Стратегия государственного управления экономическим развитием северных территорий России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия государственного управления экономическим развитием северных территорий России"

На правах рукописи

Басангова Кермен Маратовна

СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

РОССИИ

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент, региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

2 4 МАЙ 2012

Санкт-Петербург - 2012

005044880

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Государственная полярная академия»

Научный доктор экономических наук, профессор

консультант Григорьева Ирина Владимировна

Официальные Табурчак Петр Павлович

оппоненты: доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный технологический институт (технический университет), зав. кафедрой менеджмента и маркетинга

Мартынов Ливон Михайлович

доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Московский государственный технический университет имени Н.Э.Баумана, профессор кафедры менеджмента

Дрогомирецкий Иван Иванович

доктор экономических наук, профессор, Санкт-Петербургский филиал имени Б.В. Бобкова ГКОУ ВПО «Российская таможенная академия», профессор кафедры экономики таможенного дела

Ведущая Федеральное государственное бюджетное учреждение

организация науки «Институт проблем региональной экономики РАН»

Защита состоится «31» мая 2012 г. в 1400 час. на заседании диссертационного совета Д 212.237.03 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21 ауд. _.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан « Ъ О » Онт^иМ-^ 2012 г.

Ученый секретарь г „

диссертационного совета Завгородняя А.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время перед руководством страны встает неотложная проблема успешного освоения собственных территорий и природных ресурсов во благо России на основе использования инноваций. Инновационный и социально-ориентированный путь развития предполагает многополярное развитие территории страны и формирование новых зон опережающего развития. Конфигурация пространственного развития становится более разнообразной, не привязанной жестко к сложившимся энергосырьевым зонам и финансовым центрам, появляются новые центры инновационного роста, опирающиеся на концентрацию человеческого и технологического потенциала.

В соответствии с концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года государственная региональная политика направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни.

Сбалансированное территориальное развитие РФ предусматривает ориентацию на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов.

Достижение этой цели может быть обеспечено в ходе реализации государственной региональной политики, направленной на реализацию потенциала развития каждого региона, преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений, создание равных возможностей граждан и содействие развитию человеческого потенциала, проведение целенаправленной работы по развитию федеративных отношений, а также реформирование систем государственного управления и местного самоуправления.

Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов как один из целевых ориентиров социально-экономического развития России требует синхронизации всех направлений региональной политики.

Концептуальный подход к формированию стратегических приоритетов социального развития регионов представляет собой системный взгляд на социальное развитие того или иного региона с учетом его конкретных особенностей и возможностей. Приоритетное планирование и управление - это один из методов определения первоочередных целей и задач экономического и социального развития регионов. Реальным выражением такого подхода к выстраиванию методологии, методики и механизма регионального развития, с точки зрения в частности определения и решения социальных приоритетов,

являются реализуемые в настоящее время приоритетные национальные проекты.

Существенный вклад в региональное развитие могут вносить перспективные центры опережающего экономического роста, к которым относятся новые центры освоения и переработки природных ресурсов на Европейском Севере, в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке, в Нижнем Приангарье, Южно-Якутском территориально-производственном комплексе, а также порты Севера и Дальнего Востока (гг. Томск, Новосибирск, Красноярск и Иркутск). Экономическое развитие данных территорий может способствовать снижению регионального неравенства и уменьшению сверхконцентрации экономических ресурсов в столичных агломерациях. Метод подобного национально-приоритетного проектирования, в силу накопившихся проблем соответствующего масштаба, целесообразно распространить на ряд других отраслей и областей социально-экономического развития северных территорий России, расположенных на территориях четырех федеральных округов, на которые приходится 12 территориальных образования, 7,6 % населения, 12 % ВНП.

Важным механизмом активизации процессов государственного управления экономическим развитием северных территорий России может явиться выработка стратегии государственного управления экономическим развитием северных территорий России.

Устойчивому развитию экономики страны препятствует комплекс социальных проблем: противоречие интересов различных социальных слоев населения, различных административно-территориальных образований: федерального центра и региона, региона и муниципальных образований. Инструментом согласования стратегических интересов социальных субъектов является разработка общих, консенсусориентированных приоритетов социального и экономического развития, достижение которых может способствовать реализации общих стратегических целей. При этом особое значение имеет теоретико-методологическая основа формирования, выбора и обоснования приоритетов социально-экономического развития регионов во взаимосвязи с общенациональными приоритетами.

Социальная сфера является во многом определяющей в разработке стратегических приоритетов регионального развития. Ее особенностью выступает многоаспектность, комплексность в характеристике и обосновании, как самих приоритетов социального регионального развития, так и их теоретической исходной базы. В современных условиях необходимо выстраивать стратегию развития регионов, исследовав цели, задачи социального развития, и их взаимосвязь с решением экономических задач, в контексте концепции территориального развития. В настоящее время целесообразен подход к выработке стратегии государственного управления экономическим развитием северных территорий России с позиции применения принципов и методов приоритетного проектирования и в этой связи - обобщения опыта реализации

приоритетных национальных проектов с точки зрения их влияния на социальное развитие регионов.

Значительное теоретическое и практическое значение имеют принципы формирования стратегии государственного управления экономическим развитием северных территорий России, включая критерии приоритетности целей и задач социального развития регионов, методологические вопросы использования сравнительных исследований при определении стратегических приоритетов развития северных территорий.

Для формирования и организации эффективного функционирования рыночной экономики необходимо применение обоснованного концептуального подхода к выбору соответствующей философии хозяйствования, базирующейся на принципах регулирования. В качестве важнейшей задачи на современном этапе формирования национальной экономики должно стать ее целенаправленное движение в сторону повышения уровня жизни населения путем создания социально ориентированного рыночного хозяйства.

Актуальным направлением в данном процессе следует признать усиление политики, акцентированной на развитие всех сфер и уровней экономической деятельности северных территорий России.

Степень разработанности темы исследования. Решению различных проблем государственного управления развитием регионов посвящены теоретические труды зарубежных ученых-регионалистов У. Айзарда, Ж.Р. Буд-виля, Э. Гувера, С.Р. Деннисона, X. Ричардсона, Дж. Фридмана.

Оценка динамики развития российских регионов и воздействия на это развитие федеральной экономической политики основывается на трудах известных отечественных ученых, среди которых С.С. Артоболевский, М.К. Бадман, Л.Б. Вардомский, А.Г. Гринберг, Н.В. Зубаревич, A.M. Лавров, Н.И. Ларина, В.Н. Лексин, С.Н. Леонов, H.H. Михеева, В.Е. Селиверстов, Л.В. Смирнягин, А.И. Трейвиш, А.Н. Швецов, Б.М. Штульберг и др.

Однако проблемы государственного управления развитием северных территорий России, разрешение которых является важным научно-практическим инструментарием обеспечения устойчивого экономического развития национальной экономики в современных условиях, продолжают активно обсуждаться в научно-теоретических изданиях и публикациях, что определяет необходимость продолжения научных исследований в этой области, обосновывает научную и практическую необходимость написания данной диссертационной работы.

Настоящее диссертационное исследование посвящено разрешению такой научной проблемы как разработка организационно-экономического механизма формирования системы управления экономическим развитием северных территорий России в условиях модернизации национальной экономики с целью перехода ее на инновационный путь развития.

Цель исследования заключается в развитии научно-методологических основ государственного управления экономической деятельностью северных территорий России для обеспечения реализации и за-

щиты интересов населения по устойчивому повышению их благосостояния на основе использования принципов активного управления. Для достижения этой цели были поставлены и решены следующие основные задачи:

- определить сущность и задачи стратегии развития территорий России;

- выявить принципы формирования государственного управления экономическим развитием северных территорий, а также основные подходы к стратегиям государственного управления экономическим развитием этих территорий;

- провести анализ организации управления процессами регулирования экономической деятельности северных территорий на современном этапе развития национальной экономики и выявить существующие в них противоречия;

- определить принципы, методы и формы активного управления экономическим развитием северных территорий;

- разработать концепцию формирования приоритетов государственного управления экономическим развитием северных территорий страны;

- разработать организационно-экономический механизм формирования системы управления экономическим развитием северных территорий страны;

- предложить основные направления стратегии государственного управления экономическим развитием северных территорий;

- разработать механизм управления реализацией стратегии государственного управления экономическим развитием северных территорий страны;

- предложить направления развития процесса государственного регулирования экономической деятельности северных территорий страны.

Объектом исследования является система государственного управления социально-экономическим развитием северных территорий.

В качестве предмета исследования рассматриваются методы управления экономическим развитием северных территорий России.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются труды классиков экономической теории, научные труды современных отечественных и зарубежных ученых в области менеджмента, теории управления, национальной и региональной экономики, маркетинга, теории систем, моделирования, теории организации, действующие законодательные и нормативные акты РФ, регламентирующие деятельность северных территорий, а также методические рекомендации Федеральной Службы по финансовому оздоровлению и Правительства РФ по анализу финансово-хозяйственной деятельности.

При решении частных задач исследования в диссертации применялся системный и исторический подходы, политэкономический и ретроспективный анализ, аналитические методы, методы математической статистики и экономико-математического моделирования.

Информационной базой исследования послужили материалы Федеральной Службы по развитию северных территорий, нормативно-правовые

документы, публикации научных и производственно-экономических изданий, данные статистических сборников, официальные сайты Правительства РФ, Министерства финансов РФ, и другие сайты, связанные с темой исследования.

Научная новизна результатов исследования. Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии теоретических и методологических подходов по адаптации концепции устойчивого развития к системе государственного управления экономическим развитием северных территорий России в условиях модернизации национальной экономики, с целью перехода ее на инновационный путь развития.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем:

По специальности «Менеджмент»:

- уточнены современные понятия «управление», «управление экономическим развитием территории», «регулирование экономического развития территории», «управление экономическим развитием территории на основе использования активного подхода», «система территориального управления»;

- на основе сравнительного анализа основ управления развитием территорий выявлены особенности формирования новых отношений между центром, регионами и северными территориями страны в условиях модернизации национальной экономики, заключающиеся в необходимости управления экономической деятельностью северных территорий, соотношения между рыночными и административными методами регулирования;

- предложен метод активного управления экономической деятельностью северных территорий России, заключающийся в создании структуры и организации взаимосвязи экономической среды, где ведущим объектом рыночной среды являются территориальные органы власти, выполняющие функции координации, регулирования, стимулирования, целевого ориентирования существующих организационных структур и влияющие на всю совокупность хозяйствующих субъектов, функционирующих в пределах территории. Эта совокупность является основным объектом взаимодействия в рыночной среде организаций и потребителей услуг управления уровня территории;

- предложено для использования коммуникаций между органами управления экономической системы и территории использовать новую концепцию — маркетинг взаимоотношений вместо маркетинга влияния, призванный решить задачи установления, укрепления и превращения взаимовыгодных коммуникаций, связывающих независимых субъектов территориальных образований;

- предложен метод адаптации концепции устойчивого развития к системе государственного управления экономическим развитием северных территорий, заключающийся в нахождении траектории устойчивого развития и выхода на нее из исходного состояния рассматриваемой территории;

- проанализировано состояние межрегионального взаимодействия как фактора выбора стратегических приоритетов экономического развития северных территорий России, способствующее созданию определенных дополнительных финансовых возможностей для региональных властей и являющееся фактором риска в условиях радикальной либерализации экономической деятельности и существенного сужения внутреннего рынка;

- разработан организационно-экономический механизм формирования системы управления экономическим развитием северных территорий, обуславливающий управление экономической деятельностью территорий с целью обеспечения реализации и защиты интересов населения на основе использования принципов регулирования в условиях модернизации национальной экономики, связанной с переходом ее на инновационный путь развития;

- определены принципы и методы активного государственного управления экономической деятельностью северных территорий страны в долгосрочной перспективе, в основу которых положены два взаимосвязанных направления: управление контактами и управление событиями, исходя из необходимости решения следующих основных задач:

координация действий на федеральном, региональном и территориальном уровнях по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы с учетом конкурентных преимуществ каждой территории;

предоставление финансовой поддержки территориям с целью обеспечения законодательно установленного минимально допустимого уровня жизни, связанного с предоставлением качественного обслуживания населения, сокращения дифференциации на условиях проведения преобразований, предусмотренных стратегией государственного управления развитием национальной экономики;

развитие инфраструктурной обеспеченности территорий и создание условий для повышения конкурентоспособности экономики северных территорий, а также решения вопросов социального развития, включая повышение транспортной доступности территорий;

совершенствование механизмов стимулирования органов государственной власти северных территорий и органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления их полномочий и создания максимально благоприятных условий для комплексного социально-экономического их развития;

- разработана модель организационно-экономического механизма управления экономическим развитием северных территорий страны, представляющий собой сложную совокупность инструментов и процессов прямого (непосредственного) и косвенного воздействия (координации, стимулирования, регулирования) на социальные и рыночные условия жизнедеятельности территориального сообщества, обеспечивающих повышение эффективности региональной экономики и рост качества жизни населения;

- предложено регулирование деятельности северных территорий России осуществлять с помощью многофункционального инструментария монито-

ринга, включающего в себя: мониторинг территориальных звеньев; межтерриториальный мониторинг; международный мониторинг. На мониторинг территориальных звеньев возложить решение следующих задач: производить наблюдение за изменением состояния управленческой деятельности, динамикой факторов, обуславливающих эти изменения, формировать информационную базу; давать объективную оценку происходящим изменениям; определять устойчивые тенденции в развитии управленческой деятельности на территориальном, межтерриториальном и международном уровне; прогнозировать изменения.

- предложены основные направления стратегии государственного управления экономическим развитием северных территорий, представляющие собой широкий, комплексный по функциям и содержанию мероприятия, базирующиеся на эффективном, сбалансированном использовании природно-ресурсного, экономического, финансового, социального, кадрового потенциала данных территорий.

По специальности «Региональная экономика»:

- определено, что каждый из хозяйствующих субъектов северной территории может в неодинаковой степени влиять на действия других, но ни один из них не в состоянии полностью предопределить эти действия, результаты их осуществления. Поэтому, при прогнозировании будущих результатов функционирования северной территории, необходимо учитывать, что:

достижение этих целей есть вероятностный процесс, определяемый многими управляемыми и неуправляемыми факторами;

необходимы согласованные действия между субъектами хозяйствования;

возможности согласования действий других в соответствии со своими намерениями для каждого из отдельных субъектов хозяйствования территории ограничены;

согласование может осуществляться посредством использования механизмов, требующих неодинаковых усилий со стороны субъектов хозяйствования территории, формулирующего конечные цели, и сопряженных с различными издержками для всех участников процесса согласования;

- установлено, что распространенная за рубежом и в России практика четкой увязки отдельных целевых показателей с соответствующими министерствами и ведомствами, ответственными за достижение целевых показателей, выражающих результативные цели, является неоправданной, способной привести на практике к негативным последствиям. Эти последствия могут выражаться как в ухудшении реализации целей, так и в частичном, а затем - полном отказе от реформы государственного управления, направленной на усиление его целевой ориентации;

Выделяется три типов таких последствий:

Первый тип — это необоснованные санкции в отношении ведомства, не обеспечившего достижение целевого показателя в условиях, когда на этот процесс влияют, наряду с данным ведомством, и факторы, на которые оно не способно воздействовать.

Второй тип — аналогичные санкции в условиях, когда результат зависит от действий нескольких ведомств, между которыми нет непосредственной (горизонтальной) координации, а вертикальная (со стороны правительства) не осуществляется, что приводит к отсутствую системных действий по получению конечного результата.

Третий тип — увязка целевых показателей результативных целей с действиями ведомств приводит к достижению его заданного значения, а не цели по существу;

- установлены целевые показатели, характеризующие обеспечивающие цели, ориентированные на создание условий для реализации различными субъектами результативных целей, выполнение которых необходимо возлагать на министерства и ведомства.

Эти условия включают три блока:

первый — институциональный блок — создание правил, способствующих инновационной, производственной и иной активности граждан, бизнеса и некоммерческих организаций;

второй блок — развитие производственной инфраструктуры, тех ее комплексов, которые сдерживают рост производства и по экономическим условиям не являются объектами эффективных инвестиций для частного бизнеса;

третий блок — обеспечение защиты граждан, бизнеса и некоммерческих объединений от неблагоприятных внешних воздействий;

- предложена концепция межрегионального взаимодействия как фактор выбора стратегических приоритетов экономического развития северных территорий, представляющая пространство глобального социально-экономического взаимодействия. Это пространство характеризуется двумя типами траекторий взаимодействий, позволяющих работать с регионом как с открытой социально-экономической целостностью: межрегиональными и внутрирегиональными;

- определено, что в условиях функционирования национальной экономики основная задача по формированию оптимальных условий экономической деятельности заключается в том, чтобы учесть различную рыночную реакцию его хозяйствующих субъектов. Для решения этой задачи целесообразно использовать принципы и методы развития северных территорий России, основанные на концепции устойчивого развития. Такой подход позволит обеспечить сбалансированное решение задач социально-экономического развития территории на перспективу и сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в интересах удовлетворения потребностей населения;

- предложено реализацию основных принципов взаимодействия субъектов экономической системы осуществлять с использованием программно-целевого метода, предполагающего разработку и последовательную реализацию социально-экономической модели, имеющей форму целевой комплексной программы.

Основным содержанием данной программы должно быть: определение единых целей и стратегических направлений развития северных территорий России; определение приоритетных направлений регулирования деятельности территории; оценка условий реализации целевой комплексной программы регулирования; разработка и обоснование программных мероприятий и организационных механизмов регулирования деятельности северных территорий России;

Теоретическая и практическая значимость исследования. Ценность полученных в диссертационном исследовании результатов заключается в развитии методологических основ теории менеджмента и теории управления, разработке моделей и методов, ориентированных на их применение в системе государственного управления экономическим развитием северных территорий, способствуя повышению эффективности использования средств федерального бюджета, более полному удовлетворению потребностей населения данных территорий в общественных благах.

Разработанные научно-методические материалы и выполненные экономические расчеты могут представлять научный и практический интерес для научно-исследовательских учреждений, высших учебных заведений, органов государственного управления, органов управления регионами, а также предприятий и организаций любых форм собственности и ведомственной принадлежности.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования были изложены:

- на научно-практическом семинаре «Канада и Россия: Арктическое измерение» (г. Санкт-Петербург, 2005 г.);

- на интерактивной международной конференции Национальные экономики: проблемы и решения (г. Санкт-Петербург, 2006 г.);

- на межвузовской научно-практической конференции «Управление развитием отечественных компаний на основе инновационной активности: проблемы и перспективы» (г. Санкт-Петербург, 2010 г.);

- на межвузовской научно-практической конференции «Оценка месторождений полезных ископаемых с падающим объемом добычи в условиях исчерпания запасов» (г. Санкт-Петербург, 2011 г.);

- на межвузовской научно-практической конференции «Перспективы развития северных территорий России: социально-экономический аспект» (г. Санкт-Петербург, 2011 г.).

Полученные автором научные результаты: реализованы при работе органов власти Ханты-Мансийского автономного округа, в Муниципальном образовании № 9 (Гавань) г. Санкт-Петербурга; опубликованы в ряде статей, лекций, монографий и других печатных работ общим объемом; используются в учебном процессе ряда вузов г. Санкт-Петербурга (ФГБОУ ВПО «Государственная полярная академия»), г. Самары (ФГБОУ ВПО «Самарский государственный аэрокосмический университет им. С.П. Королева»), г. Сочи (ГОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»

филиал в г. Сочи), г. Элисты (ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»).

Структура диссертации определена, исходя из целевой установки и логической последовательности решения задач исследования. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников из 233 наименований и приложений.

Основная часть изложена на 300 страницах, включая 12 таблиц, 25 рисунков, 15 формул. Общий объем диссертации составляет 333 страниц, в том числе 5 приложений на 33 страницах.

Основные результаты диссертации опубликованы в 46 научных трудах общим объемом 48,2 пл., в том числе авторских 36,9 п.л.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

В современных условиях одним из важных факторов успешного экономического развития территории является наличие сбалансированной, адекватной внешним условиям стратегии управления ее развитием. В условиях ограниченности ресурсов наличие системы стратегического управления позволяет позиционировать территорию таким образом, чтобы ее положение оказалось наиболее благоприятным и способствовало достижению долгосрочных целей. В связи с этим ключевая компетенция выделения из внешнего окружения для экономического развития территории связана с активными формами управления экономической деятельностью субъектов ее хозяйствования.

Целевая составляющая стратегии управления экономическим развитием северных территорий России влияет и определяет как ее основное содержание, так и успешность реализации по следующим причинам, во-первых, именно цели задают общий вектор последующего развития территории, во-вторых, конкретные формулировки целей очерчивают рамки поиска средств их достижения, повышают эффективность реализации стратегии, в-третьих, используемые в целевом блоке показатели рассматриваются в качестве оснований для оценки действий субъектов, ответственных за их достижение, в-четвертых, анализ формулирования целей в стратегии дает возможность общественности получать информацию о результатах реализации стратегии на территории, независимо от официальных комментариев. В этом случае происходит развитие организационно-экономического механизма управления, что вызывает необходимость его преобразования, поскольку это диалектический процесс.

Осмысление современного состояния и возможностей национальной экономики, состояния системы государственного управления развитием регионов страны, а также его роли в обеспечении повышения результативности в развитии северных территорий России, позволило автору изложить результаты диссертационного исследования в следующей редакции.

Пространство северных территорий образуется в результате локализации пространства глобального социального взаимодействия. Это пространство характеризуется двумя типами траекторий взаимодействий: межрегиональными и внутритерриториальными. В межрегиональные траектории регион включается преимущественно внешним образом. Наличие этих траекторий определяет открытость региона для взаимодействий. Внутритерриториальные траектории, несмотря на определенную замкнутость в территории, частично вписываются в межрегиональные траектории. Наличие траекторий двух типов позволяет работать с территорией как с открытой социальной целостностью. Целостность территории определяется несколькими факторами.

Во-первых, территория представляет собой административно-территориальную целостность. Кроме этого, территория есть нормативно-правовая целостность, которая оформляется и закрепляется в системе нормативно-правовых актов как федерального, так и регионального уровня.

Экономическая включенность региона в процессы межрегионального взаимодействия при условии реализация экономических интересов имущественно в межрегиональном пространстве свидетельствует о том, что экономическая целостность исторически сложившихся российских регионов преимущественно как административно-территориальных может отсутствовать.

Регион есть культурная целостность, задаваемая составом структуры «культурных центров», определенным типом культуры, и доминирующим укладом и стилем жизни, детерминируемым и природно-географическими условиями региона, и его этническим составом, и преобладающими в нем типами деятельности. Культурная целостность региона достигается построением целостного образовательного пространства с собственным составом и структурой образовательных учреждений разных ступеней и форм обучения с уровнем образованности, с качеством образования и подготовки специалистов, уровнем востребованности квалифицированных специалистов.

Поскольку информация играет особую роль в процессах взаимодействия, то регион представляет собой и определенную информационную целостность с определенным составом и структурой средств массовой информации (СМИ), региональными собственниками СМИ, региональными «авторитетами» среди журналистов, региональной «привязкой» журналистов к заказам на оплачиваемую информацию. Регион есть пространство взаимодействия между определенными типами деятельности и определенными типами жизни. Это взаимодействие задает пространство жизнедеятельности региона.

В регионе должна поддерживаться и развиваться деятельность четырех основных типов: материальное производство, духовное производство, коммуникативная, управленческая и социальная деятельность. В сфере материального производства целесообразно выделять: промышленность, сельскохозяйственное производство, лесное хозяйство, топливно-энергетической комплекс, строительство. В сфере коммуникаций и управления - транспорт, связь, торговую деятельность, финансовую деятельность, политическую деятельность. В сфере духовного производства - научную деятельность, искус-

ство, идеологию. В сфере социальной деятельности - образовательную деятельность, подготовку кадров, культурно-просветительскую деятельность, здравоохранение, физкультуру и спорт.

Способность региона поддерживать и воспроизводить целостность в меняющихся условиях существования зависит от сбалансированности связей между выделенными основными типами деятельности. Так как в настоящее время нет единого понимания по поводу характера взаимосвязей между выделенными типами деятельности, то можно выделить главный системообразующий фактор, который оказывает детерминирующее воздействие на всю систему деятельности.

В качестве системообразующего фактора необходимо выделять: материальное производство, природные условия, межэтнические отношения, борьбу за существование в связи с ростом населения, интеллектуальный фактор, разделение общественного труда.

В исследовании используется плюралистический подход. Это означает, что типы деятельности внутри социальной системы находятся в координационной зависимости. Изменение в любом из выделенных типов деятельности сопровождается одновременным или отложенным изменением в других типах, т.е. происходит трансформация социальной системы в целом.

Изменение в любом типе деятельности вызывают изменения не только в других типах деятельности, но и в типах жизни социальной системы. Более того, характер и скорость этих изменений зависят от того, какие типы жизни были характерны для данной социальной системы. Являясь социальной целостностью, регион вместе с тем есть открытая система. Это есть следствие становящегося мира глобальных взаимодействий, глобальных коммуникационных процессов, транснациональных интеграции. Любой регион «втягивается» в эти процессы с разной степенью активности и масштабности. Глобальные процессы оказывают более сильное влияние на состояние региона, чем внутрирегиональные (например, сильная зависимость бюджетов многих регионов от мировых цен на нефть). Целостность региона зависит от роли, степени и принципов участия в глобальных процессах. Особенности управления регионом как целостной открытой системой основаны на представленном в диссертации анализе современной ситуации регионального управления, на предложенной концептуальной модели управления, в рамках которой определены существенные характеристики управления, его роль и место в системе деятельности, на понимании региона как пространства социальной целостности, открытой в процессах глобального социального взаимодействия.

Усилия полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в социальной сфере следует направить на активизацию социальной политики с целью восстановления приемлемого уровня социальных гарантий и формирования нормальных условий воспроизводства населения.

Актуальным и необходимым является активное подключение полномочных представителей президента к координации деятельности межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Повышение эффек-

тивности их деятельности, усиление межрегиональной координации в области инвестиционной и сбытовой политики, аграрной политики, развития объектов социальной сферы и медицинского обслуживания, дорожного строительства, энергетической и транспортной инфраструктуры может оказать положительный эффект. Однако реально объектами такой координации в первую очередь могут стать объекты среднего и мелкого бизнеса, что является не достаточным для формирования новой конкурентоспособной национальной экономики.

Созданные федеральные округа позволяют решать вопросы территориального развития на уровне, адекватном их масштабу и сложности, в контексте территориального управления и развития обеспечивать баланс между общегосударственными интересами и региональной самостоятельностью.

На основании результатов исследования можно констатировать, что современное понимание региона склоняется в сторону социальной составляющей, в силу того, что регионы ограничены не только территориальными рамками, но в первую очередь дифференцируются по уровню социально-экономического развития. При разработке направлений любых, в том числе и социальных, преобразований в рамках определенной северной территории РФ необходимо учитывать специфику конкретной территории. Это обусловлено следующими обстоятельствами.

1. Экономическая самостоятельность территории не может быть абсолютной, поскольку, являясь подсистемой региональной экономики, не может рассматриваться как ее изолированная часть. Об этом свидетельствует факт, что государственное бюджетное финансирование по-прежнему остается основным источником поступления финансовых ресурсов в экономику любого региона.

2. На уровень развития северной территории существенное влияние оказывают природно-климатические факторы (наличие полезных ископаемых и других природных ресурсов, благоприятные условия географической среды) и экологическая обстановка.

3. Большинство территорий являются «узкоспециализированными», т.е. ориентированными на те или иные сферы экономики региона (промышленные регионы, аграрные, рекреационные).

Перечисленные особенности необходимо учитывать при разработке социально-экономической политики северных территорий и относить конкретную территориальную единицу к определенному типу территорий. Как низовая сфера жизнедеятельности территории непосредственно реализуют социально-экономическую политику региона.

Таким образом, с учетом определенной специфики региональное управление северных территорий выступает проводником общероссийских интересов в развитии территорий, что не исключает особых аспектов управления. Учет особенностей позволяет избежать жесткой централизации и бюрократизации хозяйственной жизни. Эффективность управления тем выше, чем свободнее в рамках единого экономического механизма субъект хозяйствования может распоряжаться своими ресурсами. Жесткая система управле-

ния менее эффективна, т.к. ограничивает свободу низовых органов управления, нарушает обратную связь и, в конечном счете, ведет к нарушению саморегуляции. А территориальное управление, с учетом определенного удельного веса межрегионального взаимодействия, призвано устранить недостатки жесткой централизации.

На современном этапе управление социальной сферой все больше становится предметом внимания и ответственности органов власти и управления регионального уровня. В связи с этим возрастают объемы работ и повышается сложность задач управления социальной сферой региона, что порождает ряд проблем, связанных с необходимостью дальнейшего совершенствования системы территориального управления.

Суть кризиса существующего механизма управления в социальной сфере состоит в несогласованности основных групп интересов субъектов такой деятельности, т.е. интересы субъектов РФ вступают в противоречие с целями и задачами соответствующих федеральных органов управления. Особенно остро это может проявляться при определении долгосрочных перспектив развития территорий, связанных с открытостью как социальных систем и наличием существенных природно-климатических, этнокультурных, ресурсных и иных различий.

На региональном уровне социальная сфера выступает объектом управления для всех государственных органов власти, функционирующих и имеющих социальную направленность (министерств и государственных комитетов, ведающих вопросами социальной защиты, образования, культуры и межнациональных отношений, здравоохранения, физической культуры и спорта, труда и др.). На местном - управления и отделы органов местного самоуправления. На каждом уровне управления социальной сферой выполняются свои функции в соответствии с предоставленными полномочиями.

Управление социальной сферой территории сопряжено с выполнением множества функций, решением конкретных аналитических и организационных задач, обработкой больших по объему и сложных по структуре потоков информации. Так как социальная сфера представляет собой специфическую область связей и отношений, складывающихся между субъектами общественной жизнедеятельности, управление ею должно осуществляться с учетом условий и факторов, обеспечивающих воспроизводство, развитие, совершенствование взаимодействующих общественных групп и индивидов, сохранение инфраструктуры и развитие регионального сообщества.

Несмотря на то, что региональные проблемы социального развития существовали всегда, формирование социальной политики на уровне территории достаточно новое явление для России. Тенденции сегодняшнего дня таковы, что именно органы государственного и общественного управления северными территориями региона становятся главным субъектом социальной политики в соответствующих регионах.

Таким образом, региональная социально-экономическая политика развития северных территорий должна формироваться и складываться в регио-

нах России на базе согласованной социально-экономической политики Российского государства и субъекта Федерации. Конкретные направления социально-экономической политики территории в значительной степени зависят от социально-экономического состояния и специфики территории. Рассматривая региональную социальную сферу как систему, необходимо подчеркнуть важность структуры ее среды, т.е. совокупности различных факторов, оказывающих определенное влияние как на отдельные элементы (т.е. отрасли социальной сферы), так и на систему в целом.

Экономика северных территорий подвергается постоянному воздействию вне территориальных факторов, таких как законодательство, центральные органы и организации, единая экономическая, финансовая система страны, региона, политические и иные институты, демография и другое. Наряду с этим территориальное хозяйство является комплексом функционирующих на ограниченной территории хозяйствующих субъектов, социальных формирований, юридических, этических, экономических, общественных и других институтов. В этом качестве экономика северных территорий представляет собой внешнюю среду для расположенных на территории организаций, фирм, предприятии и других функционирующих субъектов. Помимо внетерритори-альных и внутри территориальных факторов территориальную социальную сферу образует и совокупность организаций данной территории (рис. 1).

Конечный продукт деятельности организации в виде социальных благ и услуг направлен на активное использование во всех элементах внешней среды. Поэтому социальная сфера северной территории должна рассматриваться, с одной стороны как совокупность организаций, а с другой, как открытая общественно-ориентированная система.

Особенности социальной сферы северной территории вызваны специфическим разнообразием развития культуры, природно-климатических, географических и экологических условий, так и трансформацией социальных и бытовых потребностей в получении образования, освоении культурных ценностей, организации труда и отдыха, сохранении здоровья в процессе социализации личности в характерных условиях функционирования конкретной территории.

Достижение сбалансированности в социальной сфере, устранение возникающих социальных деформаций и, в конечном счёте, достижение социальной стабильности является сутью социальной политики территории. На развитие отраслей социальной сферы, а соответственно на формирование социальной политики территории оказывает влияние множество факторов, среди которых можно выделить: территориальные, экономические, политико-правовые, демографические, природно-экологические, социально-культурные.

Каждая территория по своей сути уникальна, вместе с тем существуют различия в природно-климатических условиях, степени освоенности территорий, ключевых показателях социально-экономического развития. Экономическое пространство северной части России неоднородно в природно-

климатическом и в социально-экономическом аспектах. При усилившейся дифференциации российского пространства усложняется проблема выделения северных территории по типам.

Факторы внешней среды прямого воздействия

- Общее состояние национальной экономики

- Уровень технологий

- Социокультурные потребности

- Политическая обстановка

1 I

[ Факторы внешней среды косвенного воздействия I

Рис. 1. Структура среды организации социальной сферы северной территории

Концептуальный подход к формированию стратегических приоритетов развития северных территорий представляет собой системный взгляд на социальное развитие территории с учетом ее конкретных особенностей и возможностей. Самое важное и сложное при этом заключено в выработке отвечающего интересам населения конкретной территории, как и населения всех северных территорий, а следовательно страны в целом, а не только отдельного или отдельных слоев, т.е. общесистемного взгляда на пути и факторы развития северных территорий, в основе которого лежит тенденция неуклонного роста уровня и качества жизни людей.

Приоритетное планирование и управление - это один из способов, методов определения первоочередных целей и задач деятельности и развития тех или иных экономических, социальных и др. реальностей, общностей, организаций. Приоритетные задачи, цели на предстоящий период должны определяться и реализовываться на различных уровнях: индивидуальном, личностном, семейном, производственном (предприятие, организация), территориальном (муниципальный, региональный). Приоритеты должны выявляться, формироваться, определяться исходя из характера и динамики соответствующих реальных процессов, их связи с ранее поставленными целями и задачами, или с вновь выявившимися потребностями, для удовлетворения которых необходима концентрация усилий и средств.

Акценты на стороны экономической и социальной деятельности посредством установления их приоритетности, обуславливаются необходимостью внесения корректив в программы и планы деятельности соответствующих уровней объектов для обеспечения комплексности, системности их функционирования и развития. Кроме того, такие коррективы необходимы при устранении недочетов, недостатков, упущений в системе планирования и управления объектами, особенно представляющими сложные комплексы и системы, и в первую очередь при решении стратегических задач. Это прежде всего касается вопросов развития социальной сферы, которая в нашей стране всегда функционировала и развивалась по остаточному принципу, прежде всего с точки зрения финансирования. Накопившиеся проблемы развития этой сферы, проявляющиеся в ее показателях, отражающих низкий социальный уровень и качество жизни большинства граждан страны, послужили неоспоримой основой для определения и реализации первых, основных, выросших до уровня национальных, приоритетных проектов. Далее последуют и другие такие проекты, а за ними - и более низкого уровня - региональные приоритетные проекты, территориальные. Таким образом, наметилось серьезное государственное внимание к социально-экономическим проблемам северных территорий и страны в целом, с использованием такой формы планирования и управления, как выявление, определение, обоснование приоритетов, прежде всего национальных.

Метод управления на основе национальных приоритетных проектов делает возможным учесть неотложные национальные интересы и привлечь к этому государственную власть и управление.

Необходимо учесть новую для современной России черту, как усиление противоречий, в интересах прежде всего двух субъектов общества - богатого слоя россиян и рядовых ее граждан. Большие различия в уровне доходов, качестве жизни обусловливают соответствующие различия в интересах, жизненных целях, задачах, приоритетах. Существующие приоритетные национальные проекты - это проекты в интересах главным образом среднего и малообеспеченного слоев страны. Необходимо поднять социальные проблемы небогатого большинства населения страны на уровень приоритетных национальных задач и привлечь к участию в их решении слой богатых соотече-

ственников, тем самым, сблизив интересы далеких друг от друга слоев. Определенной базой сочетания интересов одних и других может явиться понимание того, что благосостояние богатого слоя стабильно и устойчиво при обеспечении определенного благосостояния массы простых граждан.

Особенностью социальных процессов и отношений, их функционирования и развития, а следовательно проблем и приоритетов в этой сфере, в отличие от сферы экономики и экономических приоритетов, является тенденция к выравниванию показателей социальной ситуации, социального положения населения. В экономическом развитии, обусловленном объективными условиями (наличие природных и других материальных ресурсов, географического положения региона), не все показатели могут быть выровнены или приближены в территориальном аспекте. В данном случае многое зависит от выбора и ориентации на специфические особенности территории. В социальной политике и стратегии население различных территорий, в том числе различающихся значительно по экономическим ресурсам и возможностям, находясь в одном государстве в едином обществе, желает и имеет право жить в нормальных условиях. Подобное социальное выравнивание, получило худший вариант - невнимание властей многих регионов к социальной сфере как важнейшей целевой задаче, приоритету, что привело к выравниванию по самым низким, предельно допустимым возможностям проживания, кроме условий жизни небольшого слоя (10-15 %) богатых россиян.

Любой из числа основных социальных приоритетов на уровне страны должен являться в то же время и региональным социальным приоритетом, как и наоборот. В большинстве случаев различия незначительны на общем низком фоне социальной достаточности в развитии с точки зрения основных минимально необходимых (социально-прожиточных) потребностей современного человека, что могут рассматриваться как вторичные относительно задач общенационального, общетерриториального улучшения количества и качества социальных услуг.

Сегодня социальные приоритеты развития северных территорий должны являться основными. Территории различаются отсутствием необходимых и достаточных для решения этих (общерегиональных) проблем в приоритетном порядке средств, интереса у администрации территорий к выделению на решение социальных проблем средств из имеющихся в бюджетах территорий или к поиску этих средств, включая кредиты, помощь местного бизнеса.

Социальные приоритеты формируются на основе социальных ценностей жизнедеятельности населения, конкретизирующих в наборе соответствующих социальных факторов, движение, изменение которых выражается в показателях (количественных, качественных). На различных территориях России эти показатели совпадают с низком уровнем социального положения и качества развития территорий. Развитие социальной области жизнедеятельности людей должно рассматриваться как предмет государственной приоритетной политики и стратегии, без чего не войти в число развитых евро-

пейских стран, к которым относится Россия. Сегодня, когда с одной стороны, российская социальная реальность, а с другой - европейская, формирование стратегических приоритетов социального роста и развития должно начинаться с выстраивания системы общенациональных социальных стандартов, нацеленных в итоге на выход к стандартам подлинно европейским.

Данные статистики, а также полученные на их основе выводы, свидетельствуют о том, что регионы не используют имеющиеся у них возможности для социального развития северных территорий. С другой стороны, в настоящее время ряд социально-экономических, социальных показателей по территориям достаточно близки по значениям. Так, по уровню экономической активности населения (%), согласно кластерному анализу регионов (4 кластера для анализа инвестиционного потенциала - максимальный, высокий, нормальный, низкий), различия между кластерами незначительные (1-67,5, Н-66,6, Ш-65,1,1У-60,8). По среднедушевым денежным доходам разница между III и IV кластерами лишь 100 руб.

Наличие все большего, хотя далеко не массового, числа примеров, отражающих тенденцию к смягчению социальных различий между регионами, в целом, и северными территориями, в частности, обусловлены определенной государственной политикой, в частности реализацией федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 гг. и до 2015 г.»). То же осуществляется в той или иной мере в части предоставления населению северных территорий мало- и среднеобеспеченным слоям необходимого бесплатного набора медицинских услуг. Необходимо в достаточной мере оказывать государственную поддержку этому процессу в регионах и контролировать его ход. С этих позиций не все регионы, а отсюда и северные территории находятся в одинаковом положении.

Поэтому важным механизмом активизации процессов регионального социального выравнивания северных территорий может явиться выработка системы социальных приоритетов для различных территорий с учетом их нынешнего социального положения.

Формирование и реализация стратегических приоритетов развития северных территорий должно основываться на базисных положениях, которые заключаются в принципах государственного управления.

С учетом специфики формирования стратегических приоритетов социального развития в диссертации выделены следующие блоки принципов (рис. 2): общесистемные принципы; принципы формирования федеральных региональных приоритетов социального развития; принципы формирования стратегических приоритетов социального развития субъекта РФ.

Результаты воздействия инструментов рассмотренного в диссертации организационно-экономического механизма управления на социально-экономическое развитие северных территорий России могут быть позитивными - при правильном, логичном, взвешенном, сбалансированном применении его инструментов, и негативными или нейтральными - при ненаучном, инертном использовании.

Рис. 2. Структура принципов формирования стратегических приоритетов социально-экономического развития северной территории

Предложенный механизм позволяет учитывать, с одной стороны, естественные изменения, корректировки, преломления (усиление или ослабление) тех или иных инструментов, применительно к конкретным объектам управления в соответствии с изменяющимися внешними и внутренними условиями жизнедеятельности территории, с другой стороны, необходимость кардинального обновления инструментов воздействия, что определяет необходимость совершенствования отдельных элементов или механизма в целом, что должно осуществляться на научной основе.

Разработанный механизм формирования системы управления экономическим развитием северных территорий России является объективно существующей динамичной частью системы управления регионом, действие инструментов которого проявляется в невидимых внешне управленческих процессах координации, стимулирования, регулирования, поддержки и разнообразных результатах функционирования территориального хозяйства.

Активизирующиеся процессы глобализации формируют новый международный контекст развития российских северных территорий.

Север Европы не имеет жестких, непреодолимых ограничений по энергоносителям, минеральному сырью, металлам, производственным мощностям, объемам перевозок транспортной системы. В мегарегионе, включающем Прибалтику, Скандинавские страны, север Германии, российское и польское побережья Балтийского моря, проживает более 100 млн. чел. Это самый быстрорастущий регион Европы.

У России в этой части еврорегиона - на территории Северо-Западного федерального округа - находится 16 % разведанных запасов нефти, 20 % разведанных запасов газа страны, 60 % леса Европейской части России, более 90 % мировых запасов янтаря, практически все разведанные российские запасы апатитов и сланцев, крупнейший в Европе Печорский угольный бассейн, месторождения нефти и газа, расположенные в Республике Коми, Ненецком автономном округе, Калининградской обл., и не только на континентальной части территории, но и в шельфовой зоне Баренцева и Балтийского морей.

Многообразны минерально-сырьевые ресурсы региона российского Северо-Запада: апатитонефелиновые руды и фосфориты, медно-никелевые и железные руды, запасы дефицитных видов минерального сырья (хром, марганец, титан), разнообразных строительных материалов. Общие геологические запасы углей крупнейшего в Европе Печорского угольного бассейна составляют 214 млрд. т. Разведанные месторождения бокситов таковы, что Северо-Запад является одной из крупнейших сырьевых баз отечественной алюминиевой промышленности.

Однако, на российской территории недостаточно развита инфраструктура, наблюдается снижение количественных и качественных характеристик человеческого потенциала для эффективного освоения богатейших ресурсов. Поэтому включение России в экономику Северной Европы позволит решить многие проблемы и ЕС, и северных территорий, и России в целом. Но при этом следует учитывать, что часть северных территорий представляет собой пространство, сопряженное с территориями европейских государств и через арктический бассейн - с Канадой и США, которые перешли к новому хозяйственно-экономическому укладу - созданию и массовому обращению нововведений. В итоге более экономически освоенное пространство может поглотить менее освоенное, адаптируя его под решение своих неотложных задач. На северных территориях западные страны могут разместить убыточные и экологически вредные производства, использовать территорию России для прокладывания по ней собственных транспортных путей и коммуникаций для перекачки нефти и газа. Обслуживать российские северные территории европейские кадры смогут вахтовым методом.

Стратегия северных территорий и России в целом должна исходить из следующих фундаментальных принципов: отстаивание исторической уникальности России как особой цивилизации, эффективное и своевременное участие в новой мировой реальности. Суть последней заключается в адекват-

ной реакции на основные тренды мирового экономического развития (на всех уровнях) с тем, чтобы планомерно осваивать и развивать одни направления, переориентировать в своих интересах другие и разумно противостоять третьим.

Северным территориям России необходимо формировать новую сферу - производство нововведений и их массовое применение, превращение их в ведущий хозяйственно-экономический и социокультурный уклад развития мегарегиона Европы. Инновационная экономика может стать стержнем нового освоения северных территорий России, что потребует развития ряда приоритетных направлений по формированию макрорегиона «Северные территории России» и его модельной роли для роста экономики России и Севера Европы.

К 2015 г. инновационная экономика определит структуру хозяйственного уклада наряду с новым этапом индустриализации, что потребует изменения инфраструктуры и строительства новых транспортных коридоров. Сложная типология северных территорий России в целом будет включать территории - доноры инновационного уклада, территории - поставщики рабочей силы и регионы - сырьевые провинции.

В настоящий момент наблюдаются все признаки смещения технологических цепочек, потоков ресурсов и миграции населения северных территорий в сторону европейской и азиатской моделей: строительство новых транспортных путей, экспортноориентированных портов, доминирование сырьевых технологий и технологий первичной переработки сырья, смещение социальной и хозяйственной активности к населенным пунктам, в которых локализуются сырьевые производства. Постепенно внедряются западные технологические стандарты. В итоге на этих территориях формируется мегаевроа-зиатский регион - совместно с западными и азиатскими партнерами на взаимовыгодных принципах. Мегаевроазиатский регион в зависимости от политических задач может включать Север Европы, страны побережья Балтийского моря, северных территорий России (Северо-Западный, Уральский, Сибирский, Дальневосточный федеральные округа).

Необходимо определить основные действия федерального Центра, способные вывести страну из системного кризиса, интегрировать Россию в мировое хозяйство с наибольшей выгодой для нашей страны и ее регионов, включая северные территории России.

Предлагаемые действия связаны с политикой федерального Центра по отношению к регионам РФ на ближайшую перспективу. Эти действия одновременно выступают и механизмами политики северных территорий, поэтому важно задействовать в предлагаемых мероприятиях стратегии весь комплекс механизмов региональной политики.

Наиболее актуальной проблемой для российской экономики является определение эффективных механизмов регулирования рыночных отношений, реализации региональных стратегий, программ, концепций, разработанных как федеральным Центром, так и региональными органами власти. Управле-

ние северными территориями должно задействовать в них имеющиеся (иногда ограниченные) природные (сырьевые, земельные, энергетические), производственные и трудовые ресурсы. При этом формирующаяся экономика должна быть рыночной и одновременно социально ориентированной.

Одним из главных и эффективных инструментов реализации рыночных отношений, новой экономической и социальной моделью должна выступать политика федерального Центра по развитию северных территорий с четким разграничением федеральной, региональной и муниципальной политики. Она призвана увязывать интересы территорий с интересами государства, приводить в действие ресурсы их экономического роста, находить оптимальные варианты интеграции в экономику страны и мировое хозяйство.

Эффективная политика невозможна без надежных прогнозов социально-экономического развития территорий. Выполнение данной работы на уровне, обеспечивающем приемлемую предсказательную силу прогноза, сопряжено с немалыми трудностями. Одна из основных причин такого положения - фактическое отсутствие системы корректных количественных и качественных показателей, которая бы охватывала все стороны экономической и социальной жизни территорий, ответственность за которые несут его органы государственной власти.

Прогноз развития территорий составляется на основе системы показателей, сформулированной Минэкономразвития РФ, которая охватывает показатели жизнедеятельности субъекта РФ, имеющих значение для федерального уровня управления территориальным развитием. За ее рамками остаются такие жизненно важные для самих территорий, их органов государственной власти аспекты, стороны жизнедеятельности, как экономическая и социальная дифференциация между различными районами и населенными пунктами внутри региона, финансовое положение предприятий различных отраслей, инвестиционная привлекательность территорий, социальное положение различных групп населения, баланс притока и оттока финансовых средств, использование природных ресурсов.

В настоящее время фактически отсутствуют устойчивые информационные потоки между субъектами России. Такие потоки особенно важны для соседних регионов или входящих в единый исторически сложившийся экономический район, поскольку невозможно делать прогноз, разрабатывать стратегию, программу развития территории, народнохозяйственного комплекса, отрасли без учета взаимного влияния регионов. Прогнозирование социально-экономического развития отдельного региона не может пока рассматриваться в качестве достаточного инструмента при решении стратегических и текущих вопросов экономического и социального развития территорий.

Продуктивное использование при подготовке стратегии развития северных территорий прогнозирования требует создания единой научно обоснованной системы прогнозных показателей, в равной мере отражающей потребности и федерального Центра, и субъектов РФ. На базе этой системы

должна быть разработана единая методика составления прогнозов социально-экономического развития северных территорий. Следующий шаг - разработка единой методики составления межрегиональных прогнозов, в которые входят северные территории, разновидностью которых может являться прогноз социально-экономического развития Северо-Западного, Уральского, Сибирского регионов, Дальнего Востока и Забайкалья в увязке с прогнозом социально-экономического развития РФ.

Предложенный механизм управления реализацией стратегии государственного управления экономическим развитием северных территорий включает в себя: модель механизма управления экономическим развитием северных территорий; подход к координации и регулированию структурной перестройкой хозяйства северных территорий; методы взаимодействия субъектов северных территорий, их структур; экономико-организационный инструментарий регулирования экономической деятельности северных территорий; направления развития процесса регулирования экономической деятельности северных территорий.

Предлагаемая принципиальная модель системы регионального управления развитием северных территорий представлена на рис. 3. Данная модель отражает связь и зависимость системы регионального управления от внешних факторов: государственной социально-экономической политики и государственного регулирования, условий внешней среды, современных достижений национального и зарубежного менеджмента, закономерностей регионального управления.

Представленный механизм создается и приводится в действие органами регионального управления развитием северных территорий, которые руководствуются собственной региональной политикой с разносторонним учетом факторов внешней национальной и глобальной среды (рис. 4). Рассматриваемый механизм формируется на основе специфических принципов территориального управления, присущих ему функций, специальных структур, имеющихся ресурсов, традиционных и новых методов и современных технологий управления.

Фундаментальной основой, стратегической движущей силой структурной перестройки народного хозяйства северных территорий должны стать активизация инновационной деятельности в трех аспектах:

1. Развитие базисных инноваций путем создания наукоемкой продукции в машиностроении, приборостроении, электротехнических производствах, микробиологии.

2. Расширение внедрения инноваций в отраслях народного хозяйства; формирование «точек» и «полюсов» развития.

3. Активная диффузия инноваций по территориям - продвижение новейших технологий и продуктов от центра на периферию с одновременной подготовкой и переподготовкой кадров для последующего создания территорий инновационного профиля: технополисов, агрополисов, лесополисов.

Рис. 3. Принципиальная модель системы регионального управления развитием северных территорий

В диссертации предлагаются научно-методические принципы эффективной организации и координации процессов реформирования предприятий на территориях, к которым относятся:

- разработка и реализация программы масштабного реформирования предприятий на основе обоснованной собственной региональной концепции;

- разработка и реализация местных и отраслевых программ реформирования предприятий в тесной увязке с планами социально-экономического развития территорий;

- учет региональной специфики, условий и возможностей формирования и развития кооперационных и интеграционных связей;

- опора на собственный потенциал (ресурсы и возможности их реализации);

Региональная политика

Органы регионального управления развитием северных территорий

Факторы внешней национальной и глобальной среды

-----------►

Организационно-экономический механизм управления территорией

| Процессы воздействия |

Ресурсы

Управление государственным сектором

Региональная координация

Инструментарий воздействия

Рыночное стимулирование и регулирование

Планирование деятельности государственных организаций

. Прямое финансирование и инвестирование организаций бюджетной сферы " Кредитование государственных организаций

Дотации, субсидии, субвенции организациям социальной сферы

■ Аудит, отчетность, контроль государственных организаций

Инвестирование в трансп. и

'инж.- коммун, инфраструктуру

Организация выполнения национальных проектов и программ

Совершенствование систе-'мы регионального управления развитием северных территорий

Обучение, переподготовка государственных служащих

Законодательные и нормативные акты

_ Прогнозирование, планирование развитая территорий

_ Программирование развития

- Разработка стратегий развития

Формирование территориальной инновационной системы

Организация структурной перестройки территории, хозяйства

Организац.-метод. содейст--вие деятельности муниципальных образований

Создание инвестиционной "привлекательности

Совершенствование межбюджетных отношений

Кластеризация экономической деятельности

Частно-государственное -партнерство

Кадровое обеспечение

Налоговые льготы хозяйствующим субъектам

Льготное кредитование .проектов

Софинансирование .проектов и программ

Поддержка конкуренции

Конкурсное размещение государственных заказов

Содействие развитию "рыночной инфраструктуры

■ Ценовое и тарифное регулирование

- Лицензирование отдельных видов деятельности

Поддержка малого бизнеса

Земельное регулирование

- Концессии

Поддержка внешнеэкономической деятельности

Повышение эффективности и конкурентоспособности экономики территории ■ + + , ~

--------1_Рост качества жизни населения территории_]

Рис. 4. Концептуальная модель организационно-экономического механизма управления территорией

- обязательность реформирования предприятий государственного и муниципального секторов экономики;

- добровольность участия предприятий негосударственного сектора экономики;

- достижение согласия между собственниками, руководителями и работниками по способам, формам, методам и конкретным мероприятиям реформирования предприятия;

- аккредитация консалтинговых фирм, желающих участвовать в процессах реформирования;

- целенаправленное, взаимосвязанное сотрудничество персонала предприятий с привлеченными консультантами и экспертами (консалтинговыми фирмами и научными коллективами);

- организация стратегического планирования и управления на предприятии;

- комплексное, сбалансированное осуществление элементов и фаз оздоровления предприятия;

- ориентация на обеспечение интегральной эффективности функционирования реформируемого предприятия;

- ежеквартальный мониторинг программ реформирования предприятий;

- спланированная и обоснованная государственная поддержка реформируемых предприятий.

Важное место в системе мер по структурной перестройке регионального хозяйства принадлежит реструктуризации государственной собственности, которая все еще по многим территориям остается значительной.

Реализация основных принципов взаимодействия субъектов экономической системы должно осуществляться с использованием программно-целевого метода, предполагающего разработку и последовательную реализацию социально-экономической модели, имеющей форму целевой комплексной программы.

Основным содержанием данной программы является: определение единых целей и стратегических направлений развития северных территорий России; определение приоритетных направлений регулирования деятельности территории; оценка условий реализации целевой комплексной программы регулирования; разработка и обоснование программных мероприятий и организационных механизмов регулирования деятельности северных территорий России.

Осуществление функции активного регулирования деятельности северных территорий страны предлагается осуществлять с помощью многофункционального инструментария мониторинга, который может включать в себя: мониторинг территориальных звеньев; межтерриториальный мониторинг; международный мониторинг. Предложенный действенный, практически ориентированный инструментарий аккумулирует в себе инструменты административного, нормативно-правового, коммуникативного воздействия, исполь-

зует средства инфраструктурного обеспечения, финансовой и инфраструктурной поддержки и способствует решению задач в области менеджмента, маркетинга, социально-экономического управления.

Ш. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Монографии, брошюры, учебники и учебные пособия

1. Басангова K.M. Обеспечение стабильного развития и экономической безопасности региона в современных условиях: Монография - СПб: Астери-он, 2005.-8,2 п.л.

2. Басангова K.M. Теоретико-методологические основы государственного управления экономическим развитием северных территорий в условиях современной России: Монография - СПб: Изд-во «Лемма», 2012.-9,0 п.л.

3. Басангова K.M. Основы социально-экономической, экологической и правовой безопасности северных регионов России: Коллективная монография - СПб: Изд-во «Лемма», 2012.-12,0 п.л. (вклад автора 3,0 п.л.).

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России

4. Басангова K.M. Параметры и порядок определения социально-экономического потенциала северных территорий//Проблемы современной экономики.-2012.-№ 1.-0,4 п.л.

5. Басангова K.M. Социальные проблемы экономического развития северных территорий//Проблемы современной экономики.-2012.-№ 1.-0,4 п.л.

6. Басангова K.M. Арктическая транспортная система как фактор развития северных территорий//Проблемы современной экономики.-2011.-№ 4.-0,5 п.л.

7. Басангова K.M. Анализ принципов формирования приоритетов развития северных территорий России//Проблемы современной экономики.-2011.- № 4.-0,7 п.л.

8. Басангова K.M. Стратегия территориального развития Российской Фе-дерации//Общество. Среда. Развитие.-2011.-№ 1.-0,3 п.л.

9. Басангова K.M. Анализ региональных возможностей для привлечения инвестиций//Проблемы современной экономики.-2010.-№ 1.-0,3 пл.

10. Басангова K.M. Анализ методов оценки инвестиционного рис-ка//Проблемы современной экономики.-2010.-№ 1.-0,4 п.л.

11. Басангова K.M. Механизм менеджмента регулирования экономического развития территории//Современная экономика: проблемы и решения. — 2012. -№1.-0,5 п.л.

Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках

12. Басангова K.M. Угрозы устойчивому развитию экономики регио-нов//Депонир. в ИНИОН РАН № 59488, 2005.-1,0 п.л.

13. Басангова K.M. К вопросу оценки уровня социально-экономического развития региона в контексте обеспечения экономической безопасно-сти//Депонир. в ИНИОН РАН № 59489, 2005.-1,2 п.л.

14. Басангова K.M., Очередько В.П. Оценка экономической безопасности как элемента регионального развития (на материалах республики Калмы-кии)//Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России.-2006.-№ 1 .-0,3 п.л. (вклад автора 0,15 п.л.).

15. Басангова K.M. Размещение производительных сил: история и современность: Сб. науч. тр.-СПб.: Государственная полярная академия, 2007.-0,7 п.л.

16. Басангова K.M. Ноосферный подход в управлении развитием территории/Регион: Политика. Экономика. Социология.-2008.-№ 3.-0,3 п.л.

17. Басангова K.M. Проблемы развития циркумполярных территорий Рос-сии//Общество. Среда. Развитие.-2009.-№ 4.-0,3 п.л.

18. Басангова K.M., Дежкина Т.Г. Развитие инновационного потенциала национальной экономики//Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: сб. науч. тр.-Вып. 19.-СПб: СПбГУЭФ, 2009.-0,4 п.л. (вклад автора 0,3).

19. Басангова K.M., Дежкина Т.Г. Классификация управленческих инноваций на основе системно-креативного подхода//Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: сб. науч. тр.-Вып. 19.-СПб: СПбГУЭФ, 2009.-0,4 п.л. (вклад автора 0,3 п.л.).

20. Басангова K.M. Управление развитием национальной экономики: выбор эффективной стратегииЮкономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: сб. науч. тр.-Вып. 19.-СП6: СПбГУЭФ, 2009.-0,3 п.л.

21. Басангова K.M. Анализ принципов формирования государственного управления регионом//Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: сб. науч. тр.-Вып. 20.-СП6: СПбГУЭФ, 2009.-0,5 п.л.

22. Басангова K.M. Формирование межрегиональных экономических связей в условиях реструктуризации национальной экономики//Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: сб. науч. тр.-Вып. 20.-СПб: СПбГУЭФ, 2009.-0,3 п.л.

23. Басангова K.M., Пилявский В.П., Феноменов К.Н. Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства северных территории/Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы.-Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области.-Петербургскому экономическому форуму 2009 года.-СПб, 2009.-0,6 (вклад автора 0,3 п.л.).

24. Басангова K.M., Пилявский В.П., Крашенюк А. Экологические и соци-

альные проблемы управления развитием западной Арктики//Регион: политика, экономика, социология.- СПб, 2009.-№ 3-4.-0,3 п.л. (вклад автора 0,1 пл.).

25. Басангова K.M., Гудыма А.П., Пилявский В.П. Политика управления развитием коренных этносов северных территорий: опыт России и Канады: сб. статей//Проблемы канадоведения в Российских и зарубежных исследованиях,- СПб, 2010.-Вып. 4.-0,8 п.л. (вклад автора 0,3 п.л.).

26. Басангова K.M. Устойчивое развитие северных территорий России и Канады в контексте сохранения культурного наследия коренных народов (опыт создания кафедры ЮНЕСКО в Государственной полярной акаде-мии)//Проблемы канадоведения в Российских и зарубежных исследованиях. -СПб, 2010.-Вып. 4.-0,4 п.л.

27. Басангова K.M. Особенности социально-экономического развития регионов России в конце XX- начале XXI вв.//Вестник Российской академии естественных наук (Санкт-Петербург).-2011,- № 1.-0,2 п.л.

28. Басангова K.M. Сущность и содержание принципов государственного управления развитием межрегионального взаимодействия/УПерспективы развития северных территорий России: социально-экономический аспект: сб. науч. тр.- СПб: ГПА, 2011.-0,4 п.л.

29. Басангова K.M. Методологические аспекты анализа инвестиционного климата региона//Перспективы развития северных территорий России: социально-экономический аспект: сб. науч. тр.-СПб: ГПА, 2011.-0,4 п.л.

30. Басангова K.M. Взаимодействие регионов как фактор выбора стратегических приоритетов в экономике развития северных террито-рий//Ноосферизм: Арктический взгляд на устойчивое развитие России и человечества в XXI веке: коллект. науч. моногр./Под ред. А.И. Субетто.

31. Басангова K.M. Порядок выбора приоритетов развития террито-рий//Общественные науки: Изд-во МИИ Наука, М.-2011.-№ 8.-0,6 п.л.

32. Басангова K.M. Государственная полярная академия: история создания и перспективы развития Ректор вуза.-2011 .-№ 9.-0,5 п.л.

33. Басангова K.M. Основные проблемы стратегии экономического развития северных территорий: социальный аспект//Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: сб. науч. тр.-Вып. 24.-СП6: СПбГУЭФ, 2012.-0,9 п.л.

34. Басангова K.M. Взаимодействие регионов как фактор выбора стратегических приоритетов экономического развития северных террито-рий//Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: сб. науч. тр.-Вып. 24.-СП6: СПбГУЭФ, 2012.-0,6 п.л.

35. Басангова K.M. Использование современного программного обеспечения как средство повышения эффективности существующей системы управления/Я) естник Государственной полярной академии. — СПб: ГПА, 2011. - № 2 (13).-0,2 п.л.

36. Басангова K.M. Порядок системной классификации управленческих инноваций//Вестник Государственной полярной академии. — СПб: ГПА, 2012. - № 1 (14).-0,3 п.л.

Доклады на научных конференциях и другие научные публикации

37. Басангова K.M. Восстановление народного хозяйства и системы управления в период с 1957-1980 г. автономных образований, подвергшихся репрессиям (на примере республики Калмыкия)//Теория и практика экономических реформ: история, современные проблемы и перспективы: тезисы доклад. науч.-практ. конф.-Элиста: Калмыцкий государственный университет, 1999.-0,1 п.л.

38. Басангова K.M. К вопросу о природе кризисных явлений//Вековой поиск модели хозяйственного развития России: мат. III Международ, науч.-практ. конф. (тезисы).-Волжский: Волгоградский государственный университет, 2000.-0,1 п.л.

39. Басангова K.M., Макеев В.М. Некоторые аспекты проблем ресурсного использования в России//Канада и Россия: Арктическое измерение: мат. науч.-практ. семинара.-СПб: СПбГУ, 2005.-0,3 п.л. (вклад автора 0,15 п.л.).

40. Басангова K.M., Макеев В.М. К вопросу об обеспечении экономической безопасности России//Канада и Россия: Арктическое измерение: мат. науч.-практ. семинара.-СПб: СПбГУ, 2005.-0,3 п.л. (вклад автора 0,15 п.л.).

41. Басангова K.M., Золин П.М., Золотухин В.А. Кадры государственной службы России//Национальные экономики: проблемы и решения: мат. интерактивной междунар. конф.-СПб: СПбГУ, 2005.-0,4 п.л. (вклад автора 0,15 п.л.).

42. Басангова K.M., Золин П.М. Индексы для сопоставления уровней социально-экономического развития регионов//Национальные экономики: проблемы и решения: мат. интерактивной междунар. конф.-СПб: ГПА, 2006.-0,4 (вклад автора 0,15 п.л.).

43. Антонова К.Н., Басангова K.M., Пилявский В.П. Государственная полярная академия — Петербургский центр образования и науки Севера, Сибири и Дальнего Востока//Реальность этноса. Образование как фактор устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Вос-ток.а К 80-летию Института народов Севера: мат. XII междунар. науч.-практ. конф.-СПб: РГПУ им. А. И. Герцена, 2010.-0,3 п.л. (вклад автора 0,1 п.л.).

44. Басангова K.M. Кадры для северных территорий//Северо-Запад сегодня и завтра.-2010.-№ 3 (10 сент.).-0,3 п.л.

45. Басангова K.M. Механизм регулирования управленческой деятельности территориального образования//Управление развитием отечественных компаний на основе инновационной активности: проблемы и перспективы: сб. тр. межвуз. науч.-практ. конф./Под ред. Ю.П. Григорьева.-СПб: Изд-во Политехи. ун-та, 2010.-0,6 п.л.

46. Басангова K.M. Анализ разработки экономической стратегии региона: топливно-энергетический аспект//Оценка месторождений полезных ископаемых с падающим объемом добычи в условиях исчерпания запасов: сб. на-уч.тр,- СПб: СПб ГГИ (ТУ), 2011.-0,3 п.л.

Басангова Кермен Маратовна

СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

РОССИИ

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Технический редактор А.А. Остроухое. Лицензия ЛП № 000124 от 1 апреля 1999 г. Подписано в печать 27. 02. 2012 г. Формат 60x90/16 Усл. печ. л.. 3,4. Тираж 100 экземпляров. Заказ № 14. Издательский отдел Государственной полярной академии. 192007. Санкт-Петербург, ул. Воронежская, 79 Телефон: (812) 767-16-03.