако для поддержания процесса территориального расширения инновационной активности необходима реализация организационно-экономического механизма, суть которого заключается в формировании внутри каждого МО партнерства власти (региональной и местной), бизнеса, науки и общества, а также в сотрудничестве разных по уровню развития ИП муниципальных образований

Таким образом, при формировании инновационной активности МО необходима реализация дифференцированного подхода к выбору направления стратегии инновационного развития МО и возможных механизмов его стимулирования. Комплексное использование предложенных в работе стратегий и соответствующих им механизмов будет способствовать активному инновационному развитию не отдельных муниципальных образований, а всего экономического пространства страны

Ш. НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК

1 Наумов И В , Кежун Л А Особенности формирования инновационной активности муниципальных образований Свердловской области // Наука Общество Человек Информационный вестник Уральского отделения РАН Экономика Политика Право к 35-летию Инсппута экономики УрО РАН - Екатеринбург УрО РАН, 2006 - С 18-21 (0,2 п л, в том числе авторских - 0,1 п л )

2 Наумов И В , Татаркин Д А Финансовое обеспечение инновационного развития муниципальных образований//Экономика региона -2007 - №1 -С 165-170(0,3 п л, в том числе авторских - 0,2 п л)

Статьи в монографиях и сборниках научных трудов 1 Наумов И В , Бочко В С Кластерный подход к оценке развития инновационной активности муниципальных образований Препринт - Екатеринбург Институт экономики УрО РАН, 2007 - 60 с (3,0 п л, в том числе 2,0 п л авторских)

2 Наумов ИВ Роль государства в становлении инновационного пути развития экономики II Региональная экономика Сборник научных трудов Книга 1 - М. СОПС, 2006 - С 200-211 (0,6 п л )

3 Наумов И В Стратегические подходы к инновационному развитию городов Свердловской области // Модернизация социально-экономического развития муниципальных образований в 2 т / Под общ ред А И Татаркина - М ЗАО «Издательство «Экономика», 2006 -С 298-332 (1,7 п л.)

4 Наумов И В, Бочко В С Формирование инновационной активности муниципальных образований II Проблемы региональной экономики - 2007 - №12 - С 188-205 (0,8 п л, в том числе авторских - 0,5 п л)

5 Наумов ИВ Создание национальной инновационной системы - первый шаг к инновационному пути развития экономики России // Труды VI Международного Российско-китайского симпозиума «Государство и рынок» В 3-х частях -Екатеринбург Институт экономики УрО РАН, 2005 - С 269-272 (0,2 п л)

6 Наумов И В Инновационный потенциал территории проблемы оценки и анализа / Труды III Всероссийской конференции молодых ученых по институциональной экономике - Екатеринбург ИЭ УрО РАН, 2005 - С 254-259 (0,2 п л)

7 Наумов И В Анализ уровня развития инновационного потенциала муниципальных образований Свердловской области // Труды IV Всероссийской конференции молодых ученых по институциональной экономике - Екатеринбург Институт экономики УрО РАН, 2006 -Т 1 -С 158-163 (0,2 п л)

8 Наумов И В Современные тенденции инновационного развития промышленных предприятий Свердловской области // Организационные и управленческие аспекты хозяйственной деятельности предприятий Сборник трудов Вып 2 — Екатеринбург Институт экономики УрО РАН, 2006 - С 85-95 (0,3 п л )

Подписано в печать 27 08 2007 г Формат 60x84 '/8 Уел п л 1,5 Тираж 130 экз Заказ 1229

Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии АМБ

620144, г Екатеринбург, ул Фрунзе, 96 Тел 251-65-96,251-66-04,269-55-74

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Наумов, Илья Викторович

Введение

Глава 1. Становление инновационной активности муниципальных образований

1.1. Инновационная активность муниципального образования - главный фактор его конкурентоспособного развития

1.2. Основные подходы к формированию инновационно активных территорий

1.3. Особенности действий органов местного самоуправления по формированию инновационно активных территорий

Глава 2. Инновационный потенциал территории - основа развертывания инновационной активности муниципальных образований 73 2.1. Инновационный потенциал территории, его структура и особенности оценки 73 2.2 Методика оценки инновационной активности муниципальных образований 102 2.3. Стратегия и механизмы формирования инновационной активности муниципальных образований

Глава 3. Оценка инновационного потенциала и инновационной активности муниципальных образований Свердловской области

3.1. Оценка уровня инновационного потенциала муниципальных образований Свердловской области

3.2. Особенности инновационной активности муниципальных образований в зависимости от степени развития инновационного потенциала территорий

3.3. Основные направления роста инновационного потенциала и усиления инновационной активности муниципальных образований 162 Заключение 181 Библиография 192 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Становление и механизм роста инновационной активности муниципальных образований"

Актуальность темы исследования. Инновации играют ключевую роль в развитии экономики. Они формируют конкурентные преимущества предприятий, способствуют прогрессивному социально-экономическому развитию территорий. Инновационный путь развития российской экономики сдерживается множеством проблем, главной из которых является отсутствие единого видения инновационного развития страны. Необходимость разработки системной концепции инновационного развития российской экономики уже назрела, и большую актуальность в данном случае приобретает становление и дальнейший рост инновационной активности муниципальных образований.

Процесс становления инновационной активности муниципальных образований в России можно характеризовать накоплением научного потенциала в городах и созданием инновационных территорий (ЗАТО, наукоградов, технополисов, ОЭЗ). Становление инновационной активности муниципальных образований (МО) до сих пор осуществляется на основе концепции полюсов роста, которая предполагает поддержку инновационной деятельности предприятий, на территории которых высоко развиты инновационная инфраструктура и инновационный потенциал. При формировании инновационных территорий поддержка, в основном, оказывается промышленным предприятиям, выпускающим наукоемкую продукцию, инновационное развитие социально ориентированных отраслей (предприятий ЖКХ, транспорта, медицины, образования и др.) игнорируется. Главным недостатком концепции полюсов роста является ориентация на развитие отдельных территорий (инновационных центров), а не всего экономического пространства. Это способствует усилению существующей неравномерности социально-экономического развития территорий и дифференциации уровня жизни населения. В современных условиях, когда на территории все больше перекладывается ответственность за поддержание социальных условий на более-менее удовлетворительном уровне, уже недостаточно базироваться только на концепции полюсов роста. Наряду с ней должна использоваться концепция прогрессивного социально-экономического развития территории - концепция территории роста, предполагающая активное инновационное развитие не отдельных полюсов роста, а всех муниципальных образований. Муниципальное образование представляет собой пространственную среду, в которой живут люди. Его главной целью является создание благоприятных условий для 3 проживания населения, повышение его уровня жизни, строительство и развитие инфраструктуры, необходимой для функционирования предприятий. Традиционный подход, направленный на оптимизацию использования имеющихся на территории ресурсов, способствует лишь временному решению социально-экономических проблем территории, их «консервации». Последствия применения такого подхода неутешительны: наращивание технологической отсталости материальной и инфраструктурной базы муниципального образования, ухудшение демографической и экологической ситуации на территории МО, усиление существующих различий в уровне жизни населения, живущего в разных пространственно-географических условиях, и т.д. Для прогрессивного социально-экономического развития муниципальных образований необходим другой подход, направленный на активное использование инноваций и новых технологий во всех сферах жизнедеятельности МО. Развитие инновационных процессов на территории муниципальных образований, не обладающих развитым инновационным потенциалом, позволит совершить переход к следующей стадии формирования их инновационной активности - к стадии роста.

Степень разработанности проблемы. Актуальность инновационного развития экономики сегодня не поддается сомнению. И об этом свидетельствует то огромное количество исследователей, занимающихся решением проблем инновационного развития. Первые работы по инновациям появились в первой половине XX века. Тогда ученых интересовали проблемы значимости инноваций в развитии экономики. Исследованием роли инноваций занимались Дж.С.Милль, Г.Тард, Й.Шумпетер, Р.Солоу, Г.Менш, Х.Фримен, Я.Ван-Дейн, А.Кляйнкнехт и другие. После работ И.Шумпетера и Р.Солоу интерес к инновациям резко возрос. Необходимость исследования сущности «инновации» и ее влияния на развитие экономики обусловила появление множества работ по данной тематике. Исследования Б.Санто, А.Баркера, Ф.Никсона, а также В.П.Воробьева, Г.С.Гамидова, П.Н.Завлина, С.В.Ильдеменова, А.К.Казанцева, В.С.Медынского, Л.Э.Миндели, А.М.Мухамедьярова, Ю.П.Морозова, Д.В.Соколова, Р.А.Фархутдинова, Ю.ВЛковца и других отечественных экономистов заложили фундамент целой науки об инновациях - «инновационного менеджмента». Они основывались на традиционном в науке подходе к осмыслению сущности инновации - техникотехнологическом. «Организационно-экономический» аспект инноваций исследовали А.А.Богданов, Б.Селигмен, М.Хаммер и Дж.Чампи.

Традиционными объектами исследования проблем инновационного развития и выработки механизмов для их решения в отечественной практике выступали предприятия, регионы (субъекты РФ) и страна в целом. На уровне муниципального образования исследованием проблем инновационного развития практически не занимались. Можно отметить работы Е.Г.Анимицы, Н.Ю.Власовой, М.В.Волынкиной, И.М.Головой, Е.Б.Дворядкиной, В.В.Иванова, Т.В.Летаевой, И.В.Милькиной, О.Н.Нестеренко, Б.И.Петрова, К.И.Плетнева, Ю.В.Перевалова, А.Ф.Суховей, А.И.Татаркина, В.Б.Юшкова, В.Я.Ятнова и других ученых, которые занимались изучением проблем инновационных территорий (муниципальных образований с развитым инновационным потенциалом). Муниципальные образования, не обладающие инновационным потенциалом, до сих пор остаются за гранью исследований. Можно отметить лишь единичные работы, посвященные поиску механизмов повышения их инновационной активности: В.А.Гневко (исследовал кадровые и финансовые механизмы стимулирования инновационного развития МО), А.Г.Гранберга, А.А Дынкина, В.И.Суслова, В.Н.Борисова, Н.И.Иванова, Н.И.Комкова, А.А.Козырева, В.Б Кондратьева и Л.Э.Миндели (изучали организационно-экономические механизмы воздействия на инновационный процесс).

Несмотря на высокую степень изученности «инновационного потенциала» территории, а исследованием проблем его развития занимались А.Бабашкин, Г.А.Барышева, И.М.Голова, А.А.Егоров, А.В.Евсеенко, В.Д.Жариков, Т.И.Жиц, И.С.Кладченко, Д.И.Кокурин, Д.А.Коробейников, С.И.Кравченко, А.Николаев, А.Ф.Суховей, А.И.Татаркин, И.О.Тимофеева, Г.А.Унтура, Ю.В.Яковец и др., остается множество нерешенных вопросов. Субъективность понимания его сущности и структуры серьезно затрудняют оценку его развития.

Изучение специфики размещения инновационного потенциала и инновационного развития предприятий в городах, разработка механизмов становления и роста инновационной активности МО - те неисследованные области, которым посвящена данная работа.

Объектом исследования выступают муниципальные образования.

Предмет исследования - инновационные процессы на территории МО.

Цель и задачи исследования. Целью работы является разработка теоретико-методологических и методических основ инновационной активности муниципальных образований и механизмов ее формирования.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

• определение сущности инновационно активного муниципального образования, исследование факторов, формирующих его инновационную активность;

• разработка комплексной методики оценки инновационного потенциала и инновационной активности муниципального образования;

• разработка стратегии формирования инновационной активности муниципальных образований, выявление потенциальных участников данного процесса и их функций;

• выявление возможных механизмов роста инновационной активности МО.

Теоретико-методологическую базу исследования составили труды отечественных авторов в области оценки и анализа инновационного потенциала территории, ее инновационной активности, а также концепции формирования инновационных территорий.

Основными методами исследования выступают системный, сравнительный, статистические методы анализа данных, экстраполяционные методы прогнозирования, множественная линейная регрессия, экспертный опрос и другие.

Информационной базой исследования послужили материалы Госкомстата РФ; нормативные и правовые документы по вопросам инновационной деятельности; информация, опубликованная в научной литературе, на Интернет-страницах.

Научная новизна работы. Автором диссертационного исследования получены следующие результаты, определяющие новизну исследования и являющиеся предметом защиты:

1. Введено в научный оборот и раскрыто содержание понятия «инновационно активное муниципальное образование», которое определяется как муниципальное образование, в котором местное сообщество, используя материальную и инфраструктурную базу территории, развивается в направлении широкого применения новых технологий и иных инноваций, создания наукоемких рабочих мест, повышения квалификации местных кадров и формирования гражданского общества в целях роста благосостояния населения территории (п. 4.1 и 5.1 Паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ).

2. Уточнено понимание инновационного потенциала территории как совокупности кадровых, финансовых, интеллектуальных, инфраструктурных, информационных и других ресурсов, а также факторов и условий, характеризующих готовность территории к развитию на основе широкого использования технологических, организационно-экономических, информационных и иных инноваций. Структура инновационного потенциала территории дополнена таким элементом, как инновационный комплекс (п. 4.1 и 5.1 Паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ).

3. Разработана методика проведения оценки инновационной активности муниципальных образований в зависимости от степени развития в них инновационного потенциала, позволяющая оценить активность инновационного развития инфраструктурной и материальной базы МО и активность местного сообщества по формированию и развитию инновационной активности МО (п. 5.1 Паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ).

4. Предложен алгоритм действий органов местной власти по формированию инновационной активности муниципального образования, включающий комплексную оценку уровня развития его инновационного потенциала, оценку и прогнозирование инновационной активности, поиск оптимального направления инновационной стратегии и соответствующих механизмов его социально-экономического развития, мониторинг и корректировку инновационных стратегических проектов и программ (п. 5.16 и 5.17 Паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ).

Практическая значимость работы. Результаты, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке муниципальной инновационной политики и стратегии инновационного развития МО Свердловской области.

Апробация работы. Основные результаты исследования представлены на 6 международных и общероссийских конференциях, в том числе на:

III Всероссийской конференции молодых ученых по институциональной экономике Института экономики УрО РАН (Екатеринбург, 2005);

IV Всероссийской конференции молодых ученых по институциональной экономике Института экономики УрО РАН (Екатеринбург, 2006);

VI Международном Российско-китайском симпозиуме «Государство и рынок» (Екатеринбург, 2005);

VI Всероссийской конференции молодых ученых «Региональная наука», проводимой Советом по изучению производительных сил (Москва, 2005).

Публикации. Соискатель имеет 10 опубликованных работ объемом 6,0 пл. по теме диссертации, в том числе две работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией.

Объем и структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Объем основного текста составляет 190 листов машинописного текста, включает 23 таблицы, 11 рисунков. Список использованной литературы содержит 198 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Наумов, Илья Викторович

Заключение

Инновационное развитие экономики муниципальных образований все больше становится формой конкурентной борьбы территорий за привлечение инвестиций и повышение условий проживания населения. Инновации играют ключевую роль в этом процессе, представляют собой главный фактор конкурентного развития территории. Сегодня при решении проблем инновационного развития экономики используется в основном концепция полюсов роста, предполагающая поддержку инновационной деятельности предприятий, на территории которых высоко развита инновационная инфраструктура и инновационный потенциал. При формировании инновационных территорий инновационное развитие организаций социально-ориентированных отраслей (предприятий ЖКХ, транспорта, медицины, образования и др.) игнорировалось, поддержка, в основном, оказывалась промышленным предприятиям, выпускающим наукоемкую продукцию. В современных условиях, когда на территории все больше перекладывается ответственность за поддержание социальных условий на более-менее удовлетворительном уровне, уже недостаточно базироваться только на концепции полюсов роста. Необходима новая концепция прогрессивного социально-экономического развития территории - концепция территории роста, предполагающая активное инновационное развитие не отдельных полюсов роста, а всех муниципальных образований. Муниципальное образование представляет собой пространственную среду, в которой живут люди. Его главной целью является создание благоприятных условий для проживания населения, повышение его уровня жизни, строительство и развитие инфраструктуры, необходимой для функционирования предприятий. Именно поэтому, формирование инновационной активности муниципальных образований сегодня столь актуально. Для прогрессивного социально-экономического развития муниципальных образований необходим подход, направленный на активное использование во всех сферах жизнедеятельности МО инноваций и новых технологий.

Инновационно активное МО - такое муниципальное образование, в котором местное сообщество, используя материальную и инфраструктурную базы территории, развивается в направлении широкого применения новых технологий и иных инноваций, создания наукоемких рабочих мест, повышения квалификации местных кадров и формирования гражданского общества в целях роста благосостояния населения территории.

Важной составляющей инновационно активного МО является местное сообщество, активно использующее инновации и представляющее собой объединение людей, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования, связанных общими условиями жизни и общими интересами самостоятельно решающих вопросы местного значения. Формирование инновационной активности МО невозможно без участия органов МСУ, которые также являются частью местного сообщества. Основу инновационно активного МО образует инновационно развивающаяся материальная база, представляющая собой совокупность всех предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, осуществляющих хозяйственную деятельность. Важной составляющей инновационно активного МО является инновационно развивающаяся инфраструктурная база, которую образуют дороги, транспортные магистрали, инженерные сооружения, коммуникации, каналы связи, газопроводы и электропроводы, водопроводные и канализационные сети, производственные участки и т.д. Инновационно развивающаяся инфраструктура МО способствует ускоренному освоению инноваций предприятиями местного хозяйства, установлению тесной связи, сотрудничества между ними. С другой стороны, инновационно развивающаяся инфраструктура способствует удовлетворению потребностей населения МО в качественных услугах (жилищно-коммунальных, транспортных, информационных и т.д.).

Инновационную активность МО характеризует не только широкое использование инноваций и новых технологий в различных сферах его жизнедеятельности, но и создание новых наукоемких рабочих мест для производства конкурентоспособной, высокотехнологичной продукции и оказания качественно новых услуг. Развитие муниципальных образований в данном направлении предполагает не просто использование в основной деятельности хозяйствующих субъектов инноваций различного вида, а создание новых рабочих мест, функционирующих на основе активного использования технических, технологических, организационно-экономических, управленческих и других инноваций. Инновационное развитие МО не представляется возможным в условиях отсутствия квалифицированных кадров, участвующих и в процессе формирования ее инновационной активности (муниципальные служащие и общественные деятели), разработки и создания нововведений (интеллектуальные ресурсы территории), использования инноваций и новых технологий в производственной деятельности (работники наукоемких предприятий).

Поэтому, одним из главных направлений развития инновационной активности МО является повышение квалификации местных кадров.

Широкое использование инноваций и новых технологий во всех сферах жизнедеятельности человека, интеллектуализация и информатизация местного сообщества - основные черты нового гражданского общества.

Основными факторами, способствующими становлению инновационной активности МО, являются: высокий уровень развития инновационного потенциала и инновационной активности предприятий, организаций и учреждений (не только базовых, но и социально-ориентированных отраслей) и высокая активность органов власти в решении вопросов инновационного развития, которая заключается в разработке стратегии инновационного развития МО, реализации муниципальной инновационной политики и т.д. Способность инновационного развития территории МО зависит от имеющихся у нее ресурсов - инновационного потенциала. В работе были систематизированы имеющиеся в научной литературе трактовки инновационного потенциала с целью определения его структуры и дальнейшей его оценки.

Инновационный потенциал (ИП) территории, по нашему мнению, представляет собой совокупность имеющихся на территории кадровых, финансовых, интеллектуальных, инфраструктурных, информационных и других ресурсов, а также факторов и условий, характеризующих способность развития территории на основе широкого использования технических, технологических, организационно-экономических, информационных и иных инноваций.

В результате систематизации имеющихся в литературе представлений о сущности инновационного потенциала территории была сформирована и предложена к оценке следующая структура ИП, элементами которой являются: 1. Инновационный комплекс:

1.1. Организации научно-технического комплекса (научно-исследовательские организации, исследовательские центры, проектно-конструкторские организации, специальные конструкторские бюро, проектные, проектно-изыскательские организации, научные парки, опытные заводы, внедренческие организации, научные опытные станции, ВУЗы и др.);

1.2. Инновационно активные предприятия и организации;

1.3. Предприятия инновационной инфраструктуры (инновационно-технологические центры, технопарки, исследовательские (научные) парки, бизнес инкубаторы, центры трансферта технологий, инжиниринговые фирмы, маркетинговые организации, финансово-кредитные учреждения (инновационные и венчурные фонды, банки и другие кредитные организации, лизинговые фирмы, инвестиционные организации, страховые компании, консалтинговые, патентно-лицензионные, информационные, кадровые центры, центры сертификации и др.)

2. Интеллектуальные ресурсы (совокупность исследователей, техников, вспомогательного персонала, работников научных подразделений инновационных предприятий и выпускников аспирантуры и докторантуры);

3. Финансовые ресурсы (средства инновационно активных предприятий, бюджетные и внебюджетные средства, средства различных фондов, в том числе и венчурных);

4. Информационные ресурсы;

5. Результативная составляющая (совокупность накопленных технических, технологических и организационно-управленческих инноваций).

Представляя совокупность всех необходимых для инновационного развития территории МО ресурсов, инновационный потенциал действительно является основой развертывания инновационной активности МО. От его уровня зависит возможность становления инновационного развития территории МО и характер действий органов местного самоуправления по его организации.

Процесс формирования инновационной активности территории МО представляет собой сложный процесс, требующий учета всех имеющихся на территории ресурсов, необходимых для инновационного развития, а также факторов, препятствующих формированию инновационной активности МО. Для решения данной проблемы был разработан алгоритм действий органов местной власти по формированию инновационной активности МО. Он позволяет комплексно оценить их возможности к инновационному развитию, исследовать факторы, препятствующие инновационному функционированию МО различного типа, прогнозировать и моделировать их инновационное развитие, осуществлять выбор оптимального стратегического вектора инновационного развития, осуществлять мониторинг инновационного социально-экономического развития территории МО, корректировать основные положения инновационных стратегических проектов и программ. Основными этапами разработанного нами алгоритма действий органов местной власти по формированию инновационной активности территории МО являются:

1. Создание на территории МО специального органа (Центра стратегического инновационного планирования), организующего и координирующего процесс инновационного развития территории МО.

2. Оценка возможностей перехода МО на инновационный путь развития:

• оценка уровня развития инновационного потенциала муниципальных образований региона, их кластеризация по уровню концентрации регионального ИП и уровню развития;

• оценка уровня инновационной активности МО и исследование факторов, препятствующих их инновационному развитию;

3. Разработка стратегий формирования инновационной активности МО:

• SWOT-анализ возможностей и угроз инновационного развития МО;

• прогнозирование инновационной активности МО (построение двух сценариев социально-экономического развития МО - инерционного и инновационного);

• определение оптимального направления стратегии становления инновационной активности МО и поиск соответствующих механизмов его реализации;

• определение потенциальных участников в процессе формирования инновационной активности муниципального образования и их функций;

4. Разработка стратегических проектов и программ инновационного развития МО и муниципальной инновационной политики;

5. Реализация стратегического плана, мониторинг и корректировка инновационного развития МО.

Необходимость создания Центра стратегического инновационного планирования на первом этапе вышеуказанного алгоритма связана с тем, что при разработке стратегических проектов и программ инновационного развития МО должны принимать участие специалисты, имеющие большой практический и теоретический опыт решения проблем развития МО в определенных сферах. Поэтому, каркас Центра стратегического инновационного развития МО должны составить специалисты Администрации МО в области коммунального хозяйства и жилищной политики; капитального строительства и землепользования; городского хозяйства и благоустройства; социальной политики; промышленности, науке, связи и информационным технологиям; экологии и природопользованию; здравоохранения и т.д.

Создание данного центра позволит осуществить комплексную оценку имеющихся у муниципального образования ресурсов для инновационного развития.

Разработанный алгоритм действий органов местной власти по формированию инновационной активности территории МО был апробирован на муниципальных образованиях Свердловской области. В результате анализа инновационного потенциала муниципальных образований Свердловской области были выявлены следующие группы МО:

1. Муниципальные образования с развитым инновационным потенциалом (Екатеринбург, Заречный, Лесной и Новоуральск);

2. Муниципальные образования со среднеразвитым ИП (Серов, Верхняя Салда, Верхняя Пышма, Нижний Тагил, Первоуральск, Каменск-Уральский);

3. Муниципальные образования со слаборазвитым ИП (остальные МО Свердловской области).

Особенности формирования инновационной активности муниципальных образований с развитым ИП

Анализ результатов инновационной деятельности организаций промышленности и сферы услуг, формирующие материальную базу МО, показал, что муниципальные образования данной группы обладают низким уровнем инновационной активности. По количеству инновационно активных предприятий город Екатеринбург занимает первое место в Свердловской области. Несмотря на это, удельный вес отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции в данном МО не превышает 6%. С каждым годом уровень концентрации региональной инновационной продукции в МО данной группы снижается, и основная причина такой тенденции заключается в увеличении диспропорций распределения финансовых ресурсов предприятий по целям инновационной деятельности. Для выпуска инновационной продукции, прежде всего, требуется внедрение новых технологий производства, использование нового оборудования. Предприятия же направляют финансовые средства на другие цели - на исследования и разработку новых продуктов, производственное проектирование, маркетинговые исследования. Помимо этого, на осуществляемую организациями данных МО инновационную деятельность оказывают негативное влияние множество факторов. Основными факторами низкой инновационной активности организаций промышленности и сферы услуг данных МО являются экономические: недостаток финансовых средств, высокая стоимость нововведений, длительные сроки их окупаемости, низ

186 кий платежеспособный спрос на новые продукты, высокий экономический риск и недостаток государственной поддержки инновационной деятельности.

Муниципальные образования с развитым ИП обладают всеми необходимыми ресурсами для инновационного развития: высоко развитым научно-техническим комплексом, инновационной инфраструктурой, интеллектуальными и финансовыми ресурсами. Для активизации имеющихся ресурсов у данных МО необходима активная поддержка со стороны органов власти, создание особых стимулирующих условий для реализации возможностей ИП, так как имеющиеся ресурсы используются не в полную силу. Необходимо, чтобы именно эти муниципальные образования стали полюсами инновационного роста в регионе для передачи импульсов инновационного развития другим территориям. Для этого необходим выбор стратегии, главным направлением которой является развитие институциональной среды инновационной деятельности». Особенность данного направления стратегии заключается в создании органами региональной и местной власти условий для успешного внедрения имеющихся результатов инновационной деятельности в производство, формировании особого климата, который бы способствовал реализации имеющегося ИП. В рамках данной стратегии актуальным является использование следующих механизмов формирования инновационной активности МО:

• Финансово-экономических (создание условий для развития венчурного финансирования инновационных проектов социально-экономического развития МО, осуществление финансовой поддержки инновационных проектов в форме муниципальных инвестиций, формирование муниципального заказа, предоставление гарантий при получении организациями инновационной сферы кредитов, обеспечение прозрачности системы конкурсного отбора инновационных проектов для инвестирования, введение дополнительных налоговых льгот и льгот на оплату коммунальных услуг, штрафов за нарушение экологических стандартов и использование устаревших технологий производства, создание муниципальных лизинговых и венчурных фондов и т.д.);

• Законодательных (органы местного самоуправления могут выступать с инициативой о принятии важных для инновационного развития территорий нормативно-правовых актов и поправок к ним, разрабатывать и утверждать стратегии, программы и проекты инновационного развития);

• Информационных (в целях информационного обеспечения инновационного процесса на территории МО органы местного самоуправления могут создавать и развивать информационные базы данных о функционирующих на территории МО научно-исследовательских учреждений и организаций инновационной инфраструктуры, базы данных разработанных нововведений и инноваций различного вида);

• Образовательных, кадровых (в целях реализации инновационной стратегии социально-экономического развития МО органы местного самоуправления могут осуществлять подготовку кадров в трех основных направлениях: повышение квалификации должностных лиц и муниципальных служащих, обеспечение инновационной сферы высоко квалифицированными кадрами и обучение жителей МО навыкам работы с новыми технологиями и инновациями, активно использующимися в его развитии. В этих целях органы местной власти должны сотрудничать с научно-исследовательскими и инновационными организациями для переобучения и переподготовки кадров, создавать льготные условия для привлечения молодых специалистов в сферу науки, условия жизнеобеспечения ученых и специалистов инновационной сферы, создавать специализированные центры трудоустройства для работников научной и инновационной сферы и т.д.).

Особенности формирования инновационной активности муниципальных образований, обладающих среднеразвитым инновационным потенциалом

Из муниципальных образований со среднеразвитым ИГ1 повышенной инновационной активностью организаций промышленности и сферы услуг отличались только Верхняя Салда, Верхняя Пышма и Нижний Тагил. Удельный вес производимой в них инновационной продукции на протяжении всего периода (2000-2005 гг.) превышал средний уровень по Свердловской области. В Верхней Салде функционирует только одно инновационно активное предприятие (Верхнесалдинское металлургическое производственное объединение «Ависма») и оно выпускает 31% всей инновационной промышленной продукции Свердловской области. Удельный вес экспортированной инновационной продукции в объеме промышленного производства в данном муниципальном образовании превышал среднеобластной уровень на протяжении последних трех лет (почти в 10 раз). Около 30% инновационной продукции Свердловской области в 2005 году было отгружено организациями Нижнего Тагила. Уровень концентрации инновационной продукции в данном МО превышал в 2005 году аналогичный показатель по городу Екатеринбургу в два раза. Остальные муниципальные образования со среднеразвитым ИП (Каменск-Уральский, Первоуральск и Серов) не отличались за весь рассматриваемый период (2000-2005 гг.) высокими показателями инновационной активности. Их инновационному развитию препятствовали экономические факторы. Наиболее значимым среди них были: недостаток собственных денежных средств, высокая стоимость нововведений, высокий экономический риск и недостаток государственной финансовой поддержки инновационной деятельности. Среди препятствующих инновационному развитию факторов огромную значимость для муниципальных образований данной группы приобрели и производственные факторы, которые почти не оказывали влияние на инновационную активность МО, обладающих развитым инновационным потенциалом. Возрастающая значимость производственных факторов, негативно влияющих на инновационное развитие МО второй группы, обусловлена недостаточно развитым инновационным потенциалом на их территории. О важности его развития свидетельствуют и прочие факторы, препятствующие инновационной активности предприятий. Так, в 2004 году 44,8% организаций муниципальных образований данной группы отметили неразвитость инновационной инфраструктуры и 37,9% предприятий - неразвитость рынка технологий.

Для инновационного развития муниципальных образований со среднеразвитым ИП, недостаточно стимулирующей нормативно-правовой базы, финансово-кредитных инструментов воздействия на инновационную активность предприятий, налоговых и прочих льгот, необходимо развивать инновационную инфраструктуру. Для активизации инновационного развития муниципальных образований необходимо и обеспечение благоприятной экономической и правовой (институциональной) среды для участников инновационного процесса. То есть, для инновационного развития муниципальных образований со среднеразвитым ИП необходим выбор стратегии, главным направлением которой является «развитие инновационной инфраструктуры и институциональной среды инновационной деятельности».

Особенности формирования инновационной активности муниципальных образований, обладающих слаборазвитым инновационным потенциалом

К муниципальным образованиям со слаборазвитым инновационным потенциалом относятся Алапаевск, Арамиль, Артемовский, Асбест, Березовский, Богданович, Верхотурье, Верхняя Тура, Дегтярск, Ивдель, Ирбит, Невьянск, Нижняя Салда, Нижние Серьги, Нижняя Тура, Новая Ляля, Камышлов, Карпинск, Качканар, Кировоград, Красноуральск, Краснотурьинск, Красноуфимск, Кушва, Полев

189 ской, Реж, Ревда, Североуральск, Сухой Лог, Сысерть, Тавда, Талица и Туринск. Предприятиями данных муниципальных образований производится всего 7,5% инновационной продукции области (по данным 2005 года). При этом, во многих муниципальных образованиях удельный вес инновационно активных организаций превышал среднеобластной уровень. Несмотря на это, основные показатели, характеризующие результаты их инновационной деятельности, свидетельствуют об их инновационной инертности. Так, удельный вес отгруженной инновационной продукции и оказанных инновационных услуг в муниципальном образовании Арте-мовский в 2005 году составил всего 6,3%, в Алапаевском - 2,0%, Богдановиче -4,5%, Камышлове - 8,3%, Ирбите - 1,8% и т.д. Основной причиной низкой инновационной активности муниципальных образований со слаборазвитым ИП является неоптимизированная система распределения финансовых ресурсов, имеющихся у предприятий данных МО. Негативное влияние на инновационную деятельность муниципальных образований оказывали влияние почти все экономические факторы. Их степень воздействия возросла по сравнению с муниципальными образованиями первой и второй группы.

Анализ состояния ИП и инновационной активности муниципальных образований показал, что муниципальные образования со слаборазвитым ИП не обладают необходимыми для инновационного развития ресурсами. На их территории отсутствуют научно-исследовательские учреждения, слабо развита инновационная инфраструктура. Для того чтобы МО данного типа развивались инновационно, а это необходимо для обеспечения их конкурентоспособного социально-экономического развития, важно создание инновационного комплекса, соответствующей инфраструктуры, привлечение интеллектуальных, финансовых ресурсов и обеспечение благоприятного климата для инновационной деятельности предприятий. Это требует огромных финансовых вложений, которыми муниципальные образования не располагают. Поэтому, для инновационного развития данных территорий необходимо использование стратегии догоняющего инновационного развития (имитационная стратегия), суть которой заключается в использовании накопленного опыта инновационного развития территорий. Главная особенность данного направления стратегии заключается в развитии делового партнерства территорий, не обладающих инновационным потенциалом и муниципальных образований, располагающих развитым ИП. Это не исключает необходимости развития инфраструктуры в МО данного типа. Ведь уровень развития инновационного потенциала на территории предопределяет инновационную активность ее предприятий. Здесь важен другой аспект: пространственное размещение муниципального образования и активность местных и региональных органов власти в процессе становления инновационной активности данной территории. Располагаясь рядом с инновационным центром региона или территорией со среднеразвитым ИП, но высокой инновационной активностью, муниципальное образование получают важное преимущество - доступ к развитой инновационной инфраструктуре, информации, которая ранее была не доступна, интеллектуальным ресурсам и т.д. Главным механизмом стимулирования инновационной активности территории в данном случае является организационно-экономический механизм, суть которого заключается в формировании внутри муниципального образования партнерства власти (региональной и местной), бизнеса, науки и общества, а также в сотрудничестве разных по уровню развития инновационного потенциала муниципальных образований.

Таким образом, при формировании инновационной активности МО необходимо использовать дифференцированный подход к выбору направления стратегии инновационного развития территории МО и возможных механизмов его стимулирования. Разработанный нами алгоритм действий органов местной власти по формированию инновационной активности территории МО позволяет учесть территориальные особенности размещения инновационного потенциала, возможности и угрозы инновационного развития территории, предполагает использование реинжиниринга системы управления МО и других инструментов инновационного менеджмента.

Комплексное использование предложенных в данной работе стратегий и соответствующих им механизмов будет способствовать активному инновационному развитию не отдельных муниципальных образований, а всего экономического пространства страны.