Становление и развитие зернового рынка: особенности и механизмы стимулирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Становление и развитие зернового рынка: особенности и механизмы стимулирования"

На правах рукописи

УДК338.43:332

ИСКАКОВ Ерканат Кизатович

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗЕРНОВОГО РЫНКА: ОСОБЕННОСТИ И МЕХАНИЗМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ (на примере Акмолинской области)

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Барнаул 2004

Работа выполнена в Алтайском филиале ГНУ «Сибирский НИИ экономики сельского хозяйства» СО РАСХН

Научный руководитель

доктор экономических наук Гриценко Галина Михайловна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Зубахин Алексей Максимович - кандидат экономических наук Николаев Николай Николаевич

Ведущая организация

- Алтайский НИИ сельского хозяйства

Защита диссертации состоится 25 июня 2004 г. в 15.00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.005.05 при Алтайском государственном университете по адресу: 656049, г. Барнаул, ул. Димитрова, 66 Актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Алтайского государственного университета по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61.

Автореферат разослан 25 июня 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н.,

О.Н. Соколова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Десятилетний опыт становления зернового рынка в Республике Казахстан не дал ожидаемых результатов. Отсутствие государственной зерновой политики привело к сокращению посевных площадей зерновых культур, снижению их урожайности и валовых сборов зерна, деспециали-зации товарных зон, нарушению организационно-экономических отношений в системе производства и сбыта зерна, ослаблению влияния государства на воспроизводственный процесс в зерновой отрасли, криминализации зернового рынка на областных уровнях, ослаблению инфраструктурного обеспечения участников зернового рынка. Следствием разрушения планового организационно-экономического механизма функционирования зернопродуктового подкомплекса, неразработанности, некомплектности его развития в рыночных условия как для республиканском, так и областном уровнях, расширение прав областей в вопросах регулирования агропромышленного производства стали причиной стихийного характера развития зернового рынка, возрастающая активность самих участников зернового рынка в создании различных организационных структур. Необходимость осмысления происходящих процессов, выявления причин, ограничивающих возможность системного построения организационно-экономического механизма становления зернового рынка и разработки конкретных предложений, направленных на обеспечение сбалансированного развития производства, хранения, переработки и реализации зерна и зернопро-дуктов, обеспечения взаимовыгодного партнерства всех участников, нацеленных на полное удовлетворение потребностей области во всех видах зернопро-дуктов и минимизацию цены конечной продукции обусловили актуальность проведения данного исследования.

Состояние изученности проблемы. Теоретические и практические вопросы становления рынка вообще и зернового рынка в частности находят отражение в целом ряде работ ученых-аграрников. К ним следует отнести Головатюка М.З., Григорука В.В., Гриценко М.П., Калиева ГА, Лазуткина А.Д., Молдаше-ва А.Б., Сатыбалдина А.А., Стукача В.Ф., Сундетова Ж.С., Шевчика П.П. Хана Ю.А. и др. Однако в большинстве трудов зерновой рынок рассматривается либо относительно других территорий, либо на национальном уровне, но без учета специфики его становления на региональном (областном) уровне. Эффективное функционирование национального зернового рынка невозможно без развития региональных (областных). Функциональная специфика региональных зерновых рынков, многообразжрганизаиионных форм и эконом и х отношений между его участниками, ислоЯР.&в11АМ1ф№Ш1ЫМ11 юдходов к меха-

библиотека

0С>ПЖйЗ!

низму стимулирования определяют возможность углубления исследований в направлении комплексного подхода к его изучению.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию механизмов стимулирования становления и развития зернового рынка в зерновывозя-щем регионе.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- разработать теоретические основы становления и развития регионального рынка зерна;

- изучить современное состояние регионального зернового рынка Северного Казахстана;

- разработать предложения по стабилизации и развитию регионального зернового рынка.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются становление и развитие регионального зернового рынка, предметом - связи, тенденции и закономерности, определяющие особенности стимулирования регионального зернового рынка и система мер его государственного регулирования. Объект наблюдения - предприятия и организации. Акмолинской области, занимающиеся производством, заготовкой, хранением, переработкой и реализацией зерна и зернопродукции.

Теоретико-методологические основы исследования. Теоретической и методологической основой выполнения данного исследования явились научные труды отечественных ученых, разработки научно-исследовательских учреждений Республики Казахстан, обобщение зарубежного опыта по исследуемым вопросам. Исследование базируется также на законодательных и нормативно-правовых актах директивных органов республиканского и областного уровней, связанных со становлением и функционированием зернового рынка.

Источниками информации при проведении исследования явились статистические данные Агентства по статистике Республики Казахстан, областного управления экономики и развития малого бизнеса, финансово-экономическая отчетность управления сельского хозяйства Акмолинской области, годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств.

В процессе исследования использовались методы: монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, системного анализа, прогнозирования, экспертных оценок.

Научная новизна исследования заключается в:

уточнении сущности и особенностей становления регионального зернового рынка в системе внешних и внутренних факторов, влияющих на эффективность его функционирования;

разработке методики анализа функционирования регионального зернового рынка, структурированного по направлениям;

определении системы первоочередных мер государственного регулирования регионального рынка зерна, направленных на развитие его инфраструктуры, способствующей росту объема производства и реализации зерна, надежному снабжению области зерном и хлебопродуктами;

выявлении альтернативных форм организационной структуры зернового рынка;

обосновании оптимальных размеров регионального резервного фонда зерна и основных его продовольственных видов, позволяющих стабилизировать функционирование регионального зернового рынка. Практическая значимость исследования. Совокупность методологических подходов, реализованных в диссертационной работе, послужило основой для разработки предложений, применение которых позволит повысить эффективность функционирования областного рынка зерна, создать более благоприятные условия для производства и сбыта зерна и продуктов его переработки, усилить роль государства в регулировании рыночных процессов.

Отдельные результаты исследований доведены до уровня рекомендаций и предложений и переданы Министерству сельского хозяйства, областному управлению экономики и развития малого бизнеса и областному управлению сельского хозяйства и использованы при разработке Агропродовольственной программы Акмолинской области на 2003-2005 годы.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и предложения диссертационной работы докладывались и обсуждались на Международной научно-практической конференций «10 лет независимости Казахстана: итоги и перспективы развития» (Алматы), межвузовской научной конференции, посвященной 5-летнему юбилею филиала университета «Туран» (Астана), межрегиональной конференции «Реформирование казахстанской экономики и образования: теория и практика» (Кокшетау), «Валихановских чтениях — 8» (Костанай), Международной заочной научно-практической конференции «Формирование рыночных отношений в региональном АПК» (Барнаул).

Теоретические разработки автора, их практическое использование направлены на решение вопросов становления и дальнейшего эффективного развития регионального зернового рынка Республики Казахстан.

5

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 3 научные статьи и 6 тезисов научно-практических конференций общим объемом 5,1 п.л., в которых отражено основное содержание работы и результаты исследований по становлению и развитию регионального зернового рынка.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Она ихтожена на 136 страницах, содержит 21 таблицу, 7 рисунков и 7 приложений. Содержание диссертационной работы раскрыто в следующей последовательности:

Введение

Глава I. Теоретические основы становления и развития зернового рынка.

1.1. Сущность, принципы и особенности становления регионального зернового рынка

1.2. Становление развитой инфраструктуры зернового рынка

1.3. Опыт зарубежных стран в организации и регулировании зернового рынка

Глава II. Современное состояние и развитие регионального зернового рынка

2.1. Анализ становления и развития зернового рынка в Северном регионе Казахстана

2.2. Формирование предложения зерна за счет собственного производства

2.3. Состояние регулирования зернового рынка в Акмолинской области

Глава Ш. Основные пути стабилизации и развития регионального зернового рынка

3.1 Совершенствование экономического механизма регулирования товарных ресурсов и закупок зерна

3.2. Основные пути совершенствования организационной структуры зернового рынка

3.3. Перспективы развития внешнего зернового рынка

Заключение.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, сформулированы основные цели и задачи работы, ее новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы становления и развития зернового рынка» раскрыты сущность и особенности зернового рынка, рассмотрено соотношение государственного регулирования и саморегулирования рынка зерна, обобщен зарубежный опыт его становления и механизм стимулирования.

При определении понятия «региональный зерновой рынок» автор ориентировался на исследования Кэмпбелла Р. Макконелла и Стэнли Л. Брю, характеризовавших рынок как механизм, сводящий вместе покупателей (предъявителей спроса) и продавцов (поставщиков) отдельных товаров и услуг, и экономистов-аграрников Алтухова А.И. и Васютина А.С., рассматривающих его как систему экономических отношений, обеспечивающую функционирование народного хозяйства на основе экономической интересов производителей товаров в получении прибыли, а потребителей - в максимальном удовлетворении их спроса. Опираясь на их взгляды, автор рассматривает зерновой рынок как одну из основных частей продовольственного рынка региона, обладающую специфическими особенностями, связанными с производством, реализацией и использованием зерна:

- неравномерностью территориального размещения производства и различным уровнем самообеспеченности отдельных регионов республики, что обуславливает объективную необходимость перевозок зерна и продуктов его переработки;

возможностью производства зерна преимущественно в Северном регионе республики, обусловленной сравнительно высокой степенью конкуренции среди его производителей;

- способностью зерна длительно храниться, позволяющей создавать его запасы и обеспечивать бесперебойное снабжение населения хлебом и хлебобулочными изделиями, а промышленность — необходимым сырьем;

- уровнем внутрипроизводственного потребления (на семена, корм скоту, общественное питание) зерна его производителями, не поступающего при этом в сферу товарного обращения;

- зависимостью объемов производства зерна от погодных условий в республике, обуславливающей значительное колебание его предложения по годам;

- малоэластичным спросом на хлеб и хлебные изделия, определяющим относительно постоянный спрос на продовольственное зерно.

От национального региональный зерновой рынок отличается тем, что:

- является частью, подсистемой национального зернового рынка и связан с другими его структурными элементами;

- зависит от экономических и природно-климатических условий региона и особенностей развития его зернового подкомплекса;

спрос на зерно во многом определяется национальными традициями питания населения региона, уровнем развития животноводческого подкомплекса, развитием зерноперерабатывающих предприятий;

уровень развития межрегиональных зерновых связей во многом определяется местоположением региона по отношению к ведущим зернопроизводя-щим и зернопотребляющим регионам, наличием транспортных путей сообщения.

В зависимости от направлений использования отдельных видов зерна региональный зерновой рынок можно подразделить на три сегмента: рынок продовольственного зерна, рынок фуражного зерна, рынок семян (рис. 1).

Рисунок 1. Состав регионального зернового рынка

По природно-экономической однородности, территориальной, демографической и экономической дифференциации, структуре сельхозпроизводства территория Казахстана распределена на 5 экономическо-географических регионов: Северо-Казахстанский, Западно-Казахстански и, Восточно-Казахстанский, Центрально-Казахстанский, Южно-Казахстанский, что предопределяет территориальную структуру зернового рынка республики: национальный, региональные и местные (областные, районные, городские и др.) сегменты. В каждом из них формируется своя структура предложения, возможность самообеспечения всеми видами продуктов и др.

По возможности вывоза или необходимости ввоза мы предлагаем разделять регионы на три группы: вывозящие, самообеспечивающие и ввозящие с присущими им задачами:

вывозящим предстоит выявлять резервы увеличения ресурсов продовольствия для вывоза, совершенствовать качество и ассортимент вывозимы зерновых продуктов, наиболее оптимальные направления зернопотоков;

самообеспечивающим и ввозящим — выделить приоритетные отрасли, способствующие решению задачи обеспечения продовольствием, определить ресурсы, необходимые для ассортиментного обмена с другими регионами, оптимизировать структуру ввоза продовольствия и сельхозсырья для переработки.

В исследовании каждый регион характеризуется по структуре производства товарной продукции, специализации и уровню экономического развития.

Основой воспроизводственного процесса в зерновом хозяйстве и функцией регионального зернового рынка, по мнению автора, является обеспечение населения региона хлебопродуктами, животноводства - зернофуражом, зернопере-рабатывающей промышленности - сырьем. Успешное решение этой задачи возможно только при наличии нормально функционирующей инфраструктуры, цены, позволяющей обеспечить расширенное воспроизводство, величины внутреннего и внешнего спроса, предложения, формирующегося из совокупности товарного зерна, переходящих запасов и резервных фондов и объема зерна, ввезенного из других регионов, и конкуренции, выполняющей регулирующую, ал-локационную, инновационную, адаптационную и контролирующую функции.

Основным условием повышения эффективности функционирования зернового рынка является ориентация производства зерна на регионы, имеющие лучшие условия для возделывания отдельных его видов и сортов.

Особое значение для установления организационно-производственных связей производителей и потребителей имеет формирование инфраструктуры рынка зерна, включающей организации и структуры, связанные с закупкой и реализацией зерна и зернопродуктов, их хранением и транспортировкой, обеспечением участников рынка средствами производства и связанными с ними сервис -ными услугами, финансированием, кредитованием и страхованием, информационным, научным и кадровым обеспечением. К ним относятся торговые дома (ТД), товарные аукционы, ярмарки, которые, закупая мелкие партии и получая необходимую информацию, могут продавать зерно быстрее, чем его производители, что дает экономию транспортных затрат и проч. Становление этой системы сопряжено со значительными затратами, которые не сможет взять на себя ни одна коммерческая структура. Поэтому государство, по мнению автора, должно поддержать формирование наиболее сложных и дорогостоящих ее элементов, способных заменить существовавшую ранее сеть материально-технического снабжения и сбыта и развитие их производственной базы. Совершенствование рыночной инфраструктуры предполагает как реформирование уже существующих звеньев, так и создание новых.

Не менее важным элементом являются страховые компании.

Другим определяющим направлением формирования рыночной инфраструктуры является разработка экономических механизмов, способствующих добровольному объединению разрозненных сельхозформирований в ассоциации, кооперативы, хозяйственные союзы и т.д. для совместного решения общих хозяйственных задач - снабженческо-сбытовой деятельности, кредитования, машинно-технологического обслуживания и т.п.

Для этого наряду с законом «О сельскохозяйственной кооперации» необходимо разработать и принять Государственную программу развития сельскохозяйственной кооперации на среднесрочный период.

Государственное регулирование инфраструктуры зернового рынка должно основываться на объективной оценке уровня развития зернового хозяйства, реально учитывать экономические возможности бюджета и сложившуюся ситуацию на рынке зерна и исходить из возможностей наиболее полного обеспечения потребностей страны в зерне за счет отечественного производства, быть тесно связанным с регулированием сопряженных с зерновым производством отраслей, сочетать республиканские и региональные подходы и представлять собой единую систему рационального использования природных, материальных и финансовых ресурсов страны и ее отдельных регионов.

Изученный автором опыт функционирования зерновых рынков в развитых зарубежных странах (США, Канады, Франции, Швеции, Италии, Японии, ЕЭС) свидетельствует о присущих им закономерностях:

- многоканальность, многообразие организационных форм сбыта зерна, реализация его по прямым связям и в рамках интегрированных объединений, через сбытовые фермерские кооперативы, биржевую торговлю, поставки определенных партий в рамках межотраслевых соглашений, взаимосвязь организованных и неорганизованных каналов;

- государственное регулирование, обеспечивающее гарантированность как количественного объема продаж, так и границ ценовых колебаний на зерно, организованный оптовый сбыт зерна посредством контрактации, обеспечение гарантированности продаж залоговыми операциями, закупочными интервенциями, квотированием.

В этих странах государство в расчетах с фермерами применяет целевые цены, но не на рынке, а в расчетах ценовой компенсационной надбавки для финансирования сельских товаропроизводителей и повышения уровня их доходов. Особое значение имеют пороговые (импортные) цены, определяющие уровень таможенной защиты внутренних фермерских цен и компенсационный таможенный сбор, размер которого постоянно пересчитывается в зависимости от динамики изменения цен на внешнем зерновом рынке. При этом государственное регулирование зернового рынка в основном, производится за счет бюджетных средств и основывается на программно-целевом подходе.

Во второй главе «Современное состояние и развитие регионального зернового рынка» дана оценка состояния производства и реализации зерна и продуктов его переработки, инфраструктуры зернового рынка, системы его финансово-экономического обслуживания.

Зерновой рынок - основополагающая составляющая общего продовольственного рынка страны и представляет собой такой тип функционирования зернового хозяйства, в котором рыночные отношения присущи не только сфере товарообмена, но и производства и использования ресурсов зерна.

В зерновом производстве переход на рыночные отношения способствовал созданию качественно новой системы организационно-экономических отношений, отличающейся от сложившейся и сущностью и основными принципами функционирования. В 1991-1999 гг. зернопродуктовый подкомплекс республики характеризовался двумя разнонаправленными тенденциями, с одной стороны, фактическим уходом с рынка зерна единоличного покупателя — государства, и в связи с этим — разрушением сложившихся хозяйственных связей и потерей традиционных каналов сбыта, а с другой — диверсификацией сбыта — появлением на рынке значительных каналов реализации зерна, т.е. возникновением множества частных, оптовых, посреднических и других рыночных структур.

В процессе изменения собственности сформировалось многообразие форм хозяйствования и ведения агробизнеса. По данным Агентства РК на 1 января 2003 г. в республике насчитывалось 150,7 тыс. сельскохозяйственных формирований, из них государственных хозяйств всех видов — 82, негосударственных — 4538 и крестьянских хозяйств - 111,4 тысяч.

В Северо-Казахстанской области наиболее крупными являются пять сельхозпредприятий Шортандинского района: ТОО «Жана-Жол» и ОАО «Петровское» — частные предприятия, РГКП «Опытное хозяйство», ТОО «Камагро», где учредителем является фирма-интегратор «Агросоюзсервис», ТОО «Нива», которое входит в состав зерновой компании «Агроцентр-Астана».

Анализ показателей экономической эффективности производства зерна в них позволяет утверждать, что частные предприятия аграрного сектора работают эффективнее, чем государственные, однако уровень эффективности зернового производства сельхозформированиий, имеющих мощную фирму-инвестора значительно выше, чем в тех хозяйствах, где учредителями являются физические лица.

Минимальный размер крестьянского хозяйства зернового направления должен включать до 4 человек (1—2 семьи) и 450 — 550 га земельного надела. Более мелкие хозяйства не могут функционировать эффективно из-за отсутствия техники для обработки сельхозугодий и уборки урожая, низкой продуктивности полей и собственных каналов реализации продукции. Рациональными являются и хозяйства с площадью 1000 - 1500 га и 10-15 работниками.

Наиболее прогрессивной формой организации производства для крестьянских и личных подсобных хозяйств является постепенное объединение в коо-

перативы, сельхозтоварищества и их ассоциации. В 2003 г. негосударственные хозяйствующие субъекты занимали 96,5% земель сельскохозяйственного значения, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства - 29%.

За годы с начала освоения целины и по 1990 г. включительно от Казахстана в общегосударственные ресурсы бывшего СССР поступило 430,9 млн. т зерна, из которых 336 млн. т (78%) - пшеница. С 1991 г. посевные площади сельскохозяйственных культур сокращались, с 1999 г. наметилась тенденция их роста. В 2002 г. посевная площадь увеличилась по сравнению с 2001 г. на 5,7%, в том числе под зерновыми и зернобобовыми — на 6,2%. В структуре валовой продукции сельского хозяйства республики в этот период Северный регион занимал 46,2%, в том числе 52,8% - по растениеводству и 34,9% - по животноводству.

Республика Казахстан занимает 8-9-е место среди крупнейших производителей зерновых, как в странах СНГ, так и в мировом рыночном пространстве. В 2002 г. здесь произведено 15959 тыс. т зерна, из них 27,4% зерна и 2,6% муки в пересчете на зерно поставлено на экспорт.

В 2000 - 2002 гг. основную долю в структуре зерновых ресурсов Казахстана составлял валовой сбор (99,8%), импорт из других стран был незначительном (0,2%). На продовольственные цели внутри республики в 2002 г. израсходовано 9261,9 тыс. т зерна (68,9% от общего наличия). При этом душевое потребление хлебопродуктов в пересчете на муку составило 210 кг, что в 2,2 раза превышает потребность в них по научно обоснованной норме и 1,17 раза по минимальному потребительскому бюджету.

Несмотря на значительное сокращение поголовья скота и птицы и достаточный объем производства фуражного зерна, потребность животноводства в нем удовлетворяется недостаточно. Расход зерна на кормовые цели сократилось более чем в 4,8 раз (с 6094 тыс. т в 1993 г. 2231,1 тыс. т до в 2002 г.).

В исследовании показаны потенциал республики в решении вопросов формирования предложения зерна за счет собственного производства. Главным регионом, обладающим огромными потенциальными возможностями для удовлетворения потребностей страны в зерне, увеличения его поставок на внешний рынок, является Северный регион (Акмолинская, Костанайская, Павлодарская, Северо-Казахстанская области), который в 2002 г. произвел 10,7 млн. т зерна (67,3% от общеказахстанского валового сбора). С 1996 по 2002 гг. размер посевных площадей под зерновые культуры здесь сократился на 16,7%, но даже при этом его доля в общей посевной площади региона осталась на том же уровне, а в валовом сборе зерновых культур сократилась лишь на 4,9%.

Зерновые хозяйства при проведение агротехнических работ вынуждены использовать более упрощенные технологии возделывания зерновых культур (за-

траты на 1 га посева - 52,3 дол./га без применения минеральных удобрений и средств защиты растений), поэтому урожайность зерновых здесь не превышает 5-7 ц/га при себестоимости зерна 75 - 105 дол./т, что делает продукцию неконкурентоспособной ни на внутреннем, ни на внешнем рынках.

Исследование урожайности зерновых культур в Акмолинской области за 50 летний период (1953 - 2003 гг.) свидетельствуют о чередовании спадов и подъемов, имеющих в основном одно - двухлетнюю периодичность, что позволяет прогнозировать ее динамику на перспективу.

Сегодня меры государственной защиты и бюджетной поддержки сельских товаропроизводителей практически сведены к минимуму. Заготовка зерна в государственные ресурсы в 1996 - 2000 гг. выявило отсутствие элеваторных емкостей для хранения государственного зерна, в результате чего затраты на подработку (очистку, сушку), хранение зерна возросли в 1,5 — 2 раза. Государство попыталось отрегулировать эти отношения путем выравнивания тарифов за эти на терминальных элеваторах, что относительно стабилизировало ситуацию, однако государственные резервы зерна (даже страховые запасы семенного), находящиеся на хранении в частных элеваторах, стали предметом спекуляции и массовых хищений. В течение года владельцы элеваторов продавали зерно из государственных резервов, а затем пополняли запасы низкокачественным зерном. Это послужило основанием для «реприватизации» хлебозаготовительных и зерноперерабатывающих предприятий. К 2005 г. число этих предприятий, находящихся в государственном управлении, намечено довести до 10 с общей элеваторной емкостью хранения 800 - 1000 тыс. т зерна.

Погодные условия и в перспективе останутся неуправляемым фактором, поэтому дальнейшее развитие зернового рынка обуславливает необходимость создания государственного резервного фонда, который должен формироваться на национальном и региональном уровнях. Для его пополнения должен быть введен госзаказ, базирующийся на научно обоснованных нормах потребления. Он должен формироваться, исходя из специфики региона: в вывозящих - производство тех видов продовольствия, для которых имеются соответствующие природно-экономические условия, с учетом его поставки в другие регионы; во ввозящих - закуп тех видов продовольствия, для которых нет соответствующих природных и экономических условий. Под доведенный заказ государство должно поставлять материально-технические средства, производить предоплату, осуществлять льготное кредитование и т.д.

Анализ расхода зерна на внутреннее потребление за последние 3 года возрос (табл. 1).

Таблица 1

Основные показатели потребления зерна на зерновом рынке за 2000-2002 гг.

Этот анализ позволил рассчитать потребность агроформирований - в семенах и фуражном зерне, спецпотребителей — в продовольственной пшенице. Ежегодно государству необходимо закупать не менее 1,0 — 1,3 млн. т зерна, из них 500 тыс. т — для обновления государственного резерва, 900 тыс. т — получать зерна в виде платежей в республиканский бюджет и местные бюджеты, из которых 640 тыс. т - направлять на продовольственные цели.

Нами рассчитан объем госзакупок пшеницы на минимально допустимый объем производства пшеницы в 6,5 млн. т и продовольственного потребления в 2650 тыс. т, обеспечивающий так называемую «зерновую безопасность страны». Из 1,3 млн. т госресурсов пшеницы 200 тыс. т резервируется на формирование страхового семенного фонда; 1,1 млн. т - н а формирование резервного фонда, из них 500 тыс. т - на мобилизационные цели и 600 тыс. т — на стабилизацию внутреннего рынка, в т.ч. 150 тыс. т - на стабилизацию продовольственной ситуации на внутреннем рынке зерна (загрузка мощностей зерноперераба-тывающих предприятий в период зачистки переходящих запасов в целях выравнивания соотношения спроса и предложения), 450 тыс. т - на обеспечение продовольственной безопасности (450: 2650*100=17%).

При проведении зерновых интервенций минимального размера госрезерва будет недостаточно. Поэтому мы считаем, что следует формировать государственные экспортные ресурсы, задача которых - «разгрузить» насыщенный внутренний рынок зерна, для чего в госбюджете должны быть предусмотрены существенные финансовые средства с учетом переходящих остатков госресурсов зерна, что позволит постепенно наращивать экспортный потенциал и усилить координирующую роль государства. Размер государственных экспортных ресурсов продовольственной пшеницы может составлять не более 30 - 35% от объема зерна, предназначенного для свободной реализации.

При этом наиболее эффективна государственная поддержка рынка зерна через государственные целевые программы («Семена», «Корма», «Экспорт зерна», «Качество зерна» и пр.), основанные на долевом финансировании из государственного, региональных бюджетов и собственных средств предприятий.

Механизм государственного регулирования регионального и межрегионального продуктообмена требует:

- оценки емкости продовольственных рынков и состояния продуктообмена;

- обоснования организационно-экономических, правовых, технологических методов повышения уровня обеспечения населения продовольствием;

- обоснование источников формирования региональных продовольственных фондов, оптимизации их размещения, разработки стратегии развития продовольственного комплекса и стабилизации продовольственных рынков;

- разработки системы организационно-экономических и технико-технологических мер, механизма регулирования товародвижения и обоснования направлений их государственной поддержки.

В третьей главе «Основные пути стабилизации и развития регионального зернового рынка» изложены предложения по совершенствованию ценового и финансово-кредитного механизма его стимулирования, организационной структуры и определены основные направления и методы государственного регулирования внешнего рынка.

При формировании товарных ресурсов сельскохозяйственной продукции, осуществления ее переработки, сушки, расфасовки, упаковки, хранения, транспортировки и сбыта на выгодных для производителей зерна условиях необходимо создание сбытовых кооперативов на различных уровнях (табл. 2).

Вторым важнейшим направлением является совершенствование механизма ценообразования. Суть государственного ценового регулирования здесь должна заключаться установлении цен реализации, конкурентоспособных с ценами основных стран-экспортеров, где цены на зерно в условиях франко-граница (ФОБ) на 10-15% ниже, чем фактически складывающиеся цены на мировом зерновом рынке. Предлагаемые нами границы цен на зерно следует устанавли-

вать в зависимости от условий года: неблагоприятные — на 20%, в средние — 15, в благоприятные — на 10% ниже среднемировых цен.

Таблица 2

Организационные формы сбытовых кооперативов на зерновом рынке Северного региона Казахстана

Организационная структура Организационные основы формирования Цель Результат

1 2 3 4

1 Первичные сбытовые кооперативы Учредители КФХ, ТОО, АО, СПК, КТ, производственная инфраструктура в сечь-ской местности На основе механизированных токов и складских помещений непосредственно в местах производства зерна Доведение качества зерна до стандартных товарных характеристик, хранение и реализация зерна Длительное хранение в местах производства, отсутствие посредников, использование многоканальной схемы товародвижения с учетом конъюнктуры рынка и цен

2 Местные кооперативы (районный уровень) Учредители производители зерна, хлебоприемные и перерабатывающие предприятия на районном уровне На основе объединения первичных кооперативов в ассоциацию с привлечением хлебоприемных и перерабатывающих предприятий, инфраструктурных эпементов зернового рынка Формирование товарных партий зерна, переработка и сбыт зерна другим перерабатывающим предприятиям на экспорт, маркетинг и сбыт продукции Гарантированная доставка зерна на ХПП и переработка и сбыт его по рыночным ценам, минуя посредников

3 Областные и национальные союзы сбытовых кооперативов Учредители производители зерна, местные кооперативы, мощные хлебоприемные, перерабатывающие предприятия, страховые компании, биржи, оптовые рынки, банки 11а основе первичных и местных кооперативов совместно с хлебоприемными, перерабатывающими и транспортными предприятиями областного масштаба, инфраструктурными' звеньями Формирование крупных товарных партий зерна и зерно продуктов для экспорта, проведение маркетинговых исследований, достижение независимой ценовой потити-ки, кредитно-финансового обслуживания, материально-технического обеспечения Доступ к кредитным ресурсам, прямой выход на внешний рынок к отечественным и иностранным инвесторам, реализация зерна по мировым ценам, свободная торговтя и независимая ценовая попитика.

Государство остается наиболее выгодным покупателем зерна, т.к. цены на

зерно в рамках регионального государственного заказа всегда выше, чем по другим каналам. Однако крайне низкий удельный вес госзаказа в закупках не позволяет им сколько-нибудь серьезно влиять на общий уровень цен местного рынка. Поэтому государству для усиления влияния на цены зерна, необходимо повысить свою долю в закупках. Она должна составлять около трети его товарного оборота (30 - 35%), что потребует дополнительных средств, которые должны быть возвращены в течение года. В данном случае основное затруднение состоит в возможности их единовременной мобилизации во время весенне-полевых и уборочных компаний. Поэтому вместе с механизмом кредитования

сельского хозяйства необходимо организовать результативную поддержку отрасли за счет централизованного фонда государства в объеме 219,2 млрд. тенге, в т.ч. для производства продукции растениеводства- 189,0 млрд. тенге, животноводства — 30,2 млрд. тенге (прогноз на 2010 г.) (табл. 3).

Таблица 3

Потребности в финансовых и других ресурсах сельхозформирований Республики Казахстан (млрд. тенге)

Основные статьи затрат 2002 г (факт) 2010 г (прогноз)

расте- живот- все- расте- живот- всего

ниевод- ново- го ниевод- ново-

ство дство ство дство

Оплата труда с начислениями 10,4 3,1 13,5 23,7 8,7 32,4

Семена, посадочные материалы 11,9 - 11,9 15,7 - 15,7

Корма - 9,4 9,4 - 14,8 14,8

Горюче- смазочные материалы 12,0 0,6 12,6 14,0 0,7 14,7

Минеральные удобрения 3,1 '- 3,1 23,5 - 23,5

Амортизация 3,5 0,4 3,9 27,7 1,1 28,8

Текущий ремонт 8,6 1,1 9,7 12,0 - 12,0

Транспортпые услуги 5,1 0,2 5,3 5,7 0,8 6,5

Прочие затраты 13,5 4,2 17,7 66,7 4,1 70,8

Всего затрат 68,0 19,2 87,2 189,0 30,2 ' 219,2

Нами спрогнозирован баланс зерна по областям по трем вариантам, где за основу взяты средние уровни объем производства зерна:

- для 1 варианта- 1997 года (урожайность зерновых —6,6 ц/га);

- для 2 варианта- 1996 года (урожайность зерновых- 10 ц/га);

- для 3 варианта- 1990 года (урожайность зерновых— 13 ц/га).

А посевная площадь зерновых для всех вариантов принята на уровне 1997 г.

При расчете потребности населения в хлебе и хлебопродуктах за базу были приняты фактически сложившийся уровень потребления (200 кг/чел.), средний расход зерна на семенные цели, натуроплату и некоторые другие внутрихозяйственные нужды приняты в размере 20% от объемов производства. При прогнозировании потребности отрасли животноводства в фуражном зерне был взят уровень развития животноводства 1997 г., основное внимание уделялось восстановлению поголовья скота и птицы в начале до уровня 1995 г., а затем -1990 г. (дореформенный уровень) (табл. 4).

Основным направлением совершенствования организационной структуры зернового рынка автор считает интеграцию. Приводя примеры из практики казахстанского АПК, показаны наиболее приемлемые формы объединений и предложена методика формирования агропромышленных структур и наиболее эффективные организационные модели их функционирования, например, областная специализированная зерновая компания как совокупности районных, межрайонных, отраслевых объединений — участников зернового рынка. Учре-

дителями таких компаний могут быть сельскохозяйственные, перерабатывающие, заготовительные и другие предприятия.

Таблица 4

Перспективные параметры производства и потребления зерна в Северном Казахстане, млн. т

Вар Базовый прогно- Потребность на- Потреб- Внутрихозяйственная Внеш-

и- зируемый объем селения в хлебе и ность в потребность в зерне ним ры-

ант производства хлебопродуктах за фураж- (20 % от объема про- нок (экс-

зерна 1997 г. ном зерне извола ва) порт)

Первый вариант

6724,6 635,6 1660,8 1344,9 3083,3

Второй вариант

а 10164,9 635,6 1660,8 2032,9 5835,6

б 10164,9 635,6 3021,0 2032,9 4475,1

Третий вариант

а 14037,6 635,6 4149,1 2807,5 6445,4

б 14037,6 635,6 3021,0 2807,5 7573,5

Процесс интеграции связан с обязательным наличием на рынке инвестора или с объединением финансовых и материальных ресурсов различных участников. Это могут быть государство, коммерческий банк, промышленное предприятие, динамично развивающееся сельхозпредприятие, вступая в интеграцию, способное присоединять к себе близь расположенное хозяйство.

Большое значение в развитии зернового производства автор придает внешнеэкономической деятельности производителей зерна. Для ее активизации необходимы принципиально иные подходы к решению вопросов совершенствования менеджмента и маркетинга, инвестиционной, ценовой и финансово-кредитной политики для развития отношений продуктообмена, осуществления эффективных мер государственной поддержки и регулирования, реализации маркетинговых мероприятий, особенно на внешнем зерновом рынке.

Анализ имеющихся и перспективных потребителей казахстанского зерна позволяет утверждать, что при наличии альтернативы выбора предпочтительными должны быть партнеры по внешнеэкономическому сотрудничеству из единого экономического и таможенного пространства, имеющие традиционные требования к качеству продукции, единую транспортную систему и методы регулированием таможенных и платежных условий торговли зерном и зернопро-дуктами в соответствии с межправительственными соглашениями, и прежде всего - Россия, которая за счет импортных поставок продовольствия удовлетворяет 30 - 40% общего объема своей потребности (табл. 5).

Таблица 5

Показатели внешнего зернового рынка на 2003-2005 гг.

Страна -импортер Потребл сние пшеницы, тыс. т Объем импорта пшеницы тыс. т Цена 1 т. пшеницы Стоимость трансп. затрат из Казахстана в страну-импортер, ДОЛ./Т

На рынке страны-импортера, дол/т Казахстан с учетом трансп. затрат, дол /т

Ст раны СНГ

Азербайджан 1450 150 125 ИЗ 43,2

Беларусь 5400 50 125 96 26,2

Кыргызстан 1300 50 100 85 15,0

Россия 35150 2500 90-130 90-112 19,6

Таджикистан 600 100 80 90 20,0

Туркменистан 1200 50 115 94 24,0

Узбекистан 4305 750 125 87 17,0

Страны дальнего зарубежья

Турция 17000 1600 - 116 45,7

Иран 13200 3000 138 109 39,2

Ирак 3700 2500 - 117 47

Китай 108000 5000 123 109 17,0

итого X 10750 X X X

Казахстан в условиях изменения конъюнктуры на зерновом рынке должен проводить гибкую политику в области цен. Предлагаемые нами границы цен на зерно следует устанавливать в зависимости от условий года: неблагоприятные -на 20% ниже, средние — 15, благоприятные — на 10% ниже среднемировых цен (табл. 6).

Таблица 6

Прогноз мировых цен на зерно на 2003-2004 гг. (франко-элеватор)

Мировая фьючерская иена Реализационная цена, Казахстан

-Л X франко-граница франко-элеватор

я Я н о я условия продажи зерна >

и и £ >я м с! к худшие О а 3 Си О благоприятные 1 _ | худшие О 8. О благоприятные

Пшеница

Июль 2003 131,03 119,96 95,97 101,97 107,96 85,97 86,97 92,96

Сент. 2003 131,03 119,96- 95,97 101,97 107,96 85,97 86,97 92,96

Дек. 2003 132,72 121,50 97,20 103,28 109,35' 87,2 88,28 94,35

Март 2004 134,41 123,05 98,44 104,59 110,75 88,44 89,59 95,75

Май 2004 134,19 122,85 98,28 104,42 110,57 88,28 89,42 95,57

Разработанная методика краткосрочного прогноза экспортных цен на казахстанское зерно, установление «скользящего графика» прогнозных цен с постоянной его корректировкой на фактическое изменение ситуации на мировом зерновом рынке позволяет определить более объективные и точные прогнозы

цен и на их основе осуществлять эффективную маркетинговую и ценовую политику.

В Заключении обобщены основные результаты исследования.

1. Региональному зерновому рынку характерны особенности, связанные со спецификой функционирования региональной экономики, уровнем развития зернового производства, географическим расположением региона, природно-климатическими и социально-экономическими факторами, структурой платежеспособною спроса, зависящей от традиции в питании населения и уровня доходов. На его становление влияет конкуренция, единственным способом снижения уровня которой являются экономические соглашения между сельскими товаропроизводителями, и создание разного рода объединений горизонтального или вертикального типов; спрос и предложение зерна; государственное регулирование, отвечающего национальным потребностям как по размерам производства зерна, так и по эффективности.

2. Функционирование регионального рынка зерна невозможно без эффективно действующей инфраструктуры. Создаваться она должна на основе кооперации и интеграции хозяйствующих субъектов всех отраслей АПК и при непосредственной поддержке и участии государства, регулирующем производство и сбор зерна посредством его закупки в региональный продовольственный фонд, создания регионального резервного фонда зерна, осуществления залоговых операций, страхования урожаев, использования целевых зерновых программ, содействия созданию финансово — агропромышленных групп, стимулирования предложения зерна и спроса на него, формирования недостающих элементов производственной и особенно - рыночной инфраструктуры.

3. Опыт функционирования рынка зерна в зарубежных странах позволяет утверждать, что формы и методы воздействия государства осуществляются как через аграрную политику (налоговую, кредитную, амортизационную политику, социально-экономические гарантии и компенсацию отдельным лицам и территориям), так и через различные рычаги воздействия на зерновое хозяйство (зерновые программы, товарные и закупочные интервенций, залоговые операции, квотирование закупок, применение гибких систем поддержки цен, многопро-фильность финансово-кредитного обслуживания участников рынка и доступность кредитов, своевременное информационное обеспечение, непосредственное участие аграрного сектора в формировании зерновой политики в стране).

4. Зерновой рынок - тип функционирования зернового хозяйства, при котором рыночные отношения распространяются на производство, сбыт, использование товарных ресурсов зерна. Анализ деятельности работающих на нем субъектов позволяет утверждать, что наиболее приспособленными к рыночным условиям являются сельхозформирования с площадью 1000 - 1500 га, в которых

работает 10-15 человек, основанные на частной форме собственности, но более эффективно функционируют сельхозформирования, имеющие мощную фирму — инвестора, чем те, где учредителями являются физические лица. Наиболее прогрессивной организационной формой для мелких сельхозформирова-ний являются кооперативы и их ассоциации по производству, переработке и сбыту сельхозпродукции, кредитованию, агросервисному обслуживанию.

5. Зерновое производство в Республике Казахстан достаточно устойчиво, что обусловлено наличием зернопроизводящих регионов, имеющих необходимое техническое оснащение и финансовую обеспеченность. Существенное колебание производства зерна по территориям (районам, областям) и размерам хозяйств в значительной степени зависят от изменения погодных условий. Анализ урожайности зерновых культур Акмолинской области за 50 летний период показывает, что колебания имеют в основном одно - двухлетнюю периодичность, что позволяет прогнозировать ее на перспективу.

6. Современная ситуация на зерновом рынке характеризуется отсутствием механизма государственного регулирования товародвижения на продовольственных рынках и развития эффективного регионального и межрегионального продуктообмена, низкой долей государственного заказа и государственных ресурсов зерна как для внутреннего потребления, так и экспортных, механизма тарифного квотирования пшеницы, целевых программ, основанных на долевом финансировании из государственного, региональных бюджетов и собственных средств предприятий.

7. Совершенствование экономического механизма регулирования товарных ресурсов и закупок зерна должно быть направлено, с одной стороны, на создание региональных ресурсов зерна, обеспечивающих потребности населения в нем и возможность поставок продукции на экспорт, с другой - на согласование экономических интересов всех его субъектов.

8. Основными направлениями развития регионального рынка зерна на территории Казахстана следует считать кооперацию товаропроизводителей различных отраслей АПК, совершенствование ценовой политики и усиление влияния государства на субъекты рынка. Исследования • передового опыта развития интеграционного процесса в Акмолинской области позволили разработать методику формирования агропромышленных структур и наиболее эффективные модели их функционирования, что будет способствовать повышению уровня управляемости сельхозформированиями, снижению издержек производства сельхозпродукции на 15-20% и повышению уровня рентабельности до 25-35 %.

9. Для повышения экспортного зернового потенциала республики необходимо, с одной стороны, вводить лицензирование экспорта, пуловую систему моногамные рынки сбыта, субсидирование экспорта зерна, поступающего из госресурсов, долгосрочные тарифные соглашения на транзитную транспорти-

21

ровку зерна, таможенные льготы и др., с другой — дифференцированно подходить к поддержке зерносеющих регионов, ориентированных на экспорт, обеспечивать международные стандарты качества зерна, развивать транспортную и элеваторно-складской инфраструктуру, соблюдать режим наибольшего благоприятствования при оформлении таможенных процедур.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Искаков Е.К. Тенденция развития рынка зерна в Северном Казахстане // Проблемы и пути экономического развития Казахстана в новом тысячелетии: Сборник научных трудов. Евразийский Национальный университет им. Л.Н. Гумилева, 19-20 мая 2000. - Астана: Евразийский гуманитарный институт.-С. 26-331.

2. Искаков Е.К. Проблемы формирования товарных ресурсов зерна 10 лет независимости Казахстана: итоги и перспективы развития // Материалы международной научной конференции. Ч. II. Алматы: Университет «Кайнар», 2001. — С. 459-460.

3. Искаков Е.К. Основные пути совершенствования организационной структуры зернового рынка Акмолинской области // Саясат. № 8. - Алматы, 2003. -С. 87-88.

4. Искаков Е.К. Постприватизационное состояние аграрного сектора Республики Казахстан // Проблемы агрорынка. — Алматы, январь - март 2003. — С. 16-117.

5.Искаков Е.К. Необходимость и принципы формирования регионального зернового рынка Казахстана // Валихановские чтения — 8: Материалы Международной научно-практической конференций, 17-19 апреля 2003. - С. 292-294.

6. Искаков Е.К. Формирование конкурентной среды зернового рынка // Реформирование казахстанской экономики и образования: теория и практика: Материалы региональной научно-методической конференции, 2-3 июня 2003.-С. 220-222.

7. Искаков Е.К. Основные направления совершенствования страхового дела в зерновом производстве // Туран: Материалы межвузовской научной конференции, посвященной 5-летнему юбилею филиала университета. - Астана,

2003.- С. 44-46.

8. Искаков Е.К. Совершенствование механизма формирования товарных ресурсов и закупок зерна // Вестник Евразийского гуманитарного института. № 1.

2004.

9. Искаков Е.К. Особенности и механизмы стимулирования зернового рынка Республики Казахстан // Формирование рыночных отношений в региональном АПК: Материалы Международная заочной научно-практической конференции. - Барнаул: «Азбука», 2004. - С. 380.

22

Подписано в печать 20.05.2004. Формат 60x84/16. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 97. Типография Алтайского госуниверситета: 656049, Барнаул, ул. Димитрова, 66

^10 8 25

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Искаков, Ерканат Кизатович

символов, единиц и терминов.

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ

ЗЕРНОВОГО РЫНКА.10

1.1. Сущность, принципы и особенности становления регионального зернового рынка

1.2. Становление развитой инфраструктуры зернового рынка.

1.3. Опыт зарубежных стран в организации и регулировании зернового рынка.

ГЛАВА II СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО

ЗЕРНОВОГО РЫНКА.46

2.1 Анализ становления и развития зернового рынка в Северном регионе Казахстана.

2.2 Формирование предложения зерна за счет собственного производства.

2.3 Состояние регулирования зернового рынка в Акмолинской Области.

ГЛАВА III ОСНОВНЫЕ ПУТИ СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ

РЕГИОНАЛЬНОГО ЗЕРНОВОГО РЫНКА.85

3.1 Совершенствование экономического механизма регулирования товарных ресурсов и закупок зерна.

3.2 Основные пути совершенствования организационной структуры зернового рынка.

3.3 Перспективы развития внешнего зернового рынка.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Становление и развитие зернового рынка: особенности и механизмы стимулирования"

Актуальность темы. Десятилетний опыт становления зернового рынка в Республике Казахстан не дал ожидаемых результатов. Отсутствие государственной зерновой политики привело к сокращению посевных площадей зерновых культур, снижению их урожайности и валовых сборов зерна, деспециализации товарных зон, нарушению организационно-экономических отношений в системе производства и сбыта зерна, ослаблению влияния государства на воспроизводственный процесс в зерновой отрасли, криминализации зернового рынка на областных уровнях, ослаблению инфраструктурного обеспечения участников зернового рынка. Данное положение в большей степени обусловлено разрушением планового организационно-экономического механизма функционирования зернопро-дуктового подкомплекса и его неразработанностью, некомплектностью применительно к рыночным условиям хозяйствования, что характерно как для республиканского, так и областного уровней. Этим во многом объясняются недостатки в становлении регионального зернового рынка, стихийный характер его развития. Государство самоустранилось от выполнения функции регулирования зернового рынка - создания экономической среды, способствующей проявлению потенциальных возможностей, обеспечения более полного сочетания экономических интересов его участников на макро- и микроуровнях, выработки общегосударственного и регионального подходов к достижению той или иной цели в рамках функционирования данного вида рынка.

Зерновой как составная часть продовольственного рынка и экономики республики в целом, и его механизм функционирования в определенной степени зависят от общей экономической ситуации в стране, положения на мировом рынке зерна. Между тем предоставление областям больших прав в вопросах регулирования агропромышленного производства, возрастающая активность самих участников зернового рынка в создании различных организационных структур вносят в него ряд новых моментов. Необходимость осмысления происходящих процессов, выявления причин, ограничивающих возможность системного построения организационно-экономического механизма становления зернового рынка и разработки конкретных предложений, направленных на обеспечение сбалансированного развития производства, хранения, переработки и реализации зерна и зернопродуктов, обеспечения взаимовыгодного партнерства всех участников, нацеленных на полное удовлетворение потребностей области во всех видах зернопродуктов и минимизацию цены конечной продукции обусловили актуальность проведения данного исследования.

Состояние изученности проблемы. Теоретические и практические вопросы становления рынка вообще и зернового рынка в частности находят отражение в целом ряде работ ученых-аграрников. К ним следует отнести Головатюка М.З., Григорука В.В., Гриценко М.П., Калиева Г.А., Лазуткина А.Д., Молдашева А.Б., Сатыбалдина А.А., Стукача В.Ф., Сундето-ва Ж.С., Шевчика П.П. Хана Ю.А. и др.

Однако в большинстве трудов зерновой рынок рассматривается либо относительно других территорий, либо на национальном уровне, но без учета специфики его становления на региональном (областном) уровне. Эффективное функционирование национального зернового рынка невозможно без развития региональных (областных). Функциональная специфика региональных зерновых рынков, многообразие организационных форм и экономических отношений между его участниками, использование различных подходов к механизму стимулирования определяют возможность углубления исследований в направлении комплексного подхода к его изучению.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию механизмов стимулирования становления и развития зернового рынка в зерновывозящем регионе.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- разработать теоретические основы становления и развития регионального рынка зерна;

- изучить современное состояние регионального зернового рынка Северного Казахстана;

- разработать предложения по стабилизации и развитию регионального зернового рынка.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются становление и развитие регионального зернового рынка, предметом -связи, тенденции и закономерности, определяющие особенности стимулирования регионального зернового рынка и система мер его государственного регулирования. Объект наблюдения - предприятия и организации Акмолинской области, занимающиеся производством, заготовкой, хранением, переработкой и реализацией зерна и зернопродукции.

Теоретико-методологические основы исследования. Теоретической и методологической основой выполнения данного исследования явились научные труды отечественных ученых, разработки научно-исследовательских учреждений Республики Казахстан, обобщение зарубежного опыта по исследуемым вопросам. Исследование базируется также на законодательных и нормативно-правовых актах директивных органов республиканского и областного уровней, связанных со становлением и функционированием зернового рынка.

Источниками информации при проведении исследования явились статистические данные Агентства по статистике Республики Казахстан, областного управления экономики и развития малого бизнеса, финансово-экономическая отчетность управления сельского хозяйства Акмолинской области, годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств.

В процессе исследования использовались методы: монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, системного анализа, прогнозирования, экспертных оценок.

Научная новизна исследования заключается в:

- уточнении сущности и особенностей становления регионального зернового рынка в системе внешних и внутренних факторов, влияющих на эффективность его функционирования;

- разработке методики анализа функционирования регионального зернового рынка, структурированного по направлениям;

- определении системы первоочередных мер государственного регулирования регионального рынка зерна, направленных на развитие его инфраструктуры, способствующей росту объема производства и реализации зерна, надежному снабжению области зерном и хлебопродуктами;

- выявлении альтернативных форм организационной структуры зернового рынка; обосновании оптимальных размеров регионального резервного фонда зерна и основных его продовольственных видов, позволяющих стабилизировать функционирование регионального зернового рынка.

Практическая значимость исследования. Совокупность методологических подходов, реализованных в диссертационной работе, послужила основой для разработки предложений, применение которых позволит повысить эффективность функционирования областного рынка зерна, создать более благоприятные условия для производства и сбыта зерна и продуктов его переработки, усилить роль государства в регулировании рыночных процессов.

Отдельные результаты исследований доведены до уровня рекомендаций и предложений и переданы Министерству сельского хозяйства, областному управлению экономики и развития малого бизнеса и областному управлению сельского хозяйства и использованы при разработке Агропро-довольственной программы Акмолинской области на 2003-2005 годы.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и предложения диссертационной работы докладывались и обсуждались на Международной научно-практической конференций «10 лет независимости Казахстана: итоги и перспективы развития» (Алматы), межвузовской научной конференции, посвященной 5-летнему юбилею филиала университета «Туран» (Астана), межрегиональной конференции «Реформирование казахстанской экономики и образования: теория и практика» (Кокшетау), «Валихановских чтениях - 8» (Костанай), Международной заочной научно-практической конференции «Формирование рыночных отношений в региональном АПК» (Барнаул).

Теоретические разработки автора, их практическое использование направлены на решение вопросов становления и дальнейшего эффективного развития регионального зернового рынка Республики Казахстан.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 3 научные статьи и 6 тезисов научно-практических конференций общим объемом 5,1 п.л., в которых отражено основное содержание работы и результаты исследований по становлению и развитию регионального зернового рынка.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Она изложена на 136 страницах, содержит 21 таблицу, 7 рисунков и 7 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Искаков, Ерканат Кизатович

Результаты исследования позволяют утверждать, что важность создания интегрированных объединений определяется тем, что зерновое производство области ориентировано на вывоз продукции за пределы своей территории, и им довольно легко устанавливать долговременные связи на поставку больших оптовых партии зерна и зернопродуктов в соседние области, а также в страны СНГ. Также им легче привлекать к совместному производству товарных ресурсов финансовые средства регионов - потребителей, поскольку у последних повышается доверие к поставщикам и снижается риск утраты выделяемых средств. В рамках таких связей может осуществляться: долевое участие регионов - потребителей в реконструкции и рациональном использовании имеющегося в регионах - поставщиках производственного потенциала, особенно животноводческих комплексов и птицефабрик;

- осуществление с помощью средств региона - потребителя строительства в местах производства перерабатывающих предприятий и их использования на взаимовыгодных условиях;

- создание производственно - торговых предприятий по производству, заготовке и поставке продукции, а также торгово-закупочных объединений с необходимой складской, транспортной и перерабатывающей инфраструктурой;

- взаимодействие непосредственно с зернопроизводящими хозяйствами по вопросам стимулирования в них наращивания производства зерна с целью формирования ресурсов концентрированных кормов и зернофуража.

В рамках таких связей можно использовать договорные цены, льготные тарифы, в т.ч. на транспортные услуги и материально-технические ресурсы, совместно строить перерабатывающие предприятия и т.д. Такие отношения позволят вытеснить с рынка посредника, а следовательно, и снизить цену конечной продукции.

Приведенные примеры возможных вариантов создания на зерновом рынке интегрированных структур, содействующих повышению эффективности сельскохозяйственных предприятий, показывают, что этот процесс связан с обязательным наличием на рынке инвестора или с объединением финансовых и материальных ресурсов различных участников. Это могут быть государство, коммерческий банк, промышленное предприятие, эффективно функционирующее и динамично развивающееся сельскохозяйственное предприятие, вступая в интеграцию, присоединяя к себе структурное подразделение или целиком близь расположенное хозяйство. Однако имеющаяся в области практика арендных отношений свидетельствует о высокой степени риска для инвестора, связанного с земельной собственностью.

Таким образом, основными направлениями развития регионального рынка зерна на территории Казахстана следует считать кооперацию товаропроизводителей различных отраслей АПК, совершенствование ценовой политики и усиление влияния государства на субъекты рынка. Исследования передового опыта развития интеграционного процесса в Акмолинской области позволили разработать методику формирования агропромышленных структур и наиболее эффективные модели их функционирования, что будет способствовать развитию многоукладной экономики, повышению уровня управляемости сельхозформированиями, усилению мотивации труда их работников, снижению издержек производства сельхозпродукции на 15-20% и повышению уровня рентабельности до 25-35 %.

3.3. Перспективы развития внешнего зернового рынка

Эффективность производства зерна - главной стратегической продукции Казахстана находится на крайне низком уровне. Инфляционные процессы значительно подорвали экономику сельскохозяйственных предприятий [45; 64; 77]. Накопилась целая система взаимосвязанных и взаимообусловленных проблем, оказывающих негативное воздействие на уровень ведения зернового производства.

В развитии эффективного зернового производства большое значение приобретает внешнеэкономическая деятельность товаропроизводителей, которая находит свое выражение в увеличении темпов роста и объема внешнеторгового оборота, в расширении и совершенствовании структуры экспорта и импорта, в развитии новых форм международного сотрудничества. В рыночных условиях необходимы принципиально иные подходы к решению вопросов совершенствования менеджмента и маркетинга, инвестиционной, ценовой и финансово-кредитной политики для развития отношений продуктообмена, осуществления эффективных мер государственной поддержки и регулирования, реализации продуманных маркетинговых мероприятий по вопросам прогнозирования и моделирования ситуации на рынке зерна, особенно на внешнем зерновом рынке [47; 68].

Решающими факторами, оказывающими влияние на эффективность функционирования казахстанского рынка зерна стали: наличие современного производственного и ресурсного потенциала, уровень и возможности рационального использования этого потенциала для развития межрегиональных связей; современный уровень и структура производимого в регионе зерна и зернопродуктов; формирующаяся под влиянием природно-экономических и рыночных факторов структура потребления хлебопродуктов; обеспечение платежеспособного спроса населения регионов в продовольствии и расширение емкости зернового рынка; учет региональных особенностей развития АПК; сложившиеся межрегиональные связи по вывозу отдельных видов зерна; приоритетное развитие отраслей и видов деятельности, имеющих наибольшее благоприятствование в данной товарной зоне, подзоне, регионе; экономическая целесообразность производства отдельных видов продуктов с переходом на их углубленную специализацию и концентрацию производства в отдельных регионах; участие государства в координации по регулированию внутреннего рынка через различные экономические рычаги воздействия (субсидирование, квотирование, долгосрочное прогнозирование и планирование и пр.) [31; 88].

По нашим расчетам производство зерна в республике к 2005 г. составит 17,7 млн. т, а в 2010 г. - 19,8 - млн.т, что в 1,7-1,8 раза больше уровня производства 2000 г. только на 27 - 30% меньше уровня 1990 г. К 2010 г. 67,5% валового сбора зерна будет приходиться на долю областей северного региона, 13,5% - на Южный регион, 9,3% - на долю Восточного, 6,3% -на долю Западного и 3% - на долю Центрального регионов. При этом 77% пшеницы будет производиться в Северном регионе (табл. 19).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Региональному зерновому рынку характерны особенности, связанные со спецификой функционирования региональной экономики, уровнем развития зернового производства, географическим расположением региона, природно-климатическими и социально-экономическими факторами, структурой платежеспособного спроса, зависящей от традиции в питании населения и уровня доходов. На его становление влияет конкуренция, единственным способом снижения уровня которой являются экономические соглашения между сельскими товаропроизводителями, и создание разного рода объединений горизонтального или вертикального типов; спрос и предложение зерна; государственное регулирование, отвечающего национальным потребностям как по размерам производства зерна, так и по эффективности.

2. Функционирование регионального рынка зерна невозможно без эффективно действующей инфраструктуры. Создаваться она должна на основе кооперации и интеграции хозяйствующих субъектов всех отраслей АПК и при непосредственной поддержке и участии государства, регулирующем производство и сбор зерна посредством его закупки в региональный продовольственный фонд, создания регионального резервного фонда зерна, осуществления залоговых операций, страхования урожаев, использования целевых зерновых программ, содействия созданию финансово -агропромышленных групп, стимулирования предложения зерна и спроса на него, формирования недостающих элементов производственной и особенно - рыночной инфраструктуры.

3. Опыт функционирования рынка зерна в зарубежных странах позволяет утверждать, что формы и методы воздействия государства осуществляются как через аграрную политику (налоговую, кредитную, амортизационную политику, социально-экономические гарантии и компенсацию отдельным лицам и территориям), так и через различные рычаги воздействия на зерновое хозяйство (зерновые программы, товарные и закупочные интервенций, залоговые операции, квотирование закупок, применение гибких систем поддержки цен, многопрофильность финансово-кредитного обслуживания участников рынка и доступность кредитов, своевременное информационное обеспечение, непосредственное участие аграрного сектора в формировании зерновой политики в стране).

4. Зерновой рынок - тип функционирования зернового хозяйства, при котором рыночные отношения распространяются на производство, сбыт, использование товарных ресурсов зерна. Анализ деятельности работающих на нем субъектов позволяет утверждать, что наиболее приспособленными к рыночным условиям являются сельхозформирования с площадью 1000 - 1500 га, в которых работает 10-15 человек, основанные на частной форме собственности, но более эффективно функционируют сельхозформирования, имеющие мощную фирму - инвестора, чем те, где учредителями являются физические лица. Наиболее прогрессивной организационной формой для мелких сельхозформирований являются кооперативы и их ассоциации по производству, переработке и сбыту сельхозпродукции, кредитованию, агросервисному обслуживанию.

5. Зерновое производство в Республике Казахстан достаточно устойчиво, что обусловлено наличием зернопроизводящих регионов, имеющих необходимое техническое оснащение и финансовую обеспеченность. Существенное колебание производства зерна по территориям (районам, областям) и размерам хозяйств в значительной степени зависят от изменения погодных условий. Анализ урожайности зерновых культур Акмолинской области за 50 летний период показывает, что колебания имеют в основном одно - двухлетнюю периодичность, что позволяет прогнозировать ее на перспективу.

6. Современная ситуация на зерновом рынке характеризуется отсутствием механизма государственного регулирования товародвижения на продовольственных рынках и развития эффективного регионального и межрегионального продуктообмена, низкой долей государственного заказа и государственных ресурсов зерна как для внутреннего потребления, так и экспортных, механизма тарифного квотирования пшеницы, целевых программ, основанных на долевом финансировании из государственного, региональных бюджетов и собственных средств предприятий.

7. Совершенствование экономического механизма регулирования товарных ресурсов и закупок зерна должно быть направлено, с одной стороны, на создание региональных ресурсов зерна, обеспечивающих потребности населения в нем и возможность поставок продукции на экспорт, с другой - на согласование экономических интересов всех его субъектов.

8. Основными направлениями развития регионального рынка зерна на территории Казахстана следует считать кооперацию товаропроизводителей различных отраслей АПК, совершенствование ценовой политики и усиление влияния государства на субъекты рынка. Исследования передового опыта развития интеграционного процесса в Акмолинской области позволили разработать методику формирования агропромышленных структур и наиболее эффективные модели их функционирования, что будет способствовать повышению уровня управляемости сельхозформирова-ниями, снижению издержек производства сельхозпродукции на 15-20% и повышению уровня рентабельности ее производства до 25-35 %.

9. Для повышения экспортного зернового потенциала республики необходимо, с одной стороны, вводить лицензирование экспорта, пуловую систему моногамные рынки сбыта, субсидирование экспорта зерна, поступающего из госресурсов, долгосрочные тарифные соглашения на транзитную транспортировку зерна, таможенные льготы и др., с другой - дифференцированно подходить к поддержке зерносеющих регионов, ориентированных на экспорт, обеспечивать международные стандарты качества зерна, развивать транспортную и элеваторно-складской инфраструктуру, соблюдать режим наибольшего благоприятствования при оформлении таможенных процедур.