Стратегия и механизм развития регионального энергетического комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия и механизм развития регионального энергетического комплекса"

На правах рукописи

Колесников Дмитрий Григорьевич

СТРАТЕГИЯ Н МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА (НА Ш'Ш1Е1'Е КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2009

003468874

003468874

Работа выполнена в ГОУВПО «Карачаево-Черкесской государственной технологической академии»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор

Канцеров Рашид Александрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Потравный Иван Михайлович

кандидат экономических наук, доцент Чапова Александра Игоревна

Ведущая организация: ГОУ «Майкопский государственный

технологический университет»

Защита состоится «28» мая 2009 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д. 212.209.01 при ГОУ ВПО Ростовский государственный экономический университет «РИНХ» по адресу: 344002, Ростов-на-Дону, ул. Б.Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного экономического университета «РИНХ», с авторефератом -на официальном сайте университета: www.rsue.ru. раздел «Защиты диссертаций».

Автореферат разослан «27» апреля 2009 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б.Садовая, 69, ауд. 330, диссертационный совет Д. 212.209.01. Ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие динамично меняющейся рыночной среды, нестабильность среды функционирования энергетического производства требуют разработки методических подходов, концептуальных теоретических и прикладных аспектов научной проблемы формирования стратегии и механизма развития энергетического комплекса региона.

В Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» в целях снижения энергоемкости валового внутреннего продукта страны и обеспечения рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов предусмотрены меры по использованию возобновляемых источников энергии, применение экономических механизмов, стимулирующих внедрение энергосберегающих технологий. В соответствие с Основными направлениями деятельности правительства Российской Федерации на4 период до 2012 года, принятыми

Распоряжением правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1663-р в и^лях

с.

сбалансированного регионального развития предусмотрено содействие создания новых центров социально-экономического развития в регионах. Для этих целей будет запущен и реализован ряд крупномасштабных проектов, направленных на активизацию социально-экономического развития, в частности, Юга России. С помощью институтов развития данным документом предусмотрено оказание поддержки региональным инвестиционным проектам в сфере энергообеспечения и энергосбережения.

Такой подход связан с необходимостью рационального использования первичных энергетических ресурсов, совершенствования правовых и организационно-экономических условий, стимулирующих

з

\

\

производителей и потребителей энергоресурсов к повышению эффективности производства и потребления энергии, снижения энершзатратносш отраслей промышленности региона, обусловленной существенной долей устаревших производственных фондов, изношенностью технологического оборудования и др.

Вместе с тем, многие вопросы, в том числе концептуальные и методологические подходы для решения практических задач энергосбережения не решены и требуют своего научного обоснования.

Актуальность темы исследования связана с необходимостью научного обоснования и поиска путей формирования стратегии и механизма развития регионального энергетического комплекса, обеспечивающего*энергетическую безопасность региона и удовлетворение потребностей населения.

Степень разработанности проблемы. Проблемы формирования государственной стратегии развития энергетического комплекса исследовались в трудах Бушусва ВВ., Волконского В А., Воронина А.Н., Газеева М.Х, Данилова Н.И., Коновалова Ю.Д, Конгоровича А.Э., Коржубаева А.Г., Куликова А.П., Орлова PB., Мастепанова А.М., Троицкого A.A., Узякова М.Н. и др.

Проблемы взаимосвязи стратегии энергосбережения и экономического роста нашли свое отражение в работах Андрюшина С.Г., Кимельмана C.B., Некрасова A.C., Синяка Ю.В.

Вопросы тарифной политики энергоресурсов, влияние научно-технического прогресса на развитие регионального энергетического комплекса, явились предметом изучения Волконского В.А., Кузовкина А.И., Шанина С.А., пути реформирования энергетического сектора экономики региона изложены в работах: Архангельского В.Г., Воропай Н.И., Новосельского В.А., Таран В.М. и многие др.

В ходе диссертационного исследования научная позиция автора выстраивалась благодаря работам, посвященным вопросам и

особенностям функционирования механизма энергосбережения, изложенным в трудах Батищева В.Е., Ладыгичева М.Г., Лисиенко В.Г., Мартыненко Б.Г., Сыскова СЛ., Шелокова Я.М.

Дискуссионность проблематики, недостаточная разработанность концептуальных и методологических подходов для обоснования стратегии и механизма развития энергетического комплекса на региональном уровне обусловили выбор темы диссертационного исследования, постановку его целей и формирование задач.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методических и практических основ формирования стратегии и механизма развития энергетического комплекса региона с учетом социально-экономических условий функционирования производства в условиях обостряющейся конкуренции.

Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

- исследование теоретических основ стратегического управления развитием энергетического комплекса с учетом региональной специфики;

- анализ перспективы развития энергетического комплекса России и ее регионов;

изучение основ нормативно-правового регулирования и институционального оформления энергетического комплекса России;

- выявление и дополнение тенденций развития энергетического комплекса Карачаево-Черкесской Республики;

- разработка основ механизма развития энергетического комплекса с учетом стратегии энергосбережения;

предложение и обоснование комплекса мероприятий государственного стимулирования и поддержки энергетического комплекса региона.

Объектом исследования является энергетический комплекс региона.

Предметом исследования выступают экономические условия, методы, приемы и процедуры формирования стратегии развития энергетического комплекса региона.

Диссертационная работа выполнена в рамках п. 5.18 «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-сырьевой базы» паспорта специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляет системный подход к исследованию проблемы стратегического развития энергетического комплекса Российской Федерации и её субъектов, позволяющий рассматривать ее в неразрывной взаимосвязи с процессом реформирования отечественной экономики.

Инструментарно-методологический аппарат исследования представляет собой сочетание базовых методов научного познания, в том числе системно-функционального анализа, и частных приемов исследования (типологические, структурные и аналитические группировки, анализ динамических рядов, экспертные оценки, графические приемы визуализации статистических данных, логическое моделирование и др.).

Нормативно-правовую базу исследования составили программно-прогнозные разработки, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты Карачаево-Черкесской Республики.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные данные Росстата и региональных органов государственной статистики, в том числе Карачаево-Черкесской Республики; тематических

статсборников; ежегодников; ведомственных справочников, содержащих фактические материалы по Российской Федерации и входящих в нее субъектов Российской Федерации, в том числе Карачаево-Черкесской Республики; материалов федеральных целевых программ; монографических исследований отечественных и зарубежных ученых; документы первичной отчетности предприятий энергокомплекса Карачаево-Черкесской Республики.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования исходит из того, что развитие энергетического комплекса региона, находящегося в депрессивном состоянии, базируется на стратегии и экономическом механизме, включающих активизацию внедрения и эффективного использования потенциала энергосбережения путем превращения его в реальный ресурс и доминантный фактор производства энергокомплекса региона, мероприятий государственной поддержки производственной сферы, направленных на стимулирование технологий и решений по рациональному использованию энергоресурсов и повышению инвестиционной привлекательности энергетического комплекса региона.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Для оценки состояния и развития энергетического комплекса России на перспективу необходимо разрабатывать стратегию, которая ориентируется на использовании потенциала энергосбережения и включают в себя мероприятия, охватывающие следующие категории: формы потребления энергии, масштаб издержек, типы электростанций, отрасли экономики, сроки окупаемости, этапы производства и реализации энергии, характер предлагаемых технологий, формы потребления энергии.

2. Под системой управления энергосбережением следует понимать комплекс мер и мероприятий, направленный на обеспечение рационального использования энергетических ресурсов и снижения уровня выброса парниковых газов в атмосферу. В целях развития энергосберегающих процессов необходимо усиление государственного

.7

воздействия, основанного на усовершенствовании нормативно-правового и институционального сопровождения с диверсификацией приемов и инструментов.

3. Одним из серьезных барьеров на пути реализации политики энергосбережения в России является ее недостаточная обеспеченность инвестиционными ресурсами. Хроническое недоинвестирование отраслей ТЭК привело к катастрофическому нарастанию износа их основных фондов и, как следствие, к снижению надежности систем энергетики и росту потерь. Реализация потенциала энергосбережения обеспечивается финансово-инвестиционным механизмом, под которым понимается система мер по мобилизации и использованию денежных средств для осуществления энергосберегающих программ и проектов, включая бюджетные и децентрализованные.

4. С учетом того, что Карачаево-Черкесская Республика является энергодефицитным регионом, характеризующимся отсутствием первичных энергетических ресурсов и энергогенерирующих мощностей, целью энергетического механизма обеспечения региона должна стать организация эффективного воздействия на экономические процессы, происходящие в региональном энергетическом комплексе в части повышения эффективности использования и экономии энергетических ресурсов на стадии потребления.

5. Важным элементом стратегии развития энергетического комплекса региона и стимулирования экономии энергоресурсов является совершенствование ценообразования, для чего необходимо учитывать ограниченность, исчерпаемость традиционных видов топливно-энергетических ресурсов, а также расширение вовлечения в производство альтернативных энергоносителей.

Научная новизна исследования состоит в обосновании и разработке теоретических подходов, методических и практических рекомендаций по формированию стратегии развития энергетического

комплекса региона на основе внедрения энергосбережения и мероприятий государственной поддержки регионального энергетического производства.

Элементы приращения научного знания состоят в следующем:

- обоснованы и дополнены подходы к стратегическому развитию энергетического комплекса региона с позиций учета социально-экономической значимости его . функционирования и факторов, тормозящих региональное энергопроизводство, базирующиеся на процедурах обеспечения энергетической безопасности и удовлетворения потребности населения в энергоресурсах региона, приемах формирования перспективного топливно-энергетического баланса и социально-экономических условий его реализации;

- раскрыты приоритетные направления стратегии энергосбережения, базирующиеся на совершенствовании методического обеспечения и нормативно-правовой базы в направлении реализации инновационных технологий, конструкторских и архитектурных решений, новых и реконструируемых зданий повышенной энергоэффективности; малозатратных технологий теплоснабжения и повышенной технологической эффективности; повышения эффективности системы обучения специалистов в области управления энергетическим комплексом современным технологиям энергосбережения и способствующие рациональному использованию ресурсов, улучшению социально-экономических и экодого-экономических условий жизнедеятельности и;

- предложен механизм реализации энергосберегающей политики региона, включающий схемы лимитирования энергопотребления в бюджетной сфере, регулирование цен и тарифов на энергоносители, региональное нормативно-правовое (законодательное) стимулирующее энергосбережение и расширение сферы энергетических услуг, инвестиционное и организационное обеспечение;

- выявлены и классифицированы негативные факторы, оказывающие влияние на функционирование регионального энергетического комплекса по четырем областям: технологическому обеспечению, организационно-

экономической деятельности, финансово-инвестиционной сфере и научно-техническому развитию, позволяющие сформировать стратегию и основы организационно-экономического механизма развития энергетического комплекса региона;

- уточнен организационно-экономический механизм развитая регионального энергетического комплекса, содержащего блоки; экономической мотивации участников энергетического комплекса; реконструкции и замены устаревших энергосетей; автоматизации технологических процессов; разработки существующих невозобновляемых энергоресурсов; разработки технологий, использующих возобновляемые энергоресурсы; учета влияния на окружающую среду; процедуры совершенствования нормативно-правового обеспечения регулирования энергетического комплекса.

Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования определяется тем, что сформулированные выводы и рекомендации по разработке стратегии и механизма развития регионального энергетического комплекса могут быть использованы:

- предприятиями энергетического комплекса в процессе разработки стратегии развития и дальнейшей ее реализации;

в качестве методических основ при осуществлении управленческого консультирования;

- в учебном процессе как учебно-методический материал в преподавании специальных курсов по вопросам региональной экономики, экономики предприятия, экономика отрасли.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные теоретические и методические положения в области разработки стратегии развития энергетического комплекса региона могут служить основой для совершенствования информационного и методического обеспечения при формировании основных направлений региональной политики. Материалы исследования мо1уг быть рекомендованы для использования:

- при разработке соответствующих федеральных и региональных программ субъектов Российской Федерации, в том числе Карачаево-Черкесской Республики;

- при обосновании приоритетов и разработке механизмов стимулирования внедрения энергосберегающих мероприятий как катализатора экономического роста;

в разработке экономических обоснований в части энергосбережения строящихся объектов в строительном комплексе Карачаево-Черкесской Республики;

- при разработке экономически обоснованных региональных тарифов на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг;

- в учебном процессе при разработке и совершенствовании лекционных курсов «Региональная экономика», «Экономика промышленности», «Технологический менеджмент».

Апробация исследования. Основные теоретические и практические результаты работы докладывались на всероссийской научной конференции: «Домбайские чтения «Модернизация экономики Юга России и новые стратегии государственной региональной политики» (п. Домбай, 2007 г.).

Публикация результатов исследования. По теме диссертационной работы опубликовано 7 печатных работ общим объемом 2,3 пл., в том числе - 2 статьи в журналах, рекомендуемых ВАК Минобразования и науки России.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа Состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа содержит 182 страницы машинописного текста; включая 13 таблиц, 13 рисунков, список использованной литературы из 178 источников, 33 приложения.

Структура диссертации: Введение

Глава 1. Теоретико-методические основы стратегического управления развитием и функционированием энергетического комплекса.

п

1.1. Инструмент и методы стратегического управления развитием энергетического комплекса

12. Объективная необходимость и проблемы развития энергетического комплекса России.

1.3. Государственное управление стратегическим развитием энергетического комплекса: нормативно-правовая база и институциональные основы.

Глава 2. Предпосылки стратегического развития регионального энергетического комплекса.

2.1. Современное состояние регионального энергетического производства в субъектах России.

22. Зарубежный опыт управления стратегическим развитием энергетического комплекса на региональном уровне.

2.3. Энергетический комплекс Карачаево-Черкесии: состояние и развитие.

Глава 3. Совершенствование организационно-экономического механизма стратегического развития регионального энергетического комплекса.

3.1 Организационно-экономический механизм энергосбережения в региональном энергетическом комплексе.

3.2 Государственное стимулирование и инвестиционное обеспечение развития энергетического комплекса в регионе.

3.3 Тарифная политика - приоритетное направление развития энергетического комплекса региона

Заключение.

Список использованных источников. Приложения.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертации,

сформулированы цели и задачи исследования, изложены положения,

выносимые на защиту, научная новизна, теоретическая и практическая

значимость предложенных выводов.

В первой главе диссертации - «Теоретико-методические основы

стратегического управления развитием и функционированием

энергетического комплекса» исследованы методы и инструменты

стратегического управления энергетическим комплексом, в частности,

выделена категория использования потенциала энергосбережения, как стратегия развития энергетической отрасли регионов России, уточнены основные проблемы развития и функционирования энергокомплекса России, дополнены пути развития энергетики, основанные на стратегии энергосбережения, раскрыта нормативно-правовая база государственного управления стратегическим развитием энергокомплекса и его институциональное оформление.

В рыночной экономике, отличающейся динамизмом и неопределенностью, в действие вступают принципиально новые интеллектуальные модели управления стратегическим развитием отраслями и комплексами регионов России. Говоря о стратегическом развитии энергетического комплекса России, современная стадия экономического развития общества непосредственно связана с рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов, повсеместным учётом и контролем за расходованием топливно-энергетических ресурсов, применением энергосберегающих технологий. Интерес к реформированию российской экономики, становлению и укреплению конкурентоспособного отечественного рынка способствует формированию системы мер по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Основным инструментом стратегического управления и эффективного функционирования энергетического комплекса выступает категория энергосбережения. При реализации потенциала -энергосбережения выделяются категории энергосберегающих мероприятий, рис. 1.

В перспективе прирост потребности национального хозяйства в энергоресурсах может быть обеспечен за счет увеличения добычи и производства ТЭР менее чем на 40%, а на 60% - за счет энергосберегающих мероприятий. Целевая установка на энергоресурсосбережение обеспечивает комплексный подход к решению

проблем стратегического развития и функционирования энергетического комплекса. Существенное снижение энергоемкости ВВП может быть достигнуто на основе оптимального сочетания применения технико-технологических инноваций и управленческих «ноу-хау» на всех стадиях добычи ТЭР, их доставке на энергетические станции, производства и транспортировки энергии, а также ее использования конечным потребителем. Только в этом случае имеются достаточные основания для прогнозирования соответствующего синергетического эффекта, получение которого и является экономической сущностью реализации стратегии энергоресурсосбережения.

Оценка состояния потребления топливно-энергетических ресурсов России свидетельствует о значительном потенциале энергосбережения, накопленном в отраслях экономики, на величину которого можно уменьшить потребность в энергоресурсах за счет осуществления активной энергосберегающей политики. По оценкам, потенциал энергосбережения России составляет 40-50% годового потребления энергии и подлежит периодической корректировке с учетом внедрения современных энергосберегающих технологий. Потенциал энергосбережения может быть классифицирован по различным признакам, в том числе в отраслевом разрезе; по видам энергоресурсов. Реализация потенциала включает технологическую, организационную и структурную составляющие, соотношение которых меняется под воздействием государственной политики. Осуществление активной энергосберегающей стратегии положительно скажется на снижении себестоимости и повышении конкурентоспособности продукции, а также на снижении объема выбрасываемых парниковых газов.

. По видам невоз обновляемы* энергоресурсов

связанные с добычей и переработкой:

- нефти;

- природного газа; -угля;

- урана и др.

По формам потребления энергии

связанные с эконо^уей: - первичной энергии; -■производной энергии -скрытой энергии

По масштабу издержек

- высокозатратные (капиталоемкие);

- среднезатрвгиые;

- беззатратные н

- малозатратные (сопутствующие)

связанные с экономией электроэнергии на:

- гидроэлектростанциях;

- тепловых;

- атомных

реализуемые в отраслях:

-ТЭК;

-АПК;

-ЖКХ;

- транспорте;

- прочие

ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ

По характеру предлагаемых технологий

- технологии, связанные с производством и переработкой топлива;

- технологии транспортировка электроэнергии и топлива;

- технологии, связанные с производством энергооборудования;

- эксплуатация ядерных реакторов;

- технологии переработки и утилизации отходов; -эксплуатация геотермальных источников энергии;

- технологические комплексы с технологиями и оборудованием дм интенсификации добычи нефти и газа;

- технологии, связанные с экологической безопасностью и ликвидацией техногенных последствий в энергетике и пр.

- краткосрочные (оргмероприятпя со сроком . окупаемости до I года).....

- долгосрочные (мероприятия технического характера со сроком окупаемости от 5 до 25 лет)

По этапам производс тва и реализации энергии

- на стадии добычи топливно-энергетических ресурсов;

- на стадии транспортировки и распределения энергии;

- на стадии потребления

Рис. 1 - Классификация энергосберегающих мероприятий1

1 Разработан автором по: Лисиеико В. Г. и др. Хрестоматия энергосбережение. Справочное пособие: в 2-х книгах. Кн. I - М.: Теплоэнергетик, 2003.

Среди основных проблем ТЭК России в работе отмечены: недостаточная инвестиционная активность, особенно в геологоразведке, газовой, угольной промышленностях и электроэнергетике; слабая инновационная активность нефтегазовых, угольных и энергетических компаний; низкий технологический уровень предприятий нефтегазового и угольного машиностроения; большие потери энергоносителей и энергии при добыче, подготовке, транспортировке и переработке нефти, газа и угля; недостатки в законодательной и нормативной базе, в частности, отсутствие документов, которые реально стимулировали бы воспроизводство запасов, рациональную добычу, глубокую переработку нефти и газа, качество нефтепродуктов, переработку газа и развитие нефти-, газо- и углехимической промышленности; неэффективная работа жилищно-коммунального хозяйства, особенно в области электро, газо- и теплоснабжения, а также недостаточный для решения перспективных задач ТЭК уровень образования и специальной подготовки кадров.

При определении приоритетных направлений энергосбережения и их иерархии выбираются те направления, которые одновременно способствуют рациональному использованию энергоресурсов, улучшению экологической ситуации, обеспечению удовлетворительного качества среды жизнедеятельности:

- разработка методологического обеспечения нормативно-правовой базы энергосбережения: создание системы новых нормативных и рекомендательных документов, включая нормы йотребности в тепловой энергии на отопление горячее водоснабжение, нормы холодного водоснабжения, энергетические паспорта зданий и систем теплоснабжения и водоснабжения, учетно-биллинговой системы теплоснабжения и модель программы развития энергосбережения и энергопотребления региона;

реализация перспективных технологий, конструктивных и архитектурных решений новых и реконструируемых зданий повышенной энергоэффективносга: научное сопровождение внедрения наиболее энергоэффективных технологий, строительных материалов, конструкций и инженерного оборудования для массового строительства и реконструкции;

реализация малозатратных технологий теплоснабжения и

16

климатизации повышенной технологической эффективности: модернизация и реконструкция существующей системы централизованного теплоснабжения, интеграция с нетрадиционной энергетикой; расширение роли использования индивидуальных, в том числе мобильных, источников тепло- и энергоснабжения, а также локальных пиковых источников тепла;

- поисковая разработка энергоминимизирующих технических решений для зданий и сооружений со сниженным в 2-4 раза потреблением первичной энергии;

- строительство демонстрационных и энергоэффективных зданий с последующим тиражированием выявленных эффективных технологий в массовом строительстве;

- формирование системы обучения архитекторов и инженеров инновационным технологиям энергосбережения: включение научных и практических вопросов энергосбережения в учебные программы, курсы и стандарты высшего профессионального образования.

Во второй главе диссертации — «Предпосылки стратегического . развития регионального энергетического комплекса» проведен анализ основных тенденций развития и функционирования энергетического комплекса России и её регионов, исследован зарубежный опыт управления стратегическим развитием энергетического комплекса, проведен анализ состояния и развития энергокомплекса Карачаево-Черкесской Республики, выделены и обоснованы приоритетные направления государственной энергетической политики в направлении снижения энергодефицита региона.

Установлено, что сложное положение, в котором оказалась отечественная энергетика, в ближайшем будущем может привести к глубокому энергетическому кризису, который сведет на нет все усилия по реформированию экономики, остановит начавшиеся тенденции оживления промышленности. В Карачаево-Черкесии ситуация усугубляется отсутствием первичных энергетических ресурсов и электрогенерирующих мощностей в республиканской собственности. Природный и сжиженный газ, жидкое и твердое топливо на территории республики не добываются и не производятся. Электроэнергия производится, но ее производители не являются субъектами республиканской собственности. В связи с этим региональные факторы слабо

17

влияют на уровень тарифов (цен) на энергетические ресурсы и они напрямую зависят от внешних факторов. Наметившаяся тенденция приближения цен на энергоносители (особенно в связи с предстоящим вступлением в ВТО) к Кировым приводит к ежегодному росту тарифов. Отсутствие в республике действующих правовых и организационно-финансовых механизмов не стимулирует производителей и потребителей повышать энергетическую эффективность производства.

Промышленность республики имеет типичную для оборудования советского и российского производства низкую энергетическую эффективность. Высокая энергозапратностъ определяется большой долей устаревших производственных фондов, изношенностью технологического оборудования и незагруженносгао энергетических мощностей из-за снижения объёмов производства Обновление производственной базы энергокомплекса Карачаево-Черкесии затрудняется недостатком финансовых ресурсов. В связи с этим ввод в действие мощностей, в частности, в электроэнергетику не отражает реальной потребности региона. Карачаево-Черкесская Республика энергодефицитна, поскольку производимая на ее территории электроэнергия лишь частично покрывает спрос. В республике практически отсутствуют квалифицированные кадры в области энергосбережения, не осуществляется целенаправленное обучение специалистов и пропаганда эффективных методов экономии топлива и энергии на производстве и в быту. Одним из основных направлений по выходу из сложившегося положения и решению вышеперечисленных задач, является организация комплексной работы по энергосбережению.

В целях выявления регионального потенциала энергосбережения необходимо проанализировать показатели энергоэффективности, табл. 1,

Таблица 1.

Динамика показателей энергопотребления России и Карачаево-

Черкесской Республики в 2003-2008 гг.1

№ 1/Л Показатели Ед. изм. Россия Карачаево-Черкесская Республика

2003 2008* 2003 2004 2005 2008**

1. ВВП (ВРП) млрд. руб. 13243 41540 11,95 14,468 19,106 33,8

в '/о к предыдущему году % 122,2 313,7 113,5 121,1 132,1 282,9

в'/ок общероссийскому уровшо % 100 100 0,1 X X 0,1

2_ Среднегодовая численность населения млн. чел. 145 141,9 0,437 0,435 0,432 0,431

в !ок предыдущему году % 99,4 97,9 99,5 99,5 99,3 98,6

в '/о к общероссийскому уровню % 100 100 0,3 0,3

г. ВВП (ВРП) на душу населения т. р. 91,6 292,7 27,3 33,3 44,2 78,4

в К. к предыдущему году % 122,9 319,6 113,8 122 132,7 287,2

в 5о к общероссийскому уровню % 100 100 29,8 26,8

4. (Потребление энергоносителей

а") электроэнергии млрд. кВтч 902,9 1019,7 0,944 0,911 0,945 0,911

в % к предыдущему году % 102,8 112,9 104,8 96,5 103,7 96,5

в '/о к общероссийскому урошпо % 100 100 0,10 0,09

б 1 геилоэиергии млн. Гкал 1506 1580 2Д91 1,985 1,918 1,76

в '/о к предыдущему году % 104,9 94,3 90,6 96,6 80,3

в '/а к общероссийскому уровню % 100 100 0,15 0,11

5. Энергопотребление на единицу ВВП (ВРП)

а] электроэнергии кВтч / тыс. руб. 68,18 24,55 78,99 62,97 49,46 26,94

в 'га к предыдущему году % 84,1 36,00 92,4 79,7 78,6 34,1

в '/а к общероссийскому уровню % 100 100 115,8 109,76

б]геплоэнергии Гкал/ тыс.руб. 0,114 0,04 0,183 0,137 0,100 0,052

в Ко к предыдущему году % 33,4 93,4 74,9 73,0 28,4

в К» к общероссийскому уровшо % 100 100 160,5 136,89

• к уровню 2003 года.

Сравнение удельных показателей энергопотребления по рассматриваемому, региону и России дает следующую картину: регион с численностью- населения 3% от общей численности населения России дает лишь 0,1% ВРП (в общей сумме по стране); среднедушевой показатель ВРП по

а Рассчитана автором по: Российский статистический ежегодник. 2005: Стат. сб. / Россгат. - М., 2006 С. 81,323, 393.; Карачаево-Черкесская Республика: Статистический сборник / Карачаево-Черкссскстат - Черкесск, 2006. С.20,67; по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по КЧР.

КЧР не превышает 30% от соответствующего общероссийского уровня; электро- и теплоиотребление КЧР не превышает 0,1%; энергопотребление на единицу ВРП по КЧР, напротив, на 110% превышает среднероссийский уровень по электроэнергии и на 137% - по теплоэнергии, то есть, экономика региона энергорасточигельна. Расчеты показывают, что потенциал энергосбережения Карачаево-Черкесской Республики составляет 261,8 тыс. т у.т., табл. 2.

Таблица 2.

Потенциал энергосбережения Карачаево-Черкесской Республики по сферам экономии ресурсов1

Наименование сферы экономии ресурсов Потенциал энергосбережения

% Нат. ед. (тыс. Гкал, тыс. м3, тыс. кВтч) усл. ед. т у.т.

Теплоснабжение 25-30 580 92 800

Газоснабжение 10-12 195 000 105 000

Водоснабжение 40-45 23 000 -

Электроснабжение 20-25 200 000 64 000

Всего: 261 800

Являясь дефицитной по мощности и производству электроэнергии, энергосистема Карачаево-Черкесской Республики получает электрическую энергию из других регионов Российской Федерации: Ставропольский край, Ростовская область, Краснодарский край. Потенциал энергосбережения сосредоточен в основных сферах его потребления: население, промышленные предприятия, ; бюджетные организации и прочие потребители, рис. 2.

Потенциал энергосбережения в области электроснабжения Карачаево-Черкесской Республики составляет 20-25% общей величины, или 64 тыс. т у.т.

1 Рассчитана автором в ходе исследования по данным предприятий энергокомплекса КЧР.

20

120 000 100 000 80 60 40 20

□ Теплоснабжение О Газоснабжение О Электроснабжение

Рис. 2. Потенциал энергосбережения Карачаево-Черкесской Республики, т у.т.'

Деятельность в сфере электроснабжения потребителей в республике осуществляют следующие предприятия: ОАО «Карачаево-Черкесскэнерго» ОАО «Черкесские городские электрические сети»; Карачаево-Черкесский филиал ОАО «МРСК СК» «Распределительная сетевая компания; ООО «Элко».

На рис. 3 структура полезного отпуска электроэнергии конечным потребителям Карачаево-Черкесской Республики.

□ Базовые потребители 6% Ш Население

□ Бюджет Ш Прочие

Рис. 3. - Структура полезного отпуска электроэнергии конечным потребителям Карачаево-Черкесской Республики в 2008 г,., %2

В качестве основных мероприятий региональной энергетической программы Карачаево-Черкесской Республики можно обозначить следующие: '

1 Составлен автором по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по КЧР.

2 Составлен автором по данным органа государственного регулирования КЧР- Главного управления КЧР по тарифам и ценам.

- основные требования к энергетической программе региона во взаимосвязи с задачами социально-экономического развития республики и условиями реализации Энергетической стратегии России в целом;

- оценка текущего состояния энергетической безопасности республики и энергоэффективности социально-экономического развития по индикативным показателям с учетом особенностей региона;

- анализ ресурсного потенциала и потенциала энергосбережения в республике;

- формирование спроса потребителей республики, на различные виды энергии исходя из приоритетного развития социальной сферы с учетом развития промышленности и других секторов экономики при прогнозируемой в соответствии с динамикой цен, объемов добьии и поставок различных энергоносителей согласно Энергетической стратегии России;

- оценка перспективной роли и места энергокомплекса в социально-экономической структуре региона;

- формирование перспективного топливно-энергетического баланса и условий его реализации: ресурсных, финансовых, инвестиционных, нормативных и др.;

научно-технологическое обеспечение программы развития энергокомплекса республики;

- анализ последствий воздействия структурного реформирования естественных энергетических монополий на энергетическую безопасность и энергоэффективность в регионе.

В качестве направлений реализации энергосберегающей политики в республике в диссертации предлагается выделить следующие:

- программы совместного финансового энергетического аудита предприятий и приборного обеспечения учета энергопотребления;

- схемы лимитирования энергопотребления в бюджетной сфере в соответствии с возможностями финансового обеспечения потребностей в энергоносителях;

- формы и метода регулирования цен и тарифов на энергоносители: прямого — для продукции предприятий естественных монополий (газ, электроэнергия, центральное тепло), косвенного — на другие энергоносители (нефтепродукты, уголь);

региональное нормативно-правовое (законодательное) стимулирование энергосбережения и расширение сферы энергетических услуг;

инвестиционное и организационное стимулирование энергосбережения (создание и развитие регионального фонда энергосбережения с возможным привлечением средств предприятий и населения, формирование энергосервисной компании, развитие инфрастуктуры энергосбережения и др.).

В диссертации установлено, что реализация мероприятий энергетической программы КЧР позволит Карачаево-Черкесской Республике: а) создать эффективную систему регулирования и управления энергопотреблением и повышением эффективности использования собственных и покупных энергоресурсов; б) скоординировать работу по энергосбережению, проводимую на всех уровнях управления на территории региона; в) усовершенствовать систему финансирования, экономического и административного воздействия на участников реализации программы энергосбережения.

В третьей главе диссертации — «Совершенствование организационно-экономического механизма стратегического развития регионального энергетического комплекса» предложен организационно-экономический механизм энергосбережения в региональном энергетическом комплексе, сформулирован комплекс мероприятий государственного стимулирования и инвестиционного обеспечения развития энергетического комплекса в регионе, исследованы принципы и методы ценообразования как важнейшего элемента политики стимулирования экономии энергии.

Реализация регионального потенциала энергосбережения предполагает изучение факторов воздействия на течение процесса. В настоящее время на

23

функционирование региональных энергетических комплексов оказывают существенное влияние негативные факторы, представленные на рис. 4.

Области функционирования регионального энергетического комплекса,

наиболее подверженные влиянию негативных факторов

Технологическое Организационно- Финансово- Научно-

обеспечение экономическая инвестиционная техническое

деятельность сфера развитие

Наличие дефицита энергетических ресурсов в некоторых регионах «раны

Потерн ресурсов в

процессе транспортировки и распределения

Износ сетей и оборудования

Неудовлетворительно е качество предоставляемых потребителям услуг

Значительные удельные затраты на

производство продукции и у шут

Монопольно -ведомственный характер системы управления комплексом

Отсутствие механизмов стимулирования рационального использования ресурсов

Отсутствие экономического механизма ресурсосбережения.

I !едосгагок финансовых ресурсов для проведения реформ вРЭК

Отсутствие механизма привлечения инвестиций в ЮК.

I ^достаток средств для

предотвращения и своевременною устранения аварий

Нерегулярность и неполнота поступления платежей за услуги РЭК

Недостаточность внимания к научно-техническим исследованиями разработкам

Несоответствие работы РЭК требованиям экологии

Отсутствие механизма внедрения инноваций в РЭК

Слабая система переподготовки менеджеров в ЮК

Рис. 4 - Области функционирования регионального энергетического комплекса, наиболее подверженные влиянию негативных факторов.1

В региональном энергетическом комплексе существует большое количество проблем, решение которых непосредственно связано с организацией работы отраслей инженерной инфраструктуры энергокомплексов: от хронического дефицита финансовых средств до применения устаревших технологий и форм организации производства, а также низкой квалификации работников.

1 Составлен автором по источнику: дисс. на соиск. научн. ст. к ч.н. Пивной О. С. Формирование экономического механизма ресурсосбережения в региональном энергетическом комплексе. -С-Пб., 2004.

Необходимо отметить, что многие мероприятия, проводимые сейчас в региональных энергокомплексах с целью повышения эффективности использования ресурсов, не имеют соответствующей законодательной основы, учитывающей все аспекты функционирования социально-экономической и промышленной инфраструктуры региона. Общим условием решения всех этих задач является формирование комплексной нормативно-правовой базы, обеспечивающей стабильное развитие РЭК, отдельные положения которой дополняли бы друг друга. Необходимость создания такой базы - одна из актуальных задач энергетической стратегии. Для повышения экономической эффективности функционирования РЭК необходима слаженная работа всей совокупности предприятий региона по производству, передаче и распределению энергии, основанная на принципах минимизации затрат и максимизации экономического и социального эффектоа Основой данного принципа должно стать применение экономически выгодных (производителям, поставщикам и потребителям энергии) ресурсосберегающих технологий в рамках соответствующего экономического механизма.

Таким образом, для повышения эффективности потребления энергии и оптимизации функционирования регионального энергетического комплекса требуется сформировать механизм, позволяющий учитывать необходимость:

- реконструкции изношенных и замены устаревших сетей, поскольку экономичность систем централизованного отопления и горячего водоснабжения зависит от технического состояния и уровня эксплуатации источников тепла и тепловых сетей;

- автоматизации основных технологических процессов, которая позволит существенно сократить эксплуатационные затраты (в настоящее время уровень автоматизации обеспечивает только качественное центральное регулирование отпуска теплоты, что не позволяет установить

оптимальный тепловой режим у потребителей и приводит к перерасходу тепла в переходные периоды года);

- экономически оправданной разработки существующих невозобновляемых энергетических ресурсов, количественной оценки возникающих в данном процессе экономических преимуществ и их учет при формировании политики энергосбережения.

В результате проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы и рекомендации:

1. Интерес реформирования российской экономики, становления и укрепления конкурентоспособного отечественного рынка настоятельно диктуют необходимость реализации системы мер по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Существенное снижение энергоемкости ВВП может быть достигнуто только путем оптимального сочетания применения технико-технологических инноваций и управленческих «ноу-хау» на всех стадиях добычи ТЭР, их доставке на энергетические станции, производства и транспортировки энергии, а также ее использования конечным потребителем. Только в этом случае имеются достаточные основания для прогнозирования соответствующего синергетического эффекта, получение которого и является экономической сущностью реализации стратегии энергоресурсосбережения.

2. Топливно-энергетический комплекс России является производителем и крупнейшим потребителем энергии. К его особенностям следует отнести высокий уровень концентрации мощностей, глубокую централизацию управления, наличие единой энергетической системы, мощной инфраструктуры, индустриально-ориентированную структуру энергопотребления, огромные собственные запасы природных энергетических ресурсов. Центральная задача государства в топливно-энергетическом секторе состоит в сокращении потерь тепла, уменьшении аварийности и устранении ветхости сетей, доведении показателей надежности энергоснабжающих систем до нормативных значений.

26

3. Основной мотив энергосбережения - экологическая безопасность. Процесс добычи и переработки энергоресурсов сопровождается интенсивным загрязнением окружающей среды. Максимальная величина выбросов в атмосферу загрязняющих веществ (в основном продуктов сгорания энергоресурсов) - в отраслях промышленности, среди которых наибольший вред окружающей среде наносят отрасли ТЭК. Решению энергетических и экологических проблем во многом может способствовать использование нетрадиционных возобновляемых источников энергии, преобразуемых в электрическую, тепловую энергию и альтернативные виды топлива на основе применения наукоемких и экологически чистых технологий.

4. Оценка состояния потребления топливно-энергетических ресурсов свидетельствует об огромном накопленном в отраслях экономики потенциале энергосбережения, на величину которого можно уменьшить потребность в энергоресурсах за счет осуществления активной энергосберегающей политики. Потенциал энергосбережения может быть классифицирован по различным признакам, в том числе в отраслевом разрезе; по видам энергоресурсов. Реализация потенциала включает технологическую, организационную и структурную составляющие, соотношение которых меняется под воздействием государственной политики. Осуществление активной энергосберегающей стратегии положительно скажется на снижении себестоимости и повышении конкурентоспособности продукции, а также на снижении объема выбрасываемых парниковых газов.

5. Анализ показывает, что энергоемкость российского ВВП вдвое и более превышает энергоемкость развитых стран Западной Европы и США. Неэффективность, энергорасточительность экономики России непосредственно связаны с отраслевой структурой российского производства, а также вызвана тем, что устаревшее оборудование и технологии во многих отношениях не отвечают современным возможностям энергосбережения и ведут к большим потерям топлива и

энергии. Кроме того, важный фактор высокой энергоемкости -географический: континентальность климата и значительные расстояния требуют увеличения затрат на утепление, обогрев помещений и других расходов энергии. В связи с этим, рассчитывать на то, что Россия догонит развитые страны по уровню энергоемкости ВВП в ближайшее время не приходится.

6. Важнейшим условием реализации энергосберегающих мероприятий является рациональная государственная тарифная политика. Рост тарифов на энергоресурсы стимулирует энергосбережение. Крайне низкий прожиточный уровень большинства российских граждан не дает возможности существенного повышения тарифов и доведения их до реального уровня. В связи с этим в процессе реформирования экономики использование перекрестного социального субсидирования представляется оправданным. В перспективе в ходе модернизации российской экономики перекрестное субсидирование должно быть ликвидировано. Поэтапное повышение тарифов на энергоресурсы в России неизбежно, поскольку необходимо отменить энергетические дотации, которые являются антирыночными и не стимулируют процесс энергоресурсосбережения.

7. Современное состояние ТЭК характеризуется большей долей физически и морально устаревшего оборудования. Происходит деградация энергетического потенциала страны. Эксплуатация изношенного оборудования ведет к увеличению сбоев нормального энергоснабжения, сопряжена с ростом объемов потребляемого топлива и вредных выбросов в окружающую среду, а также частоты и длительности плановых и аварийных ремонтов оборудования, со снижением безопасности систем энергетики. Сложившаяся неблагополучная ситуация в инвестиционной сфере электроэнергетики требует принятия со стороны государства мер поддержки по формированию и целевому использовали в этих отраслях соответствующих финансовых ресурсов.

8. Экономика России обладает внушительным резервом роста энергоэффективности, однако уровень организации государственной деятельности в данной сфере не соответствует современным требованиям. В региональных энергокомплексах существует большое количество проблем, связанных с недостатком в законодательной базе, изношенностью инженерных систем, неэффективном менеджментом, высокой стоимостью и низким качеством предоставляемых услуг. В нынешних условиях для успешной работы энергетической отрасли необходимо повышение эффективности использования топлива и энергии, развитие и совершенствование системы управления энергоэффективностью, формирование действенного экономического механизма энергосбережения, корректировка нормативно-правовой базы. В этих целях необходимо осуществить комплекс мер, включающих: пересмотр существующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование топлива и энергии, в направлении ужесточения требований к энергосбережению; совершенствование правил учета и контроля энергопотребления; обязательную сертификацию энергопотреб^ющих приборов; проведение регулярного энергетического аудита предприятий, а также обязательной энергетической экспертизы проектов; предоставление государственных гарантий и прямой финансовой поддержки высокоэффективных энергосберегающих проектов; использование ускоренной амортизации энергосберегающего оборудования; активизацию деятельности региональных фондов энергосбережения.

9. Способность систем энергетики территорий регионального уровня к надежному функционированию и их живучесть в существенной степени зависят от их энергетической самообеспеченности - от возможностей обеспечить свои потребности в топливе и энергии за счет собственных энергоресурсов. Карачаево-Черкесская Республика является энергодефицитным регионом с отсутствием первичных энергетических ресурсов и энерго- генерирующих мощностей (энергия производится в недостаточном, объеме для самообеспеченности и ее производители не

являются субъектами республиканской собственности). Региональная политика энергосбережения является реализацией государственной стратегии повышения энергоэффективности экономики. Целью экономического механизма энергосбережения в Карачаево-Черкесии является организация эффективного воздействия на экономические процессы, происходящие в региональном энергетическом комплексе в части повышения эффективности использования и экономии энергетических ресурсов на стадии потребления.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Статьи в изданиях перечня ВАК Минобразования и науки РФ:

1. Колесников Д.Г. Потенциальные возможности энергосбережения экономики России// Экономический вестник Ростовского гос. ун-та. -Ростов-на-Дону: ЮФУ, 2008, т. 6, №3, ч.Ц - 0,31 п.л.

2. Колесников Д.Г. Энергосбережение - необходимое условие повышения энергоэффективности экономики// Экономический вестник Ростовского гос. ун-та - Ростов-на-Дону: ЮФУ, 2008, т. 6, №3, ч.Ш - 0,27 п.л.

. Научные статьи и опубликованные доклады:

3. Колесников Д.Г. Инновационные методы в финансировании и управлении энергосбережением// Изд-во Сев. Кав. ГТУ - Ставрополь, 2004. - 0,7 п.л.

4. Колесников Д.Г. Потенциальные возможности энергосбережения в Карачаево-Черкесской Республике// Вопросы регулирования ТЭК: регионы и Федерация, 2004, №2. - 0,1 п.л.

5. Колесников Д.Г. Источники и механизмы финансирования энергосбережения в субъекте РФ// Вестник ФЭК России, 2004, №1.-0,15 п.л.

6. Колесников Д.Г. Государственное регулирование естественных монополий в Карачаево-Черкесской Республике// Модернизация экономики Юга России и новые стратегии государственной региональной политики /Под. ред. Канцерова P.A., Колесникова Ю.С. Материалы Ш

Всеросс. научной конф. («Домбайские чтения») - Черкесск: КЧГТА, 2007. - 0,22 п.л.

7. Колесников Д.Г. Роль государственного регулирования в реализации концепции реформы ЖКХ в Карачаево-Черкесской Республики// Модернизация экономики Юга России и новые стратегии государственной региональной политики /Под. ред. Канцерова P.A., Колесникова Ю.С. Материалы III Всеросс. научной конф. - Черкесск: КЧГТА, 2007. - 0,4 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

СТРАТЕГИЯ И МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА (НА ПРИМЕРЕ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

Сдано в набор 22.04.2009г.

Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,8. Тираж 100 экз.

Отпечатано с готового оригинал- макета на множительно-полиграфическом участке КЧГТА

369000, г. Черкесск, ул. Ставропольская, 36

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Колесников, Дмитрий Григорьевич

Преобра)о«атели

Нэгре* и печи

С»араа

Рис.1 Структура потребления конечных потребителей электроэнергии

Рис.2 Потенциал энергосбережения конечных потребителей электроэнергии

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия и механизм развития регионального энергетического комплекса"

Актуальность темы исследования. Необходимость разработки методических подходов, концептуальных теоретических и прикладных аспектов научной проблемы формированиятегии и механизма развития энергетического комплекса региона, может быть аргументирована совокупностью взаимосвязанных обстоятельств:

- сохраняющимся кризисным состоянием производственно-ресурсного потенциала энергетического комплекса региона, обусловленным отсутствием первичных энергетических ресурсов и электрогенерирующих мощностей, вследствие чего, увеличением тарифов на энергоресурсы; отсутствием действующих правовых и организационно-экономических механизмов, стимулирующих производителей и потребителей энергоресурсов к повышению эффективности производства и потреблению энергии;

- высокой энергозатратностью отраслей промышленности региона, обусловленной большой долей устаревших производственных фондов, изношенностью технологического оборудования и незагруженностью энергетических мощностей из-за снижения объемов производства;

- недостатком финансовых ресурсов, необходимых для обновления производственной базы энергокомплекса региона, что приводит к энергодефициту;

- недостаточным для развития энергетического комплекса региона уровнем образования и специальной подготовки кадров.

Актуальность темы исследования состоит в необходимости поиска путей формирования стратегии и механизмов развития регионального энергетического комплекса, способствующих созданию необходимых условий для экономического подъема энергетического комплекса, гарантирующего энергетическую безопасность региона и максимальное удовлетворение потребностей населения, при регулировании процессов, происходящих в отрасли со стороны государства.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты формирования стратегии и механизмов развития энергетического комплекса нашли отражение в многочисленных работах российских и зарубежных исследователей. Необходимо выделить следующие направления разработки указанной проблемы:

- существенный вклад в разработку теоретических подходов к формированию государственной стратегии энергетического комплекса внесли работы Байнева В., Бушуева В.В., Волконского В.А., Воронина А., Газеева М.Х., Данилова Н.И., Коновалова Ю.Д., Конторовича А.Э., Коржубаева А.Г., Куликова А.П., Орлова Р.В., Мастепанова А.М., Троицкого A.A., Узякова М. Н. и др.

- проблемы взаимосвязи стратегии энергосбережения и экономического ' роста нашли свое отражение в работах Андрюшина С., Кимельмана С., Некрасова A.C., Синяка Ю.В.

- актуальные вопросы тарифной политики энергоресурсов, влияние научно-технического прогресса на развитие регионального энергетического комплекса, являются предметом изучения Волконского В.А., Кузовкина А.И., Шанина С.А., пути реформирования энергетического сектора экономики региона прогнозируют такие специалисты в данной области, как Архангельский В., Воронин А., Воропай Н.И., Новосельский В, Таран В. и многие др.

В ходе диссертационного исследования научная позиция автора выстраивалась благодаря работам, посвященным роли, актуальным вопросам, особенностям функционирования механизма энергосбережения, изложенным в трудах Батищева В.Е., Ладыгичева М.Г., Лисиенко В.Г., Мартыненко Б.Г., Сыскова С.Л., ШелоковаЯ.М.

Дискуссионность проблематики, недостаточная разработанность концептуальных и методологических подходов и особая значимость решения практических задач разработки стратегии и механизмов развития энергетического комплекса на региональном уровне обусловили выбор темы диссертационного исследования, постановку его целей и формирование задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является формирование стратегии и механизма развития энергетического комплекса региона, с учетом социально-экономических условий функционирования энергетического производства.

Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение обширного диапазона задач, в том числе:

- исследование теоретических основ стратегического управления развитием энергетического комплекса, с учетом региональной специфики;

- анализ проблемы и перспективы развития энергетического комплекса России и ее регионов;

- анализ нормативно-правовое регулирование и институциональное оформление энергетического комплекса России;

- анализ тенденций развития энергетического комплекса Карачаево-Черкесской Республики;

- разработать организационно-экономического механизма развития' энергетического комплекса на основе стратегии энергосбережения; разработка комплекса мероприятий государственного стимулирования и поддержки энергетического комплекса региона;

- предложения по стратегическим изменениям в области тарифной политики для приоритетного направления развития энергетического комплекса в регионе.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является энергетический комплекс региона. Предметом исследования выступают экономические условия, методы и механизм формирования стратегии развития энергетического комплекса региона.

Диссертационная работа выполнена в рамках п. 5.17 «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-сырьевой базы» паспорта специальности ВАК 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляет системный подход к исследованию проблемы стратегического развития энергетического комплекса России и её субъектов, позволяющий рассматривать ее в неразрывной взаимосвязи с процессом реформирования отечественной экономики. В работе использованы научные труды, монографии, периодические издания современных авторов, разрабатывающих научный аппарат исследования в области региональной экономики, стратегического управления, государственного управления энергетическим комплексом.

Инструментарно-методологический аппарат исследования представляет собой сочетание базовых методов научного познания, в том числе системно-функционального анализа, и частных приемов исследования (типологические, структурные и аналитические группировки, анализ динамических рядов, экспертные оценки, графические приемы визуализации статистических данных, логическое моделирование и др.) Комплексное использование их эвристических возможностей для достижения1 цели обеспечило надежность, аргументированность оценок и достоверность полученных выводов.

Нормативно-правовую базу исследования составили программно-прогнозные разработки, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты Карачаево-Черкесской Республики.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные данные Росстата и региональных органов государственной статистики, в т.ч. Карачаево-Черкесской Республики; тематических статсборников; ежегодников; ведомственных справочников, содержащих фактические материалы по Российской Федерации и входящих в нее субъектов РФ, в том числе КЧР; материалов федеральных целевых программ; монографических исследований отечественных и зарубежных ученых; документы первичной отчетности предприятий энергокомплекса КЧР.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования. Развитие энергетического комплекса региона, находящегося в депрессивном состоянии, базируется на разработке стратегии развития и организационно-экономического механизма, включающего внедрение и использование в хозяйственный оборот потенциала энергосбережения путем превращения его в реальный ресурс и доминантный фактор производства энергокомплекса региона, а также мероприятий государственной поддержки, как производителей, так и потребителей по средствам внедрения тарифной политики как приоритетного направления развития энергетического комплекса в регионе.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Важнейшей компонентой модернизационных преобразований экономики является повышение ее энергоэффективности, выражаемой в сокращении энергоемкости ВВП. Высокая энергоемкость российского ВВП, в особенности - по сравнению с промышленно развитыми странами, объясняется как объективными (моральный и физический износ основных фондов, отсталость применяемых технологий, политика перекрестного субсидирования энерготарифов, неблагоприятный инвестиционный климат), так и субъективными (расточительное использование энергоресурсов потребителями, отсутствие надежной системы учета и контроля за энергопотреблением, низкое качество менеджмента) причинами. У России отсутствуют возможности обеспечения экстенсивного экономического роста за счет увеличения добычи первичных ресурсов (в том числе энергоресурсов) на фоне их расточительного использования. В связи с этим решение проблемы рационального использования энергоресурсов становится определяющей для стабилизации экономики и жизнеобеспечения общества в целом.

2. Оценка состояния потребления топливно-энергетических ресурсов свидетельствует об огромном накопленном потенциале энергосбережения, на величину которого можно уменьшить потребность в топливно-энергетических ресурсах за счет осуществления активной энергосберегающей политики, что в итоге положительно скажется на снижении себестоимости и повышении конкурентоспособности продукции, а также на снижении объема выбрасываемых в атмосферу парниковых газов. Процесс реализации потенциала энергосбережения происходит под воздействием многообразных факторов, ускоряющих или замедляющих его. Компенсация их негативного влияния и стимулирование «точек» роста — есть главная задача регулирующего многоуровневого аппарата управления энергосбережением.

3. Под системой управления энергосбережением следует понимать комплекс мер и мероприятий, осуществляемый уполномоченными государственными и общественными организациями, направленный на обеспечение рационального использования энергетических ресурсов и снижение уровня выброса парниковых газов в атмосферу. Форсирование энергосберегающих процессов требует усиления государственного воздействия, основанного на усовершенствовании нормативно-правового и институционального сопровождения с диверсификацией приемов и инструментов.

4. Одним из серьезных барьеров на пути реализации политики энергосбережения в России является ее недостаточная обеспеченность инвестиционными ресурсами. Хроническое недоинвестирование отраслей ТЭК привело к катастрофическому нарастанию износа их основных фондов и, как следствие, к снижению надежности систем энергетики и росту потерь. Реализация потенциала энергосбережения обеспечивается финансово-инвестиционным механизмом, под которым понимается система мер по мобилизации и использованию денежных средств для осуществления энергосберегающих программ и проектов, включая бюджетные и децентрализованные. Недостаточность внутренних инвестиций в энергосбережение связана с тем, что соответствующие субъекты рынка не простимулированы льготами. В настоящее время значительно сложнее привлечь внимание к проблеме энергоресурсосбережения отечественных инвесторов, чем иностранных.

5. Региональная политика энергосбережения является реализацией государственной стратегии повышения энергоэффективности экономики. Карачаево-Черкесская Республика является энергодефицитным регионом с отсутствием первичных энергетических ресурсов и энергогенерирующих мощностей (энергия производится в недостаточном объеме для самообеспеченности и ее производители не являются субъектами республиканской собственности). Целью энергетического механизма обеспечения в Карачаево-Черкесии является организация эффективного воздействия на экономические процессы, происходящие в региональном энергетическом комплексе в части повышения эффективности использования и экономии энергетических ресурсов на стадии потребления.

6. Важным элементом стратегии развития энергетического комплекса региона и стимулирования экономии энергоресурсов является ценообразование. В процессе ценообразования необходимо учитывать ограниченность, исчерпаемость традиционных видов топливно-энергетических ресурсов. Повышение цен на топливо неизбежно приводит к его экономии, поиску путей энергосбережения, совершенствованию процессов трансформации энергии, внедрению новых, более совершенных технологических решений, обеспечивающих большую эффективность использования традиционных видов энергии, а также расширенное вовлечение в производство альтернативных энергоносителей. Российская практика перекрестного социального субсидирования является вынужденной мерой и вызвана низкими реальными доходами населения. Сбалансированная и разумная тарифная политика является важнейшим фактором процесса энергосбережения.

Научная-новизна исследования состоит в обосновании и разработке инструментария стратегического развития энергетического комплекса Карачаево-Черкесской Республики на основе внедрения стратегии энергосбережения и мероприятий государственной поддержки регионального энергетического производства. Элементы приращения научного знания состоят в следующем:

- обоснованы основные направления государственного энергетической политики в регионе с позиций учета социально-экономический условий функционирования энергетического комплекса, тормозящих развитие регионального энергопроизводства, в направлении обеспечения энергетической безопасности и удовлетворения потребности потребителей, в том числе населения в энергоресурсах региона, а также формирования перспективного топливно-энергетического баланса и условий его реализации: ресурсных, финансовых, инвестиционных, нормативных и других;

- предложен механизм реализации энергосберегающей политики региона, включающий схемы лимитирования энергопотребления в бюджетной сфере, формы и методы регулирования цен и тарифов на энергоносители, региональное нормативно-правовое (законодательное) стимулирование энергосбережения и расширение сферы энергетических услуг, инвестиционное и организационное обеспечение данных процессов;

- выявлена и сформирована классификационная база основных элементов механизма энергосбережения (потенциала, энергоэффективности и энергосберегающих мероприятий) и тем самым уточнен понятийный аппарат этой константной экономической категории; I проведен ретроспективный анализ и сценарный прогноз энергопотребления и потенциала энергосбережения, на федеральном и ' региональном уровне;

- исследованы результаты проведения государственной тарифной политики на энергоносители, в том числе проведен анализ перекрестного ; 10 субсидирования, взаимосвязи тарифов и инфляции, тарифов и реальных располагаемых денежных доходов.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, анализом зарубежного и отечественного опыта в области разработки стратегии развития энергетического комплекса региона.

Содержащееся в диссертации концептуальное обоснование экономических факторов, потенциала, механизмов развития стратегии и механизмов развития энергетического комплекса региона могут найти практическое применение:

- при разработке соответствующих федеральных целевых программ по КЧР и ЮФО;

- в администрациях субъектов РФ, в том числе КЧР, при обосновании »Г ' ? приоритетов и разработке механизмов стимулирования внедрения энергосберегающих мероприятий как катализатора экономического роста;

- в разработке экономических обосновании в части энергосбережения строящихся объектов в строительном комплексе КЧР;

- при разработке экономически обоснованных региональных тарифов на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг;

- в учебном процессе при разработке и совершенствовании лекционных курсов «Региональная экономика», «Экономия электроэнергии» и т.д.

Апробация исследования. Результаты разработки проблемы докладывались в 2002-2007 гг. на ряде научно-практических конференций и тематических семинаров в гг. Ставрополь, Москва, Ростов-на-Дону, пос. Домбай.

Публикация результатов исследования.

Основное содержание диссертации и результаты научных исследований изложены в . публикациях общим объемом . печатных листа, в том числе авторских - .

Структура диссертационной работы включает введение, 3 главы содержащие 9 параграфов, заключение, список использованных источников включающих 179 позиций, 31 приложение.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Колесников, Дмитрий Григорьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать ряд выводов и обобщений и внести практические предложения и рекомендации.

1. Интерес реформирования российской экономики, становления и укрепления конкурентоспособного отечественного рынка, настоятельно диктуют необходимость реализации системы мер по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

В перспективе прирост, потребности национального хозяйства в энергоресурсах может быть обеспечен за счет увелйчения добычи и производства ТЭР менее чем на 40%, а на 60% - за счет энергосберегающих мероприятий.

Анализ мирового опыта показывает, что проблемы энергоресурсосбережения как основополагающей части стратегического развития энергетического комплекса сохраняют свою актуальность даже для экономически развитых стран, выход которых из очередного энергетического или ресурсного кризиса, как правило, сопровождается переходом на более высокий энерго-и ресурсосберегающий технологический уровень. :

Целевая установка на энергоресурсосбережение обеспечивает комплексный подход к решению рассматриваемой проблемы. Существенное снижение энергоемкости ВВП может быть достигнуто только путем оптимального сочетания применения технико-технологических инноваций и управленческих ноу-хау на всех стадиях добычи ТЭР, их доставке на энергетические станции, производства и транспортировки энергии, а также ее использования конечным потребителем. Только в этом случае имеются достаточные основания для, прогнозирования соответствующего синергетического эффекта, получение которого и является экономической сущностью реализации стратегии энергоресурсосбережения:

2. Энергетические проблемы в России на современном этапе можно разделить на проблему энергообеспечения и проблему энергосбережения.

Энергообеспечение, в свою очередь, в немалой степени обусловлено имеющимися запасами энергоресурсов. Удовлетворение быстрорастущих энергопотребностей в значительной мере пока осуществляется экстенсивным путем: вовлечением в оборот и расточительным использованием невозобновляемых энергоресурсов, з результате чего происходит постепенное истощение их запасов. . Обеспеченность энергоресурсами связана с распределением доказанных запасов по территории Земли, что определяет различный временной ресурс их исчерпания. Так, при доле Ближнего Востока в мировых запасах нефти более 60% кратность их использования превышает 80 лет, в Европе - 2% и 8 лет, а в России - 6% и 22 года соответственно. Данная ситуация придала импульс развитию энергосберегающих технологий, крупномасштабной геологоразведке, открытию новых нефтегазовых и угольных источников в различных регионах мира. Достигнут прогресс в освоении нетопливных энергетических ресурсов ядерной энергии, гидроэнергии, энергии ветра, солнца и т. п.), что в. • перспективе должно нивелировать проблему дефицита органического топлива и способствовать сохранению экосистемы.

3. Топливно-энергетический комплекс России является производителем и крупнейшим потребителем энергии. К его особенностям следует отнести высокий уровень концентрации мощностей, глубокую централизацию управления, наличие единой энергетической системы, мощной инфраструктуры, индустриально-ориентированную структуру энергопотребления, огромные собственные запасы природных энергетических ресурсов.

Почти 50% всех потребляемых в экономике страны первичных энергетических ресурсов приходится на производство электроэнергии и тепла. Центральная задача государства в топливно-энергетическом секторе состоит в сокращении потерь тепла, уменьшении аварийности и устранении ветхости сетей, доведении показателей надежности энергоснабжающих систем до нормативных значений.

4. Основной мотив энергосбережения — экологическая безопасность. Процесс добычи и переработки энергоресурсов сопровождается интенсивным загрязнением окружающей среды. Максимальная величина выбросов в атмосферу загрязняющий веществ (в основном продуктов, сгорания энергоресурсов) в отраслях промышленности, среди которых наибольший вред окружающей среде наносят отрасли ТЭК (в 2004 г. из 20, 5 млн. т., выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ, 9,4 млн. т. приходится на электроэнергетику и топливную промышленность). Реализация ФЦП «Энергоэффективная экономика» предусматривает сокращение выбросов в 2006 - 2010 гг. на 2,5 млн. т. Решению энергетических и экологических проблем во многом может способствовать использование нетрадиционных возобновляемых источников энергии, преобразуемых в электрическую, тепловую энергию и альтернативные виды топлива на основе, применения наукоемких и экологически чистых технологий.

5. Оценка состояния потребления топливно-энергетических ресурсов свидетельствует об огромном накопленном в отраслях экономики потенциале энергосбережения, на величину которого можно уменьшить потребность в энергоресурсах за счет осуществления активной энергосберегающей политики. Уникальный российский потенциал энергосбережения оценивается в 40 — 50% годового потребления энергии и подлежит периодической корректировке с учетом внедрения современных энергосберегающих технологий мирового уровня. Потенциал энергосбережения может быть классифицирован по различным признакам, в том числе в отраслевом разрезе; по видам энергоресурсов. Реализация потенциала включает технологическую, организационную и структурную составляющие, соотношение которых меняется под воздействием государственной политики. Осуществление активной энергосберегающей стратегии положительно скажется на снижении себестоимости и повышении конкурентоспособности продукции, а также на снижении объема выбрасываемых парниковых газов.

6. Анализ показывает, что энергоемкость российского ВВП" вдвое и более превышает энергоемкость развитых стран Западной Европы и США. Неэффективность, энергорасточительность экономики России непосредственно связаны с отраслевой структурой российского производства, а также вызвана тем, что устаревшее оборудование и технологии во многих отношениях не отвечают современным возможностям энергосбережения и ведут к большим потерям топлива и энергии. Кроме того; важный фактор высокой энергоемкости - географический: континентальность климата и значительные расстояния требуют увеличения затрат на утепление,, обогрев помещений и других расходов энергии. По мере развития техники и энергосберегающих технологий, повышения эффективности хозяйственной структуры влияния различий в климатических условиях на энергоемкость, очевидно, будет сокращаться. Тем не менее не приходится рассчитывать, что Россия не догонит развитые страны по уровню энергоемкости ВВП в ближайшее время.

1. Важнейшим условием реализации энергосберегающих мероприятий является рациональная государственная тарифная политика. Рост тарифов на энергоресурсы стимулирует энергосбережение. Крайне низкий прожиточный уровень большинства российских граждан не дает возможности существенного повышения тарифов и доведения до реального уровня. В связи с этим в процессе реформирования экономики использование перекрестного социального субсидирования представляется оправданным. В перспективе в ходе модернизации российской экономики перекрестное субсидирование должно быть ликвидировано:

Поэтапное повышение тарифов на энергоресурсы в России неизбежно, поскольку необходимо отменить энергетические дотации, которые являются антирыночными и не стимулируют процесс энергоресурсосбережения.

8. Современное состояние ТЭК характеризуется большей долей физически и морально устаревшего оборудования. Происходит деградация энергетического потенциала страны.

Износ основных фондов в топливной промышленности самый высокий в отрасли (более 50%), проектный ресурс выработали около 20% всех мощностей электростанций, и к 2010 г. этот показатель может достигнуть 50%, в то время как спрос на энергию будет расти.

Эксплуатация изношенного оборудования ведет к увеличению сбоев нормального энергоснабжения, сопряжена с ростом объемов потребляемого топлива и вредных выбросов в окружающую среду, а также частоты и длительности плановых и аварийных ремонтов оборудования, со снижением безопасности систем энергетики.

Однако объемы«инвестиций в топливно-энергетический комплекс ниже оценок их необходимого уровня по «Энергетической стратегии России на период до 2020 г.» более чем на четверть.

Сложившаяся неблагополучная ситуация в инвестиционной сфере электроэнергетики требует принятия со стороны^ государства мер поддержки по формирования и целевого использования в этих отраслях соответствующих финансовых ресурсов.

9. Экономика России обладает внушительным резервом роста энергоэффективности, однако уровень организации государственной деятельности в данной сфере не соответствует современным требованиям. В региональных энергокомплексах существует большое количество проблем, связанных с недостатком в законодательной базе, изношенностью инженерных систем, неэффективном менеджментом, высокой стоимостью и низким качеством предоставляемых услуг. В нынешних условиях для успешной работы энергетической отрасли необходимо повышение эффективности использования топлива и энергии, развитие и совершенствование системы управления энергоэффективностью, формирование действенного экономического механизма энергосбережения, корректировка нормативно-правовой базы. В этих целях необходимо осуществить комплекс мер, включающих: пересмотр существующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование топлива и энергии, в направлении ужесточения требований к энергосбережению; . ■

- соверщенствование.правил учета и контроля энергопотребления;

- проведение регулярного энергетического аудита предприятий, а также обязательной энергетической экспертизы проектов;.

- предоставление государственных- гарантий и прямой финансовой? поддержки,высокоэффективных энергосберегающих проектов;

- использование ускоренной амортизации энергосберегающего оборудования; ■ . - активизацию деятельности региональных фондов ;энергосбережения;

10. Способность систем энергетики территорий регионального уровня к надежному функционированию и их живучесть.в существенной степени зависят от их энергетической самообеспеченности - от возможностей; обеспечить свои потребности в топливе.и энергии за счет собственных энергоресурсов:

Карачаево-Черкесская Республика является энергодефицитным-регионом с отсутствием первичных энергетических ресурсов и энерго-генерирующих мощностей (энергия производится в недостаточном объеме для самообеспеченности и ее производители не являются субъектами республиканской собственности).

Региональная политика энергосбережения- является реализацией государственной стратегии повышения энергоэффективности экономики. Целью экономического механизма энергосбережения в Карачаево-Черкесии является, организация? эффективного воздействия на экономические процессы, происходящие в региональном? энергетическом комплексе в части повышения эффективности использования и экономии энергетических ресурсов на стадии потребления.

Какими бы богатыми энергетическим ресурсами на располагало государство — расточительное и бесхозяйственное отношение к ним непременно приводит к снижению конкурентоспособности продукции, возникновению перекосов в ценообразовании и усилению структурных диспропорций, социальным катаклизмам. Можно утверждать, что в настоящее время в обществе наметился определенный перелом в понимании безальтернативности реализации стратегии энергосбережения.