Стратегическое планирование социально-экономического развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегическое планирование социально-экономического развития региона"

На правах рукописи

_ „ . 0030В723Б

Филиппова Ирина Анатольевна

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ)

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

ш,

Москва-2006

003067236

Работа выполнена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор

Яковец Юрий Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор

Уколов Владимир Федорович

кандидат экономических наук Завражин Евгений Евгеньевич

Ведущая организация: Государственное научно-

исследовательское учреждение "Совет по изучению

производительных сил" (СОПС) при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации и Российской академии наук

Защита состоится 30 января 2007 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета К-502.006.01 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, д.84,1 уч. корп.,

С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабинете кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС при Президенте РФ 1 уч. корп. ауд. 2212.

Автореферат разослан 27 декабря 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент Бударина A.B.

1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время в России наблюдается процесс роста роли регионов в динамике и перспективах развития национальной экономики. Обеспечение эффективности такого процесса сопряжено с разработкой и реализацией стратегии развития субъекта Федерации, определяющей основные направления трансформации его социально-экономической системы в целях повышения качества жизни населения. В связи с этим, одной из ключевых проблем становится разработка концептуальных и методических основ стратегического планирования регионального развития на основе долгосрочных прогнозов. Актуальность решения этой проблемы обусловлена следующими принципиальными моментами.

Во-первых, очевидным недостатком теоретических работ, адекватно раскрывающих роль и содержание стратегического планирования развития региональных систем в условиях регулируемой рыночной экономики и развития процессов глобализации.

Во-вторых, недостаточной разработанностью методического обеспечения решения ключевых задач стратегического планирования развития регионов: обоснования миссии, целей, выбора стратегий и механизма их достижения.

В-третьих, превалированием в практике регионального планирования тактических и оперативных действий, направленных на решение хотя и важных, но отдельных задач социально-экономического развития.

Таким образом, разработка теоретических и методических основ стратегического планирования регионального развития на основе долгосрочных прогнозов и макромодели является актуальной задачей как в теоретическом, так и практическом аспектах, призванной обеспечить продуктивное использование имеющегося экономического потенциала территорий, способствовать реализации возможностей, предоставляемых внешней средой, ограничивать или блокировать ее угрозы, осуществлять структурную перестройку экономики и ее инновационное обновление.

Цель диссертационного исследования. Основной целью, поставленной в диссертации, является формирование теоретических и методических основ стратегического планирования социально-экономического развития регионов России и обоснование ключевых компонентов стратегического плана развития Республики Бурятия в

условиях регулируемой рыночной экономики, выхода из экономического кризиса.

Реализация этой цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач, предполагающих:

- выявление специфики стратегического планирования развития регионов в условиях регулируемой рыночной экономики;

- раскрытие содержания и функций стратегического планирования регионального развития;

определение принципов стратегического планирования регионального развития;

- обобщение и систематизацию отечественного и зарубежного опыта разработки планов и программ регионального развития;

разработку региональной воспроизводственно-цикличной микромодели для анапиза, прогнозиропяин« и "биснивания стратегического плана применительно к условиям Республики Бурятия;

- развитие методического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития регионов;

- обоснование миссии, стратегических целей и ключевых моментов стратегического плана развития Республики Бурятия и инструментария их реализации.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Методологическую базу исследования образуют общенаучные методы познания.

В оценке социально-экономического потенциала региональных систем и обосновании векторов их развития принципиальное значение имели выводы, полученные Л.И. Абалкиным, А.Г. Гранбергом, В.В. Ивантером, Н.Д. Кондратьевым, В.И. Лексиным, H.H. Некрасовым, М. Портером, В. Ойкеном, А.Н. Швецовым, Й. Шумпетером, Л. Эрхардом.

В обосновании подходов к организации стратегического планирования применительно к разным социально-экономическим системам учитывались императивы, сформулированные в работах Р. Акоффа, И. Ансоффа, О.С. Виханского, К.Н. Знаменской, В.И. Кушлина, С. Оптнера, В.Е. Рохчина.

При разработке методических основ стратегического планирования регионального развития использовались работы Т.Т. Авдеевой, О.И. Бетина, И.Г. Ершовой, Э.Росселя, С.С. Собянина, Ю.В. Яковца.

Многоплановый анализ процессов регионального развития потребовал применения системного подхода, реализованного в анализе общего и особенного в содержании стратегического планирования территорий, разработке миссии, стратегических целей и направлений социально-экономического развития Республики Бурятия.

Основными методами исследования являлись: индуктивный метод, сравнительный метод, исторический метод, нормативный метод (анализ текстов законодательных актов), методы эмпирического исследования, системного анализа и синтеза, структурного и факторного анализа, многомерного статистического анализа, сравнительных и экспертных оценок, инструментарий экономического прогнозирования.

Информационную базу исследования составили статистические данные о состоянии и динамике параметров развития экономики России, ее отраслевых и региональных формирований, опубликованные Росстатом РФ и статистическим управлением Республики Бурятия, материалы собранные автором в органах государственной власти и управления Республики Бурятия.

При исследовании практики разработки планов и программ развития регионов были использованы опубликованные материалы, отражающие опыт субъектов Российской Федерации в этой области, прежде всего Белгородской, Воронежской, Владимирской, Кировской, Новгородской, Ростовской, Свердловской, Тульской областей, Республик Удмуртия и Карелия, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Важный компонент информационной базы - нормативные и планово-прогнозные документы федеральных и региональных органов власти и управления.

Предмет исследования - планово-прогнозная деятельность региональных органов власти и управления, условия и направления ее совершенствования.

Объект исследования - социально-экономическая система региона.

Научная новизна исследования заключается в следующем.

1. Раскрыто содержание стратегического планирования как важнейшего звена системы государственного регулирования развития рыночной экономики, показаны особенности и механизмы реализации стратегического планирования на региональном уровне, его взаимосвязь с долгосрочным прогнозированием в условиях поляризации уровней экономического, социального и технологического развития регионов.

2. Выявлено особенное в содержании стратегического планирования развития регионов, отражающее своеобразие его объекта и субъекта, а также условий и факторов, определяющих конкурентные преимущества территорий и детерминирующих их социально-экономическую динамику.

3. Впервые построена региональная воспроизводственно-цикличная макромодель, позволяющая выявлять и прогнозировать развитие экономики с учетом функционального назначения воспроизводственных секторов.

4 Показаны особенности Республики Бурятия как объекта стратегического планирования, раскрыты тенденции динамики регионального развития в условиях кризиса 90-х гг. и в настоящее время, пути выхода из кризиса в период оживления экономики, преодоления дотационности региона.

5. Сформулированы основные положения концепции стратегического плана развития Республики Бурятия на долгосрочную перспективу с учетом особенностей ее социально-экономической динамики на основе предложенных автором принципов и модели.

6. Обоснован кластерный подход к формированию и реализации ' стратегических приоритетов долгосрочного регионального развития и реализации национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ.

Теоретическая и методологическая значимость работы. В

диссертации сформированы теоретические и методические основы стратегического планирования социально-экономического развития регионов, позволяющие в полной мере учесть их социально-экономический потенциал, условия продуктивного использования ресурсов, ограничения, накладываемые внешней средой.

Практическая значимость диссертации.

Содержащиеся в работе выводы и рекомендации позволяют повысить качество планово-прогнозной деятельности региональных органов власти и управления, расширить временной горизонт планирования, обеспечить согласованность интересов различных по уровню и статусу экономических субъектов при разработке и реализации стратегических планов развития субъектов Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования могут найти применение в практике работы региональных органов власти, в преподавании и изучении курсов «Прогнозирование и стратегическое планирование», «Региональная экономика и управление», «Государственное регулирование экономики»,

спецкурсов по актуальным вопросам совершенствования системы государственного управления на региональном уровне, а также в учебном процессе для подготовки специалистов по государственному и муниципальному управлению, в системе повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов работы. Результаты исследования апробированы на научно-практических конференциях в Российской Академии государственной службы при Президенте РФ (г. Москва), использованы автором в разработке стратегического плана развития Республики Бурятия.

Публикации. Результаты научных исследований опубликованы в 4 работах, общим объемом 5,4 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения.

Н.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, определены ее цели, задачи, научная новизна и практическая значимость, дано краткое изложение содержания и основных результатов исследования.

В первой главе раскрыто содержание стратегического планирования как важнейшего звена системы государственного регулирования рыночной экономики, показаны особенности и механизмы реализации стратегического планирования на региональном уровне. Выявлено особенное в содержании стратегического планирования развития регионов, отражающее своеобразие его объекта и субъекта, а также условий и факторов, определяющих конкурентные преимущества территорий и детерминирующих их социально-экономическую динамику.

Одну из ключевых проблем в рамках методологии территориального стратегического планирования и управления региональным развитием представляют собой способы и механизмы выявления и увязки интересов населения, хозяйствующих субъектов и государственных интересов.

Управление региональной экономикой требует синтеза методических основ двух научных направлений: региональной экономки (региональной науки) и теории управления. Функционирование региональной экономики рассматривается с точки зрения

совершенствования процессов взаимодействия государственных (федеральных) и региональных властей, а также различных форм межрегиональных экономических отношений. Современные теоретические подходы к исследованиям региона отражают модель устойчивого развития, предполагающие сбалансированную в экономическом, социальном и экологическом смыслах трансформацию территориально-социальной системы.

В настоящее время отсутствует общепринятая схема регионального стратегического планирования, не проработан состав документов, которые должна содержать стратегия развития региона. Центральной проблемой разработки документов, характеризующих перспективы развития территориально- административных образований, является обоснование их стратегического выбора, формирование стратегических целей и механизмов их достижения.

Функциональная структура механизма реализации стратегии региона представляется достаточно широким кругом функций управления, специфичность которого определяется методическими подходами к их классификации. В качестве основных предлагается выделить функции мониторинга, социально-экономического анализа, прогнозирования и программирования. Использование программно-целевого метода при реализации стратегического плана создает значимые предпосылки для достижения намеченных стратегических целей с наименьшими затратами, преодоления ведомственных барьеров, объединения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, хозяйствующих субъектов, органов власти и управления, населения для решения проблем развития региона.

В настоящее время национальные проекты и федеральные целевые программы развития регионов (ФЦПР) реализуются на территории всех субъектов Федерации. Имеющийся опыт реализации и разработки таких программ выявил их типичные недостатки, в том числе размытость целей и неконкретность задач, отсутствие конкурсных процедур отбора программных мероприятий и ответственности за исполнение программ.

Практика реализации программ и национальных проектов в регионах показывает, что зачастую они не корреспондируются друг с другом, в них нет четкого выделения отраслевых и территориальных приоритетов, что приводит к распылению ограниченных финансовых ресурсов.

Главной причиной неэффективной реализации программ вследствие их рассогласования является отсутствие детально разработанной и обоснованной стратегии развития регионов, предусматривающей в процессе ее разработки детальное обоснование приоритетных направлений и узловых точек роста. Именно стратегия создает возможность выявления условий для перспективного развития и помогает принимать текущие решения с учетом сформулированных стратегических целей.

Во второй главе показаны особенности Республики Бурятия как объекта стратегического планирования, раскрыты тенденции ее динамики в условиях кризиса 90-х гг. и в настоящее время, пути выхода из кризиса в фазе оживления экономики. Построена региональная воспроизводственно-цикличная макромодель, позволяющая выявлять и прогнозировать развитие экономики с учетом функционального назначения воспроизводственных секторов.

Республика имеет существенное усложнение условий хозяйственной под воздействием так называемого «байкальского фактора», проявления которого выражается в следующем:

во-первых, имеет место существенное удорожание себестоимости выпускаемой продукции за счет повышенных текущих экологических затрат, платежей за загрязнение атмосферного воздуха и водоемов;

во-вторых, необходимость поддержания в исправном состоянии природно-охранного оборудования требует повышенных капитальных затрат на его профилактику и постоянный ремонт;

в-третьих, обязательное соблюдение жестких экологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности в бассейне Байкала, обуславливает значительные прямые потери, которые приходится нести экономике региона.

По данным Министерства экономики и внешних связей Республики Бурятия суммарные дополнительные издержки и потери, которые несет экономика региона в связи с необходимостью осуществления природоохранных мероприятий в бассейне озера Байкал составили в 2005 г. 8167,8 млн руб., при этом недополученная валовая добавленная стоимость составила 6181,4 млн руб., а доля прямых убытков в ВРП -14 %. Объем некомпенсированных прямых потерь Республике Бурятия в 2005 г. составил 1630,4 млн руб. Из прямых потерь 58% приходится на сельское хозяйство и оставшаяся часть - на лесопромышленный комплекс.

.01937 ■ 2004

В структуре промышленности депрессивного региона и России наблюдается ряд различий (см. рис. I).

19

1 16

14

12

10

И

I* 6

Е 4

* *

ш 0

Россия

80,00 70,00 60.00 50.00 40.00 30.00 20,00 10.00 0.00

р 1997 ■ 2004

8 « 1 35

с

1 зо I 25

0

£ 20 ® чс

о, 15 « 10

1 5

Потребительский сектор

Сибирский Бурятия

Федеральный округ

Энергосырьевой сектор

Россия Сибирский Федеральный Бурятия

округ

□ 1997 ■ 2004»

Инновационно-инвестиционный сектор

Вэссмя Сибирский Федеральный Бурятия

округ

Рисунок 1. Сопоставление структуры промышленности по воспроизводственный секторам

Из диаграмм видно, что структура промышленности Республики Бурятия в 2004 г. выгодно отличалась от России и Сибирского федерального округа, инновационно-инвестиционный сектор вырос по сравнению с 1997 г. в 2 раза. Рост произошел за счет машиностроения и металлообработки. У предприятий республики в это время появились крупные заказы на поставку продукции авиастроения. Доля потребительского сектора в 2004 г. значительно упала и находится на более низком уровне, чем в России и Сибирском федеральном округе, в основном за счет падения в легкой и мукомольно-крупяной промышленности. Энергосырьевой сектор республики также находится на более низком уровне, однако в 2004 г. произошел значительный рост за счет черной и цветной металлургии.

Темпы падения в 1997 г. по многим показателям социально-экономического развития региона более значительны, чем в среднем по России, что свидетельствует об опережающем ухудшении социально-экономической ситуации в республике.

Эколого-экономические аспекты являются неотъемлемой частью проблемы социально-экономического развития Республики Бурятия.

В сравнении с общероссийским уровнем более высокий уровень имеет материалоемкость стоимости единицы промышленной продукции.

К проблемам и ограничениям социально-экономического развития Республики Бурятия относятся:

- высокий уровень безработицы (16%) и бедности населения (39%);

- низкий уровень диверсификации экономики;

- моральный и физический износ основных фондов;

- недостаточное развитие инженерной инфраструктуры (дороги, связь, коммуникации);

- более половины территории республики входит в состав Байкальской природной территории.

К конкурентным преимуществам Республики Бурятия относятся:

- значительные запасы лесных, топливных и минерально-сырьевых ресурсов (месторождения полиметаллов, вольфрама, молибдена, фосфоритов, циолитов и др.);

- развитый промышленный и кадровый потенциал республики;

- использование озера Байкал, национальных парков, рекреационных ресурсов для развития туризма;

- наличие международного аэропорта, региональных участков

Транссиба и БАМа;

- приграничное положение республики с Монголией, близость

переходов через российско-китайскую границу.

Экономика Республики Бурятия отличается сельскохозяйственной направленностью. Доля сельского хозяйства составляете 15,1%, тогда как по России 10,8 %, по СФО 13,9%. Доля потребительского сектора выше, чем по России в 1,4 раза. Доля сектора инфраструктуры ниже, чем по России, но выше чем в СФО и составляла в 2003 г. 30,5%.

Падение объемов производства началось с 1990 г., и в последующем, наблюдалось ежегодное снижение объемов промышленного производства. В 2000 г. объем промышленного производства составил только 44% от уровня 1990 г. При этом все отрасли промышленности можно выделить в две группы: отрасли, обеспечивающие рост производства и допустившие его падение.

Произошла существенная трансформация отраслевой структуры промышленности. Решающая роль в промышленности принадлежит топливно-энергетическому комплексу. Машиностроение и легкая промышленность, бывшие отрасли специализации республики, теперь занимают значительно меньшую долю (см. таблицу 1).

Таблица 1

Динамика структуры экономики Бурятии в сравнении с Россией

% к РФ 149 183

219 167 77 128 100 44 100 100 67

' Национальные счета России в 1997 -2004 голах. Статистический сборник. М.: Росстат. 2005, С. 18-25

и Сибирским федеральным округом

(в % к валовой добавленной стоимости)1

Воспроизводственные сектора потрасли

годы

РФ из суммы регионов

Сибирский федеральны!) округ

Республика Бу

% к ВДС

% к СФО

Потребительский сектор

Сельское хозяйство

Жилищно-коммунальное

хозяйство

Здравоохранение

Образование

Культура_

1997 2003 1997 2003 1997 2003 1997 2003 1997 2003 1997

13,2 10,8

6,9 6,0 4,7 2,9 0,9 0,9 0,4 0.6 0.3

14,1 13,9

8,6 8.5 4,3 4,9 0,7

и

0,4 0.6 0,1

19.7

19.8

'15,1 10,0

3.6

3.7 0,9 0,4 0,4 0.6 0,2

140 142

176 118

84 76 129 36 100 100 200

2003 0,4 0,2 0,1 50 25

Иншювациоино- 1997 41,3 42,4 36,0 85 87

ннвестициоиный и 2003 40,3 40,8 32,4 79 80

энергосырьсвой сектора

Промышленность 1997 31,5 34,7 26,7 77 85

2003 30,7 33,7 23,6 70 77

Строительство 1997 8,8 7,2 9,1 126 103

2003 8,4 6,5 9,8 151 117

Наука 1997 1,0 0,5 0,2 40 20

2003 1,2 0,6 0,0

Сектор инфраструктуры 1997 31,0 23,4 27,9 119 90

2003 31,9 27,9 30,5 109 96

Транспорт 1997 11,4 12,1 8,6 71 75

2003 7,8 10,4 17,4 167 223

Связь 1997 2,2 1,6 2,0 125 91

2003 2,2 1,6 1,5 94 68

Торговля 1997 16,6 13,2 15,0 114 90

2003 21,6 15,5 11,6 75 54

Управление 1997 0,8 0,5 0,1 20 13

2003 0,3 0,5 0,0

Общее число занятых в экономике за годы кризиса сократилось в 1998 г. против 1990 г. на 16,5%. (см. рис. 2 и рис. 3).

Республика Бурятия

1970 1975 1980 1985 1990 1995 1998 2000 2004

Потребительский сектор

»— Инновационно-инвестиционный сектор

Энергосырьевой сектор

Сектор инфраструктуры Другие отрасли

Рисунок 2. Динамика численности занятых по воспроизводственным секторам в Республике Бурятия

Россия

% к иМППЙННЛГТИ .1ЯНЯТК1У

-1-1-!-1-1-1-1-1--1-

1970 1975 1980 1985 1990 1995 1998 2000 2004

ф Потребительский сектор

» Инновационно-инвестиционный сектор

-о—Энергосырьевой сектор Сектор инфраструктуры -*— Другие отрасли

Рисунок 3. Динамика численности занятых но воспроизводственным секторам в России.

В фазе оживления экономики число занятых начало расти (в 2004 г. -на 2 % против 1998 г.), но оставалось на 3 % ниже докризисного уровня. Это обусловлено не только возросшим уровнем безработицы, но и общим сокращением численности населения в трудоспособном возрасте, особенно мужчин. В докризисные 20 лет число занятых возросло на 28%.

Темп структурных сдвигов значительно снизился с 1999 г., когда экономический цикл вступил в фазу оживления. Начала расти доля занятых в инновационно-инвестиционном секторе, что является отличительной особенностью Республики Бурятия от России в целом.

Концепция стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия, роль и значимость возможных прогрессивных изменений развития региона при эффективном использовании ресурсного потенциала, строится на основе проведенного стратегического анализа, 8\УОТ-анализа, а также с учетом факторов депрессивности территории республики.

Во-первых, в структуре экономики Республики Бурятия ведущее место занимает промышленное производство, что позволяет говорить об индустриальном характере развития республики. В территориальном разделении труда Республика Бурятия выступает как поставщик продукции горнодобывающей, цветной, лесной, легкой, пищевой промышленности, машиностроения. Межрайонное значение имеют -топливно-экономический комплекс, стекольная, цементная,

асбоцементных изделий, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Внутриреспубликанское значение имеют мясомолочная, мукомольно-крупяная, мебельная промышленность, хлебопечение, промышленность строительных материалов.

Во-вторых, ведущее место в промышленности республики занимает машиностроение и металлообработка. В последнее время доля отрасли в общих объемах производства снижалась и составила в 2005 г. 16,7%. Одновременно промышленный потенциал деформирован в направлении одностороннего развития ВПК при относительно низком уровне развития гражданских производств.

В-третьих, важное место в экономике республики принадлежит сельскому хозяйству. На его долю приходится 12,9% валового продукта. Сельское хозяйство специализируется на мясошерстном животноводстве, овцеводстве. Однако, совокупная средняя эффективность производства в сельском хозяйстве в анализируемом периоде оставалась очень низка. Производительность труда возросла за этот период в 1,3 раза, а фондоотдача снизилась на 3,5 %;

В-четвертых, крайне слабо развита в республике непроизводственная сфера. Это связано, с одной стороны с подчиненностью основных отраслей промышленности республики центральным ведомствам бывшего СССР, а с другой - с нарушением в распределении национального дохода между накоплением и потреблением.

В третьей главе сформулированы основные положения концепции стратегического плана Республики Бурятия на долгосрочную перспективу с учетом особенностей ее развития. Предложен кластерный подход при формировании и реализации регионального аспекта национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ.

Миссия Республики Бурятия: достижение устойчивого динамичного повышения ВВП, уровня и качества жизни населения на основе инновационного наполнения социально-экономических процессов, преодоление кризиса, улучшение структуры и повышение конкурентоспособности, интеграции региона в национальное и мировое экономическое и культурное пространство, сохранения экосистемы озера Байкал, национальных традиций благоприятствующих прогрессу общества.

Основная цель стратегического плана развития Республики Бурятия: достижение средних по стране параметров качества жизни и нормативов

жизнеобеспечения населения на основе развития и эффективного использования социально-экономического потенциала региона.

Основная цель декомпозируется на совокупность целей более низких уровней.

На втором уровне состав подцелей, на наш взгляд, может быть представлен следующим образом:

- выход на среднероссийские показатели доходов населения и численности населения с доходами ниже прожиточного минимума, достижение нормативных показателей развития инфраструктуры жизнеобеспечения жителей республики;

- развитие инновационных процессов в социально-экономической системе региона;

- повышение уровня интеграции региона в национальное и мировое экономическое, научное и культурное пространство.

В составе подцелей третьего уровня выделяются:

- создание институциональной среды, благоприятствующей развитию и продуктивной реализации предпринимательского потенциала населения;

- расширение базы самофинансирования хозяйствующих субъектов;

- расширение источников пополнения регионального и местных бюджетов;

- обеспечение роста доли наукоемкой продукции машиностроительного комплекса в общем объеме промышленного производства и расширение сферы деятельности инновационных предприятий и повышение их удельного веса;

- создание научно-производственных комплексов по направлениям: тяжелое машиностроение для горнодобывающей промышленности, строительной индустрии, строительства и АПК; разработка и производство средств связи; новые технологии в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции;

- создание инновационных центров как ассоциаций перспективных бизнес-единиц со структурами, реализующими креативный потенциал (вузами, НИИ, КБ и др.); I

- создание рекреационного и туристического комплекса;

- развитие системы образовательных, транспортных и информационных коммуникаций;

- развитие процессов формирования устойчивых, долговременных кооперационных связей малого, среднего и крупного бизнеса, реализующего конкурентные преимущества региона;

- повышение роли образовательных и научных систем региона на российском и мировом рынках интеллектуальных услуг;

- расширение культурного пространства Республики Бурятия в национальном и мировом сообществе.

Стратегически оправданным шагом в деятельности региональных органов власти является инициирование процессов кластеризации. Природа кластеров в региональной экономике проявляется в следующем:

- межотраслевая природа при наличии отчетливо выраженного отраслевого ядра;

- высокие технологии, обеспеченные включением в их состав научно-технических организаций;

- свой собственный внутренний рынок;

- преимущественное включение крупных и средних предприятий, как инвестиционно привлекательных и имеющих емкий спрос в обозримой перспективе;

- наличие малых предпринимательских структур, реализующих функцию инфраструктурного обеспечения других участников кластера. Представляется наиболее предпочтительной разработка программ,

ориентированных на формирование и развитие институциональной среды, благоприятной для достижения поставленных стратегических целей. Эти программы будут иметь относительно низкую капиталоемкость. Именно созданные в процессе их реализации институты должны обеспечить приращение ресурсного потенциала региона.

В составе программ, реализующих стратегию развития Республики Бурятия, по нашему мнению, необходимо выделить кластеры:

- инициирующие процессы интеграции предприятий реального сектора экономики, которые реализуют конкурентные преимущества региона, с финансовыми, научно-техническими и образовательными организациями;

- дополняющие и усиливающие состав участников и связей естественно сложившихся бизнес-ассоциаций;

- обеспечивающие точечное приложение ограниченных государственных ресурсов.

Наиболее вероятной является модель развития Республики Бурятия, которая описывается комбинацией двух сформулированных в работе сценариев.

Инерционно-пассивный сценарий предусматривает сохранение сложившихся пропорций и тенденций развития без существенного изменения параметров государственной поддержки и других регионализированных институциональных элементов. Фактически это означает сохранение сложившихся в 1999-2005 гг. тенденций, а также сохранение потенциальных угроз, представляющих собой возможность «прорыва тенденций 1990-х годов». В этом случае развитие Республики Бурятия по-прежнему будет опираться в основном на внутрирегиональные резервы, государственная поддержка будет ориентирована на сохранение инерционности сложившихся экономических и социальных процессов. Экономическая структура не будет претерпевать существенных изменений, что осложнит также и технологическую модернизацию существующих производств, не обеспечит в обозримом будущем модификации структуры и уровня затрат, оставит на нынешнем уровне сравнительную конкурентоспособность Республики Бурятия. Это обусловит увеличение степени зависимости республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований от внешних заимствований и федеральной поддержки.

Отставание от соседних субъектов Федерации Сибирского федерального округа и от наиболее развитых субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе будет увеличиваться. Это практически исключит возможность включения Республики Бурятия в интеграционные процессы не только в Северо-восточной Азии, но и в экономическом пространстве восточной России.

Развитие по инерционно-пассивному сценарию грозит окончательным закреплением за Республикой Бурятия статуса «члена клуба отсталых» регионов. Развитие производственной и социальной инфраструктуры будет сталкиваться с возрастающими трудностями, так) как усилия будут сосредоточены в основном на поддержании минимального уровня функционирования транспортных, энергетических и' коммунальных систем. Стандарты жизнедеятельности в Республике Бурятия также будут поддерживаться на устойчиво замыкающем (с точки зрения пространственного распределения условий и качества жизни) уровне. Фрагментарность экономического пространства республики не

будет компенсироваться инвестиционными и экономическими механизмами, что сделает качество жизни в ряде населенных пунктов и районов республики особенно низким.

Одним из важнейших результатов инерционно-пассивного сценария развития событий в социально-экономической сфере республики будет сохранение тенденции депопуляции населения ухудшения возрастного и квалификационного состава населения. В результате рынок труда в Республике Бурятия придет в хронически угнетенное состояние, что в свою очередь существенно ухудшит конкурентные позиции республики на рынке капиталов и приведет к дальнейшей консервации негативных общеэкономических и социальных тенденций.

В рамках программно-инновационного сценария предполагается, что развитие Республики Бурятия будет определяться теми параметрами, которые предусмотрены стратегическим планом и в ФЦП «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалье до 2010 года».

Множество вероятных и желательных исходов описывается в работе в рамках трех основных проектов, образующих инновационный (программный) многокомпонентный вариант развития Республики Бурятия. Именно этот вариант представляет собой модель развития социально-экономической системы Республики Бурятия в перспективе.

Проект «пространственной централизации». Суть его заключается в конструировании условий для существенного увеличения емкости регионального внутреннего рынка. Достигается это за счет создания единого экономического пространства, в состав которого включаются Республика Бурятия, Иркутская и Читинская области. В результате Республика Бурятия оказывается элементом достаточно масштабного «общего рынка». Эффект для республики достигается при этом не только за счет увеличения масштабов и диверсификации внутрирегионального спроса на этом «общем рынке».

Проект «Монгольский транзит» - формирование режима свободной торговой зоны с Монголией. В этом случае целью является расширение масштабов и диверсификация структуры рынка в южном направлении на основе взаимодополняемости экономик и использования сравнительных преимуществ, которые обусловливают увеличение масштабов и эффективности взаимной торговли. Сравнительные преимущества дополняются абсолютным преимун еством - географическим положением.

Этот проект, как и предыдущий, основан на эксплуатации природно-географического фактора.

Проект «Национальный парк». Республика Бурятия является основным коллектором воды для уникального по мировым меркам природного резервуара пресной воды - озера Байкал. Именно эта монопольная природная функция территории республики предопределяет многие экономические и технологические проблемы. Задача заключается в том, чтобы превратить проблему в преимущество. Для этого возможно придание Республике Бурятия статуса особо охраняемой природной территории. В этом случае основная часть экономической деятельности в республике должна быть просто свернута. Технологии энергообеспечения должны базироваться не столько на производстве, сколько на транспортировке на территорию республики энергоресурсов. Крупномасштабное промышленное производство, основанное на ресурсозатратных технологиях, должно быть ликвидировано. Развитие должны получить в основном сфера услуг, малый высокотехнологичный бизнес, торговля.

В связи с предстоящим присоединением России к Всемирной Торговой Организации Республика Бурятия столкнется если и не с трудностями, то, во всяком случае, с новой ситуацией. Положительные внешнеторговые эффекты будут минимальны, так как производители республики практически не занимаются экспортом готовой продукции и сложных услуг. Зато ограничения, который накладывают правила ВТО на такие сферы регулирования, как поддержка производителей, контроль рынка, серьезно может затруднит^ реализацию экономической политики в регионе. В соответствии I: инновационным сценарием развития Республики Бурятии роль промышленного комплекса республики будет возрастать. Среднегодовые темпы роста в отраслях промышленности республики составят околЬ 112%. На основе проведенного макроанализа возможен прогноз структур^ динамики экономики региона (см. таблицу 2).

Реализация амбициозных проектов потребует создания в республике сравнительных преимуществ для инвесторов.

Таблица 2

Прогноз динамики структуры экономики Республики

Бурятия по воспроизводственным секторам

(в основных ценах, в % к валовому выпуску 1993,2003 -в текущих ценах, прогноз в ценах 2000 г.; а- инновационный сценарий, б-инерционный сценарий)

Потребительский сектор Ишювацнонио-иивестицнон-11ЫН сектор Энергосырьевой сектор Сектор инфраструктуры Прочие отрасли

1997 19,7 28,3 22,9 27,9 1,2

2003 19,8 27,6 20,8 30,5 1,3

2010

а 23 28 22 25 2

б 20 27 21 30 2

2020

а 24 32 19 23 2

б 22 28 23 25 2

Республиканскому Правительству следует шире использовать такие способы стимулирования инновационно-инвестиционной активности как:

- развитие системы государственных гарантий инвесторам; развитие системы страхования инвестиций;

- предоставление инвесторам налоговых льгот.

В целом наиболее перспективными направлениями активизации инвестиционной деятельности республики в ближайшем будущем должны стать:

- страхование некоммерческих рисков залогом имущества Республики Бурятия;

- долевое участие республиканского бюджета в финансировании перспективных инновационных проектов;

- создание элементов региональной инфраструктуры (продажа земли под приватизированными предприятиями, создание уполномоченных коммерческих банков при региональной администрации и т.д.);

- разработка межрегиональных программ инвестиционного сотрудничества;

- создание лизинговых, венчурных фондов;

- формирование венчурных фондов поддержки малого предпринимательства;

- предоставление налоговых льгот, введение системы инвестиционных кредитов, дифференциация ставок налогов на имущество и на землю для предприятий, осуществляющих масштабные инвестиции в региональные проекты;

- выпуск и размещение республиканских займов и долговых обязательств;

- разработка стратегии управления государственным долгом, предусматривающая сокращение последнего до безопасного уровня;

- повышение инвестиционной привлекательности предприятий республики путем закрепления за ними прав собственности на участки, на которых предприятия расположены.

Исходя из выявленных конкурентных преимуществ Республики Бурятия, оправдана разработка и реализация программ, предусматривающих: восстановление и развитие устойчивых долговременных связей предприятий машиностроительного комплекса с научно-техническими организациями, вузами, и предприятиями - потребителями его продукции; расширение и повышение разнообразия связей между предприятиями сельского хозяйства и пищевой промышленности, вузами, научно-техническими организациями; мобилизацию доходов субъектов предпринимательской деятельности и домохозяйств, их концентрацию и конвертацию в инвестиционные ресурсы строительного комплекса республики.

В заключении работы сформулированы основные выводы по результатам диссертационного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Филиппова И. А. Территориальное стратегически планирование как фактор повышения конкурентоспособности экономики// Конкурентоспособность российской экономики.- М.: Изд-во РАГС, 2006 г. (0,6 пл.)

2. Филиппова И. А. Социальные проблемы и перспективное развитие экономики региона / Стратегия социально-экономического развития России.- М: Изд-во РАГС, 2006 г. (0,7 п.л.) в печати

3. Филиппова И. А. Стратегическое планирование: опыт Республики Бурятия. М.: Проспект, 2006 г. (3,8 п.л.)

4. Филиппова И. А. Региональная воспроизводственно-цикличная макромодель (на примере Республики Бурятия) // Вестник Московской университета МВД Росси.-2006.-№9 (0,3 п.л.)

/1.{.■ ,4-сгк^

!■ I

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Филиппова Ирина Анатольевна

Стратегическое планирование социально-экономического развития региона (на примере Республики Бурятия)

Научный руководитель д.э.н., проф. Яковец Юрий Владимирович

Изготовление оригинал - макета Филиппова Ирина Анатольевна

Подписано в печать^- ^ Тираж 20 экз.

Усл. п. л./,/

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Филиппова, Ирина Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ, МЕТОДОЛОГИЯ И МЕХАНИЗМ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1. Теоретические основы стратегического планирования государственного регулирования рыночной экономики

1.2. Особенности и методология регионального стратегического планирования

1.3. Механизм стратегического планирования регионального развития

ГЛАВА 2. ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНО

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

2.1. Особенности Республики Бурятия как объекта стратегического планирования

2.2. Анализ тенденций динамики экономики Республики Бурятия на основе воспроизводственно-цикличной модели

2.3. Перспективы развития Республики Бурятия

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2020 Г.

3.1. Цели и задачи стратегического плана, построение дерева целей

3.2. Стратегические приоритеты социально-экономического развития Республики Бурятия на перспективу

3.3. Сценарные расчеты основных показателей стратегического плана с использованием макромодели

3.4. Механизм реализации приоритетов стратегического плана Республики Бурятия

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегическое планирование социально-экономического развития региона"

Актуальность темы исследования. В настоящее время в России развивается процесс повышения роли регионов в динамике и перспективах развития национальной экономики. Обеспечение эффективности такого процесса сопряжено с разработкой и реализацией стратегии развития субъекта РФ, определяющей основные направления трансформации его социально-экономической системы в целях повышения качества жизни населения. В связи с этим, одной из ключевых проблем становится разработка концептуальных и методических основ стратегического планирования регионального развития. Актуальность ее решения обусловлена следующими принципиальными моментами.

Во-первых, недостаточным количеством работ, адекватно раскрывающих роль и содержание стратегического планирования развития региональных систем в условиях регулируемой рыночной экономики и развития процессов глобализации.

Во-вторых, недостаточной разработанностью методического обеспечения решения ключевых задач стратегического планирования развития регионов: обоснования миссии, целей, выбора стратегий и механизма их достижения.

В-третьих, превалированием в практике регионального планирования тактических и оперативных действий, направленных на решение хотя и важных, но отдельных задач социально-экономического развития.

Таким образом, разработка теоретических и методических основ стратегического планирования регионального развития является актуальной в теоретическом и практическом аспектах задачей, призванной обеспечить продуктивное использование имеющегося экономического потенциала территорий, способствовать реализации возможностей, предоставляемых внешней средой, ограничивать или блокировать ее угрозы, осуществлять структурную перестройку экономики и ее инновационное обновление.

Диссертационное исследование проведено в рамках основного научного направления работы кафедры «Теории и практики государственного регулирования рыночной экономики» Россйской академии государственной службы при Президенте РФ.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и прикладные аспекты стратегического планирования разработаны преимущественно к определенному классу организационных систем - коммерческим организациям, действующим в условиях рынка. В числе авторов необходимо выделить таких, как Р. Акофф, И. Ансофф, А.И. Анчишкина, П. Дракер, Н.Д. Кондратьева, Н.Н. Некрасова, М. Портер, А. Томпсон, Ю. В. Яременко.

В современной отечественной экономической науке можно выделить два основных направления исследований, связанных с планированием территориального развития. Первое - ориентировано на выявление места регионов в социально-экономической системе страны, тенденций и перспектив их развития. Оно представлено научными трудами Т.Т. Авдеевой, С. А. Глазьева, А Г. Гранберга, В.И. Кушлина, В.И. Лексина, Б. Г. Преображенского, Ю. И. Трещевского, Б.М. Штульберга, Ю.В. Яковца.

Другое направление содержит обобщение опыта разработки программ социально-экономического развития территорий, взаимодействия разных органов государственного управления. Оно представлено работами региональных лидеров: О.И. Бетина, Ю.М. Лужкова, Э. Росселя, и других.

Несмотря на выявленный интерес исследователей к обоснованию содержания стратегических планов, состава применяемых инструментов, теоретические и методические основы стратегического планирования регионов в условиях регулируемой рыночной экономики только начинают складываться. Остаются нерешенными многие принципиальные вопросы, в том числе, связанные с определением особенностей такого планирования, выявлением его функций и принципов, разработкой методических подходов, обеспечивающих полноценный учет конкурентных преимуществ территорий, их точек роста, возможностей использования макромоделей интеграции в экономическое пространство России.

Цель и задачи исследования.

Основной целью, поставленной в диссертации, является формирование теоретических и методических основ стратегического планирования социально-экономического развития регионов России и обоснование в условиях регулируемой рыночной экономики и выхода из экономического кризиса ключевых компонентов стратегического плана развития Республики Бурятия.

Реализация этой цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач:

- выявить специфику стратегического планирования развития регионов в новых условиях;

- раскрыть содержание функций стратегического планирования регионального развития;

- определить принципы стратегического планирования регионального развития;

- обобщить и систематизировать опыт разработки планов и программ регионального развития;

- разработать региональную воспроизводственно-цикличную макромодель применительно к условиям Республики Бурятия;

-развить методическое обеспечение стратегического планирования социально-экономического развития регионов;

- обосновать миссию, стратегические цели и ключевые моменты стратегического плана развития Республики Бурятия и инструментарий их реализации.

Предметом исследования выступает планово-прогнозная деятельность региональных органов власти, условия и направления ее совершенствования.

Объектом исследования является социально-экономическая система региона.

Методологическая база исследования. Методологическую базу исследования образуют общенаучные методы познания.

В оценке социально-экономического потенциала региональных систем и обосновании векторов их развития принципиальное значение имели выводы, полученные Л.И. Абалкиным, А.Г. Гранбергом, В.В. Ивантером, В.И. Лексиным, М. Портером, В. Ойкеном, А.Н. Швецовым, Й. Шумпетером, Л. Эрхардом.

В обосновании подходов к организации стратегического планирования применительно к разным социально-экономическим системам учитывались императивы, сформулированные в работах Р. Акоффа, И. Ансоффа, О.С. Виханского, К.Н. Знаменской, В.И. Кушлина, С. Оптнера, В.Е. Рохчина.

При разработке методических основ стратегического планирования регионального развития использовались работы Т.Т. Авдеевой, О.И. Бетина, И.Г. Ершовой, Э. Росселя, С.С. Собянина, Ю.В. Яковца.

Многоплановый анализ процессов регионального развития потребовал применения системного подхода, реализованного в анализе общего и особенного в содержании стратегического планирования территорий, разработке миссии, стратегических целей и направлений социально-экономического развития Республики Бурятия.

Информационную базу исследования составили статистические данные о состоянии и динамике параметров развития экономики России, ее отраслевых и региональных формирований, опубликованные Росстатом и статистическим управлением Республики Бурятия.

Для изучения действующей практики разработки планов и программ развития регионов использованы опубликованные материалы, отражающие опыт субъектов Российской Федерации в этой области, прежде всего Белгородской, Воронежской, Владимирской, Кировской, Новгородской, Ростовской, Свердловской, Тульской областей, Республик Удмуртия и Карелия, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Важный компонент информационной базы - нормативные и планово-прогнозные документы федеральных и региональных органов власти и управления.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1. Раскрыто содержание стратегического планирования как важнейшего звена системы государственного регулирования развития рыночной экономики, показаны особенности и механизмы реализации стратегического планирования на региональном уровне, его взаимосвязь с долгосрочным прогнозированием в условиях поляризации уровней экономического, социального и технологического развития регионов.

2. Выявлено особенное в содержании стратегического планирования развития регионов, отражающее своеобразие его объекта и субъекта, а также условий и факторов, определяющих конкурентные преимущества территорий и детерминирующих их социально-экономическую динамику.

3. Впервые построена региональная воспроизводственно-цикличная макромодель, позволяющая выявлять и прогнозировать развитие экономики с учетом функционального назначения воспроизводственных секторов.

4. Показаны особенности Республики Бурятия как объекта стратегического планирования, раскрыты тенденции динамики регионального развития в условиях кризиса 1990-х годов и в настоящее время, пути выхода из кризиса в период оживления экономики, преодолении дотационности региона.

5. Сформулированы основные положения концепции стратегического плана Республики Бурятия на долгосрочную перспективу с учетом особенностей ее социально-экономической динамики на основе предложенных автором принципов и модели.

6. Обоснован кластерный подход к формированию и реализации стратегических приоритетов долгосрочного регионального развития и реализации национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ.

Теоретическая и методологическая значимость работы. В диссертации сформированы теоретические и методические основы стратегического планирования социально-экономического развития регионов, позволяющие в полной мере учесть их социально-экономический потенциал, условия его продуктивного использования, ограничения, накладываемые внешней средой.

Практическая значимость диссертации.

Содержащиеся в работе выводы и рекомендации позволят повысить качество планово-прогнозной деятельности региональных органов власти, расширить временной горизонт планирования, обеспечить согласованность интересов различных по уровню и статусу экономических субъектов при разработке и реализации стратегических планов развития субъектов Российской Федерации.

Основные научные результаты исследования могут быть использованы в преподавании и изучении курсов «Прогнозирование и стратегическое планирование», «Региональная экономика и управление», «Государственное регулирование экономики», спецкурсов по актуальным вопросам совершенствования системы государственного управления на федеральном и региональном уровнях, а также в учебном процессе подготовки специалистов по государственному и муниципальному управлению, в системе повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов работы. Результаты исследования апробированы на научно-практических конференциях в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Публикации. Результаты научных исследований опубликованы в 4 работах, общим объемом 5,4 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Филиппова, Ирина Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стратегическое планирование в России зародилось еще в середине 20-х годов прошлого века, затем в бывшем СССР оно было доведено до директивного, основанного на использовании проблемно-комплексного и территориально-комплексного подходов решения народнохозяйственных задач. После распада СССР произошел отказ от планирования на макроуровне, однако после кризиса 1990-х годов, выяснилась необходимость усиления государственного регулирования экономки, которое также подтверждают и ведущие зарубежные экономисты. В этой связи в последние несколько лет активизировались исследования в области методологии территориального стратегического планирования. Также причиной этого является тот факт, что на сегодняшний день практика разработки и внедрения стратегических документов развития территорий опережает научно-теоретическое обоснование. В настоящее время для практического применения часто используется опыт зарубежных стран в этой области, основанный на активном вовлечении в процесс планирования гражданских институтов и широких слоев населения. Однако в силу российских особенностей целиком эти методики применяться не могут.

При этом одну из ключевых проблем в рамках методологии территориального стратегического планирования и управления региональным развитием представляют собой способы и механизмы выявления и увязки интересов населения, хозяйствующих субъектов и государственных интересов. Данные способы и механизмы представляют особую важность для России в условиях становления и укрепления институтов гражданского общества, которые становятся все более заметной и реальной силой в разработке и реализации долгосрочной стратегии развития государства.

Управление региональной экономикой требует синтеза методических основ двух научных направлений: региональной экономки (региональной науки) и теории управления. Современные экономические теории рассматривают регион как многофункциональную систему. Процессы дезинтеграции, имеющие место на современном этапе развития национальной экономики, привели к сосредоточению финансовых средств и функций управления в конкретном регионе. Функционирование региональной экономики рассматривается с точки зрения совершенствования процессов взаимодействия государственных (федеральных) и региональных властей, а также различных форм межрегиональных экономических отношений. Современные теоретические подходы к исследованиям региона отражают модель устойчивого развития, предполагающего сбалансированную в экономическом, социальном и экологическом смыслах трансформацию территориально-социальной системы.

Центральной проблемой разработки документов, характеризующих перспективы развития территориально- административных образований, является обоснование их стратегического выбора, «полюсов» перспективного социально-экономического развития, формирование стратегических целей и механизмов их достижения. Обоснование стратегического выбора региона является необходимым, но не достаточным условием решения проблемы его перспективного развития. Логичным завершением процедуры стратегического выбора является этап определения условий и механизма реализации стратегии.

Результаты теоретических исследований и опыт практической разработки прогнозно-аналитических материалов по плановому регулированию развития ряда регионов - субъектов Российской Федерации и муниципальных образований позволяют сделать вывод, что его схема включает два основных документа, подлежащих разработке и утверждению. Во- первых, это концепция долгосрочного развития территории; во- вторых, комплексная программа ее социально-экономического развития. Важнейшими принципами построения механизма реализации стратегического выбора региона предлагается считать принципы «баланса интересов», «гласности», «мониторинга».

Функциональная структура механизма реализации стратегии региона представляется достаточно широким кругом функций управления, специфичность которого определяется методическими подходами к их классификации. В качестве основных предлагается выделить функции мониторинга, социально-экономического анализа, прогнозирования и программирования. Использование программно-целевого метода при реализации стратегического плана создает значимые предпосылки для достижения намеченных стратегических целей с наименьшими затратами, преодоления ведомственных барьеров, объединения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, хозяйствующих субъектов, органов власти и управления, населения для решения проблем развития региона.

В настоящее время федеральные целевые программы развития регионов (ФЦПР) реализуются на территории абсолютного большинства субъектов Федерации. Имеющийся опыт реализации и разработки таких программ выявил их типичные недостатки, в том числе размытость целей и неконкретность задач, отсутствие конкурсных процедур отбора программных мероприятий и ответственности за исполнение программ.

Практика реализации программ показывает, что зачастую они не корреспондируются друг с другом, в них нет четкого выделения отраслевых и территориальных приоритетов, что приводит к распылению ограниченных финансовых ресурсов.

Главной причиной неэффективной реализации программ вследствие их рассогласования является отсутствие детально разработанной и обоснованной стратегии развития регионов, предусматривающей в процессе ее разработки детальную проработку приоритетных направлений и узловых точек роста. Именно стратегия создает возможность выявления условий для перспективного развития и помогает принимать текущие решения с учетом сформулированных стратегических целей.

Эколого-экономические аспекты являются неотъемлемой частью проблемы социально-экономического развития Республики Бурятия, поскольку территория республики входит в границы бассейна оз. Байкал. Уникальность природы Байкала и его бассейна, с одной стороны, и уязвимость их экосистем и ландшафтов к внешним воздействиям, с другой, требуют принятия принципиальных мер, способствующих поддержанию экологического равновесия природных комплексов и сохранению биоразнообразия региона. Главным стратегическим направлением реализации таких мер следует считать максимально полный учет природных ресурсов, оценку состояния их использования. Внесение ЮНЕСКО озера Байкал в Список Участников всемирного природного наследия накладывает на Российскую Федерацию и на Республику Бурятия ответственность за обеспечение сохранность этого уникального природного объекта. Методологические принципы эколого-экономического подхода к размещению производительных сил базируются на концепции неразрывного взаимодействия общественного хозяйства и природной среды. По мере повышения экологического статуса региона и развития хозяйственных комплексов региональный аспект природопользования приобретает явно выраженный экономический характер.

Республика имеет существенное ухудшение условий хозяйственной под воздействием так называемого "байкальского фактора", проявления которого выражается в следующем: во-первых, имеет место существенное удорожание себестоимости выпускаемой продукции за счет повышенных текущих экологических затрат, платежей за загрязнение атмосферного воздуха и водоемов; во-вторых, необходимость поддержания в исправном состоянии природно-охранного оборудования требует повышенных капитальных затрат на его профилактику и постоянный ремонт; в-третьих, обязательное соблюдение жестких экологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности в бассейне Байкала, обуславливает значительные прямые потери, которые приходится нести экономике региона.

К проблемам и ограничениям социально-экономического развития Республики Бурятия относятся:

- высокий уровень безработицы (16%) и бедности населения (39%);

- низкий уровень диверсификации экономики;

- моральный и физический износ основных фондов;

- недостаточное развитие инженерной инфраструктуры (дороги, связь, коммуникации);

- периферийное положение республики в системе макроэкономического районирования России;

- более половины территории республики входит в состав Байкальской природной территории.

К конкурентным преимуществам Республики Бурятия относятся:

- значительные запасы лесных, топливных и минерально-сырьевых ресурсов (месторождения полиметаллов, вольфрама, молибдена, фосфоритов, цолитов и др.);

- развитый промышленный и кадровый потенциал республики;

- использование оз. Байкал, национальных парков, рекреационных ресурсов для развития туризма;

- наличие международного аэропорта, региональных участков Транссиба и БАМа;

- приграничное положение республики с Монголией, близость переходов через российско-китайскую границу.

Концепция стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия, роль и значимость возможных прогрессивных изменений развития региона при эффективном использовании ресурсного потенциала, строится на основе проведенного стратегического анализа, SWOT-анализа, а также с учетом факторов депрессивности территории республики.

Во-первых, в структуре экономики Республики Бурятия ведущее место занимает промышленное производство. В валовой продукции оно составляет 24,4%, что позволяет говорить нам об индустриальном характере развития республики. Вместе с тем, на долю сельского хозяйства приходится 12,9% валового регионального продукта. Для экономики республики характерно также развитие строительной индустрии 6,7%. Доля непроизводственной сферы составляет 9,3%. В территориальном разделении труда Республика Бурятия выступает как поставщик продукции горнодобывающей, цветной, лесной, легкой, пищевой промышленности, машиностроения. Межрайонное значение имеют - топливно-экономический комплекс, стекольная, цементная, асбоцементных изделий, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Внутриреспубликанское значение имеют мясомолочная, мукомольно-крупяная, хлебопечение, мебельная, промышленность строительных материалов.

Во-вторых, ведущее место в промышленности республики занимает машиностроение и металлообработка. В последнее время доля отрасли имела тенденцию к снижению и составляла 16,7%. Однако промышленный потенциал деформирован в направлении одностороннего развития ВПК при относительно низком уровне развития гражданских производств.

В-третьих, важное место в экономике республики принадлежит сельскому хозяйству. На его долю приходится 12,9% валового продукта. Сельское хозяйство специализируется на мясошерстном животноводстве, овцеводстве. Однако, совокупная средняя эффективность производства и живого труда в сельском хозяйстве в анализируемом периоде очень низка. Производительность живого труда возросла за этот период в 1,3 раза, а фондоотдача снизилась на 3,5 %;

В-четвертых, крайне слабо развита в республике непроизводственная сфера. Это связано, с одной стороны из-за подчиненности основных отраслей промышленности республики центральным ведомствам бывшего СССР, а с другой - с нарушением в распределении национального дохода на накопление и потребление.

Исходя из проведенного эконометрического, стратегического анализа можно выявить проблемную ситуацию, специфические проблемы депрессивного региона. Сущность проблемной ситуации в республике состоит, в спаде производства, в росте безработицы, в снижении уровня жизни населения, низкой заработной плате, падении рождаемости. Подрываются основы не только расширенного производства, но и простого.

Миссия Республики Бурятия: достижение устойчивого динамичного повышения ВВП, уровня и качества жизни населения на основе инновационного наполнения социально-экономических процессов, преодоление кризиса, улучшение структуры и повышение конкурентоспособности, интеграции региона в национальное и мировое экономическое и культурное пространство, сохранения и реализации традиций, благоприятствующих прогрессу общества.

Стратегически оправданным шагом в деятельности региональных органов власти является инициирование процессов кластеризации.

В составе программ, реализующих стратегию развития Республики Бурятия, по нашему мнению, необходимо выделить Программы кластеризации:

- инициирующие процессы интеграции предприятий реального ceicropa экономики, реализующих конкурентные преимущества региона, с финансовыми, научно-техническими и образовательными организациями;

- дополняющие и усиливающие состав участников и связей естественно сложившихся бизнес-ассоциаций;

- обеспечивающие точечное приложение ограниченных государственных ресурсов.

В Республике Бурятия реализуется две долговременные геостратегические цели государства. Ими являются: 1) обеспечение военно-политического и экономического влияния России в Байкало-монголъском регионе; 2) сохранение и использование важнейшего природного ресурса и экологического фактора мирового значения, которым является оз. Байкал.

При разработке концепции стратегического плана социально-экономического развития Республики Бурятия следует исходить из двух принципиальных сценариев развития событий: это инерционно-пассивный и инновационный сценарии, в рамках последнего предлагается реализация следующих проектов: «Пространственной централизации», «Монгольский транзит», «Национальный парк».

Выявленные тенденции являются исходной базой для долгосрочного прогнозирования структурной динамики экономики Республики Бурятия с использованием многомерной воспроизводственно-цикличной макромодели в двух вышеуказанных сценариях.

В связи с предстоящим присоединением России к Всемирной Торговой Организации Республика Бурятия встретится если и не с трудностями, то, во всяком случае, с новой ситуацией. Положительные внешнеторговые эффекты будут минимальны, так как производители республики практически не занимаются экспортом готовой продукции и сложных услуг. Зато ограничения, которые накладывают правила ВТО на такие сферы регулирования, как поддержка производителей, контроль рынка, серьезно может затруднить реализацию экономической политики в регионе. В соответствии со стратегическим сценарием развития Республики Бурятии роль промышленного комплекса республики будет возрастать. Среднегодовые темпы роста в отраслях промышленности республики составят около 112%.

Оценка социально-экономического и организационного потенциала стратегического планирования развития систем разной природы, выявление продуктивного отечественного и зарубежного опыта, накопленного в этой сфере, позволили обосновать методический подход к разработке ключевых компонентов стратегического плана. Содержательная характеристика этого подхода представлена следующими положениями:

Разработка миссии региона должна основываться на выявлении:

- социально-экономического потенциала субъекта РФ;

- сложившихся тенденций развития региональной экономики;

- возможностей и угроз, прогнозируемых в его внешнем окружении;

- перспективных стратегических направлений развития экономики России;

- характера поведения разных экономических субъектов (домохозяйств, предпринимателей, органов власти разных уровней).

При определении миссии и стратегических целей региона необходимо обеспечить:

- балансирование интересов разных групп экономических субъектов;

- сопряженность миссии и стратегических целей субъекта РФ и страны;

- единство социального и экономического развития при изначальной приоритетности первого;

- ориентацию деятельности экономических субъектов на реализацию конкурентных преимуществ территории, расширение межотраслевых и межрегиональных кооперационных связей;

- согласованное взаимодействие локальных рынков региона и системы регулирования экономики, представленной федеральным и региональным уровнями государственной власти и управления, органами местного самоуправления.

В содержании стратегии любого региона РФ должны присутствовать следующие императивы: ориентация региональных органов власти на поддержку бизнеса, функционирующего в точках роста экономики субъекта РФ, уже проявившихся и новых; обеспечение сквозного характера инновационных процессов в экономической и социальной сферах региона. инициирование региональными органами власти процессов кластеризации, обеспечивающих развитие межотраслевых связей, интеграцию крупного, среднего и малого бизнеса, формирование устойчивых долговременных связей между организациями, реализующими креативный потенциал и предприятиями реального сектора.

В выборе экономико-организационного инструментария, посредством которого обеспечивается достижение поставленных стратегических целей, следует учитывать: множественность потенциальных участников процессов развития региона и разнообразие их интересов; присущий инструментам многоплановый характер действия; неизбежность возникновения побочных эффектов. В связи с этим принципиально важной оказывается необходимость: усиления влияния публичной власти (государственных и органов местного самоуправления) на основе взаимодействия разных ее уровней и фокусирования действия конкретных инструментов на достижении определенных целей.

В соответствии с изложенными императивами применение базового инструментария должно предполагать.

При разработке и реализации целевых программ:

- позиционирование программы, т.е. выявление ожидаемых от нее результатов, связанных с достижением стратегических целей;

- межпрограммную координацию, т.е. увязку задач и ресурсов, предоставляемых и используемых различными субъектами по всей совокупности реализуемых программ;

- включение в программы «открытых позиций», обеспечивающих вариантность мероприятий, связанную с появлением как дополнительных возможностей, так и ограничений, возникающих в макро- и микросреде предприятий региона;

- конкурсность отбора программ по критерию достижения целей;

- текущий мониторинг результативности программ.

Предпочтительной является разработка программ, ориентированных на формирование и развитие институциональной среды, благоприятной для достижения поставленных стратегических целей. Эти программы будут иметь относительно низкую капиталоемкость. Именно созданные в процессе их реализации институты должны обеспечить приращение ресурсного потенциала региона.