Стратегия и механизм сглаживания пространственных различий и территориальных неравенств в субъектах ЮФО тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Таршехоева, Марьям Муссаевна

ВВЕДЕНИЕ.

Гл. I Теоретико-методологические основы исследования пространственных экономических и социальных различий и территориальных неравенств.

1.1.Состояние пространственного развития социально-экономической системы РФ и стратегия управления территориальным экономическим неравенством регжшов.

1.2. Основные теоретические направления и эволюция воззрений на динамику региональной социально-экономической системы.

1.3. Хозяйственные целостности и формирование экономической динамики территориальных хозяйств.

Гл. II. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ социально-экономических РАЗЛИЧИЙ И ПРОСТРАНСТВЕННЫХ

НЕРАВЕНСТВ В ЮФО.

2.1. Состояния экономического ландшафта южного мегарегиона России.

2.2.Экономический ландшафт регионального хозяйства Республики

Ингушетия.

2.3. Состояние уровня жизни и факторов определяющих его динамику.

Гл. III. МЕХАНИЗМЫ И МЕТОДЫ сглаживания региональных различий.

3.1. Совершенствование методики оценки и анализа территориальных/региональных социально-экономических различий.

3.2. Управление (механизм и методы) сглаживания региональных экономических различий и неравенств.

3.3. Формирование территориального нефтегазового кластера на Юге России

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия и механизм сглаживания пространственных различий и территориальных неравенств в субъектах ЮФО"

Актуальность исследования. Проблема территориальных различий (интерпретируемая еще и как региональные неравенства, региональные социально-экономические дифференциации, региональная асимметрия и т.п.) в России носит исторический характер; она возникла не сегодня и связана отнюдь не с произошедшими в 90-е годы прошлого века социально-политическими и экономическими трансформациями. Существовала всегда и представляет собой объективное явление, а вовсе не статистический характер, связанный с особенности национальной статистики. Но в то же время, в России, особенно последнего времени, ни одна другая экономическая проблема не носит политического характера как данная. В целом такой акцент по отношению к данной проблеме понятен и признан как в литературе, так и на практике, тем более, что и в других странах проблема имеет также политический характер. Правда, в отличие от России она все же менее политизирована. Кроме того, исключать полностью так называемый статистический феномен ее также нельзя. Дело в том, что в зависимости от критерия принятого для описания пространственных/региональных различий, а также показателей при помощи которых осуществляется измерение данного явления, можно получить различные и порой совершенно противоположные характеристики социально-экономического пространства России. И в этом смысле, в частности, если принять в качестве показателя душевой ВРП, то получается, что между регионом, имеющим наиболее высокий уровень душевого ВРП (Тюменская область) и наименьший (Республика Ингушетия) разрыв составляет десятки раз (по данным за 2007 г. почти 80 раз). Однако, если учесть дефляторы (в частности, цены, покупательную способность населения и т.п.), то оказывается, что разрыв сокращается в 1,5 — 1,8 раза. Все это говорит о том, что в зависимости от принятого критерия и используемой системы показателей параметры оценки оказываются разными. В этой связи, очевидно, что для оценки такого явления как территориальные экономические различия следует учитывать не только такие индикаторы как ВРП, душевой доход, размер прожиточного уровня, уровень цен и т.п., но также размер региона, отраслевую структуру его национального хозяйства и т.д. Все это позволит более корректно измерить уровень развития и потенциал региона, а следовательно и более корректно оценить пространственные различия в национальном хозяйстве.

Однако, проблема региональных/территориальных пространственных различий (неравенств) имеет отнюдь не только статистический или измерительный характер, но объективный — на это указывает не только историческое прошлое так называемых индустриальных стран, но и их современное развитие - и связана в первую очередь с концентрацией экономической деятельности в местах обладающих конкурентными преимуществами. Именно наличие специфических территориальных ареалов, которые обладают своеобразной притягательной силой для бизнеса и составляет основу территориальных различий и пространственных неравенств. В этой связи возникает вопрос — можно ли решить проблему регионального, территориального неравенства? Отечественная, да и зарубежная практика указывают на то, что попытки решить предпринимались ранее, предпринимаются нынче и будут предприниматься. Другое дело, что результат оказывается не везде одинаковым и тем более однозначным. Дело в том, что еще нигде не удалось полностью ликвидировать региональные или территориальные экономические и социальные различия и неравенства. Напротив, приходится констатировать, что территориальные экономические и социальные различия были, есть, и очевидно, останутся. Однако, в одном случае - при использовании для решении проблемы одной модели хозяйствования — различия не только не сокращаются, но напротив даже растут, тогда как при другой модели наблюдается их явное снижение. То есть различия остаются, другое дело, что являются не столь значительными и не столь сильными.

Региональные различия и пространственные неравенства как объект научного исследования традиционно рассматривается в контексте состояния и совершенствования системы факторов «выравнивающих» эти различия, соответственно, и система мер по преодолению этих различий и неравенств принимает характер «выравнивания» уровня социально-экономического развития территорий. Вместе с тем, как показывает международная и отечественная практика, решить проблему территориальных неравенств при помощи инструментов государственного регулирования или же частных вложений не представляется возможным. Более того, и в том и в другом случае неравенства и различия увеличиваются и растут. Недооценка значимости подобных взаимосвязей приводит к искажениям в оценке факторов регионального развития, недостаточной обоснованности принимаемых управленческих решений, провоцирует тенденции роста увеличения этих различий и расширения неравенств. В этой связи важнейшей задачей является: во-первых, определить факторы и условия формирующие такие различий, во-вторых, определить механизм организации этих факторов на определенной территории, в-третьих, определить стратегию и тактику снижения социальных и экономических различий регионов одной страны, в-четвертых, определить механизмы эффективного управления территориальными неравенствами и пространственными различиями региональных социально-экономических систем. В работе предпринята попытка комплексного оценки территориальных неравенств и пространственных региональных различий и выработки эффективной стратегии и эффективного механизма их разрешения.

Степень разработанности проблемы. Научное изучение проблем региональных различий в контексте выработки эффективной, приемлемой модели сглаживания этих различий, в России берет начало еще с прошлого века. В этот период были разработаны теоретические и методологические аспекты изучения проблемы территориальных различий и неравенств. Основной акцент был сделан на способ хозяйствования и социально5 экономическую систему и политический строй. Из анализа состояния территориального различия были сделаны выводы об их зависимости (но не сильной связи) от политических решений. В результате предполагалось, что со сменой политической системы и социального строя с территориальными социально-экономическими различиями и пространственным неравенством можно будет покончить. В качестве средства была принята модель рационального размещения производительных сил. А в качестве механизма - общественная собственность на средства производства, плановое хозяйство и планомерное ведение хозяйственной деятельности, на основе выявления потребностей и распределения имеющихся ресурсных возможностей страны и национального хозяйства. Практика, однако показала, что ликвидировать территориальные экономические и социальные различия по крайней мере в ближайшей или видимой перспективе оказывается сложно, а то и вовсе невозможно, хотя при этом можно их сгладить или элиминировать. Определенные достижения в этой области имеются не только в нашей стране, но также и в ряде зарубежных стран (например, в Швеции, Норвегии, Финляндии, КНДР, КНР и др.) исповедующих социалистическую модель хозяйствования, которая включала в себя общенародную собственность (с разными вкраплениями частной собственности), государственное регулирования (в различных модификациях и вариантах от административно командной системы до смешанной государственно-частно-кооперативной) и планомерное регулирования размещения производств (планирование и прогнозирование в организации производств и территориальных комплексов). Поэтому говорить о бесперспективности данной (социалистической) модели разрешения проблем пространственных различий и социальных, экономических неравенств территорий, мы считаем, преждевременно и некорректно, исходя лишь из опыта СССР или какой то одной из стран. Более того, опыт скандинавских стран, а также Франции и Германии указывает на то, что многие элементы и механизмы данной модели оправдали себя и будут востребованы практикой. В плане персоналий разработкой данной модели и механизмов 6 разрешения проблем социальных и экономических различий территорий и регионов следует указать: М.Туган-Барановский, Н.Кондратьев, А.Чаянов и др.

С переходом народного хозяйства страны на рыночные отношения и со сменой социально-политического строя научные поиски решения проблем территориальных различий и поляризаций активизировались и уже в первой половине 90-х годов прошлого века на основе новой методологии и теории были разработаны методологические основы к созданию новой теории, инструменты эмпирических оценок, стратегий, тактики и механизмов. К концу 90-х началу 2000-х годов в отечественной науке по существу были созданы основы теории и методологии эффективной модели региональной экономической политики. Основные положения ее нашли отражения в ряде монографий, методических указаниях, методических пособиях, учебной литературе, а также в статьях периодической печати. Проблемы теории и методологии регионального развития в контексте снижения территориальных социально-экономических различий в условиях социально-экономических трансформаций и переходе к рыночным отношениям, включая проблемы разработки понятий и категорий, а также анализа состояния регионального развития, моделирования и т.п. нашли отражение в работах П.Струмилина, П.Маслова, Н. Баранского, Н. Колоссовского, И. Витвера, Ю. Саушкина, П. Алампиева, А. Пробста, Б.Хорева, А.Анчишкина, Л.Абалкина, А.Гранберга, Д.Львова, С.Глазьева, В.Лексина, Е. Дмитриевой, Н. Лариной, А. Швецова и др. отечественных ученых, которые в разное время разрабатывали те или иные аспекты теории и методологии пространственных различий.

Вместе с тем, несмотря на столь внушительный список авторов и публикаций, следует заметить, что в отечественных исследованиях выявилось за этот время две в некотором смысле противоположных позиции, которые отличаются не только в вопросах методических, но также и методологических. Причем различия проходят, можно сказать, по самому центру проблемы -что считать за факт территориальных экономических и социальных разли7 чий? Эти различия наблюдаются по всему спектру региональных проблем: от фундаментальных теоретических до прикладных вопросов и задач, связанных с разработкой «региональной политики». Основным пунктом противоречий является проблема различий. Казалось бы различия имеют сугубо банальный вопрос, но в зависимости от того как вы к ним подходите, т.е. какой инструмент выбираете - выравнивание или сглаживание - определяется все от методологии, методики оценки до стратегии и механизмов разрешения. Вместе с этим позволено говорить о незавершенности процесса становления методологии и теории регионального развития, которые во многих аспектах имеют фрагментарный характер. Последнее становится основанием к тому, что в исследованиях часто отсутствует комплексный подход. Это не позволяет в полной мере оценить эффективность реализации существующего механизма государственного регулирования территориальных социально-экономического различий регионов. Не в полной мере остаются разработанными вопросы реализации и совершенствования системы межбюджетных отношений, формирования и развития бюджетного инструментария как одного из важнейших и базовых инструментов регулирования регионального развития. То же самое относится и к негосударственным инструментам.

Учитывая сложность и многоаспектность исследуемой в работе проблематики, была поставлена цель комплексного анализа проблемы территориальных различий и механизмов сглаживания. В этой связи исследование проводилось в двух сопряженных аспектах. Во-первых, изучались исходные условия и факторы формирующие/создающие территориальные экономические и социальные различия региональных социально-экономических систем; была дана оценка этих факторов, их формализация и квантификация, а также оценка территориальных различий региональных хозяйств как на мегарегиональном, региональном, так и субрегиональном уровнях. Во-вторых, рассмотрены особенности механизма сглаживания экономических и социальных различий территориальных комплексов.

Цели и задачи исследования. Целью работы является комплексное исследование проблемы территориальных/региональных социально-экономических различий и разработка на этой основе стратегии и механизмов сглаживания.

Реализация поставленной цели определила постановку и решение следующих задач:

- уточнить теоретические и методологические положения изучения территориальных неравенств и пространственных различий региональных социально-экономических систем;

- выявить объективные причины, условия и факторы, создающие территориальные/региональные социально-экономические различия территорий;

- уточнить основные параметры теории и методологии территориальных социально-экономических различий регионов России, разработав новые и уточнив старые понятия, категории, принципы и систему правил и моделей;

- дать анализ основных тенденций в социально-экономическом развитии регионов России; определить состояния и основные динамические и структурные тенденции регионального аспекта социально-экономического ландшафта России;

- провести анализ состояния пространственных различий на региональном и субрегиональном уровнях (для чего взят один из наиболее отсталых в экономическом отношении регионов России - Республика Ингушетия);

- разработать систему методов сглаживания этих различий, включающих в себя как меры государственного федерального, так и регионального, а также частного воздействия на процесс сглаживания различий;

- провести систематизацию принципов и методов государственного регулирования социально-экономического развития регионов и уточнить их содержание;

- проанализировать тенденции социально-экономической динамики регионов Южного федерального округа и обосновать рациональные направления экономического и социального развития регионов с учетом объективных возможностей сглаживания социальных и экономических различий;

- сформулировать основные направления повышения эффективности регулирования социально-экономического развития регионов.

Объектом исследования выступило народное хозяйство России. Исследования проводились на материалах регионов Южного федерального округа. На так называемом региональном и субрегиональном уровнях в качестве объекта исследования выступило народное хозяйства Республики Ингушетия, по уровню экономического развития занимающая одно из самых низких мест в РФ. Представляется, что такой выбор позволит лучше понять не только природу и характер территориальных и межрегиональных различий, но и механизм сглаживания этих противоречий и неравенств, который может быть апроксимирован в целом на всю России.

Предметом исследования выступил комплекс экономических, организационно-хозяйственных и институциональных отношений у федерального Центра, мегарегиональных и региональных властных структур, возникающих в результате региональных социально-экономических различий и пространственного неравенства между регионами РФ.

Эмпирическая база исследования определена предметом, объектом, целью и задачами исследования. Эмпирической базой проверки выдвинутых положений и гипотез послужили данные федеральной службы государственной статистики России (ФСС РФ) и его региональных отделений, субъектов Южного Федерального Округа (Краснодарского и Ставропольского краев, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республик, Республики Адыгея и Ингушетия, Чеченской Республики, Республики Северная Осетия-Алания, Республики Калмыкия, Ростовской, Волгоградской и Астраханской областей). Субрегиональный уровень представлен преимущественно районами и муниципальными образованиями Республики Ингушетия. Помимо официальных данных органов статистики, использованы данные различных министерств и ведомств (министерства экономики, финансов, налоговой

10 службы), различных комитетов Парламента РИ, а также данные выборочных обследований автора.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством - региональная экономика, п. 5.1 проблемы региональных экономических измерений; 5.5. региональные социально-экономические дифференциации; интеграция и дезинтеграция в территориальном аспекте; 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; 5.12 инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, фонды региональной поддержки и проч.), эффективность их применения; 5.14 Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; 5.15 Региональная социально-экономическая политика Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам пространственных различий и регионального социально-экономического неравенства, государственного регулирования регионального развития, функционирования региональной экономики, теории регионализации. При решении частных вопросов использованы методы, практикуемые в экономических исследованиях, среди которых предпочтение отдавалось обеспечивающим достоверность, объективность и сопоставимость оценок.

Информационная база исследования включает материалы Федеральной Службы Статистики РФ и территориальных ее отделение (в частности, данные ФССРФ по РИ), Правительства РФ, Министерства экономического развития, Министерства финансов РФ, аналитическими отчетами регионов РФ. В ходе исследования привлекались материалы совещаний, семинаров и научно-практических конференций. Кроме того, в качестве информационной

11 базы использовались данные выборочных обследований автора, которые проводились им с 2004 г. на территории Республики Ингушетия и соседних регионов.

Научная новизна исследования заключается в разработке и уточнении отдельных теоретических и методологических положений стратегии и механизма пространственных социальных и экономических различий и территориальных неравенств регионов РФ в условиях социальных, политических и экономических трансформаций. Элементами научного вклада, характеризующими новизну результатов диссертационного исследования, по мнению автора, являются:

- классификация, формализация и квантификация основных причин создающих региональные социально-экономические различия территориальных хозяйственных систем и состоящие в совокупном/комплексном влиянии факторов первичной и вторичной природы на формирование региональных социально-экономических систем. И в этом смысле, в диссертации получен вывод, который автор считает основным, о том, что региональные или территориальные социально-экономические различия представляют собой объективное явление, которое может выступать как ресурс и как антиресурс развития национального хозяйства страны. Автором выявлена модель пространственных неравенств, в которой в наиболее общем виде формализованы территориальные социальные и экономические различия. Представленная модель позволяет осуществить количественную оценку территориальных различий и представить их в качестве ресурса развития национального хозяйства. В связи с чем автором сформулирован с виду парадоксальный вывод о том, что основой развития национального хозяйства является наличие территориальных различий. Если нет различий, то нет и развития. Но при этом указано, что в зависимости от уровня различия определяется степень развития системы национального хозяйства. Если уровень территори-1 альных различий превышает некоторую пороговую величину, то система не может сконцентрировать ресурсы и стимулировать развитие; начинает дей

12 ствовать разрушительные или диссипативные силы, которые превышают силы интеграции и система просто рассыпается; ее энергии не хватает на противостояние центростремительным силам, т.е. разбегание регионов, разрушение пространства превосходит силы созидания. (Этот эффект в работе назван «сингулярностью экономического пространства», т.е. вырождением экономического пространства). Получены конкретные параметры этих различий, при которых имеет место развитие и при которых развитие сворачивается как бы;

- уточнены понятия «пространственная структура национального хозяйства», «территориальное неравенство и пространственные различия региональных социально-экономических систем», «сглаживание» и «выравнивание» пространственных различий и территориальных экономических и социальных неравенств, введены понятия «хозяйственные целостности» и «хозяйственные фрагменты», «хозяйственная морфология» и т.д., которые являются основными или базисными при формировании теории и методологии анализа и описания территориальных различий;

- выдвинута гипотеза о том, что экономическую динамику социально-экономических систем формирует не производство товаров, услуг, продуктов и т.п., а взаимодействие хозяйственных целостностей и хозяйственных фрагментов в системе, которая последовательно доказывается логически, аналитически и эмпирически. Предложено рассматривать экономическую динамику национального хозяйства как следствие пространственного соотношения устойчивых целостностей — хозяйственных фрагментов; механизм роста национального хозяйства следует рассматривать геометрически в виде аттракторов, катастроф, векторных полей и т.п.; указано на некорректность факторной теории в оценки и описании экономического роста. При описании экономической динамики регионального хозяйства предложено использовать статистические распределения;

- рассчитанные пороговые значения основных параметров (душевой ВРП и душевой доход) национальной и региональной социально

13 экономической системы, которые определяют появление механизма сглаживания (выравнивания) территориальных различий и пространственных неравенств региональных хозяйств;

- выявленные основные динамические и структурные тенденции социально-экономического развития одного из наименее развитого регионального пространства юга России - Республики Ингушетия и построенная модель социально-экономического пространства данного региона, которые могут быть использованы как на федеральном так и на региональном уровне для поиска инструментов сглаживания пространственной поляризации;

- разработанные критерии по формированию эффективной региональной политики, направленной на выравнивание регионов по уровню социально-экономического развития;

- уточнена сущность, принципы организации, методы и способы реализации государственного регулирования проблем территориального неравенства и пространственных различий регионов; определены пределы эффективного использования данного инструмента;

- обобщены противоречия в региональном развитии России, которые выделены в две группы: существенный уровень дифференциации в уровне социально-экономического развития российских регионов, отягощаемый асимметрией в бюджетных отношениях различных уровней и неопределенностью инструментов государственного регулирования социально-экономических различий регионального развития;

- разработанный территориальный нефтегазовый кластер Юга России, позволяющий не только повысить эффективность регионального нефтегазового комплекса ЮФО, но и стимулировать сглаживание территориальных различий и пространственного неравенства регионов ЮФО.

Практическая значимость работы определяется актуальностью рассмотренных в диссертационном исследовании проблем и степенью обоснования содержащихся в ней положений, выводов и рекомендаций. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы в процессе

14 разработки региональной социально-экономической политики в части выработки инструментов сглаживания пространственных различий территорий как на федеральном, так и регионом уровне. Они могут найти применение в процессе последующего изучения вопросов совершенствования государственного регулирования социально-экономического развития регионов. Предлагаемые мероприятия в области разработки инструментов региональной интеграции (территориальные кластеры) могут быть использованы для динамизации регионального развития, ориентированы на наращивание темпов экономического роста и развития региональных социально-экономических систем отсталых регионов, повышение эффективности управления региональным развитием, обеспечение реальной ответственности всех уровней власти за исполнение собственных полномочий.

Материалы диссертации могут быть использованы при чтении ряда спецкурсов, при подготовке и повышении квалификации специалистов в области региональной экономики и региональной политики, по соответствующей проблематике, при подготовке методических пособий и рекомендаций.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались автором на различных научно-практических конференциях в Ингушском государственном университете (2007 — 2009 гг.), Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии (2008 - 2009 гг.), Горском государственном аграрном университете (2008). Отдельные разработки диссертации вошли в сборник работ научных исследований преподавателей, соискателей и аспирантов Ингушского государственного университета, Горского государственного аграрного университета. Используются министерством экономики РИ.

По итогам проведенных исследований опубликовано 11 работ (в т.ч. монография) общим объемом свыше 8.0 п.л.

ГЛ. I ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ РАЗЛИЧИЙ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ НЕРАВЕНСТВ

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Таршехоева, Марьям Муссаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современные социальные, экономические, политические и т.д. исследования показывают, что проблема регионального неравенства, которая интерпретируется то как пространственное различие, то еще каким то аналогичным образом, относится к разряду первостепенных и важнейших проблем современного развития. В то же время внимательное изучение существующих воззрений указывает на то, что это проблема отнюдь не имеет лишь современный характер и отношение к какой либо отдельной стране или территории. Обобщение существующих исследований позволяет заметить, что территориальное социально-экономическое неравенство остается или присутствует всегда, является неизменным. Меняется только его география. То есть, это доказывает объективный характер регионального или территориального неравенства и того, что истинные причины его лежат не в плоскости национальной статистики или еще чего то аналогичного, а в плоскости наличия или отсутствия так называемых конкурентных преимуществ у территорий. В свою очередь систему конкурентных преимуществ формирует две группы факторов. Одну представляют факторы так называемой первичной или естественной природы, в которую входят «богатства» территории природными ресурсами (наличие больших запасов сырья и материалов, рабочих рук и т.п.), выгодное географическое и геополитическое положение региона и территории и т.п. Другую представляют факторы так называемой вторичной или искусственной природы (созданные технологические, институциональные и т.п. условия) в виде отраслевых и территориальных кластеров, развитой институциональной инфраструктуры, системы ценностей, уровня человеческого капитала и т.п.

Исходя из этого следует признать, что территориальное неравенство в целом управляемый процесс. Правда, практика и теория показывает, что до конца ликвидировать территориальное неравенство невозможно, что можно лишь элиминировать его, т.е. сократить каким то образом наиболее резкие и

170 значительные различия, но никогда невозможно его ликвидировать. Природа такого рода экспоненты заложена в открытом еще в позапрошлом веке принципе замещения ресурсов. Дело в том, что так называемые первичные или естественные преимущества не вечны, - хозяйственное использование сырья и материалов ведет к истощению запасов, и чем более активнее эксплуатируются месторождения, тем сильнее происходит истощение запасов, а с ними и снижение конкурентного преимущества территорий (примеров такого положения достаточно много не только в истории различных стран и народов, но и в нашей собственной так что за примерами далеко ходить не стоит. Так называемые нефтяные регионы, которые в последние пять лет демонстрировали высокие темпы роста всех социально-экономических показателей, с изменением конъюнктуры энергетических товаров, резко снизили свои показатели). Поэтому и эффект получаемый от них для территорий также не может быть вечным, т.е. имеет временный характер и прямо пропорционален не только размеру концентрации тех или иных ресурсов на территории, но еще и мировой конъюнктуре на них. В таких территориях правомерно прогнозировать снижение уровня основных экономических и социальных показателей со временем. И это означает, что территориальные хозяйственные системы основанные на данных факторах будут постепенно терять свои лидирующие позиции, если не будет соответствующего замещения. Обратную ситуацию демонстрируют факторы вторичной природы или создаваемые факторы. Они, как показывает тот же мировой и отечественный опыт, имеют тенденцию к росту.

Сопоставляя оба направления можно сделать вывод о том, что, во-первых, экономическое неравенство регионов останется всегда или является естественным условием развития стран и территорий, во-вторых, меняется ее география; территории в прошлом демонстрировавшие рост и высокие социальные и экономические показатели со временем утрачивают их, если оказываются привязанными лишь к так называемым природным ресурсам или выгодному местоположению, в-третьих, экономические, социальные и проч.

171 различия между регионами и территориями остаются всегда и везде, т.е. характерны для любых стран и государств, но при этом они могут, в одном случае, расти и увеличиваться, тогда как в другом случае, сокращаться и снижаться. Опыт показывает, что страны и регионы переориентировавшие свои национальные хозяйства на совместное использование факторов первичной природы и вторичной природы достигают такого положения, когда региональные различия в них не только не растут, но сокращаются. И напротив, страны национальные, экономики которых основываются на преимуществах первичной природы, чем более высок в них рост, тем выше оказываются территориальные различия. Причина двух тенденций — в механизме и модели развития национального хозяйства и общества, которая определяет стратегию и тактику развития территорий.

В основе наших исследований лежит одна базовая посылка — любая модель, включающая в себя разработку стратегии, выработку конкретных механизмов и мероприятий требует определенных затрат материальных, трудовых, финансовых и проч. ресурсов, которые в конечном счете могут быть подсчитаны. Поэтому прежде чем предлагать некоторую модель решения проблемы территориального/регионального неравенства требуется определить: какими ресурсами общество, государства и иные институты располагают? Кроме того, считаем, что каждая модель не только решает определенный круг проблем и причем решает их определенным образом, но еще и комплементирует с определенным размером ресурсов. Поэтому эффективность модели определяется в конечном счете не тем каков объем ресурсов в ней, а тем какой круг проблем она призвана решать и каковы механизмы в этой модели для решения своего круга проблем. Это означает, во-первых, что не бывает плохих моделей, бывает удачное исполнение или неэффективное. Во-вторых, ресурсный потенциал или стоимость модели определяется отнюдь не детальным расписанием затрат на те или иные мероприятия, а может быть определен параметрически, т.е. на основе оценки состояния макроэкономических параметров национального хозяйства. После того как

172 получены оценки состояния национального хозяйства, возникает задача разработки программ и т.п. продуктов уже конкретной направленности, где и возникает необходимость в разработке соответствующих мероприятий и определения конкретных ресурсов и конкретной стоимости.

Проведенное исследование позволяет сформулировать определенные выводы и предложения, среди которых основными следует признать в частности следующие:

1. Реальное, а не мнимое сглаживание территориальных различий требует определенных ресурсов, выбор механизмов, моделей и мер реализации. Выявлено, что эффективными любые мероприятия по сглаживанию территориального неравенства становятся при условии если душевой ВРП в стране в среднем составляет ни ниже 14-17 тыс. дол. США на человека. Расчеты показали, что при отсутствии данной величины любые мероприятия становятся неэффективными, но как только уровень душевого ВРП превышает указанную величину, так начинают действовать меры по сглаживанию территориального неравенства.

2. Однако, параметра душевого ВРП и его величины оказывается недостаточно для ведения эффективной политики по сглаживанию пространственных неравенств. Выявлено, что для этого, как минимум, также необходимо иметь достаточные по уровню темпы роста национального хозяйства. Выявлено, что уровень темпов роста по национальному хозяйству не должен быть ниже 7.0%. Но и этого недостаточно. Необходимо, чтобы рост этот был устойчивым и продолжительным. По части продолжительности выявлено, что для эффективной политики сглаживания пространственных различий необходимо, чтобы высокий темп роста продолжался не менее 5 — 7 лет. Предполагаем, что в результате начинают действовать эффект мультипликации, или самоусиления, когда вложенные ресурсы в слабые или отсталые регионы начинают генерировать экономический рост в этих регионах и стимулировать приток каптала и развивать предпринимательскую активность на данных территориях.

3. Исследования показали, что основные правила и принципы формирующие пространственные различия остаются и действуют также и на региональном и субрегиональном уровне. Другое дело, что здесь они имеют более ярко выраженный характер и факторы, которые на национальном уровне имеют как бы обобщенный или общий характер, на региональном уровне конкретизируются. В частности, общепринятые факторы первичной природы на региональном уровне конкретизируются в факторы нефтегазовых ресурсов, полезных ископаемых, географического и геополитического характера, а факторы вторичной природы принимают вид систем национальных ценностей (и в частности, исповедуемое религии, национальных традиций, исторических и современных отношений и т.п.), уровня квалификации рабочей силы (численности работников с высшим образованием, структуры специальностей и т.п.), состояния производственной и хозяйственной инфраструктуры (наличия и протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием, уровень телефонизации, наличием аэропортов, железнодорожных станций и т.п.), наличия учебных заведений различного уровня и профиля, состояния сети больниц, санаториев и проч., что называется социальной инфраструктурой, а также состояния институтов (как гражданских, так и духовных) и т.п. Многие из названных факторов непосредственно либо вовсе не формализуются либо сложно формализуются. И в этой связи потребовалось автору адаптировать существующие критерии и показатели, а местами и вовсе самому разработать самостоятельную систему оценки состояния данных факторов. Используя полученную систему измерения автором рассчитана модель, в котором выявлено как комплексное влияние укрупненных/агрегированных факторов первой и второй природы, так и детальное влияние этих факторов и элементов на социальное развитие и экономический рост. Корректность полученной модели доказана не только на эмпирическом материале, но и на используемых критериях.

4. Сопоставление данных величин с эмпирическими по России, а также отдельных ее макрорегионах (в частности, по ЮФО) указывает, во-первых,

174 на наличие недостаточного уровня душевого ВРП, чтобы проводить эффективную государственную (т.е. базирующуюся на государственном регулировании и его инструментах) политику по сглаживанию территориальных различий (отсюда следует ее фрагментарный, непоследовательный характер). Критический пороговый уровень российский душевой ВРП еще не достиг. Существующую величина отстает от расчетной на 25%. Во-вторых, что касается второго параметра-индикатора — темпов роста и их устойчивости — то и здесь, несмотря на то, что в 2000-е годы экономика России демонстрировала высокие показатели роста (в среднем темп роста составил за период 2000 — 2008 гг. 105,8%), то, во-первых, величина их заметно ниже пороговой, а во-вторых, они оказались неустойчивыми (коэффициент вариации составил 148%).

4. Однако, высказанные соображения (в виде приведенных расчетных величин) совершенно не означают, что до того пока национальное хозяйство не достигнет соответствующих параметров по темпам роста, их протяженности, душевого BPI1 и т.п. никакой политики в отношении пространственного неравенства проводить не следует. Напротив, приведенные данные, а также описание ситуации (в т.ч. международного и отечественного опыта) указывают на то, что в зависимости от состояния национального хозяйства, т.е. от имеющихся ресурсов, от состояния институциональной базы, состояния хозяйственной и социальной инфраструктуры и т.п. следует использовать ту или иную модель, использовать ту или иную совокупность мероприятий для достижения положительного эффекта.

4. И в этой связи, в соответствие с имеющимися параметрами развития национального хозяйства (душевого ВРП, темпов роста, устойчивости роста, состояния институциональной базы, системы национальных ценностей и т.д.), автором предложено использовать следующие направления: развитие инфраструктурных проектов, увеличение инвестиций в гак называемые отсталые регионы и территории со стороны государства, расширение финансовой помощи проблемным территориям и т.д., иными словами, вся совокуп

175 ность перечисленных направлений может быть объединена в единое и квалифицирована как «выращивание конкурентных преимуществ на проблемных или отсталых территориях» с целью привлечения бизнеса в эти регионы.

5. Анализ ныне используемой модели регулирования территориальных различий и пространственных неравенств показал, что она развивается преимущественно в двух векторах: увеличении/росте государственных инвестиций в территории (создание своеобразных мегопроектов на территории регионов) и добровольно-принудительного участия крупного отечественного бизнеса в развитии региональных экономик (в основном за счет так называемых этнических бизнес-групп, которые получили капиталы и создали свои компании в столицах). В отличие от данного направления автором предложено развивать региональную политику, нацеленную не на ускорение экономического роста отстающих регионов внутри страны, а на адресную поддержку малоимущих групп населения, предоставление социальных трансфертов более бедным слоям населения, сглаживание региональных различий в доходах населения. Иными словами, в отличие от предыдущей и-используемой политики, адресатом предлагаемой должен стать не регион (который по сути является абстракцией и зависит от административного произвола), а население или домохозяйства. Такой вывод связан с тем, что если не получается выделить хозяйственные целостности, тогда следует взять наиболее элементарную экономическую единицу общества — домохозяйство и через воздействие на нее осуществлять развитие территорий и систем. В соответствие с данной посылкой автором предложено развивать такие направления как кооперация.

5. Внутри указанного направления или направлений следует развивать мероприятия, связанные не с увеличением объема государственных инвестиций в так называемый реальный сектор экономики отсталых регионов (сельское хозяйство, добывающая, обрабатывающая, сервис и т.п. отрасли), а в домохозяйства и населения. Иными словами, объектами ли субъектами такой поддержки со стороны государства должны стать ни отрасли (будь то

176 отрасли реального сектора экономики или сервиса), пи конкретные предприятия (пусть даже градообразующие и т.п.), а домохозяйства и граждане. Эти два субъекта конечно же будут иметь свою самостоятельную систему мероприятий и механизмы получения и преобразования ресурсов государства.

Что касается непосредственно граждан, в категорию которых входят, пенсионеры, студенты, многодетные семьи, живущие на пособия, безработные, инвалиды, занятые в бюджетной сфере и т.п., то в контексте указанной проблемы сглаживания территориального неравенства, речь идет о своевременной выплате пенсий, пособий, заработной платы и т.п. и кроме того своевременная индексация государством этих выплат, а в идеале также и выравнивание уровней оплаты труда по территориям. (В частности, переход на новую оплату труда в социальной сфере: врачи, учителя и т.п. поставил в неравное положение служащих этих отраслей между регионами. В столицах и крупных городах, где имеется потенциал для занятия этими видами деятельности, доходы, которые получают люди одной и той же профессии и квалификации различаются. В малых городах, поселках и сельской местности, где имеется небольшое количество вузов, поликлиник, школ и т.п. возможности заработать достаточно средств для проживания и не терять квалификацию, а напротив наращивать у населения незначительные, по крайней мере, кратно ниже, чем в крупных городах. Поэтому государство должно не просто унифицировать в этом направлении свои функции, по учитывать специфику местности и работы).

Что касается второго субъекта — домохозяйства, то речь идет как об прямой финансовой поддержке домохозяйств (в виде выдачи льготных кредитов, беспроцентных кредитов и т.п.), так и косвенной поддержке (связанной с предоставлением налоговых льгот, таможенной и тарифной защите бизнеса, в котором работают домохозяйства конкретной территории, помощь в лицензировании и патентовании и т.п.). Конечно цепочка отношений должна продолжаться дальше. Домохозяйства и население не просто должны «проедать» полученные от государства средства, но сами формировать но

177 вые институты в виде сети кооперативов разной направленности. В частности, развивать на селе потребительские и сельскохозяйственные кооперативы, сбытовые и снабженческие, кредитные и т.д., которые будут не только конкурировать с крупными предприятиями на их территории, но и помогать членам кооператива. Помимо помощи гражданам и домохозяйствам государство должно поддерживать также и крупный, средний и мелкий бизнес на данных территориях. Но при этом степень поддержки данных институтов, как и сами инструменты и механизмы будут иными и напрямую корреспондировать с решением социальных, экономических и иных проблем данных территорий. Представляется, что собранные в целостную модель перечисленные мероприятия будут способствовать сглаживанию пространственных различий.