Стратегическое управление развитием региона на основе комплексной оценки эффективности функционирования экономических подсистем тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегическое управление развитием региона на основе комплексной оценки эффективности функционирования экономических подсистем"

На правах рукописи

ГИЛЬМУЛЛИН АЗАМАТ РАЗИФОВИЧ

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОДСИСТЕМ

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 7 ЛЕН 2009

Казань - 2009

Работа выполнена на кафедре менеджмента НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ».

Научный руководитель

Официальные оппонен-

доктор экономических наук, профессор БАГАУТДИНОВА Наиля Гумеровна

доктор экономических наук, профессор СЕМЕНОВ Георгий Виссарионович

Ведущая организация:

кандидат экономических наук, доцент ЖИЛКИНА Эльвира Евдокимовна

ГОУ ВПО «Московский государственный институт электроники и математики (технический университет)»

Защита состоится «29» декабря 2009 года в -у^^'часов на заседании диссертационного совета ДМ 521.015.01 при НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ» по адресу: 420012, г. Казань, ул. Муштари, д. 13, малый актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ». Сведения о защите и автореферат диссертации размещен на официальном сайте НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ» http://www.tisbi.ru.

Автореферат разослан «29» ноября 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Н А П хина

кандидат экономических наук, • •

доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В сложившейся ситуации глобальной экономической депрессии основой обеспечения восходящего тренда развития становится повышение эффективности функционирования экономических подсистем, что предполагает накопление финансового, человеческого, информационного, организационного и иных форм капитала для достижения стратегических целей социально-экономической системы, в том числе мезоуровневой. В то же время улучшение социально-экономических результатов функционирования региона требует разработки и реализации индивидуальной для каждого мезоуровневого образования стратегии, основанной на развитии его сильных сторон за счет имеющихся возможностей, что позволит обеспечить лидерство региона в определенной сфере и, как следствие, его долгосрочную конкурентоспособность. В настоящее время рост результативности мезоуровневых социально-экономических систем достигается, как правило, опережающими затратами на достижение поставленных стратегических целей, что приводит к снижению эффективности функционирования как системы в целом, так и ее подсистем, и, соответственно, не способствует обеспечению их поступательной динамики, вследствие чего реализация целевых установок стратегии развития Российской Федерации до 2020 года представляется затруднительной.

Переход российской экономики на инновационный путь развития, являющийся приоритетной стратегической задачей как системы управления национальной экономикой, гак и ее мезоуровневыми подсистемами, предполагает значительную реорганизацию действующих управленческих механизмов, в первую очередь за счет использования в качестве измерительного инструмента не критерия результативности или затратности стратегических мероприятий, что является нормой современного менеджмента социально-экономических систем в России, а показателей эффективности. Кроме того, для достижения стратегических целей эффективность должна рассматриваться как комплексный показатель, что позволит реализовать принцип Парето-оптимальности в процессах стратегического управления, и не допустить ситуации несбалансированного развития. Использование комплексных критериев позволяет обеспечить большую гибкость и адаптивность стратегического управления регионом, что, в свою очередь, предполагает сохранение конкурентоспособности в долгосрочном периоде вследствие оперативной реакции мезоуровневой социально-экономической системы на изменения внешней и внутренней среды.

Указанные обстоятельства подтверждают, что рациональное управление стратегическим развитием регионов предполагает расширение сферы применения как частных, так и комплексных показателей эффективности в процессах планирования, организации, мотивации, координации и контроля в рамках замкнутого цикла управления мезоуровневой социально-экономической системой. Применение такого подхода позволит добиться рационального соотношения участия подсистем региона в решении проблемы эффективного стратегического управления, имеющего целью обеспечение стабильного тренда развития мезоуровневой системы на основе освоения конкурентного потенциала.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологическая база ислледования была сформирована трудами отечественных и зарубежных ученых, изучавших различные аспекты регионального развития, среди которых значительное место заняли работы Э.Б. Алаева, М. Альберта, Н.А.Апариной, Б.К. Бандмана, H.H. Баранского, Х.Блохлигера, В.И. Бутева,

A.Л.Гапоненко, Э.П. Гирусова, М.В. Глазырина, А.Г.Гранберга, Г.С. Г ужина.

B.В. Иванова, У.Изарда, H.H. Колосовского, А.Лухтала, Н.Д. Матрусова, М. Мескона, Т.Г. Морозовой, H.H. Некрасова, С.Я.Ныммик, P.A. Попова, А.Н. Ракитникова, Н.М. Ратнера, И.Е. Рисина, В.Е.Селиверстова, Ю.Г. Саушкина, Н.К. Сирополиса, С.Тейлора, В.Н. Тюрина, Ф.Ушлейда, М.Фримена, Ф.Хайека, Ф. Хедоури, А.И. Чистобаева, В.И. Чистякова, Р.И.Шнипера, Д.Юилла и других, внесших значительный вклад в многостороннее исследование данных проблем.

Общим вопросам формирования и реализации базовых региональных экономических подсистем посвящены работы - Л.Л.Игониной, Ю.С.Колесникова, В.И. Клисторина, А.М.Лаврова, В.Н.Лексина, O.A. Ло-мовцевой, Дж. Литвака, Л.И.Прониной, Д. Сазерлэнда, В.Е.Селиверстова,

A.Н.Швецова и др. Структурирование региональной экономики на базовые подсистемы находится в центре внимания современных отечественных ре-гионоведов О.И.Бетина, О.В.Врублевской, В.Н.Каретина, Т.Д.Маковник,

B.В.Овчинникова, Л.М.Прокофьевой, А.Д.Смирнова, И.В.Трунина и др.

Существенный вклад в развитие теоретической и методической базы стратегического управления внесли такие зарубежные авторы, как Р.Акофф, ИАнсофф, П.Дойль, Б.Карлофф, У.Кинг, Д.Клиланд, Дж.Куинн, Ж.-Ж.Ламбен, Г.Минцберг, М.Портср, К.Прахалад, А.Р.Стерлин, А.Дж.Стрикленд, А.А.Томпсон, Д.Хасси, Г.Хэмел, К.Эндрюс и др. Среди отечественных разработок по проблемам формирования стратегии развития социально-экономической системы следует отметить исследования В.МАрхипова, О.С.Виханского, А.ВГрадова,

В.С.Ефремова, Л.Н.Карлика, С.Г.Ковалева, М.И.Круглова, Э.М.Короткова, А.Н.Наумова, А.Н.Петрова, Н.Н.Тренева, Э.М.Уткина, А.В.Челенкова и др.

Проблемы оценки эффективности развития макроэкономических систем рассмотрены как в трудах классиков экономической теории, в частности Л. Вальраса, Дж. Гэлбрейта, Ф. Кенэ, Р. Карсона, Р. Коуза, К. Маркса, Р. Со-лоу, Р. Харрода, так и многих современных исследователей, среди необходимо выделить A.A. Буркова, Г.Б. Клейиера, Л.П. Куракова, Д.С. Львова, Ч. Макмиллана, A.B. Мартынова, С.П. Первушина, М. Портера, П. Самуэльсо-иа.

Региональный аспект оценки социально-экономической эффективности широко представлен в исследованиях В.А. Агафонова, В. К. Булгакова, Ю.Н. Гладкого, А. Г. Г'ранберга, Е.В. Заровой, В.В. Кистанова, A.A. Мироедова, Н.В. Мордовчснкова, Г1.Л. Попова, И.Д. Тургеля, М.В. Цапенко, Г.И. Чуди-лина и др. Методики оценки эффективности региональных экономик предложены в работах Глазкова О.В., A.M. Коробейникова, Н.Я. Кривоносовой, Д.Д. Лиговкина, М.А. Мальгасарова, В.П. Орешина, Г.Г. Фетисова, Н.В. Фи-октистова, H.A. Шибаевой.

Однако, несмотря на наличие достаточно большого числа работ, посвященных исследованию отдельных аспектов формирования и реализации стратегии региона и оценки эффективности его подсистем, вопросы совершенствования стратегического управления мезоуровневыми системами на основе использования инструментов комплексной диагностики эффективности, в настоящее время остаются практически неизученными.

Целью исследования является разработка системного подхода к совершенствованию стратегического управления развитием региона посредством применения инструментов комплексной оценки эффективности, включающего в себя теоретические, методические и практические аспекты.

Поставленная цель определила задачи исследования:

- изучить содержание, сущность и функции стратегического управления регионами в современных условиях;

- исследовать методические аспекты оценки эффективности функционирования подсистем региональной экономики;

- изучить состояние, перспективы и особенности развития регионов с позиций стратегического управления (на примере регионов Приволжского федерального округа);

- проанализировать возможность применения современных организационно-технических механизмов стратегического управления в мезоуровне-вых системах;

- определить методы комплексной оценки эффективности функционирования подсистем региона;

- исследовать возможности совершенствования стратегического управления региональными системами на основе предложенных подходов и провести апробацию предложенных методов и механизмов на примере Республики Татарстан (РТ).

Объектом исследования являются механизмы управления социально-экономическим развитием на региональном и муниципальном уровнях.

Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе стратегического управления регионом с использованием инструментов комплексной оцеики эффективности его подсистем.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали разработки, концепции и гипотезы, обоснованные в трудах по экономической теории, а также в работах представителей организационно-управленческого направления: регионального менеджмента, операционного менеджмента, финансового, производственного, инвестиционного, инновационного и др. ветвей менеджмента; управления ресурсным обеспечением региона, общей теории систем, экономической социологии и др.

Методологической основой диссертационного исследования послужили принципы диалектики, индукции и дедукции, позволяющие выявить основные характеристики явлений и процессов в их взаимосвязи, определить ключевые тенденции их формирования и развития в глобальной экономической среде.

Исследование базируется на использовании теории системного анализа, экономического анализа, общенаучных методов познания, структурно-функционального, структурно-логического и экономико-математического моделирования, баллыю-индексных оценок, рейтинговых оценок, методов линейного и нелинейного программирования, моделирования неопределенности.

Информационную 6aiy исследования составляют сведения официальных федеральных и региональных статистических органов Российской Федерации и зарубежных государств, Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономики РТ, Министерства финансов РТ, данные Российского союза промышленников и предпринимателей, союза промышленников и предпринимателей Республики Татарстан, специализированных аналитических зарубежных компаний -Standard&Poors, Moody's, рейтингового агентства «Эксперт РА», Института экономики переходного периода, Института проблем глобализации и др. В

работе используются нормативные документы, определяющие принципы функционирования отдельных отраслей экономики Российской Федерации. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических и научно-методических конференций, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 5. Региональная экономика: Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений и 5.17: Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна результатов исследования состоит в теоретическом обосновании механизма стратегического управления региональной экономической системой на основе комплексной оценки эффективности мезо-уровневых подсистем, разработке методических рекомендаций и практических предложений по рациональному планированию, организации, контролю и координации процессов стратегического управления.

1. Предложена классификация типов регионального развития, базирующаяся на определении их отличительных черт в части структуры валового регионального продукта и основных направлениях инвестирования, включающая сырьевой, эффективно-сырьевой, эффективный, инновационно-эффективный и инновационный типы развития, каждому из которых соответствует различная а разрезе значимости отдельных составляющих (экономической, бюджетной, инновационной, инфраструктурной и социальной) структура показателя интегральной эффективности функционирования подсистем мезоуровневой социально-экономической системы.

2. Определено, что в основе разработки стратегии мезоуровневой социально-экономической системы должны находиться выявленные автором стержневые компетенции регионального развития, к числу которых относятся финансовая, государственная, отраслевая, образовательная и социальная, каждая из которых позволяет обеспечить и закрепить лидерские позиции региона в процессе реализации избранной стратегии посредством формирования мезоуровневого центра роста.

3. Разработан сводный показатель эффективности функционирования подсистемы региональной социально-экономической системы, основанный на выделении четырех составляющих эффективности (технической, административной, предпринимательской и интеграционной), удельный вес каждой из которых определяется в зависимости от стадии жизненного цикла подсистемы, причем три составляющих признаются равнозначными, а одна имеет больший удельный вес.

4. Сформирован алгоритм стратегического управления мезоуровневой социально-экономической системой, базирующийся на концепции каскадирования и включающий этапы определения структуры каскадирования, определения метода каскадирования, реализации каскадирования, согласования результатов деятельности подсистем, обеспечение надлежащего качества и документирования стратегии, создание системы оценочных критериев качества исполнения стратегии в регионе в целом и его подсистемах, а также формирование стимулирующих исполнение стратегии механизмов, в основе которых лежит принцип максимизации результативности и эффективности.

5. Предложена матрица выбора стратегии регионального развития (рост, стабильность или обновление), основанная на стратегическом анализе перспектив мезоуровневой социально-экономической системы, включающем исследование социально-демографических, финансово-экономических и ин-фраструктурно-инвестиционных показателей эффективности деятельности подсистем региональной экономики.

6. Определен институциональный механизм взаимодействия предпринимательских структур, органов государственной власти и населения региона в процессе стратегического управления развитием мезоуровневой системы, в рамках которого выявлено содержание формальных, неформальных и принуждающих связей, возникающих в процессах взаимодействия государства и общества, общества и бизнеса, бизнеса и государственных органов в реализации процессов стратегического планирования, анализа, контроля и регулирования.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать дополнительным теоретико-методологическим обоснованием для дальнейших исследований в области управления регионами, в том числе стратегического. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы учреждениями высшего профессионального и послевузовского образования в курсах: «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Стратегический менеджмент» а также в спецкурсах по проблемам ре-

гионального развития. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти могут быть разработаны нормативные документы, программы, тинозые указания и отраслевые инструкции по стратегическому управлению регионом. Отдельные положения работы могут служить основой для уточнения стратегии развития Республики Татарстан, а также стратегий министерств и ведомст в Республики Татарстан.

Практическую значимость имеют предложенные инструменты оценки эффективности в процессе формирования и реализации региональной стратегии развития, а также алгоритм трансформации мезоуровневой стратегии в стратегию развития подсистем региона.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены, обсуждены на 3 международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях и симпозиумах в 2008-2009 годах.

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин «Стратегический менеджмент», «Региональная экономика» в НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ».

Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе Администрации Краснокамского района Республики Башкортостан, что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. Имеются 7 публикаций по теме диссертации общим объемом 3,6 п.л. (авт. - 3,6 п.л.), в том числе статьи в журналах «Ученые записки Российской академии предпринимательства» и «Экономический вестник Республики Татарстан», которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа изложена на 177 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 145 наименований и таблично-графического материала, включающего 26 таблиц и 19 рисунков.

Цели и задачи исследования, а также средства их решения определили логику построения и структуру работы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, теоретико-методологическая и информационная основа диссертации, апробация результатов исследования и его структура.

В первой главе «Теоретико-методические основы стратегического управления развитием регионов» исследуется содержание и сущность стратегического управления социально-экономическими системами, изучаются функции и механизм управления развитием мезоуровневых социально-экономических систем, рассматриваются современные проблемы обеспечения регионального развития, в первую очередь применительно к текущей глобальной экономической депрессии, изучаются методические и методологические основы эффективности подсистем региона. Проведенный анализ позволил предложить классификацию типов регионального стратегического развития.

Вторая глава «Методические аспекты оценки »ффективности функционирования подсистем региональной экономики» посвящена анализу текущего состояния и перспектив развития народного хозяйства в регионах Приволжского федерального округа, в первую очередь с точки зрения перспектив стратегического развития. Далее во второй главе были выявлены современные проблемы стратегического управления регионами, сформирован алгоритм такого управления, основанный на концепции каскадирования. Кроме того, представлены методические аспекты комплексной оценки эффективности подсистем региона.

В третьей главе «Совершенствование стратегического управления регионом на основе повышения эффективности функционирования подсистем» исследован механизм институционального управления стратегией развития региона, определена типология стратегий регионального развития, представлена матрица выбора стратегических альтернатив мезоуровневой социально-экономической системы. В заключение главы проведено сценарное прог нозирование влияния результатов применения предложенных в диссертационном исследовании методик и алгоритмов на показатели развития региона (на примере Республики Татарстан), подтвердившее целесообразность их применения.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационной работы.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Предложена классификация типов регионального развития, базирующаяся на определении их отличительных черт в части структуры валового регионального продукта и основных направлениях инвестиро-

папин, каждому из которых соответствует различная в разрезе значимости отдельных составляющих структура показателя интегральной эффективности функционирования подсистем мезоуровневой социально-экономической системы.

В настоящее время выделяются три основных типа развития социально-экономических системе, включающих сырьевой, эффективный и инновационный пути развития; однако в современных российских условиях данный перечень должен быть дополнен двумя промежуточными стадиями, выявленными в процессе представленного исследования и уточняющими эволюционный цикл развития социально-экономической системы, в первую очередь мезоуровневой:

- сырьевое развитие, в рамках которого основными точками роста являются сырьевые отрасли экономики, которое предполагает, что переработка первичного сырья почти полностью производится субъектами, расположенными за пределами региона. Накопленный регионом финансовый ресурс направляется на спекулятивные цели и сбережение, уровень инвестирования в развитие достаточно низкий;

- эффективно-сырьевое развитие, ключевыми характеристиками которого являются следующие: во-первых, наиболее развитыми, и, соответственно, обеспечивающими большую часть валового регионального продукта, являются сырьевые отрасли, но накопленный в результате их функционирования капитал направляется на развитие несырьевых отраслей, приобретение техники и технологий;

- эффективное развитие, отличительными чертами которого является стабильное функционирование несырьевых секторов (сырьевые отрасли не занимают значительной доли в валовом региональном продукте), развитие социально-экономической региона обеспечивается за счет повышения эффективности действующих и вновь создаваемых хозяйствующих субъектов; накопленный капитал практически полностью реинвестируется в их развитие;

- инновационно-эффективное развитие, тренд которого предполагает что поступательное движение социально-экономической системы обеспечивается повышением эффективности действующих субъектов реального сектора региональной экономики, причем накопленный капитал в основном инвестируется в приобретение и копирование техники и технологий, их адаптацию, развитие человеческого, инновационного и организационного потенциалов региона;

- инновационное развитие, в рамках которого основная часть валового регионального продукта формируется за счет деятельности хозяйствующих субъектов инновационных отраслей экономики, накопленный финансовый ресурс реинвестируется в первую очередь в образование, науку, инновации и социализацию.

Переход от одного типа экономики к другому является последовательным и поступательным, при этом стимулирующим фактором такого перехода является достижение комплексной эффективности функционирования подсистем мезоуровневой социально-экономической системы, в рамках которой различные составляющие будут иметь приоритетное значение (больший удельный вес в интегральном показателе эффективности, сформированном в виде аддитивной модели ее экономической, социальной, инфраструктурной, инновационной и бюджетной составляющих). Соответствие типа региональной экономики и базовой составляющей эффективности в интегральном показателе представлено в таблице 1.

Таблица 1.

Ранжирование составляющих эффективности в рамках интегрального

показателя, характеризующего деятельность экономических подсистем

№ Тип региональ- Наш составляющей эффективности

ной экономики Эконо- Бюджет- Инфраструк- Иннова- Социальная

мическая ная турная ционная

I Сырьевая 2 1 3 5 4

2 Эффективно-сырьевая 2 4 1 3 5

3 Эффективная 1 3 2 4 5

4 Инновационно-эффективная 2 5 4 1 3

5 Инновационная 4 5 3 2 1

Из приведенной таблицы видно, что структура оценочного показателя эффективности функционирования экономических подсистем варьируется в зависимости от типа региональной экономики.

2. Определено, что в основе разработки стратегии мезоуровневой социально-экономической системы должны находиться стержневые компетенции регионального развития, к числу которых относятся финансовая, государственная, отраслевая, образовательная и социальная, каждая из которых позволяет обеспечить и закрепить лидерские позиции региона в процессе реализации избранной стратегии посредством формирования мезоуровневого центра роста.

Обеспечение стратегического развития регионов предполагает формирование центров роста мезоуровневой экономики, создаваемых в рамках

концепции стержневых компетенций Хэмела и Прахалада, обосновывавших необходимость формирования стратегии лидерства на их основе. Стержневая компетенция региона представляет собой сплав специфических знаний, технологий, навыков, возникших под влиянием положительного эффекта синергии, образовавшегося в результате взаимодействия подсистем мезоуровневой социально-экономической системы. В процессе исследования были выделены следующие ключевые компегенции региональной экономики:

• финансовая компетенция - центром роста в региональной экономике становится финансовый сектор, обеспечивающий обслуживание других регионов финансовым ресурсом, а также экспортирующий технологии управления финансами и бизнес-модели организаций данного сектора в другие мезоуровневые системы, что обеспечивает создание межрегионального финансового центра в регионе;

• государственная компетенция. В данном случае регион экспортирует механизмы, модели и технологии государственного управления, становится консультационным центром по разработке и внедрению усовершенствованных процедур государственного управления, что обеспечивает лидерство мезоуровневой социально-экономической системы в сфере подсистемы государственного управления;

• отраслевая компетенция, что предполагает формирование центра роста в какой-либо из отраслей региональной экономики, которая не только обеспечивает создание большей части валового регионального продукта, но и разрабатывает, внедряет их реализует за пределы региона передовую технику и технологию, в том числе управленческую, что позволяет мезоуровневой социально-экономической системе стать лидером по отраслевому направлению;

• образовательная компетенция, при наличии которой регион становится лидером в сфере образования, привлекательным для иных регионов как с точки зрения получения образовательных услуг, так и с позиций импорта бизнес-моделей, управленческих моделей и технологий образования, центром разработки которых становится регион с образовательной стержневой компетенцией, что закрепляет за ним соответствующее лидерство;

• социальная компетенция, при развитии которой регион становится лидером в области социального обеспечения населения (сни-

жения девиантного поведения, повышения качества здравоохранения, социальных программ, качества рекреационных услуг и т.п.), и экспортирует наработанные технологии социального развития в другие мезоуровневые системы.

Таким образом, выбор стратегии развития мезоуровневой социально-экономической системы должен базироваться на выборе стержневой компетенции, ее усилении, что даст возможность региону получить долгосрочное конкурентное преимущество.

3. Разработан сводный показатель эффективности функционирования подсистемы региональной социально-экономической системы, основанный па выделении четырех составляющих эффективности (технической, административной, предпринимательской и интеграционной), удельный вес каждой из которых определяется в зависимости от стадии жизненного цикла подсистемы, причем три составляющих признаются равнозначными, а одна имеет больший удельный вес.

В процессе реализации стратегии мезоуровневой социально-экономической системы региональные подсистемы проходят все стадии жизненного цикла, а именно зарождение, активное развитие, стабилизацию и спад, для каждой из которых характерна потребность в фокусировании на определенной составляющей эффекта для целей развития подсистемы. Перечень указанных составляющих был разработан на основе адаптации модели менеджмента социально-экономической системы И.Адизеса к условиям управления подсистемами региональной экономики, и включает следующие элементы:

- технический эффект системы, характеризующий результативность социально-экономической системы, то есть степень выполнения поставленных стратегических целей;

- административный эффект системы, в рамках которого оценивается степень исполнения действующих нормативно-правовых актов и уровень исполнения регламентированных процедур;

- предпринимательский эффект системы, который является характеристикой прироста результатов деятельности региона вследствие внедрения и реализации новых идей, создания предпринимательских структур;

- интеграционный эффект системы, являющийся количественной характеристикой генерируемого в регионе за счет интеграционных процессов синергетического эффекта.

Эффективность подсистемы региональной экономики также определяется в разрезе перечисленных элементов, а сами частные показатели техниче-

ской, административной, предпринимательской и интеграционной эффективности определяются как соотношение эффектов к затратам на их достижение. Сводный показатель эффективности подсистемы региональной экономики рассчитывается следующим образом:

эФс»од = Шэ;/31), (1)

где Э, - составляющая эффекта (техническая, административная, предпринимательская, интеграционная), тыс. руб.;

3, - затраты на достижение соответствующего эффекта, тыс. руб.; - коэффициент, характеризующий удельный все составляющей эффективности в сводном показателе, 0^1.

Значения поправочных коэффициентов определяются стадией жизненного цикла мезоуровневой социально-экономической системы, причем одна из составляющих признается приоритетной, а остальные равнозначными. Соответствие стадий жизненного цикла и наиболее значимых для данной стадии составляющих эффективности представлено на рис. 1.

Рис. 1. Соответствие наиболее значимых составляющих эффективности стадиям жизненного цикла подсистемы социально-экономической системы Из приведенного рисунка видно, что на стали зарождения наибольшую значимость имеет техническая составляющая эффективности, на стадии развития - административная, на стадии стабилизации - интеграционная, а на этапе спада - предпринимательская.

4. Сформирован алгоритм стратегического управления мезоуровневой социально-экономической системой, базирующийся на концепции каскадирования и включающий семь этапов.

Реализация избранной стратегии управления региональной социально-экономической системой предполагает, что все ее подсистемы реализуют стратегию поэлементно, не создавая противоречий во внутреннем взаимодействии, вследствие чего процесс реализации стратегии целесообразно проводить в рамках концепции каскадирования. Каскадирование стратегии, то

есть ее экстраполяция на организационные единицы более низкого уровня, предполагает реализацию следующих последовательных этапов:

1. Определение структуры каскадирования. На данном этапе мезоуров-невая социально-экономическая система определяется как совокупность подсистем, представляющих собой непересекающиеся множества экономических элементов.

2. Определение метода каскадирования для каждой подсистемы. В рамках определения метода каскадирования выявляются характерные особенности выявленных на первом этапе подсистем, затем выбирается один из следующих методов: самостоятельное формулирование стратегии и целей, прямое каскадирование на основе целей верхнего уровня, комбинирование собственной и каскадированной стратегии, открытая коммуникация.

3. Проведение каскадирования. На этом этапе проходит разработка стратегии развития подсистемы региональной социально-экономической в рамках выбранного на предыдущем этапе метода.

4. Согласование результатов каскадирования подсистем. Этап согласования результатов каскадирования имеет целью выявление противоречий между разработанными в рамках подсистем стратегий, при наличии которых поводится согласование мероприятий программ стратегического развития элементов мезоуровневой социально-экономической системы.

5. Обеспечение надлежащего качества и документирование результатов. На данном этапе определяется, позволяет ли предложенная в процессе каскадирования система мер обеспечить достижение заявленных стратегических целей развития подсистемы региона, и, как следствие, создать необходимый результат, являющийся составной частью стратегического результата региона.

6. Сформировать систему оценочных критериев качества исполнения стратегии подсистем и мезоуровневой социально-экономической системы в целом, и встроить данную систему в контрольные механизмы стратегического управления регионом.

7. Создать комплекс стимулирующих мер по достижению стратегических целей мезоуровневой системы в целом и стратегических целей каждой из подсистем региона, основанный на оценке эффективности реализуемых стратегических альтернатив.

Реализация предложенного алгоритма позволит обеспечить повышение эффективности результативности стратегического развития мезоуровневой социально-экономической системы.

5. Предложена матрица выбора типа стратегии регионального развития (рост, стабильность или обновление), основанная на стратегическом анализе перспектив мезоуровневон социально-экономической системы, включающем исследование социально-демографических, финансово-экономических и инфраструктурно-инвестиционных показателей эффективности деятельности подсистем региональной экономики.

В представленной работе был проведен анализ типов стратегий развития социально-экономических систем, на основании которого были выделены следующие, применимые для региона:

1. Стратегия роста, направленная на повышение показателей социально-экономической деятельности посредством развития существующих точек роста региональной экономики.

2. Стратегия стабильности, предполагающая сохранение текущего уровня социально-экономических показателей деятельности региона как за счет функционирования уже созданных точек роста, так и за счет вновь создаваемых.

3. Стратегия обновления, характерной особенностью которой является обеспечение развития региона посредством создания новых точек роста.

Оценку перспектив стратегического развития в процессе выбора стратегии региональной социально-экономической системы целесообразно проводить по трем ключевым направлениям анализа эффективности деятельности ее подсистем:

- социально-демографическому, в рамках которого исследуются показатели, характеризующие уровень жизни населения, концентрацию доходов, демографическую и образовательную структуру населения, показатели рождаемости и смертности, уровень преступности в регионе и сопоставляющих их с соответствующими затратами;

- финансово-экономическому, в рамках которого исследуются уровень просроченной дебиторской и кредиторской задолженности, сальдированный финансовый результата предприятий, исполнение бюджета региона по доходам в разрезе статей, исполнение бюджета региона по расходам, в том числе постатейно в сравнении с затратами на достижение указанных результатов;

- инфраструктурно-инвестиционные показатели, включающие прирост прямых и портфельных инвестиций в экономику региона, уровень развития инфраструктуры, инновационная активность мезоуровневой социально-экономической системы, причем достигнутые результаты сопоставляются с уровнем затрат на их достижение.

Далее была сформирована матрица выбора типа стратегии регионального развития, в основе которой лежат результаты трехкомпонентного анали-

за эффективности подсистем региона (см. табл. 2).

Таблица 2.

___Матрица выбора стратегии развития региона___

№ Тип стратегии Характеристика составляющих эффективности деятельности подсистем региона

Социально-демографическая Финансово-экономическая Цифра структур!! 0-инвестиционная

1 Рост Высокая/средняя Высокая Высокая/средняя

2 Стабильность Средняя Средняя Средняя/низкая

3 Обновление Средняя/низкая Низкая Низкая

Из приведенной таблицы видно, что стратегия роста в большей степени подходит разносторонне развитым региональным системам, стабильность целесообразно поддерживать при среднем уровне развития, а стратегия обновления в наибольшей степени применима для слаборазвитых мезоуровне-вых социально-экономических систем.

6. Определен институциональный механизм взаимодействия предпринимательских структур, органов государственной власти и населения региона в процессе формирования и реализации стратегии развития мезоуровневон системы, в рамках которого выявлено содержание формальных, неформальных и принуждающих связей, возникающих в процессах взаимодействия государства и общества, общества и бизнеса, бизнеса и государственных органов.

Эффективное стратегическое управление мезоуровневой социально-экономической системой должно быть реализовано в форме организационного взаимодействия региональных институтов, реализованного в формате прямых и обратных межинституциональных связей:

• взаимодействие государство—►предпринимательские структуры осуществляется как в форме прямых (в рамках которых государство разрабатывает стратегию развития региона, создает центры роста посредством перераспределения доходов и формирует механизм государственно-частного партнерства для достижения стратегических целей, то есть осуществляет прямое и косвенное воздействие на бизнес-среду), так и в форме обратных связей (предпринимательские структуры обеспечивают принятие и изменение нормативно-законодательных актов, влияющих на их стратегические перспективы, используя неформальные институциональные связи);

• к прямым связям воздействия государства на население относятся нормативно-законодательные акты, направленные на обеспечение заинтересованности общества в достижении стратегических целей мезоуровнсвой системы, основным из которых является перераспределение дохода, а также посредством разъяснения стратегических целей населению; обратная связь реализуется посредством формального (выборы), неформального (посредством неформальных институтов) и принудительных (реализуемых посредством судебной системы) воздействия общества на государства для обеспечения большей степени социализации стратегии;

• население взаимодействует с предпринимательскими структурами в формате неформальных и формальных связей для достижения собственных стратегических целей, которые при наличии механизма стимулирования этих элементов мезоуровнсвой социально-экономической системы к реализации стратегии должны становится составляющими достижения заявленного в мезоуров-невой стратегии результата функционирования и развития.

Комплекс мер по стратегическому развитию региона основывается на понимании и использовании описанных формальных, неформальных и принуждающих связей, что позволяет обеспечить достижение поставленных регионом стратегических целей.

В работе также было проведено прогнозирование регионального эффекта от реализации предложенных в работе методов и механизмов по трем вариантам регионального развития (на примере Республики Татарстан):

- базовый, в соответствии с которым рассматривались экстраполированные тенденции регионального развития;

- предпочтительный, в рамках которого представленные в работе алгоритмы и методы стратегического управления регионом применяются, но их полная адаптация к условиям внутренней и внешней среды завершается к пятому году прогнозного периода;

- максимальный, в соответствии с которым предложенные механизмы стратегического управления развитием региона на основе комплексной оценки эффективности начинают приносить максимально возможный эффект уже на третьем году реализации программы стратегических мер.

Результаты проведенного прогнозирования систематизированы в таблице 3.

Таблица 3.

Основные показатели социально-экономического развития Республики Татарстан на 2010-2014 гг. (прогноз)______

Показатель (сценарий) j 2010 2011 2012 2013 2014

финансовый результат (базовый), млн. руб. П 8906,4 119500,9 121890,9 132861,1 135518,3

финансовый результат (предпочтительный), млн. руб. 120132,2 121333,5 127400^ 140140,2 149950

финансовый результат (максимальный), млн.руб 123196,8 126892,7 138313 159060 163831,8

средняя зарплата (базовый), руб. 45309,48 15462,57 16235,7 17047,49 17899,86

средняя зарплата(нредпочтитель-НЫЙ)^1уб 15324.64 15631,13 16881,62 18907,41 20041,86

средняя зарплата (максимальный), РУ'б 15339,79 15799,99 17063,99 19111,67 21022,83

Из приведенных данных видно, что при реализации предпочтительного сценария сальдированный финансовый результат предприятий и организаций РТ вырастет более, чем на 10% относительно базового сценария, а средняя заработная плата - на 12% относительно базового сценария. Наглядно варианты динамики социально-экономических показателей РТ представлены на рис. 2.

180000

16СЮОО

140000

120000

£ 100000

с 80000 S

60000 40000 20000 о

j 2010 2011 2012 2013 2014

11 I финансовый результат (базовый) KSMfil финансовый результат (предпочтительный)

( ; '' финансошй результат (максимальней) —й— средняя заработная ллата (базовый) i- -Х- - средняя заработная плата (предпочтительный) —о—средняя заработная плата (максимальный)

Рис. 2. Динамика сальдированного финансового результата организаций и средней заработной платы в РТ на 2010-2014 гг. (прог ноз) Как показал проведенный анализ прогнозных значений, реализация предложенных в работе алгоритмов и методов стратегического управления

позволят обеспечить улучшение социально-экономических показателей деятельности региона, что подтверждает целесообразность из применения для достижения стратегических целей мсзоуровпевой системы.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

В диссертационной работе рассмотрен усовершенствованный механизм стратегического управления регионом на основе уточненных процедур диагностики, учета и анализа эффективности функционирования мезоуровевых подсистем. Проведенные исследования позволили сделать следующие выводы:

1. Для обеспечения эффективного стратегического управления мсзоуровпевой социально-экономической системой необходимо принимать во внимание существующий тип регионального развития (сырьевой, эффсктив-но-сырьевой, эффективный, инновационно-эффективный, инновационный).

2. Формирование и реализация стратегии развития региона предполагает использование стратегии лидерства, в процессе формирования которой целесообразно принимать во внимание стержневые компетенции региона, к числу которых относятся финансовая, государственная, отраслевая, образовательная и социальная.

3. В качестве инструмента стратегической диагностики состояния и перспектив развития мсзоуровпевой социально-экономической системы необходимо использовать сводный показатель эффективности функционирования региональных подсистем.

4. Эффективность реализации стратегии в регионе зависит от качества формирования стратегий развития подсистем, повышение которого предполагает использование метода каскадирования, включающего семь этапов от определения структуры каскадирования до формирование стимулирующих реализацию стратегии механизмов.

5. В условиях финансовых и временных ограничений, обусловленных значительной макроэкономической нестабильностью, отбор стратегических альтернатив развития мезоуровневой социально-экономической системы целесообразно проводить с учетом финансово-экономических, социально-демографических и инфраструктурно-инвестиционных показателей эффективности функционирования региональных подсистем.

6. Эффективная система стратегического управления регионом предполагает взаимодействие государственных органов, общества и предпринимательских структур региона для достижения его стратегических целей, ос-

нованпое на формат,ных и неформальных прямых и обратных связях, а также связях принуждения.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Публикации в журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1. Гильмуллин, А.Р. Эволюция подходов к исследованию и регулированию эффективности социально-экономических систем / А.Р. Гильмуллин // Ученые записки №19, 2009 - 0,8 п.л.

2. Гильмуллин А.Р. Современные тенденции эффективности экономики Республики Татарстан / А.Р.Гильмуллин // Экономический вестник Республики Татарстан №3, 2009. - 0,6 п.л.

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

3. Гильмуллин А.Р. К вопросу о сущности эффективности региональной экономики / А.Р.Гильмуллин // Вестник ТИСБИ №4, 2008. - 0,4 п.л.

4. Гильмуллин А.Р. Особенности применения методов оценки и повышения эффективности региональной экономики в Республике Татарстан / А.Р.Гильмуллин // Вестник ТИСБИ №4,2008. - 0,6 п.л.

5. Гильмуллин А.Р. Актуальные вопросы оценки функционирования региона / А.Р.Гильмуллин // V международная межвузовская студенческая научно-практическая конференция, Российское предпринимательство: история и современность. Сборник материалов конференции. М.: Изд-во Российской академии предпринимательства, 2009 - 0,4 п.л.

6. Гильмуллин А.Р. Нормативная структура показателей как комплексных методов оценки эффективности управления регионом / А.Р.Гильмуллин // VIII Конгресс нефтегазопромышленников России, научная секция: Новые достижения в технике и технологии ГИС. Сборник материалов конференции. Уфа: ОАО НПФ «Геофизика», 2009 - 0,3 п.л.

7. Гильмуллин А.Р. Использование метода межотраслевого баланса в оценке эффективности региональной экономики / А.Р.Гильмуллин // VIII Конгресс нефтегазопромышленников России, научная секция: Новые достижения в технике и технологии ГИС. Сборник материалов конференции. Уфа: ОАО НПФ «Геофизика», 2009 - 0,5 п.л.

Подписано в печать 30.11.2009 г. Форм. бум. 60x84 1/16. Печ. л. 1,5. Тираж 100. Заказ 200.

Изготовлено в полиграфическом центре «Отечество» 420126, г.Казань, ул.Чистопольская, д.27а

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гильмуллин, Азамат Разифович

Введение.

1. Теоретико-методологические основы стратегического управления развитием регионов.

1.1. Сущность, содержание и виды эффективности региональной стратегии.

1.2. Эволюция подходов к оценке и повышению эффективности функционирования экономических систем.

1.3. Система методов оценки эффективности региональной экономической стратегии.

2. Методические аспекты оценки эффективности функционирования подсистем региональной экономики.

2.1. Анализ эффективности функционирования региональных экономических систем Российской Федерации.

2.2 Анализ эффективности функционирования региональной экономики Республики Татарстан.

2.3. Методические аспекты оценки эффективности функционирования подсистем региональной экономики.

3. Совершенствование стратегического управления регионом на основе повышения эффективности функционирования подсистем.

3.1. Стратегическое позиционирование региона на основе комплексной оценки эффективности подсистем.

3.2. Методика комплексной оценки эффективности развития региональной экономики.

3.3. Прогнозирование результатов стратегического развития Республики Татарстан.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегическое управление развитием региона на основе комплексной оценки эффективности функционирования экономических подсистем"

Актуальность темы исследования. В сложившейся ситуации глобальной экономической депрессии основой обеспечения восходящего тренда развития становится повышение эффективности функционирования экономических подсистем, что предполагает накопление финансового, человеческого, информационного, организационного и иных форм капитала для достижения стратегических целей социально-экономической системы, в том числе мезоуровневой. В то же время улучшение социально-экономических результатов функционирования региона требует разработки и реализации индивидуальной для каждого мезоуровневого образования стратегии, основанной на развитии его сильных сторон за счет имеющихся возможностей, что позволит обеспечить лидерство региона в определенной сфере и, как следствие, его долгосрочную конкурентоспособность. В настоящее время рост результативности мезоуровневых социально-экономических систем достигается, как правило, опережающими затратами на достижение поставленных стратегических целей, что приводит к снижению эффективности функционирования как системы в целом, так и ее подсистем, и, соответственно, не способствует их развитию, вследствие чего реализация целевых установок стратегии развития Российской Федерации до 2020 года представляется затруднительной.

Переход российской экономики на инновационный путь развития, являющийся приоритетной стратегической задачей как системы управления национальной экономикой, так и ее мезоуровневыми подсистемами, предполагает значительную реорганизацию действующих управленческих механизмов, в первую очередь за счет использования в качестве измерительного инструмента не критерия результативности или затратности стратегических мероприятий, как является нормой современного менеджмента социально-экономических систем в России, а показателей эффективности. Кроме того, для достижения стратегических целей эффективность должна рассматриваться как комплексный показатель, что позволит реализовать принцип Парето-оптимальности в процессах стратегического управления, и не допустить ситуации несбалансированного развития. Использование комплексных критериев позволяет обеспечить большую гибкость и адаптивность стратегического управления регионом, что, в свою очередь, предполагает сохранение конкурентоспособности в долгосрочном периоде вследствие оперативной реакции мезоуровневой социально-экономической системы на изменения внешней и внутренней среды.

Указанные обстоятельства подтверждают, что рациональное управление стратегическим развитием регионов предполагает расширение сферы применения как частных, так и комплексных показателей эффективности в процессах планирования, организации, мотивации, координации и контроля в рамках замкнутого цикла управления мезоуровневой социально-экономической системой. Применение такого подхода позволит добиться рационального соотношения участия подсистем региона в решении проблемы эффективного стратегического управления, имеющего целью обеспечение стабильного тренда развития мезоуровневой системы на основе освоения конкурентного потенциала.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологическая база ислледования исследования была сформирована трудами отечественных и зарубежных ученых, изучавших различные аспекты регионального развития, среди которых значительное место заняли работы Э.Б. Алаева, М. Альберта, Н.А.Апариной, Б.К. Бандмана, Н.Н. Баранского, Х.Блохлигера, В.И. Бутева, А.Л.Гапоненко, Э.П. Гирусова, М.В. Глазырина, А.Г.Гранберга, Г.С. Гужина, В.В. Иванова, У.Изарда, Н.Н. Колосовского, А.Лухтала, Н.Д. Матру-сова, М. Мескона, Т.Г. Морозовой, Н.Н. Некрасова, С.Я.Ныммик, Р.А. Попова, А.Н. Ракитникова, Н.М. Ратнера, И.Е. Рисина, В.Е.Селиверстова, Ю.Г. Саушкина, Н.К. Сирополиса, С.Тейлора, В.Н. Тюрина, Ф.Ушлейда, М.Фримена, Ф.Хайека, Ф. Хедоури, А.И. Чистобаева, В.И. Чистякова,

Р.И.Шнипера, Д.Юилла и других, внесших значительный вклад в многостороннее исследование данных проблем.

Общим вопросам формирования и реализации базовых региональных экономических подсистем посвящены работы — Л.Л.Игониной, Ю.С.Колесникова, В.И. Клисторина, А.М.Лаврова, В.Н.Лексина, О.А. Ло-мовцевой, Дж. Литвака, Л.И.Прониной, Д. Сазерлэнда, В.Е.Селиверстова,

A.Н.Швецова и др. Структурирование региональной экономики на базовые подсистемы находится в центре внимания современных отечественных ре-гионоведов О.И.Бетина, О.В.Врублевской, В.Н.Каретина, Т.Д.Маковник,

B.В.Овчинникова, Л.М.Прокофьевой, А.Д.Смирнова, И.В.Трунина и др.

Существенный вклад в развитие теоретической и методической базы стратегического управления внесли такие зарубежные авторы, как Р.Акофф, И.Ансофф, П.Дойль, Б.Карлофф, У.Кинг, Д.Клиланд, Дж.Куинн, Ж.-Ж.Ламбен, Г.Минцберг, М.Портер, К.Прахалад, А.Р.Стерлин, А.Дж.Стрикленд, АА.Томпсон, Д.Хасси, Г.Хэмел, К.Эндрюс и др. Среди отечественных разработок по проблемам формирования стратегии развития социально-экономической системы следует отметить исследования В.М.Архипова, О.С.Виханского, А.В.Градова, В.СЕфремова, А.Е.Карлика, С.Г.Ковалева, М.И.Круглова, Э.М.Короткова, А.Н.Наумова, А.Н.Петрова, Н.Н.Тренева, Э.М.Уткина, А.В.Челенкова и др.

Проблемы оценки эффективности развития макроэкономических систем рассмотрены как в трудах классиков экономической теории, в частности Л. Вальраса, Дж. Гэлбрейта, Ф. Кенэ, Р. Карсона, Р. Коуза, К. Маркса, Р. Со-лоу, Р. Харрода, так и многих современных исследователей, среди необходимо выделить А.А. Буркова, Г.Б. Клейнера, Л.П. Куракова, Д.С. Львова, Ч. Макмиллана, А.В. Мартынова, С.П. Первушина, М. Портера, П. Самуэльсо-на, Ф.И. Шахманова.

Региональный аспект оценки социально-экономической эффективности широко представлен в исследованиях В.А. Агафонова, В. К. Булгакова, Ю.Н. Гладкого, А. Г. Гранберга, Е.В. Заровой, В.В. Кистанова, А.А. Мироедова, Н.В. Мордовченкова, П. Л. Попова, И. Д. Тур геля, М.В. Цапенко, Г.И. Чудилина и др. Методики оценки эффективности региональных экономик предложены в работах Глазкова О.В., A.M. Коробейникова, Н.Я. Кривоносовой, Д.Д. Лиговкина, М.А. Мальгасарова, В.П. Орешина, Г.Г. Фетисова, Н.В. Фи-октистова, Н.А. Шибаевой.

Однако, несмотря на наличие достаточно большого числа работ, посвященных исследованию отдельных аспектов формирования и реализации стратегии региона и оценки эффективности его подсистем, вопросы совершенствования стратегического управления мезоуровневыми системами на основе использования инструментов комплексной диагностики эффективности, в настоящее время остаются практически не изученными.

Целью исследования является разработка системного подхода к совершенствованию стратегического управления развитием региона посредством применения инструментов комплексной оценки эффективности, включающего в себя теоретические, методические и практические аспекты.

Поставленная цель определила задачи исследования:

- изучить содержание, сущность и функции стратегического управления регионами в современных условиях;

- исследовать методические аспекты оценки эффективности функционирования подсистем региональной экономики;

- изучить состояние, перспективы и особенности развития регионова с позиций стратегического управления (на примере регионов Приволжского федерального округа);

- проанализировать возможность применения современных организационно-технических механизмов стратегического управления в мезоуровне-вых системах;

- определить методы комплексной оценки эффективности функционирования подсистем региона;

- исследовать возможности совершенствования стратегического управления региональными системами на основе предложенных подходов и провести апробацию предложенных методов и механизмов на примере Республики Татарстан (РТ).

Объектом исследования являются механизмы управления социально-экономическим развитием на региональном и муниципальном уровнях.

Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе стратегического управления регионом с использованием инструментов комплексной оценки эффективности его подсистем.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали разработки, концепции и гипотезы, обоснованные в трудах по экономической теории, а также в работах представителей организационно-управленческого направления: регионального менеджмента, операционного менеджмента, финансового, производственного, инвестиционного, инновационного и др. ветвей менеджмента; управления ресурсным обеспечением региона, общей теории систем, экономической социологии и др.

Методологической основой диссертационного исследования послужили принципы диалектики, индукции и дедукции, позволяющие выявить основные характеристики явлений и процессов в их взаимосвязи, определить ключевые тенденции их формирования и развития в глобальной экономической среде.

Исследование базируется на использовании теории системного анализа, экономического анализа, общенаучных методов познания^ структурно-функционального, структурно-логического и экономико-математического моделирования, балльно-индексных оценок, рейтинговых оценок, методов линейного и нелинейного программирования, моделирования неопределенности. . . . .

Информационную базу исследования составляют сведения официальных федеральных и региональных статистических органов Российской Федерации и зарубежных государств, Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономики РТ, Министерства финансов РТ, данные Российского союза промышленников и предпринимателей, союза промышленников и предпринимателей Республики Татарстан, специализированных аналитических зарубежных компаний — Standard&Poors, Moody's, рейтингового агентства «Эксперт РА», Института экономики переходного периода, Института проблем глобализации и др. В работе используются нормативные документы, определяющие принципы функционирования отдельных отраслей экономики Российской Федерации. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических и научно-методических конференций, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 5. Региональная экономика: Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений и 5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна результатов исследования состоит в теоретическом обосновании механизма стратегического управления региональной экономической системой на основе комплексной оценки эффективности мезо-уровневых подсистем, разработке методических рекомендаций и практических предложений по рациональному планированию, организации, контролю и координации процессов стратегического управления.

1. Предложена классификация типов регионального развития, базирующаяся на определении их отличительных черт в части структуры валового регионального продукта и основных направлениях инвестирования, включающая сырьевой, эффективно-сырьевой, эффективный, инновационноэффективный и инновационный типы развития, каждому из которых соответствует различная в разрезе значимости отдельных составляющих (экономической, бюджетной, инновационной, инфраструктурной и социальной) структура показателя интегральной эффективности функционирования подсистем мезоуровневой социально-экономической системы.

2. Определено, что в основе разработки стратегии мезоуровневой социально-экономической системы должны находится стержневые компетенции регионального развития, к числу которых относятся финансовая, государственная, отраслевая, образовательная и социальная, каждая из которых позволяет обеспечить и закрепить лидерские позиции региона в процессе реализации избранной стратегии посредством формирования мезоуровневого центра роста.

3. Разработан сводный показатель эффективности функционирования подсистемы региональной социально-экономической системы, основанный на выделении четырех составляющих эффективности (технической, административной, предпринимательской и интеграционной), удельный вес каждой из которых определяется в зависимости от стадии жизненного цикла подсистемы, причем три составляющих признаются равнозначными, а одна имеет больший удельный вес.

4. Сформирован алгоритм стратегического управления мезоуровневой социально-экономической системой, базирующийся на концепции каскадирования и включающий этапы определения структуры каскадирования, определения метода каскадирования, реализации каскадирования, согласования результатов деятельности подсистем, обеспечение надлежащего качества и документирования стратегии,, создание системы оценочных критериев качества исполнения стратегии в регионе в целом и его подсистемах, а также формирование стимулирующих исполнение стратегии механизмов^ в основе которых лежит принцип максимизации результативности и эффективности.

5. Предложена матрица выбора стратегии регионального развития (рост, стабильность или обновление), основанная на стратегическом анализе перспектив мезоуровневой социально-экономической системы, включающем исследование социально-демографических, финансово-экономических и ин-фраструктурно-инвестиционных показателей эффективности деятельности подсистем региональной экономики.

6. Определен институциональный механизм взаимодействия предпринимательских структур, органов государственной власти и населения региона в процессе стратегического управления развитием мезоуровневой системы, в рамках которого выявлено содержание формальных, неформальных и принуждающих связей, возникающих в процессах взаимодействия государства и общества, общества и бизнеса, бизнеса и государственных органов в реализации процессов стратегического планирования, анализа, контроля и регулирования.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать дополнительным теоретико-методологическим обоснованием для дальнейших исследований в области управления регионами, в том числе стратегического. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы учреждениями высшего профессионального и послевузовского образования в курсах: «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Стратегический менеджмент» а также в спецкурсах по проблемам регионального развития. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти могут быть разработаны нормативные документы, программы, типовые указания и отраслевые инструкции по стратегическому управлению регионом. Отдельные положения работы могут служить основой для .уточнения стратегии развития Республики Татарстан, а также стратегий министерств и ведомств Республики Татарстан.

Практическую значимость имеют предложенные инструменты оценки эффективности в процессе формирования и реализации региональной стратегии развития, а также алгоритм трансформации мезоуровневой стратегии в стратегию развития подсистем региона.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены, обсуждены на 3 международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях и симпозиумах в 2008-2009 годах.

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин «Стратегический менеджмент», «Региональная экономика» в НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ».

Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе Администрации Краснокамского района Республики Башкортостан, что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. Имеются 7 публикаций по теме диссертации общим объемом 3,6 п.л. (авт. — 3,6 п.л.), в том числе статьи в журналах «Ученые записки Российской академии предпринимательства» и «Экономический вестник Республики Татарстан», которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа изложена на 177 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 145 наименований и таблично-графического материала, включающего 26 таблиц и 19 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гильмуллин, Азамат Разифович

Заключение

По результатам диссертационного исследования сделаны следующие выводы относительно современных проблем применения методов оценки эффективности региональной экономики и направления их совершенствования:

1. В специальной литературе отсутствует единство мнений по поводу сущности и содержания эффективности региональной экономики, как научной категории. На основе критического анализа существующих подходов нами предложено определение понятия "эффективность региональной экономики", которое в широком смысле представляет собой степень соответствия ее развития поставленным обществом и государством целям и задачам, а в узком - соотношение результатов функционирования экономики региона и затрат, необходимых для достижения указанных результатов, либо темпы изменения параметров региональной экономики по сравнению с параметрами прошлых лет или плановыми индикаторами.

2. Нами предложена комплексная классификация видов эффективности региональной экономики по таким классификационным признакам, как сфера проявления эффективности, отношение к региональной экономической системе, уровень эффективности, характер реализации эффективности, возможность количественной интерпретации, доминирующий фактор изменения эффективности, возможность межрегиональных сопоставлений и временной горизонт оценки эффективности.

3. Важнейшими взаимосвязанными факторами, обеспечивающими высокий уровень эффективности региональной экономики в условиях рыночных отношений, являются наличие у региона экономического потенциала, динамизм и конкурентность функционирования региональных рынков труда, товаров, капитала и инноваций, а также качество существующих институтов. Кроме того, в современных условиях эффективность региональной экономики в значительной степени зависит и от характера личных взаимоотношений ее руководства и руководства

167 федеральной экономической системы в целом. В свою очередь, высокие параметры экономической, социальной и бюджетной эффективности региональной экономики оказывают обратное положительное влияние на ее экономический потенциал, рынки и институты.

4. Эволюция подходов к оценке и повышению эффективности функционирования социально-экономических систем достаточно обширна. Проблемами оценки эффективности государств и регионов занимались, в частности, представители таких экономических школ и направлений, как неоклассическая экономическая теория, институционализм и неоинтситуционализм, отечественная экономическая наука. Имеются существенные особенности государственного воздействия на повышение эффективности национальных и региональных экономических систем в США, Японии, Южной Корее, некоторых государствах Западной Европы. Несмотря на существенные различия теоретических моделей и практических подходов большинство современных исследователей сходятся в том, что в долгосрочном периоде устойчивое повышение социально-экономической эффективности невозможно без наличия системы развитых институтов. Кроме того, все большее внимание уделяется не прямому государственному воздействию на эффективность национальных и региональных экономик, а реализации взаимовыгодных схем государственно-частного партнерства.

5. Корректная оценка эффективности функционирования региональной экономики в значительной степени зависит от правильности выбора системы методов оценки. Нами систематизированы достоинства и ограничения использования таких основных методов оценки эффективности региональной экономики, как исследование динамики социально-экономических показателей, метод приведения различных показателей к единой системе координат, региональный межотраслевой баланс, кластерный анализ конкурентных преимуществ, метод стратегических матриц, функциональный анализ и социологические методы.

6. В Республике Татарстан существуют определенные особенности стратегии повышения эффективности функционирования региональной экономики. К числу данных особенностей в настоящее время относятся реформирование региональной экономической системы на основе кластерного подхода, приоритетное развитие инноваций и прикладной науки, а также ускоренное совершенствование транспортной и дорожной инфраструктуры. Предполагается, что совместная реализация указанных ключевых направлений позволит в долгосрочной перспективе устойчиво повышать социально-экономическую эффективность республики.

7. Эффективность региональной экономики Республики Татарстан оценена посредством функционального анализа взаимозависимости региональных рынков труда, товаров и капитала; выявлено, что взаимодействие количественных и качественных параметров указанных рынков является достаточно устойчивым, и, следовательно, изменение показателей одного из рынков оперативно влияет на показатели других типов рынков в экономике региона.

8. По результатам анализа за 2002-2007 г.г. выявлены важнейшие пропорции эффективности социально-экономического развития региональной экономики Республики Татарстан. Так, темп обновления основных фондов в РТ выше среднероссийского, что позволяет республике занимать лидирующие позиции по показателям промышленного производства. По темпу роста реальной заработной платы РТ также опережает среднероссийские показатели, что свидетельствует о высоком внимании к материальным проблемам граждан среди остальных субъектов РФ. Темп роста производительности ОПФ в РТ снижается, что может негативно сказаться в будущем на темпах роста экономики. По показателям роста ВРП в условиях инфляционных процессов Республика Татарстан также относится к числу лидирующих субъектов РФ.

9. На фоне общероссийского снижения производительности труда занятых в экономике темп производительности труда в РТ в 2007-первой

169 половине 2008 г.г. начал постепенно расти, хотя пока и не опережая темп роста заработной платы. Рынок капитала РТ характеризуется достаточно высоким уровнем развития по сравнению с остальными субъектами РФ. Рынок труда в РТ характеризуется определенной волатильностью, что в значительной степени обусловлено как влиянием кризиса, так и налиичем дисбаланса спроса и предложения на данном рынке в разрезе отдельных групп профессий и специальностей.

10. С использованием метода построения стратегических матриц оценена сравнительная эффективность функционирования региональной экономики Республики Татарстан, что позволило сделать вывод о том, что, несмотря на существующие проблемы социально-экономического развития, по подавляющему большинству групп показателей (таких как объем производства, прибыль в экономике, производительность труда, доля просроченной дебиторской и кредиторской задолженности хозяйствующих субъектов и др.) развитие республики является более эффективным по сравнению с другими регионами Поволжского федерального округа.

11. Нами разработана комплексная методика оценки эффективности функционирования региональной экономики, заключающаяся в последовательном сравнении фактических темпов роста социально-демографических, финансово-экономических и структурно-инвестиционных показателей с их эталонной последовательностью. Методика позволяет увязать в единой системе координат различные по содержанию и единицам измерения показатели эффективности региональной экономики и выделить наиболее действенные резервы повышения эффективности. Методика апробирована на материалах экономики РТ за 2007-2008 г.г. За 2007 год интегральная эффективность развития экономики Республики Татарстан составила 54,31%, за 2008 год — 29,61%. Снижение эффективности на 24,7 процентных пункта было обусловлено в основном разнообразными последствиями финансового кризиса.

12. Разработанная методика позволяет также сконцентрировать усилия

170 государства и общества на наиболее приоритетных направлениях социально-экономической политики, позволяющих в максимальной степени повысить эффективность экономики региона за счет сближения фактических темпов роста показателей с эталонными. Выявлены важнейшие резервы повышения эффективности региональной экономики РТ, такие как снижение объема задолженности по оплате труда в республике; снижение дифференциации оплаты труда; недопущение снижения прибыли предприятий РТ; повышение объема инвестиций в технологические инновации; стимулирование ускоренного роста обрабатывающей промышленности и АПК по сравнению с добывающими отраслями.

13. В условиях кризиса процесс мобилизации резервов повышения эффективности функционирования региональной экономики имеет определенную специфику. Так, сократить объем задолженности по оплате труда позволят такие мероприятия, как усиление административного контроля над предприятиями Республики Татарстан, имеющими задолженность по оплате труда; ограничение для таких предприятий возможности участия в государственном заказе; ограничение на участие в программах, финансируемых за счет Инвестиционно-венчурного фонда РТ, и других целевых программах РТ.

Сократить дифференциацию оплаты труда в республике можно следующими основными способами: заключение соглашений Правительства

РТ с крупными и средними предприятиями по вопросам максимально возможной дифференциации оплаты труда (не более 10-12 раз); скорейшее введение новой системы оплаты труда в бюджетных учреждениях и обеспечение того (в соответствии с Посланием Президента РТ 2008 г.), чтобы средняя заработная плата в бюджетной сфере была не менее 80% от средней оплаты труда по экономике, что снизит дифференциацию в оплате труда между этими секторами; стимулирование трудовой деятельности пенсионеров и лиц с ограниченными возможностями (надомная работа, работа в учреждениях социальной сферы), что повысит их общий доход и

171 снизит дифференциацию.

14. Важным финансовым резервом повышения эффективности экономики РТ, как показали расчеты по предлагаемой методике, является недопущение существенного снижения валовой и чистой прибыли в условиях кризиса. Недопущение снижения прибыли предприятий республики возможно, в частности, за счет усиления борьбы с сокрытием прибыли. Кроме того, на предприятиях, где имеется государственное участие, и на крупных предприятиях в целом, необходимо снижение нерациональных расходов на управление (большие премии, организация корпоративных праздников и т.п.). Целесообразно ускоренное развитие ОЭЗ "Алабуга", где имеются льготы по налогообложению прибыли.

Повышение объема инвестиций в технологические инновации возможно за счет проведения следующих мероприятий: приоритет при выделении средств из Инвестиционно-венчурного фонда нужно отдавать технологическим инновациям; активизация деятельности инновационного производственного технопарка «Идея»; создание инновационного технополиса на базе завода «Тасма»; усиление общественного контроля над расходами на инновации с целью минимизации коррупции и злоупотреблений в этой области. Стимулирование ускоренного роста обрабатывающей промышленности и агропромышленного комплекса по сравнению с добывающими отраслями возможно путем создания и развития кластеров экономике Республики Татарстан. В целом, долгосрочное и устойчивое повышение эффективности региональной экономики возможно за счет совместной, согласованной реализации всех указанных мероприятий.