Стимулирование развития малого бизнеса в восточных землях Германии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стимулирование развития малого бизнеса в восточных землях Германии"

московский ордена ленина, ордена октябрьской революции и ордена трудового красного знамени государственный университет имени м.в. Ломоносова

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

На правах рукописи

ЧУВАХИНА Маргарита Валерьевна

стимулирование развития малого бизнеса в восточных землях германии

Специальность 08.00.29 - Экономика зарубежных стран

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандитата экономических наук

МОСКВА - 1994

Диссертация выполнена на кафедре экономики зарубежных стран и внешнеэкономических связей экономического факультета Московского Государственного Университета имени М.В. Ломоносова.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор В.Ф. Железова.

Официальные оппоненты:

- доктор экономических наук, профессор В.А. Рубе

- кандидат экономических наук В. Б. Белов.

Ведущая организация - Российская Академия народного хозяйства им. Г.В. Плеханова

Защита состоится ^ 1995 года в час, на заседании

Специализированного Совета К 053.05.78 в Московском Государственном Университете имени М.В. Ломоносова по адресу:

119899 Москва^ Ленинские Горы, 2 корпус Гумманитарного факультета МГУ, аудитория

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Гумманитарных факультетов МГУ им. Ломоносова .

Автореферат разослан 1994 года.

Ученый секретарь Специализированного Совета, доктор экономических наук, профессор

Рубе В.А.

1. Общая характеристика работы. Актуальность темы.

При проведении экономических реформ в Российской Федерации большое значение имеет государственная политика, направленная на формирование малого предпринимательства как особого сектора народного хозяйства . Очевидно, что процесс экономического обновления в нашей стране зависит от мобилизации сил всех членов общества. При этом необходимо как можно быстрее и полнее освободить частную инициативу. Опыт стран развитой рыночной экономики показывает, что прекрасные возможности для этого дает наличие широкого слоя мелких и средних предприятий, а также представителей свободных профессий.

Возможность получения прибыли и использования ее по собственному усмотрению является необходимым условием становления и развития малого предпринимательства. Для этого в свою очередь нужно создать стабильные условия для экономической деятельности и устранить дискриминацию небольших предприятий со стороны крупных концернов. В этой связи особенно интересен опыт Германии. В ФРГ мелкие и средние предприятия в той форме, в которой они существуют на протяжении нескольких десятилетий, играют значительную роль в экономике страны. После воссоединения Германии становление и развитие среднего предпринимательства в новых федеральных землях было определено правительством ФРГ как важная цель экономической политики. За четыре года экономических преобразований в восточных землях Германии возникло более 400 тыс. небольших предпринимательских структур.

Для сравнения в России, превышающей численность населения восточной части Германии в 16 раз, количество малых предприятий составляет лишь

300 тыс. единиц. Это означает, что огромный потенциал, скрытый в этом секторе экономики, остается невостребованным.

Резко отличается и структура российского малого бизнеса от восточногерманских средних предприятий. В России определилось однозначное преобладание торгово-закупочных и посреднеческих фирм. Подобная ситуация объясняется в том числе, и тем, что с самого начала в РФ отсутствовала целенаправленная долгосрочная политика по отношению к мелким и средним предприятиям.

Поэтому опыт Германии в процессе перехода экономики новых федеральных земель на условия рыночного хозяйства, а также программы и инструменты государства по стимулированию малого бизнеса приобретает в настоящее время особую актуальность.

Хронологические рамки исследования охватывают в основном период с октября 1990 г. по март 1994 г., связанный с воссоединением Германии и становлением на территории бывшей ГДР социального рыночного хозяйства. К рассмотрению привлекаются и другие временные этапы, характеризующие, например, послевоенное развитие ФРГ, которые позволяют с исторической перспективы понять современную экономическую политику в Германии в отношении малого бизнеса.

Цель и задачи исследования.

Настоящая работа ставит своей целью анализ влияния процесса приватизации и деятельности государства на становление и развитие мелкого и среднего бизнеса в восточных землях Германии, и выявление на этой основе возможностей и форм применения немецкого опыта приватизации и инструментов государственной политики по стимулированию малого предпринимательства в условиях российской экономики.

В соответствии с целью в диссертации поставлены следующие задачи:

- анализ роли и положения, а также отраслевого и регионального развития малого бизнеса в Западной Германии;

- анализ приватизационной деятельности Ведомства по Опеке и ее влияния на процесс становления мелких и средних предприятий;

- исследование обширного механизма как государственного стимулирования развития малого бизнеса в ФРГ, так и негосударственных инструментов поддержки этого сектора экономики.

Предмет и объект исследования.

Предметом исследования является система государственного стимулирования развития мелких и средних предприятий в восточных землях Германии в условиях перехода от плановой экономики к социальному рыночному хозяйству.

В качестве объекта исследования выступают восточногерманские предприятия производственной сферы и сферы услуг.

Методологической и теоретической основой исследования стали работы отечественных экономистов таких как В. Белова, Н.Г. Зяблюк, Э.Иорданской, Б.Н. Ичитовкина, Ю.Б. Кочеврина, А.И. Левковского, В.А. Рубе, А.Н. Ткаченко, занимающихся вопросами малого бизнеса в странах развитой рыночной экономики. Также работы немецких ученых Вольфрама Грулера, Хорста Зиберта, Любы Кокайли, Вернера Фройда, Херберта Гирша, Кристиана Ватрина разрабатывающих теоретические проблемы экономической политики, направленной на становление и развитие мелкого и среднего предпринимательства, послужили основой данной диссертации. Фактическим материалом исследования явились данные, предоставленные Федеральным министерством экономики ФРГ, Федеральным министерством финансов, Министерством экономики, развития малого предпринимательст-

ва и новых технологий земли Бранденбург, Немецкого компенсационного банка и Немецкого кредитного банка. К работе привлечены материалы Постановления Правительства Российской Федерации по поддержке мелких и средних предприятий.

При анализе была использована информация, предоставленная Ведомством по Опеке, Институтом по изучению проблем мелких и средних предприятий.

Научная новизна работы состоит в разработке рекоменданций по усовершенствованию экономической политики государства, направленной на развитие мелкого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

В диссертационной работе решены следующие вопросы:

- определено место среднего предпринимательства в теории социального рыночного хозяйства;

- проведен комплексный анализ роли и положения, а также отраслевого и регионального развития малого бизнеса в Западной Германии;

- сделано критическое рассмотрение народохозяйственного значения малого бизнеса при переходе к рыночной экономике;

- выявлена взаимосвязь приватизационной деятельности Ведомства по Опеке и процесса становления и развития мелких и средних предприятий на территории восточных земель Германии;

- исследован обширный механизм как государственного стимулирования развития малого бизнеса в ФРГ, так и негосударственных инструментов поддержки этого сектора экономики;

- на основе проведенного анализа дана критическая оценка политики приватизации, в особенности малой приватизации в РФ, ее эффективности и путей совершенствования;

- на основе оценки опыта Германии по стимулированию развия малого бизнеса в период трансформации экономических систем, определены

возможности его применения в практической экономической политике в условиях РФ;

Таким образом, в диссертации разработаны предложения по решению одной из актуальных проблем - созданию и развитию широкого слоя мелких и средних предприятий на территории РФ.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что они позволяют определить пути и способы повышения эффективности формирования экономической политики государства в отношении мелких и средних предприятий в условиях трансформации экономической, политической и социальной системы РФ, а также способствуют становлению нового подхода к проблематике малого бизнеса, требующего согласования этого вопроса со всеми направлениями экономической деятельности государства.

Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы научно-исследовательской и преподавательской деятельности, при подготовке лекций, семинарских занятий и спецкурсов по проблемам сравнительного анализа систем поддержки предпринимательства в России и за рубежом.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Результаты научно-исследовательской работы были представлены на семинаре для руководящих работников Министерства экономики Украины, проходившем с 09.05 -03.06.94 в г. Праге и г. Потсдаме, а также приведены в „Информационном сборнике по вопросам трансформации экономических систем в Польше, Чешской Республике и ФРГ". Издателями сборника являются Министерство экономики Украины и Общество Карла Дуйсберга (г.Кельн).

Публикации.

По теме диссертации опубликовано 3 работы, общим объемом 9,7 п.л.

Структура работы.

Целевая направленность и логика исследования определили следующую

структуру работы.

Введение

Глава 1. Положение мелких и средних предприятий в экономике рыночного хозяйства.

1. Из истории Социального рыночного хозяйства в Западной Германии.

1.1. Обзор важнейших этапов послевоенного развития Германии.

1.2. Место и значение немонополистического сектора в теории Социального рыночного хозяйства.

2. Качественные и количественные критерии малого бизнеса.

3. Значение мелких и средних предприятий.

4. Положение мелких и средних предприятий и динамика их развития.

4.1. Отраслевая динамика равития малого бизнеса.

4.2. Ремесленное производство.

4.3. Свободные профессии.

5. Экономическое значение деятельности мелких и средних фирм для

отдельных регионов Западной Германии.

6. Правовые формы организации мелких и средних предприятий.

Глава 2. Становление мелкого и среднего предпринимательства в процессе

приватизации.

1. История создания Ведомства по Опеке.

2. Организационная структура Ведомства по Опеке.

3. .Социальный заказ" Ведомству по Опеке и связанные с его осуществлением проблемы.

4. Приватизационная деятельность Ведомства по Опеке.

4.1. Первый путь: Приватизация - самая эффективная форма санации.

4.2. Второй путь: Решительная коренная санация.

4.3. Третий путь: Осторожная, тщательно проверенная ликвидация. 5. Политика Ведомства по Опеке по стимулированию развития малого бизнеса.

5.1. Основные положения Концепции приватизации для мелких и средних предприятий.

5.2. Приватизация в рамках МБО/МБИ.

Глава 3. Государственная политика поддержки мелких и средних предприятий.

1. Государственное стимулирование хозяйственной деятельности в Восточной Германии.

1.1. Цели государственной поддержки предпринимательских структур.

1.2. Формы и инструменты экономического стимулирования.

1.3. Виды государственной поддержки предпринимательских структур.

1.3.1. Инвестиционные субсидии.

1.3.2. Амортизационные отчисления.

1.3.3. Налоговые льготы.

1.3.4. Программы развития отдельных регионов.

1.3.5. Меры финансовой поддержки мелких и средних предприятий.

1.3.6. Консультационная помощь.

1.3.7. Стимулирование внешнеэкономической деятельности.

2. Союзы по интересам и их роль в поддержке предпринимательских структур.

3. Поддержка предпринимательства на местном уровне управления.

4. Поддержка внешнеэкономической деятельности мелких и средних предприятий.

5. Особенности развития ремесленного производства в новых землях ФРГ. Заключение.

Приложение. Библиография.

2. Основные положения диссертации.

В первой главе рассматриваются основные положения концепции Социального рыночного хозяйства и место, отводимое в ней мелким и средним предприятиям. По высказыванию Альфреда Мюллер-Армака „социальное рыночное хозяйство можно дефинировать как идею политического устройства, целью которого является соединение на базе рыночной экономики свободной инициативы с гарантией социального прогресса. На основе рыночной системы хозяйства является возможным создание многосторонней и полноценной системы социальной защиты." Особое место в функционирующей модели рынка занимает защита конкуренции: только в условиях свободной конкуренции планы экономических субъектов, вследствие работы механизма спроса и предложения, настолько соответствуют друг другу, что становится возможным „автоматическое" достижение оптимального состояния экономической системы.

В стране с недостаточно развитой конкурентной средой, каковой является не только Восточная Германия, но и Россия, создание и охрана конкуренции на рынке представляются очень проблематичными. Имеется в виду степень монополизации и неясность при объединении предприятий, особенно в период приватизации.

В связи с этим центр тяжести в политике по защите конкуренции в Германии, переместился из области картельного регулирования в область стимулирования и поддержки развития малого бизнеса.

Далее в первой главе рассматриваются качественные и количественные критерии мелких и средних предприятий. Этот вопрос приобретает особое значение в связи с прошедшей недавно в российской экономической литературе дискуссии о том, какие предприятия являются малыми. В официальных документах Правительства под малыми предприятиями

4.3. Третий путь: Осторожная, тщательно проверенная ликвидация. 5. Политика Ведомства по Опеке по стимулированию развития малого бизнеса.

5.1. Основные положения Концепции приватизации для мелких и средних предприятий.

5.2. Приватизация в рамках МБО/МБИ.

Глава 3. Государственная политика поддержки мелких и средних предприятий.

1. Государственное стимулирование хозяйственной деятельности в Восточной Германии.

1.1. Цели государственной поддержки предпринимательских структур.

1.2. Формы и инструменты экономического стимулирования.

1.3. Виды государственной поддержки предпринимательских структур.

1.3.1. Инвестиционные субсидии.

1.3.2. Амортизационные отчисления.

1.3.3. Налоговые льготы.

1.3.4. Программы развития отдельных регионов.

1.3.5. Меры финансовой поддержки мелких и средних предприятий.

1.3.6. Консультационная помощь.

1.3.7. Стимулирование внешнеэкономической деятельности.

2. Союзы по интересам и их роль в поддержке предпринимательских структур.

3. Поддержка предпринимательства на местном уровне управления.

4. Поддержка внешнеэкономической деятельности мелких и средних предприятий.

5. Особенности развития ремесленного производства в новых землях ФРГ. Заключение.

Приложение. Библиография.

Далее следует анализ отраслевой динамики развития мелких и средних предприятий. В отдельных отраслях экономики прослеживаются различные тенденции развития малого бизнеса. Численность независимых предпринимателей в обрабатывающей промышленности резко уменьшилось в 70-е годы, но с 1988 года вновь прослеживается тендеция роста в этой отрасли. Если же сравнивать ситуацию по отраслям в 1991 и 1950 годах, то в процентном отношении количество фирм в обрабатывающей промышленности уменьшилось за этот период на 43%. С другой стороны происходит дальнейший усиленный рост сферы услуг. Так число предприятий, работающих в этой отрасли экономики возросло за 1950-1991 годы на 63%. Эти данные иллюстрируют характерные для экономически развитых стран структурные изменения в пользу третичного сектора.

Отдельному рассмотрению в диссертации подлежит ремесленное производство и свободные профессии. В ремесленном производстве нет практически ни одной крупной фирмы. На 1992 год в старых федеральных землях работало 489 900 ремесленных фирм с общим количеством занятых 4,1 млн. (из них почти 490 ООО учеников и подмастерьев). Их общий годовой оборот составил около 621 млрд. немецких марок. До 1982 года наблюдалось постоянное ухудшение производственных показателей, после этого года тенденция переломилась, а с 1988 положение в отрасли стабилизировалось.

Численность представителей свободных профессий также возросла с 296000 в 1978 году до 467 700 в 1992 году, практически больше, чем на 60%. Особенно ярко выражена эта тенденция к росту у врачей (1950: 86 ООО, 1992: 185 300), а также консультантов и аудиторов (1950: 31 ООО, 1992: 149 300). В этой главе рассматривается и экономическое значение деятельности мелких и средних предприятий для различных регионов Западной Германии.

В семи из одиннадцати земель присутствие малого бизнеса наиболее ярко выражено. На границе находятся Гессен, Бавария и Северная Рейм-Вестфапия, и только Гамбург с 74% допей крупных предприятий в общем годовом хозяйственном обороте капитала выпадает из общей картины. Глава заканчивается анализом правовых форм организации мелких и средних предприятий. Среди них преобладают предприятия, имеющие статус .индивидуальной фирмы". Около 86% желающих заняться самостоятельной деятельностью решают использовать эту юридическую форму.

В последнее время особенно возросло для немонополистического сектора значение такой юридической формы, как общество с ограниченной ответственностью. Особенно в 70-е годы, когда экономическая ситуация в Западной Германии в связи со структурным кризисом значительно ухудшилась, многие общества личной ответственности перешли в общества с ограниченной ответственностью, что способствовалу уменьшению предпринимательского риска.

Подводя итог, необходимо еще раз подчеркнуть, что мелкие и средние предприятия представлены во всех областях экономики Западной Германии, но в одних отраслях они доминируют, тогда как в других их экономическое значение не столь велико. Так, например, в структуре ремесленного производства и строительства преобладают небольшие фирмы. В промышленных же отраслях, там где крупные размеры предприятия позволяют производить более дешевую и конкурентоспособную продукцию, мелкие и средние предприятия выступают либо в роли поставщиков, либо узких специалистов, не имея при этом решающего голоса. Здесь можно с уверенностью сказать, что в большинстве федеральных земель преобладают мелкие и средние предприятия.

Столь подробное рассмотрение мелких и средних предприятий на

ло два основных метода: прямые запросы к потенциальным инвесторам и продажа на конкурсной основе. Первый инструмент был типичен для высокотехнологичных отраслей, где число подходящих инвесторов в большинстве случаев ограничено. Преимущества и недостатки обоих методов подробно анализируются во этой главе.

Также во второй главе дается анализ положения в восточногерманской экономике на момент начала приватизации и специальных мер, выработанных правительством ФРГ в помощь появляющимся малым фирмам. Предприятиям предоставлялись поручительства и льготные кредиты, столь необходимые для проведения коренной санации. Разукрупнение комбинатов также явилось предпосылкой возникновения небольших предприятий в промышленном секторе экономики.

Необходимо отметить, что разукрупнение по-разному проходило в различных отраслях экономики; сроки проведения, размеры выделенных производственных структур, их правовая форма - все это зависило от специфики отрасли. Так многопрофильные комбинаты разделялись на несколько независимых друг от друга производств, специализировавшихся на производстве определенных видов продукции. Однопрофильные комбинаты уменьшались до размеров, обеспечивавших их конкуренто-спосбность.

В ходе своей деятельности Ведомство по Опеке разработало и приняло Концепцию приватизации мелких и средних предприятий. Эта Концепция содержит целый ряд мер по поддержке малого предпринимательства. Так при продаже предприятий, если одним объектом интересовалось несколько инвесторов, Ведомство по Опеке отдавало предпочтение, при равнозначных предложениях небольшим покупателям. Руководство и сотрудники предприятий бывшей ГДР также составляли важный круг потенциальных покупателей.

Дальнейшим важным пунктом в концепции являлось улучшение условий

помощь восточноевропейским странам по вопросам приватизации. Ведомству по Опеке предстояло приватизировать:

1. около 8 500 бывших народных предприятий ГДР, включая производственные объединения - комбинаты, в которые входило много отдельных предприятий;

2. около 20 ООО предприятий розничной торговли, аптек и универмагов;

3. свыше 7 500 гостиниц и ресторанов;

4. сельскохозяйственные угодья общей площадью 2,2 млн. гектаров;

5. около 2 млн. гектаров лесов Восточной Германии;

6. передать в собственность коммунальных властей необходимые для выполнения их задач здания, сооружения, торговые площади. Основные задачи, поставленные перед Ведомством по Опеке, были следующим образом зафиксированы в Законе об опеке, утвержденном первым свободно избранным парламентом ГДР - Народной палатой: „быстрая приватизация; решительная, коренная санация; осторожная, тщательно проверенная ликвидация убыточных предприятий".

Далее в этой главе подробно рассматриваются все названные выше принципы работы Ведомства по Опеке. Отправным этапом деятельности Ведомства стала инвентаризация бывшего народного имущества ГДР. На основе этого все предприятия были разделены на три группы: готовые к непосредственной реализации, нуждающиеся в санации и подлежащие закрытию.

Суть инвентаризации заключалась в составлении для каждого предприятия „вступительного баланса". В рамках работы над вступительным балансом для каждого предприятия составлялся бизнес - план. На основе всупитель-ного баланса и бизнес-плана предприятия Ведомство по Опеке делало выводы о необходимости и сущности дальнейших мероприятий, оценивая возможности его санации.

При приватизации имущества бывшей ГДР Ведомство по Опеке использова-

ло два основных метода: прямые запросы к потенциальным инвесторам и продажа на конкурсной основе. Первый инструмент был типичен для высокотехнологичных отраслей, где число подходящих инвесторов в большинстве случаев ограничено. Преимущества и недостатки обоих методов подробно анализируются во этой главе.

Также во второй главе дается анализ положения в восточногерманской экономике на момент начала приватизации и специальных мер, выработанных правительством ФРГ в помощь появляющимся малым фирмам. Предприятиям предоставлялись поручительства и льготные кредиты, столь необходимые для проведения коренной санации. Разукрупнение комбинатов также явилось предпосылкой возникновения небольших предприятий в промышленном секторе экономики.

Необходимо отметить, что разукрупнение по-разному проходило в различных отраслях экономики; сроки проведения, размеры выделенных производственных структур, их правовая форма - все это зависило от специфики отрасли. Так многопрофильные комбинаты разделялись на несколько независимых друг от друга производств, специализировавшихся на производстве определенных видов продукции. Однопрофильные комбинаты уменьшались до размеров, обеспечивавших их конкуренто-спосбность.

В ходе своей деятельности Ведомство по Опеке разработало и приняло Концепцию приватизации мелких и средних предприятий. Эта Концепция содержит целый ряд мер по поддержке малого предпринимательства. Так при продаже предприятий, если одним объектом интересовалось несколько инвесторов, Ведомство по Опеке отдавало предпочтение, при равнозначных предложениях небольшим покупателям. Руководство и сотрудники предприятий бывшей ГДР также составляли важный круг потенциальных покупателей.

Дальнейшим важным пунктом в концепции являлось улучшение условий

договора для мелких и средних предприятий особенно в тех случаях, когда потенциальный инвестор планирует создание новых и сохранение старых рабочих мест. Так Ведомство по Опеке в некоторых случаях не делало переоценки земельных участков по рыночной стоимости, если инвестор при покупке предприятия обязывался сохранить его производственный профиль, а также если приобретался сельскохозяйственный участок с целью развертывания на нем производства.

Кроме того Ведомство по Опеке как продавец брало на себя известные обязательства по участию в издержках, связанных с устранением нанесенного ранее экологического ущерба. Как правило инвестор нес фиксированную часть предварительных расходов, остальные затраты делились между инвестором и Ведомством по Опеке.

В случае крупного финансового бремени, унаследованного от экономической деятельности предприятия во времена бывшей ГДР, Ведомство по Опеке решало эту проблему в пользу малого бизнеса. Конкретно этот принцип проводится в жизнь в различных формах. Например, компенсационные задолжности освобождались от погашения в течении 6 лет или Ведомство по Опеке давало поручительство за долги предприятия, не превышающие сумму в 3 млн. немецких марок.

Ведомство по Опеке предусматривает еще одну меру, значительно облегчавшую приобретение предприятий со стороны небольших инвесторов и частных лиц. Такое мерой является продажа предприятий без земельного участка, на котором оно находится. Земля передавадась в долгосрочную аренду (до 12 лет), при этом гарантировалось право приоритетной последующей продажи земли пользователю.

Таковы основные моменты политики Ведомства по Опеки по стимулированию создания и развития мелких и средних предприятий в новых федеральных землях. Еще одним интересным аспектом деятельности Ведомства по Опеке, подробно рассматриваемой в этой главе, является такая форма

приватизации мелких и средних предприятий как „МападетеШ-Виу-ОиГ или сокращенно МВО, означающая фактически продажу предприятия его руководству.

В третьей главе рассматривается система государственной поддержки мелкого и среднего предпринимательства в Германии и ее особенности в восточных федеральных землях.

Немецкое государство первостепенное значение придает различным средствам и методам поддержки предпринимательских структур, которые можно условно поделить на следующие виды:

1. налоговые льготы;

2. региональные программы развития;

3. меры, непосредственно направленные на содействие мелким и средним предприятиям;

4. консультационная, информационная помощь, повышение квалификации;

5. поддержка внешнеэкономической деятельности небольших предприятий. Каждое из этих направлений экономической политики анализируется в третьей главе.

В этой главе также показано, что стимулирование развития малого бизнеса в Германи осуществляется на многих уровнях и с помощью различных инструментов. Большую роль в этой связи играют различные Союзы по интересам. В диссертации автор иллюстрирует это положение на примере деятельности Попечительского совета по рационализации немецкой экономики и Торгово-промышленных палат.

Затем автор переходит к рассмотрению роли местных органов управления в отношении мелких и средних предприятий. Поддержка предпринимательства на уровне коммун и городов осуществляется по следующим основным направлениям:

- .поселение" предприятий в определенных районах;

- создание эффективных административных структур;

• подбор соответствующих сотрудников для ведомств, занимающихся ведением поземельных книг и имущественными вопросами;

- поиск средств для финансирования региональной структурной политики;

- создание консультационных центров по вопросам техники и технологии;

- создание и использование инструментов, повышающих эффективность градостроительства.

Следующим вопросом, рассматриваемым в этой главе, является вопрос о поддержке внешнеэкономической деятельности мелких и средних предприятий. Составными частями этой формы государственной поддержки являются:

- консультирование предприятий, осуществляемое внешнеторговыми палатами, а также так называемыми Делегатскими бюро экономики ФРГ;

- финансовая помощь для участия предприятий и фирм в международных выставках и ярмарках;

- страхование экспортных кредитов от политического и экономического риска;

- обеспечение предприятий необходимой информацией о состоянии рынков других стран;

- разработка для предприятий, находящихся в новых федеральных землях, практичеких указаний, советов по осуществлению внешнеэкономических операций.

Восточногераманская практика последних четырех лет показала, что на этапе структурной перестройки предприятия особенно остро нуждаются в информации и качественных консультациях.

Таким образом в настоящей работе автор попытался дать представление о том, как велико значение малого бизнеса в экономике Германии, являющегося массовой базой и интегральным элементом конкурентного рыночного механизма. В этой связи было показано, что одно из главных

мест в формировании и развитии рыночной экономики принадлежит созданию надежного механизма государственной поддержки мелких и средних предприятий.

Основные выводы, касающиеся возможности применения германского опыта для решения проблем отечественного малого предпринимательства, изложены в заключении.

В этой связи обращено особое внимание на следующее:

1) При проведении малой приватизации необходимо использовать разнообразные формы собственности. Особое внимание следует уделить возрождению и развитию арендных отношений.

2) В ходе большой приватизации нельзя упускать из виду цель формирования широкого слоя небольших предприятий. По всей видимости реальной (денежной) приватизации должны предшествовать структурные изменения внутри предприятий. Возможно разукрупнение некоторых предприятий и выделение более мелких и обозримых экономических единиц. Несомненно, что для успешной санации необходимы значительные финансовые средства. Для этого необходимо дальнейшее развитие рынка капиталов в нашей стране.

Изложенными выше соображениями автор хочет подчеркнуть необходимость согласования политики приватизации с политикой поддержки малого бизнеса.

По поводу Федеральной программы поддержки мелких и средних предприятий автор сделал несколько замечаний.

Важное место в Программе занимает финансовая поддержка предпринимательства через льготное кредитование. Здесь представлятся целесообразным

- финансовую поддержку предпринимателей осуществлять только под конкретные федеральные и региональные программы;

- ввести обязательным условием получения льготных кредитов - наличие гарантий их возвращения.

Для более эффективного внедрения программ и концепций по поддержке предпринимательства необходимо больше полномочий предоставлять местным органам управления, четко разграничив сферы компетенции и подведомственности.

Реализация указанных предложений могла бы способствовать усовершенствованию экономической политики государства, направленной на развитие предпринимательства, рыночной инфраструктуры, эффективному использованию бюджетных средств, созданию рациональной структуры управления.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Положение мелких и средних предприятий в экономике ФРГ. II Некоторые аспекты деятельности зарубежных и российских компаний.: Сб., 1994. -Рукопись депонирована в ИНИОН РАН N 49325 от 07. 06. 94. - 0,6 п.л.

2. Стимулирование развития малого бизнеса в Восточной Германии II Вестник МГУ, серия экономика, 1994. - N 6. - 0,8 п.л.

3. Информационный сборник по вопросам трансформации экономических систем о Польше, Чехии и Федеративной Республике Германии/ Под. ред. М.В. Чувахиной. - Киев. - 8,3 п.л.