Стратегическое региональное управление рекреационно-туристским комплексом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегическое региональное управление рекреационно-туристским комплексом"

Ни правих рукописи

КОБЛОВА АННА АЛЕКС ЕКВНА

СТРАТЕГИЧЕС КОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РЕКРЕАЦИОННО-ТУРИСТСКИМ КОМПЛЕКСОМ (на примере Ставропольского края)

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: региональная эконом""""

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ставрополь 2005

Работа выполнена в I ОУ BDO «Северо-Кавказский гос\ дарственный технический > и и вереи ге Ь>

Научный руководи 1сль:

доктор экономических наук, профессор Парахина Валентина Николаевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ламаиов Петр Иванович

кандидат экономических наук, доцент Данченко Надежда Викторовна

Ведущая организация:

ГО У ВПО «Ростовский государственный экономический университет» «РИНХ»

Зашита состоится 22 апреля 2005 года в 9 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.245.07 по экономическим наукам при гос)дарственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Северо-Кавказский государственный технический университет» по ачрес): 355029, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного образовательного учреждения высшею профессионального образования «Северо-Кавказский и>е> дарственный 1с\нический университет.

Автореферат разослан 1Н марта 2005 I Ученый секретарь диссертационного

доктор экономических на\ к, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Регионы РФ облацают богатым рекреационио-туристским потенциалом, который при эффективном использовании способен привести не только к возрождению рекреационно-туристских комплексов (РТК), но и дать толчок для развития всей отечественной экономики. Мировая практика показала - при эффективном управлении туризм способен приносить ощутимые результаты, как для отдельных регионов, так и для государств в целом.

Современное состояние сферы рекреации и туризма в регионах России можно охарактеризовать как неудовлетворительное. Разрушение имеющейся инфраструктуры, отсутствие должного финансирования для эазвития, кризис в большинстве предприятий данной сферы предопределяют необходимость поиска путей восстановления и поступательного развития туризма в регионах РФ. Рыночные преобразования поставили многие предприятия РТК в сложное положение, предопределив кризис всего рекреационно-туристского комплекса страны. В современных условиях региональные РТК имеют ряд серьезных проблем: низкое качество предоставляемых рекреаци-онно-туристских услуг, слабая инфраструктура РТК, высокая степень износа его основных фондов, стагнация развития внутреннего и въездного туризма.

Ситуацию может изменить разработка эффективной системы управления РТК на региональном уровне, имеющей единую цель, стратегию и программу реализации. РТК традиционно играл важную роль в хозяйственном комплексе Ставропольского края, поэтому здесь его проблемы требуют детального изучения, анализа и выработки стратегии управления РТК и системы мероприятий для их решения.

Степень разработанности проблемы. Вопросы эффективного управления региональными РТК нашли отражение в работах многих ученых. Для комплексного изучения проблемы необходимо остановиться на исследованиях, как региональных, так и рекреационно-туристских систем.

Понятие региона, его сущность, свойства и составные элементы, а также вопросы формирования системы эф4 ективного регионального управления рассмотрены в работах таких ученых как Аржеиовский И.В., Бильчак B.C., Бутов В.И., Гранберг А.Г., Добрынин А.И., Долятовский В.А., Дружинин А.Г., Захарова В.Ф., Игнатов В.Г, Ионов А.Ч., Маршалова А.С., Некрасов Н.Н., Тяглов С.Г., Тамбиев А.Х. и др.

Представление об адекватной современным условиям системе управления РТК на региональном уровне формируется на основе работ специалистов, исследующих проблемы экономической географии, экономики туризма, менеджмента и маркетинга туризма. Это такие ученые, как Балабанов' И.Т., Балабанов А.И., Безрукова Н.Л., Боуэн Дж., Волкова Л.А., Восколович Н.А., Градов А.П., Горбылева З.М., Дурович А.П., Зорин И.В., Ильина Е.Н, Ка-б\шкин Н И , Квартальнов В А.. Кириллов А.Т, Котлер Ф., Котляров Е.А., Крючкова А.А., Папирян Г.А., Романов А.А., Сенин С.С., Темный Ю.В., Ян-кевич B.C., Яковлев Г.А. и др.

Вопросы определения сложной и многогранной категории туризм, проблемы формирования региональных РТК, а также создания возможных стратегий и программ их развития исследуются в работах таких ученых, как Азар В.И., Амирханов М.М., Бернеккер П.. Быков А.Т., Вайс X., Волошин В.Я., Гуляев В.Г., Дреев М.Р., Калиновская Н.А., Карпова Г.А., Каспер К., Кветенадзе Л. А., Козырев В.М., Криппендорф И., Кротова Е.Л., Малышева Г.М., Николаев С.С., Никифоров В.И., Проурзин Л.Ю., Рахмалева О.В., Решетников Д.В., Романов СМ., Романова Г.М., Сапрунова В.Б., Сергиенко Л.В., Тарасова Я.Б., Татаринов А.А., Трусэв А.Д., Туманов С.Ю., Чернов В.А., Чудновский А.Д., Юнк Р. и др.

В целом проблема построения эффективной системы управления РТК на уровне региона до конца не решена и не имеет единого подхода в работах ученых. В связи с этим, необходимо обобщение имеющихся исследований и выработка собственных предложений и ре<омендаций по совершенствова-

нию системы управления региональными РТК. Это обусловило выбор темы, цель, задачи и содержание диссертационного исследования.

Тема диссертации соответствует пунктам - 5.13 «Проб/емы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня» и 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обеспечение, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Цель и задачи исследования. Целью исследования яЕляется совершенствование теоретических и методологических основ стратегического управления региональными РТК, разработка системы мероприятий по перспективному развитию РТК Ставропольского края. Цель определила постановку и решение комплекса взаимосвязанных задач:

-обобщить теоретические основы формирования РТК, его особенности, этапы, составные элементы;

-проанализировать отечественный и зарубежный опыт управления РТК на уровне государств и регионов, выявить сложившиеся подходы к стратегическому управлению ими в современных условиях;

- выполнить теоретико-методологический анализ РТК как объекта стратегического управления, вскрыть его основные проблемы;

-оценить уровень развития и особенности системы стратегического управления РТК Ставропольского края, его рекреационно-туристский потенциал и эффективность регионального управления;

. - разработать основные положения стратегии развития РТК Ставропольского края на долгосрочный перюд;

— сформировать предложения по улучшению механизма финансирования стратегической программы развития РТК, дать прогнозную оценку последствий их внедрения;

-предложить систему мероприятий, направленных на реформирование структуры управления РТК Ставропольского края в соответствии с выбранной стратегией.

Предметом исследования являются экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе развития рекреационно-туристского комплекса в регионе.

Объектом исследования выступил рекреационно-туристский комплекс Ставропольского края.

Теоретико-методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также специалистов в области регионального управления, экономики туризма, стратегического менеджмента, маркетинга, экономической географии, программы, концепции и другие материалы по управлению региональными РТК. Кроме того, были использованы нормативные и законодательные документы Российской Федерации, Ставропольского края и ряда других регионов России. В ходе работы применялись различные методы исследования: сравнения, аналогии, анализа и синтеза информации, дедукции и индукции, системного анализа, экономико-статистического и логического анализа, использовалось аналитическое и имитационное моделирование.

Эмпирическая база исследования представлена данными статистической отчетности Ставропольского краевого комитета государственной статистики, администрации Кавказских Минеральных Вод, Госкомстата РФ, информационно-аналитическими материалами Министерства экономического развития и торговли РФ. результатами анкетных опросов организаций РТК Ставропольского края, а также информацией, имеющейся в научной литературе, периодической печати и работах, посвященных проблемам развития РТК России и ее регионов.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в необходимости создания эффективной системы стратегического управления РТК на уровне региона, адаптированной к современным условиям и тенденциям, для

его успешного развития. Ключевыми элементами данной системы должны стать: усиление стратегического планирования РТК региона, риработка оптимальной (с точки зрения соответствия принятой стратегии) структуры управления РТК, поиск дополнительных источников для фичансирования перспективного развития региональных РТК.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Анализ различных нгучных работ и исследований, а также материалов периодической печати показал отсутствие единого подхода к понятию «туризм». Наиболее верным подходом выступает рассмотрение его в качестве важнейшей составной части рекреационно-туристского комплекса. РТК представляет собой сложную многофункциональную систему, которая определяется как внутренними особенностями и установками территории, так и внешними факторами развития, не зависящими от нее. Сложность данной категории обусловлена включением в нее двух составляющих - туризма и территории. В диссертационной работе выделены: наиболее полное и емкое определение РТК, цель его существования и развития, субъекты, образующие РТК, понятие рекреационно-туристского потенциала.

2. Исследования истории и опыта государственного управления рекреационно-туристской сферой в России и ее регионах показали наличие ряда противоречий, а именно использование методов разли«-ных моделей управления, разрозненность и несогласованность управления отдельными составляющими элементами РТК по различным министерствам и ведомствам, различный статус государственных органов, регулирующих сферу туризма, неопределенность принадлежности туризма к той или иной\сфере деятельности (физической культуре и спорту, экономике, культуре и т.д.), отсутствие политики и стратегии управления РТК. Необходим инновационный подход к рекреационно-туристскому комплексу как к стратегически приоритетному сектору экономики, способному давать значительный мультипликативный эффект нашему государству и его отдельным регионам, что позволит решить

текущие проблемы субъектов РФ, а также способствовать их поступательному развитию.

3. Возможности РТК могли бы поставить его в ряд с другими бюд-жетообразуюдими отраслями. Однако в настоящее время РТК края имеет ряд серьезны* стратегических проблем: кризис и деградация туристской инфраструктуры (средств размещения); отсутствие новых уникальных турпро-дуктов; неудовлетворительное качество предоставляемых услуг; низкая инвестиционная активность; отсутствие квалифицированных кадров; неэффективность рабэты предприятий РТК, находящихся в государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений.

4. Решение указанных проблем определяется не только работой предприятий РТК края, но и качеством регионального стратегического управления. Ставропольский край имеет довольно удовлетворительную ирак|ик> ) правления Р7К. Основными сдерживающими факторами для проведения эффективных мероприятий и решения стратегических проблем РТК края выступают: недостаточность масштаба региональной структуры управления РТК, ограниченность финансирования, разрозненность региональных структур, осуществляющих регулирование отдельными составляющими РТК, отсутствие стратегии развития РТК в регионе, слабость функции стратегического планирования, маркетинговых исследований, эффективного создания и продвижения регионального турпродукта.

5. Для РТК Ставропольского края необходима стратегия развития, учитывающая особенности его формирования и развития, его рекреационно-туристский потенциал, а также современную ситуацию, сложившуюся на российском и мировом туристическом рынках. Ее основа - развитие новых1 туристических продуктов, ориентированных на сегменты специфического спроса с учетом имеющейся специализации РТК, как центра санаторно-оздоровительного туризма.

6. Механизм эффективного стратегического управления РТК в крае должен основываться на мощной региональной структуре управления РТК,

способной более действенно и качественно решать вопросы восстановления и развития рекреационно-туристской сферы. Для ее формирования необходимо создать Управление по туризму Ставропольского края, цель и структура которого представлены в работе. Кроме того, предлагается организовать Агентство регионального развития РТК, главными задачами которого будут сбор данных и маркетинговые исследования в РТК края и за его пределами и с их помощью разработка и внедрение инвестиционных проектов.

7. Для стратегического развития РТК РФ и ее регионоз необходимо государственное финансирование, основным источником которого может выступить фонд рекреационно-туристской ренты, образуемый :.а счет отчислений предприятиями РТК. Схеуа образования, формы расчета и его минимальные размеры на примере Ставропольского края представлены в работе. Предложенный механизм формирования фонда рекреационно-туристской ренты должен существенным образом помочь рекреационно-туристскому комплексу России в процессе саморазвития.

Научная новизна исследования состоит в выявлении основных направлений совершенствования системы стратегического управления региональным РТК, разработке стратегии и системы мероприятий по его развитию. Элементами научного вклада и предметом защиты являотея следующие результаты проведенного исследования:

- уточнены ключевые элементы теории стратегического управления туризмом, включая понятие «рекреационно-туристского комплекса», выделение его составных частей и базовых характеристик, определение основной цели существования и стратегии развития, формирование модели рекреаци-онно-туристского комплекса, как многофункциональной системы;

- предложено использование двух взаимодополняющих подходов к формированию туристской политики в регионе - сценарного л системного, на основе чего разработана структурная схема мероприятий по активизации туристской деятельности в регион;

- выделены основные тенденции и стратегические проблемы развития регионального РТК, что позволило дать комплексную оценку современному состоянию системы управления им в Ставропольском крае;

- сформирован методический подход к проведению стратегического анализа РТК, составляющих его элементов, участников и взаимосвязей, с использованием которого выявлены ключевые факторы успеха РТК Ставропольского края, разработана система базовых целей и стратегия его развития на долгосрочную перспективу с учетом имеющегося рекреационно-туристского потенциала;

- определены приоритеты и перспективные возможности развития различных видов туризма в Ставропольском крае с помощью модели рекреационного проектирования и сегментации рынка туристских услуг;

- разработаны предложения по совершенствованию механизма управления РТК, включая уточнение цели и лроектирование организационной структуры Управления по туризму Ставропольского края;

- предложена схема образования фонда рекреационно-туристской ренты, проанализированы различные подходы к ее расчету, обоснованы наиболее приемлемые, целесообразные и эффективные из них в современных условиях.

Практическая значимость исследования определяется разработкой комплекса рекомендаций и механизмов, формирующих методологическую и практическую основу для построения эффективной системы стратегического управления РТК на региональном уровне. Непосредственное практическое значение имеют следующие результаты исследования: стратегия развития РТК Ставропольского края на долгосрочную перспективу, предложения по формированию регионального гос>дарственного органа в сфере туризма и его организационная структура, формы расчета фонда рекргационно-туристской эенты, которые могут быть использованы при создании законодательной базы по формированию механизма рентных платежей в туризме и совершенстЕ.овании регионального управления РТК.

Предложения и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы в различных региона* РФ при формировании и совгршенствова-нии туристской политики.

Апробация результатов исследования выполнена путем использования в курсе «Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме», «Менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме», «Маркетинг в социально-ку; ьтурном сервисе и туризме» (для студентов специальности «Социально-культурный сервис и туризм»). Они докладывались и получили одобрение на Ш региональной конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону» (Ставрополь, 2003 г.) и III Международной научно-практической конференции «Туризм и региональное развитие» (г. Смоленск, 2004).

Автор принимает непосредственное участие в разработке проекта краевой целевой программы «Создание положительного туристического имиджа Ставропольского края на 2005-2008 гг.» и Концепции развитая туризма в Ставропольском крае на 2006-2015 гг., что дало возможность использовать на практике отдельные положения и рекомендации настоящего исследования.

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 6 печатных работ общим объемом 1,25 п.л.

Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами, поставленными в данном исследовании. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (207 наименований) и приложений.

Во введении обоснована актуальность исследования проблемы, дана характеристика ее общей изученности, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследсвания, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе «Система стратегического управления рекреационно-туристским комплексом на уровне региона» рассматриваются теоретические

аспекты понятия РТК, как объекта стратегического управления, исследуются история и опыт формирования управления РТК в России и за рубежом, имеющиеся подходы к разработке и реализации туристской политики на уровне региона.

Во второй главе «Анализ системы управления рекреационно-туристским комплексом и его развития в Ставропольском крае» рассмотрены история, предпосылки, опыт формирования РТК Ставропольского края, дана оценка современной системе управления РТК региона, а также проведен комплексный анализ состояния его инфраструктуры.

В третьей главе «Совершенствование стратегического управления рекреационно-туристским кормплексом Ставропольского края» сформулирована стратегия развития РТК Ставропольского края, разработаны рекомендации ло повышению эффективности регионального стратегического управления РТК, предложен механизм образования фонда рекреационно-туристской ренты.

В заключении содержатся основные результаты исследования и практические рекомендации по их использованию.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

РТК представляет собой часть общего хозяйственного комплекса региона (территории), включающую туристские, рекреационные и сопутствующие предчриятия и организации, деятельность которых координируется государственными и (или) иными структурами и направлена на создание, продвижение и реализацию уникального туристического продукта с учетом оптимального использования рекреационно-туристского потенциала территории.

Основа РТК - это его ресурсы или рекреационно-туристский потенциал, который предопределяет специализацию РТК и его возможности для развития.

РТК - это понятие не только территориальное, но в не меньшей степени экономическое и управленческое. Необходимо отметить зависимость функционирования РТК не только от внутренних составляющих рсиона, но и от факторов, формально не входящих в компетенцию региона.

Субъектом управления РТК на уровне региона или отдельного государства выступают органы государственной власти или другие общественные объединения, призванные координировать и регулировать деятельность в сфере производства и реализации рекреационно-туристского продукта.

Содержание, методы и основные направления государственной политики, в том числе и в сфере туризма, зависят от выбора той или иной модели управления, так называемой системы регуляторов, которая определяет меру вмешательства и влияния государства на субъекты хозяйствования. В период реформ в РФ модель управления несколько раз менялась, что усугубило и без того кризисное положение предприятий РТК.

Опыт управления и развития туризма в России в советский период характеризовался приоритетом в развитии санаторно-курортного дела и социального туризма, который был рассчитан на массового потребителя, системой государственных дотаций при оплате путевок, прямым вмешательством государства в деятельность хозяйствующих субъектов, централизованным управлением объектами хозяйствования, директивным планированием.

В процессе реформирования функции управления сферой туризма передавались с ведомственного на государственный уровень. В результате был утрачен отраслевой уровень управления рекреационно-туристским комплексом, а туристско-экскурсионный комплекс и санаторно-курортное дело так и остались разобщенными направлениями в туристской сфере РФ. В связи с этим ощущается острая необходимость формирования современной рыночной модели управления РТК в РФ и ее регионах, подходящей для условий нашего государства и позволяющей РТК эффективно функционировать на данном этапе экономического развития России.

Стратегическое управление РТК в регионе осуществляется посредст-

во.м разработки и последующей реализации туристской политики. Основными этапами ее формирования являются: экономический анализ и оценка развития хозяйственного комплекса региона, выбор типа базовой стратегии структ>рныч преобразований в РТК региона, выработка системы приоритетов развития РТК региона, реализация основных направлений туристской политики. Осуществление каждого этапа невозможно без применения различных форм, методов, методик расчета, планирования и оценки. Важным условием обеспечения завершенности процесса стратегического управления региональным РТК выступает постоянный анализ и оценка эффективности процесса, складывающаяся из экономической, социальной и бюджетной составляющей, для чего также необходима разработка методического обеспечения.

Основными подходами к формированию туристской политики в регионе выступают сценарный и системный, которые взаимно дополняют друг друга. В ocHOiae системного подхода лежит процесс создания и реализации турпродукта, а сценарного - сам регион, его особенности, связи, элементы, а также место и роль среди других регионов Осуществление в регионе эффективного управления учета, как чрироды и условий протекания процесса фор.мирования турпродукта, так и знания специфики, истории и тенденций развития региона.

Ставропольский край - один из крупнейших курортных и туристских районов России. Разнообразие рельефа и растительности, благоприятный климат, множество уникальных рекреационно-туристских ресурсов дают важные преимущества региону как туристскому центру. Наиболее известным и богатым по количеству рекреационно-туристских ресурсов и объектов является район Кавказских Минеральных Вод. где расположены месторождения минеральных вод различного химического и газового состава общим дебитом 14,5 тыс. м3/сутки.

Имеющийся природный потенциал Ставропольского края и накопленный опыт рабсты в качестве рекреационно-туристского центра позволяет го-

ворить о том, что регион имеет все предпосыл<и развития туризма и получения от него социального, :кономического и др>гих )ффектов

В 1990 'мгу ставропольские курорты принимали более 1 млн человек Перемены в РТК региона в постсоветское время связаны и со сниже-шем его потенциал!, отделением от края КЧР, что объективно повлекло за собой изменение имидка региона, а также самого пакета туристских услуг, который может предложить край туристу Резкое снижение туристских потоков в переходный период отразилось на всех состав 1яющи> туристского комплекса общественной транспорте, предприятиях общественного питания, гана-торно-курортном деле, экскурсионном обслуживании и тд Так, количество отдохнувших в санаториях края в 2004 году уменьшилось по сравнению с 1986 годом боаее чем в 3 раза (рис 1)

тыс чел

1972 1976 1980 1984 1985 1992 1996 2000 2004

Рис 1 Чи(.ло отлохн>вши\ в санаториях Ставропольского края за 1972-2004, г

Однако в последние годы наметилась тенденция оживления в данных сферах хозяйствования, л также роста туристских пото<ов в регион (рис 1)

2002 2003 2004

годы

■ Число выезжающих туристов □ 41-ело въе1жающих и внутренних туристов

Рис 2 Число туристов въезжающих, внутренних и выезжающих из Ставропопьского края з& 2002-2004 гг

Исходя из проведенного анализа РТК края, выявлены следующие тенденции его развития

ужесточение конкурентной борьбы и вытеснение с рынка неконкурентоспособных предприятий,

снижение количества гостиничных предприятий и санаторно-курортных учреждений, их номерного фонда и вместимости в пользу качества предоставляемых услуг,

диверсифиьация предла1аемых рекреационно-туристских услуг, неэффективность работы предприятий РТК неюгорых форм собственности в регионе,

медленный рост качества предостав1яемых креационисту риетскич >слуг,

увеличение числа туристических компаний, ориентированных на внутренний - въездной и межрегиональный туризм

Среди основных стратегических проблем РТК края можно выделить:

- низкая загрузка гостиничного комплекса региона (34%);

- удовлетворительное качество предоставляемых услуг РТК (более 50 % санаторно-курортных и гостиничных предприятий края не имеют категории),

- низкая инвестиционная активность предприятий РТК;

- неудовлетворительные финансовые результаты гостиничных предприятий и санаторнжурортных учреждений, более 30% которых работают с убытком;

- высокий процент износа основных фондов предприятий РТК (около

40%).

Эффективное развитие РТК сдерживается неудовлетворительной практикой государственного управления в регионе. Функции управления разграничены и разрознены как между отдельными ведомствами, так и между различными уроьнйми управления. Непосредственное управление РТК в регионе закреплено за Министерством экономического развития и торговли Став1 ропольского края, в котором функции управления РТК возложены на отдел международного сотрудничества и туризма, точнее, на сектор развития туризма, находящийся в ведении данного отдела в составе трех человек. Для региона с туристской специализацией недостаточно.

Существенный препятствием на пути реализации крупномасштабных проектов является отсутствие региональной стратегии и единой утвержденной программы развития туризма и рекреации, что ведет к нерациональному дублированию инвестиционных проектов и распылению ограниченных финансовых ресурсов.

Слабо осуществляется государственное финансирование РТК края. За последние годы наблюдается тенденция снижения сЬинансирова-шя за счет средств краевого бюджета. В целом за 5 лет государством освоено инвестиций на общую сумму 3,65 млрд, рублей, из которых большая часть 3,51 млрд. рублей приходится на средства федерального бюджета (табл. 1).

Таблица 1

Данные об использовании государственных средств, выделенных Ставропольскому краю на объекты РТК ¡а 2000-2004 годы (ты р>б.)

В том числе за счет средств: Тимит

Год Профинансировано всего федерального бюд- краевого бюджета прочих источни- государственных

жета ков средств на год

2000 1121200.0 1049730,0 20388,0 51082,0 1479988,0

2001 880475,0 845177,0 22330,0 12968,0 823777,0

2002 43149,0 34300,0 8849,0 - 41904,0

2003 1110195,8 1089835,0 8184,8 12176,0 1132819,8

2004 501572,9 490972,0 10600,9 - 547570,9

Итого 3656592,7 3510014,0 70352,7 76226,0 4026059,7

В течение трех последних лет общая сумма финансирования по статье «Государственная поддержка туризма» в бюджете Ставропольского края составляет значительно менее 1 млн.руб. Для сравнения, в Краснодарском крае только в 2004 году на эти цели выделено в 180 paj больше средств - 1,5 млн. долларов. В бюджете Ставропольского края на 2005 год объем финансирования увеличен до 4,5 млн. рублей. Это изменит возможности и политику региональных органов по развитию рекреационно-туристского комплекса края и продвижению регионального туристического продукта, однако масштаб финансирования для проведения эффективных управленческих действий недостаточен.

Для решения ключевых проблем развития РТК региона в работе предложен комплекс мер. Сформулированы основные положения стратегии развития РТК Ставропольского края на долгосрочную перспективу. Экономический и институцион&чы-шй анализ РТК региона позволил провести 8"МОТ-анализ основных сфер РТК края (туристский потенциал, инфраструктура РТК, санаторно-курортный комплекс и др.). В результате были выявлены «ключевые факторы успеха», опираясь на которые можно обеспечить восстановление и развитие РТК Ставропольского края (рис.3).

Польз)ясь моделью рекреационного проектирования, проанализированы возможности для организации различных видов туризма на территории Ставропольского края, исходя из его рекреацион-ю-туристского потенциала В основу моделирования положен принцип иерархии рекреационной дея-тельности1, а также деятельностно-ландшафтный принцип рекреационного проектирования В С. Преображенского2.

Полученные данные рассмотрены с точки зрения сегментации рынка туристских ус/гуг ю следующим признакам- возраст, место проживания, доходы, длительность пребывания туриста в регионе. В результате был спрогнозирован уровень спроса и выделены приоритетные виды рекреационно-туристской деятельности, санаторно-оздороеительный туризм, развлекательный туризм; экскурсионный туризм; конгрессный туризм.

1 Менеджмент туриз на Т/ризм и отраслевые системы Учебник -М Финансы и статистика, 2001 " География рекреационных систем СССР/Отв ред В С Преображгнсиий, 8 М Кривошеее М, - Наука, 1980

Выделены 5 стратегических возможностей развития РГК Ставропольского края, по каждой из которых был проведен SWOT-аналрз, позволивший выбрать целесообразные варианты стратегии и предложить )тп ич реализации (рис 4)

АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ВАРИАНТЫ СТРАТЕГИИ

Развитие имеющегося "туристического про 1укта

Эволюция имеющейся базы туризма с вь делением и развитием спортивного и экстремального видов т^ри: ма в качестве приоритетных

Развитее новых туристических продуктов, ориентированных на сегменты специфического спроса

SJT

Развитие на территории края сет-1 курортов, дубли рующнх мировые курорты

Бесприоритетное развитие РТК по принципу «назревания проблемы»

Э ГАНЫ РЕ Ш13АЦИИ СТРАТЕГИИ

2005-2008 и

Приоритет восстановления убыточны> отраслей и производств РТК и начало инвестирования будущих произ-_водств_

2006-2015 гг

Создание и инвестирование ювых направлении развития РТК с поддержкой имеющегося потенциала РТК

=3-

2015-2025 гг

Диверсификация и продай кение на рынок принципиально новых } никалььых продуктов

п

р

о

г 1—\

р 1—,/

А

ч

м

ы

Усиление внебюджетных источников инвестиций 8 РТК региона Во останов яение и развитие туристической инфраструктуры peí иона Развитие развлекательного, конгрессного и экскурсиоь ного туризма Создание полож*-тельног о туристического образа Ставропольского края Усиление институтов управления региональным РТК

Создание системы информационного обеспечения РТЬ регион! и институтов по

ее обслуживанию

Марке~И№ в РТК ре(ионя

Улучшение материальной базы размещения

Рис 4 Основные элементы проектирования стратегии развития РТК Ставропольского края

В результате исследэвания была определена следующая стратегия развития РТК Ставропольского края:

- в краткосрочной перспективе - развитие существующей основной специализации РТК Ставропольского края, как денгрд санаторно-оздоровительного туризма В то же время начало процесса диверсификации

туристического продукта с развитием конгрессного, развпекательного и жс-курсионного туризма,

- в средней и долгосрочной перспективе - продолжение дкверсифика-ции и добавление экстремального, спортивно1 о, а также детског о и семейного туризма в тур продукт Ставропольского крач

По истечении периода реализации стратегии в Ставропольском крае должны вдвое /величиться туристские потоки, начнется привлечение иностранных посетителей

Основа формирования эффективногс механизма стратегического управления РГЬ - создание региональной структуры, способной более действенно и качественно решать вопросы его восстановления и развития, которой может быть предлагаемое в работе Управление по туризму Ставропольского края Его структура, схема которой представлена на рис 5, спроектирована с-учетом удовлетворения потребностей, преодоления недостатков и решения проблем, сложившихся в управлении рекреационно-туристским комплексом в современных условиях Основная цель Управления по туризму Ставропольского края - эчо формирование, поиск и продвижение на вь'утреннем и зарубежных рынках регионального туристического продукта

Принципиальным подходом к решению большинства проблем РТК, по нашему мнению, является внедрение механизма рентных платежей, который дает возможность получения средств для развития РТК региона Ни один из источников финансирования РТК края в настоящее время не в состоянии обеспечить даже его восстановление

Анализ действующих платежей (налогов) за пользование природными ресурсами сввдетепьствует об отсутствии эффективных механизмов взимания платы за пользование природными рекреационными ресурсами и единой методологии по их установлению

Рис. 5. Проект организационной структуры Управления по торизму Ставропольского края

Для выявления наиболее приемлемого способа исчисления рекреаци-онно-туристскои ренты в работе выполнены ее расчеты с использованием системы Project Expert на основе реальных гредприятий, входящих в РТК края. Рассмотрены три основных варианта базы расчета рекреационно-туристекой ренты:

1) экономические результаты деятельности предприятия;

2) себестоимссть услуг предприятия (прямые издержки),

3) экономические результаты и себестоимость услуг предприятия.

При выборе способа исчисления ренты нгобходимо исходить из

принципов эффективности, целесообразности, минимизации потерь. В этой связи возникает множество факторов, оказывающих влияние на выбор того или иного метэда образования фонда рекреационно-туристской ренты1 размер фонда, возможные потери для государ:тва по налогам и сборам, возможные потери для предприятия, изменение спроса на услуги, сложность разработки законодательной базы, учет ренты в документообороте и другие.

Схема сбразозания и использования фонда рекреационно-гуристской ренты, сформированная на основе анализа научных исследований по данной проблеме, представлена на рис. 6.

Анализ показал, что выбор методики расчета рекреационно-туристской ренты должен основываться на балансе интересов трех субъектов: предприятие РТК, туриста и территории (региона) в лице государственных органов власти. Рациональными формами взимания рекреационно-гуристской решы признаны два варианта

- 10% от стоимости койко-дня проживания туриста;

- 2% от стоимости койко-дня проживани i туриста и 2 % от валовой выручки предприятия.

Более приемлемым представляется второй вариант, по которому рента распределяется ме>еду предприятием, как получателем сверхприбыли за

Рекреаиионно-туристские ресурсы

Туристы

Рекреациоьно-^уристский продукт

Л

V

л

пользователи

Эле г лент себестоимости - платежи, огтргделяе-мыс качеством и величиной используемых турнстско-рекреацион-

НЫХ 1ХХУРС08

ч л

\ ■И

У*

N

Себестоимлсть, прямые кцкрж» и / экономическая

-1\ суть /

N V

Часть себестоимости, включается в прямые издержки, как отдельная стать*

Предприяти 1 ре креац, -»но- ТурИ 7ТСКС ГО ЬчОМПЧСКСа

1 г

Получение трибыли

■ г

Экономические результаты предприятия

\

формы взимания

V

N

Платежи в форме процентной ставки от себестоимости единицы продукции

Платежи в форме процентной ставки от величины валовой выручки

Платежи в форме фиксированной суммы от себестоимости единицы продукции

Платежи опрел емются коэффициентом, рассчитываемы / с учетом оценки испоть-зуемы>. предприятием рекреационному ристских ресурсов и применяемым к сеЗестоимости единицы продукции

—

Платежи в < юрме процентной ставки от величины валовой прибыли, прибыли до налогообложения или чис-тои прибыли

Платежи в форме процентной ставки из нормы прибыли или нормы рентабельности

Фонд речреационно туристской ренты

Восстановление рекреационно-туристских ресурсов территории

Р. (ритме и проекти юа 1ние нововведений в рек^еаиионжь'лрис'акоу комплексе территории

Контроль за использованием рекреационно-туристских ресурсов территории, их охрана

Рис. 6 Механизм образования и использования фонда рекреационно-туристской ренты

пользование лучшими рекреационными природными ресурсами, и потребителем, которь.й приезжает на данную территорию, чтобы пользоваться ее туристскими ресурсами, что снижает общую нагрузку оплаты на каждого из них.

В предложенном механизме расчета и взимания рекреациэнно-туристской ренты есть недостатки, однако, он является целесообразным в условиях отсутствия детальной комплексной оценки рекреационно-туристских ресурсов нашгго государства, а также криминализации его рентоориентиро-ванных РТК. В настоящее время рента могла бы выступить внутренним источником саморазвития, самоокупаемости и самофинансирования РТК края и всего национального туризма.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Коблова А.А. Подходы к формированию управления рекреаци-онно-туристским комплексом в регионе // Материалы 111 региональной, конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону». - Ставрополь, 2003.-0,06 п.л.

2. Мишина Н.Ф., Коблова А.А. Некоторые аспекты подготовки специалистов в области социально-культурного сервиса и туризма в контексте анкетного опроса действующих профессионалов в названной сфере социальной практики // Сборник научных трудов «Личность XXI века: теория и практика». Ставэополь: СевКавГТУ, 2004,-0,2 п.л. (авт. - 0,1 п.л.).

3. Коблова А.А. Тенденции и перспективы развития рынка гостиничных услуг в Ставропольском крае// Материалы Ш Международной научно-практической конференции «Туризм и региональное развитие». - Смоленск, 2004. - 0,4 п.л.

4. Коблова А А.. Скопцова Е.Н. Маркетинговые исследования в работе туристского предприятия // Материалы меж вузовской научно-практической конференции «Студенческие следования Е гумаиитарчых науках». Ставрополь: СевКавГТУ., 2004. - 0,1 п.л. (авт. - 0,05 п.л.).

5. Коблова АА., Олейник А.С. Стратегическое планирование в деятельности т>ристской фирмы // Материалы межвузовской научно -практической конференции «Студенческие следования Е гуманитарных науках» Ставрополь: СевКавГТУ, 2004. - 0,08 п.л. (авт. - 0,С4 п л.)

6. Коблова АА Рекреаииоьно-туристский комплекс как объект регионального управления// Сборник научных трудов. СерЛя «Экономика» вып. 2 Сиарополь СевКавГТУ, 2005.-0,6 п.л

Изх тиц ИД № 00502 По шиыно к Heidin 14 01 2005 i Формат 60x84 1/16 Уел п л 16 Ум им л 1,3 b\\idia lasemaa Гкчать офеинал 3<ikai№57 1ирал 100

Ииаге ibtiuo С еверо-К.шказскош икл uipuвенного техническою упииереиют а 355029,1 С ывропол(. ир К\лакова, 2 Оточатано н шпографии С евКавП V

J i

;

\ "*"427

22 MAP 2005 ' - '

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Коблова, Анна Алексеевна

Введение

1 глава. Система стратегического управления рекреационно- 14 туристским комплексом на уровне региона

1.1. Объект системы управления туризмом в регионе

1.2. Субъект управления рекреационно-туристским комплексом: 34 история и опыт формирования

1.3. Процесс управления рекреационно-туристским комплексом 57 на уровне региона

2 глава. Анализ системы управления рекреационно- 85 туристским комплексом и его развития в Ставропольском крае

2.1. Предпосылки и тенденции формирования современной 85 структуры рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края

2.2. Управление РТК Ставропольского края на современном 98 этапе

2.3. Анализ инфраструктуры рекреационно-туристского 119 комплекса края: тенденции и проблемы

3 глава. Совершенствование стратегического управления 145 рекреационно-туристским комплексом Ставропольского края.

3.1. Разработка стратегии развития рекреационно-туристского 145 комплекса Ставропольского края

3.2. Реализация стратегии развития рекреационно-туристского 161 комплекса Ставропольского края

3.3. Формирование механизма рекреационно-туристской ренты

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегическое региональное управление рекреационно-туристским комплексом"

Актуальность темы исследования. Регионы РФ обладают богатым рекреационно-туристским потенциалом, который при эффективном использовании способен привести не только к возрождению рекреационно-туристских комплексов (РТК), но и дать толчок для развития всей отечественной экономики. Мировая практика показала - при эффективном управлении туризм способен приносить ощутимые результаты, как для отдельных регионов, так и для государств в целом.

Современное состояние сферы рекреации и туризма в регионах России можно охарактеризовать как неудовлетворительное. Разрушение имеющейся инфраструктуры, отсутствие должного финансирования для развития, кризис в большинстве предприятий данной сферы предопределяют необходимость поиска путей восстановления и поступательного развития туризма в регионах РФ. Рыночные преобразования поставили многие предприятия РТК в сложное положение, предопределив кризис всего рекреационно-туристского комплекса страны. В современных условиях региональные РТК имеют ряд серьезных проблем: низкое качество предоставляемых рекреаци-онно-туристских услуг, слабая инфраструктура РТК, высокая степень износа его основных фондов, стагнация развития внутреннего и въездного туризма.

Ситуацию может изменить разработка эффективной системы управления РТК на региональном уровне, имеющей единую цель, стратегию и программу реализации. РТК традиционно играл важную роль в хозяйственном комплексе Ставропольского края, поэтому здесь его проблемы требуют детального изучения, анализа и выработки стратегии управления РТК и системы мероприятий для их решения.

Степень разработанности проблемы. Вопросы эффективного управления региональными РТК нашли отражение в работах многих ученых. Для комплексного изучения проблемы необходимо остановиться на исследованиях, как региональных, так и рекреационно-туристских систем.

Понятие региона, его сущность, свойства и составные элементы, а также вопросы формирования системы эффективного регионального управления рассмотрены в работах таких ученых, как Арженовский И.В., Бильчак B.C., Бутов В.И., Гранберг А.Г., Добрынин А.И., Долятовский В.А., Дружинин А.Г., Захарова В.Ф., Игнатов В.Г, Ионов А.Ч., Маршалова A.C., Некрасов H.H., Тяглов С.Г., Тамбиев А.Х. и др.

Представление об адекватной современным условиям системе управления РТК на региональном уровне формируется на основе работ специалистов, исследующих проблемы экономической географии, экономики туризма, менеджмента и.маркетинга туризма. Это такие ученые, как Балабанов И.Т., Балабанов А.И., Безрукова Н.Л., Боуэн Дж., Волкова JI.A., Восколович H.A., Градов А.П., Горбылева З.М., Дурович А.П., Зорин И.В., Ильина E.H., Ка-бушкин Н.И., Квартальное В.А., Кириллов А.Т., Котлер Ф., Котляров Е.А., Крючкова A.A., Папирян Г.А., Романов A.A., Сенин С.С., Темный Ю.В., Ян-кевич B.C., Яковлев Г.А. и др.

Вопросы определения сложной и многогранной категории туризм, проблемы формирования региональных РТК, а также создания возможных стратегий и программ их развития исследуются в работах таких ученых, как Азар В.И., Амирханов М.М., Бернеккер П., Быков А.Т., Вайс X., Волошин В.Я., Гуляев В.Г., Дреев М.Р., Калиновская H.A., Карпова Г.А., Каспер К., Кветенадзе JI. А., Козырев В.М., Криппендорф И., Кротова Е.Л., Малышева Г.М., Николаев С.С., Никифоров В.И., Проурзин Л.Ю., Рахмалева О.В., Решетников Д.В., Романов С.М.,: Романова Г.М., Сапрунова В.Б., Сергиенко Л.В., Тарасова Я.Б., Татаринов A.A., Трусов А.Д., Туманов С.Ю., Чернов В.А., Чудновский А.Д., Юнк Р. и др.

В целом проблема построения эффективной системы управления РТК на уровне региона до конца не решена и не имеет единого подхода в работах ученых. В связи с этим, необходимо обобщение имеющихся исследований и выработка собственных предложений и рекомендаций по совершенствова 6 нию системы управления региональными РТК. Это обусловило выбор темы, цель, задачи и содержание диссертационного исследования.

Тема диссертации соответствует пунктам — 5.13 «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня» и 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обеспечение, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Цель и задачи исследования. Целью исследования является совершенствование теоретических и методологических основ стратегического управления региональными РТК, разработка системы мероприятий по перспективному развитию РТК Ставропольского края. Цель определила постановку и решение комплекса взаимосвязанных задач:

-обобщить теоретические основы формирования РТК, его особенности, этапы, составные элементы;

-проанализировать отечественный и зарубежный опыт управления РТК на уровне государств и регионов, выявить сложившиеся подходы к стратегическому управлению ими в современных условиях;

- выполнить теоретико-методологический анализ РТК как объекта стратегического управления, вскрыть его основные проблемы;

-оценить уровень развития. и особенности системы стратегического управления РТК Ставропольского края, его рекреационно-туристский потенциал и эффективность регионального управления;

- разработать основные положения стратегии развития РТК Ставропольского края на долгосрочный период;

- сформировать предложения по улучшению механизма финансирования стратегической программы развития РТК, дать прогнозную оценку последствий их внедрения;

-предложить систему мероприятий, направленных на реформирование структуры управления РТК Ставропольского края в соответствии с выбранной стратегией.

Предметом исследования являются экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе развития рекреационно-туристского комплекса в регионе.

Объектом исследования выступил рекреационно-туристский комплекс Ставропольского края.

Теоретико-методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также специалистов в области регионального управления, экономики туризма, стратегического менеджмента, маркетинга, экономической географии, программы, концепции и другие материалы по управлению региональными РТК. Кроме того, были использованы нормативные и законодательные документы Российской Федерации, Ставропольского края и ряда других регионов России. В ходе работы применялись различные методы исследования: сравнения, аналогии, анализа и синтеза информации, дедукции и индукции, системного анализа, экономико-статистического и логического анализа, использовалось аналитическое и имитационное моделирование.

Эмпирическая база исследования представлена данными статистической отчетности Ставропольского краевого комитета государственной статистики, администрации Кавказских Минеральных Вод, Госкомстата РФ, информационно-аналитическими материалами Министерства экономического развития и торговли РФ, результатами анкетных опросов организаций РТК Ставропольского края, а также информацией, имеющейся в научной литературе, периодической печати и работах, посвященных проблемам развития РТК России и ее регионов.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в необходимости создания эффективной системы стратегического управления РТК на уровне региона, адаптированной к современным условиям и тенденциям, для его успешного развития. Ключевыми элементами данной системы должны стать: усиление стратегического планирования РТК региона, разработка оптимальной (с точки зрения соответствия принятой стратегии) структуры управления РТК, поиск дополнительных источников для финансирования перспективного развития региональных РТК.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Анализ различных научных работ и исследований, а также материалов периодической печати показал отсутствие единого подхода к понятию «туризм». Наиболее верным подходом выступает рассмотрение его в качестве важнейшей составной части рекреационно-туристского комплекса. РТК представляет собой сложную многофункциональную систему, которая определяется как внутренними особенностями и установками территории, так и внешними факторами развития, не зависящими от нее. Сложность данной категории обусловлена включением в нее двух составляющих - туризма и территории. В диссертационной работе выделены: наиболее полное и емкое определение РТК, цель его существования и развития, субъекты, образующие РТК, понятие рекреационно-туристского потенциала.

2. Исследования истории и опыта государственного управления рекреационно-туристской сферой в России и ее регионах показали наличие ряда противоречий, а именно' использование методов различных моделей управления, разрозненность и несогласованность управления отдельными составляющими элементами РТК по различным министерствам и ведомствам, различный статус государственных органов, регулирующих сферу туризма, неопределенность принадлежности туризма к той или иной сфере деятельности (физической культуре и спорту, экономике, культуре и т.д.), отсутствие политики и стратегии управления РТК. Необходим инновационный подход к рекреационно-туристскому комплексу как к стратегически приоритетному сектору экономики, способному давать значительный мультипликативный эффект нашему государству и его отдельным регионам, что позволит решить текущие проблемы субъектов РФ, а также способствовать их поступательному развитию.

3. Возможности РТК могли бы поставить его в ряд с другими бюджетообразующими отраслями. Однако в настоящее время РТК края имеет ряд серьезных стратегических проблем: кризис и деградация туристской инфраструктуры (средств размещения); отсутствие новых уникальных турпро-дуктов; неудовлетворительное качество предоставляемых услуг; низкая инвестиционная активность; отсутствие квалифицированных кадров; неэффективность работы предприятий РТК, находящихся в государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений.

4. Решение указанных проблем определяется не только работой предприятий РТК края, но и качеством регионального стратегического управления. Ставропольский край имеет довольно удовлетворительную практику управления РТК. Основными сдерживающими факторами для проведения эффективных мероприятий и решения стратегических проблем РТК края выступают: недостаточность масштаба региональной структуры управления РТК, ограниченность финансирования, разрозненность региональных структур, осуществляющих регулирование отдельными составляющими РТК, отсутствие стратегии развития РТК в регионе, слабость функции стратегического планирования, маркетинговых исследований, эффективного создания и продвижения регионального турпродукта.

5. Для РТК Ставропольского края необходима стратегия развития, учитывающая особенности его формирования и развития, его рекреационно-туристский потенциал, а также современную ситуацию, сложившуюся на российском и мировом туристическом рынках. Ее основа — развитие новых туристических продуктов, ориентированных на сегменты специфического спроса с учетом имеющейся специализации РТК, как центра санаторно-оздоровительного туризма.

6. Механизм эффективного стратегического управления РТК в крае должен основываться на мощной региональной структуре управления РТК, способной более действенно и качественно решать вопросы восстановления и развития рекреационно-туристской сферы. Для ее формирования необходимо создать Управление по туризму Ставропольского края, цель и структура которого представлены в работе. Кроме того, предлагается организовать Агентство регионального развития РТК, главными задачами которого будут сбор данных и маркетинговые исследования в РТК края и за его пределами и с их помощью разработка и внедрение инвестиционных проектов.

7. Для стратегического развития РТК РФ и ее регионов необходимо государственное финансирование, основным источником которого может выступить фонд рекреационно-туристской ренты, образуемый за счет отчислений предприятиями РТК. Схема образования, формы расчета и его минимальные размеры на примере Ставропольского края представлены в работе. Предложенный механизм формирования фонда рекреационно-туристской ренты должен существенным образом помочь рекреационно-туристскому комплексу России в процессе саморазвития.

Научная новизна исследования состоит в выявлении основных направлений совершенствования системы стратегического управления региональным РТК, разработке стратегии и системы мероприятий по его развитию. Элементами научного вклада и предметом защиты являются следующие результаты проведенного исследования:

- уточнены ключевые элементы теории стратегического управления туризмом, включая понятие «рекреационно-туристского комплекса», выделение его составных частей и базовых характеристик, определение основной цели существования и стратегии развития, формирование модели рекреационно-туристского комплекса, как многофункциональной системы;

- предложено использование двух взаимодополняющих подходов к формированию туристской политики в регионе - сценарного и системного, на основе чего разработана структурная схема мероприятий по активизации туристской деятельности в регионе;

- выделены основные тенденции и стратегические проблемы развития регионального РТК, что позволило дать комплексную оценку современному состоянию системы управления им в Ставропольском крае;

- сформирован методический подход к проведению стратегического анализа РТК, составляющих его элементов, участников и взаимосвязей, с использованием которого выявлены ключевые факторы успеха РТК Ставропольского края, разработана система базовых целей и стратегия его развития на долгосрочную перспективу с учетом имеющегося рекреационно-туристского потенциала;

- определены приоритеты и перспективные возможности развития различных видов туризма в Ставропольском крае с помощью модели рекреационного проектирования и сегментации рынка туристских услуг;

- разработаны предложения по совершенствованию механизма управления РТК, включая уточнение цели и проектирование организационной структуры Управления по туризму Ставропольского края;

- предложена схема образования фонда рекреационно-туристской ренты, проанализированы различные подходы к ее расчету, обоснованы наиболее приемлемые, целесообразные и эффективные из них в современных условиях.

Практическая значимость исследования определяется разработкой комплекса рекомендаций и механизмов, формирующих методологическую и практическую основу для построения эффективной системы стратегического управления РТК на. региональном уровне. Непосредственное практическое значение имеют следующие результаты исследования: стратегия развития РТК Ставропольского края на долгосрочную перспективу, предложения по формированию регионального государственного органа в сфере туризма и его организационная структура, формы расчета фонда рекреационно-туристской ренты, которые могут быть использованы при создании законодательной базы.по формированию механизма рентных платежей в туризме и совершенствовании регионального управления РТК.

Предложения и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы в различных регионах РФ при формировании и совершенствовании туристской политики.

Апробация результатов исследования выполнена путем использования в курсе «Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме», «Менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме», «Маркетинг, в социально-культурном сервисе и туризме» (для студентов специальности «Социально-культурный сервис и туризм»). Они докладывались и получили одобрение на III региональной конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону» (Ставрополь, 2003 г.) и III Международной научно-практической конференции «Туризм и региональное развитие» (г. Смоленск, 2004).

Автор принимает непосредственное участие в разработке проекта краевой целевой программы «Создание положительного туристического имиджа Ставропольского края на 2005-2008 гг.» и Концепции развития туризма в Ставропольском крае на 2006-2015 гг., что дало возможность использовать на практике отдельные положения и рекомендации настоящего исследования.

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 6 печатных работ общим объемом 1,25 п.л.

Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами, поставленными в данном исследовании. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (207 наименований) и приложений.•.:■.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Коблова, Анна Алексеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам выполненных исследований автором сделаны следующие выводы:

1. Анализ различных научных работ и исследований, а также материалов периодической печати показал отсутствие единого подхода к понятию «туризм». Наиболее верным подходом выступает рассмотрение его в качестве важнейшей составной части рекреационно-туристского комплекса. РТК представляет собой сложную многофункциональную систему, которая определяется как внутренними особенностями и установками территории, так и внешними факторами развития, не зависящими от нее. Сложность данной категории обусловлена включением в нее двух составляющих - туризма и территории. Основная цель существования и развития регионального РТК -формирование и реализация турпродукта, направленного на духовное и физическое восстановление и совершенствование человека. Основными участниками РТК выступают не только предприятия и отрасли, непосредственно обслуживающие туристов, но и ряд смежных и сопутствующих отраслей, а также государственные структуры.

2. Исследования истории и опыта государственного управления рекреационно-туристской сферой в России и ее регионах показали наличие ряда противоречий, а именно: использование методов различных моделей управления, разрозненность и несогласованность управления отдельными составляющими элементами РТК по различным министерствам и ведомствам, различный статус государственных органов, регулирующих сферу туризма, неопределенность принадлежности туризма к той или иной сфере деятельности (физической культуре и спорту, экономике, культуре и т.д.), отсутствие политики и стратегии управления РТК. В настоящее время формирование единого института по осуществлению функций государства в сфере туризма и санаторно-курортного дела в России еще не завершено. Необходим инновационный подход к рекреационно-туристскому комплексу как к стратегически приоритетному сектору экономики, способному давать значительный мультипликативный эффект нашему государству и его отдельным регионам, что позволит решить текущие проблемы субъектов РФ, а также способствовать их поступательному развитию.

3. Опыт зарубежных стран показал несколько различных моделей управления РТК на государственном уровне. Среди особенностей зарубежных систем управления туризмом необходимо выделить наличие целого ряда общественных организаций, выполняющих функции отраслевого управления на различных уровнях и усиление маркетинговых функций органа управления в сфере туризма.

4. Сущность процесса управления РТК в регионе заключается в разработке и реализации туристской политики региона, которая требует учета и знаний как особенностей процесса создания, продвижения и реализация ту-ристско-рекреационного продукта, так специфики и общего потенциала региона. Основными этапами формирования региональной туристской политики выступают: экономический анализ и оценка развития хозяйственного комплекса региона, выбор типа базовой стратегии структурных преобразований в РТК региона, выработка системы приоритетов развития РТК региона, выработка и реализация основных направлений туристской политики.

5. Возможности РТК Ставропольского края могли бы поставить его в ряд с другими бюджетообразующими отраслями. Однако в настоящее время РТК края имеет ряд серьезных стратегических проблем: кризис и деградация туристской инфраструктуры (средств размещения); отсутствие новых уникальных турпродуктов; неудовлетворительное качество предоставляемых услуг; низкая инвестиционная активность; отсутствие квалифицированных кадров; неэффективность работы предприятий РТК, находящихся в государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений.

6. Решение указанных проблем определяется не только работой предприятий РТК края, но и качеством регионального стратегического управления. Ставропольский край имеет довольно удовлетворительную практику управления РТК. Основными сдерживающими факторами для проведения эффективных мероприятий и решения стратегических проблем РТК края выступают: недостаточность масштаба региональной структуры управления РТК, ограниченность финансирования, разрозненность региональных структур, осуществляющих регулирование отдельными составляющими РТК, отсутствие стратегии развития РТК в регионе, слабость функции стратегического планирования, маркетинговых исследований, эффективного создания и продвижения регионального турпродукта. РТК края имеет массу проблем и негативов, решать которые нужно совместно как на уровне отдельного предприятия, так и при активном участии государства в лице региональных органов управления.

7. Для РТК Ставропольского края необходима стратегия развития, учитывающая особенности его. формирования и развития, его рекреационно-туристский потенциал, а также современную ситуацию, сложившуюся на российском и мировом туристическом рынках. Ее основа — развитие новых туристических продуктов, ориентированных на сегменты специфического спроса с учетом имеющейся специализации РТК, как центра санаторно-оздоровительного туризма.

8. Механизм эффективного стратегического управления РТК в крае должен основываться на мощной региональной структуре управления РТК, способной более действенно и качественно решать вопросы восстановления и развития рекреационно-туристской сферы. Для ее формирования необходимо создать Управление по туризму Ставропольского края, которое станет краевым органом исполнительной власти, проводящим единую государственную экономическую политику и осуществляющим управление рекреаци-онно-туристским комплексом Ставропольского края. Основная цель Управления по туризму Ставропольского края - формирование, поиск и маркетинговое продвижение на национальном и мировом туристических рынках регионального турпродукта. Кроме того, предлагается организовать Агентство регионального развития РТК, главными задачами которого будут сбор данных и маркетинговые исследования в РТК края и за его пределами и с их помощью разработка и внедрение инвестиционных проектов.

9. Для стратегического развития РТК РФ и ее регионов необходимо государственное финансирование, основным источником которого может выступить фонд рекреационно-туристской ренты, образуемый за счет отчислений предприятиями РТК. Схема образования, формы расчета и его минимальные размеры на примере Ставропольского края представлены в работе. Предложенный • механизм формирования фонда рекреационно-туристской ренты должен существенным образом помочь рекреационно-туристскому комплексу России в процессе саморазвития.