Стратегия формирования устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий как инструмент управления качеством жизни тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия формирования устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий как инструмент управления качеством жизни"

На правах рукописи

Третьякова Лариса Александровна

СТРАТЕГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (8. экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Орел-2009

003476268

Диссертационная работа выполнена на кафедре организации предпринимательской деятельности и менеджмента в АПК ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный Университет»

Научный консультант: доктор экономических наук,

профессор Прока Нина Ивановна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор

Терновых Константин Семенович

доктор экономических наук, профессор

Злобин Евгений Федорович

доктор экономических наук, профессор

Шкапенков Сергей Иванович

Ведущая организация: Государственное научное учреждение

Научно-исследовательский институт экономики и организации АПК Центрально-Черноземного района РФ

Защита состоится 31 октября 2009 г. в_часов на заседании диссертационного совета ДМ220.052.02 при ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный Университет» по адресу: г. Орел, Бульвар Победы, 19, ауд. 502.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный Университет». С авторефератом диссертации можно ознакомиться на сайте ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный Университет» www.orelsau.ru и на сайте Высшей аттестационной комиссии: www.vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан 31 августа 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета, О.В. Попова

доктор экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В России на современном этапе социально-экономических преобразований изменились условия хозяйственной деятельности в сельской местности, которые существенно усугубили проблему занятости и доходов населения. Заработная плата работников сельского хозяйства продолжает оставаться самой низкой среди других отраслей экономики. Кроме того, тревогу вызывают сельская бедность и высокий уровень безработицы, а также сложившиеся негативные тенденции в социальной сфере села - продолжает ухудшаться демографическая ситуация, сокращается сеть учреждений социальной инфраструктуры сельских территорий. Изменение качественных характеристик жизни сельского населения негативно влияет на воспроизводство трудовых ресурсов, как основополагающий базис стабильного социально-экономического развития сельских территорий. Устойчивая система жизнеобеспечения населения сельских территорий является не только определяющим условием продовольственной безопасности страны и фундаментом конкурентоспособности сельского хозяйства, но в тоже время, создает базу для воспроизводства трудовых ресурсов, определяя как их количественный, так и качественный состав.

Принятые Правительством РФ программные документы по развитию социально-трудовой сферы в сельском хозяйстве нацелены на необходимость научного сопровождения и выработку общих методологических подходов реализации государственной социально-экономической политики по обеспечению устойчивого развития сельских территорий с целью повышения качества жизни сельского населения, переходу сельскохозяйственного сектора Российской экономики на инновационный путь развития.

Разработка стратегии формирования устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий имеет важное методологическое значение в оценке характера происходящих на данных территориях количественных и качественных изменений. Она позволяет глобально рассматривать проблемы общественного эволюционирования и направлена на достижение эффективного развития общества при сохранении возможностей материального и социального обеспечения как ныне живущих, так и следующих поколений.

В тоже время, мировой опыт и отечественная практика показывает, что проблема комплексного обустройства сельских территорий требует для своего решения проведения новых научных исследова-

ний, позволяющих понять экономическую природу эффективного функционирования сельских территорий, как базовой основы воспроизводства трудовых ресурсов и рабочей силы в аграрной сфере, и на основе накопленного опыта разработать социально-экономическую стратегию устойчивого жизнеобеспечения сельского населения. Именно это и обусловило необходимость проведения диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Теоретические и методологические подходы к исследованию социально-экономических основ стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий широко представлены в зарубежной и отечественной литературе. На разных этапах становления и функционирования экономики труда на сельских территориях в научное обоснование проблемы и решение задач экономического развития, большой вклад внесли зарубежные и отечественные ученые: Дж. Даклоп, П. Диксон, Дж. Кейнс, А. Лафет, М. Портер, Дж. Скотт, Р. Фостер, Э. Фелпс, A.A. Александров, P.A. Белоусов, В.П. Ващенко, Т.И. Заславская, П.Л. Капица, Г.А. Лахтин, Н.П. Макаров, В.В. Морозов, К. И. Плетнев, A.B. Чаянов, А.Н. Челинцев, Ю.В. Яковец и другие. Они не только по-новому переосмыслили классические категории, определяющие эффективность сельскохозяйственного производства, как главного источника доходов сельского населения, но и ввели в научный оборот ряд новых понятий, сущность, содержание и структура которых стали предметом дискуссий.

При анализе концептуальных основ устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий автор использовал общие и частные результаты научных исследований отечественных ученых:

A.Д. Артамонова, В.М. Баутина, О.И. Бетина, A.B. Белоусова,

B.А. Бондарева, Т.И. Гуляевой, Н.К. Долгушкина, В.В. Козлова, A.A. Корнилова, В.В. Милосердова, А. В. Мерзлова, А.П. Огаркова,

A.B. Петрикова, А.П. Починка, Н.И. Прока, И.И. Сергеева, Д.И. Торо-пова, И.Ф. Хицкова и др.

Целостное представление об устойчивости системы жизнеобеспечения сельских сообществ с точки зрения оценки качества жизни сформировали исследования современных российских ученых: Е.В. Аверьяновой, A.B. Апекова, Г.А. Баклаженко, В.Ф. Бондарева, Л.В. Бондаренко, А.Н. Дукмаса, А.И. Костяева, Е.Г. Лысенко,

B.Я. Узуна, Е.А. Яковлевой и др.

Некоторые теоретические и прикладные аспекты влияния сельскохозяйственного производства на развитие аграрного рынка

труда, формирование социально-трудовых отношений на сельских территориях рассматриваются в трудах современных отечественных ученых: А.Н. Адукова, Г.Х. Батова, Т.Н. Беловой, В.А. Богдановского, Г.В. Бондаренко, В.А. Воробьева, В.Г. Гусакова, С.П. Жданова, В.И. Кудряшова, Ю.А. Мамонтова, Е.С. Молчанова, Б.П. Панкова, И.С. Платонова, А.Э. Сагайдак, В.И. Трухачева, В.Я. Чурякова и др.

С точки зрения диссертационного исследования интерес представляют труды российских ученых по проблемам становления местного самоуправления в сельских поселениях на предмет развития различных форм самоорганизации сельского сообщества и социальной безопасности, особенно, работы Р.Х. Адукова, Р.Т. Бакирова, Г.А. Бак-лаженко, Л. А. Овчинцевой и др.

Несмотря на то, что проблема развития сельских территорий имеет глубокие исторические корни и вызывает интерес своей многогранностью, тем не менее, в научном отношении социально-экономические основы устойчивого жизнеобеспечения сельского населения изучаются сегментарно, вне концепции системности. Между тем, именно исследуя сельские территории как базовую основу воспроизводства трудовых ресурсов и рабочей силы в аграрной сфере, возможно разработать стратегию устойчивого жизнеобеспечения сельского населения, максимально адекватную современным требованиям общества, субъектам предпринимательской деятельности и государства, а также прогрессивным нормам развития социально-трудовых отношений в агробизнесе.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость многих недостаточно разработанных аспектов проблемы устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий обусловили не только выбор темы диссертационного исследования, но и предопределили ее цель, задачи и структуру.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (8. экономика труда): пункт 8.6 «Рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование формы и видов); безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации)», пункт 8.19 «Качество и уровень жизни населения — вопросы методологии, теории и практики, пути их повышения».

Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретическое обоснование социально-экономической стратегии ус-

тойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий и разработка научно-методологических подходов и практических рекомендаций ее реализации с учетом современных тенденций в системе социально-трудовых отношений и закономерностей развития и функционирования аграрного рынка труда.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

- уточнить теоретико-методологические основы устойчивого социально-экономического развития сельских территорий, оценить многофункциональность сельских территорий как базовое условие воспроизводства трудовых ресурсов;

- установить организационные и социально-экономические тенденции развития сельских территорий и обосновать методологические подходы к разработке стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий;

систематизировать и обосновать объективно-контролируемые показатели оценки качества жизни сельского населения и выявить тенденции распределения сельского населения по качественным ступеням благосостояния;

- исследовать условия эффективного функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на сельских территориях как определяющего фактора результативного развития аграрного рынка труда;

- раскрыть специфику формирования различных социально-территориальных групп в сельских поселениях и разработать основные направления реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий на основе социального партнерства, как главного условия эффективного развития социально-трудовых отношений;

- обобщить мировые тенденции развития сельского хозяйства с учетом его функциональной нагрузки и оценить значение сельскохозяйственного производства в формировании рынка труда на сельских территориях;

- определить методологические подходы обеспечения занятости и повышения доходов сельского населения;

- обосновать концепцию эффективной занятости населения сельских территорий;

- выявить приоритетные направления развития семейной экономики, а также методы и формы активного вовлечения в экономический процесс собственного ресурсного потенциала сельских жителей;

- разработать модель устойчивого жизнеобеспечения населения для сельских территорий.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, определяющие процессы и закономерности формирования устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий.

Объект исследования - качество и уровень жизни населения сельских территорий РФ.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической базой проведенного исследования послужили фундаментальные положения, представленные в трудах классиков и современных отечественных и зарубежных ученых по вопросам преодоления бедности, занятости и трудовых отношений на селе, многофункциональности сельского хозяйства, диверсификации сельскохозяйственного производства. Методологической основой являются системный подход и метод диалектического познания, позволившие рассмотреть закономерности социально-трудовых отношений и процессы развития сельских территорий во взаимосвязи и взаимообусловленности.

На различных этапах исследования применялись абстрактно-логический, экономико-статистический, монографический, расчетно-конструктивный, социологических опросов, структурного и сравнительного анализа, социально-экономического планирования и прогнозирования, экспериментальные методы научных исследований.

Материалы и информационная база исследования. Разработке проблемы исследования предшествовала большая научно-практическая и методическая работа по проблемам устойчивого жизнеобеспечения сельского населения, которая осуществлялась автором с 1997 г. в составе рабочей группы по реорганизации сельскохозяйственных предприятий при администрации Орловской области, координатором регионального Проекта «Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения» в Фонде поддержки аграрной реформы «АгроМИР», ОАО АПК «Орловская Нива», ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет».

Материалами для рабочих гипотез выступили программные, законодательные и прогнозные разработки МСХ РФ, Федеральной государственной службы занятости населения РФ и ее территориальных органов, а также нормативные документы Правительства РФ.

Эмпирической базой исследования стали материалы отечественных и зарубежных научно-практических конференций, статистические издания, монографии, методические материалы, публикации в периодической печати, результаты изысканий научно-

исследовательских учреждений, а также первичная информация, полученная автором при изучении качества и уровня жизни населения сельских территорий РФ.

Доказательность основных положений исследования обеспечена статистическими и аналитическими материалами Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов, Министерства сельского хозяйства РФ, а также результатами социологических исследований, проводимых Центром всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИЭСХ совместно с МСХ РФ, в том числе Орловским региональным отделением, в работе которого участвовал автор.

Концепция исследования базируется на гипотезе о ключевой роли такой экономической категории как «жизнеобеспечение населения» в устойчивом социально-экономическом развитии сельских территорий, качественном воспроизводстве трудовых ресурсов и рабочей силы в аграрной сфере и основана на том, что ее использование в качестве главного критерия устойчивости, предполагает целостное развитие сельских территорий как системы, при одновременном решении комплекса проблем, направленных на повышение качества и уровня жизни сельского населения.

Научная новизна исследования состоит в обосновании и разработке новых теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по формированию стратегии устойчивого жизнеобеспечения сельского населения, позволяющих прогнозировать и планировать развитие сельских территорий как системы по заданным показателям качества жизни.

К наиболее значительным научным результатам проведенного исследования относятся:

1. Обобщены и предложены теоретические подходы, определяющие сущность устойчивого развития сельских территорий и раскрыто новое содержание категорий «сельские территории», «устойчивое развитие сельских территорий». Сельские территории - это социально-экономическая система, состоящая из человеческих, природных, финансовых, материальных и социальных ресурсов, обеспечивающих ее функционирование в процессе жизнеобеспечения сельского населения. При этом «устойчивое развитие сельских территорий» -это стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее рост эффективности сельской экономики, повышение качества и уровня жизни сельского населения, поддержание природно-экологической системы жизнеобеспечения. Дана оценка многофункциональности

сельских территорий, как главной определяющей специфику их развития и как базовое условие качественного воспроизводства трудовых ресурсов, что находит отражение в методологии анализа, прогнозирования и планирования развития села.

2. Сформулировано новое понятие «жизнеобеспечение населения», трактующее его как совокупность качественных и количественных характеристик, соответствующих уровню производительных сил общества, социально-экономических и социально-трудовых отношений в условиях функционирования и развития рыночной экономики. Предложена концептуальная модель устойчивого жизнеобеспечения сельского населения, позволяющая выявить механизм взаимодействия всех его компонентов - экономики, экологии, населения и социальной сферы в процессе достижения положительной экономической динамики качества и уровня жизни. Доказано, что разработка и формирование стратегических направлений устойчивого жизнеобеспечения сельского населения требует регионального подхода, так как основой устойчивости служат специфические ресурсные потенциалы и тенденции развития социально-трудовых отношений конкретной пространственной и территориальной единицы.

3.Обоснованы концептуальные положения стратегии устойчивого жизнеобеспечения сельского населения направленные на повышение роли социального равенства в достижении основных социальных благ, как базовых категорий, определяющих качество жизни, перспективы и возможности развития социально-трудовых отношений. В процессе исследования выявлено, что многоотраслевой подход является определяющим при обеспечении сбалансированного решения социально-экономических задач, связанных с конкурентоспособностью сельских территорий. Классифицированы основные принципы стратегии устойчивого жизнеобеспечения сельского населения, позволяющие использовать интегральный подход к устойчивому развитию как целостному процессу.

4. Систематизированы и дополнены объективно-контролируемые показатели оценки качества жизни сельского населения, позволяющие анализировать достигнутые результаты развития территорий, а также учитывать имеющиеся потребности и возможности для разработки стратегических проектов и программ социально-экономического развития сельских территорий. Предложен новый критерий оценки качества жизни населения сельских территорий по уровню реализации трудового потенциала, позволяющий планировать вариативность уровня доходов и занятости. Выявлены тенденции рас-

пределения сельского населения по качественным ступеням благосостояния, подтверждающие значительную дифференциацию доходов, располагаемых ресурсов городского и сельского населения.

5. Определены методологические подходы к разработке организационно-экономического механизма эффективного функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на сельских территориях как определяющего фактора результативного развития аграрного рынка труда, ключевым компонентом которого является ориентация на потребности конкретного населения данной территории. Предложены основные направления совершенствования функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на сельских территориях, адаптированные к базисным потребностях населения, удовлетворение которых определяет качество и уровень жизни человека. Установлено, что развитие социальной сферы села ограничивается финансовыми возможностями территории, что непосредственно обуславливает ее неравномерное развитие и функционирование в городе и на селе.

6. Разработан механизм реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий на основе социального партнерства, как главного условия эффективного развития социально-трудовых отношений, основанный на взаимодействии различных форм самоорганизации сельского сообщества, развивающихся во взаимосвязи с другими структурами на паритетных началах и выступающих субъектами общественных потребностей. Предложен новый методологический подход формирования социально-территориальных групп в сельских поселениях, направленный на развитие гибких, вариабельных моделей управления сельской территорией. Разработана и обоснована система критериальной оценки уровня устойчивости жизнеобеспечения сельского населения, которая позволяет создать расширенную базу мониторинга качества жизни и оценки результатов социально-экономического развития сельских территорий.

7. Предложены методологические положения по формированию диверсифицированного рынка труда на сельских территориях через концепцию эффективной занятости, особенность которой заключается в диверсификации доходных сельскохозяйственных и несельскохозяйственных видов бизнеса на сельских территориях. Обоснованы методологические подходы повышения эффективности занятости, предполагающие увеличение доходов сельского населения. Классифицированы критерии выбора направлений диверсификации доходных

видов бизнеса на сельских территориях, позволяющие минимизировать затраты при развитии различных форм предпринимательства.

8. Разработана модель устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий, отличительной особенностью которой является целостное развитие сельской территорий как системы. Выявление всех взаимосвязей основных блоковых компонентов модели позволяет анализировать систему жизнеобеспечения населения конкретной территориально-пространственной единицы для реализации социально-экономических проектов и программ, направленных на повышение качества жизни и снижения уровня бедности на сельских территориях. Предложен алгоритм внедрения модели устойчивого жизнеобеспечения на сельских территориях основанный на создании экономических стратегий развития семейной экономики и доходных видов деятельности, возможных для применения сельскими жителями на устойчивой основе. Спроектирована оптимизационная модель взаимодействия рыночных интеграторов и сельских домохозяйств с использованием теории систем массового обслуживания.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные основные положения расширяют границы научного знания всех аспектов обеспечения положительной динамики качества и уровня жизни населения сельских территорий, за счет использования методологии построения модели устойчивого жизнеобеспечения. Предложенные автором научно обоснованные рекомендации и предложения, организационно-экономические модели формирования стратегии устойчивого жизнеобеспечения сельского населения могут быть применены законодательными и исполнительными органами власти при разработке социально-экономических проектов и программ, направленных на повышение доходов и занятости сельского населения.

Материалы исследования могут быть использованы при подготовке учебных программ по дисциплинам «Организация предпринимательской деятельности», «Организация производства на предприятиях АПК», «Экономика сельского хозяйства» и спецкурсу «Организационно-экономические основы устойчивого развития сельских территорий» в аграрных ВУЗах РФ.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: «Обеспечение устойчивого экономического роста АПК в условиях реализации приоритетного национального проекта» - Орел, 2005 г., «Социально-экономические преобразования в

аграрном секторе региона: итоги и перспективы» - Орел, 2005 г., «Стратегическое развитие экономических систем: теория и практика» -Санкт-Петербург, 2006 г., «Опыт и практика реализации приоритетных направлений национального проекта «Образование»» - Орел, 2007 г., Никоновские чтения 2007-2008 гг. (Москва, ВИАПИ им. A.A. Никоно-ва - ТСХА, 2007-2008 гг.), «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии» (Международная научно-практическая конференция, Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, 20 - 22 мая 2008 г.), «Проблемы и перспективы социально-экономической политики и рынка труда России» (III Всероссийская научно-практическая конференция, Пенза, декабрь 2008 г.).

Теоретические положения и выводы, сформулированные по результатам исследования, использованы в практической работе, в частности:

- при разработке программы «Социальная адаптация безработного сельского населения» Управления занятости по Орловской области;

- при проведении ежегодного мониторинга состояния социально-трудовой сферы села и разработке предложений по ее регулированию Орловским региональным отделением Центра всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИЭСХ;

- при проведении обучающих семинаров по проблемам социально-экономического развития сельских регионов для работников районных управлений сельского хозяйства, представителей органов местного самоуправления и службы занятости.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 41 научная работа, общим объемом авторского текста 41,8 п.л., в том числе 5 монографий и 10 статей в научных журналах и изданиях, определенных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, 5 глав, выводов и предложений, списка литературы включающего 405 наименований. Основная часть работы содержит 363 страниц машинописного текста, 25 таблиц, 16 рисунков, 10 приложений.

Во введении обоснована актуальность и степень изученности проблемы исследования, определены цель и задачи работы, ее теоретико-методологическая и информационная основа, сформулирована научная новизна, раскрыта теоретическая и практическая значимость, изложены результаты апробации.

В первой главе «Теоретические основы разработки стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий» исследованы научные основы эволюции теории устойчивости социально-экономического развития сельских территорий как системы, уточнены ее основные положения, изучена многофункциональность сельских территорий как базовое условие воспроизводства трудовых ресурсов, уточнена классификация причинно-следственных связей кризисных явлений на сельских территориях, дана характеристика основных принципов формирования стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий.

Во второй главе «Социально-экономическое развитие сельских территорий как индикатор качества жизни населения» разработана модель устойчивого жизнеобеспечения, систематизированы и обоснованы объективно-контролируемые показатели оценки качества жизни сельского населения, выявлены основные тенденции распределения сельского населения по качественным ступеням благосостояния, обоснованы основные направления совершенствования функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, определяющие тенденции формирования аграрного рынка труда.

В третьей главе «Организационно-экономические основы развития и функционирования аграрного рынка труда» проанализирована стратегическая роль и многофункциональность сельского хозяйства, предложена организационно-экономическая классификация мер по формированию диверсифицированного рынка труда на селе и разработаны методологические подходы обеспечения альтернативной занятости в сельской местности. Выявлены приоритетные направления и методы активного вовлечения в экономический процесс социально-экономического потенциала сельских семей и повышения их экономической активности в развитии различных форм бизнеса в сельской местности на основе само-занятосги и малого предпринимательства.

В четвертой главе «Формирование стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий» на основе обобщения теоретико-методологических подходов к устойчивому развитию сельских территорий выявлены и систематизированы основные направления перспективной политики, направленной на развитие прогрессивных социально-трудовых отношений, уточнены методические подходы инновационного обеспечения финансовой устойчивости развития сельских территорий, изучены особенности функционирования различных социально-территориальных групп сельского населения и разработан механизм реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения насе-

ления сельских территорий, обеспечивающий эффективное развитие социально-трудовых отношений.

В пятой главе «Социально-экономическое развитие сельских территорий на основе внедрения модели устойчивого жизнеобеспечения населения» изучены и проанализированы основные этапы внедрения модели устойчивого жизнеобеспечения, обобщены результаты ее апробации в регионе, определена эффективность и жизнеспособность разработанных экономических стратегий развития семейной экономики и доходных видов деятельности, на основе теории систем массового обслуживания выполнено проектирование и оптимизация взаимодействия рыночных интеграторов и сельских домохозяйств. Проведенное исследование позволило сформулировать выводы и предложения по разработке и реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Обобщены теоретические подходы и раскрыта социально-экономическая сущность устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий

Проблема устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий изучена сегментарно вне принципа системности, что, с нашей точки зрения, не позволяет в полной мере представить его специфические особенности, вариации проявления и механизмы обеспечения. Это обуславливает необходимость проведение категориального анализа и уточнение таких понятий, как «сельские территории», «устойчивое развитие сельских территорий», «жизнеобеспечение населения».

Анализ теоретико-методологических основ устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий показал, что с научной точки зрения устойчивость целесообразно рассматривать не только через призму экономического роста, но и через ряд функционально близких понятий устойчивости: стабильное, динамичное, фундаментальное, безубыточное, содержательное развитие.

При этом исходным пунктом методологического подхода к анализу проблемы устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий является обобщающая характеристика степени устойчивости, определение ее критериев, разработка инструментов и механизмов обеспечения устойчивости посредством экономического стимулирования и регулирования. В этом контексте очень важным является уточне-

ние категории «сельские территории». С экономической точки зрения, сельские территории следует рассматривать как социально-экономическую систему, состоящую из человеческих, природных, финансовых, материальных и социальных ресурсов, обеспечивающих ее функционирование в процессе жизнеобеспечения сельского населения.

Изучение эволюции категории «устойчивое развитие» позволяет сделать вывод, что на современном этапе — это концепция перехода цивилизации к альтернативным путям экономического развития, позволяющим настоящим и будущим поколениям людей иметь стабильную систему жизнеобеспечения.

Анализ зарубежных исследований проблемы жизнеобеспечения сельского населения позволил выделить две группы направлений изучения сельских территорий - экологическую и социальную. При этом диапазон научных изысканий российских ученых позволил расширить понятие устойчивого развития, охватывая все функции и составляющие сельских территорий, включая социально-экономический аспект, вопросы диверсификации сельской экономики, воспроизводства трудовых ресурсов, природообустройства, сохранения и развития культурно-исторического наследия и т.д.

Под устойчивым развитием сельских территорий следует понимать стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее рост эффективности сельской экономики, повышение качества и уровня жизни сельского населения, поддержание природно-экологической системы жизнеобеспечения.

Методология устойчивого развития сельских территорий должна базироваться на такой экономической категории как «жизнеобеспечение населения», использование которой предполагает целостное развитие сельских территорий как системы, при одновременном решении целого комплекса проблем: рационального использования ресурсов и ресурсосбережения, создания здоровой среды проживания, развития системы комплексов рекреационного и культурно-оздоровительного значения, то есть осуществления системы мер, направленных на повышение качества жизни сельского населения.

Экономическая категория «жизнеобеспечение населения» определяется как совокупность качественных и количественных характеристик, соответствующих уровню производительных сил общества, социально-экономических и социально-трудовых отношений в условиях функционирования и развития рыночной экономики. В широком понимании, «жизнеобеспечение» - это возможности, ресурсы и виды деятельности, необходимые человеку для получения средств к существо-

ваниго. Рассматривая все аспекты проблематики развития и функционирования сельских территорий можно выделить следующие основные составляющие концептуальной модели устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий: население, социальная сфера, экология и экономика (рис. 1).

Рис. 1. Структура концептуальной модели устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий.

В концепции устойчивого развития это модель новой системы социально-экономических отношений на принципах самоорганизации, обеспечивающая эффективную систему жизнеобеспечения всех поколении людей на основе рационального использования ресурсного потенциала через стабильное экономическое развитие.

Переход к устойчивому жизнеобеспечению сельского населения включает два взаимосвязанных этапа: создание моделей, которые через рычаги и механизмы, способствуют достижению намеченных целей регионального развития, и их широкое применение с учетом своевременного выявления в пределах конкретных пространственных единиц потенциалов и факторов, снижающих их конкурентоспособность и тормозящих социально-экономическое развитие.

При разнообразии отличительных черт устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий первостепенное значение имеет взаимосвязь ресурсного потенциала территории, социально-экономических условий и степень готовности населения самостоятельно определять цели развития региона и активно участвовать в интерактивном планировании.

Системное взаимосвязанное исследование позволило определить следующие методологические подходы формирования устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий:

• всестороннее социально-экономическое обоснование системных мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий;

• выявление общих макроэкономических закономерностей и дифференцированных по регионам стратегий взаимодействия при обеспечении динамичного роста качества и уровня жизни сельского населения;

• разработка и принятие стандартов социально-экономических условий эффективного жизнеобеспечения населения сельских территорий;

• разработка системы обоснованных объективно-контролируемых показателей оценки качества и уровня жизни населения, с учетом специфических особенностей жизнеобеспечения на сельских территориях.

Сформулированы концептуальные положения стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий

Стратегия устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий - это интегрированная модель действий, направленных на качественное развитие территории в рамках обеспечения положительных тенденций качества и уровня жизни.

Основные концептуальные положения стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий должны быть разработаны с учетом дифференцированного, системного подхода, предполагающего переход от модели неолиберального к модели социально-ориентированного развития сельской экономики, где занятость и доходность сельского населения рассматривается как одна из основных целей макроэкономической агропродовольственной политики.

При этом стратегия устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий должна быть не только целенаправленной, но и комплексной, стабилизируя и поддерживая все функциональные особенности села, в первую очередь, качественное воспроизводство трудовых ресурсов. Это создаст реальные предпосылки обоснованной трансформации занятости сельского населения, не только развивая новые и сохраняя существующие рабочие места в приоритетных отраслях сельской экономики, но и создавая новые высокодоходные рабочие места в несельскохозяйственных отраслях.

Таким образом, цель стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий - разработка и обоснование дифференцированных направлений развития, формирующих точки роста, стимулирующих спрос на рабочую силу и содействующих росту заработной платы и доходов сельского населения в рамках имеющихся финансовых, институциональных и социальных императивов.

Анализ опыта развитых европейских стран, позволяет, основываясь на общих макроэкономических подходах выделить ряд принципов, являющихся характерными для большинства проектов и программ, направленных на построение модели новой системы социально-трудовых отношений на принципах самоорганизации, обеспечивающей стабильный уровень доходности населения сельских территорий.

Среди приоритетных принципов стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий, по нашему мнению, необходимо отметить наиболее значимые в плане обобщения специфических комбинаций различных мер и элементов проектов и программ комплексного развития села (рис. 2).

Разработка концептуальных положений стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий является первым и наиболее ответственным этапом плановой деятельности и представляет собой научно обоснованную оценку основных целевых установок развития. Надо учитывать, что концептуальные положения стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий отличаются от общей концепции устойчивого социально-экономического

развития РФ следующим: приоритетным вниманием к характеристикам тенденций, а не к конкретным показателям экономического развития; меньшей детализацией показателей социально-экономической динамики; всесторонней оценкой социально-экономических последствий выбора предпочтительных вариантов развития.

Разработка основных положений стратегии устойчивости требует в немаловажной степени регионального подхода, так как реализация социально-экономических проектов и программ в сельской местности, предполагает осуществление комплекса мер на конкретных территориальных структурных единицах, отличающихся не только ресурсным потенциалом, но и специфическими проблемами развития, в том числе особенностями трудовой деятельности.

Рис. 2. Принципы стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий.

Исходя из специфики возможного влияния ресурсного потенциала территории на модель устойчивого жизнеобеспечения, необходимо изучать и использовать при разработке стратегии законы динамики природно-климатических условий, качество человеческого капитала, а также необходимо отслеживать тенденции развития социально-политических, в том числе правовых, социально-трудовых отношений, чтобы адекватно отразить их в стратегических положениях.

Эффективность стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий в решающей мере зависит и определяется умением разработчиков учесть сложное взаимодействие объективных экономических законов, включая их специфические проявления в аграрной сфере. При этом особое значение имеет использование законов пропорционального развития экономики и социальной инфраструктуры, товарно-денежного обращения, земельной ренты, законов цикличности воспроизводства, закономерностей трудовой деятельности и т.д.

Кроме того, обязательным является рассмотрение законов функционирования ресурсного потенциала сельских территорий, который является основой устойчивого жизнеобеспечения сельского населения и имеет прямое влияние на развитие и функционирование аграрного рынка труда, эффективность сельскохозяйственного производства, диверсификацию агробизнеса, уровень занятости сельского населения, качество жизни, и др.

Концептуальные положения стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий должны содержать следующие направления:

• всесторонняя, объективная оценка состояния и определившихся в последние пять-десять лет тенденций развития ресурсного потенциала и социально-трудовых отношений в регионе, с выявлением факторов, тормозящих развитие;

• постановка стратегических целей и задач в рамках интерактивного планирования с учетом корректировок, направленных на повышение эффективности использования ресурсного потенциала и создание диверсифицированного рынка труда;

• разработка и обоснование предпочтительных направлений реализации целей и задач на основе перспективного развития и совершенствования региональной, технико-технологической, административной, социально-трудовой и общеэкономической структуры сельской территории;

• обоснование мобилизации местных финансовых, материально-технических, социальных, трудовых и гуманитарных ресурсов для дос-

тижения концептуально сформированных задач социально-экономического развития сельской территории на перспективу;

• разработка предпочтительных рычагов и механизмов (экономических и неэкономических), направленных на выполнение определенных концепцией основных целевых установок;

• прогноз важнейших показателей социально-экономического развития территории на основе согласования ожидаемых показателей качества и уровня жизни сельского населения.

Таким образом, стратегия устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий требует разработки такой концепции, которая сочетала бы в себе различные организационно-экономические подходы, включающие методические и методологические аспекты решения проблемы устойчивости развития села, как социально-экономической системы, обеспечивающей стабильный рост качества жизни населения.

Исследование показало, что для качественного выполнения селом функциональной нагрузки, необходима стратегия, обеспечивающая создание предпосылок формирования точек роста с учетом всех аспектов жизнеобеспечения (развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры, диверсификации бизнеса в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов местного самоуправления).

Систематизирована и уточнена система показателей оценки качества жизни, выявлены тенденции распределения сельского населения по качественным ступеням благосостояния

Недостаточная разработка вопросов, связанных с оценкой качества жизни сельского населения обусловили необходимость обоснования системы показателей, позволяющих качественно и количественно оценивать реализацию проектов и программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий.

Оценивая результаты реализации стратегии устойчивого социально-экономического развития сельских территорий, направленные, в первую очередь, на повышение эффективности системы жизнеобеспечения сельского населения оценку качества жизни следует проводить по следующим критериям (табл.1). При этом, по нашему мнению, первостепенную роль в оценке качества жизни занимает уровень реализации трудового потенциала, позволяющий прогнозировать изменение показателей дохода и занятости сельского населения.

Таблица 1 - Уточненная система показателей оценки качества жизни сельского населения

Критерии оценки Показатели качества жизни

1 2

Уровень материального обеспечения Структура доходов домохозяйства в месяц Структура располагаемых ресурсов домохозяйств Структура расходов на конечной потребление, в среднем на члена домохозяйства в месяц Доля населения с денежным доходом ниже региональной величины прожиточного минимума Расслоение населения по уровню доходов Соотношение потребления основных продуктов питания с медицинскими нормами Темп роста среднемесячной заработной платы Отношение среднемесячной заработной платы работников ЛПК и других отраслей экономики Уровень задолженности по заработной плате Уровень безработицы Доля безработных, зарегистрированных в службе занятости

Уровень жилищно-коммунального и культурного обслуживания Среднегодовой ввод объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры Ввод жилья по формам собственности Обеспеченность общей жилой площадью в среднем на 1 члена домохозяйства Отношение цены жилья со среднедушевыми доходами населения Доля оборудованного жилищного фонда Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества Доля газифицированных населенных пунктов Обеспеченность доступа населения к досуговой и спортивной сфере Уд. вес населения систематически пользующегося услугами учреждений культуры и искусства Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом

Уровень социальной обеспеченности Структура населения по полу и возрасту Удельный вес населения, получающего социальные пособия и выплаты Численность безработных и уровень их социальной защиты Отношение среднего размера пенсий к уровню прожиточного минимума

Уровень образования Структура занятого населения по уровню образования Обеспеченность дипломированными специалистами по отраслям экономики Удельный вес специалистов, прошедших подготовку по дневной форме обучения Темп роста численности специалистов, подготовленных по дневной форме обучения Доля выпускников аграрных ВУЗов, трудоустроившихся в организациях АПК Обеспеченность сельхозорганизаций квалифицированными специалистами по службам

Продолжение таблицы 1

1 2

Уровень реализации трудового потенциала Численность экономически активного населения Уровень экономической активности населения Структура экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте Уровень занятости Структура занятого населения по отраслям экономики Наличие эффективно работающих предприятий производственной сферы Наличие эффективно работающих предприятий непроизводст-венной^еры

Уровень охраны здоровья Средняя продолжительность жизни населения Коэффициент рождаемости населения Коэс (фициент смертности населения Коэффициент смертности населения по основным классам причин смерти Коэффициент смертности от всех причин по группам трудоспособного населения Удельный вес населения, имеющий доступ к своевременной медицинской помощи Удовлетворенность населения качеством оказания медицинской помощи Обеспеченность учреждений здравоохранения медицинским персоналом Обеспеченность населения услугами спортивно-оздоровительных учреждений

Уровень личной безопасности Уровень кримииогенности Количество совершаемых правонарушений на 100 жителей Процент раскрываемости совершенных преступлений Обеспеченность органов правопорядка квалифицированными специалистами

Уровень экологической безопасности Уровень выбросов и сбросов в окружающую среду Уровень загрязнения водных источников Уровень загрязнения почвы Доля населения, проживающая в радиационно-опасной зоне Удельный вес организаций, оборудованных очистными сооружениями

Наиболее сложным является оценка распределения сельского населения по качественным ступеням благосостояния. Исследование показало, что в рыночной экономике главными факторами социального неравенства, результирующими действие всех остальных, являются уровень дохода населения и стоимость располагаемого домохозяйст-вами имущества. При этом, домохозяйство следует рассматривать как базовую экономическую единицу, обладающую определенным ресурсным потенциалом, использующимся для более полного удовлетворения потребностей членов домохозяйства.

В качестве факторов социальной дифференциации имеет смысл выделить: возраст домохозяйства; демографическую нагрузку на трудоспособное население; экономическую нагрузку незанятого

населения на занятое; статус занятости членов домохозяйства; источники дохода.

Участие автора в ежегодном обследовании сельских домохо-зяйств, проводимые в составе Орловского регионального отделения Центра всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИЭСХ, позволяет констатировать, что в целом, сельское население беднее, чем городское (табл. 2).

Таблица 2 - Социально-экономическая дифференциация населения по величине доходов и заработной плате

Домохозяйства городской Домохозяйства сельской ме-

местности стности

2004 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007

Малоимущие домохозяйства,% 63,9 62,4 61,7 60,4 36,1 37,6 38,3 39,6

Крайне бедные домохозяйства,% 50,1 49,6 48,3 46,8 49,9 50,4 51,7 53,2

Малоимущее население, % 63,0 61,4 60,8 59,6 37,0 38,6 39,2 40,4

Крайне бедное население, % 49,4 48,8 46,9 45,1 50,6 51,2 53,1 54,9

Среднедушевые располагаемые

ресурсы:

- по малоимущим домохозяйсг- 1773,7 2079,0 2473,3 2905,3 1455,3 1735,9 2035,9 2417,3

вам, руб. в месяц;

- по крайне бедным домохозяйст- 948,1 1109,2 1334,3 1544,9 866,9 1029,2 1201,2 1392,1

вам, руб. в месяц

Дефицит располагаемых ресур-

- в расчете на домохозяйство, руб. 874,3 3059,4 3478,3 3734,6 1044,8 3615,1 4109,0 4449,8

в месяц;

- в расчете на члена домохозяйст- 257,3 900,4 1025,3 1098,6 296,2 1027,7 1167,9 1267,4

ва, руб. в месяц

Располагаемые ресурсы, % 100 100 100 100 100 100 100 100

из них

валовой доход 96,2 94,6 92,3 99,1 96,3 96,0 93,6 98,7

в том числе;

денежные доходы 91,6 91,4 89,5 93,9 79,0 80,9 80,8 80,0

стоимость натуральных поступ-

лений 4,6 3,2 2,8 5,2 16,9 15,1 13,1 18,8

сумма привлеченных средств и

израсходованных сбережений 3,8 5,4 7,7 0,9 3,7 4,0 6,1 1,3

Расходы на конечное потребле-

ние^ 100 100 100 100 100 100 100 100

из них

расходы на питание 40,5 36,9 34,8 51,0 63,8 54,3 47,7 59,8

расходы на непродовольственные

товары 35,6 37,3 37,3 20,0 30,9 32,9 35,0 23,1

расходы на алкогольные напитки 2,0 1,8 1,8 1,3 1,9 1,9 1,8 1,5

расходы на услуги 21,4 23,8 25,9 27,6 12,6 14,2 15,4 15,6

стоимость предоставленных

работодателем услуг в натураль- 0,5 0,2 0,2 0,1 0,3 0,1 0,1 0,0

ном выражении или по льготным

ценам

Из общего числа сельских бедных треть является крайне бедными, т. е. ресурсы, которыми они располагают, ниже прожиточного минимума в несколько раз. Доля крайне бедных на селе за исследуемый период была почти в два раза выше, чем в городе.

Среднедушевые ресурсы сельских семей в среднем на треть меньше, чем городских. Еще меньшим количеством ресурсов располагают малообеспеченные и крайне бедные семьи села. Исследование позволило выявить специфические черты бедности на сельских территория - из общего числа бедных около 40% лица, имеющие работу.

Во многом это объясняется тем, что средняя сумма заработной платы и социальных выплат в сельском хозяйстве ниже, чем во всех остальных отраслях народного хозяйства, и в последние годы ниже величины прожиточного минимума.

Абсолютное отставание среднемесячной заработной платы работающих в сельскохозяйственных организациях от среднего показателя, определяющее реальную разницу в покупательных возможностях, только за 2007 увеличилось на 4,9%., а по сравнению с 2000 г. - на 14,5%.

Не выполняет заработная плата в сельском хозяйстве и воспроизводственную функцию. В 2007 г. ее средний размер только на 14% превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения. В среднем по видам экономической деятельности это превышение составляло 2,9 раза, в обрабатывающих производствах - 2,8 раза, а в организациях по добыче полезных ископаемых превышало 6-кратную величину. Низкая заработная плата компенсируется не только более интенсивной работой в ЛПХ, но и дополнительной несельскохозяйственной деятельностью.

Исследование подтвердило, что большинство сельских семей располагают диверсифицированными источниками дохода. Как представляется, главным инструментом диверсификации является самозанятость, в основном в личном подсобном хозяйстве. У сельских жителей доходы от личного подсобного хозяйства играют существенную роль в бюджете семьи и как денежные доходы, к как ресурсы для собственного потребления.

Анализ структуры доходов сельских семей в 2007 году показал, что для сельского населения основными источниками доходов являются зарплата и пенсии (37% и 39%, соответственно). ЛПХ как источник дохода (19%) используют далеко не все семьи и только там, где есть доступ к производственным ресурсам и возможности сбыта.

Кроме оценки уровня доходов структура располагаемых ресурсов домохозяйств является важнейшей характеристикой потребительского поведения домохозяйств, так как отражает зависимость потребностей и возможностей населения через взаимное влияние уровней и динамики цен и доходов. В 2007 г. темпы увеличения номинальной величины располагаемых ресурсов замедлились и в сельских, и в городских домохозяйствах. Однако в отличие от предыдущего года располагаемые ресурсы сельских домохозяйств росли опережающим темпом, что позволило несколько сократить разрыв между городом и селом по этому обобщающему показателю материального благосостояния населения - с 80,8 до 77,6% (против 52,9% в 2000 г.).

Обобщая исследования качества жизни и стратификацию сельского населения по качественным ступеням благосостояния, надо сказать, что в условиях отсутствия или слабого развития альтернативных сельскому хозяйству сфер занятости и источников дохода существенное влияние на характеристики социальной структуры отдельных сельских сообществ будут оказывать экономическая ситуация и политика формирования доходов в сельскохозяйственных организациях, являющихся основными работодателями в данных населенных пунктах. При этом, большая концентрация сельского населения в низкообеспеченных группах домохозяйств требует более дифференцированный адресный подход к их социальной защите.

Определены методологические подходы к разработке

организационно-экономического механизма эффективного

функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на сельских территориях

Отсутствие единого экономического механизма развития и эффективного функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, адекватного рыночной экономике усугубляет проблему качества жизни населения на сельских территориях, а также негативно влияет на качественный состав трудовых ресурсов в аграрной сфере.

В ходе исследования было выявлено, что, несмотря на позитивные сдвиги, обусловленные реализацией комплекса федеральных и региональных социальных проектов и программ, состояние социальной инфраструктуры села на протяжении последних лет продолжает ухудшаться. Это объясняется в первую очередь, отсутствием эффективных рычагов государственной поддержки и инструментов инвестирования. И, кроме того, отсутствием единой концепции развития социальной сферы села не только как

самостоятельного института, но с учетом всех факторных взаимосвязей, обеспечивающих эффективность ее функционирования.

Значительная дифференциация развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры в городе и на селе объясняется резким сокращением объемов капиталовложений в социальную сферу и инженерную инфраструктуру села. Так, объем капиталовложений в сельское здравоохранение в РФ в 2007 г. составил лишь 20% от уровней 1990-х годов, а на учреждения культуры и развитие системы водоснабжения было выделено - только 12% средств от уровня 1990 г. При этом, реализация федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» имела позитивное влияние только в развитии отраслей, финансируемых из федерального бюджета (строительстве жилья, водопроводных сетей и телефонизации).

Учитывая основные направления государственной политики по развитию социальной сферы села методологические положения эффективного функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры как определяющего фактора результативного развития аграрного рынка труда на сельских территориях должны базироваться на следующих основных принципах:

- создание равных условий доступности социально-бытового об- . служивания для всех категорий населения;

- продвижение качественных стратегий жизнеобеспечения через сбалансированное социально-экономическое развитие на основе рационального использования природно-ресурсного потенциала;

- планирование развития социальной сферы села ориентируется на процесс, то есть интерактивное планирование с корректировками в зависимости от сложившихся тенденций;

- степень обеспеченности сельских жителей услугами объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры оценивается показателями качества и уровня жизни сегодняшних поколений с учетом их повышения для будущих поколений.

Из этого вытекают все целевые установки методологического подхода к построению организационно-экономического механизма эффективного функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры (рис. 3):

-ориентация на потребности конкретного человека; -повышение благополучия сегодняшнего и будущего поколений сельских жителей;

- оценка социального управления территорией по всем показателям качества жизни населения;

- отслеживание результативности работы органов государственной и муниципальной власти по достижению показателей качества жизни;

- результативность и перспективное планирование деятельности социальных институтов прямо зависит от степени приближения к запланированному уровню показателей качества жизни.

При этом основой организационно-экономического механизма эффективного функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на сельских территориях должны быть все уровни базисных потребностей, удовлетворение которых определяет качество жизни человека.

Первый уровень - это естественно-биологические потребности, связанные с реализацией фундаментального права на жизнь, продолжительностью жизни в условиях безопасности и стабильности, соответствующей возможностям общества и ожиданиям человека.

Второй уровень - это потребности самодостаточности, отражающие стремление к материальной независимости, компетенции, уверенности в себе, высокому общественному положению.

Третий уровень - это потребности самореализации, связанные со стремлением реализовать личностный и трудовой потенциал, с осуществлением прав и свобод.

Динамичное и качественное развитие социальной сферы на сельских территориях служит новым фактором роста не только производительности труда, но и роста сельскохозяйственного производства в целом.

Реализация организационно-экономического механизма эффективного функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на сельских территориях ведет к улучшению процессов воспроизводства трудовых ресурсов и рабочей силы в аграрной сфере, а также к улучшению показателей качества жизни. Ориентация на целевые установки обеспечения эффективного функционирования социальной сферы обеспечивает использование территориальной мобильности рабочей силы как наиболее экономически выгодной формы достижения сбалансированности аграрного рынка труда.

Рис. 3. Организационно-экономический механизм эффективного функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на сельских территориях.

Разработан механизм реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий

Сельская местность - это особая сфера жизнедеятельности человека, в которой хозяйствование переплетается с менталитетом и укладом жизни местных домохозяйств и сельских сообществ, поэтому преобразование на селе связывается, в первую очередь, с развитием различных форм самоорганизации сельского сообщества, развивающихся во взаимосвязи с другими структурами на паритетных началах, как главного условия эффективного развития социально-трудовых отношений. Анализ зарубежного опыта показал, что социально-территориальные группы в сельских поселениях являются активными участниками в разработке и реализации стратегии развития территориальной единицы, будучи более осведомленными в ее проблемах, перспективах и потенциале.

В ходе исследования было установлено, что формы самоорганизации сельского сообщества, базирующиеся на гражданской инициативе чрезвычайно неразвиты и не могут в настоящее время служить основой реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения на сельских территориях.

Практика показывает, что только развитие гибких, вариабельных моделей управления сельской территорией, как социально-экономической системой, может создать благоприятные условия для развития сельского сообщества, которое функционирует как триединая система: население, экономика, территория.

Механизм реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий должен включать как представительства сельских сообществ, наделенных государственными полномочиями, так и формальных и неформальных объединений граждан, которые взаимодействуют на принципах социального партнерства как ключевого направления регулирования социально-трудовых и социально-экономических отношений (рис. 4).

При этом надо учитывать, что субъектами общественных потребностей могут выступать различные структурные звенья и подсистемы общества, при этом каждая из этих структур должна развиваться во взаимосвязи с другими структурами на паритетных началах.

Рис. 4. Взаимосвязь структурных элементов механизма реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения сельского населения.

Первоочередной задачей при реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения является вовлечение граждан в процессы управления территориальным развитием. Наиболее значимо участие населения в процессе интерактивного планирования перехода муниципального образования к устойчивому развитию с корректировками и сопровождением повышения их квалификации через развитие территориального общественного самоуправления.

Активную роль в развитии территории играют функциональные общности - неформальные объединения граждан, имеющих определенные специфические потребности на протяжении.длительного времени, например, потребности в трудоустройстве, повышении квалификации и т.д. Причем это всегда сознательный выбор представителей сельского населения, связанный с сопоставлением ожидаемого повышения уровня удовлетворения той или иной потребности и предстоящих затрат. Возникновению неформальных объединений граждан способствуют причины, связанные с несовершенством процесса управления территорией - когда цели развития не достигаются. В подобных случаях образующиеся неформальные объединения граждан объективно оказываются в качестве конкурентов тем формальным организациям, которые созданы обществом для управления развитием территории. Это однозначно имеет положительный эффект в выборе средств и методов комплексного развития сельской территории.

Исследование показало, что для оценки устойчивости стратегии жизнеобеспечения населения сельских территорий необходимы разработанные критерии, отражающие важнейшие составляющие всех элементов системы.

Стратегия устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий строится на рассмотрении в едином комплексе экономики, экологии, населения и социальной сферы с учетом того, что развитие предполагает смену состояний, каждое из которых характеризуется определенной устойчивостью и способностью к изменениям. Именно в этой плоскости формируется система критериев оценки устойчивого жизнеобеспечения (рис. 5).

Система критериев оценки устойчивого жизнеобеспечения

Внутренние

качество приро дно-ресурсного потенциала, менталитет населения

Внешние

зависимость от внешних

факторов

тг

Экономические

1. Зависимость от внешних источников сырьевых ресурсов;

2. Зависимость от внешних источников рабочей силы;

3. Зависимость от внешних рынков сбыта произведенной продукции;

4. Обеспеченность финансовыми ресурсами и механизмами;

5. Применение в производств ресурсосберегающих технологии;

6. Межрегиональная кооперация и местная политика;

7. Изменение характеристик потребления

/М У-У

Экологические

1. Качество окружающей среды в сравнении с гмтешчеешми и экологическими нормативами;

2. Обеспеченность ресурсами экономики и социальной сферы;

3. Комплексный подход к планированию и рациональному использованию пр>иродно-ресурсного потенциала;

4. Экологически безопасное использование биотехнологий;

5. Экологически безопасное управление производством

Социальные

1. Реальные доходы населения в сравнении с нижней границей прожиточного минимума и верхней границей социального стандарта;

2. Продолжительность жизни;

3. Рождаемость

4. Смертность;

5. Показатели здоровья;

6. Занятость населения;

7. Осознание населением проблем развития территории;

8. Степень готовности населения участвовать в программах развития территории _

_31_

Институциональные

Комплексный учет социально-экономических аспектов в планировании и управлении сельской территорией; национальные механизмы и международное сотрудничество для создания потенциала сельских территорий; международный институциональный порядок; информационное единство для принятия решений; усиление роли целевых групп населения

Рис. 5. Система критериальной оценки уровня устойчивости жизнеобеспечения населения сельских территорий.

Очевидно, что целью реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения на сельских территориях является создание условий для устойчивого социально-экономического развития, основанных на проявлении, в первую очередь, гражданской инициативы сельских жителей.

При этом неформальные объединения граждан наиболее полно учитывают интересы населения и являются основным гарантом реализации гражданских прав и свобод населения, удовлетворения его социокультурных и других жизненно важных потребностей.

Сформулированы методологические положения по формированию диверсифицированного рынка труда на сельских территориях

Создание модели социально-ориентированного рынка труда на сельских территориях - это целостная комплексная система принципов, научных подходов и конкретных направлений государственной политики на рынке труда в аграрной сфере, при которой занятость сельского населения рассматривается как одна из основных целей макроэкономической агропродовольственной политики.

За последние пять лет в РФ наблюдается быстрое сокращение аграрной занятости, при этом рост безработицы на селе более высок, чем в городе. За пятилетие соотношение динамики общей численности безработицы в сельской местности и числа зарегистрированных в государственных службах занятости было обратным: темпы роста численности зарегистрированных безработных намного опережали (в 2 с лишним раза), чем увеличение количества всех безработных, которое составило 6,5 % (табл. 3).

Таблица 3 - Уровень безработицы и социальной защиты, %

Показатели (2000 г.| 2004 г. (2005 г| 2006 г. | 2007 г.

Сельская местность

Удельный вес безработных в трудоспособном возрасте в общей численности безработных, % 25,7 31,9 36,1 38,6 37,7

Удельный вес зарегистрированных безработных в обшей численности безработных, % 4,6 15,4 17,1 17,8 20,1

Удельный вес лиц, получающих пособия по безработице, в общей численности безработных, % 14,5 29,5 25,5 27,2 29,8

Городская местность

Удельный вес безработных в трудоспособном возрасте в общей численности безработных, % 74,3 68,1 63,9 61,4 62,3

Удельный вес зарегистрированных безработных в общей численности безработных, % 10,1 15,3 18,0 16,9 17,2

Удельный вес лиц, получающих пособия по безработице, в общей численности безработных, % 13,0 22,0 15,1 24,6 18,8

Существенное расхождение между общей и зарегистрированной безработицей является специфической особенностью и проблемой российского рынка труда, особенно его сельской составляющей. В сельской местности люди, потерявшие работу, как правило,

не имеют возможности трудоустроиться в связи с отсутствием альтернативных форм занятости, обеспечивающих аграрный рынок труда новыми высокодоходными рабочими местами в сфере обслуживания, а также в других несельскохозяйственных отраслях.

Для части высвобождаемой рабочей силы личное подсобное хозяйство является единственным источником получения дохода. Однако самозанятость сельских жителей в ЛПХ не снижает социальную напряженность и не способствует достижению запланированного уровня доходов, так как владельцы ЛПХ не имеют государственной поддержки не только в организационном, но и в социально-правовом плане.

Исследование сферы занятости на сельских территориях позволило выявить следующие тенденции:

• дальнейшее сокращение занятости в сельскохозяйственных организациях не только из-за прекращения функционирования некоторой их части, но и за счет применения в сельскохозяйственном производстве ресурсосберегающих, современных технологий;

• стабилизация занятости в фермерских хозяйствах и товарных ЛПХ с вызреванием в их среде более или менее жизнеспособных рыночных структур;

• рост занятых в потребительских ЛПХ - самой массовой форме сельскохозяйственной занятости.

Учитывая наличие существенной дифференциации рабочей силы хозяйств по социально-трудовому потенциалу, а также предприятий - по возможностям создания эффективных рабочих мест нами разработан и предлагается авторский вариант концепции эффективной занятости. Это система мер и механизмов, обеспечивающая наиболее полную мобилизацию ресурсов с целью развития всесторонней занятости на основе диверсификации доходных сельскохозяйственных и несельскохозяйственных видов бизнеса на сельских территориях.

С учетом того, что сельские домохозяйства в большинстве своем имеют ограниченную возможность привлекать заемные средства, при выборе экономической стратегии жизнеобеспечения они чаще ориентируются на малозатратные виды бизнеса.

При этом среди факторов, являющихся важным источником жизнеобеспечения для сельского населения, можно выделить занятость несельскохозяйственной деятельностью на базе местных природных ресурсов, то есть углубление диверсификации сельскохозяйственного производства и развитие на селе сферы альтернативной занятости, что подразумевает создание эффективной экономики основанной на изменении видов деятельности.

Основой развития несельскохозяйственной деятельности должны стать природно-территориальный и социальный потенциалы поселений.

Направления диверсификации предлагается выбирать с учетом следующих критериев (рис. 6).

Рис. 6. Критерии выбора направлений диверсификации доходных видов бизнеса на сельских территориях.

Исследование показало, что с развитием рыночных отношений в функционировании экономики села будет повышаться роль предпринимательства в сфере услуг, которые оказывают строительные, жилищно-коммунальные, транспортные, торговые организации и предприятия общественного питания.

При этом развитие рыночной среды на сельских территориях базируется на следующих принципах: максимальное использование ресурсного потенциала территории; вовлечение в экономику территории финансового капитала (местного и стороннего); обеспечение экономической самодостаточности территории.

Разработана модель устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий

Социально-экономическая модель устойчивого жизнеобеспечения означает синергетическую форму научного предвидения, распространённую в виде эконометрического прогнозирования и соци-

ально-экономических сценариев развития сельских территориальных единиц (рис. 7).

Основная цель системной взаимосвязанности и взаимообусловленности основных блоков модели - обоснованная формализация, комбинационных решений, ориентированных на раскрытие целостности объекта, выявление многообразных связей между его компонентами, сведение их в единую систему, позволяющую моделировать реальные социально-экономические ситуации. В процессе формирования устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий возникает ориентир на решение задач комплексного социально-экономического развития, направленных на максимальное удовлетворение общественных потребностей, включая самые разные сферы -экономическую, социальную, духовную.

Исходя из этого, основой устойчивого социально-экономического развития сельских территорий является повышение активности самого сельского населения и продуктивное использование местных природных, материальных, финансовых, человеческих и социальных ресурсов. Основополагающим базисом устойчивого жизнеобеспечения сельских граждан являются экономические стратегии развития семейной экономики и диверсификации доходных видов деятельности, результативно используемые сельскими жителями на устойчивой основе.

Модель устойчивого жизнеобеспечения сельского населения позволяет качественно и всесторонне проанализировать тенденции и перспективы комплексного развития территории, а выделение всех взаимосвязей дает разработку стратегии более выгодного жизнеобеспечения населения. Данную модель можно считать разработанным подходом к анализу конкретного жизнеобеспечения, которая может использоваться для реализации социально-экономических проектов, направленных на повышение качества жизни и снижение уровня бедности.

При внедрении модели устойчивого жизнеобеспечения следует придерживаться следующих принципов: комплексности, открытости, широкого участия населения, использования ресурсов данной территории, институционализации проектных решений.

Рис. 7. Взаимодействие основных блоков модели устойчивого жизнеобеспечения сельского населения.

Вариативность внедрения модели устойчивого жизнеобеспечения в каждом отдельном сельском административном районе обусловлена институциональной средой, ресурсным потенциалом и уровнем влияния внешних факторов (рис. 8).

Рис. 8. Алгоритм внедрения модели устойчивого жизнеобеспечения на сельских территориях.

Степень достижения целей внедрения модели устойчивого жизнеобеспечения рекомендуется оценивать по следующим объективно-контролируемым показателям: удельный вес сельских жителей, живущих ниже официально установленной черты бедности; уровень безработицы; уровень зарегистрированной самозаиятости; уровень доходов сельских домохозяйств; количество субъектов малого бизнеса; количество организаций, оказывающих услуги владельцам личных подсобных хозяйств, сельским предпринимателям и их объединениям. При этом, в качестве наиболее значимых результатов внедрения модели устойчивого жизнеобеспечения сельского населения можно считать:

1. Расширение доступа к рынкам услуг и сбыта. Учитывая особенности моделей управления и развития российского сельскохозяйственного производства, исключительно важным является обеспечение доступа сельским жителям к рынкам услуг и сбыта с целью стимулирования развития малого предпринимательства на селе. Для достижения этого в рамках внедрения модели применяются различные схемы взаимодействия между мелкими производителями и различными интеграторами: взаимодействие с сельскохозяйственными организациями; поддержка рыночных интеграторов, специализирующихся на закупке и последующем сбыте продукции ЛПХ (сельскохозяйственной продукции, дикоросов и лекарственных трав, изделий народных художественных промыслов и т.д.).

2. Расширение доступа к альтернативным видам деятельности.

Альтернативными, по представлению сельских жителей, являются такие виды сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности, которые в дополнение к традиционно практикуемым на этих территориях, позволяют повысить семейный доход, тем самым решив проблемы развития семейной экономики. Анализ процесса диверсификации, показал, что наиболее востребованным и адаптируемыми являются такие способы диверсификации деятельности, которые не зависят от специальных знаний или сезона, и которыми могут заниматься большое число сельских жителей (с учетом емкости рынка, позволяющей значительному числу производителей участвовать в одном и том же виде деятельности).

3. Расширение доступа к социальным ресурсам. С целью поддержания сельской инфраструктуры и объектов социальной сферы в условиях недостаточного государственного финансирования, возможны следующие направления деятельности:

- совершенствование бюджетного процесса муниципальных образований за счет применения нового подхода к формированию бюджета муниципального образования посредством принятия нормативных актов, разрешающих двухуровневые бюджеты, где определенная процентная доля общего районного бюджета передается сельским администрациям;

- содействие созданию институтов гражданского общества для решения социальных проблем через выявление наиболее активных представителей местного населения, которые способны активно участвовать в территориальном общественном самоуправлении и организовать неформальные общественные объединения для цивилизованного развития социально-трудовых отношений и решения проблем комплексного развития сельской территории.

Кроме того, результатами внедрения модели устойчивого жизнеобеспечения сельского населения являются - расширение доступа сельских жителей к ресурсному потенциалу территорий и, что немаловажно, расширение доступа сельских жителей к информации, консультированию и обучению.

В рамках реализации модели устойчивого жизнеобеспечения по направлению расширения доступа сельского населения к рынкам услуг и сбыта спроектирована оптимизационная модель взаимодействия рыночных интеграторов и домохозяйств с использованием теории системы массового обслуживании (СМО). При этом сельские территории рассматриваются как экономическая система, в которой не только возникают массовые запросы на выполнение каких-либо услуг, но и происходит удовлетворение этих запросов. В качестве элементов СМО рассмотрены: входной поток заявок, очередь, канал обслуживания, количество обслуженных заявок.

Использование аналитического метода позволило получить числовые характеристики системы и определить оптимальное значение критерия эффективности функционирования СМО. Из проведенных нами исследований установлено, что сельские домохозяйства, которые пользуются услугами рыночных интеграторов, получают больший среднемесячный доход.

Необходимо учесть важность того, что организация функционирования рыночных интеграторов должна осуществляться за счет средств домохозяйств. В этом случае при создании большего числа рыночных интеграторов домохозяйства минимизируют свои потери,

связанные с недостаточностью числа рыночных интеграторов. В то же время они понесут значительные затраты на созданные и функционирование этого большого числа рыночных интеграторов. Определим основные параметры СМО для 1 ООО сельских домохозяйств.

Известно, что между параметрами СМО существуют определенные аналитические зависимости. А именно:

1 = {М-т)Т0Ж,

2 — С ■!■

ож ож 1 '

Р =7 +7 •

1 ож т и'

Анализ итерационных расчетов показывает, что с увеличением числа рыночных интеграторов, убытки домохозяйств ожидающих обслуживания постоянно сокращаются. Это закономерно. Суммарные затраты на рыночных интеграторов возрастают пропорционально их числа (табл. 4). Изменение общих издержек в СМО «Рыночные интеграторы - сельские домохозяйства» отражены на рисунке 9.

Таблица 4 - Расчет оптимального числа рыночных интеграторов методом итерационных расчетов

Число рыночных интеграторов (каналов обслуживания) Число обслуживаемых домохозяйств за месяц Потери времени одного домохозяйства ожидающего обслуживания Потери времени домохозяйств ожидающих обслуживания (длина очереди, месяцы) Убытки домохозяйств ожидающих обслуживания, тыс.руб. Суммарные затраты на рыночные интеграторы, тыс.руб. Общие издержки в СМО, тыс. руб.

п m т * ож- / 7 ¿-СГЖ 7 ¿-и F

0 0 12 12000 12000 0 12000

1 100 11 9900 9900 505 10450

2 200 10 8000 8000 1100 9100

3 300 9 6300 6300 1605 7950

4 400 8 4800 4800 2200 7000

5 500 7 3500 3500 2700 6250

6 600 6 2400 2400 3300 5700

7 700 5 1500 1500 3800 5350

: &Ш1 800 4 800 800 4400 5200Г/и/л1

9 900 3 300 300 4950 5250

10 1000 2 0 0 5500 5500

Рьиочные интеграторы

Рис. 9. Изменение убыточности домохозяйств (X ож), суммарных затрат на рыночных интеграторов {X п) и общих издержек (Р) в СМО в зависимости от изменения числа интеграторов.

График функционирования СМО «Рыночные интеграторы ,-сельские домохозяйства» показывает, что суммарные затраты на каналы обслуживания возрастают по прямой 2„ , потери домохо.зяйств ожидающих обслуживания снижаются по кривой 20ж. Общие издержки Р изменяются по параболической кривой. С увеличением числа каналов обслуживания они сокращаются. При п=8 они достигают своего минимума, и дальше при увеличении числа интеграторов, они возрас-

тают. Из этого следует, что в СМО "Рыночные интеграторы - сельские домохозяйства" должно функционировать 8 рыночных интеграторов на 1000 сельских домохозяйств. Это оптимальное число рыночных интеграторов.

В ходе исследования статистическая оценка влияния альтернативных факторов на уровень доходности домохозяйств на сельских территориях определялась различиями средних показателей доходности (табл. 5).

Таблица 5 - Оценочные показатели степени влияния альтернативных факторов на доходность сельских домохозяйств

Показатели доходности домохозяйств Среднегодовой доход на одно домохозяйство, тыс. руб. Среднемесячный доход домохозяйства от степени доступа к рынкам услуг и сбыта, тыс. руб. Среднемесячный доход домохозяйства от степени участия в диверсификации доходных видов бизнеса, тыс. руб.

Альтернативные факторы Тип занятости членов домохозяйства Каналы доступ а к рынкам услуг и сбыта Участие в диверсификации доходных видов бизнеса

в с/х организации самозанятые рыночные интеграторы с/х организации участвующие не участвующие

Биссериальные коэффициенты корреляции 0,4 -0,3 0,743 -0,429 0,617 -0,592

Оценка степени влияния альтернативных факторов проводится на основе биссериальных коэффициентов корреляции. Так для домохозяйств, относящихся по типу занятости к самозанятым, биссериаль-ный коэффициент корреляции, отражающий степень влияния типа занятости, составляет 0,4, что свидетельствует о средней положительной степени связи. При этом для домохозяйств, в которых есть работающие в сельскохозяйственных организациях, он незначителен (-0,3), что подтверждает слабую связь между уровнем доходности домохозяйства и оплатой труда в сельскохозяйственной организации.

Биссериальные коэффициенты связи между среднемесячным доходом домохозяйства и различными каналами доступа к рынкам

услуг и сбыта показывают, что взаимодействие с рыночными интеграторами является для сельских домохозяйств оптимальным и более выгодным вариантом.

Рассматривая диверсификацию доходных видов бизнеса как один из альтернативных факторов влияния на среднемесячный доход домохозяйства было выявлено, что биссериальный коэффициент корреляции для домохозяйств участвующих в процессе диверсификации равен 0,617, что свидетельствует о прямой средней связи между этими факторами. Биссериальный коэффициент для не участвующих в процессе диверсификации домохозяйств (-0,592) подтверждает об обратной связи между уровнем доходности сельских домохозяйств и занятием альтернативными видами деятельности.

Оценка влияния различных экономических стратегий развития семейной экономики и диверсификации доходных видов бизнеса на уровень доходности сельских домохозяйств подтвердила эффективность их использования в плане формирования устойчивого жизнеобеспечения на сельских территориях.

В целом, апробация модели устойчивого жизнеобеспечения сельского населения на сельских территориях Орловской области доказала эффективность и жизнеспособность разработанных экономических стратегий развития семейной экономики, что подтверждено не только результатами мониторинга, но и признанием об изменении к лучшему со стороны участвующих основных заинтересованных организаций и сельских жителей.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Выполненное исследование позволяет сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Изучая систему устойчивого жизнеобеспечения необходимо учитывать, что сельские территории - это социально-экономическая система, функционирующая в процессе жизнеобеспечения сельского населения на основе ресурсного потенциала. При этом устойчивое развитие сельских территорий подразумевает не только рост эффективности сельской экономики, но в первую очередь, повышение уровня и улучшение качества жизни сельского населения. Стратегия устойчивого жизнеобеспечения сельского населения должна быть целенаправленной и комплексной, стабилизируя и поддерживая все функциональные особенности села, что позволит выстраивать систему приоритетных на-

правлений при реализации программ по развитию социально-трудовых отношений.

2. Анализ общих макроэкономических закономерностей и дифференцированных по регионам стратегий устойчивого жизнеобеспечения сельского населения свидетельствует о том, что большинство проектов и программ по устойчивому развитию сельских территорий характеризуются общими элементами и принципами. Проведенное исследование позволило их выявить и систематизировать. Исходя из этого методологические подходы концептуальных положений стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий, охватывая все составляющие системы, должны учитывать ее динамику для определения степени устойчивости и возможных вариантов трансформации. По разработанной в диссертации системе критериальной оценки устойчивость стратегии жизнеобеспечения должна учитывать экономические, экологические, социальные и институциональные факторы.

3. В ходе исследования было установлено, что определяющими стратегии жизнеобеспечения конкретной сельской территориальной единицы являются - ресурсный потенциал и степень готовности населения к участию в интерактивном планировании. Исходя из этого, стратегия формирования устойчивого жизнеобеспечения предполагает обоснование и разработку региональной стратегии развития в соответствии с особенностями и потенциалом территории, охватывая все аспекты сельского жизнеобеспечения (развитие социально-трудовой сферы, социальной сферы и инженерной инфраструктуры, диверсификация бизнеса в сельской местности, расширение рынка труда, развитие процессов местного самоуправления). Региональные стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий в рамках концепции должны сочетать различные организационно-экономические подходы, включающие методические и методологические аспекты решения проблемы качественного развития и функционирования аграрного рынка труда.

4. Используемая в настоящее время методика оценки качества жизни сельского населения не позволяет качественно и в полном объеме оценивать реализацию социально-экономических проектов и программ, направленных на обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения. Уточненная система показателей оценки качества жизни сельского населения, ориентированная на оценку эффективности системы жизнеобеспечения может иметь большое практическое значение в условиях, когда главным фактором социального неравенства, результирующим действие всех остальных, являются уровень дохода населения и стоимость располагаемого домохозяйствами имущества.

5. В настоящее время малоимущими являются около половины селян, при этом можно констатировать, что среднедушевые ресурсы сельских семей в среднем на треть меньше, чем городских. Кроме того, средняя сумма заработной платы и социальных выплат в сельском хозяйстве ниже, чем во всех остальных отраслях народного хозяйства. Проведенное исследование показало, что доходы сельских семей формируются из дохода в виде оплаты труда и дохода от личного подсобного хозяйства, при этом основными источниками доходов являются зарплата и пенсии. Это свидетельствует о необходимости развития альтернативных сельскому хозяйству сфер занятости, позволяющих повысить доходы сельского населения.

6. Несмотря на имеющиеся положительные тенденции, сокращение бюджетного финансирования повлекло за собой ухудшение состояния социальной инфраструктуры села. Поэтому разработанные в ходе исследования принципы эффективного функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на сельских территориях определили целевые установки нового методологического подхода к построению организационно-экономического механизма эффективного функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры как определяющего фактора результативного развития аграрного рынка труда. Реализация предложенного механизма обеспечит удовлетворение всех базисных потребностей, определяющих качество жизни человека.

7. Анализ зарубежного опыта показал, что представляя все сельское сообщество, формальные и неформальные объединения сельских жителей - это определяющие результативность, активные участники в разработке и реализации стратегии развития территориальной единицы. При этом первоочередной задачей совершенствования системы социального управления сельской территорией является создание различных структурных звеньев и подсистем гражданского общества — как основных субъектов общественных потребностей, взаимодействующих на принципах социального партнерства. Внедрение предложенного механизма реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения, основой которого являются формальные и неформальные объединения граждан, позволит создать условия для устойчивого социально-экономического развития сельских территорий.

8. Выявленные тенденции сокращения аграрной занятости и роста безработицы на селе требуют незамедлительного принятия комплекса организационно-экономических мер по формированию диверсифицированного рынка труда на сельских территориях. При этом можно

констатировать, что существуют разнообразные формы нерегистрируе-мой занятости, обеспечивающие определенный уровень дохода сельским жителям. В связи с этим в диссертации предложена концепция эффективной занятости, обеспечивающая на сельских территориях всестороннюю занятость на основе диверсификации всех доходных видов бизнеса. Разработанные методологические положения, с учетом оценки критериев выбора вариантов диверсификации доходных видов бизнеса, позволяют гарантировать эффективность выбранных направлений развития предпринимательства в сельской местности.

9. Разрабатываемые ранее концепции и стратегии социально-экономического развития сельских территорий носили сегментарный характер, не учитывая основополагающую экономическую категорию «жизнеобеспечение населения». Это определило разработку социально-экономической модели устойчивого жизнеобеспечения на сельских территориях, использование которой позволит при максимальном вовлечении ресурсного потенциала создать экономические стратегии развития семейной экономики и диверсификации доходных видов деятельности, которые могут применяться сельскими жителями на устойчивой основе. Применение разработанной модели при реализации социально-экономических проектов, направленных на повышение качества жизни и снижение уровня бедности, обеспечивает устойчивое развитие сельских территорий как системы, обеспечивающей качественное воспроизводство трудовых ресурсов.

ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Монографии, брошюры

1. Третьякова, Л.А. Устойчивое жизнеобеспечение как индикатор качества жизни населения сельских территорий [Текст] / Н.И. Прока, Л.А. Третьякова. - Орел: издательский дом «Орлик», 2009. - 13 пл./ 6 п.л.

2. Третьякова, Л.А. Организационно-экономические основы устойчивого развития сельских территорий: монография [Текст] / Л.А. Третьякова. -Орел: изд-во Орел ГАУ, 2008.-22,5 пл.

3. Третьякова, Л.А. Устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий: проблемы и пути решения [Текст] / Л.А. Третьякова // Стратегическое развитие экономических систем: теория и практика: Коллективная монография / Под общей редакцией проф. Н.И. Лыгиной. -Книга III. - С-Пб.: ИНФО-ДА, 2006. - 275 с. -1,3 пл.

4. Матусевич, Л.А. Проблемы социально-психологической адаптации и трудоустройства безработного сельского населения [Текст] / Л.А. Матусевич // Проблемы эффективного функционирования АПК в условиях новых форм собственности и хозяйствования: Коллективная монография в 2-х томах / Под ред. П.Т. Саблука, В.Я. Амбросимова и др. - Киев: ИАЭ, 2001.-851 с.-0,5 п.л.

5. Матусевич, Л.А. Социальная сфера в условиях реформирования сельхозпредприятий [Текст] / В.В. Печенкина, Л.А. Матусевич // Земля, собственность, реформа. Орловщина: пути и опыт аграрных преобразований: Коллективная монография и сборник документов по структурной перестройке аграрного сектора. В 2-х томах. Том 1. - Орел: Фонд «АгроМИР», 1999.-346 с.-0,5 п.л.

6. Матусевич, Л.А. Земельные отношения на новом этапе [Текст] / В.В. Печенкина, A.B. Кулаков, T.B. Аверина, Л.А. Матусевич // Земля, собственность, реформа. Орловщина: пути и опыт аграрных преобразований: Коллективная монография и сборник документов по структурной перестройке аграрного сектора. В 2-х томах. Том 1. - Орел: Фонд «АгроМИР», 1999.-346 с.-0,5 п.л.

2. Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК

7. Третьякова, Л.А. Организационно-экономические основы сельского предпринимательства [Текст] / Л.А. Третьякова // Менеджмент в России и за рубежом,-2009.-№1,- С. 91-94.-0,3 п.л.

8. Третьякова, Л.А. Стратегическая роль и многофункциональность сельского хозяйства в свете реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» [Текст] / Л.А. Третьякова // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2009. - № 5 . - С. 20-28. - 0,5 пл.

9. Третьякова, Л.А. Современные тенденции устойчивости функционирования сельской местности [Текст] / Л.А. Третьякова, В.И. Савкин // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2009. - № 3. - С. 63-68. ~ 0,3/0,4 п.л.

10. Третьякова, Л. А. Концептуальные основы устойчивого сельского развития [Текст] / Л.А. Третьякова // Экономика сельского хозяйства России. - 2008. - №4. - С. 80-84. - 0,4 п.л.

11. Третьякова, Л.А. Предпринимательская деятельность на сельских территориях [Текст] / Л.А. Третьякова // Экономика сельского хозяйства России. -2008. -№ 5. - С. 61-64. - 0,3 п.л.

12. Третьякова, Л.А. Проблемы устойчивого сельского развития [Текст] / Л.А. Третьякова // Вестник Чувашского университета. Гуманитарные науки. -2008. -№3. - С. 491-495. -0,3 п.л.

13. Третьякова, Л.А. Оценка распределения сельского населения по качественным ступеням благосостояния [Текст] / Л.А. Третьякова // Региональная экономика. - 2008. - №25. - С. 9-12. - 0,3 п.л.

14. Третьякова, JI. А. Экологический менеджмент сельских территорий как важный фактор их устойчивого развития [Текст] / JI.A. Третьякова, В. И. Савкин // Экономика природопользования. - 2008. - № 5. - С. 21-25. -0,3/0,6 пл.

15. Третьякова, J1.A. Местное самоуправление как основополагающий фактор устойчивого развития сельских территорий [Текст] / Л.А. Третьякова // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2008. -№12.-С. 85-87,-0,2 п.л.

16. Третьякова, Л.А. Стратегические эколого-экономические аспекты устойчивости сельского хозяйства [Текст] / Л. А. Третьякова, В. И. Савкин // Региональная экономика. - 2008. - №27. - С. 72-77. - 0,3/0,4 пл.

2. Статьи в научных журналах и сборниках

17. Третьякова, Л.А. Тенденции функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на сельских территориях [Текст] / Л.А. Третьякова Н Вопросы экономических наук. - 2009. - №1.- С. 18-23.-0,5 п.л.

18. Третьякова, Л.А. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию [Текст] / Л.А. Третьякова // Ежегодный доклад по результатам мониторинга 2007 г. (девятый выпуск), ВНИИЭСХ, Минсельхоз РФ, 2008. -179 с. - 0,3 пл.

19. Третьякова, Л.А. Социальная стратификация сельского населения [Текст] / Л.А. Третьякова // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии: Труды 10-й Международной научно-практической конференции. Ч. 1. СПб.: Изд-во Политехи, ун-та. - 2008. - 300 с. (стр. 26-27). - 0,2 пл.

20. Третьякова, Л.А. Эффективность функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности [Текст] /Л.А. Третьякова // Экономические и правовые проблемы реализации национальных проектов в регионах: Материалы Всероссийской научно-практической конференции VIII Макаркин. Научн. Чтения / Мордов. гуманитар, ин-т, Северо-зап. гос. зочн. техн. ун-т, Саранск, 2008. - 416 с. (с. 105-108).-0,3 пл.

21. Третьякова, Л.А. Современные направления инновационной деятельности в АПК [Текст] /Л.А. Третьякова // Роль инноваций в развитии агропромышленного комплекса. - М.: ВИАПИ им. A.A. Никонова: «Энциклопедия российских деревень», 2008. - 515 с. (61-68 е.). - 0,5 п.л.

22. Третьякова, Л.А. Состояние и перспективы функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности [Текст] / Л.А. Третьякова // Роль молодых ученых в реализации национального проекта «Развитие АПК»: сборник материалов международной научно-практической конференции (29-30 мая 2008 г., Москва, часть 1): «МГАУ им. В.П. Горячкина». - 2008. - 315 с. - 0,2 п.л.

23. Третьякова, JI.A. Взаимосвязь ресурсного потенциала сельских территорий с моделью устойчивого жизнеобеспечения сельского населения [Текст] / JI.A. Третьякова И Роль молодых ученых в реализации национального проекта «Развитие АПК»: сборник материалов международной научно-практической конференции (29-30 мая 2008 г., Москва, часть 1): «МГАУ им. В.П. Горячкина». - 2008. - 315 с. - 0,2 п.л.

24. Третьякова, JI.A. Взаимосвязь ресурсного потенциала сельских территорий с системой устойчивого жизнеобеспечения населения [Текст] / Л.А. Третьякова // Проблемы и перспективы социально-экономической политики и рынка труда России: сборник статей III Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский дом знания. - 2008. -144 с. (125-127 е.).-ОД п.л.

25. Третьякова, JI.A. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию [Текст] / Л.А. Третьякова // Ежегодный доклад по результатам мониторинга 2006 г. (восьмой выпуск), ВНИИЭСХ, Минсельхоз РФ, 2007.-217 с. - 0,3 пл.

26. Третьякова, Л.А. Проблемы устойчивого сельского развития [Текст] / Л. А. Третьякова // Многофункциональность сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий. - М.: ВИАПИ им. A.A. Никонова: «Энциклопедия российских деревень», 2007. - 655 с. (377-380 е.). - 0,3 п.л.

27. Третьякова, Л.А. Обоснование плановости социального развития сельских территорий [Текст] / Л.А. Третьякова // Опыт и практика реализации приоритетных направлений национального проекта «Образование»: Сборник научных трудов по материалам научно-практической конференции (1 декабря 2006 года, г. Орел) / Орел: СТА. - 2006. - 282 с. (150-155 с.) - 0,4 пл.

28. Третьякова, Л.А. Финансовая устойчивость сельских территорий в рамках реализации территориального общественного самоуправления [Текст] / Л.А. Третьякова // Обеспечение устойчивого экономического роста АПК в условиях реализации приоритетного национального проекта / Материалы научно-практической конференции 1 ноября 2006 г./. - Орел ГАУ. - 2006. - 282 с. (220-223 е.). - 0,2 пл.

29. Третьякова, Л.А. Тенденции социального развития сельских территорий [Текст] / Л.А. Третьякова // Материалы научно-практической конференции. - Орел ГАУ. - 2005. - 184 с. (85-88 е.). - 0,2 пл.

30. Третьякова, Л.А. Организация планирования социального развития сельских территорий [Текст] / Л.А. Третьякова // Материалы научно-практической конференции. - Орел ГАУ. - 2005. - 176 с. (111-113 е.). - ОД пл.

31. Матвеевич, Л.А. Оценка условий, определяющих качество жизни сельского населения [Текст] / Л.А. Матусевич // Инновационные технологии в высшем образовании: Сборник научных трудов по материалам научно-практической конференции (3 декабря 2004 года, г. Орел) / Орел: СТА. -2004.-187 с. (41-44).-0,3 пл.

32. Матусевич, JI.A. Стратегия обеспечения занятости и повышения доходов населения сельских территорий [Текст] / Л. А. Матусевич // Сборник трудов международной научно-практической конференции «Рынок труда, занятость, доходы: проблемы и тенденции развития». - Орел: Изд-во ОГУ,2003.-С. 115-120.-0,3 пл.

33. Матусевич, JI.A. С бедностью можно и нужно бороться [Текст] / JI.A. Матусевич // «Твоя земля». - Орел: Фонд «АгроМИР». - 2002. - январь, февраль. -№1-2. - С. 80-81. - 0,2 п.л.

34. Матусевич, Л.А. У Новосильских женщин - свой клуб (социальная адаптация безработных) [Текст] / JI.A. Матусевич // «Твоя земля». - Орел: Фонд «АгроМИР». - 2000. - июль, август. - №8-9. - С. 63-64. - 0,2 п.л.

35. Матусевич, Л.А. Состояние пенсионного обеспечения и проблемы его реформирования [Текст] / Л. А. Матусевич // «Твоя земля». - Орел: Фонд «АгроМИР». - 2001. - ноябрь, декабрь. - №11-12. - С. 78-79. - 0,3 пл.

36. Матусевич, Л.А. Финансовое обеспечение социальной защиты населения [Текст] / Л.А. Матусевич // Аграрный журнал. - 2001. - №10. -С. 21-23.-0,3 пл.

37. Матусевич, Л.А. Пути решения проблемы женской безработицы в Орловской области [Текст] / Л.А. Матусевич // Аграрный журнал. - 2001. -№9.-С.26-31.-0,5 пл.

38. Матусевич, Л.А. Социальные регуляторы в политике доходов населения [Текст] / Л.А. Матусевич // Аграрный журнал. - 2001. - №8. - С. 1522. - 0,6 п.л.

39. Матусевич, Л.А. Аграрный туризм: от фантазии к реальности [Текст] / Л.А. Матусевич // «Твоя земля». - Орел: Фонд «АгроМИР». - 2001. -март, апрель. - №3-4. - С. 70-71.-0,2 пл.

40. Матусевич, Л.А. Местное самоуправление: власть без денег не власть [Текст] / Л.А. Матусевич // «Твоя земля». - Орел: Фонд «АгроМИР». -2000. - январь, февраль. - №1-2. - С. 56-57. - 0,2 пл.

41. Матусевич, Л.А. Предпринимательская деятельность в системе социальных служб [Текст] / Л.А. Матусевич // «Твоя земля». - Орел: Фонд «АгроМИР». - 2001. - июль, август. - №7-8. - С. 74-75. - 0,2 пл.

Подписано в печать 20.08.2009 г. Формат 60x90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 3,2. Заказ 100. Тираж 150 экз.

Отпечатано в издательстве Орел ГАУ, 2009, Орел, Бульвар Победы, 19

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Третьякова, Лариса Александровна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

1.1 Концептуальные основы разработки стратегии устойчивого' 17 жизнеобеспечения населения сельских территорий

1.2 Многофункциональность сельских территорий как базовое 39' условие устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий

1.3 Классификация причинно-следственных связей кризисных 52 явлений на сельских территориях

1.4 Обоснование методических, подходов к разработке страте- 69 гии устойчивого жизнеобеспечения сельского-населения.

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ КАК ИНДИКАТОР КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Взаимосвязь ресурсного потенциала сельских территорий с 83 моделью устойчивого жизнеобеспечения

2.2 Оценка и дифференциация качества жизни на селе, распре- 99 деление сельского населения по качественным ступеням благосостояния

2.3 Обоснование эффективного функционирования объектов 131 социальной сферы и инженерной инфраструктуры

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АГ

РАРНОГО РЫНКА ТРУДА

3.1 Стратегическая роль и функциональные особенности сель- 156 ского хозяйства

3.2 Организационно-экономическая классификация мер по 182 формированию диверсифицированного рынка труда на селе

3.3 Альтернативные подходы к обеспечению занятости на 202 сельских территориях

ГЛАВА 4. ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

4.1 Стратегия и перспективные направления сельской полити- 222 ки

4.2 Организационно-экономический механизм реализации 231 стратегии устойчивого жизнеобеспечения сельского населения

4.3 Инновационное и финансовое обеспечение устойчивого 247 развития сельских территорий

ГЛАВА 5. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ НА ОСНОВЕ ВНЕДРЕНИЯ МОДЕЛИ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

5.1 Основные этапы внедрения модели устойчивого жизне- 260 обеспечения

5.2 Апробация модели устойчивого жизнеобеспечения в ре- 273 гионе (на примере Орловской области)

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия формирования устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий как инструмент управления качеством жизни"

Актуальность темы исследования. В России на современном этапе социально-экономических преобразований изменились условия хозяйственной деятельности в сельской местности, которые существенно усугубили проблему занятости и доходов населения: Заработная плата работников сельского хозяйства продолжает оставаться самой низкой среди других отраслей экономики. Кроме того, тревогу вызывают сельская бедность и высокий уровень безработицы, а также сложившиеся негативные тенденции в социальной сфере села — продолжает ухудшаться демографическая ситуация, сокращается сеть учреждений социальной инфраструктуры сельских территорий. Изменение качественных характеристик жизни сельского населения негативно влияет на воспроизводство трудовых ресурсов, как основополагающий базис стабильного социально-экономического развития сельских территорий. Устойчивая система жизнеобеспечения населения сельских территорий является не только определяющим условием продовольственной безопасности страны и фундаментом конкурентоспособности сельского хозяйства, но в тоже время, создает базу для воспроизводства трудовых ресурсов, определяя как их количественный, так и качественный состав.

Принятые Правительством РФ программные документы по развитию социально-трудовой сферы в сельском хозяйстве нацелены на необходимость научного сопровождения и выработку общих методологических подходов реализации государственной социально-экономической политики по обеспечению устойчивого развития сельских территорий с целью повышения качества жизни сельского населения, переходу сельскохозяйственного сектора Российской экономики на инновационный путь развития.

Разработка стратегии формирования устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий имеет важное методологическое значение в оценке характера происходящих на данных территориях количественных и качественных изменений. Она позволяет глобально рассматривать проблемы общественного эволюционирования и направлена на достижение эффективного развития общества при сохранении возможностей материального и социального обеспечения как ныне живущих, так и следующих поколений.

В тоже время, мировой опыт и отечественная практика показывает, что проблема комплексного обустройства сельских территорий требует для своего решения проведения новых научных исследований, позволяющих понять экономическую природу эффективного функционирования сельских территорий, как базовой основы воспроизводства трудовых ресурсов и рабочей силы в аграрной сфере, и на основе накопленного опыта разработать социально-экономическую стратегию устойчивого жизнеобеспечения сельского населения. Именно это и обусловило необходимость проведения диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Теоретические и методологические подходы к исследованию социально-экономических основ стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий широко представлены в зарубежной и отечественной литературе. На разных этапах становления и функционирования экономики труда на сельских территориях в научное обоснование проблемы и решение задач- экономического развития, большой вклад внесли зарубежные и отечественные ученые: Дж. Даклоп, И. Диксон, Дж. Кейнс, А. Лафет, М. Портер, Дж. Скотт, Р. Фостер, Э. Фелпс, А.А. Александров, Р.А. Белоусов, В.П. Ващенко, Т.И. Заславская, П.Л. Капица, Г.А. Лахтин, Н.П. Макаров, В.В. Морозов, К. И. Плетнев, А.В. Чаянов, А.Н. Челинцев, Ю.В. Яковец и другие. Они не только по-новому переосмыслили классические категории, определяющие эффективность сельскохозяйственного производства, как главного источника доходов сельского населения, но и ввели в научный оборот ряд новых понятий, сущность, содержание и структура которых стали предметом дискуссий. I

При анализе концептуальных основ устойчивого жизнеобеспечения^ населения сельских территорий автор использовал общие и частные результаты научных исследований отечественных ученых: А.Д. Артамонова, В.М. Баутина, О.И. Бетина, А.В. Белоусова, В.А. Бондарева, Т,И. Гуляевой, Н.К. Долгушкина, В:В. Козлова, А.А. Корнилова, В.В. Милосердова, А. В: Мерз-лова, А.П. Огаркова, А.В: Петрикова, А.П. Починка, Н.И. Прока, И.И. Сергеева, Д.И. Торопова, И.Ф. Хицкова и др.

Целостное представление об устойчивости системы^ жизнеобеспечения сельских сообществ с точки зрения оценки качества жизни сформировали исследования современных российских ученых: Е.В. Аверьяновой, А.В*. Апе-кова, Г.А.Баклаженко, В.Ф: Бондарева, JT.B. Бондаренко, А.Н. Дукмаса, А.И. Костяева, Е.Г. Лысенко, В.Я. Узуна, Е.А. Яковлевой и др.

Некоторые теоретические и прикладные аспекты влияния сельскохозяйственного производства на развитие аграрного рынка труда, формирование социально-трудовых отношений на сельских территориях рассматриваются в трудах современных отечественных ученых: А.Н. Адукова, Г.Х. Бато-ва, Т.Н: Беловой, В.А. Богдановского, Г.В. Бондаренко, В.А. Воробьева, В.Г. Гусакова, С.П. Жданова, В.И. Кудряшова, Ю.А. Мамонтова, Е.С. Молчанова, Б.П. Панкова, И.С. Платонова, А.Э. Сагайдак, В.И. Трухачева, В.Я. Чурякова и др.

С точки зрения диссертационного исследования интерес представляют труды российских ученых по проблемам становления местного самоуправления в сельских поселениях на предмет развития различных форм самоорганизации сельского сообщества и социальной безопасности, особенно, работы Р.Х. Адукова, Р.Т. Бакирова, Г.А. Баклаженко, JI. А. Овчинцевой и др.

Несмотря на то, что проблема развития сельских территорий имеет глубокие исторические корни и вызывает интерес своей многогранностью, тем не менее, в научном отношении социально-экономические основы устойчивого жизнеобеспечения сельского населения изучаются сегментарно, вне концепции системности. Между тем, именно исследуя сельские территории как базовую основу воспроизводства трудовых ресурсов и рабочей силы в аграрной сфере, возможно разработать стратегию устойчивого жизнеобеспечения сельского населения, максимально адекватную современным требованиям общества, субъектам предпринимательской деятельности и государства, а также прогрессивным нормам развития социально-трудовых отношений в агробизнесе.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость многих недостаточно разработанных аспектов проблемы устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий обусловили не только выбор темы диссертационного исследования, но и предопределили ее цель, задачи и структуру.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта' специальностей ВАК (по экономическим* наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (8. экономика труда): пункт 8.6 «Рынок труда; его функционирование и развитие; занятость населения-(формирование формы и видов); безработица (основные виды- и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации)», пункт 8.19 «Качество и уровень жизни населения - вопросы, методологии, теории и практики, пути их повышения».

Цель и задачи исследования: Целью исследования является теоретическое обоснование социально-экономической стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий и разработка научно-методологических подходов и практических рекомендаций ее реализации с учетом современных тенденций в системе социально-трудовых отношений и закономерностей развития и функционирования аграрного рынка труда.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

- уточнить теоретико-методологические основы устойчивого социально-экономического развития сельских территорий, оценить многофункциональность сельских территорий как; базовое: условиевоспроизводства трудовых ресурсов;

- установить организационные и социально-экономические тенденции развития сельских территорий и обосновать методологические подходы к разработке стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения, сельских территорий;

- систематизировать и обосновать объективно-контролируемые показатели оценки качества жизни сельского населения; и выявить тенденции распределения сельского населения по качественным ступеням благосостояния;

- исследовать условия эффективного функционирования: объектов социальной5 сферы.и( инженерной инфраструктуры на сельских территориях как определяющего фактора результативного развития аграрного рынка труда; раскрыть специфику формирования различных социально-территориальных групп в сельских поселениях и разработать основные направления реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения; населения сельских территорий на основе социального партнерства, как главного условия эффективного развития социально-трудовых отношений;

- обобщить мировые тенденции развития сельского хозяйства с: учетом его функциональной; нагрузки; и оценить значение- сельскохозяйственного производства в формировании рынка труда на сельских территориях;

- определить методологические подходы обеспечения занятости ш повышения доходов сельского населения;

- обосновать, концепцию эффективной? занятости; населения- сельских территорий;

- выявить приоритетные направления развития семейной экономики, а также методы и формы активного вовлечения в экономический процесс собственного ресурсного потенциала сельских жителей;

- разработать модель устойчивого жизнеобеспечения населения для сельских территорий.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, определяющие процессы и закономерности формирования устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий.

Объект исследования — качество и уровень жизни населения сельских территорий РФ.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической базой проведенного исследования послужили фундаментальные положения, представленные в трудах классиков и современных отечественных и зарубежных ученых по вопросам преодоления бедности, занятости и трудовых отношений на селе, многофункциональности сельского хозяйства, диверсификации сельскохозяйственного производства. Методологической основой являются системный подход и метод диалектического познания, позволившие рассмотреть закономерности социально-трудовых отношений и процессы развития сельских территорий во взаимосвязи и взаимообусловленности.

На различных этапах исследования применялись абстрактно-логический, экономико-статистический, монографический, расчетно-конструктивный, социологических опросов, структурного и сравнительного анализа, социально-экономического планирования и прогнозирования, экспериментальные методы научных исследований.

Материалы и информационная база исследования. Разработке проблемы исследования предшествовала большая научно-практическая и методическая работа по проблемам устойчивого жизнеобеспечения сельского населения, которая осуществлялась автором с 1997 г. в составе рабочей группы по реорганизации сельскохозяйственных предприятий при администрации Орловской области, координатором регионального Проекта «Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения» в Фонде поддержки аграрной реформы «АгроМИР», ОАО АПК «Орловская Нива», ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет».

Материалами для рабочих гипотез выступили программные, законодательные и прогнозные разработки МСХ РФ, Федеральной государственной службы занятости населения РФ и ее территориальных органов, а также нормативные документы Правительства РФ.

Эмпирической базой исследования стали материалы отечественных и зарубежных научно-практических конференций, статистические издания, монографии, методические материалы, публикации в периодической печати, результаты изысканий научно-исследовательских учреждений, а также первичная информация, полученная автором при изучении качества и уровня жизни населения сельских территорий РФ.

Доказательность основных положений исследования обеспечена статистическими и аналитическими материалами Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов, Министерства сельского хозяйства РФ, а также результатами социологических исследований, проводимых Центром всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИЭСХ совместно с МСХ РФ, в том числе Орловским региональным отделением, в работе которого участвовал автор.

Концепция исследования базируется на гипотезе о ключевой роли такой экономической категории как «жизнеобеспечение населения» в устойчивом социально-экономическом развитии сельских территорий, качественном воспроизводстве трудовых ресурсов и рабочей силы в аграрной сфере и основана на том, что ее использование в качестве главного критерия устойчивости, предполагает целостное развитие сельских территорий как системы, при одновременном решении комплекса проблем, направленных на повышение качества и уровня жизни сельского населения.

Научная новизна исследования состоит в обосновании и разработке новых теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по формированию стратегии устойчивого жизнеобеспечения сельского населения, позволяющих прогнозировать и планировать развитие сельских территорий как системы,по заданным показателям качества жизни.

К наиболее значительным научным, результатам проведенного ис-следованияотносятся:

1. Обобщены и предложены теоретические подходы, определяющие сущность устойчивого развития сельских территорий и раскрыто новое содержание категорий «сельские территории», «устойчивое развитие сельских территорий». Сельские территории — это социально-экономическая* система, состоящая из человеческих, природных, финансовых, материальных и социальных ресурсов, обеспечивающих ее функционирование в процессе жизнеобеспечения сельского населения. При этом «устойчивое развитие сельских территорий» - это стабильное5 развитие сельского сообщества, обеспечивающее рост эффективности сельской- экономики, повышение качества и уровня- жизни сельского населения; поддержание природно-экологической системы-жизнеобеспечения. Дана оценка многофункциональности сельских территорий, как главной определяющей специфику их развития и как базовое условие качественного- воспроизводства трудовых ресурсов, что находит отражение в методологии анализа, прогнозирования, и планирования? развития села.

2. Сформулировано новое понятие «жизнеобеспечение населения», трактующее его как совокупность качественных и количественных характеристик, соответствующих уровню производительных сил общества, социально-экономических и социально-трудовых отношений в условиях функционирования- и развития рыночной экономики. Предложена концептуальная модель устойчивого жизнеобеспечения- сельского населения, позволяющая выявить механизм взаимодействия всех его компонентов - экономики, экологии, населения и социальной сферы в процессе достижения положительной экономической динамики качества и уровня жизни. Доказано, что разработка и формирование стратегических направлений устойчивого жизнеобеспечения сельского населения требует регионального подхода, так как основой устойчивости служат специфические ресурсные потенциалы и тенденции развития социально-трудовых отношений конкретной пространственной и территориальной единицы.

3.Обоснованы концептуальные положения стратегии устойчивого жизнеобеспечения сельского населения' направленные на повышение роли социального равенства в достижении основных социальных благ, как базовых категорий, определяющих качество жизни, перспективы и возможности развития социально-трудовых отношений. В процессе исследования выявлено; что многоотраслевой подход является определяющим при обеспечении сбалансированного решения социально-экономических задач, связанных с конкурентоспособностью сельских территорий. Классифицированы основные принципы стратегии устойчивого жизнеобеспечения сельского населения, позволяющие использовать интегральный подход к устойчивому развитию как целостному процессу.

4. Систематизированы, и дополнены объективно-контролируемые показатели оценки качества жизни-сельского населения, позволяющие анализировать достигнутые результаты развития- территорий, а также учитывать имеющиеся* потребности и возможности для разработки стратегических проектов и программ социально-экономического развития сельских территорий. Предложен новый критерий оценки качества,жизни населения сельских территорий по уровню реализации трудового потенциала, позволяющий планировать вариативность уровня доходов и занятости. Выявлены тенденции распределения сельского населения по качественным ступеням благосостояния, подтверждающие значительную дифференциацию доходов, располагаемых ресурсов городского и сельского населения.

5. Определены методологические подходы к разработке организационно-экономического механизма эффективного функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на сельских территориях как определяющего фактора результативного развития аграрного рынка труда, ключевым компонентом которого является ориентация на потребности конкретного населения данной территории. Предложены основные направления совершенствования функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на сельских территориях, адаптированные к базисным потребностях населения, удовлетворение которых определяет качество и уровень жизни человека. Установлено, что развитие социальной сферы села ограничивается финансовыми возможностями территории, что непосредственно обуславливает ее неравномерное развитие и функционирование в городе и на селе.

6. Разработан механизм реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий на основе социального партнерства, как главного условия эффективного развития социально-трудовых отношений, основанный на взаимодействии различных форм самоорганизации сельского сообщества, развивающихся во взаимосвязи с другими структурами на паритетных началах и выступающих субъектами общественных потребностей. Предложен новый методологический подход формирования социально-территориальных групп в сельских поселениях, направленный на развитие гибких, вариабельных моделей управления сельской территорией. Разработана и обоснована система критериальной оценки уровня устойчивости жизнеобеспечения сельского населения, которая позволяет создать расширенную базу мониторинга качества жизни и оценки результатов, социально-экономического развития сельских территорий.

7. Предложены методологические положения по формированию диверсифицированного рынка труда на сельских территориях через концепцию эффективной занятости, особенность которой заключается в диверсификации доходных сельскохозяйственных и несельскохозяйственных видов бизнеса на сельских территориях. Обоснованы методологические подходы повышения эффективности занятости, предполагающие увеличение доходов сельского населения. Классифицированы критерии выбора направлений диверсификации доходных видов бизнеса на сельских территориях, позволяющие минимизировать затраты при развитии различных форм предпринимательства.

8. Разработана модель устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий, отличительной- особенностью которой является целостное развитие сельской территорий как системы. Выявление всех взаимосвязей основных блоковых компонентов модели позволяет анализировать систему жизнеобеспечения населения- конкретной территориально-пространственной единицы для реализации социально-экономических проектов и программ, направленных на повышение качества жизни и снижения уровня бедности на сельских территориях. Предложен алгоритм внедрения модели устойчивого жизнеобеспечения на сельских территориях основанный на создании экономических стратегий развития семейной экономики и доходных видов деятельности, возможных для применения сельскими жителями на устойчивой основе. Спроектирована оптимизационная модель взаимодействия рыночных интеграторов и сельских домохозяйства использованием теории систем массового обслуживания.

Теоретическая и? практическая-значимость исследования состоит в том, что разработанные основные положения4 расширяют границы научного знания всех аспектов ^ обеспечения положительной динамики качества и уровня жизни населения сельских территорий, за счет использования методологии построения модели устойчивого жизнеобеспечения. Предложенные автором научно обоснованные рекомендации и предложения, организационно-экономические модели формирования стратегии устойчивого жизнеобеспечения сельского населения могут быть применены законодательными и исполнительными органами власти при разработке социально-экономических проектов и программ, направленных на повышение доходов и занятости сельского населения.

Материалы исследования могут быть использованы при подготовке учебных программ по дисциплинам «Организация* предпринимательской деятельности», «Организация производства на предприятиях АПК», «Экономика сельского хозяйства» и спецкурсу «Организационно-экономические основы устойчивого развития сельских территорий» в аграрных ВУЗах РФ.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: «Обеспечение устойчивого экономического роста АПК в> условиях реализации приоритетного национального проекта» - Орел, 2005 г., «Социально-экономические преобразования в аграрном секторе региона: итоги и перспективы» - Орел, 2005 г., «Стратегическое развитие экономических систем: теория и практика» - Санкт-Петербург, 2006 г., «Опыт и практика реализации приоритетных направлений национального проекта «Образование»» - Орел, 2007 г., Никоновские чтения 2007-2008 гг. (Москва, ВИАПИ им. А.А. Нико-нова - ТСХА, 2007-2008 гг.), «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии» (Международная^ научно-практическая конференция, Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, 20 — 22 мая 2008 г.), «Проблемы и перспективы социально-экономической политики и рынка труда России» (III Всероссийская научно-практическая конференция, Пенза, декабрь 2008 г.).

Теоретические положения и выводы, сформулированные по результатам исследования, использованы в практической работе, в частности:

- при разработке программы «Социальная адаптация безработного сельского населения» Управления занятости по Орловской области;

- при проведении ежегодного мониторинга состояния социально-трудовой сферы села и разработке предложений по ее регулированию Орловским региональным отделением Центра всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИЭСХ;

- при проведении обучающих семинаров по проблемам социально-экономического развития сельских регионов для работников районных управлений сельского хозяйства, представителей органов местного самоуправления и службы занятости.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Третьякова, Лариса Александровна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Выполненное исследование позволяет сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Изучая систему устойчивого жизнеобеспечения необходимо учитывать, что сельские территории - это социально-экономическая система, функционирующая в процессе жизнеобеспечения сельского населения на основе ресурсного потенциала. При этом устойчивое развитие сельских территорий подразумевает не только рост эффективности сельской экономики, но в первую очередь, повышение уровня и улучшение качества жизни сельского населения. Стратегия устойчивого жизнеобеспечения сельского населения должна быть целенаправленной и комплексной, стабилизируя и поддерживая все функциональные особенности села, что позволит выстраивать систему приоритетных направлений при реализации программ по развитию социально-трудовых отношений.

2. Анализ общих макроэкономических закономерностей и дифференцированных по регионам стратегий устойчивого жизнеобеспечения сельского населения свидетельствует о том, что большинство проектов и программ по устойчивому развитию сельских территорий характеризуются общими элементами и принципами. Проведенное исследование позволило их выявить и систематизировать. Исходя из этого методологические подходы концептуальных положений стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий, охватывая все составляющие системы, должны учитывать ее динамику для определения степени устойчивости и возможных вариантов трансформации. По разработанной в диссертации системе критериальной оценки устойчивость стратегии жизнеобеспечения должна учитывать экономические, экологические, социальные и институциональные факторы.

3. В ходе исследования было установлено, что определяющими стратегии жизнеобеспечения конкретной сельской территориальной единицы являются — ресурсный потенциал и степень готовности населения к участию в интерактивном планировании. Исходя из этого, стратегия формирования устойчивого жизнеобеспечения предполагает обоснование и разработку региональной стратегии развития в соответствии с особенностями и потенциалом территории, охватывая все аспекты сельского жизнеобеспечения (развитие социально-трудовой сферы, социальной сферы и инженерной инфраструктуры, диверсификация бизнеса в сельской местности, расширение рынка труда, развитие процессов местного самоуправления). Региональные стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий в рамках концепции должны сочетать различные организационно-экономические подходы, включающие методические и методологические аспекты решения проблемы качественного развития и функционирования аграрного рынка труда.

4. Используемая в настоящее время методика оценки качества жизни сельского населения не позволяет качественно и в полном объеме оценивать реализацию социально-экономических проектов и программ, направленных на обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения. Уточненная система показателей оценки качества жизни сельского населения, ориентированная на оценку эффективности системы жизнеобеспечения может иметь большое практическое значение в условиях, когда главным фактором социального неравенства, результирующим действие всех остальных, являются уровень дохода населения и стоимость располагаемого домохозяйствами имущества.

5. В настоящее время малоимущими являются около половины селян, при этом можно констатировать, что среднедушевые ресурсы сельских семей в среднем на треть меньше, чем городских. Кроме того, средняя сумма заработной платы и социальных выплат в сельском хозяйстве ниже, чем во всех остальных отраслях народного хозяйства. Проведенное исследование показало, что доходы сельских семей формируются из дохода в виде оплаты труда и дохода от личного подсобного хозяйства, при этом основными источниками доходов являются зарплата и пенсии. Это свидетельствует о необходимости развития альтернативных сельскому хозяйству сфер занятости, позволяющих повысить доходы сельского населения.

6. Несмотря на имеющиеся положительные тенденции, сокращение бюджетного финансирования повлекло за собой ухудшение состояния социальной инфраструктуры села. Поэтому разработанные в ходе исследования принципы эффективного функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на сельских территориях определили целевые установки нового методологического подхода к построению организационно-экономического механизма эффективного функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры как определяющего фактора результативного развития аграрного рынка труда. Реализация предложенного механизма обеспечит удовлетворение всех базисных потребностей, определяющих качество жизни человека.

7. Анализ зарубежного опыта показал, что представляя все сельское сообщество, формальные и неформальные объединения сельских жителей — это определяющие результативность, активные участники в разработке и реализации стратегии развития территориальной единицы. При этом первоочередной задачей совершенствования системы социального управления сельской территорией является создание различных структурных звеньев и подсистем гражданского общества — как основных субъектов общественных потребностей, взаимодействующих на принципах социального партнерства. Внедрение предложенного механизма реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения, основой которого являются формальные и неформальные объединения граждан, позволит создать условия для устойчивого социально-экономического развития сельских территорий.

8. Выявленные тенденции сокращения аграрной занятости и роста безработицы на селе требуют незамедлительного принятия комплекса организационно-экономических мер по формированию диверсифицированного рынка труда на сельских территориях. При этом можно констатировать, что существуют разнообразные формы нерегистрируемой занятости, обеспечивающие определенный уровень дохода сельским жителям. В связи с этим в диссертации предложена концепция эффективной занятости, обеспечивающая на сельских территориях всестороннюю занятость на основе диверсификации всех доходных видов бизнеса. Разработанные методологические положения, с учетом оценки критериев выбора вариантов диверсификации доходных видов бизнеса, позволяют гарантировать эффективность выбранных направлений развития предпринимательства в сельской местности.

9. Разрабатываемые ранее концепции и стратегии социально-экономического развития сельских территорий носили сегментарный характер, не учитывая основополагающую экономическую категорию «жизнеобеспечение населения». Это определило разработку социально-экономической модели устойчивого жизнеобеспечения на сельских территориях, использование которой позволит при максимальном вовлечении ресурсного потенциала создать экономические стратегии развития семейной экономики и диверсификации доходных видов деятельности, которые могут применяться сельскими жителями на устойчивой основе. Применение разработанной модели при реализации социально-экономических проектов, направленных на повышение качества жизни и снижение уровня бедности, обеспечивает устойчивое развитие сельских территорий как системы, обеспечивающей качественное воспроизводство трудовых ресурсов.