Страны Восточной Европы в международном экологическом сотрудничестве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Страны Восточной Европы в международном экологическом сотрудничестве"

РГ6 ОД

2 2 Д-и '^Ь'^РОССШЖАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИИ

На правах рукописи ЧАНКЙН ВЛАДИСЛАВ ВИКТОРОВИЧ

СТРАНЫ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ В МЗДУНЛРОДЙОУ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СОТРУдНИЧЕСТВВ

споцлалыгость 08.00.14

Готовое хозяйство и цвядународныэ • экопоыичеспю отнопения

АВТОРЕ»ВРАТ дпсортащт на сопскапио учепоЗ степопи кандидата экошшгеескпх паук

Москва 1993

Работа 'выполнена в Институте международны! экономических и политических исследований РАН.

Научный руководитель: доктор экономических наук

И.Г.У1ШЛ0В.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Н.Н.Хмелевский, кандидат географических наук 0.А.Курбатов.

Ведущая организация: кафедра географии мирового

хозяйства географического факультета Московского Государственного Университета им. М.В.Ломоносова.

Защита состоится .....................199 г. в .....

на заседании Специализированного ученого совета К 002.22.01 Института международных экономических и политических исследований РАН (117418, Москва, Новочеремушкинская ул., д. 46).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке 15МЭГШ РАН.

Автореферат разослан " " 1993 г.

Ученый секретарь Специализированного совета

Н.1. Макаров

Актуальность проблем определяется тем, что состояние окрухащей сроды в постсоцкалистических странах Европы1 в настоящее время можно характеризовать как экологический кризис, имеющий саше неблагоприятные демографические, экономические, политические и социальные последствия. С одной стороны экологический кризис стал причиной серьезной угрозы здоровью населения, как современного, так и будущих поколений, с другой - это существенный тормоз социально-экономического развития постсоциалистических стран. Полоетниэ осложняется тем обстоятельством, что в процесс реформ в этих странах связан с существаншми экономическими трудностями, также имеющими кризисные черты. Поэтому выработка страг-тт преодоления экологического кризиса в условиях перехода от директивной к р'лючноЯ эконст.сжв и ее взята,юувязка со стратегией реформ является задачей, требующей самого неотложного решения.

Шрелом тенденции ухудшения состояния окружающей среда в Еосточной Европы - задача превдэ 'всего экологической политики государств и мокот быть разрешена в основном на основе их собственных усилий. В то же время, экологнческкЯ кризис в постссциолястачоских странах имеет как внутренние, так н внешние аспекты. Загрязнение и разрушение окружающей среда но признают государственных границ, 1ШОГЕ0 проблемы приобретают трансграничный, а некоторые субрегиональный и дагэ глобальный характер (например, парниковый эффект в .атмосфере, разруиение озонового слоя и др.). Пра зтем рэшониэ экологических

1Стрбнн Восточной Европы - бывшая ГДР, Польша, Чехия и Словакия, Венгрия, Румыния, Болгария, в сравнительном анализе в работе пяроко использовались таккэ показатели для бывшего СССР (и стран, образовавшихся на его месте) и бывшей СФРЭ.

провдем требует существенных финансовых, материальных и интеллектуальных затрат. В силу этого глобальнее решение экологических проблем в современных условиях не может Сыть реальным вне мевдународных подходоз, что ецэ раз было подтверждено на Коференцш: ООН по окружающей среде и развитии," проходившей в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия).

Международное экологическое сотрудничество становится взкнейиим элементом экологической политике государства ч современном кетре. Взаимодействие с зарубежными государствам и международными организациям является, с одной стороны, одним из факторов решения экологических проблем внутри страны, с другой стороны - показателем стремления государств? к оздоровлению окрукавдей среш в планетарном масштабе.

Острота ■ экологического кризиса в Восточной Европе, неспособность постсоциалистичееких стран в настоящее время преодолеть экологический кризис собственными силами определяет особуа актуальность для этих государств развития меадународаого экологического сотрудничества. Вопрос этот до настоящего времени является недостаточно изученным как в научно-теоретическом, так и практическом планах. По существу в странах Восточной Европы, как и в России, отсутствует четкая концепция включения страны в международное экологическое сотрудничество. Активность экологической дипломатии этой группы б!ран уровне ООН и других крупных ¡¿евдунаредных организаций не соответствует практическим усилиям решить Мйбгае трансграничные проблемы на локальном у региональном уровнях.

Исследование международного аналогического сотрудничества стран восточноевропейского региона имеет особое значение для России в сцлу ряда обстоятельств. Во-первых, схожесть проблем, встающих перед этими странами

в процессе перехода к рынку. Во-вторых, совпадение док-трииальных причш экологического кризиса, что дактуот потребность з изучении опыта восточноевропейских стран по формированию экологической политики. В-третьих, ио-графическоо положение в едином территориальном блоке неизбежно превращает проблема загрязнения среды в обете для всех стран региона и определяет их экологическую взаимозависимость. В-четвортах, именно страны Восточной Европы в послевоенный период являлись для бывшего СССР основными партнерами как по двустороннему, так и по многостороннему экологическому сотрудничеству в рэмхзх концепции "социалистической интеграции". Анализ опыта взаимодействия с восточноевропейскими партнерами является шагом в формировании российских подходов к международному экологическому сотрудничеству. В-пятых, некоторые восточноевропейские струни икемт достато-шо интересный опит развития, связей с Западом, который мог бп быть применен и в условиях России.

¡¡ельм диссертационой работы является научный анализ социально-экономических аспектов мбкдународяого экологического сотрудничества восточноевропейских стран в условиях економических реформ и изменения международной обстановки о? конфронтации между восточным и западным политическими блоками в сторону развития всестороннего сотрудничествэ мевду запзданми и яостсоциалистичетми странами. В диссертационной работе предпринята попытка разработки рекомендаций по совершенствовании российской внекгЕюй 5К0П0ЛИТИКИ, выявлению наиболее эффективных и перспективных для России направлений и Форм международного сотрудничества в рамках фор?лфования комплексной экологической политики с учетом изменившихся условий внутри страны и на международной арене.

Предметом исследования лвияись цели, факторы я

условия формирования международного экологического сотрудничества в Восточной Европе, его важнейшие направления и механизмы реализации за период, начиная с 1950-х гг. до настояще: времени.

Научная новизна: настоящая работа является одной из первых в российской научной литературе, в которой исследуются и анализируются соцпально-экономическ:.., аспекта международного экологического сотрудничества восточноевропейских стран в период перехода к рынку, что дает возможность обоснования практических рекомендаций по формированию концепции российской внешней зкополитки, с учетом внутренних и внешних факторов ее формирования и реализации.

{1а новизну претендует и теоретическое обоснование тезиса о том, что экологический кризис в постсоциалистических странах вызван не только общимировыми тенденциями индустриализации и урбанизации, но имеет специфические причины, связанные с социально-экономической моделью развития общества, которая в них реализовывалась, а также ходом реформ, реализуемых в настоящее время.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных, восточноевропейских и западных ученых различных специальностей, поскольку предмет исследования и его цель охватывают широкий спектр проблем, носящих комплексный характер. Анализировались работы в области экономики, географии, социологии, правоведения, при этом фундаментом исследования являлись достижения научной мысли " по проблемам собственно экологии.

Автор исходил из того, что разрешение экологического кризиса и гармонизация процесса природопользования лежит на пути совершенствования общественных отношений. В условиях коренных изменений политических и экономичес-

4

ких структур в постсошалистических странах и глобализации экологических проблем особую значимость приобретают вопросы координации внутренней и Еяешней экополитики, выработки новых подходов к формированию системы международных отношений, подчиненных экологическим приоритетам.

Источнику и литература. В работе использозались работы авторов по фундаменаэльным проблемам экономики и экологии , таких как В.И.Вернадского, А.Мариалла, А.Питу, К.Мзркса, Ф.Энгельса, гго вопроса:« экономического механизма природопользования - В.Данилова-Данкльяна, К.Г.Гофмана, А.А.Гусевз, К.Г.Бэйкова, М.Я.Лемешева, В.В Нэиченко, А.Низа, P.A.Новикова, Т.С.Хачатурова, П.Штамэ'ра, У. фон Вайцзеккера и др., а та^.е по экономические аспектам охраны среды в восточяоеь^опейских странах - В.М.Гзовского, Е.Н.Лисицына, И.И.Русина, И.Г.Уакалова, Ы.М.Швоцова; по проблемам международно-правового взаимодействия по вопросам экологии - в первую очередь работы С.В.ВипогрздоЕа, О.С.Колбасова, А.В.Лоонтьевой, Р.А.Перелета, А.С.Тимошенко и др'.

В диссертации енальзироЕалйсь документы по вопросил охраны скруаахжей среды государственных органов бывшего СССР, России, восточноевропейских стран, официальные документа рабочих органов ООН - ЕЗК, КИТ АЛ, ШЕЛ, международных организаций - СЭВ, ОЭСР, Хельсинкской Комиссии. Исследование проводилось на основе широкого использования статистического материала, издаваемого этими органами. Использовались материалы Международных симпозиумов по экологической проблематике. Важным источником являлись пресса я периодические издания, как отечественные, так и заруСоянне.

Апробация рао'отн. По отдельным положениям работы были подготовлены научные доклады и записка, направленные в Президиум РАН, Министерство экологии и использова-

ния природных ресурсов России, Комиссию РАН по изучении производительных сил и природных ресурсов, ЦНИИ "Экология", публикации в сборниках научных статей, а также в научных -"/риалах (всего - 8 публикаций). Положения диссертации докладывались на научных конференциях (1988 г. - Хабаровск» 1989, 1990 гг. - Москва), а также на международном научном семинаре в г.Росток (ФРГ) в 1992 г.

Основное содержание ц структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.

Во введений определены цели и задачи исследования, обоснованы его актуальность и ценность, дается характеристика использованных материалов.

В первой главе "Экономические аспекты экологаческих-проблем" рассматриваются причины современного экологического кризиса в постсоциалистических странах, а тага® исследованы основные проблемы, связанные с охраной окружающей среда в период перехода к открытой рыночной экономике. Дан анализ социально-экономических условий развития мевдународного экологического сотрудничества.

В фундаментальном, теоретическом плане экологическая- проблема в рассматриваемой группе стран определялась тем, что одним из постулатов господствующей теории было то, что природные ресурсы не имеют стоимости и являются по-существу даровыми благами, поскольку не являются продуктом человеческого труда. Вследствие этого на практике товарно-денежные отношения в сфере природопользования ■ сознательно ограничивались в большей степени, чем в других областях общественной жизни. Экологические издержки не включались в производственные затраты, что вело к занижению ■ цен на природные ресурсы. В хозяйственной жизни отсутствовали стимулы к повышению эффективному использованию природных богатств, происходило их

разбазаривание.

Во главу угла социально-экономической политики стран, строивших социализм, ставились количественные показатели экономического роста, причем превде всего в природоэксплуатируэдих отраслях, В условиях "тяжелой", природоемкой структуры экономики это порождало сильнейше разрушения природной среды. Средства на охрану охру-асащэй среда выделялись по остаточному принципу и были недостаточны даг.е для того, чтобы затормозить деградацию природного окружения.

В странах сформировался антиэкологичный механизм хозяйственной деятельности, который был построен на тотальном директивном планировании есох горон экономической аязни. В то а вреда ненадежность экономических связей, общая несбалансированность хозяйства приводили к тому, что планы нередко не выполнялись, особенно в сфере природопользования, которая считалась второстепенной по отношению к производственной. Планирование производства базировалось на валовых показателях, которые легче всего достигались вовлечением в оборот новых ресурсов - как трудовых, так и природно-сырьбвых. Создавались предпосылки для постоянного роста удельных затрат природных ресурсов на' единицу продукция и для гапертроффованного развития природоэксплуатирукщих отраслей.

Такой механизм управления экономикой в административном смысле означал всевластие ведомств, нмевикх воз-моякость бесконтрольно распоряжаться ггоироданми ресурсами и не нести отЕзтствепности за экологические последствия своей деятельности; га: цзльв было выполнение любыми сродства;.!! производственного плана при отсутствии ограничений природораэрупительнсй дэятельности. Хозяйственные едаицы - предприятия являлась го-существу исполнительными органами ишзстэрстз, нэ будучи полноправными

7

субъектами экономической кизни, они не могли по логике системы нести ответственности за экологические наруаенад и не были заинтересованы в охрана окружающей среда.

В условиям, реформ ситуация кардинально изменилась. Формирование в постсоциалкстических странах экологической политики, адекватной новым условиям создг-ия рыночной экономки, происходит по нескольким направлениям.

.Структурная перестройка хозяйства, имеющая цель адаптировать экономику к новым требованиям, предъявляемым рынком к формируемым хозяйственны;,! субъектам, в принципе дает возможность минимизация издержек, что может повлечь сокращение потреблена ресурсов на единицу продукции. Умоньиение энерго- и материалоемкости производства будет иметь следствием соответствующее сокращение экологической нагрузки.

В то же время, реализация этой модели на практике наталкивается на существенные трудности, связа;шые с недостатком средств, требуемых для экологической роконс-арукцпи производства. Хозяйственные реформы в странах Восточной Европы и бывшего СССР в особенности проходят в условиях обострения экономических и социальных проблем, что на практике вытесняет вопросы экологии из числа первоочередных. Поэтому о заметном ослаблении экологической нагрузки в результате рыночной реконструкции хозяйства можно говорить только в применении к территории бывшей ГДР, вошедшей в состав объединенной Германии, опирающейся на экономическую мощь немецкого государства.

Модернизация производства на осноь. экологических приоритетов предполагает наличие индустрии экотехники, которая в развитых западных странах уже превратилась в мощный и динамичный сектор промышленности. В восточноевропейских же странах данная отрасль по суиеству только начинает создаваться и не может удовлетворить имеющиеся

з

потребности.

Развитие индустрии экотехники во многом обусловлено формированием заинтересованности хозяйственных единиц в рационализации природопользовании путем создания правового и экономического инструментария охраны окружающей среда в условиях перехода к рынку.

Теоретически экологическое регулирование хозяйственной етзни в условиях рьгака базируется "интерналззз-ции" внешних издеряек, т.е. распределения издержек по производителям в зависимости от величины нанесенного или потенциально возможного ущерба. Такой подход язляется основой для принципа "загрязнитель платит", которнй прокламируют и пытаются применять на ктике западные страны. Механизм этого распределения видится разный.

Нэокейсианские подхода к проблеме основаны на прямом государственном вмешательстве в дела производителей с помощью административных инструментов (запретов, нормативов, стандартов и пр.) Сторонники неоклассического регулирования считают более эффективная экономические инструменты - (платеги, налоги, субсидии), оставляющие за хозяйственным субъектом свободу выбора реакции на определенные стимулы или ограничители.

Практика экологического регулирования как в постсоциалистических странах, так и в государствах с развитой рыночной экономикой базировалась на применении в основном административных рычагов, и в меньшей степени экономических. В период экономических реформ в странах Восточной Европы и бывшего СССР экономические инструменты должны, конечно, находить .более широкое применение, однако, в условиях неравновесности рынка, экономической нестабильности государству, видимо, необходимо сохранять функции прямого административного контроля в сфере охраны среды, а косвенное регулирование могет применятся

лишь по мере появления полноценного рынка, тем более что и в большинстве стран с развитой рыночной системой до сих пор основой регулирования природопользования остаются административные рычаги.

Во второй 1'лаве "Экологический кризис в стрзнзх Восточной Европы: внутренний и внешний аспекты" анализировалась современная экологическая обстановка г странах, ее роль в социально-экономическом развитии государств региона, а также в качестве фактора формирования межгосударственных отношений и международного сотрудничества в области экологии.

Экологическая ситуация в странах Восточной Европи гораздо более остра, чем в индустриально развитых странах Запада. Кз общей суммы выбросов окислов серы в Европе в конце 1980-х - начале 1990-х гг. на Восточную Европу приходилось 63%, а на Западную - 37%. Эмиссия Б02 е восточноевропейских странах в расчете на душу населения з 2-3 раза выше, чем в Западной Европе. В опасной от:пени загрязнены природные воды Восточной Европы, слабо утилизируются промышленные и бытовые отходы.-Отдельные регионы восточноевропейских стран (Верхняя Силезия в Польше, Северная Чехия) уже перешли грань экологической катастрофы.

Неблагоприятная экологическая обстановка имеет тяжелые демографические и социально-экономические последствия. Бывший СССР занимал лииь 47-48 места в лире по средней продолжительности жизни, невысокое место и у восточноевропейских стран, на высоком уровне остается в псстсоцяалистических странах детская смертность, рестет частота ряда заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды. Кроме того, экологическая обстановка превратилась в тормоз экономического развития - экономический ущерб от загрязнения окружающей среды в постсоциали-

ю

стнческих странах составляет 5-7% ВНГГ, а в Польше, по некоторым оценкам, до 20® ВНП. Затраты на преодоление экологического кризиса и доведение состояния окружающей среды в Восточной Европе до уровня западных стран оцениваются в величину около 1000 млрд. долл., что примерно соответствует годовому совокупному ЕНП стран региона.

Экологический кризис з странах Восточной Европы но может быть только их внутренним делом, поскольку является источником опасности для природной среда региона -загрязнения пересекают государственные границы с воздушны;® мяссама и по водотокам я становятся причиной мекго-сударствешшх экологических конфликтов. Необходимо согласование целого ряда вопросов. еозп,.кзщих в ходе рзиения скологических проблем. Среди них вопроси об:

- источниках и причинах произошедоего или возможного трансграничного загрязнения;

- ответственности за трансграничные загрязнения;

способах возмещения ущерба от трансграничного загрязнения;

- способах прэдупреддешш трансграничного загрязнения.

Восточная Европа является регзонсм-"8Хспсртёром" трансграничных загрязнений, получая из стран Западной Европы в г// раза меньше серных загрязнений, чем посылает туда. На территорию бывлего СССР из Восточной Европы поступает в 6,8 раз болыгэ окяслоз серы, чем з обратном направлении. Енуорярегасналыш трансграничные переносы в Восточной Европе также велики, что яаляется исто таком международных экоыомячэскиз и политических осложнений, механизм разреЕэшя которых находится в начальной стадии Формирования. Нэсорэрсепстзо этого коханизма наглядно продемонстрировала Чернобыльская катастрофа.

Виновником трансграничного загрязнения является, как правило, предприятие, в то гэ вре'/л субъектад кезду-

народного права может быть только государство или международная организация, что обуславливает требование сближения к унификации национальных экологических законодательств. Кроме того, для урегулирования мездународных экологических конфликтов' необходима независимая полно-' мэчная инстанция, куда подавались бы калобы и реаениэ которой являлось предписанием - международна экологический суд. Подобной инстанции еще не создавалось, неким ее прообразом мог бы служить Суд ЕС.

Международные экономические отношения также становятся проводником распространения экологической опасности за счет торговли опасными отхода;.® и трансфера экологически Ередных технологий. Страны Восточной Европы, находящиеся в слокной экономической ситуации, нередко идут на ввоз опасных отходов, либо, стремясь сэкономить средства, закупают технологии, которые по соображениям экологической безопасности не могут использоваться в западных странах. Тем самым Восточная Европа превращается в одну из крупнейших "мировых свалок" отходов и природо-разрушнтельных технологий. Мездународно-правовой механизм, способный противостоять этой тенденции, практически отсутствует, поэтому выход видится в ужесточении национального экологического контроля за проектами международного сотрудничества.-

В третьей главе "Внешняя экополитика стран Восточной Европы в переходный рериод" проанализированы основные направления и формы экологического сотрудничества постссциалистических стран как в период "социалистической интеграции", так и в настоящее иремя, выделены наиболее актуальные и перспективные из них с точки зрения развития внешней экополитики России. •

Международное экологическое сотрудничество является относительно.молодой сферой общественной практики, нахо-

12

дяцейся в стадии форгдфования, но мировым сообществом уже выработаны основные принципы международных подходов к решенив экологических проблем. Кроме общих принципов международного права, к ним мокло- отнести принцип неотьемлямого суверенитета над природными ресурсами, в определенной степени в противововес которому формируется принцип ограниченного экологического суверенитета; принцип' международной ответственности за экологический уцерб; принцип экологической безопасности.

Принцип экологической безопасности имеет особое значение как наиболее интегральный, сгчеделяпций состояние общества, при котором за счет систем мер на национальном и международном уровне когсет быть устранена или снитана угроза массовой гибели людей в результате такого антропогенного изменения состояния среда, при котором человек как биологический вид лииается возможности существовать. Представления об организации мекдународных , отношения, обеспечивающей такие условия в научной литературе получили название концепции экологической безопасности. Реализовываться данная концепция ко::'.зт при условии равноправия партнеров и приоритетности экологической безопасности, при условия полного запрещения экологической агрессии, активизации международного обмена соответствующей информацией, научно-технического сотрудничества и взаимопомощи в экстремальных ситуациях и разоружения.

Принципы экологического сотрудничества реализуются . через деятельность международных организаций, как правительственных , так и неправительственных. Структурой, наиболее полно удовлетворяющей требованиям, предъявляемым для взимодействия по решении глобальных проблем, является ООН, в V амках которой и осуществляется большинство проектов экологического сотрудничества, имеющих общеми-

13

ровое значение.

Препятствие« разрг"гкю международного экологического взаимодействия являете нерешенность в ■ ряде случаев вопроса об источниках средств, '¿ребуемых яа мероприятия в рейках сотрудничества - ив-грэ развика страна, з т.ч. постсоциалистичесхиз, в «астоздеэ время кз спсеобки кх выделять в достаточном объеме. Западные индустриально -развитые страны в принципе не отказывается быть источником финансирования глобальных экологических проектов, однако на деле просьбы международных фондов стимулирования мероприятий по охрана срэда ко всегда находят ш. поддержу. При этом делается ссылка па нарушение иргзци-па "загрязнитель платит", принятого в экологической политике западных стран, но который, , по калеку шеки», 8 сложкешихся реалиях мажеркемлеы в отнсаенаях на место-, сударственном уровне. Во-первых, вследствие того, что 2 ■ Бнутрк стран механизм реализации данного принципа находится в стадии фортлирования и не работает в полщтз поэтому вряд ли ыохаю ожидать его ф^тлщотхшроЕшшя ез каздпвародааа арзнэ, а, во-вторых, маогке государства, с том числе постсоцкалистдчесшз, в насхояцез врэая объективно на в состоянии оплачивать дорогостоящи проактк.

Приоритетом Сывзего СССР в иезсдукаро,шом еколога-ческсм сотрудничестве ыиоть до начала 90-г гг. ймш европейские страны СЗЗ. Дапизз обстоятельство объяснялось кэ только территориальной близсстьа, по и ооекостьв политических цзлзЗ. При етсм &ко5с:,аЕчес:.ос е шякяяее-кое противостояние с Западом привело к практической оторзашоети рзгоэаа от кзд^-Еародакх инициатив в сфпро охраны срода, отстранении Восточной Европы от «ирзвых екшолитиздеких тецяэнцка и как следстзиз - нздоматэч-еог'у использование в региона передового ьяроього оэдта

реЕЗЕИЯ 8К0Л0ГИЧ6СПЕ Про&ВМ.

"Л '

Внутри региона экологическое сотрудничество разевалось как на двусторонней, так и на многосторонней основе. На практике ш преобладало двустороннее взаимодействие, поскольку шэло более конкретный предает сотрудничества, з основном, природное объекта, расположенные на территории обеих стран, легче организовывалось я приносило бо-чьяе конкретных результатов, .'¿гогосторон-яеэ сотрудничество в рамках СЭВ выражалось большей частью з кооряанащш научных исследований, которые так и не оказали существенного влияния на экологическую обстановку а регионе.

Модель экологического сотрудничай,"^ в ратлках СЭВ являлась отражением и продолжением утвердившейся в странах системы природопользования. Директивное управление хозяйством трансформировалось на кездународной арене в попытки 'навязать" сотрудничество предприятиям, которые, не- будучи самостоятельными экономическими субъектами, но испытывали потребности в развитии связей с зарубежными партзерачз. Положение усугублялось наотработанпостья самого механизма сотрудничества, его тематики, отсталостью организационных форм, незааорщениость» цикла "наука-тетпса-проазводсгво". В силу этого с развалом СЭВ экологичсскоз сотрудничество в регионе практически полностью свернулось, хотя объективная потребность в нем пс-прогнему сохраняется.

Цр:: формировании подходов к экологическому сотрудничеству "Еосток-Езгтад" обнаруживаются различия в структуре приоритетов Iдологической полстаки стран Западной и Восточной Езрош. В постсоцпадисткч'хжкх странах это предотвращение катастрофического ргзрушзния природной-среды и его последстша для здоровья населения, в индустриально р^-аитых западных - прдаение-жестких экологических стандартов и внедреккз технологий. Ев наносящих

вреда экосистемам.

Неспособность постсоциалистических стран самостоятельно преодолеть экологический кризис, экологическая опасность, исходящая из Восточной Европы для западных стран, наряду с потеплением в последние года международной обстановки в мире в целом» создают благоприятную почву для развития мездународного сотрудничества по охране среда. Постсоциалистические страны выступают при этом в основном как получатель помощи, а сотрудничество выракается в поддержке Западом ряда экологических проектов в Восточной Европе. Основными формами поддери® являются льготные кредиты на природоохранные мероприятия, целевые дотации, прямое инвестирование в объекты экологического назначения.

Не получила широкого развития совместная производственная деятельность экологического характера, что связано с небольшой привлекательностью постсоциалистических стран для западного -капитала вследствие экономической нестабильности и неразвитости рынков экотехяакн. Научно-техническое взаимодействие - единственная форма сотрудничества, где восточноевропейские страны могут рассматриваться как сравнительно равные партнера, а не объект помощи. В связи с этом особое значение получает подключение постсоциалистических стран к экологическим проектам европейской программы технологического развитая "Эврика".

Экологическое сотрудничество в Европе получает но-шй импульс благодаря привлечению к экологическим проектам иэждународшас организаций, банков и фондов. Ухо осуществляется и планируется несколько проектов в Восточной Европе по программе РНАНЕ (программа кредитования реконструкции производства в Восточной Европе, разрабатываемая в ЕС), за счет средств, полученных от Европейского

Банка Реконструкция п Развития, Мирового Банка. Получает распространение гкоконвзрсия внесших долгов - Быкул части внешнего долга страны и ее направление на осуществле-ниэ экологических мероприятий. Американский фонд \711dlire СопзегуаНсл выкупил часть польских внешних долгов на сумму I шаг. долл. с тем, чтобы эта средства направлять па природоохранные мероприятия в Польша (на спасение Бебхзнских болот).

С окончанием противостояния двух общественно-политических систем возрастает значение многостороннего сотрудничества в Европе на меагссудг-г-ственном уровне. Ранее оно было достаточно формальным и заключалось в консультациях и обмене информацией. В настоящее время сотрудничество постепенно наполняется реальным содержанием, начинается выработка совместной политики по ресе-1гр_э проблем в .угрожаемых регионах континента. Так Конвенция по охране Балтийского моря о? 1992 г. была дополнена программой действий, целью которой является восстановлен:« экологического баланса Балтики. В программе предусмотрен1; не только необходимее мероприятия, но и объемы и источники кх финансирования. Восточноевропейские стргны в данном случае опять выступают в основном в качестве получателя помощи. Принципиально важным является то, что экологическая реконструкция увязана в про-грамко с экопокс-гческжи реформами, идущими в странах Восточной Европы.

В заключении приводятся основные выводы настоящего исследования.

Причины экологического кризиса п тастеоциалистичес-ких странах заключаются в реализовывеваейся ранее социалистической модели развития общества,, которая по своей природе аитиэкологична. Решение проблем охраны окружающей среды, рационализации природопользования лежит в

17

плоскости рыночной трансформации всей экономической системы с одновременным созданием эффективного механизма экологического регулирования хозяйственной . кнзви, которая в переходный период должна базироваться преаде всего на адмипинистратившх инструментах.

В условиях обострения экономического кризиса приостановление деградации природной среда в постсоциалистических странах и в России в особенности вытесняется из приоритетов социально-экономической политики, что приведет к ухудшению ситуации. Положение тэкоео, что решение экологических проблем не мокет откладываться "до лучших времен". Выход видится в формировании в стране экономико-прзвовой среды, в которой предприятия были бы. заинтересованы в экологических мероприятиях, а сема мероприятия получали бы поддержку со стороны государства. Иными словами, в стратегии экономических реформ в стране необходима существенная экологическая составляющая, касающаяся но только внутренней, но и внеиней о:-о-цолитики. Это долкна быть государственная прогрзжа, свободная от декларативности, предусматривавшая инструментарий а финансовое обеспечение ее реализации

Экологическая и экономическая ситуация в постсоциалистических 'странах такова, что в международное эгалоги-1 ческом сотрудничестве они ыступают с одной стороны как источники экологической угрозы для индустриально развитых стран, с другой как объекты западной поковд по преодолению экологического кризиса. Подобнув ситуация следует попользовать при формировании приоритетов развития кездународяого сотрудаичоство и предлагать те проекта, в поддержке которых западные страны заинтересована е первую очередь. Это может Шть реконструкция прлгранЕЧшах предприятий, охрана природных объектов, имзецих значение для ряда стран ила глобальное (как, например. Баяткйскоо

18

и.Черное моря).

Внутри страны требуется создание соответствующего климата для привлечения партнеров по сотрудничеству, особенно если речь идет об инвестициях - предлагается создание льготного рекима для предприятий как российских, так и зарубежных и со смешанным капиталом, деятельность которых направлена на охрану окружающей среды.

Возникает потребность такие в экологическом наполнении внешнеэкономической стратегии России - в ужесточении контроля ввозимых в страну технологий с точки зрения их экологической приемлимости и предотвращения импорта опасных отходов, которые не могут Сыть удовлетворительно переработаны и обезврежены. Для наиболее крупных проектов предлагается проведение независимых экспертиз с участием иностранных специалистов.

Свертывание экологического сотрудничества России с бывало.® партнерам по СЭВ, их переориентация на западные страны не отвечает ни интересам папей страны, ни восточноевропейских государств в силу территориальной близости, трансграничного характера загрязнения среды, множества природных объектов, требующих совместной защиты, а такге схожести экономических проблем, ■ стоящих перед странами. Поэтому одной из задач внешней экополцтики России является поиск партнеров по сотрудничеству в Восточной Европе, в отдельных случаях - возобновление ранее существованиях связей по наиболее актуальным проблемам (как например, разработка и производство очистной техники, приборов для контроля за состоянием среды, экономико-правовой механизм экологического регулирования при переходе к рынку).

Опыт стран Восточной Европы показывает, что международное С грудничестЕО играет существенную роль в решении экологических проблем, в силу чего данное направле-

нив экологической политики требует вникания со сторош •не только ученых, но и практических работников внешнеполитических и внепнезк'"-гамичоских ведомств. Разрешение международных Екологических конфликтов, развитие взаимных связей в области экологии может продвинуть сотрудничество . в других областях, придать ему Солее комплексный характер.

Экологические приоритеты все более четко проявляется в политическом и экономическом взаимодействии, играют все болэе заметную роль в международных отношениях. В сфере экотехники действует меньше ограничений нз технологический обмен, чем в других областях, что облегчает развитие взаимных связей. Кроме того, экологическое сотрудничество продиктовано заботой о благосостояния но только нынешнего, но а будущих поколений к в силу этого

меньше подвержено коньюктурным колебаниям.

* *

*

Автор сознает, что денная работа являете« только церва,! пагом в изучении международного экологического сотрудничества и некоторые положения носят дискуссионный характер. Понимая, что ряд вопросов исследуемой проблематики не получил в рамках диссертации полного освецэ-.Ю1я, автор намерен продолжить исследования в 2тем направлении.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Вопросы сотрудничества стран СЭВ в области охраны округавдей среды - " Стра н н СЭВ: проблемы сотрудничества в тспливно-сырьевых отраслях", Москва. ИЭКСС АН СССР. 1988, стр. 158-174 (0,7 п.л.).

2. Сотрудничество стран СЭВ по решению экологических проблем. - "Социальная экология и здорозьо человека", - Хабаровск, 1988, стр. 61-62 (0.2 г,.л.)

3. Природоохранное сотрудничество стран - членов СЗВ. -"Экологическая политика социалистических стран", -Москва, ИЭМСС АН СССР, 1989, стр. 89-109 (I п.л.).

4; Проблемы развития сотрудничества стран СЭВ по охране окружающей среды, - "Современный этап развития стран социализма: проблеш перестройки" -Москва, ИЭМСС АН СССР, 1988, стр. 166-171 (0,25 п.л.).

5. Пути реяония экологической проблемы в странах

СЭВ. - "Страны социализма в мировой экономике на рубеже 90-х годов", - Москва, ИЭМСС АН СССР, 1989, стр. 103-107 (0,25 п.л.).

6. Современный этап экологического сотрудничества стран . СЭВ, • - " Вопросы международного экономического сотрудничества", - Москва, МГОП МСС, 1990, стр. 67-76 (0,5 п.л.).

21

7. Экологические тревоги континента. - "Экономическое сотрудничество стран-членов СЭВ", 1990, Но 7, стр. 69-77 ;в соавторстве) (I п.л.)

8. Экологические аспекты промышленного производства в странах. СЭВ. - "Энергетика и экология в странах СЭВ" - Москва, ИЭМСС АН СССР, 1990, стр. 84-116 (1,5 п.л.).