Стратегия обеспечения экономической безопасности регионального банковского сектора: методология, методы и практика тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия обеспечения экономической безопасности регионального банковского сектора: методология, методы и практика"

На правах рукописи

АЛЕНИН ВЛАДИМИР ВИКТОРОВИЧ

СТРАТЕГИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО БАНКОВСКОГО СЕКТОРА МЕТОДОЛОГИЯ, МЕТОДЫ И ПРАКТИКА

Специальность 08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

11111111111

ООЗ 16253:

Иваново - 2007

Работа выполнена в Ивановском государственном химико-технологическом университете

Научный консультант доктор экономических наук, профессор

СОКОЛОВ Юрий Анатольевич

Официальные оппоненты* доктор экономических наук, профессор

СЕНЧАГОВ Вячеслав Константинович

доктор экономических наук, профессор ОКОРОКОВ Василий Романович

доктор экономических наук, профессор БЕЛОГЛАЗОВА Галина Николаевна

Ведущая организация Ивановский государственный университет

Защита состоится «10» ноября 2007 года часов на заседании диссертаци-

онного совета ^ Л/ЛроЗ.оУ при Ивановском государственном химико-технологическом университете по адресу. 153460, г Иваново, пр-кт Энгельса, 7, корпус Г, аудитория

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ивановского государственного химико-технологического университета.

Автореферат разослан ^& 2007

года

Ученый секретарь диссертационного совета

ДубоваСЕ

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема обеспечения экономической безопасности государства в целом является предметом рассмотрения при исследовании различных экономических отношений Важное значение имеют и вопросы обеспечения безопасности отдельных аспектов экономической деятельности - узко специализированных направлений - сельского хозяйства, промышленности и др В настоящее время, в связи со стоящими перед экономикой России стратегическими целями по ускоренному развитию, а также предстоящим ее вступлением в ВТО, особую важность приобретают вопросы безопасности банковской системы, что вызвано ее ролью в обеспечении экономической безопасности государства, обусловленной прямым влиянием банковской системы на развитие всех сфер общественной жизни Недостаточно надежное функционирование одного из звеньев или участников банковской системы способно вызывать серьезные нарушения и деформацию во всей финансовой системе и экономической деятельности государства.

В этой связи возрастает важность обеспечения безопасности региональных банковских секторов, которые являются подсистемами банковской системы страны, тем более, что в настоящее время, в условиях регионализации всего спектра социально-экономических отношений актуальной остается проблема обеспеченности банковскими услугами регионов России О важности рассмотрения территориального аспекта функционирования банковской системы говорит и тот факт, что значительная ее часть расположена в краях, областях и республиках

Поэтому исследование методологических и методических аспектов обеспечения безопасности банковского сектора региона будет способствовать его развитию, повышению устойчивости кредитных организаций, качества предоставляемых услуг, усилению защиты прав вкладчиков и кредиторов банков, развитию инструментов рефинансирования и управления ликвидностью кредитных организаций

Степень разработанности проблемы. В условиях усиления кризисных явлений в экономике страны в марте 1992г был принят Закон Российской Федерации "О безопасности", а с 1993г в Институте экономики РАН, МГУ им МВ Ломоносова, Российской экономической академии им Г.В Плеханова, ряде научно-исследовательских институтов Минэкономики Российской Федерации, других министерствах и ведомствах развернулась работа по изучению различных аспектов проблемы экономической безопасности Результаты ее нашли отражение в периодической печати, монографиях, а затем и в официальных документах Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Российской Федерации, других законодательных и нормативных актах

Широкую известность получили труды Л Абалкина, А Архипова, А Городецкого, О Голосова, С Глазьева, Б Губина, А Илларионова, Б Михайлова, Е Бухвальда, Н Гловацкой, С Лазуренко, В Сенчагова, посвященные теоретическим вопросам экономической безопасности, а также работы С. Ильясова, Б.Мильнера, Е.Олейникова, И. Петренко, М Портного, О Роговой, И. Фаминско-го, Г Фетисова и других ученых, направленные на исследование прикладных аспектов этой проблемы Проблемам рисков в целом и применительно к банковской

системе посвятили свои труды А. Алыгин, Н Амосова, И Балабанов, В Вяткин, В. Гранатуров, Н Ермасова, В Окороков, Т. Осипенко, В Севрук

Наряду с фундаментальными работами, рассматривавшими проблемы экономической безопасности на общероссийском уровне, в середине 90-х годов появились первые публикации по региональным и отраслевым аспектам безопасности, а также работы, освещавшие специфику угроз безопасности личности и предпринимательства. В дальнейшем эти исследования нашли определенное завершение в фундаментальном труде «Экономическая безопасность России» (2005г.), изданным Институтом экономики РАН

Таким образом, судя по количеству публикаций, наиболее интенсивные исследования проблемы экономической безопасности проводятся пока на макроуровне. Достаточно полно разработаны такие вопросы, как содержание понятия "экономическая безопасность", факторы, вызывающие угрозы стабильному развитию экономики, индикаторы безопасности ее функционирования и их пороговые значения

Вместе с тем, до последнего времени было опубликовано небольшое количество работ по экономической безопасности такой сферы деятельности, как банковская. Несмотря на большую роль, которую играет банковская система в устойчивом функционировании и безопасном развитии экономики (что наглядно продемонстрировал кризис августа 1998 года), исследования специфики и многообразных аспектов банковской безопасности еще не заняли достойного места в проблематике работ по экономической безопасности В еще большей степени это можно отнести к региональному аспекту безопасности банковской системы Имеются лишь единичные работы, в которых на солидной научной основе исследованы разнообразные проблемы обеспечения безопасности банковской системы как важнейшей сферы национальной экономики.

Однако многие вопросы обеспечения безопасности банковской системы на региональном уровне остаются пока недостаточно исследованными Так, не получило развитие само понятие «безопасность банковской системы», недостаточно исследованы ее специфика и состав угроз, которые могут нанести ей существенный ущерб, не разработаны подходы к анализу, критерии и показатели для оценки уровня экономической безопасности банковской системы, а также предельные (пороговые) их значения, превышение которых ведет к разрушению этой системы. Требуют особого внимания проблемы теоретического обоснования концепции формирования системы регулирования безопасного функционирования и развития банков, расположенных в регионах Российской Федерации

Высокая значимость проблемы экономической безопасности банковской системы и недостаточная степень ее изученности обусловили выбор темы, ее актуальность и цель исследования - разработки стратегии обеспечения экономической безопасности банковской сектора региона, включая методы ее оценки, анализа и регулирования.

В соответствии с поставленной целью в работе были сформулированы и решены следующие основные задачи исследования;

• уточнить содержание и понятие экономической безопасности;

• раскрыть специфику и факторы экономической безопасности региона, уточнить ее понятие;

• определить роль и выявить взаимосвязи экономики и банковского сектора как важнейшего элемента безопасного развития региона,

• на основе изучения сущности и содержания экономической безопасности банковского сектора региона сформулировать ее понятие;

• выявить роль региональных банков и филиалов инорегиональных банков в системе безопасности банковского сектора региона,

• сформулировать основные принципы управления банковским сектором региона, способствующие укреплению его экономической безопасности,

• раскрыть роль региональных органов власти в обеспечении безопасности банковской сферы и систематизировать специфические формы поддержки ими банковского сектора региона,

• определить роль Банка России в обеспечении безопасности банковского сектора региона, проанализировать существующие способы ее защиты от внешних и внутренних угроз;

• разработать предложения по организации в регионе работы по исследованию и дальнейшему использованию опыта существующих специфических форм поддержки регионального банковского сектора органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также территориальных учреждений Банка России,

• обосновать научные подходы к анализу безопасности банковского сектора региона,

• разработать систему критериев и показателей экономической безопасности регионального банковского сектора, а также методы ее оценки,

• разработать научные подходы к формированию основных элементов механизма обеспечения безопасного развития регионального банковского сектора,

• разработать методику анализа банковского сектора региона как инструмент обеспечения его безопасности,

• на основе экспериментальных расчетов по предложенным методикам на примере типичного среднероссийского региона - Костромской области показать обоснованность предложенных подходов и методов обеспечения безопасности банковского сектора региона

Объектом исследования явился банковский сектор на уровне региона В качестве примера изучен банковский сектор Костромской области - типичный регион Центрального Федерального округа Российской Федерации

Предметом исследования выступили отношения, складывающиеся в банковской сфере в процессе обеспечения экономических интересов личности, хозяйствующих субъектов и общества, выражаемых государством Основное внимание уделено экономическим аспектам системы банковской безопасности Технико-технологические, информационные, правовые и другие подобные аспекты безопасности банковской системы рассматривались лишь в той мере, в какой это было необходимо для решения основных задач исследования

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых по проблемам национальной и экономической безопасности, денежно-кредитным отношениям, банкам, энциклопедическая и справочная литература, законодательные и нормативные акты Российской Федерации

В качестве информационной базы использованы официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики и Банка России, данные Главного управления ЦБ РФ по Костромской области, отчетные данные ряда кредитных организаций.

Научная новизна полученных результатов определяется тем, что впервые обоснована и разработана концепция формирования стратегии механизма обеспечения экономической безопасности банковского сектора региона В частности, на защиту выносятся следующие результаты, раскрывающие суть предложенной концепции и обладающие, по мнению автора, признаками научной новизны 1 Развиты методологические аспекты, более подробно и по-новому раскрывающие содержание экономической безопасности банковского сектора региона, в рамках которых:

1 1. Предложена и обоснована новая трактовка содержания понятий «экономическая безопасность страны», «экономическая безопасность региона», которая - в отличие от известных подходов - представляет их не в виде определенного состояния экономики или совокупности основных условий ее функционирования, а как специфическую характеристику параметров процесса развития сложной динамической целенаправленной системы соответствующего уровня

1.2. В соответствии с таким авторским подходом выявлена сущность и раскрыто содержание экономической безопасности регионального банковского сектора, впервые сформулировано ее понятие как характеристики параметров процесса развития этой системы, которая обеспечивает предупреждение возникновения или ликвидацию угроз.

1.3. Разработана расширенная классификация угроз экономической безопасности регионального банковского сектора, которая отличается введением дополнительных признаков и групп угроз (первичные и вторичные, прямые и косвенные, общие и специфические, долговременные и кратковременные, скрытые и явные), а также ранжированием последних по степени значимости

2. Выявлено место региональных банков и филиалов инорегиональных банков в системе экономической безопасности банковского сектора региона

2 1 Определена двойственная роль регионального банка в системе обеспечения экономической безопасности банковского сектора, заключающаяся- во-первых, в обеспечении собственной экономической безопасности и, как элемента системы, -безопасности всей банковской системы России, во-вторых, в целевой региональной направленности, способствующей развитию экономики региона

2 2 Выявлена неоднозначная роль филиалов инорегиональных банков в обеспечении безопасности банковского сектора региона, проявляющаяся, во-первых, с одной стороны, в обеспечении рынка банковскими услугами, развитии конкуренции, а, с другой стороны, - в «работе» на другой регион, в который, в конечном счете, как правило, происходит отток кредитных ресурсов, во-вторых, в весьма ограниченном инструментарии, которым обладают региональные органы власти по управлению филиалами инорегиональных банков, находящимися на его территории

2 3 Определен механизм взаимодействия кредитных организаций, имеющих филиалы инорегиональных банков на территории региона, с региональными властями, в частности, следующие аспекты организационный, политический и экономический.

3.Обоснованы и реализованы подходы к анализу и оценке экономической безопасности банковского сектора региона

3 1 Дуалистический подход к обеспечению безопасности банковского сектора региона, отличительной особенностью которого является оценка системы банковской безопасности с позиции антикризисного потенциала и потенциала роста 3 2 Системно-целевой подход к анализу безопасности банковского сектора региона, характерной особенностью которого, является многоступенчатая иерархическая система уровней безопасного развития банковского сектора 3 3. Разработана и обоснована критериальная методика оценки экономической безопасности банковского сектора региона, в рамках которой. 3 3 1 Применительно к новой трактовке содержания понятия "экономическая безопасность" предложена и обоснована система критериев и показателей экономической безопасности регионального банковского сектора, отличающаяся учетом специфики основных видов деятельности кредитных организаций

3 3 2 Разработан способ оценки динамики экономической безопасности банковского сектора региона, отличительной особенностью которого является ориентация на характер (позитивный или негативный) и темпы динамики ее основных индикаторов в исследуемом регионе по сравнению с другими субъектами Федерации

4 Разработана методик» графического анализа безопасности банковского сектора региона, характерной особенностью которой, является использование двухмерных графиков (последовательный анализ позиции банков исходя из попарных характеристик), позволяющих рассматривать в комплексе показатели деятельности кредитной организации

5 Предложен механизм реализации стратегии обеспечения безопасности банковского сектора региона, включая

5 1 Сформулированные основные принципы управления банковским сектором региона, способствующие укреплению его экономической безопасности 5 2 Выявленные специфические формы поддержки регионального банковского сектора органами власти (органами власти субъектов РФ и территориальными управлениями Банка России), способствующие обеспечению его экономической безопасности Даны предложения по организации и совершенствованию работы совета межбанковского сотрудничества, касающиеся внедрения специфических форм поддержки регионального банковского сектора региональными органами власти

5 3 Авторский подход к обеспечению безопасности банковского сектора региона, основанный на комплексном банковском мониторинге и стратегии развития

Научная значимость полученных результатов состоит в развитии теории экономической безопасности применительно к специфике банковского сектора региона и разработке методологических положений, обеспечивающих решение проблемы ее оценки и предупреждения возникновения кризисных явлений

Практическая значимость выполненного исследования заключается в том, что сформулированные положения, сделанные выводы и рекомендации могут быть непосредственно использованы в регионах - субъектах Федерации для формирования механизма, обеспечивающего безопасное развитие регионального банковского сектора Существенное значение диссертационной работы для практики

банковской деятельности подтверждается тем, что часть полученных результатов уже внедрена или намечена к применению в Главном управлении ЦБ РФ по Костромской области и использована для совершенствования мониторинга банковского сектора этого региона Критериальный подход к оценке безопасности банковского сектора региона и разработанная графическая методика анализа кредитных организаций региона используется в настоящее время в деятельности Главного управления Банка России по Костромской области с целью диагностики на ранней стадии проблем в их деятельности. Практическая значимость научных положений, сформулированных в диссертации, подтверждается также их апробацией в печати, в выступлениях на научных конференциях, в учебном процессе ряда высших учебных заведений Костромской и Ивановской областей

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается обобщением зарубежного и отечественного опыта по проблемам банковской и региональной безопасности и смежным темам, использованием современных методов научного анализа экономических процессов, апробацией в научных дискуссиях и практике управления банковским сектором региона

Апробация результатов работы Основные результаты диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку на следующих конференциях и семинарах- Всероссийская научно-практическая конференция «Российские предприятия в системе рыночных отношений» (Ярославль, 2000), Всероссийская научно-практическая конференция «Банковское дело, к 140-летию образования Банка России» (Иваново, 2000), V Международная научно-техническая конференция «Математические методы и информационные технологии в экономике» (Пенза, 2000), б Всероссийский банковский форум «Конкурентоспособность российских банков- снижение издержек и цены банковских услуг» (Нижний Новгород, 2005), 7 Всероссийский банковский форум «Региональные банки стратегическая модель развития» (Нижний Новгород, 2006), научно-техническая конференция «Современные наукоемкие инновационные технологии развития промышленности региона» (Лен-2006) (Кострома, 2006), XVI международный банковский конгресс «Банки, капитализация, устойчивость, конкурентоспособность» (Санкт-Петербург, 2007)

Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 29 научных работах общим объемом 39,7 п л. (вклад соискателя 34,9 п л), из них 4 монографии (одна в соавторстве), 6 статей, опубликованных в изданиях по списку, рекомендованному ВАК РФ, 19 научных статей и докладов на Всероссийских и межобластных конференциях

Объем и структура диссертационной работы. Поставленные цель, задачи и логика их решения определили структуру диссертационной работы и последовательность исследования тех или иных вопросов (рис 1) Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы, приложения. Общий объем диссертации, включая список литературы и приложение, - 255 страниц, в том числе — 42 таблицы, 43 схем и графиков.

VO

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность выбранной темы, цель и задачи исследования, его объект и предмет, формулируются положения, выносимые автором на защиту

В первой главе - "Региональный банковский сектор: экономическая безопасность как основа эффективного развития" - рассмотрены понятия "экономическая безопасность" страны и региона, специфика и факторы, которые могут оказывать дестабилизирующее влияние на функционирование экономики субъекта Федерации, а также проанализирована взаимосвязь динамики развития регионального хозяйства с устойчивостью банковского сектора. Это позволило выявить сущность банковской безопасности, как важнейшей функциональной подсистемы в экономической безопасности региона

Основное внимание уделено характеристике экономической безопасности страны и региона, так как именно анализ этой проблемы является основой для понимания сущности банковской безопасности

Содержание экономической безопасности, очевидно, нельзя отделить от угроз, которые препятствуют развитию экономики Поэтому в работе уточняется понятие угрозы, которую автор трактует как фактор, создающий значительную опасность, то есть наносящий существенный ущерб экономике, разрушающий ее как систему Появление опасности в виде реальных потерь следует рассматривать как сигнал возможного перерастания ее в угрозу, если не будут приняты адекватные меры В этой связи в диссертации разработана уточненная и дополненная классификация угроз экономической безопасности. В основу предлагаемой классификации (в которую введены четыре новые группы угроз - прямые и косвенные, первичные и вторичные, долговременные и кратковременные, скрытые и явные) положены не только распределение их по группам в зависимости от различных признаков, но и соподчиненность этих групп по их значимости для развития экономики

Такой подход позволяет выделить угрозы, представляющие наибольшую опасность для любой экономической системы К ним относятся глобальные или общенациональные, прямые, первичные, скрытые, долговременные угрозы, имеющие реальный характер Ранжирование угроз имеет большое практическое значение для субъектов экономической безопасности и органов управления

Авторский подход к определению сущности и содержания понятия «экономическая безопасность» можно выразить следующими положениями принципиального характера Во-первых, ориентиром, на базе которого должна строиться вся система экономической безопасности, должно быть поэтапное достижение уровня важнейших экономических показателей, которые уже имеют наиболее развитые страны мира

Второе положение касается характера реагирования государства на внешние и внутренние угрозы Известно, что значительная часть специалистов, а также законодательные и нормативные акты, ориентируют систему безопасности, прежде всего, на защиту жизненно важных интересов от внешних и внутренних угроз. Однако с позиции перспективы развития экономики более обоснованно делать акцент не столько на защиту национальных интересов от уже возникших угроз,

и

сколько на их предупреждение Тем самым система экономической безопасности должна быть постепенно трансформирована в систему безопасного развития экономики. то есть предупреждение кризисных ситуаций.

Третье положение относится к сущностной стороне экономической безопасности и вытекает из содержания самой экономики как системы С позиций системного подхода экономика страны - сложная динамическая система, поэтому понятие безопасности этой системы должно отражать не столько состояние экономики в определенный период времени (что делают многие специалисты), сколько процесс ее развития

Отсюда следует, что экономическая безопасность - это характеристика параметров процесса развития экономической системы, при которых обеспечиваются предупреждение возникновения или ликвидация угроз расширенному воспроизводству ее структурных элементов (прежде всего, основных составляющих ее социально-экономического потенциала)

Аналогичный подход правомерно, на наш взгляд, использовать и при формулировке понятия "региональная экономическая безопасность", однако, с учетом особенностей последней подверженность воздействию большего числа угроз — не только общих, но и специфических, совпадение объекта и субъекта безопасности, нечеткое разграничение полномочий в сфере безопасности между органами управления различного уровня, расположенными на территории региона, влияние на безопасность существенной дифференциации экономического потенциала различных регионов

Принципиальные положения, раскрывающие содержание экономической безопасности развития страны и региона, распространены нами и на экономическую безопасность регионального банковского сектора, поскольку последний является функциональной подсистемой хозяйственного комплекса региона В то же время именно это обстоятельство (функциональная зависимость банковского сектора от экономики региона) определяет, как подтвердил анализ, и специфику банковского сектора региона Она заключается в том, что ее состояние, показатели динамики и. следовательно, безопасность определяются, прежде всего, уровнем и темпами развития социально-экономического потенциала региона, то есть внешним - по отношению к самому банковскому сектору - Фактором Этим во многом определяется и содержание безопасности банковского сектора региона

Вместе с тем, в работе выявлено и обратное влияние банковского сектора региона на социально-экономическое положение региона, что подтверждает исходную посылку системного подхода о том, что в системе все элементы взаимосвязаны

Выполненное нами исследование показало, что систему обеспечения безопасности банков неправомерно ограничивать комплексом мер только правового, организационного, технического и специального характера, исключая, при этом, важнейшую сторону безопасности - экономическую именно эффективное развитие (а не только сохранение от расхищения) потенциала банка - лучший способ повысить конкурентоспособность банка и избежать угроз его безопасности

Отсюда следует, что экономическая безопасность банковского сектора региона - это комплексная характеристика основных параметров процесса развития регионального банковского сектора, при котором обеспечивается пре-

дупреждение возникновения или ликвидация угроз эффективному воспроизводству и использованию основных элементов ее потенциала как составных частей банковской системы страны.

Региональный банковский сектор является мезоэкономическим компонентом банковской системы, в связи с чем, на параметры процесса его развития оказывает влияние факторы не только регионального уровня Мезоуровень, в силу своей специфики, предполагает некое среднее месторасположение между макро- и микроуровнями, что предопределяет их существенное на него влияние

Макроуровень оказывает влияние на региональный банковский сектор через осуществление государством денежно-кредитной политики, в которой определены основные направления развития банковской системы и инструменты, с помощью которых можно достичь планируемого результата в финансовой сфере.

Основным субъектом является Банк России, непосредственно осуществляющий денежно-кредитную политику. Банковский сектор экономики, в силу своей специфики как финансового посредника, использующий в своей деятельности заемные средства экономических субъектов (домохозяйств и реального сектора экономики), подвержен наибольшему регулированию со стороны государства, в отличие от других секторов экономики. Поэтому его особенностью является достаточно значимое влияние на него государства

В то же время, другие сектора экономики не испытывают в полной мере такого регулирования В советское время частично это компенсировалось ролью различных министерств и ведомств, а в современных условиях подобный контроль отсутствует Именно поэтому, имея отработанные рычаги управления, государство возложило на банковский сектор такую важную, но, вместе с тем, не имеющую отношения собственно к банковскому делу, задачу по контролю в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма

Влияние микроуровня на региональный банковский сектор также очевидно ввиду того, что последний состоит из совокупности кредитных организаций, взаимосвязанных между собой В силу этого, любые проблемы в деятельности одной кредитной организации могут повлечь за собой аналогичные проблемы во всем банковском секторе, независимо от того, заключены между кредитными организациями корреспондентские отношения, работают они на межбанковском рынке или нет

Анализ содержания экономической безопасности в качестве научной категории предполагает выявление, по крайней мере, ее объекта, субъекта и взаимосвязей менаду ними В качестве объекта банковской безопасности могут выступать как отдельные компоненты банковской системы - банки, другие кредитные организации, банковская инфраструктура, - так и банковская система в целом, рассматриваемая на общенациональном и региональном уровнях

Субъектами'банковской безопасности в условиях рыночной экономики являются, во-первых, непосредственно кредитные организации, которые через своих руководителей сами организуют и поддерживают функционирование собственной системы обеспечения безопасности, во-вторых, к субъектам банковской безопасности, в части, касающейся всей банковской системы в целом, следует отнести государство, которое формирует общенациональную банковскую систему и через своего представителя - Банк России - руководит ее развитием, в том числе созда-

нием и функционированием системы безопасности На региональном уровне функции субъекта экономической безопасности банковского сектора осуществляют территориальные подразделения Банка России в субъектах Федерации Никакие иные органы управления, учитывая специфику объекта безопасности - региональный банковский сектор - не в состоянии квалифицированно и в полном объеме выполнять эти функции. Вместе с тем, региональные органы власти и управления могут оказывать опосредованное «поддерживающее» влияние на региональный банковский сектор.

Между объектом и субъектом безопасности регионального банковского сектора в процессе его функционирования и взаимодействия с внешней средой - экономикой региона - формируются разнообразные взаимосвязи, в том числе по поводу безопасности функционирования всей системы и отдельных ее компонентов Эти связи регулируются законодательством и нормативными актами ЦБ РФ.

При этом целью направляющей деятельности территориальных управлений Банка России как субъектов экономической безопасности регионального банковского сектора должна стать, очевидно, не столько сама защита регионального банковского сектора от возникающих внешних и внутренних угроз, сколько обеспечение такого его развития и всех его элементов, которое гарантировало бы предупреждение (а если это оказалось невозможным, то и ликвидацию) угроз эффективному развитию банковского сектора региона Таким образом, исследование - с позиции системного подхода - содержания экономической безопасности применительно к региону и его банковскому сектору позволяет сделать вывод, что экономическая безопасность банковской сферы региона - это сложное понятие, элементы содержания которого могут быть представлены в качестве своеобразной системы

Во второй главе - «Методы оценки экономической безопасности банковского сектора региона» - исследованы подходы к анализу безопасности банковского сектора региона, факторы и угрозы, которые могут влиять на экономическую безопасность банковского сектора, дана их классификация. Особое внимание уделено индикаторам банковской безопасности, а также обоснованию методов оценки уровня и динамики экономической безопасности регионального банковского сектора

Комплексный подход к оценке безопасности банковского сектора региона, по мнению автора, должен удовлетворять следующим требованиям

1) оценивать, с одной стороны, возможность противостояния банковским кризисам, а, с другой стороны, - возможность развития, расширения деятельности,

2) оценивать безопасность банковского сектора, проецируя его развитие на экономику региона,

3) учитывая многогранность и динамичность понятия «региональная банковская безопасность», - определять векторную направленность, показывающую основные ориентиры развития,

4) позволять проводить регулярный мониторинг состояния безопасности регионального банковского сектора с помощью системы показателей.

Учитывая необходимость и достаточность перечисленных выше требований, в работе предложено три подхода, посредством которых целесообразно производить комплексный анализ и оценку безопасности банковского сектора региона

1) дуалистический подход, в основе которого лежит анализ антикризисного потенциала - потенциала роста,

2) системно-целевой подход, при котором безопасность рассматривается как многоступенчатая система, ориентированная на достижение конечного результата — повышение уровня социально-экономического развития региона,

3) критериальный подход, основанный на оценке уровня и динамики экономической безопасности банковского сектора региона.

Кроме того, в работе предложена графическая методика анализа безопасности банковского сектора региона.

Первый, дуалистический, подход (рис 2) к анализу безопасности банковского сектора региона реализуется посредством исследования рисков и потенциальных возможностей Исследование безопасности с использованием дуалистического подхода, по нашему мнению, наиболее точно отражает сущность понятия экономической безопасности банковского сектора региона, рассматриваемого нами как « . характеристика основных параметров процесса развития . при которых обеспечивается предупреждение возникновения или ликвидация угроз эффективному воспроизводству и использованию основных элементов ее потенциала как составных частей банковской системы страны»

Банковский сектор обладает внутренними (финансовый и управленческий потенциалы) и внешними (потенциал рыночной среды) резервами Но цели их использования могут быть различными, во-первых, снижение рисков, угроз банковской деятельности, мобилизация ресурсов для выхода из кризиса - антикризисный потенциал, во-вторых, достижение более высоких количественных показателей его деятельности и структурных качественных изменений - потенциал роста

Очевидно, что антикризисный потенциал характеризуется наличием соответствующих ресурсов (внутренних и внешних резервов) для нивелирования рисков (угроз), характеризующих деятельность банковского сектора региона Одновременно, и потенциал роста отражает также внутренние и внешние резервы банковского сектора, позволяющие осуществить количественные и качественные изменения, связанные с осуществлением банковских бизнес-процессов

Наличие в кредитной организации высококвалифицированных кадров, прежде всего руководящего состава, формирует одну из составляющих антикризисного потенциала, способного реагировать на малейшие признаки начинающегося кризиса и разрабатывать программу по выходу из него

Финансовый потенциал включает в себя все финансовые ресурсы, которые может мобилизовать кредитная организация в целях противодействия кризисным явлениям и расширения масштабов деятельности. Главным образом, к ним можно отнести собственные средства кредитной организации.

Потенциал рыночной среды представляет собой совокупность экономических субъектов в регионе и за его пределами, связей между ними, заинтересованных в стабильной работе и развитии кредитных организаций территориальные управления Банка России, местные органы власти, прочие кредитные организации, в том

числе, находящиеся за пределами региона, крупные предприятия, заинтересованные в приобретении или долевом участии в деятельности банка 1

Безопасность банковского сектора региона

4 I

Антикризисный потенциал

Внутренние резервы Внешние резервы

Финансовый потенциал Управленческий (кадровый) потенциал Потенциал рыночной среды

Банковские риски

Кредитный,

Операционный,

Ликвидности,

Рыночный,

Риск потери деловой репутации,

Стратегический,

Правовой

Потенциал роста

Внутренние резервы Внешние резервы

Финансовый потенциал Управленческий (кадровый) потенциал Потенциал рыночной среды

Направления роста

• Увеличение количества структурных подразделений кредитной организации,

• Наращивание объемов банковских операций,

• Внедрение новых банковских услуг,

• Повышение качества предоставляемых услуг

стресс-тестирование, мониторинг банковских рисков, мониторинг предприятий, расчет коэффициентов финансовой устойчивости

стратегия развития банковского сектора региона, бизнес-планы и стратегические планы кредитных организаций региона

Инструментарий оценки

Рис 2 Дуалистический подход к анализу и оценке безопасности банковского сектора региона

По мнению автора, подход к оценке антикризисного потенциал должен состоять в следующем с одной стороны, необходимо оценить финансовый, кадровый потенциалы и потенциал рыночной среды (табл 1), а, с другой стороны, оценить уровень сложившихся рисков (табл 2), то есть произвести оценку адекватности потенциалов банковского сектора региона сложившемуся уровню банковских рисков

Исходя из финансового потенциала и потенциала рыночной среды, можно рассчитать ресурсы, достаточные для покрытия убытков, возникающих при реализации рисков Кадровый потенциал является дополнительной качественной харак-

' Поглощение, покупка проблемных банков, на первый взгляд, по сути, не ориентировано на решение региональных проблем Тем не менее, указанные проблемы частично решаются, хотя бы в том плане, что не ущемляются интересы кредиторов и вкладчиков, функционирующих в регионе, снимается «напряженность» на банковском рынке

теристикой, позволяющей сделать вывод об управлении в кредитных организациях региона

Таблица 1

Комплекс показателей для оценки финансового, кадрового потенциалов и _ потенциала рыночной среды_

Потенциалы банковского сектора региона Показатели

1 Финансовый Абсолютный размер капитала кредитных организаций и его адекватность принимаемым рискам (Н1)

2 Кадровый 1 Соответствие руководителей кредитных организаций, руководителей службы внутреннего контроля квалификационным требованиям, предъявляемым Банком России

2 Наличие/отсутствие принудительных мер воздействия, примененных к кредитным организациям

3 Наличие/отсутствие в регионе учебных учреждений, готовящих специалистов по профилю банковской работы

3 Рыночной среды 1 Информация из уставов кредитных организаций, касающаяся намерений учредителей по внесению вкладов в имущество 2 Иные сведения (заключенные договоры), которые подтверждают намерения субъектов хозяйствования увеличить капитал кредитных организаций или внести вклад в их имущество

В табл 2 приведен перечень банковских рисков в соответствии с принятой Банком России методикой, нашедшей отражение в Письме Банка России № 70-Т от 23.06 2004г «О типичных банковских рисках», а также показатели, с использованием которых, по мнению автора, должна производиться оценка уровня рисков банковского сектора региона

Таблица 2

Комплекс показателей для оценки банковских рисков

Банковские риски Показатели, оценивающие приемлемый уровень риска

1 Кредитный риск Показатели финансовой устойчивости по группе показателей оценки активов в соответствии с требованиями Указания Банка России от 16 01 04 г Кг 1379-У «Об оценке финансовой устойчивости банка в целях признания ее достаточной для участия в системе страхования вкладов»

2 Риск ликвидности Показатели финансовой устойчивости по группе показателей оценки ликвидности в соответствии с требованиями Указания Банка России от 16 01 04 г № 1379-У «Об оценке финансовой устойчивости банка в целях признания ее достаточной для участия в системе страхования вкладов»

3 Рыночный риск Величина рыночного риска (форма отчетности 0409153)*

4 Операционный риск** Критерии, определенные Письмом Банка России № 76-Т от 24 05 2005г

5 Риск потери деловой репутации** Критерии, определенные Письмом Банка России № 92-Т от 30 06 2005г

6 Стратегический риск Наличие / отсутствие стратегического плана и бизнес-плана

7 Правовой риск** Критерии, определенные Письмом Банка России № 92-Т от 30 06 2005г

* О приемлемости риска можно судить, сравнивая региональные значения со значением в целом по банковскому сектору России

** Оценивается исхода из информации, приведенной в актах инспекционных проверок (выводов экспертов)

По результатам анализа производится оценка адекватности потенциалов банковского сектора региона сложившемуся уровню банковских рисков

По степени воздействия кризисных явлений на региональный банковский сектор автором предложена следующая классификация регионов 1 Кризисогенные регионы - регионы с высокой концентрацией кредитных учреждений, где расположены крупнейшие кредитные организации России (входящие в число ста крупнейших) В этих регионах проблемы одного крупного банка могут спровоцировать региональный кризис и, через филиалы в

других регионах, вызвать кризис на макроуровне, оказав влияние на всю банковскую систему страны 2 Кризисоуязвимые регионы - регионы с низким уровнем развития финансово-кредитной системы, в которых банковский сектор представлен, главным образом, малыми банками и филиалами столичных банков Катализатором кризисных явлений в таком регионе может явиться кризис, возникший в другом регионе (в головном банке или в одном крупном или нескольких филиалах) Сделан вывод о том, что банковский сектор Костромской области относится к кризисоуязвимым регионам

Потенциал роста банковского сектора региона, характеризующийся увеличением масштабов его деятельности, как в количественном выражении, так и на качественном уровне, представляется возможным оценить посредством разработки стратегии развития банковского сектора региона, в которой оцениваются резервы роста и перспективные направления, которые банковский сектор может освоить, используя имеющиеся в наличии ресурсы, с учетом тенденций экономического развития экономики страны и региона

Разработку стратегии развития банковского сектора региона следует производить на основе стратегии развития банковского сектора Правительства РФ, Ассоциации российских банков и стратегии развития конкретного региона

Безопасность банковского сектора региона можно рассматривать, используя системно-целевой подход, характеризующий безопасность как процесс, при котором его развитие рассматривается как многоступенчатая система (рис 3), ориентированная на достижение конечного результата - повышение уровня социально-экономического развития региона |

Рис 3 Системно-целевой характер обеспечения безопасности банковского сектора региона

Этот подход позволяет интерпретировать процесс поэтапного достижения безопасности банковского сектора в виде пяти уровней соблюдение нормативных требований законодательства РФ, соблюдение нормативных актов Банка России, реализация простого типа воспроизводства банковского сектора региона, реализация инвестиционного типа воспроизводства банковского сектора региона, повышение уровня благосостояния населения региона При этом векторная направленность многоступенчатой безопасности банковского сектора региона следует от низшего уровня к высшему

На первый взгляд, первые три уровня банковской безопасности, не являются иерархическими Казалось бы, кредитная организация может не выполнять требования законодательства РФ в части противодействия легализации (отмыванию)

доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, соблюдая при этом обязательные нормативы и реализуя простой тип воспроизводства

Вместе с тем, за последние несколько лет российская история банковского дела имеет немало примеров тому, что «успешные» банки, соблюдающие обязательные нормативы, наращивающие объемы активных и пассивных операций, в одночасье лишались лицензии на осуществление банковских операций, поскольку их деятельность создавала угрозу безопасному развитию региона

Итак, первым, самым нижним уровнем экономической безопасности банковского сектора региона является обеспечение кредитными организациями требований законодательства РФ, касающихся деятельности кредитной организации как субъекта хозяйствования, в том числе в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма

Особенностью рассматриваемого уровня безопасности является угроза отзыва лицензий кредитных организаций при наличии сведений о несоблюдении законодательства в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, даже, если финансовое состояние банка является вполне устойчивым В данном случае возникает риск потери кредитной организацией возможности получения спекулятивных доходов, «зарабатываемых», в основном, посредством «обналички», и реализуется риск потери деловой репутации, что связано с возникновением проблем с правоохранительными органами

Для региона угрозы этого уровня банковской безопасности связаны, прежде всего, с криминализацией экономики и со снижением доверия населения к кредитным организациям, что влечет за собой изъятие денежных средств со счетов вкладов и, тем самым, уменьшение кредитного потенциала региона

Вторым уровнем обеспечения безопасности банковского сектора региона является выполнение кредитными организациями законодательных и нормативных требований Банка России, разработанных в развитие федеральных законов, касающихся собственно банковской деятельности (процедур осуществления банковских операций) Прежде всего, это требования к капиталу, а также система обязательных нормативов, регулирующая достаточность капитала, ликвидность (мгновенную, текущую и долгосрочную), кредитный риск, имеющая вполне конкретные количественные ограничения, представленные в Инструкции Банка России от 16 01 04 г № 110-И «Об обязательных нормативах банка»

Кроме того, к нормативным требованиям относятся резервные требования, соблюдение открытых валютных позиций, обеспечение транспарентности собственности, требования к недопущению формирования капитала ненадлежащими активами, организация внутреннего контроля и др

Данный уровень безопасности, по нашему мнению, является одним из самых важных для обеспечения финансовой устойчивости кредитных организаций, поскольку, прежде всего, стабильное финансовое состояние кредитных организаций позволяет соблюсти интересы кредиторов и вкладчиков банковского сектора

Таким образом, для региона угрозы второго уровня безопасности связаны с вероятностью реализации риска банкротства кредитных организаций

К третьему, следующему, уровню безопасности относится обеспечение кредитными организациями региона собственного простого воспроизводства, но в от-

рыве от реального сектора экономики, то есть деятельность, при которой выполняются все требования законодательства РФ и нормативных актов Банка России, однако количественные показатели деятельности кредитных организаций практически не изменяются, или изменяются незначительно (темпы прироста не превышают размер инфляции) собственный капитал не увеличивается, кредитный портфель и ресурсная база - стабильны При этом кредитные организации при осуществлении активных операций, как правило, ограничиваются лишь кредитными операциями, не диверсифицируя свою деятельность, а при формировании ресурсной базы - одним - двумя источниками средств

Для региона угроза третьего уровня проявляется в отрыве банковского и реального секторов экономики

Четвертый уровень безопасности - реализация инвестиционного типа воспроизводства банковского сектора региона.

В случае, если банковский сектор региона находится на указанном уровне безопасности, его количественные показатели характеризуются динамичным развитием интенсивно увеличивается объем привлеченных средств и одновременно растет объем активных операций Кредитными организациями осваиваются новые виды услуг, повышается уровень квалификации сотрудников, развивается филиальная сеть

Особая важность этого уровня безопасности проявляется именно в осуществлении инвестиционной деятельности

Пятый, высший уровень безопасности - повышение уровня социально-экономического положения региона На этом уровне безопасное развитие банковского сектора региона достигает такой степени, при которой риски, связанные со спецификой банковской отрасли, полностью нивелированы, находятся под контролем, банковский сектор развивается достаточно высокими темпами, а эффект его деятельности положительно отражается на функционировании реального сектора экономики региона и его социальной составляющей

Прежде всего, это касается инвестиционной деятельности кредитных организаций, взаимопроникновения банков и предприятий

Достаточно весомой является роль региональных банков для динамично развивающегося малого и среднего бизнеса Региональный уровень поддержки кредитными организациями предпринимательства и ниша, которую занимают именно региональные банки на рынке банковских услуг, определяется ориентацией деятельности малых предприятий, главным образом, на местный рынок, на решение локальных проблем Малый бизнес может стать основной базой формирования рациональной структуры местного хозяйства и его финансирования на основе учета особенностей развития данного региона

На данном уровне безопасности банковский сектор региона должным образом осуществляет одну из основных своих функций - трансформацию сбережений в инвестиции В диссертационной работе приведены значения коэффициентов трансформации ресурсной базы в банковские кредиты по кредитным организациям Костромской области

Большую социальную нагрузку несут на себе кредитные организации, активно участвуя в настоящее время в программах потребительского и ипотечного кредитования Вместе с тем, практика, в том числе и зарубежная, показывает, что

именно эти виды активных банковских операций несут в себе особенно высокие риски.

Анализ экономической безопасности регионального банковского сектора предполагает на завершающей стадии оценку соответствия регионального банковского сектора тому или иному уровню безопасности (табл 3)

Таблица 3

Показатели, характеризующие соответствие регионального банковского сектора тому или иному уровню безопасности

Уровень экономической безопасности банковского сектора региона Показатели, характеризующие соответствие регионального банковского сектора тому или иному уровню экономической безопасности

1 Соблюдение нормативных требований законодательства РФ осуществление мер по противодействию легализации доходов полученных преступным путем, и финансированию терроризма Коэффициент обналичивания денежных средств (отношение величины кредитового оборота по кассе кредитных организаций региона к размеру валюты баланса)

Удовлетворительные значения показателей, рассчитываемых в соответствии с Письмом Банка России от 26 12 05 г № 161-Т «Об усилении работы по предотвращению сомнительных операций кредитных организаций»

2 Соблюдение нормативных актов Банка России Удовлетворительные показатели финансовой устойчивости, соответствующие требованиям Указания Банка России от 16 01 04 г № 1379-У «Об оценке финансовой устойчивости банка в целях признания ее достаточной для участия в системе страхования вкладов»

3 Реализация простого типа воспроизводства банковского сектора региона Годовые темпы прироста (Пр) основных показателей (валюта баланса, объем операций, приносящих доход, величина ресурсной базы, капитала) ниже или соответствует уровню инфляции,

4 Реализация инвестиционного типа воспроизводства банковского сектора региона Годовые темпы прироста (Пр) основных показателей (валюта баланса, объем операций, приносящих доход, величина ресурсной базы, капитала) выше уровня инфляции

5 Повышение уровня социально-экономического положения региона Коэффициенты обеспеченности региона банковскими услугами *

Доля капитала банковского сектора региона в ВРП доля активов банковского сектора в ВРП *

Коэффициент трансформации ресурсной базы в банковские кредиты (значение показателя должно стремиться к единице)

* - Вывод об удовлетворительном значении коэффициента делается в сравнении с аналогичным показателями в целом по России

Критериальный подход к оценке безопасности банковского сектора региона представляет собой систему индикаторов, на основе которой целесообразно производить оценку динамики развития банковского сектора

Исследование вопроса о показателях и методах оценки экономической безопасности регионального банковского сектора требует предварительной конкретизации состава угроз, которые могут нарушить или реально нарушают безопасность этой системы

Выполненный в работе анализ на базе событий кризиса 1998 г. показал, что деструктивная трансформация, которая произошла в системе воспроизводства и использовании основных элементов экономического потенциала страны, явилась главной причиной тех негативных явлений, которые можно было наблюдать в финансовой сфере систематические неплатежи, дефицит бюджетов всех уровней, ухудшение финансового положения предприятий реального сектора В свою очередь, это не могло не сказаться отрицательным образом на развитии банковской системы страны и создало реальные угрозы ее региональным сегментам

В работе сделаны выводы о имеющейся специфике в характере проявления факторов, определяющих состояние финансово-банковской сферы, на региональном уровне

Выполненный анализ позволил сделать следующие выводы

1 Классификацию угроз экономической безопасности целесообразно дополнить - применительно к банковской системе - еще одной группой: угрозы общие и угрозы специфические (в зависимости от того, относятся ли они ко всей экономике в целом или к отдельным ее сферам, то есть по признаку "степень охвата сфер экономики")

2 Если угрозы экономической безопасности страны связаны в основном с действием внутренних факторов, то экономическая безопасность банковской системы обусловлена, главным образом, внешними, а не внутренними причинами.

3. Показатели экономической безопасности банковского сектора региона, а также система их контроля, должны отражать состав как общих угроз (то есть угроз эффективному развитию экономики региона), так и специфических угроз банковскому сектору.

Обоснована необходимость оценки уровня экономической безопасности в сфере банковской деятельности и разработки совокупности критериев и показателей, которые давали бы качественную и количественную характеристику негативным тенденциям, если таковые появляются в экономическом развитии региона

В связи с этим в диссертации сформулированы принципы, которые следует положить в основу разработки системы показателей, измеряющих степень угроз экономической безопасности банковского сектора региона

Прежде всего, набор та'ких показателей должен отвечать принципу системности - адекватно отражать все основные стороны и взаимосвязи процесса развития

Во-вторых, следует стремиться к тому, чтобы система индикаторов не была громоздкой Ограничение числа показателей не только повышает наглядность результатов, но и дает возможность придти к однозначным выводам относительно экономической безопасности банковского сектора региона и повышает оперативность оценки ситуации при ее анализе

В-третьих, необходимо, чтобы используемые показатели-индикаторы учитывали специфику банковской деятельности в регионе в основных ее сферах

Наконец, система индикаторов должна соответствовать составу и значимости основных угроз экономической безопасности банковской системы, выявленных при анализе ситуации

С учетом этих положений состав основных показателей, которые предлагается использовать для анализа экономической безопасности регионального банковского сектора, может включать индикаторы экономической безопасности региона, касающиеся организации денежного обращения, сферы платежей и расчетов, кредитования, эффективности развития банковского сектора и показатели, характеризующие соблюдение кредитными организациями федерального законодательства в области противодействия отмыванию (легализации) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма

Предложенные показатели экономической безопасности представляют собой систему индикаторов, поскольку они взаимосвязаны между собой, охватывая основные сферы банковской деятельности Названные показатели могут быть построены как для отдельного банка, так и для банковского сектора в целом, то есть для различных уровней иерархии, что также подчеркивает их принадлежность к определенной системе

Основной вопрос, который возникает после формирования системы показателей экономической безопасности регионального банковского сектора — какими методами оценить уровень этой безопасности и тенденции его изменения В диссертации дан обзор рекомендуемых методов, на основании чего сделаны выводы, что пока не существует достаточно надежных и апробированных методов, которые учитывали бы специфику банковского сектора, большая часть известных методов находится на стадии теоретических и экспериментальных исследований: их применение требует специальных программных продуктов, обученных кадров и поэтому вряд ли возможно в настоящее время на региональном уровне

Исходным положением предлагаемого авторского подхода является вывод о том, что динамика экономических процессов, точнее ее характер (позитивный или негативный), выражаемый темпами роста или снижения показателей, которые характеризуют различные стороны экономической безопасности, является важнейшим индикатором уменьшения или нарастания угроз в различных сферах экономики.

Из этого положения, которое полностью соответствует нашей трактовке сущности экономической безопасности, следует, что, во-первых, позитивная или негативная направленность процессов, протекающих в финансово-банковской системе, отражается в темпах роста или снижения соответствующих показателей и характеризует динамику различных аспектов ее экономической безопасности, во-вторых, темпы роста (снижения) тех показателей, которые входят в систему индикаторов экономической безопасности регионального банковского сектора, могут служить основой для характеристики изменения ее состояния

В качестве стратегического ориентира, который служит основой для оценки безопасности экономики страны и основных сфер ее функционирования на различных уровнях экономической системы, в работе принято поэтапное достижение таких параметров экономики России, которые соответствовали бы уровню экономически развитых стран.

Этот подход, по нашему мнению, правомерно распространить и на региональный уровень экономики Отличие состоит, однако, в том, что ориентиром (пороговыми значениями) в этом случае будут выступать средние показатели по стране или же достигнутые в группе наиболее развитых в экономическом отношении регионов, например, в регионах - донорах Иными словами, в оценке экономической безопасности регионального банковского сектора на первом этапе целесообразно ориентироваться на среднюю величину показателей, включенных нами в совокупность индикаторов, которые отражают безопасность в различных сферах банковской деятельности Если эти показатели в конкретном регионе оказываются более благополучными, чем средняя их величина по стране в целом, то в качестве ориентира целесообразно выбрать средний размер индикатора по группе тех регионов, экономика и финансовая сфера которых более развита по сравнению с рассматриваемым

При противоположной ситуации перед банковским сектором региона возникает задача достижения пороговых значений показателей безопасности, которые определяются средними величинами соответствующих индикаторов, достигнутыми в стране. В последующем речь может идти и о дальнейшем улучшении фактических параметров.

Очевидно, что для решения этой задачи, связанной с повышением уровня экономической безопасности банковского сектора региона, региональным банкам необходимы более высокие темпы роста тех показателей безопасности, по которым имеется отставание от средних (пороговых) значений. Следовательно, простым и наглядным методом оценки динамики уровня экономической безопасности банковского сектора в регионе может служить наблюдение и сравнение тенденций в динамике тех показателей, которые включены в систему ее индикаторов. Иными словами, темпы роста (снижения) индикаторов безопасности в отчетном периоде сравниваются с ранее достигнутыми темпами в прошлом периоде и в других регионах. При позитивной динамике уровень безопасности регионального банковского сектора будет, очевидно, повышаться, при негативной - снижаться, еще более усугубляя положение дел в сфере экономической безопасности банковского сектора

Наиболее сложным случаем оценки экономической безопасности банковского сектора представляется такая ситуация, когда тенденции основных показателей безопасности окажутся разнонаправленными При таком варианте развития банковского сектора первоначально можно ориентироваться на изменение общего числа показателей, имевших в отчетном периоде негативную тенденцию При увеличении таких показателей и степени их ухудшения в анализируемом периоде, вывод очевиден, состояние экономической безопасности банковского сектора в регионе ухудшилось При уменьшении их числа или степени их ухудшения - уровень экономической безопасности регионального банковского сектора, наоборот, повышается

По нашему мнению, такой подход может быть успешно использован и в системе обеспечения экономической безопасности всей совокупности региональных банков данной территории Преимущество его использования заключается в простоте применения, наглядности результатов и - главное - в оперативности принимаемых мер, что позволит именно предупреждать угрозы эффективному развитию банковского сектора, а не бороться с уже возникшими потерями Такой подход в полной мере соответствует тому пониманию сущности экономической безопасности регионального банковского сектора, которое было обосновано нами ранее

В целях осуществления рейтинговой оценки кредитных организаций региона, для своевременного мониторинга слабых мест в деятельности банков и определения угроз безопасности банковского сектора региона, наряду с текущим анализом финансового состояния кредитных организаций, целесообразно проводить графический финансовый анализ региональных банков

Данная методика предусматривает использование двухмерных графиков (последовательный анализ позиции банков исходя из попарных характеристик), позволяющих рассматривать в комплексе показатели деятельности кредитной организации

Использование результатов методики графического анализа позволяет рельефнее охарактеризовать региональный банковский рынок, выявить его лидеров и аутсайдеров, а также риски, присущие конкретному банку. При этом количественные оценочные критерии не устанавливаются, выводы делаются исходя из позиции того или иного банка по отношению к средним (среднеарифметическим) зна-

чениям анализируемых показателей, либо, исходя из попарного сравнения показателей.

С целью определения места того или иного банка на региональном рынке банковских услуг, графики разделены на сектора, посредством прямых линий, проходящих через средние значения каждого показателя, либо, посредством биссектрисы, выходящей из начала системы координат. В результате поле каждого рисунка разделено соответственно на четыре или два сектора, каждый из которых имеет присущие только ему характеристики

В третьей главе - "Механизм обеспечения экономической безопасности банковского сектора в регионе" - проанализированы используемые в настоящее время в различных регионах формы поддержки банковского сектора региональными органами власти и управления, выявлена роль региональных банков и филиалов инорегиональных банков на региональном рынке, современное состояние организации обеспечения безопасности банковской сферы в регионе и раскрыты первоочередные направления работы территориальных подразделений Банка России в субъектах Федерации по совершенствованию механизма предупреждения возникновения угроз и защиты регионального банковского сектора

В целях обеспечения экономической безопасности банковского сектора региона в практической деятельности отдельных территориальных управлений Банка России используются дифференцированные формы поддержки кредитных организаций, представленные в табл 4

Таблица 4

Формы поддержки банковского сектора региона территориальными

учреждениями Банка России

Формы поддержки Регионы, в которых применяются указанные формы поддержки

1 Заключение региональных соглашений между территориальными учреждениями Банка России и коммерческими банками, работающими на данных территориях, а также межрегиональные соглашения между этими территориями о сотрудничестве на межбанковском рынке Саратовская, Астраханская, Нижегородская области, республика Башкортостан

2 Заключение генеральных кредитных договоров с Банком России - использование кредитными организациями ресурсов Банка России Омская область

3 Создание кредитных бюро на базе территориального управления Саратовская область, г Нижний Новгород

Использование этих форм поддержки способствует повышению экономической безопасности региональных банковских секторов и стимулирует их развитие.

Региональные органы власти, используя специфические формы поддержки, также могут способствовать укреплению экономической безопасности банковского сектора региона (табл 5)

Обзор существующей практики взаимодействия региональных органов власти, а также территориальных органов Банка России с кредитными организациями показал, что имеющийся опыт можно с успехом использовать и в других регионах. Вместе с тем, в настоящее время по разным причинам не осуществляется комплексное использование имеющихся практических наработок Это связано с тем, что в регионах отсутствует подразделение, в ведении которого находился бы этот вопрос.

Создание специального органа или комитета, в функции которого входили бы соответствующие полномочия, считаем нецелесообразным, в виду необходимости

дополнительных затрат на его содержание Более приемлемым вариантом является наделение такими функциями уже существующих подразделений

Таблица 5

Специфические формы поддержки банковского сектора со стороны органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления

Специфические формы поддержки банковской отрасли Регионы, в которых применяются указанные формы поддержки

1 Формирование уставного капитала кредитной организации с использованием средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов г Москва - Банк Москвы

2 Введение института уполномоченных банков г Москва, г Новосибирск, г Иркутск

3 Заключение соглашений о сотрудничестве кредитных организаций и администраций области и города г Омск и Омская область, Кемеровская, Нижегородская области, Республика Коми

4 Совместная разработка стратегии развития финансовой системы представителями государственной власти и бизнес-сообществом Северо-Западный Федеральный округ, Республика Дагестан, Республика Башкортостан

5 Организация и проведение конкурсов на размещение временно свободных средств областного бюджета на банковских депозитах Тюменская область

6 Субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным производителями товаров и сельхозпродукции, промышленными и малыми предприятиями в кредитных организациях Тюменская, Костромская, Ярославская, Кемеровская, Волгоградская, Пермская области и Ставропольский край

7 Выделение субвенции из федерального центра на создание системы гарантий по кредитам малому бизнесу, предполагающие функционирование гарантийно-залоговых фондов, для того, чтобы субъекты РФ могли выступать поручителями по кредитам, взятым в банках малыми предприятиями 32 региона, включая Москву, Московскую, Ленинградскую, Новосибирскую области, Агинский, Бурятский автономный округ, Красноярский край, Республику Татарстан

8 Создание регионального залогового фонда для обеспечения гарантий по кредитам для предприятий малого и среднего бизнеса, а также для финансирования социально значимых для муниципалитетов проектов Иркутская, Воронежская, Пермская области

9 Создание Совета банков (Совета межбанковского сотрудничества) при губернаторе области Костромская, Нижегородская области

10 Реализация региональных проектов, направленных на развитие розничных платежей, в том числе операций с использованием платежных карт, в рамках взаимодействия администраций субъектов РФ, муниципальных образований, территориальных учрелсдений Банка России, налоговых органов и кредитных организаций Саратовская, Челябинская области

11 Организация совместной работы Правительства области по созданию инвестиционно-информационного центра в регионе Свердловская область

Анализ показал, что таким органом мог бы стать Совет межбанковского сотрудничества, созданный при губернаторе области, поскольку даже из его названия, очевидно, что в своей деятельности он базируется на реализации интересов кредитных организаций при непосредственном участии региональных органов власти, а также территориального управления Банка России

Поэтому в перечень задач Совета межбанковского сотрудничества следует включить следующую

- рассмотрение предложений по практическому использованию существующих форм взаимодействия региональных органов власти и управления с кредитными организациями

При этом функцию анализа существующих форм и методов сотрудничества региональных органов власти, территориальных учреждений Банка России и кредитных организаций и последующее внесение предложений на Совет межбанковского сотрудничества следует закрепить за территориальным управлением Банка России, играющим координирующую роль в вопросах организации работы Совета межбанковского сотрудничества Кроме того, подобное решение обусловлено еще и тем, что в число задач территориальных учреждений Банка России, согласно Положения Банка России № 46-П от 09 07.1998г. «О территориальных учреждени-

ях Банка России», включены следующие- обеспечение развития и укрепления банковской системы Российской Федерации, осуществление регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций и проведение анализа состояния и перспектив развития экономики и финансовых рынков региона

В рамках территориального управления этим вопросом, по нашему мнению, должно заниматься управление по надзору за деятельностью коммерческих банков, в Положение о котором следует внести следующий пункт.

- проведение регулярного анализа существующих форм взаимодействия региональных органов власти и управления с кредитными организациями и выработка предложений по конкретному использованию на территории Костромской области

Управление по надзору за деятельностью коммерческих банков в соответствии с этой задачей должно организовать регулярный мониторинг форм поддержки банковской отрасли, изучая информационные релизы сети Internet периодических изданий и т д.

Анализ существующей практики управления позволил сформулировать основные принципы управления банковским сектором региона.

1. Централизованное законодательное регулирование.

2. Региональное регулирование деятельности, осуществляемое территориальными управлениями Банка России, путем.

2 1 дистанционного надзора

2 2. инспекционных проверок

3 Осуществление территориальными учреждениями Банка России комплексного мониторинга

3.1. банковских рисков;

3.2 предприятий

4 Содействие развитию и поддержка банковской отрасли региона местными органами власти

5. Создание координационного органа (Совета межбанковского сотрудничества), способствующего, в числе прочего, разработке основных направлений развития банковского сектора региона

6 Организация взаимодействия между всеми органами управления в регионе, деятельность которых в той или иной степени касается функционирования банковской отрасли

В рамках исследования экономической безопасности банковского сектора региона заслуживает особого внимания выяснение роли, как региональных банков, так и филиалов инорегиональных банков (табл 6)

Исследуя функциональную роль регионального банка, следует, прежде всего, отметить, что, с позиции системного подхода, он является неотъемлемой частью, компонентом системы безопасности банковской системы страны, от стабильного функционирования каждого элемента которой, зависит устойчивость и всей системы в целом

Кроме того, региональный банк, даже, исходя из названия, имеет нацеленный региональный характер, способствующий развитию, а, следовательно, и обеспечению безопасности региона

Региональный банк нельзя рассматривать и оценивать только с точки зрения его размера, он должен позиционироваться как субъект, эффективно управляющий

региональными рисками, любое региональное производство имеет связи, как с местным сообществом, так и с другими регионами, поэтому, используя знание региональных особенностей и межрегиональное сотрудничество, имеется возможность построить эффективный бизнес.

Инорегиональные филиалы в системе обеспечения безопасности экономического пространства, в котором они функционируют, характеризуются- во-первых, двойственной природой, которая проявляется, с одной стороны, в обеспечении рынка банковскими услугами, развитии конкуренции, а, с другой стороны, - в «работе» на иной регион, в который, в конечном счете, как правило, происходит отток кредитных ресурсов.

Во-вторых, региональные органы власти обладают весьма ограниченным инструментарием по управлению филиалами инорегиональных банков, находящимися на его территории. Главным образом, управляющие воздействия на региональный филиал оказывает головной банк, то есть субъект из другого региона

В аспекте управления экономической безопасностью банковского сектора региона выявлена специфика воздействия региона на филиалы инорегиональных банков, проявляющаяся в том, что регион может осуществлять опосредованное воздействие на филиалы инорегиональных банков через территории, в которых располагаются головные офисы, путем взаимодействия территориальных управлений Банка России

Таблица 6

Положительные и отрицательные стороны функционирования в регионах самостоятельных региональных банков и филиалов_

Самостоятельные банки | Филиалы инорегиональных банков

Положительные стороны

1 Настроенность руководства на решение региональных проблем, так как именно в регионе имеются перспективы дальнейшей работы 2 Знание потребностей региона 3 Эффективное управление региональными рисками 4 Возможность «точечной» работы с клиентом 1 Поступление в бюджет региона налога на прибыль, что, учитывая масштабы деятельности филиалов кредитных организаций, составляет значимый удельный вес в структуре уплачиваемых налоговых платежей 2 Большие возможности (касающиеся ресурсной базы) по кредитованию нужд региона 3 Современный менеджмент, аналитика, технологии 4 Разработанные и апробированные методики кредитования, «пластиковый» бизнес 5 Возможности перераспределения ресурсов между регионами

Отрицательные стороны

1 Ограниченные возможности (ввиду недостаточного капитала и слабой ресурсной базы) по кредитованию нужд региона (крупных предприятий) 2 Как следствие, формирование ресурсной базы, в основном из средств населения и малого бизнеса, что приводит во-первых, к увеличению рисков в сфере кредитования, во-вторых, к удорожанию ресурсной базы 1 Наличие весьма ограниченного инструментария регионального регулирования 2 При распределении лимитов кредитования в разрезе регионов головные банки нередко игнорируют потребности региона, ввиду того, что приоритет отдается более прибыльным проектам, чаще всего в крупных территориальных образованиях, а также из-за незнания нужд региона 3 Нередко - отток средств из региона, то есть использование его в качестве источника ресурсов для осуществления вложений в других территориальных образованиях 4 Необходимость налаживать работу в режиме постоянных согласований с центральным офисом

Весьма важным аспектом в обеспечении безопасности банковского сектора региона является организация эффективных взаимоотношений головных инорегиональных банков, открывающих филиалы в регионе, с местными органами власти. При этом механизм таких взаимоотношений должен основываться на трех составляющих организационной, политической и экономической

1. Организационная составляющая базируется на том, что инорегиональные банки открывают филиалы в регионе лишь в том случае, если местная власть заинтересована в их функционировании, то есть имеет место слабая обеспеченность региона банковскими услугами Особенно ярким примером использования организационного аспекта механизма является банковский сектор республики Татарстан, где власти отнюдь не стремятся допускать на территорию республики инорегиональные филиалы, а делают это лишь в том случае, если последние готовы и, самое главное, реально осуществляют солидные финансовые вложения в регион

2 Политическая составляющая основана на осознании важности обеспечения конструктивного сотрудничества, построения отношений с местными органами власти на принципах взаимной выгоды и равноправного партнерства, а также обеспечение нормальных взаимоотношений с региональными банками, участие в региональных проектах.

3 Экономическая составляющая заключается в рассмотрении филиалами кредитных заявок местных органов власти на тех же принципах, что и любого другого хозяйствующего субъекта, исходя из приоритета экономической целесообразности При этом может устанавливаться предельный размер кредитного риска, который может взять на себя банк, по отношению к конкретной администрации

Анализ, выполненный на основе данных Главного управления ЦБ РФ по Костромской области - типичного территориального подразделения Банка России в Центральном регионе, выявил недостаточно полное использование системного подхода к организации обеспечения экономической безопасности в банковской сфере на региональном уровне Так, исследование задач и функций, выполняемых основными подразделениями, входящими в надзорный, денежно-кредитный и экономический блоки, а также в блок информатизации, административно-правовой блок, показало, что обеспечение экономической безопасности не стало приоритетной функцией органов управления регионального банковского сектора, хотя без защиты от внешних и внутренних угроз эффективному развитию кредитных организаций практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед ней

В составе Главного Управления отсутствует звено, основной функцией которого была бы координация усилий всех структурных подразделений банковского сектора в процессе обеспечения ее безопасного развития

В связи с изложенным, в диссертации сделан вывод об ограниченности существующей системы защиты банковской сферы региона от угроз экономического характера и необходимости формирования системы экономической безопасности ее эффективного развития, включающей два уровня- на низовом уровне - подсистема экономической безопасности кредитных организаций, взаимосвязанная с подсистемой Главного управления, которая рассматривается как верхний уровень предлагаемой системы

В качестве первоочередных мер по созданию механизма обеспечения экономической безопасности регионального банковского сектора в работе обосновывается целесообразность

• двухэтапной организационной перестройки структуры управления экономической безопасностью в территориальных подразделениях Банка России (1-й этап - уточнение и расширение функций основных органов управления в целях эффек-

тивного решения задач безопасного развития регионального банковского сектора (в настоящее время по предложению автора частично осуществлен: в положения отделов и управлений, относящихся к надзорному блоку, внесено ряд дополнений, касающихся выполняемых ими функций, способствующих обеспечению безопасности банковского сектора региона); 2-й этап - оптимизация организационной структуры главных управлений с позиции улучшения обеспечения экономической безопасности банковской сферы региона),

• формирование в системе мониторинга регионального банковского сектора подсистемы мониторинга экономической безопасности (частично осуществлен),

• введение в главных управлениях ЦБ РФ практики разработки стратегии обеспечения экономической безопасности регионального банковского сектора

В диссертации обосновывается также необходимость учета при организации мониторинга экономической безопасности ряда положений принципиального характера

1 Эта подсистема должна формироваться как функциональный блок в системе банковского мониторинга региона, которую, в свою очередь, следует рассматривать как региональный сегмент банковского мониторинга страны

2 В системе мониторинга экономической безопасности региональной банковской сферы необходимо предусмотреть наблюдение, анализ и прогнозирование как внутренних, так и внешних угроз, используя для этой цели мониторинг кредитных организаций и мониторинг предприятий, созданный в Банке России и его территориальных подразделениях

3 В основу мониторинга экономической безопасности регионального банковского сектора целесообразно положить подходы к его оценке (критериальный, дуалистический, системно-целевой), а также графическую методику анализа, которые разработаны во 2-й главе диссертации (в настоящее время используются частично в деятельности Главного управления Банка России по Костромской области)

Результаты мониторинга экономической безопасности регионального банковского сектора, в первую очередь, выявленные в процессе наблюдения тенденции динамики основных индикаторов безопасности, а также прогноз их развития, результаты анализа дуалистического, системно-целевого подходов и методики графического анализа следует использовать для разработки стратегии обеспечения экономической безопасности банковского сектора региона, которая должна рассматриваться как основополагающая часть общей стратегии развития регионального банковского сектора, взаимоувязанной с денежно-кредитной политикой Банка России и Правительства РФ

В диссертации обоснованы принципиальные положения разработки стратегии обеспечения экономической безопасности регионального банковского сектора, в частности, необходимость применения методов стратегического анализа внутренней и внешней среды в регионе, целесообразность использования при этом БМЮТ-анализа, трансформированного для нужд исследования экономической безопасности банковского сектора.

В четвертой главе «Экспериментальная проверка предложенных методов по оценке экономической безопасности банковского сектора региона» на примере

Костромской области — типичного среднероссийского региона проведены расчеты по методикам, предложенным в диссертационном исследовании

В диссертационной работе приведен анализ банковского сектора Костромской области, в рамках которого исследована обеспеченность региона банковскими услугами, финансовое состояние, коммерческая деятельность и основные риски, присущие банковской деятельности, а также сделаны выводы о самых актуальных для костромских кредитных организаций видах рисков - кредитном и риске ликвидности.

Опираясь на эти выводы, в работе предпринята попытка проведения стресс-тестирования региональных банков по указанным рискам. Расчеты произведены по двум сценариям- пессимистическому и экстремальному и даны рекомендации по осуществлению мероприятий в случае реализации стрессовых ситуаций

В результате стресс-тестирования кредитного риска гипотетическим методом, даже при наступлении экстремального сценария, у всех банков, за единственным исключением, данный показатель находится в пределах нормы Это свидетельствует о качественном управлении кредитным портфелем и относительной риско-устойчивости УаК-анализ кредитного риска также подтверждает, что наибольшие потери капитала (11%) в случае реализации экстремального сценария понесет только один банк

Совокупные потери капитала кредитных организаций региона при реализации кредитного риска не превысят 21 млн. руб, что составляет 0,04 % ВРП

При экстремальном сценарии у всех костромских банков уровень достаточности капитала снизится ниже допустимого значения. При реализации пессимистического сценария норматив достаточности капитала не соблюдается у одного банка.

Общие потери капитала банков, связанные с реализацией риска ликвидности при экстремальном сценарии составят 168 млн руб или 0,3% ВРП

В работе представлена характеристика банковского сектора Костромской области с использованием Б>УОТ-анализа и определены основные направления по использованию сильных сторон банковского сектора и возможностей внешней среды для нивелирования слабых сторон кредитных организаций Сделаны вывод о необходимости более активного участия региональных органов власти и управления в проблеме снижения угроз внешней среды

По результатам анализа банковского сектора Костромской области на основе дуалистического подхода, сделаны выводы, что антикризисный потенциал банковского сектора в основном можно признать адекватным принимаемым банковским рискам. Величина потенциала роста банковского сектора является недостаточной для его развития в рамках стратегических целей, поставленных в целом перед банковской системой России в настоящее время остро стоит проблема наращивания капитала региональных банков и повышения квалификационного уровня их специалистов

Произведен анализ и оценка банковского сектора региона на основе системно-целевого подхода и сделан вывод о том, что банковский сектор Костромской области находится на четвертом уровне, то есть ориентиром для развития является пятый уровень, характеризующий повышение социально-экономического развития региона, и предусматривающий более весомую роль кредитных организаций в экономике региона

В рамках критериальной методики безопасности банковского сектора в работе представлены значения индикаторов экономической безопасности по состоянию на 01 01 2006-01 01 2007гг, на основе которых сделаны выводы об отсутствии угроз для кредитных организаций региона

В диссертации также произведен экспериментальный расчет одного из индикаторов экономической безопасности - коэффициента просроченных ссуд, на основе которого выполнен анализ динамики безопасности банковского сектора Костромской области в сфере кредитования

В работе методика графического анализа банковского сектора региона иллюстрирован на примере-банковского сектора Костромской области и по его результатам сделаны основные выводы о лидерах и аутсайдерах регионального рынка, а также о наиболее важных проблемах в деятельности кредитных организаций, на которые, в первую очередь, следует обратить внимание, как самим банкам, так и территориальному управлению Банка России

В Заключении подведены итоги выполненной работы и даны рекомендации по повышению уровня экономической безопасности регионального банковского сектора

Основной результат проведенного исследования заключается в разработке комплекса положений, которые можно использовать в качестве базовых элементов стратегии обеспечения экономической безопасности банковского сектора региона. К ним следует отнести

• уточнение содержания и понятия экономической безопасности страны и региона, на основе чего выявлена сущность и сформулировано понятие экономической безопасности регионального банковского сектора как динамической характеристики параметров процесса развития, обеспечивающей предупреждение угрозы или их ликвидацию,

• определение роли самостоятельных региональных банков и филиалов ино-региональных банков в обеспечении экономической безопасности банковского сектора региона, а также механизма взаимодействия кредитных организаций, имеющих филиалы банков на территории региона, с региональными властями,

• разработку классификации угроз экономической безопасности регионального банковского сектора, в которую введены дополнительные признаки и группы угроз, проранжированные по степени значимости,

• обоснование подходов к анализу безопасности банковского сектора - дуалистического, системно-целевого и критериального,

• разработку способа оценки экономической безопасности банковского сектора региона, адекватно учитывающую динамический характер ее содержания,

• сформулированные основный принципы управления банковским сектором региона,

• доказательство ограниченности существующих способов защиты банковского сектора в регионе.

• разработку методики графического анализа банковского сектора региона

В этой связи, а также, принимая во внимание приоритетность изучаемой проблемы, целесообразно использовать разработанные в диссертации положения

для создания на региональном и федеральном уровнях концептуальной системы обеспечения экономической безопасности банковской сферы

В качестве первоочередных шагов по созданию такой системы на региональном уровне целесообразно проведение организационной перестройки структуры управления экономической безопасностью в территориальных подразделе-нияхЛЗанка России, формирование подсистемы обеспечения экономической безопасности в системе мониторинга региональной банковской сферы, а также разработка на этой основе стратегии повышения экономической безопасности банковского сектора региона

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии

1. Экономическая безопасность банковской системы и мониторинг кредитных организаций в регионе Иваново ИГХТУ - 2000 - 9,4 п л (авт 6 п л). 2 Экономическая безопасность банковской системы региона Кострома ФГУ-

ИПП «Кострома». - 2002 - 9 п.л 3. Оценка экономической безопасности банковской системы региона Кострома

ФГУИПП «Кострома» - 2007 - 8,8 п л 4 Механизм обеспечения экономической безопасности банковского сектора в регионе Кострома ФГУИПП «Кострома» - 2007 - 4,7 п л

Научные статьи, опубликованные в изданиях по списку, рекомендованному

ВАК РФ

5. Банковский сектор региона и его экономическая безопасность // Деньги и кредит 2000.-№ 10 -1 пл

6. Банковский сектор Костромской области состояние и перспективы развития // Деньги и кредит - 2005. - № 1 - 0,5 пл (авт 0,3 пл)

7. Современное состояние банковского сектора региона // Деньги и кредит — 2007 - № 1 - 0,5 пл (авт 0,3 пл).

8 Об оценке безопасности банковского сектора региона // Вопросы экономики -2007 - № 6. - 0,4 п л

9. Системно-целевой подход к анализу и оценке безопасности банковского сектора региона // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета -2007 -№7 -0,4пл 10 Об анализе безопасности банковского сектора региона // Деньги и кредит -2007. - № 5 - 0,4 пл

а также 19 научных статей и докладов на Всероссийских и международных конференциях - 4,6 пл. (авт. 3,6 п.л.).

Формат бумаги 60x84 1/16 Печ л. 2 Заказ 488 Тираж 100 РИО КГТУ, Кострома, ул Дзержинского, 17

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Аленин, Владимир Викторович

Введение.

Глава 1. Региональный банковский сектор: экономическая безопасность как основа эффективного развития.

1.1. Теоретические аспекты экономической безопасности: содержание и региональные особенности.

1.1.1. Сущность и понятие экономической безопасности.

1.1.2. Банковские кризисы: сущность, виды и причины их возникновения.

1.1.3. Специфика экономичней безопасности оегиона и ее факторы.

1.2. Банковский сектор региона и его экономическая безопасность.

1.2.1. Банковская сектор и его роль в обеспечении экономической безопасности региона.

1.2.2. Экономическая безопасность регионального банковского сектора.

Глава 2. Методы оценки экономической безопасности банковского сектора региона.

2.1. Антикризисный потенциал и потенциал роста банковского сектора региона: дуалистическая оценка.

2.1.1. Антикризисный потенциал: сущность и подходы к оценке.

2.1.2. Потенциал роста банковского сектора региона: подхо- ^ ды к анализу.

2.2. Системно-целевой характер безопасности банковского сектора региона.

2.3. Критериальный подход к оценке безопасности банковского сектора региона.

2.3.1. Факторы и угрозы экономической безопасности банковского сектора региона.

2.3.2. Критерии и показатели экономической безопасности банковского сектора.

2.3.3. Анализ и обоснование методов оценки экономической безопасности банковского сектора региона.

2.4. Методика анализа банковского сектора региона.

Глава 3. Механизм обеспечения экономической безопасности банковского сектора в регионе: организация и совершенствование.

3.1. Анализ форм сотрудничества банковского сектора региона и региональных органов власти и управления, способствующих обеспечению его безопасного т?я?вчтия

3.2. Роль самостоятельных банков и филиалов инорегиональных банков в обеспечении безопасного развития регионального банковского сектора.

3.3. Анализ организации обеспечения банковской безопасности в регионе.

3.4. Совершенствование обеспечения экономической безопасности банковского сектора в регионе.

4. Экспериментальная проверка предложенных методов по оценке экономической безопасности банковского сектора региона.

4.1. Анализ деятельности кредитных организаций и развития банковских услуг в Костромском регионе по состоянию на 01.01.2007 г.

4.1.1 .Роль кредитных организаций в экономике региона.

4.1.2.Коммерческая деятельность кредитных организаций региона.

4.1.3. Риски кредитных организаций.

4.2. Интерпретация дуалистического подхода к анализу безопасности банковского сектора региона.

4.2.1. 8\\ЮТ-анализ банковского сектора Костромской области.

4.2.2. Стресс-тестирование банковского сектора региона.

4.2.3. Дуалистический подход: количественная оценка потенциалов.

4.3. Системно-целевой характер безопасности банковского сектора региона.

4.4. Критериальный подход к оценке безопасности банковского сектора Костромской области.

4.5. Апробация методики анализа на примере банковского сектора Костромской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия обеспечения экономической безопасности регионального банковского сектора: методология, методы и практика"

Актуальность темы исследования. Проблема обеспечения экономической безопасности государства в целом является предметом рассмотрения при исследовании различных экономических отношений. Важное значение имеют и вопросы обеспечения безопасности отдельных аспектов экономической деятельности узко специализированных направлений, - сельского хозяйства, промышленности и др. В настоящее время, в связи со стоящими перед экономикой России стратегическими целями по ускоренному развитию, а также с предстоящим ее вступлением в ВТО, особую важность приобретают вопросы безопасности банковской системы, что вызвано ее ролью в обеспечении экономической безопасности государства, обусловленной прямым влиянием банковской системы на развитие всех сфер общественной жизни. Недостаточно надежное функционирование одного из звеньев или участников банковской системы способно вызывать серьезные нарушения и деформацию во всей финансовой системе и экономической деятельности государства.

В этой связи возрастает важность обеспечения безопасности региональных банковских секторов, которые являются подсистемами банковской системы страны, тем более что в настоящее время в условиях регионализации всего спектра социально-экономических отношений актуальной остается проблема обеспеченности банковскими услугами регионов России. О важности рассмотрения территориального аспекта функционирования банковской системы говорит и тот факт, что значительная ее часть расположена в краях, областях и республиках.

Поэтому исследование методологических и методических аспектов обеспечения безопасности банковского сектора региона будет способствовать его развитию; повышению устойчивости кредитных организаций, качества предоставляемых услуг; усилению защиты прав вкладчиков и кредиторов банков; развитию инструментов рефинансирования и управления ликвидностью кредитных организаций.

Степень разработанности проблемы. В условиях усиления кризисных явлений в экономике страны в марте 1992 г. был принят Закон Российской Федерации "О безопасности", а с 1993 г. в Институте экономики РАН, в МГУ им. М.В. Ломоносова, в Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, ряде научно-исследовательских институтов Минэкономики Российской Федерации, других министерствах и ведомствах развернулась работа по изучению различных аспектов проблемы экономической безопасности. Результаты ее нашли отражение в периодической печати, монографиях, а затем и в официальных документах: Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Российской Федерации, других законодательных и нормативных актах.

Широкую известность получили труды Л. Абалкина, А. Архипова, А. Городецкого, О. Голосова, С. Глазьева, Б. Губина, А. Илларионова, Б. Михайлова, Е. Бухвальда, Н. Гловацкой, С. Лазуренко, В. Сенчагова, посвященные теоретическим вопросам экономической безопасности, а также работы С. Ильясова, Б. Мильнера, Е. Олейникова, И. Петренко, М. Портного, О. Роговой, И. Фаминского, Г. Фетисова и других ученых, направленные на исследование прикладных аспектов этой проблемы. Проблемам рисков в целом и применительно к банковской системе посвятили свои труды А. Алыгин, Н. Амосова, И. Балабанов, В. Вяткин, В. Гранатуров, Н. Ермасова, В. Окороков, Т. Осипенко, В. Севрук.

Наряду с фундаментальными работами, рассматривавшими проблемы экономической безопасности на общероссийском уровне, в середине 90-х годов появились первые публикации по региональным и отраслевым аспектам безопасности, а также работы, освещавшие специфику угроз безопасности личности и предпринимательства. В дальнейшем эти исследования нашли определенное завершение в фундаментальном труде

Экономическая безопасность России» (2005 г.), изданном Институтом экономики РАН.

Таким образом, судя по количеству публикаций, наиболее интенсивные исследования проблемы экономической безопасности проводятся пока на макроуровне. Достаточно полно разработаны такие вопросы: содержание понятия "экономическая безопасность", факторы, вызывающие угрозы стабильному развитию экономики, индикаторы безопасности ее функционирования и их пороговые значения.

Вместе с тем до последнего времени было опубликовано небольшое количество работ по экономической безопасности такой сферы деятельности, как банковская. Несмотря на большую роль, которую играет банковская система в устойчивом функционировании и безопасном развитии экономики (что наглядно продемонстрировал кризис августа 1998 года), исследования специфики и многообразных аспектов банковской безопасности еще не заняли достойного места в проблематике работ по экономической безопасности. В еще большей степени это можно отнести к региональному аспекту безопасности банковской системы. Имеются лишь единичные работы, в которых на солидной научной основе исследованы разнообразные проблемы обеспечения безопасности банковской системы как важнейшей сферы национальной экономики.

Однако многие вопросы обеспечения безопасности банковской системы на региональном уровне остаются пока недостаточно исследованными. Так не получило развитие само понятие «безопасность банковской системы», недостаточно исследованы ее специфика и состав угроз, которые могут нанести ей существенный ущерб; не разработаны подходы к анализу, критерии и показатели для оценки уровня экономической безопасности банковской системы, а также предельные (пороговые) их значения, превышение которых ведет к разрушению этой системы. Требуют особого внимания проблемы теоретического обоснования концепции формирования системы регулирования безопасного функционирования и развития банков, расположенных в регионах Российской Федерации.

Высокая значимость проблемы экономической безопасности банковской системы и недостаточная степень ее изученности обусловили выбор темы, ее актуальность и цель исследования - разработки стратегии обеспечения экономической безопасности банковской сектора региона, включая методы ее оценки, анализа и регулирования.

В соответствии с поставленной целью в работе были сформулированы и решены следующие основные задачи исследования:

• уточнить содержание и понятие экономической безопасности;

• раскрыть специфику и факторы экономической безопасности региона, уточнить ее понятие;

• определить роль и выявить взаимосвязи экономики и банковского сектора как важнейшего элемента безопасного развития региона;

• на основе изучения сущности и содержания экономической безопасности банковского сектора региона сформулировать ее понятие;

• выявить роль региональных банков и филиалов инорегиональных банков в системе безопасности банковского сектора региона;

• сформулировать основные принципы управления банковским сектором региона, способствующие укреплению его экономической безопасности;

• раскрыть роль региональных органов власти в обеспечении безопасности банковской сферы и систематизировать специфические формы поддержки ими банковского сектора региона;

• определить роль Банка России в обеспечении безопасности банковского сектора региона, проанализировать существующие способы ее защиты от внешних и внутренних угроз;

• разработать предложения по организации в регионе работы по исследованию и дальнейшему использованию опыта существующих специфических форм поддержки регионального банковского сектора органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также территориальных учреждений Банка России;

• обосновать научные подходы к анализу безопасности банковского сектора региона;

• разработать систему критериев и показателей экономической безопасности регионального банковского сектора, а также методы ее оценки;

• разработать научные подходы к формированию основных элементов механизма обеспечения безопасного развития регионального банковского сектора;

• разработать методику анализа банковского сектора региона как инструмент обеспечения его безопасности;

• на основе экспериментальных расчетов по предложенным методикам на примере типичного среднероссийского региона - Костромской области -показать обоснованность предложенных подходов и методов обеспечения безопасности банковского сектора региона.

Объектом исследования явился банковский сектор на уровне региона. В качестве примера изучен банковский сектор Костромской области -типичный регион Центрального федерального округа Российской Федерации.

Предметом исследования выступили отношения, складывающиеся в банковской сфере в процессе обеспечения экономических интересов личности, хозяйствующих субъектов и общества, выражаемых государством. Основное внимание уделено экономическим аспектам системы банковской безопасности. Технико-технологические, информационные, правовые и другие подобные аспекты безопасности банковской системы рассматривались лишь в той мере, в какой это было необходимо для решения основных задач исследования.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых по проблемам национальной и экономической безопасности, денежно-кредитным отношениям, банкам; энциклопедическая и справочная литература, законодательные и нормативные акты Российской Федерации.

В качестве информационной базы использованы официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики и Банка России, данные Главного управления ЦБ РФ по Костромской области, отчетные данные ряда кредитных организаций.

Научная новизна полученных результатов определяется тем, что впервые обоснована и разработана концепция формирования стратегии механизма обеспечения экономической безопасности банковского сектора региона. В частности, на защиту выносятся следующие результаты, раскрывающие суть предложенной концепции и обладающие, по мнению автора, признаками научной новизны:

1. Развиты методологические аспекты, более подробно и по-новому раскрывающие содержание экономической безопасности банковского сектора региона, в рамках которых:

- предложена и обоснована новая трактовка содержания понятий «экономическая безопасность страны», «экономическая безопасность региона», которая - в отличие от известных подходов - представляет их не в виде определенного состояния экономики или совокупности основных условий ее функционирования, а как специфическую характеристику параметров процесса развития сложной, динамической, целенаправленной системы соответствующего уровня;

- в соответствии с таким авторским подходом выявлена сущность и раскрыто содержание экономической безопасности регионального банковского сектора, впервые сформулировано ее понятие как характеристики параметров процесса развития этой системы, которая обеспечивает предупреждение возникновения или ликвидацию угроз;

- разработана расширенная классификация угроз экономической безопасности регионального банковского сектора, которая отличается введением дополнительных признаков и групп угроз (первичные и вторичные, прямые и косвенные, общие и специфические, долговременные и кратковременные, скрытые и явные), а также ранжированием последних по степени значимости.

2. Выявлено место региональных банков и филиалов инорегиональных банков в системе экономической безопасности банковского сектора региона:

- определена двойственная роль регионального банка в системе обеспечения экономической безопасности банковского сектора, заключающаяся, во-первых, в обеспечении собственной экономической безопасности и, как элемента системы, - в безопасности всей банковской системы России; во-вторых, - в целевой региональной направленности, способствующей развитию экономики региона;

- выявлена неоднозначная роль филиалов инорегиональных банков в обеспечении безопасности банковского сектора региона, проявляющаяся, во-первых, с одной стороны, в обеспечении рынка банковскими услугами, развитии конкуренции, а с другой стороны, - в «работе» на другой регион, в который, в конечном счете, как правило, происходит отток кредитных ресурсов; во-вторых, в весьма ограниченном инструментарии, которым обладают региональные органы власти по управлению филиалами инорегиональных банков, находящимися на его территории;

- определен механизм взаимодействия кредитных организаций, имеющих филиалы инорегиональных банков на территории региона, с региональными властями, в частности, следующие аспекты: организационный, политический и экономический.

3.Обоснованы и реализованы подходы к анализу и оценке экономической безопасности банковского сектора региона:

- дуалистический подход к обеспечению безопасности банковского сектора региона, отличительной особенностью которого является оценка системы банковской безопасности с позиции антикризисного потенциала и потенциала роста;

- системно-целевой подход к анализу безопасности банковского сектора региона, характерной особенностью которого является многоступенчатая иерархическая система уровней безопасного развития банковского сектора;

4. Разработана и обоснована критериальная методика оценки экономической безопасности банковского сектора региона, в рамках которой:

- применительно к новой трактовке содержания понятия "экономическая безопасность" предложена и обоснована система критериев и показателей экономической безопасности регионального банковского сектора, отличающаяся учетом специфики основных видов деятельности кредитных организаций;

- разработан способ оценки динамики экономической безопасности банковского сектора региона, отличительной особенностью которого является ориентация на характер (позитивный или негативный) и темпы динамики ее основных индикаторов в исследуемом регионе по сравнению с другими субъектами Федерации.

5. Разработана методика графического анализа безопасности банковского сектора региона, характерной особенностью которой является использование двухмерных графиков (последовательный анализ позиции банков исходя из попарных характеристик), позволяющих рассматривать в комплексе показатели деятельности кредитной организации.

6. Предложен механизм реализации стратегии обеспечения безопасности банковского сектора региона, включая:

- сформулированные основные принципы управления банковским сектором региона, способствующие укреплению его экономической безопасности;

- выявленные специфические формы поддержки регионального банковского сектора органами власти (органами власти субъектов РФ и территориальными управлениями Банка России), способствующие обеспечению его экономической безопасности. Даны предложения по организации и совершенствованию работы совета межбанковского сотрудничества, касающиеся внедрения специфических форм поддержки регионального банковского сектора региональными органами власти; - авторский подход к обеспечению безопасности банковского сектора региона, основанный на комплексном банковском мониторинге и стратегии развития.

Научная значимость полученных результатов состоит в развитии теории экономической безопасности применительно к специфике банковского сектора региона и разработке методологических положений, обеспечивающих решение проблемы ее оценки и предупреждения возникновения кризисных явлений.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в том, что сформулированные положения, сделанные выводы и рекомендации могут быть непосредственно использованы в регионах - субъектах Федерации для формирования механизма, обеспечивающего безопасное развитие регионального банковского сектора. Существенное значение диссертационной работы для практики банковской деятельности подтверждается тем, что часть полученных результатов уже внедрена или намечена к применению в Главном управлении ЦБ РФ по Костромской области и использована для совершенствования мониторинга банковского сектора этого региона. Критериальный подход к оценке безопасности банковского сектора региона и разработанная графическая методика анализа кредитных организаций региона используются в настоящее время в деятельности Главного управления Банка России по Костромской области с целью диагностики на ранней стадии проблем в их деятельности. Практическая значимость научных положений, сформулированных в диссертации, подтверждается также их апробацией в печати, выступлениях на научных конференциях, учебном процессе ряда высших учебных заведений Костромской и Ивановской областей.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается обобщением зарубежного и отечественного опыта по проблемам банковской и региональной безопасности и смежным темам, использованием современных методов научного анализа экономических процессов, апробацией в научных дискуссиях и практике управления банковским сектором региона.

Апробация результатов работы. Основные результаты диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку на следующих конференциях и семинарах: Всероссийская научно-практическая конференция «Российские предприятия в системе рыночных отношений» (Ярославль, 2000), Всероссийская научно-практическая конференция «Банковское дело: к 140-летию образования Банка России» (Иваново, 2000), V Международная научно-техническая конференция «Математические методы и информационные технологии в экономике» (Пенза, 2000), VI Всероссийский банковский форум «Конкурентоспособность российских банков: снижение издержек и цены банковских услуг» (Нижний Новгород,

2005), VII Всероссийский банковский форум «Региональные банки: стратегическая модель развития» (Нижний Новгород, 2006), Научно-техническая конференция «Современные наукоемкие инновационные технологии развития промышленности региона» (Лен-2006) (Кострома,

2006), XVI Международный банковский конгресс «Банки, капитализация, устойчивость, конкурентоспособность» (Санкт-Петербург, 2007).

Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 29 научных работах общим объемом 39,7 п. л. (вклад соискателя 34,9 п. л.), из них 4 монографии (одна в соавторстве), 6 статей, опубликованных в изданиях по списку, рекомендованному ВАК РФ, 19 научных статей и докладов на Всероссийских и межобластных конференциях.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Аленин, Владимир Викторович

Заключение

Системный анализ вопросов, связанных с проблемой обеспечения экономической безопасности регионального банковского сектора, позволяет сделать ряд выводов теоретического и прикладного характера, а также дать рекомендации по практическому применению разработанных положений.

Основной результат проведенного исследования заключается в разработке комплекса теоретических и организационно-методических положений, которые целесообразно использовать в качестве базовых элементов стратегии обеспечения безопасного развития банковского сектора региона.

К ним. в частности, относятся:

1. Уточнение содержания и понятия экономической безопасности страны и региона, что является теоретической основой для разработки концептуальных положений по экономической безопасности банковского сектора региона.

Исследование показало, что понятие "экономическая безопасность" целесообразно формулировать, принимая во внимание три положения принципиального характера:

• в условиях интеграции России в мировое хозяйство и жесткой конкуренции на мировом рынке исходным пунктом обеспечения экономической безопасности развития является поэтапное (сначала - до уровня развивающихся стран) достижение отечественной экономикой уровня важнейших показателей, которые уже имеют наиболее развитые страны мира;

• предупреждение и защиту от угроз необходимо рассматривать как две различные, но взаимодополняющие формы обеспечения экономической безопасности, причем в долговременной перспективе предпочтение необходимо отдавать предупреждению угроз, а не ликвидации ущерба вследствие их осуществления; поэтому система экономической безопасности должна быть постепенно трансформирована в систему безопасного развития экономики;

• так как экономика - это динамическая, непрерывно развивающаяся система, то понятие экономической безопасности должно отражать не столько состояние экономики в определенный момент времени, сколько процесс ее развития.

С учетом этого экономическая безопасность - это характеристика параметров процесса развития экономической системы, при которых обеспечивается предупреждение возникновения или ликвидация угроз расширенному воспроизводству ее структурных элементов.

Принципиальные положения, раскрывающие содержание экономической безопасности страны и региона, правомерно распространить и на региональный банковский сектор, так как он является функциональной подсистемой хозяйственного комплекса ^^^^о^19

Отсюда следует, что экономическая безопасность банковского сектора региона - это комплексная характеристика основных параметров процесса развития регионального банковского сектора, при которых обеспечивается предупреждение возникновения или ликвидация угроз эффективному воспроизводству и использованию основных элементов его потенциала как составных частей банковской системы страны.

В то же время функциональная зависимость банковской сферы от экономики региона определяет специфику регионального банковского сектора: ее состояние, показатели динамики и, следовательно, безопасность определяется прежде всего уровнем и темпами развития социально-экономического потенциала региона, то есть внешним - по отношению к самому банковскому сектору - фактором. Этим во многом определяется и содержание экономической безопасности банковской сферы региона: ее следует рассматривать как сложное понятие, элементы характеристики которой могут быть представлены в качестве своеобразной системы.

2. Разработка классификации угроз экономической безопасности регионального банковского сектора.

Анализ известных классификаций угроз экономической безопасности показал, что общим и наиболее существенным их недостатком является отсутствие группировки угроз в зависимости от признака значимости для развития экономики. Большое разнообразие угроз различного типа и ранга дезориентируют органы власти и управления при выработке стратегии предупреждения и ликвидации угроз. Следовательно, классификация угроз экономической безопасности должна отражать их значимость, а в основу новой классификации угроз экономической безопасности целесообразно положить не только распределение их по группам в зависимости от различных признаков, но и соподчиненность этих групп по их значимости для развития экономики. Такой подход позволяет выделить те угрозы, которые представляют наибольшую опасность для развития экономической системы (это - общенациональные, прямые, первичные угрозы, имеющие реальный характер).

С помощью разработанной в диссертации классификации, уточненной и дополненной в соответствии с этим требованием, появилась реальная возможность ранжирования угроз, что имеет большое практическое значение для субъектов экономической безопасности и органов управления с позиции выявления и устранения ими причин возникновения наиболее опасных угроз.

Исследование тенденций развития банковской сферы Костромской области подтвердило:

1) необходимость дополнения (применительно к экономической безопасности банковскому сектору) разработанной и уточненной классификации угроз еще одной группой - угрозы общие и угрозы специфические - в зависимости от признака «степень охвата сфер экономики»;

2) обусловленность экономической безопасности банковского сектора главным образом внешними, а не внутренними признаками.

Этот вывод подтверждается не только эмпирическими данными, но и логикой системного анализа: динамика банковской сферы как функциональной подсистемы экономики определяется развитием системы более высокого порядка.

3. Разработка комплексного подхода к анализу и оценке экономической безопасности банковского сектора, состоящего из:

3.1. Дуалистического подхода, в основе которого лежит оценка антикризисного потенциала и потенциала роста.

Одним из подходов к оценке экономической безопасности банковского сектора является дуалистический подход, который реализуется посредством исследования рисков и потенциальных возможностей развития.

Банковский сектор обладает внутренними (финансовый и управленческий потенциалы) и внешними (потенциал рыночной среды) резервами. Но цели их использования могут быть различными:

• снижение рисков, угроз банковской деятельности, мобилизация ресурсов для выхода из кризиса - антикризисный потянтгиял;

• достижение более высоких количественных показателей его деятельности и структурных качественных изменений - потенциал роста.

Подход к оценке антикризисного потенциала должен состоять в оценке финансового, кадрового потенциалов и потенциала рыночной среды и оценке уровня сложившихся рисков, то есть необходимо произвести оценку адекватности потенциалов банковского сектора региона сложившемуся уровню банковских рисков.

Исследование антикризисного потенциала производится с использованием комплекса предложенных автором показателей, З^ХЭТ-анализа, стресс-тестирования.

Потенциал роста банковского сектора региона, характеризующийся увеличением масштабов его деятельности как в количественном выражении, так и на качественном уровне, представляется возможным оценить посредством разработки стратегии развития банковского сектора региона, в которой оцениваются резервы роста и перспективные направления, которые банковский сектор может освоить, используя имеющиеся в наличии ресурсы с учетом тенденций экономического развития экономики страны и региона.

Оценка антикризисного потенциала и потенциала роста позволяет количественно сопоставить риски, планируемые ориентиры роста и имеющиеся в наличии резервы.

Реализация дуалистического подхода к анализу и оценке безопасности банковского сектора региона может служить основой для разработки стратегии банковского сектора, оценивать возможность противостояния банковским кризисам и возможность развития, расширения деятельности.

3.2. Системно-целевого подхода, при котором безопасность рассматривается как многоступенчатая система, ориентированная на достижение конечного результата - повышение уровня социально-экономического развития региона, характеризующего направленность, приоритетность поэтапного развития банковского сектора.

Системно-целевой подход позволяет интерпретировать процесс поэтапного достижения безопасности банковского сектора в виде пяти уровней: 1) соблюдение нормативных требований законодательства РФ, 2) соблюдение нормативных актов Банка России, 3) реализация простого типа воспроизводства банковского сектора региона, 4) реализация инвестиционного типа воспроизводства банковского сектора региона, 5) повышение уровня благосостояния населения региона. При этом векторная направленность многоступенчатой безопасности банковского сектора региона следует от низшего уровня к высшему.

Системно-целевой подход к исследованию экономической безопасности банковского сектора характеризует еще одну ее особенность: не только безопасность банковского сектора определяется уровнем и темпами развития экономического потенциала региона, но и банковский сектор может оказывать влияние на социально-экономическое положение региона, что определяется уровнем его развития.

Реализация системно-целевого подхода к анализу и оценке экономической безопасности банковского сектора региона позволяет оценивать безопасность банковского сектора, проецируя его развитие на экономику региона; учитывая многогранность и динамичность понятия «региональная банковская безопасность», определять векторную направленность, показывающую основные ориентиры развития.

3.3. Критериального подхода, отражающего специфику основных сфер функционирования регионального банковского сектора.

Изучение вопроса о критериях и показателях экономической безопасности позволило сделать вывод, что комплексная система показателей для оценки и анализа безопасности банковской системы не разработана пока ни на федеральном, ни на региональном уровнях. Предлагаемые критерии и показатели недостаточно учитывают специфику банковской сферы, не отвечают принципу системности.

Совокупность показателей для характеристики экономической безопасности банковского сектора региона должна отвечать следующим принципам:

• система показателей не должна быть громоздкой, так как ограничение числа индикаторов небольшим их количеством повышает наглядность результатов, позволяет придти к однозначным выводам, увеличивает оперативность их расчета и оценки ситуации;

• система показателей-индикаторов должна учитывать специфику банковской сферы и ее регионального сегмента;

• система индикаторов должна соответствовать составу и значимости основных угроз экономической безопасности банковского сектора.

С учетом этого в состав основных показателей для анализа экономической безопасности регионального банковского сектора целесообразно включить следующие индикаторы:

• коэффициент монетизации (Км) и коэффициент наличных денег (Кн) - для сферы денежного обращения;

• коэффициент притока денежных средств по межрегиональным расчетам (Кпм р) и коэффициент неплатежеспособности банков (Кн б) - для сферы платежей и расчетов;

• коэффициент кредитования (Кк) и коэффициент просроченных ссуд (Кп с) - для сферы кредитования;

• коэффициент рентабельности активов (Кра) и коэффициент рентабельности капитала (Крк) - для банковской системы в целом как обобщающие показатели эффективности ее развития;

• коэффициент обналичивания денежных средств для оценки соблюдения федерального законодательства в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма.

Предложенные показатели экономической безопасности представляют собой систему индикаторов, поскольку, охватывая основные сферы банковской деятельности, взаимосвязаны между собой.

Они могут быть построены как для отдельного банка, так и для банковского сектора а целом, то ссть для различны* уровней иерархии, что также подчеркивает их принадлежность к определенной системе.

3.4. Методики графического анализа, характерной особенностью которой является использование двухмерных графиков (последовательный анализ позиции банков исходя из попарных характеристик), позволяющих рассматривать в комплексе показатели деятельности кредитных организаций.

Исследование показало, что для комплексного анализа безопасности банковского сектора необходима методика, которая могла бы диагностировать одновременно и проблемы всего банковского сектора и каждой кредитной организации.

Поэтому в целях осуществления рейтинговой оценки кредитных организаций региона для своевременного мониторинга слабых мест в деятельности банков и определения угроз безопасности банковского сектора региона, наряду с текущим анализом финансового состояния кредитных организаций, целесообразно проводить графический финансовый анализ региональных банков.

Данная методика предусматривает использование двухмерных графиков (последовательный анализ позиции банков исходя из попарных характеристик), позволяющих рассматривать в комплексе показатели деятельности кредитной организации.

Такой анализа позволяет рельефнее охарактеризовать региональный банковский рынок, выявить его лидеров и аутсайдеров, а также риски, присущие конкретному банку. При этом количественные оценочные критерии не устанавливаются, выводы делаются исходя из позиции того или иного банка по отношению к средним (среднеарифметическим) значениям анализируемых показателей либо исходя из попарного сравнения показателей.

4. Обоснование подхода и разработка способа оценки экономической безопасности банковского сектора региона, адекватно учитывающих динамический характер ее содержания.

Изучение методов, рекомендуемых для оценки экономической безопасности, дятто основания для вывода, что в настоящее время не существует достаточно надежных и апробированных способов, которые учитывали бы специфику банковской системы; к тому же значительная часть известных методов находится на стадии теоретических и экспериментальных исследований, их применение требует специальных программных продуктов, обученных кадров, и по этим причинам они вряд ли применимы на региональном уровне. Получивший наибольшее распространение метод оценки экономической безопасности путем сравнения фактических параметров безопасности с их пороговыми значениями наряду с достоинствами не лишен недостатков, к тому же лишь часть разработанных параметров пороговых значений имеет отношение к банковской сфере.

Таким образом, необходим иной подход к оценке безопасности развития банковской сферы региона, в основу которого должен быть положен обоснованный в диссертации вывод: динамика экономических процессов (позитивная или негативная), выражаемая темпами роста или снижения показателей, которые характеризуют различные стороны экономической безопасности, является важнейшим индикатором уменьшения или нарастания угроз в различных сферах экономики. Следовательно, темпы роста (снижения) тех показателей, которые включены в систему индикаторов экономической безопасности банковской сферы региона, могут служить основой для характеристики изменения ее состояния. Другим принципиальным положением предложенного подхода к оценке экономической безопасности банковского сектора региона является вывод о том, что средние показатели по стране или же достигнутые в группе наиболее развитых в экономическом отношении регионов могут выступать в качестве ориентиров (пороговых значений) при оценке основных сторон экономической безопасности: если средние значения индикаторов безопасности, включенных в указанную выше систему, в конкретном регионе оказываются более благополучными, чем средняя их величина по стране в целом, то состояние безопасности в соответствующих сферах банковской деятельности не вызывает опасения. При противоположной ситуации возникают угрозы безопасному развитию банковского сектора и, следовательно, необходимы более высокие темпы роста тех показателей безопасности, по которым имеется отставание региона от средних (пороговых)

ТТОГТ£»ТТТ,ГТД

Таким образом, при оценке экономической безопасности банковского сектора региона следует ориентироваться на изменение общего числа показателей безопасности, имевших в отчетном периоде негативную тенденцию: если количество и степень ухудшения индикаторов безопасности выросли, то состояние безопасности банковского сектора ухудшилось, и наоборот. Такой подход позволяет предупреждать угрозы эффективному развитию банковского сектора, что соответствует сущности экономической безопасности.

5. Выявленные специфические формы поддержки регионального банковского сектора органами власти и управления, способствующие обеспечению его экономической безопасности. Предложения по организации и совершенствованию работы Совета межбанковского сотрудничества, касающиеся введения специфических форм поддержки регионального банковского сектора региональными органами власти и управления. Сформулированные основные принципы управления банковского сектора региона, способствующие укреплению экономической безопасности банковского сектора региона.

Изучение и анализ опыта поддержания экономической безопасности банковского сектора региона отдельными территориальными учреждениями Банка

России, а также региональными органами власти, позволил выявить дифференцированные формы поддержки кредитных организаций.

Автором исследования сделаны выводы о том, что имеющийся опыт можно с успехом использовать и в других регионах.

В диссертации обоснована необходимость наделения функциями рассмотрения практики применения специфических форм поддержки банковской отрасли, а также целесообразность их использования в деятельности конкретного региона Совета межбанковского сотрудничества при губернаторе области.

Поэтому в перечень задач Совета межбанковского сотрудничества следует включить рассмотрение предложений по практическому использованию существующих форм взаимодействия региональных органов власти и управления с кредитными о^ганизяттмями.

Функцию анализа существующих форм и методов сотрудничества региональных органов власти, территориальных учреждений Банка России и кредитных организаций и последующее внесение предложений на Совет межбанковского сотрудничества следует закрепить за территориальным управлением Банка России, играющим координирующую роль в вопросах организации работы Совета межбанковского сотрудничества.

В рамках территориального управления этим вопросом, по нашему мнению, должно заниматься управление по надзору за деятельностью коммерческих банков, в Положение о котором следует внести пункт о проведении регулярного анализа существующих форм взаимодействия региональных органов власти и управления с кредитными организациями и выработке предложений по конкретному использованию на территории Костромской области.

Управление по надзору за деятельностью коммерческих банков в соответствии с этой задачей должно организовать регулярный мониторинг форм поддержки банковской отрасли, изучение информационных релизов сети Internet, периодических изданий и т.д.

Анализ существующей практики управления позволил сформулировать основные принципы управления банковским сектором региона, в число которых включено содействие развитию и поддержка банковской отрасли региона местными органами власти, а также организация взаимодействия между всеми органами управления в регионе, деятельность которых в той или иной степени касается функционирования банковской отрасли.

6. Выявление роли региональных банков и филиалов инорегиональных банков в системе экономической безопасности банковского сектора региона.

Исходя из анализа функциональных особенностей субъектов регионального банковского рынка, определена двойственная роль регионального банка в системе обеспечения экономической безопасности банковского сектора, заключающаяся: во-первых, в обеспечении собственной экономической безопасности и, как элемента системы, - безопасности всей банковской системы России; во-втирых, в целевой региональной направленности, способствующей развитию экономики региона.

Выявлена неоднозначная роль филиалов инорегиональных банков в обеспечении безопасности банковского сектора региона, проявляющаяся, во-первых, с одной стороны, в обеспечении рынка банковскими услугами, развитии конкуренции, а с другой стороны - в «работе» на другой регион, в который в конечном счете, как правило, происходит отток кредитных ресурсов; во-вторых, в весьма ограниченном инструментарии, которым обладают региональные органы власти по управлению филиалами инорегиональных банков, находящимися на его территории, что существенно снижает эффективность и своевременность применения мер надзорного реагирования.

Выполненный анализ содержания и организации банковской безопасности на уровне кредитных организаций и в территориальном учреждении Банка России показал, что существующие способы защиты банковского сектора региона имеют ограниченный характер, поскольку недостаточно защищают его от экономических угроз, особенно если последние связаны с действием внешних факторов.

Следовательно, принимая во внимание приоритетность проблемы, необходимо создать на региональном и федеральном уровнях систему обеспечения

333 экономической безопасности банковской сферы. В качестве первоочередных шагов по созданию такой системы, в основу которой следует положить разработанные в диссертации выводы и рекомендации, целесообразно осуществить на региональном уровне следующие мероприятия:

• перестройку организационной структуры управления экономической безопасности в территориальных подразделениях Банка России в направлении ее большей ориентации на решение задач безопасного развития банковского сектора;

• формирование в системе мониторинга региональной банковской сферы подсистемы обеспечения экономической безопасности, ориентированной на постоянное обслуживание, анализ и прогнозирование тенденций динамики индикаторов безопасное и (критериальный подход), оцеттку посредством дуалистического, системно-целевого подходов и графической методики анализа;

• введение в территориальных учреждениях Банка России практики разработки стратегии повышения экономической безопасности банковского сектора региона, взаимоувязанной со стратегией развития этой системы и денежно-кредитной политикой Центрального Банка РФ.