Стратегия повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой города

Столяр, Игорь Владимирович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Стратегия повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Столяр, Игорь Владимирович
Место защиты: Ростов-на-Дону
Год: 2008
Шифр ВАК РФ: 08.00.05

Стратегия повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой города - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Стратегия повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой города"

003450893

На правах рукописи

Столяр Игорь Владимирович

СТРАТЕГИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРОЙ ГОРОДА (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ВОЛГОДОНСКА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

3 о ОПТ2003

Пятигорск 2008

003450893

Работа выполнена в Государственном научном учреждении "Всероссийский научно-исследовательский институт экономики и нормативов" (г.Ростов-на-Дону)

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Тяглое Сергей Гаврилович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Слепаков Сергей Семенович кандидат экономических наук, с.н.с.

Латушко Наталья Александровна

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия

государственной службы»

Защита состоится 22 ноября 2008 года в 11-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ.212.313.02 при ГОУ ВПО Южно-Российском Государственном университете экономики и сервиса в Кавминводском институте сервиса(филиал ЮРГУЭС) по адресу: 357500, г.Пятигорск, гора Казачка, 2, ауд. 602.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО "ЮжноРоссийский государственный университет экономики и сервиса" по адресу: 346500, г.Шахты, ул.Шевченко, 147, с авторефератом - на сайте университета: www.sssu.ru.

Автореферат разослан 20 октября 2008 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.В.Фатеева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Состояние и тенденции развития ЖКХ оказывают существенное влияние на развитее города в целом, преобразование ЖКХ имеет большое социальное значение и является одним из важнейших направлений социальной и экономической политики муниципалитетов.

В 1хз время, как появляются заметные результаты в продвижении реформ в разных отраслях народного хозяйства, жилищно-коммунальная сфера отстает от других сфер в реализации рыночных преобразований, а кризисная ситуация в ЖКХ продолжает углубляться. Острые проблемы возникли в управлении объектами жилищно-коммунальной сферы, его низкая эффективность приводит к снижению надежности предоставления коммунальных услуг населению. В связи с тем, что проблемы ЖКХ максимально приближены к каждому жителю, а эта сфера относится к ведению органов местного самоуправления (далее - ОМС), - именно местные органы власти должны приложить максимум усилий для повышения эффективности функционирования ЖКХ.

Неудовлетворительное финансово-экономическое положение предприятий ЖКХ, требующих значительных средств для улучшения своего состояния, - с одной стороны, и высокая степень недовольства населения качеством и стоимостью предоставляемых ему жилищно-коммунальных услуг - с другой, все более обостряют и актуализируют проблему поиска путей выхода этой сферы из кризиса.

В этих условиях особо важное значение приобретает задача совершенствования системы управления объектами ЖКХ на основе рыночных механизмов с учетом интересов всех участвующих субъектов, решение которой обеспечит высокий уровень культуры сервиса, повышение качества услуг и полное удовлетворение запросов населения.

Степень разработанности проблемы. Исследование проблематики реформирования ЖКХ, как неотъемлемой составляющей экономики города, характеризуется многообразием аспектов и направлений и изучается значительным числом ученых и специалистов в России и за рубежом.

Проблемы экономики и управления жилищной сферой достаточно активно обсуждались в отечественной научной литературе. Такие экономисты, как

B.С.Боголюбов, А.П. Иванов, В.И.Каспин, МЛ.Крупицкий, Р.И.Орлова,

C.В.Успенский, рассматривали вопросы разработки комплексных планов развития этой сферы, методы и схемы отраслевого и межотраслевого управления, а также различные аспекты хозрасчетных отношений между предприятиями ЖКХ. Не умаляя важности и уровня этих исследований, необходимо отметить, что проводились они при других социально-экономических условиях и соответствовали административно-плановой системе управления.

Теоретическим проблемам реформирования ЖКХ и ее развития посвящены работы А.Д.Аболина, О.Э.Бессоновой, И.В.Бычковского, А.А.Дронова, Б.Зотова, Н.Б.Косаревой, С.Л.Филимонова, Э.Маркварта, И.Г.Минца, Т.К.Руткаускас, СИ.Круглика, А.СПузанова, О.СПчелинцева, К.Н.Савина, С.Б.Сиваева, Р.Дж.Страйка, М.Д.Шапиро, А.В.Шаронова, JI.H. Чернышева.

Особенности проведения реформы отношений в ЖКХ на муниципальном уровне рассматривались ШХБирюковым, М.Назаренко, А.И.Фатахетдиновой.

В отечественной научной литературе, представленной значительным количеством работ, формирование исходной научной основы сочетается с недостаточной изученностью ряда важнейших аспектов проблематики, высокой теоретической и практической востребованностью, что открывает возможности для научного поиска. Научно-методический анализ литературы свидетельствует также о недостаточной разработанности подходов в области совершенствования управления ЖКХ в условиях небольших городов.

Анализу города как системы, определению значения ЖКХ в городском хозяйстве, анализу подходов к реформированию и преобразованиям жилищно-коммунальной сферы посвящены работы Дж.Форрестера, А. О'Сашшвана, Н.А.Конотовского, М.Назаренко, А.С.Пузанова, Е.Е.Румянцевой, Ю.П.Тыртышова.

И.Ю.Вяткин, A.B. Карпов, Н.А.Конотовский, А.С.Фролов, Л.Н.Чернышев в своих работах рассматривали вопросы преобразования системы управления ЖКХ, изменения денежных потоков в отрасли, а также влияние реформы на структуру местных бюджетов.

Е. Ананькина, В. Андрианов, В.Радыгин, ДВ.Шопенко внесли заметный вклад, обобщив зарубежный опыт функционирования институтов ЖКХ, участия населения в

процессе регулирования и управления в сфере ЖКХ.

Вместе с тем ряд существенных принципов и подходов к реформированию управления ЖКХ на муниципальном уровне не получили должного развития в научной литературе. В связи с этим необходимость корректировки подходов к проведению реформы этой сферы городского хозяйства, как направление научного исследования, характеризуется высокой теоретической и практической значимостью, актуальностью, недостаточной степенью научной разработки, что и определило выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.

Цель н задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке перспективных подходов к формированию стратегии повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой города, выработке приемов и процедур рационального использования ресурсов в системе городского хозяйства.

Реализация поставленной цели определила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

- выявить и обосновать роль ЖКХ в экономике города и его развитии;

- исследовать взаимосвязь хода реформы ЖКХ и современного состояния этой важнейшей сферы экономики города;

- показать необходимость разработки стратегии повышения эффективности управления ЖКХ муниципального образования и определить ее основные составляющие;

- предложить мероприятия, осуществляемые в рамках реализации стратегии повышения эффективности управления ЖКХ, имеющие цель сформировать эффективную систему управления ЖКХ на муниципальном уровне;

- предложить новый подход к формированию бюджета развития города, а также разработать методику проведения оценки эффективности управления ЖКХ города.

Объект диссертационного исследования - экономические субъекты и объекты управления, входящие в жилищно-коммунальную сферу города.

Предмет диссертационного исследования - стратегические ориентиры и ин-струментарно-методическое обеспечение повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой города.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей

ВАК (по экономическим наукам). Диссертационное исследование выполнено в соответствии с п.4. "Развитие и взаимосвязи отдельных секторов и подсистем муниципальной экономики, развитие отдельных отраслей и предприятий на муниципальном уровне"; п. 10 "Организация планирования развития муниципальных образований. Программы развития территории, мониторинг и оценка их эффективности"; п.16."Финансовое обеспечение развития муниципальных образований. Методика формирования и исполнения бюджета развития" специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием.

Теоретико-методологическая основа исследования базируется на трудах отечественных и зарубежных специалистов, посвященных проблемам преобразований жилищно-коммунальной сферы. В работе применяется комплекс методов экономических исследований, в частности, сравнительно-аналитический, экономико-статистический, метод экспертных оценок, методы системного анализа, программно-целевого управления.

Информационной базой исследования послужили нормативные правовые акты Российской Федерации, Ростовской области, города Волгодонска, имеющие отношение к теме диссертации, данные федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, аналитические материалы научно-исследовательских институтов, специализированных организаций, экспертные оценки и расчеты, информационные сайты сети Интернет, отчетные и аналитические данные ОМС города Волгодонска, отчеты и информация предприятий жилищно-коммунального хозяйства города Волгодонска, результаты выполненных автором расчетов.

Концепция диссертационного исследования состоит в том, что повышение эффективности управления ЖКХ как важнейшей составляющей экономики города должно основываться на реализуемой ОМС стратегии, предусматривающей установление целей, задач, наличие системы показателей, а также разработку плана мероприятий, реализуемых в жилищной и коммунальной сферах, при оптимизации бюджетного финансирования в ЖКХ. При этом выявление и обоснование системы связанных и взаимообусловленных методов и механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне города способствует обеспечению результа-

тивности функционирования жилищно-коммунального сектора при соблюдении баланса интересов всех участников экономических отношений в сфере ЖКХ.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Проблемы, накопившиеся в ЖКХ, требуют изменения подходов и инструментов, применяемых для управления этой сферой. Должен произойти перенос ответственности за состояние и управление жилищным фондом с органов местного самоуправления (далее - ОМС) на собственников жилья. Однако в среднесрочной перспективе в жилищной сфере ОМС по-прежнему должны играть значительную роль. В практике муниципального управления должны применяться экономические (рыночные) регуляторы деятельности рынка взамен существующих административных.

2. Важным элементом деятельности ОМС в сфере ЖКХ является разработка и реализация стратегии повышения эффективности управления ЖКХ города, имеющей в качестве целей выработку единой позиции и общего понимания процессов, происходящих в городском хозяйстве; определение направления развития ЖКХ как одной из важнейших сфер экономики города; содействие субъектам отношений в этой сфере при принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и скоординированность действий в развитии отрасли.

3. Коммунальный сектор, характеризующийся низкой энергоэффективностью, большими потерями в сетях и низким качеством оказываемых услуг населению, требует изменения сложившейся схемы управления и финансирования. В коммунальную сферу должны прийти частные инвесторы, благодаря наличию четких правил функционирования бизнеса в отрасли, эффективной тарифной политики и долгосрочным контрактам на управление коммунальными объектами. Важным условием вьсхода коммунальной сферы из кризиса является активное взаимодействие ОМС и частного бизнеса на основе государственно-частного партнерства, договоров доверительного управления. При этом ОМС должны обеспечить контроль за выполнением организациями коммунального сектора своих обязательств на основе системы показателей. Дотирование предприятий за счет средств бюджета должно быть ликвидировано, а финансирование расходов за счет бюджета развития следует осуществлять исключительно в рамках целевых программ развития коммунальной инфраструктуры.

4. ЖКХ по-прежнему остается одной из самых энергозатратных сфер муници-

пальной экономики. Для эффективного использования энергоресурсов в отрасли не создано стимулов, в то время как потенциал энергосбережения очень велик. Для его реализации необходимо запустить действенную систему мер поддержки внедрения и использования энергосберегающих технологий, а также их финансирования, разработать и реализовать целевые программы энергосбережения.

5. Наряду с изменением функций ОМС в управлении ЖКХ важной составляющей стратегии повышения эффективности управления ЖКХ является обеспечение роста эффективности бюджетных расходов, направляемых на ЖКХ. В этой связи требует совершенствования процедура планирования расходов, составляющих бюджет развития, - она должна осуществляться на формализованной основе на среднесрочный период, быть интегрированной в бюджетный процесс и осуществляться вместе с анализом эффективности и результативности бюджетных капитальных расходов. Долгосрочные инвестиционные планы должны быть увязаны с многолетним планированием ресурсов на их реализацию и стратегическими целями местных властей.

Научная новизна результатов исследования состоит в обосновании методического подхода к исследованию механизмов управления ЖКХ, основой которого является комбинация ресурсов и методов, способствующих повышению эффективности функционирования жилищно-коммунального сектора при соблюдении баланса интересов всех участников экономических отношений, раскрытии сущности неприемлемых методов управления ЖКХ и определении основных форм её проявления применительно к экономическим субъектам. К числу положений, содержащих элементы научной новизны, относятся следующие:

- определены факторы, способствующие эффективному внедрению и финансированию энергосберегающих мероприятий в ЖКХ, являющиеся неотъемлемой составляющей развития города, такие как: изменение принципа формирования лимитов потребления энергоресурсов учреждениями бюджетной сферы городов и сетями уличного освещения, разработка механизмов стимулирования внедрения ресурсосберегающих мероприятий, предусматривающих субсидирование части кредитов, процентной ставки за счет средств бюджетов, предоставление муниципальных гарантий, предоставление налоговых льгот на региональном и муниципальном уровнях пред-

приятиям, применяющим и внедряющим современные ресурсосберегающие технологии, информирование населения о современных энергосберегающих технологиях;

- предложена схема формализованной оценки и выбора инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств муниципального бюджета развития, содержащая следующую последовательность взаимоувязанных блоков: составление таблицы для оценки сфер экономики города, расчет удельных весов критериев, оценка степени приоритегаосги проектов, позволяющая повысить эффективность планирования бюджетных расходов и достигать максимального соответствия между стратегическими целями города и планируемыми результатами реализации проектов;

- выявлены и сформулированы основные этапы стратегии повышения эффективности управления ЖКХ в рамках стратегии развития города, предусматривающие постановку целей и задач, разработку системы показателей для проведения мониторинга и направленной на выработку единой позиции и общего понимания процессов, происходящих в этой сфере городского хозяйства, определение направления развития ЖКХ как одной из важнейших сфер экономики города;

- разработана методика проведения мониторинга состояния ЖКХ, базирующаяся на использовании системы показателей, сгруппированных в четыре группы: показатели, характеризующие жилищную сферу, коммунальную сферу, развитие ЖКХ и результаты деятельности предприятий ЖКХ, определяющая степень приближения городского хозяйства к «идеальному» состоянию системы и отличающаяся от существующих полнотой представления экономических характеристик, и позволяющая повысить обоснованность и результативность управленческих решений на муниципальном уровне в сфере ЖКХ;

- предложен и обоснован организационно-экономический механизм, обеспечивающий поступательную стратегию повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой г.Волгодонска, заключающийся в реализации предлагаемых подходов, осуществляемых в сфере управления жилищной, коммунальной сферами, в сфере тарифного регулирования и при планировании бюджетных расходов на ЖКХ, а также изменении функций взаимодействующих субъектов жилищно-коммунальной сферы.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том,

что выводы и основные положения исследования могут быть использованы для совершенствования действующего законодательства, и муниципальных нормативных актов, а также в учебном процессе в вузах, кроме того, обоснованные в нем результаты и выводы могут быть использованы при практической реализации мероприятий в системе управления жилищно-коммунальной сферой городов, с целью повышения эффективности ее функционирования. Отдельные выводы исследования находят применение на этапе планирования бюджетных расходов в г.Волгодонске Ростовской области.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования, полученные на отдельных этапах, представлялись в научных докладах и сообщениях соискателя и получили положительную оценку на всероссийских, региональных и межвузовских научно - теоретических и научно - практических конференциях, совещаниях и семинарах, проводившихся в г.Ростове-на-Дону; результаты проведенного исследования докладывались на пленарном заседании Комиссии Общественной палаты РФ по вопросам регионального развития и местного самоуправления под руководством Глазычева В.Л., состоявшемся при поддержке Администрации города Волгодонска 18.12.2007.

По теме диссертации опубликовано 8 научных работ, общим объемом 3,2 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключение, список используемых источников, насчитывающего 181 наименование, содержит 16 таблиц, 6 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определена степень разработанности проблемы в современной экономической науке, сформулированы цель и задачи исследования, представлены концепция исследования, положения, выносимые на защиту, раскрыты элементы научной новизны.

В первой главе "Жилищно-коммунальное хозяйство как важнейшая составляющая муниципальной экономики" проанализированы структура ЖКХ и место этой сферы в экономике города, показано значение решения проблем ЖКХ для развития экономического потенциала городов, исследован ход преобразований в ЖКХ в пред-

шествующий исторический период, выявлены причины современного состояния ЖКХ, проведен анализ действующей нормативной правовой базы в этой сфере.

Повышение эффективности управления ЖКХ является сложной и многоплановой задачей муниципального развития, затрагивающей институциональные, социальные, финансовые и другие сферы деятельности экономики города.

В работе указывается на особое место ЖКХ среди других комплексов городского хозяйства и на важность решения проблем этой сферы, являющегося одним из необходимых условий развития экономического потенциала городов. Инфраструктурный характер ЖКХ является определяющим фактором для развития города как в пространственном смысле, так и в экономическом.

Автором в работе рассмотрены причины, которые привели к современному тяжелому положению отрасли; основными из них являются: отсутствие мотивации к снижению затрат у производителей ЖКУ, отсутствие стимулов эффективного потребления ресурсов потребителями ЖКУ, крайне неэффективная бюджетная политика и система расходования средств, основанная на дотировании отрасли, - все это и предопределяет необходимость принципиального изменения механизмов взаимодействия всех участников отношений этого сектора экономики.

Проведенный автором анализ расходов бюджета города Волгодонска на ЖКХ за 1999 - 2006 гг. показал, что расходы на ЖКХ в общей структуре расходов бюджета города за последние годы составляли от 16,7 до 35,7% — это свидетельствует о значительной роли этого комплекса в городском хозяйстве. Кроме того, выявлено ненадлежащее исполнение бюджетом города Волгодонска принятых на себя обязательств по ЖКХ (низкий процент исполнения) вплоть до 2004 года.

Проведенный автором анализ структуры задолженности предприятий ЖКХ города показал, что за период 1999-2003 гг. предприятия недополучили из местного бюджета 132,0 млн руб., а также платежей населения -96,0 млн руб., всего-228,0 млн руб. Начиная с 2004 года и по настоящее время исполнение бюджетом взятых обязательств осуществлялось в более полном объеме.

Автором проведен глубокий анализ расходов местного бюджета за ряд лет на ЖКХ, их структуры, динамики, задолженности предприятий, что позволило обосновать причины нестабильности в развитии предприятий ЖКХ города. Исследованы по-

литические, социально-экономические аспекты проведения реформы ЖКХ Волгодонске.

Анализ структуры расходов на ЖКХ показывает, что она не оптимальна, а раз мер выделяемых средств не соответствует потребности в финансировании, доля капи тальных расходов в ЖКХ долгое время оставалась незначительной, что не позволял осуществлять обновление основных фондов в требуемых размерах (таблица 1). Так структура бюджетных расходов означает, что в ЖКХ большая часть расходов направ ляется на работы текущего характера, при этом капитальных работ (капремонт, строи тельство или приобретение оборудования) осуществляется недостаточно.

Ежегодная потребность в средствах на капитальный ремонт существующих ин женерных сетей, жилищного фонда и других объектов ЖКХ составляет порядка 96 млн руб., что превышает объем предусмотренных средств более чем в 5 раз. Ещ больший разрыв наблюдается в расходах на капитальное строительство в ЖКХ - на эти цели в 2006 году за счет средств бюджетов всех уровней предусматривалось менее 4% ежегодной потребности в средствах.

Таблица 1

Капитальные расходы бюджета г.Волгодонска на ЖКХ в 2001-2006 гг.*

Год Капитальные расходы бюджета г.Волгодонска на ЖКХ

Капремонт Капитальное строительство Удельный вес кап расходов в общих расходах на ЖКХ, %

План, тыс руб Факт, тыс руб % исполнения План, тыс руб Факт, тыс руб % исполнения всего капремонт капстро игельст-во

2001 46 687 0 38992 0 83 5 183160 163800 894 22 0 15 8 62

2002 21 327.0 188820 885 22 249 0 15 527 0 698 186 91 95

2003 14 345 0 96400 672 129600 93660 723 10 3 54 49

2004 18 308 0 179530 98 1 43 357.0 29 8560 689 23 4 70 16 5

2005 89343.0 84 312 0 94 4 55 772.0 55 441.0 994 45 3 27 9 17 4

2006 1199168 108 624 8 90.6 416003 35 187.4 846 72 7 54 0 187

Всего 309926 8 278403.8 89.8 194 254.3 161 7574 83 3 315 194 12 1

♦Составлено автором самостоятельно на основе отчетов об исполнении бюджета г Волгодонска

Проведенные расчеты, а также опубликованные данные роста тарифов на услуги естественных монополий позволили автору сделать прогноз изменения собствен-

ных расходов предприятий ЖКХ без учета внешних переменных - цен на газ и электрическую энергию, который показал, что реформирование ценообразования в ЖКХ обосновано и необходимо, однако значительный рост тарифов на энергоносители (газ и электрическую энергию) и в то же время наличие ограничения роста тарифов на ЖКУ не позволяют предприятиям ЖКХ компенсировать рост потребительских цен и успешно развиваться (рис. 1).

4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 О

- Рост цен в собста. Расходах на ЖКУ

-— Рост цен на зл.энергию

Рост цен на газ

-Росттарифов на ЖКУ

Рисунок 1 - Динамика изменения тарифов на энергоресурсы и ЖКУ по г.Волгодонску* ♦Рассчитано автором самостоятельно.

В последние годы в нашей стране происходят значительные трансформационные процессы, в значительной мере обусловленные перераспределением полномочий и центров ответственности между всеми уровнями власти. В России долгое время государство вместе с местными властями активно принимало участие в реализации несвойственных ему функций по непосредственному оказанию услуг в жилищной и коммунальной сферах, в то время как частные структуры были практически полностью исключены из этих отраслей.

Анализ ситуации в странах с развитыми экономикой и местным самоуправлением свидетельствует о том, что основные задачи в жилищной сфере решаются частными структурами и меньшая часть - местными органами власти. Принятые в последние годы на федеральном уровне нормативные акты закрепили и в России указанное распределение полномочий и конкретизировали вопросы, касающиеся функ-

ционирования ЖКХ, относящиеся к каждому уровню управления (федеральному, региональному и местному). Вместе с тем отмечается несбалансированность и нечеткая координация действий между уровнями власти, что негативно сказывается на ходе преобразований в ЖКХ. Кроме этого, автор отмечает несоответствие объема средств, необходимых для решения вопросов местного значения, имеющимся у ОМС финансовым ресурсам.

В диссертационном исследовании автор рассматривает жилищно-коммунальное хозяйство не как единый комплекс, а как две самостоятельные, но тесно взаимодействующие отрасли (жилищную сферу и коммунальную сферу) с различными проблемами и методами их решений.

Во второй главе "Стратегия повышения эффективности управления ЖКХ как важнейший фактор развития города"определены основные составляющие стратегии повышения эффективности управления ЖКХ города, проанализировано взаимодействие основных субъектов управления, а также возможности применения различных форм государственно - частного партнерства в ЖКХ и определены формы взаимодействия ОМС и частных операторов в коммунальной сфере.

Важным элементом деятельности ОМС в области ЖКХ предложена разработка и реализация стратегии развития и повышения эффективности управления ЖКХ города, рассматриваемая как система долговременных концептуальных направлений развития предприятий жилищно-коммунальной сферы, включающая три основных составляющих: концепцию (общую систему взглядов на перспективы раз в шил сферы), модель стратегии развития (определение программы трансформации системы управления во времени и пространстве), целевые программы (план мероприятий, реализующих концепцию), а также научно-технологический, организационный, мотиваци-онный и материально-финансовый механизмы обеспечения.

По мнению автора, мероприятия в рамках стратегии повышения эффективности управления ЖКХ должны предусматривать направления, указанные на рисунке 2. В рамках описанного организационно-экономического механизма повышения эффективности функционирования системы управления ЖКХ города предложены мероприятия, учитывающие развитие инициативы собственников жилья, совершенствующие тарифное регулирование организаций коммунального комплекса, а также повы-

шающие эффективность бюджетной политики государства и ОМС.

Бюджетные расходы на ЖКХ

Среднесрочное планирование капитальных расходов

Применение про фа ммно-целе вого метода планирования бюджетных средств

| Применение I

I формализованной ' 1 процедура отбора 1 | инвестиционных проектов 1

Внедрение системы показателей и методики оценки состояния ЖКХ

— , !

{ Трансформация функций ] I I ОМС ло управления) ' I объектами в сфере ЖКХ ' ' ! в функции контроля за I оказанием коммунальных услуг

Рисунок 2- Основные направления повышения эффективности управления ЖКХ города* ♦Составлено автором по результатам исследования

Определены направления деятельности ОМС, позволяющие эффективно увязать разрозненные действующие программы, что приведет к появлению синергетиче-ского эффекта функционирования ЖКХ. Реализация предложенных мероприятий позволит повысить эффективность планирования и расходования бюджетных средств.

Концепция реализуемой жилищной политики должна предусматривать широкое участие граждан и общественных объединений в решении жилищных проблем. Однако во многих муниципальных образованиях этот процесс осложняется рядом нерешенных вопросов, тормозящих его развитие, таких как отсутствие сформированных земельных участков под домами, износ жилищного фонда и др.

Автор акцентирует внимание на том, что реализация реформы ЖКХ (как и эко-

номической реформы вообще) невозможна без адаптации общественного сознания к новым рыночным условиям и формирования слоя ответственных "собственников", а не просто "жильцов". Формирование чувства собственника у жителей, а значит, и ответственности за содержание принадлежащего им имущества - одна из задач государства и ОМС на современном этапе реформы ЖКХ, что подразумевает принципиальное изменение функций субъектов управления, механизмов их взаимодействия и, прежде всего, вовлечение потребителя услуг ЖКХ в процесс управления своим имуществом.

В целях демонополизации заказа и предоставления услуг в жилищной сфере предлагается к реализации новая концепция управления жилищным фондом, основанная на сокращении участия ОМС в управлении жилищным фондом и активном привлечении гравдан к управлению и принятию решений, касающихся своих жилых помещений. Однако, по мнению автора, в среднесрочной перспективе ОМС по-прежнему будут играть значительную роль в организации управления многоквартирными домами.

В целях совершенствования планирования бюджетных расходов, в работе предложена схема оценки и выбора инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств местного бюджета развития, на основе метода анализа иерархий.

На первоначальном этапе составляется таблица для сравнительной оценки различных сфер городской экономики и выявлении приоритетов развития, где каждый из критериев (сферы городского хозяйства) последовательно сравнивается по степени важности со всеми остальными критериями. В ячейках проставляются коэффициенты от 1 до 10, отражающие степень превосходства одного критерия над другим (1 - критерии идентичны, 10 - максимальное превосходство одного критерия над другим. Далее, с учетом экспертных оценок, производится расчет удельных весов отдельных критериев (таблица 2). Рассчитывается сумма всех средних геометрических (]Гл„), удельный вес каждого критерия определяется путем деления среднего геометрического на сумму средних геометрических= /^Т" В итоге получаем предварительные

доли расходов бюджета развития, направляемые на каждую сферу городского хозяйства.

Таблица 2

Расчет удельных весов критериев _

Сферы городского хозяйства X, Х2 X X. Среднее геометрическое Удельный вес сферы

1 2 ... п

X, 1 к,/к2 к,/к кЛ

х2 2 кг/к. 1 кг/к кг/к,,

X к /к. к /к2 1 ' к /к„

Х„ п кЛ кЛг Мс 1

Сумма 100%

На следующем этапе проводится корректировка бюджета отрасли, доступного для новых проектов путем учета проектов, находящихся на стадии реализации. Таким образом, размер бюджета развития корректируется на сумму, необходимую для продолжения реализации принятых проектов.

По каждой сфере составляется список потенциальных проектов, которые необходимо реализовать в среднесрочной перспективе. Каждый проект на предварительной стадии должен содержать следующую информацию: цель проекта, планируемые мероприятия, индикаторы оценки эффективности, планируемые результаты, необходимый объем ресурсов.

Для формирования бюджета развития предлагаем оценить степень приоритетности каждого проекта. Для выбора наиболее приоритетных проектов предлагается использовать с определенными весами следующие критерии: доля населения города, которая будет пользоваться результатами реализации проекта, стоимость проекта, результативность проекта (степень достижения цели), бюджетный эффект проекта для бюджетов всех уровней (увеличение доходов), снижение аварийных расходов, сроки реализации проекта, возможность привлечение внебюджетных ресурсов для реализации проекта.

Каждому проекту присваивается соответствующий ранг, согласно формуле:

Ранг = , где а, - вес критерия ¡, V¡- бальная оценка проекта по критерию ¡.

Веса определяются также экспертно с использованием описанного метода анализа иерархий. Бальную оценку критериям предлагается давать по десятибалльной шкале, где 1 - означает минимальную значимость критерия, а 10 - максимальную значимость.

В третьей главе "Инструменты реализации стратегии повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой города" обоснован и предложен организационно-экономический механизм повышения эффективности функционирования ЖКХ города и в сфере использования бюджетных средств на ЖКХ. Улучшение состояния инфраструктурных объектов в результате реализации предложенных мероприятий стратегии будет являться, в том числе, важнейшим фактором развития многих подсистем муниципальной экономики.

Одним из условий и стимулом для развития самоуправления граждан в ЖКХ г.Волгодонска является поддержка проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов, - решению этой проблемы на всех уровнях власти уделяется недостаточно внимания. Для проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов предложено принятие мер муниципальной поддержки, таких как: реализация программ капитального ремонта жилищного фонда, предусматривающих со-финансирование за счет бюджетов всех уровней, выдачу льготных бюджетных кредитов на оплату проведения ремонтных работ, муниципальных гарантий, субсидирование процентных ставок по привлекаемым для проведения капитального ремонта заемным средствам. Разработке подобных программ должно предшествовать проведение обследования состояния жилья в городе, результаты которого должны служить основой для определения размера участия бюджета в оплате работ по капитальному ремонту с соблюдением принципа "больший износ жилого дома - большее участие бюджета в оплате капитального ремонта". В работе приведены принципы проведения такого обследования.

В ближайшей перспективе становится очевидной необходимость формирования института профессиональных управленцев в жилищной сфере для работы в ТСЖ и управляющих организациях, а также принятия мер, направленных на стимулирование развития рынка частных управляющих организаций. С этой целью предложена разработка вузами программ подготовки специалистов в области управления недвижимостью в жилищной сфере и программ повышения квалификации специалистов этой отрасли. Кроме этого полезным может оказаться проведение ОМС тематических семинаров и создание консультативно-методических центров для объединений собственников жилья.

Эффективная система управления жилищным хозяйством должна учитывать стимулирование конкуренции и профессионализма в сфере обслуживания жилья путем формирования двух уровней управленческих отношений: собственник жилищного фонда - управляющий жилищным фондом; управляющий жилищным фондом - подрядчик по обслуживанию жилищного фонда. Соответственно уровням управленческих связен должны формироваться два уровня конкурентных отношений: конкуренция между управляющими организациями, конкуренция между подрядчиками. Первый уровень конкурентных отношений реализуется посредством проведения собственником объекта жилой недвижимости конкурса по отбору управляющего. Второй уровень предусматривает проведение управляющим конкурса по отбору подрядчика на выполнение отдельных видов работ.

В системе управления коммунальными объектами так же, как и в жилищной сфере, объективно существует необходимость преобразований, при этом основными задачами ОМС в управлении коммунальной сферой обозначены следующие:

- повышение инвестиционной привлекательности муниципальных коммунальных предприятий путем изменения их организационно-правовой формы, проведения инвентаризации и регистрации муниципального имущества коммунальной сферы;

- стимулирование коммунальных предприятий к эффективному использованию ресурсов (ресурсосбережение) и создание условий для этого;

- стимулирование потребителей к экономному потреблению коммунальных энергоресурсов;

- организация контроля качества предоставления коммунальных услуг и выполнения предприятиями своих производственных и инвестиционных программ путем использования системы целевых показателей качества и эффективности;

- совершенствование тарифного регулирования.

В целях решения задачи совершенствования тарифного регулирования коммунальных предприятий предложены такие мероприятия, как:

- установление среднесрочных тарифов, увязанных с производственными и инвестиционными программами предприятий;

- включение инвестиционной составляющей в тарифы на коммунальные ус-

луги;

- переход к долгосрочным тарифным планам в случае заключения соглашений концессионного типа на управление коммунальными объектами;

- замена финансового аудита со стороны регулирующих органов на систему мониторинга за достижением коммунальных предприятий поставленных целей;

- применение двухставочных тарифов на услуги организаций коммунального сектора с выделением фиксированной (независящей от объема потребления) компоненты и переменкой компоненты тарифа, пропорциональной потребленному объему коммунальной услуги для устранения дисбаланса доходов и расходов организаций коммунального комплекса;

- утверждение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры для обеспечения их устойчивого развития.

Активное взаимодействие ОМС и частного бизнеса на основе государственно-частного партнерства (ГЧП) должно изменить форму воздействия ОМС на муниципальное имущество. В зависимости от вида соглашения участие бизнеса может состоять в финансировании, разработке, строительстве и текущем обслуживании объектов инфраструктуры или оказании частным предприятием определенного вида социальных услуг. Проведенный в работе анализ основных моделей управления объектами коммунальной инфраструктуры с участием частного капитала показал, что наиболее подходящей моделью для современных условий в России является управление частными операторами объектами инженерной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности. Причем передача объектов коммунальной инфраструктуры ОМС должна производиться только путем проведения открытых торгов, исключая внеконкурсное заключение договоров управления. Муниципалитеты должны превратиться из эксплуатирующих субъектов в субъекты, контролирующие процесс оказания коммунальных услуг с помощью системы мониторинга деятельности частного оператора и несущие политический риск и риск регулирования. Частные операторы, в свою очередь, должны самостоятельно осуществлять эксплуатацию и развитие переданных им коммунальных объектов, принимая на себя коммерческий и эксплуатационный риски.

Следует отметить, что, несмотря на интерес к сфере ЖКХ со стороны крупного

частного бизнеса и уже имеющиеся примеры реализации ГЧП в ряде городов, данное направление перспективно для городов с населением более 150 тыс.чел. Остальные города должны стараться проводить приватизацию коммунальных предприятий, внедрять современные бизнес-модели управления на новых предприятиях, снижать издержки на производство самостоятельно, опираясь на собственные силы и помощь регионального бюджета, в противном случае, веггхие сети и другие коммунальные объекты просто придут в негодность, так и не дождавшись прихода частного капитала. Подобная ситуация обусловлена существованием ряда нерешенных проблем действующего концессионного законодательства в коммунальной сфере, а именно: высокая рискованность долгосрочных вложений в отрасли, сложности с оформлением земельных участков под коммунальными объектами, отсутствие "длинных" и "дешевых" источников финансирования вложений и т.д.

В работе отмечается значение государственной регистрации права собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности для проведения акционирования и привлечения заемных средств. Однако на ее проведение у предприятий коммунального сектора нет средств, а без наличия информации об имеющемся имуществе невозможно эффективное управление коммунальными объектами и привлечение заемных средств.

Для решения этой задачи необходимо выделение средств из местных и областных бюджетов на выполнение технической инвентаризации и паспортизации коммунальных объектов для последующей регистрации права собственности муниципальных образований на них.

Негативно на развитии коммунальной сферы сказывается отсутствие современной, актуальной градостроительной документации - во многих муниципальных образованиях она утверждена несколько десятилетий назад. Важным направлением деятельности ОМС в этой сфере должно стать комплексное планирование развитая коммунальных систем. В настоящее время подавляющее большинство городов не имеет современного генерального градостроительного плана застройки города, без которого невозможно планирование пространственного развития, а следовательно, невозможны размещение инфраструктурных объектов и разработка среднесрочных инвестиционных программ коммунальных предприятий.

Одним из путей снижения издержек при производстве услуг является внедрение энергосберегающих технологий. Первоочередная роль в этом направлении отводится решению задачи повышения эффективности использования энергоресурсов в ЖКХ и снижению нерациональных затрат предприятий этой сферы.

Автор отмечает, что, несмотря на значительное количество принятых нормативных правовых актов на всех уровнях власти, а также исследований, посвященных проблеме энергосбережения, многие направления реформы в этой области так и остались нереализованными - часто причиной этого является отсутствие методологического, комплексного подхода к решению проблемы энергосбережения.

Проведенный автором расчет показал, что проведение ресурсосберегающих мероприятий в учреждениях социальной сферы г.Волгодонска позволило бы получить более 13,0 млн руб. экономии бюджетных средств в 2006 году, однако ввиду неэффективного механизма планирования расходов на оплату коммунальных услуг в учреждениях социальной сферы, стимула к проведению ресурсосберегающих мероприятий ни у самих учреждений, ни у местной администрации не возникает. Указанная сумма экономии являлась бы для бюджетных учреждений хорошей мотивацией для активного внедрения ресурсосбережения, если бы не существующая система формирования лимитов потребления, предполагающая изъятие всей экономии бюджетных средств на очередной год, в случае ее образования в текущем году.

Нехватка информации о возможных мерах по повышению энергосбережения не дает домохозяйствам возможность получать выгоду от снижения потребления воды, тепла и электроэнергии. Исправить ситуацию может осознание населением необходимости самоорганизации, но процесс вовлечения населения в ресурсосбережение предлагается сопровождать формированием у него заинтересованности в результатах этой деятельности путем поощрения жителей, реализующих энергосберегающие мероприятия в своих жилищах. Положительно на мотивации граждан скажется реализация механизмов обратной связи от проведения таких мероприятий: утеплили дом -снизились затраты на отопление, установили автоматические включатели освещения в подъездах и около них - уменьшилось потребление электроэнергии, провели капитальный ремонт дома - уменьшились платежи за текущий ремонт жилья и т.д. ОМС следует действовать так, чтобы для населения эффективность такой связи станови-

лась очевидной и видимой.

В качестве мероприятий, направленных на создание условий для эффективного внедрения энергосберегающих мероприятий в отрасли, назовем следующие: изменение принципа формирования лимитов потребления энергоресурсов учреждениями бюджетной сферы и сетями уличного освещения, разработка и реализация программ стимулирования внедрения ресурсосберегающих мероприятий, предусматривающих субсидирование части кредитов, процентной ставки за счет средств бюджетов, предоставление муниципальных гарантий, предоставление налоговых льгот на уровне регионов и муниципалитетов предприятиям, внедряющим и применяющим современные ресурсосберегающие технологии, информирование населения о таких технологиях.

Показано, что факторами, способствующими внедрению и финансированию энергосберегающих мероприятий, являются: оценка потенциала экономии, поэтапное выполнение энергосберегающих мероприятий от простых к более сложным и дорогим, наличие комплексного и системного подхода к энергосбережению, расчет срока окупаемости проектов, привлечение внешнего финансирования.

В работе приводится анализ возможности внедрения мероприятий по энергосбережению в отрасли, установлены причины их неиспользования, а также источники их финансирования.

Важным направлением в развитии системы управления ЖКХ является обеспечение роста эффективности бюджетных расходов, направляемых на реализацию инвестиционных проектов в ЖКХ, - в связи с этим предлагается осуществить переход от дотирования организаций коммунального комплекса к финансированию целевых программ и реализации инвестиционных проектов. Предлагается применение новых подходов к формированию инвестиционных расходов бюджета. Дня решения данной задачи в диссертации предложены основные принципы эффективного финансирования капиталовложений на местном уровне; методика формирования среднесрочных капитальных расходов в бюджете.

В современных условиях возникает задача преобразования механизма планирования капитальных расходов в местных бюджетах. В муниципальных образованиях должны внедряться принципиально новые подходы к формированию и исполне-

нию местных бюджетов, в том числе инвестиционных расходов бюджета. К ним, прежде всего, относятся перспективное финансовое планирование, а также разработка и реализация муниципальной стратегии развития ЖКХ на основе системы целей и задач.

Часто реализация программных мероприятий капитального характера, направленных на решение задач, стоящих перед ОМС, не ограничивается одним годом, что противоречит многолетнему характеру реализации крупных инвестиционных проектов и приводит к отсутствию возможности адекватного мониторинга и оценки инвестиционной политики и ее долгосрочных бюджетных и социальных последствий.

В связи с указанным предлагается внедрение на практике многолетнего инвестиционного планирования и формирование трехлетних инвестиционных программ муниципальных образований. Планирование инвестиций должно был. интегрировано в общий бюджетный процесс, долгосрочные инвестиционные планы должны быть увязаны с многолетним планированием ресурсов на их реализацию и стратегическими целями местных властей.

Расходование бюджетных средств должно осуществляться при обязательном мониторинге показателей эффективности и результативности бюджетных расходов. Использование в системе управления такого инструмента, как мониторинг, позволяет своевременно идентифицировать проблемы и "узкие места" в ЖКХ, принимать более обоснованные и взвешенные решения, повысить качество планирования.

Одним из основополагающих факторов эффективности системы управления ЖКХ является наличие адекватных обратных связей с управляемым объектом, что должно обеспечиваться путем формирования системы показателей, характеризующих динамику изменения параметров ЖКХ города. Наряду с постановкой целей и задач в сфере управления ЖКХ очевидна необходимость построения системы показателей состояния жилищной и коммунальной сфер города для оценки функционирования системы управления и для своевременного принятия управленческих решений на муниципальном уровне.

Оценка эффективности управления ЖКХ является важнейшим заключительным этапом управления. В работе пред ложен один из возможных подходов к оценке качества управления и развития ЖКХ города с помощью методики ранжирования,

построенной с использованием теории нечетких множеств, поскольку эта методика позволяет значительно снизить субъективное влияние эксперта на результаты ранжирования, в частности, исключить возможность учета непредусмотренных в статусе экспертизы аспектов, учитывать одновременно как числовые, так и нечисловые параметры, представленные в различных шкалах.

Указанная методика позволяет определить степень приближения рассматриваемой системы, характеризуемой определенным набором показателей, к "идеальной" системе со значениями, установленными в качестве целевых.

Для оценки эффективности управления и проведения мониторинга автором сформирован набор показателей, характеризующих жилищную сферу, коммунальную сферу, развитие ЖКХ и отражающих результаты деятельности предприятий ЖКХ, в наибольшей степени характеризующих все стороны деятельности жилищно-коммунального хозяйства города (рис. 3).

Обозначив множество состояний системы ЖКХ города в разные периоды времени, а также желаемое состояние ЖКХ, принятое в качестве целевого, как множество альтернатив Х={х/,хг, ,хп}, а множество показателей, используемых для анализа -¥-={у1.уг,...,у!,}, определим функцию принадлежности нечеткого множества Л,

\и)~иТ\

Мл, {УJ)= — ус_, - > количественно характеризующую степень соответствияу'-го кри-и)

терия и 1-й альтернативы.

В результате расчетов формируется п нечетких множеств, функции принадлежностей которых р^у,), показывают степень наличия у г-й альтернативы у-го критерия. Проводится ранжирование конкурирующих альтернатив на основе высказанных экспертами мнений о важности соответствующих критериев в порядке возрастания значений построенной функции принадлежности.

Для оценки важности свойств использована балльная оценка, которую для_/-го свойства обозначим со{у1), при этом вектор а = (а>(у1),а(у1),...,<2)(ур)) является вектором стратегий эксперта, координатами которого являются балльные оценки важности каждого из показателей, по которым оцениваются альтернативы. Значения функции

Система показателей оценки состояния ЖКХ города

11 Структура ядалищного фонда по форме собственности 1 2 Уровень износа жилищного фоччз

1 3 Удельный вес частньк предприятий в отрасли 1 4 Рост средней стоимости платы за содержание и ремонт >илья за 3 года

1 5 Удельный вес капитально отремонтированного жилья за год. 1 6 Площадь социального жилья 1 7 Площадь хилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, в тч введенная в действие за год

1 8 Отношение средней цены 1 кв м общей площади одпья на первичном (вторичном) рынке к среднедушевым доходам населения

21 Ишвень износа основных фондов

2 2 Удельный вес капитально отремонтированных или реконструированных объектов 2 3 И>овень потерь ресурсов в сетях

2 4 Удельный вес внебюджетных источников финансирования 2 5 Динамика тарифов для населения за 3 года 2 6 Удельный вес частных предприятий в отрасли 2 7 Затраты бюджетных средств всех уровней на развитие коммунальных сетей 2 8 Уровень загрузки производственных мощностей 2 9 Обеспеченность приборами учета

31 Количество аварий на 1км трасс

3 2 Площадь построенного жилья 3 3 Размер тарифов на подключение

3 4 Количество площадок, на которьк ведется строительство

»ИЛЬЯ

3 5 Исполнение производственных программ коммунальны« предприятий 3 6 инвестиции в основные средства

3 7 Доля затрат на ФОТ в стоимости ЖКУ 3 8 Срок от подгни заявки на предоставление земельного участка для строительства до получения разрешения на строительство

4 Показатели, характеризующие результаты деятельности предприятий ЖКХ

4 1 Рост прибыли^Убытков у предприятий отрасли за 3 года 4 2 Кредиторская/дебиторская задолженность предприятий ЖКХ 4 3 Доля расходов на ЖКХ в бюджете города

4 4 Средняя зарплата в ЖКХ 4 5 Рост тарифов на ЖКУ для населения за 3 года 4 6 Доля убыточных организаций в ЖКХ

4 7 Площадь муниципального жилья 4 8 Обьем расходов предприятий ЖКХ на энергосберегающие мероприятия и экономический эффект от их реализации 4 9 Количество гразздан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными 4 10 Количество граэдан, которым предоставлено метье из числа, прожигающих в многоквартирных домах, признанные аварийными.

Рисунок 2 - Система жкаэателей оценки состояния ЖКХ города * ■•Составлено автором по результатам исследования

принадлежности Цв{у,)определяются по формуле:/<д(у,) = )' ^ качестве

критерия ранжирования в методике выступает среднее значение функции рЛ(.уу) на нечетком подмножестве В множества 11г. ) = ]Г (о{у})1 I. По

V. I )

значениям этой функции, определяющей указанную степень соответствия, проводится ранжирование рассматриваемых альтернатив. При достижении желаемых значений критериев ц(х1) равно нулю; в случае, если управление ЖКХ основано на неверных положениях и приближения к целевому состоянию не происходит, то //(л,) увеличивается, а реформа идет в тупик. Данная методика апробирована на примере нескольких городов Ростовской области, результаты работы опубликованы.

Таким образом, указанная методика является удобным и достаточно простым инструментом для оценки управляющих воздействий в ЖКХ, позволяет вовремя выявить отклонения от намеченных целей и произвести корректировку управляющих действий.

Предложенные автором методические рекомендации по планированию бюджетных расходов на ЖКХ находят применение при организации бюджетного процесса в городе Волгодонске, разработанная методика проведения мониторинга состояния ЖКХ города на основе системы показателей получила одобрение Администрации города Волгодонска и будет опробована в практике муниципального управления.

В заключении диссертации изложены основные результаты исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в репетируемых журналах, рекомендованных ВАК РФ

1. Столяр ИВ К вопросу о совершенствовании системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города И Экономический вестник Ростовского государственного университета. - Ростов н/Д, 2007. Т. 5. №3. Ч. 3 (0,4 пл.).

Статьи, опубликованные в научных изданиях

2. Столяр ИВ, Черняева Р В. Анализ соотношения начислений и платежей граждан за содержание и капремонт жилья // Информационные технологии в науке и образовании: Сб. научных работ. Ч. 2.: Гуманитарные и экономические науки. - Шахты: Изд-во ЮР-

ГУЭС, 2003 (0,5/0,3 пл.).

3. Столяр И.В., Карташева И.Ю., Черняева Р.В. Сравнительный анализ процесса реформирования жилищно-коммунальной сферы в городах Ростовской области // Информационные технологии в науке и образовании: Сб. научных работ. Ч. 2.: Гуманитарные и экономические науки. - Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2003 (0,7/0,3 пл.).

4. Столяр И.В Анализ расходов бюджета г.Волгодонска по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" // Тенденции развития финансово-кредитного механизма в Российской федерации: Сб. научных трудов. - Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2004 (0,1 пл.).

5. Тяглое СГ, Столяр ИВ Разграничение функций и полномочий между уровнями власти при осуществлении тарифного регулирования // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 2(14). - Ростов н/Д: Изд-во Ростовского университета, 2005 (0,6/0,3 пл.).

6. Столяр ИБО переходе на безвозмездный уровень оплаты жилья и коммунальных услуг физическими лицами // Философия сервиса и экономика хозяйствования. - Волгодонск, 2005. №2(8) (0,5 пл.).

7. Столяр И.В. О динамике стоимости жилищно-коммунальных услуг // Философия сервиса и экономика хозяйствования. - Волгодонск, 2005. №2(8) (0,5 пл.).

8. Столяр ИВ. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города // Рубикон. Вып. 41. Приложение 3. - Ростов н/Д, 2006 (0,7 пл.).

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура "Тайме". Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-иад.-л. Заказ №218-08. Тираж 100 экз. Отпечатано в ООО "Городской бизнес-центр" 347360, г.Волгодонск, ул.Морская, 7, тел. 2-39-51

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Столяр, Игорь Владимирович

ВВЕДЕНИЕ

1. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО КАК ВАЖНЕЙШАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1 Роль и место жилищно-коммунального хозяйства в экономике города

1.2 Анализ необходимости изменения хода реформы жилищно-коммунальной сферы

2. СТРАТЕГИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ, КАК ФАЖНЕЙШИЙ ФАКТОР РАЗВИТИЯ ГОРОДА

2.1 Стратегия повышения эффективности управления ЖКХ города и взаимодействие субъектов управления ЖКХ города

2.2 Основные направления и инструменты повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой городов

3. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРОЙ ГОРОДА

3.1 Повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на ЖКХ

3.2 Перспективные направления повышения эффективности управления жилищной сферой

3.3 Перспективные направления повышения эффективности управления предприятиями коммунальной сферы

3.4 Развитие стимулирования энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве города

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой города"

Актуальность темы исследования. Состояние и тенденции развития ЖКХ оказывают существенное влияние на развитие города в целом, преобразование ЖКХ имеет большое социальное значение и является одним из важнейших направлений социальной и экономической политики муниципалитетов.

В то время, как появляются заметные результаты в продвижении реформ в разных отраслях народного хозяйства, жилищно-коммунальная сфера отстает от других сфер в реализации рыночных преобразований, а кризисная ситуация в ЖКХ продолжает углубляться. Острые проблемы возникли в управлении объектами жилищно-коммунальной сферы, его низкая эффективность приводит к снижению надежности предоставления коммунальных услуг населению. В связи с тем, что проблемы ЖКХ максимально приближены к каждому жителю, а эта сфера относится к ведению органов местного самоуправления (далее - ОМС), — именно местные органы власти должны приложить максимум усилий для повышения эффективности функционирования ЖКХ.

Степень разработанности проблемы. Исследование проблематики реформирования ЖКХ как неотъемлемой составляющей экономики города характеризуется многообразием аспектов и направлений и изучается значительным числом ученых и специалистов в России и за рубежом. 3

B.С.Боголюбов, А.П. Иванов, В.И.Каспин, М.Л.Крупицкий, Р.И.Орлова,

C.В.Успенский, рассматривали вопросы разработки комплексных планов развития этой сферы, методы и схемы отраслевого и межотраслевого управления, а также различные аспекты хозрасчетных отношений между предприятиями ЖКХ. Не умаляя важности и уровня этих исследований, необходимо отметить, что проводились они в других социально-экономических условиях и соответствовали административно-плановой системе управления.

Теоретическим проблемам реформирования ЖКХ и ее развития посвящены работы А.Д.Аболина, О.Э.Бессоновой, И.В.Бычковского, А.А.Дронова, Б.Зотова, Н.Б .Косаревой, С.Л.Филимонова; Э.Маркварта, И.Г.Минца, Т.К.Руткаускас, С.И.Круглика, А.С.Пузанова, О.С.Пчелинцева, К.Н.Савина, С.Б.Сиваева, Р.Дж.Страйка, М.Д.Шапиро, А.В.Шаронова, Л.Н.Чернышева.

Особенности проведения реформы» отношений в ЖКХ на муниципальном уровне рассматривались П.П.Бирюковым, М.Назарснко, А.И.Фатахегдиновой.

Исследованию города как системы, определению значения ЖКХ в городском хозяйстве, анализу подходов к реформированию и преобразованиям жилищно-коммунальной сферы посвящены работы Дж.Форрестера, А. О'Салливана, Н.А.Конотовского, М.Назареико, А.С.Пузанова, Е.Е.Румянцевой, Ю.П.Тыртышова.

И.Ю.Вяткин, A.B. Карпов, Н.А.Коноговский, А.С.Фролов, Л.Н.Чернышев в своих работах рассматривали вопросы преобразования системы управления ЖКХ, изменения денежных потоков в отрасли, а также влияние реформы на структуру 4 местных бюджетов.

Е. Ананькина, В. Андрианов, В.Радыгин, Д.В.Шопенко внесли заметный вклад, обобщив зарубежный опыт функционирования институтов ЖКХ, участия населения в процессе регулирования и управления в сфере ЖКХ.

Вместе с тем ряд существенных принципов и подходов к реформированию управления ЖКХ на муниципальном уровне не получили должного развития в научной литературе. В связи с этим необходимость корректировки подходов к проведению реформы этой сферы городского хозяйства как направление научного исследования, характеризуется высокой теоретической и практической значимостью, актуальностью, недостаточной степенью научной разработки, что и определило выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке перспективных подходов к формированию стратегии повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой города, выработке приемов и процедур рационального использования ресурсов в системе городского хозяйства.

Реализация поставленной цели определила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

- выявить и обосновать роль ЖКХ в экономике города и его развитии;

- исследовать взаимосвязь хода реформы ЖКХ и современного состояния этой важнейшей сферы экономики города;

Объект диссертационного исследования — экономические субъекты и объекты управления, входящие в жилищно-коммунальную сферу города.

Предмет диссертационного исследования - стратегические ориентиры и инструментарно-методическое обеспечение повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой города.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Диссертационное исследование выполнено в соответствии с п.4. "Развитие и взаимосвязи отдельных секторов и подсистем муниципальной экономики, развитие отдельных отраслей и предприятий на муниципальном уровне"; п.10 "Организация планирования развития муниципальных образований. Программы развития территории, мониторинг и оценка их эффективности"; п.16."Финансовое обеспечение развития муниципальных образований. Методика формирования и исполнения бюджета развития" специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием.

Теоретико-методологическая основа исследования базируется на грудах отечественных и зарубежных специалистов, посвященных проблемам преобразований жилищно-коммунальной сферы. В работе применяется комплекс методов экономических исследований, в частности, сравнительно-аналитический, экономико-статистический, метод экспертных оценок, методы системного анализа, программно-целевого управления.

Информационной базой исследования послужили нормативные правовые акты Российской Федерации, Ростовской области, города Волгодонска, имеющие отношение к теме диссертации, данные федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, аналитические материалы научно-исследовательских институтов, специализированных организаций, экспертные оценки и расчеты, информационные сайты сети Интернет, отчетные и аналитические данные ОМС города Волгодонска, отчеш и информация предприятий жилищно-коммунального хозяйства города Волгодонска, результаты выполненных автором расчетов, научные статьи.

Концепция диссертационного исследования состоит в том, что 6 повышение эффективности управления! ЖКХ как важнейшей составляющей экономики города должно основываться на реализуемой ОМС стратегии, предусматривающей установление целей, задач, наличие системы показателей, а также разработку плана мероприятий, реализуемых в жилищной и коммунальной сферах, при оптимизации бюджетного финансирования в ЖКХ. При этом выявление и обоснование системы связанных и взаимообусловленных методов и механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне города способствует обеспечению результативности функционирования жилищно-коммунального сектора при соблюдении баланса интересов всех участников экономических отношений в сфере ЖКХ.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Проблемы, накопившиеся в ЖКХ, требуют изменения подходов и инструментов, применяемых для управления этой сферой. Должен произойти перенос ответственности за состояние и управление жилищным фондом с органов местного самоуправления на собственников жилья. Однако в среднесрочной перспективе в жилищной сфере ОМС по-прежнему должны играть значительную роль. В практике муниципального управления должны применяться экономические (рыночные) регуляторы деятельности рынка взамен существующих административных.

2. Важным элементом деятельности ОМС в сфере ЖКХ является разработка и реализация стратегии повышения эффективности управления ЖКХ города, имеющей в качестве целей выработку единой позиции и общего понимания процессов, происходящих в городском хозяйстве; определение направления- развития ЖКХ как одной из важнейших сфер экономики города; содействие субъектам отношений в этой сфере при принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и скоординированность действий в развитии отрасли.

3. Коммунальный сектор, характеризующийся низкой энергоэффективностыо, большими потерями в сетях и низким качеством оказываемых услуг населению, требует изменения сложившейся схемы управления и финансирования. В коммунальную сферу должны прийти частные 7 инвесторы, благодаря наличию четких правил функционирования бизнеса в отрасли, эффективной тарифной политики и долгосрочным контрактам на управление коммунальными объектами. Важным условием выхода коммунальной сферы из кризиса является активное взаимодействие ОМС и частного бизнеса на основе государственно-частного партнерства, договоров доверительного управления. При этом ОМС должны обеспечить контроль за выполнением организациями коммунального сектора своих обязательств на основе системы показателей. Дотирование предприятий за счет средств бюджета должно быть ликвидировано, а финансирование расходов за счет бюджета развития следует осуществлять исключительно в рамках целевых программ развития коммунальной инфраструктуры.

4. ЖКХ по-прежнему остается одной из самых энергозатратных сфер муниципальной экономики. Для эффективного использования энергоресурсов в отрасли не создано стимулов, в то время как потенциал энергосбережения очень велик. Для его реализации необходимо запустить действенную систему мер поддержки внедрения и использования энергосберегающих технологий, а также их финансирования, разработать и реализовать целевые программы энергосбережения.

Научная новизна результатов исследования состоит в обосновании методического подхода к исследованию механизмов управления ЖКХ, основой которого является комбинация ресурсов и методов, способствующих повышению 8 эффективности функционирования жилищно-коммунального сектора при соблюдении баланса интересов всех участников экономических отношений, раскрытии сущности неприемлемых методов управления ЖКХ и определении основных форм её проявления применительно к экономическим субъектам. К числу положений, содержащих элементы научной новизны, относятся следующие:

- предложена схема формализованной оценки и выбора инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств муниципального бюджета развития, содержащая следующую последовательность взаимоувязанных блоков: составление таблицы для оценки сфер экономики города, расчет удельных весов критериев, оценка степени приоритетности проектов, позволяющая повысить эффективность планирования бюджетных расходов и достигать максимального соответствия между стратегическими целями города и планируемыми результатами реализации проектов;

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и основные положения исследования могут быгь использованы для совершенствования действующего законодательства и муниципальных нормативных актов, а также в учебном процессе в вузах. Кроме того, обоснованные в нем результаты и выводы могут быть использованы при практической реализации мероприятий в системе управления жилищно-коммунальной сферой городов, с целью повышения эффективности ее функционирования. Отдельные выводы исследования находят применение па этапе планирования бюджетных расходов в г.Волгодонске Ростовской области.

10 г.Ростове-на-Дону; результаты проведенного исследования докладывались на пленарном заседании Комиссии Общественной палаты РФ по вопросам регионального развития и местного самоуправления под руководством Глазычева В.Л., состоявшемся при поддержке Администрации города Волгодонска 18.12.2007.

По теме диссертации опубликовано 8 научных работ, общим объемом 3,2 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка используемых источников, насчитывающего 181 наименование, содержит 16 таблиц, 6 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Столяр, Игорь Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важность решения проблем ЖКХ обусловлена особым социальным значением этой сферы городского хозяйства и является одним из необходимых условий развития городов. Основой пространственного или любого другого типа развития города является инфраструктура, способная обеспечить этот рост. Следовательно, без разработки стратегии преодоления проблем в жилищно-коммунальной сфере обеспечить развитие города более чем проблематично. Кроме этого, анализ сложившейся системы управления ЖКХ города и присущих ей проблем, позволяет сделать вывод о необходимости разработки и реализации стратегии повышения ее эффективности. Под стратегией автор понимает систему действий по достижению поставленных в концепции стратегических целей и задач на основе мобилизации имеющегося в городе потенциала и привлекаемых внешних ресурсов. Важнейшей стратегической целью повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой города является повышение качества жизни населения путем улучшения жилищных условий, а также уровня оказываемых жилищно-коммунальных услуг.

Повышение эффективности управления ЖКХ города должно базироваться на развитии института собственности, институциональном взаимодействии собственников жилья, субъектов управления жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры, а также органов местного самоуправления.

Основными нерешенными проблемами этой сферы являются отсутствие конкуренции на рынке жилищных услуг, ухудшение состояния основных фондов как жилищной, так и коммунальной сфер, практически полное отсутствие частных инвестиций, неэффективная тарифная политика и неэффективное расходование бюджетных средств. Проблемы, накопившиеся в ЖКХ, требуют корректировки подходов и инструментов, применяемых для управления этой сферой.

Наряду с переносом ответственности за состояние и управление жилищным фондом с органов местного самоуправления на собственников жилья, администрациям городов необходимо проведение организационноинформационной работы с населением по формированию у него чувства ответственного "собственника", а также организация условий для качественного предоставления жилищных и коммунальных услуг.

Коммунальный сектор, характеризующийся низкой энергоэффективностью, большими потерями в сетях и низким качеством оказываемых услуг населению, требует изменения сложившейся схемы управления и финансирования. В коммунальную сферу должны прийти частные инвесторы, благодаря наличию четких правил функционирования бизнеса в отрасли, эффективной тарифной политике и долгосрочным контрактам на управление коммунальными объектами. Важным условием выхода коммунальной сферы из кризиса является активное взаимодействие администраций городов и частного бизнеса на основе государственно-частного партнерства. При этом ОМС должны обеспечить контроль за выполнением организациями коммунального сектора своих обязательств на основе системы показателей. Дотирование предприятий за счет средств бюджета должно быть ликвидировано, а финансирование инвестиционных расходов надлежит осуществлять исключительно в рамках целевых программ развития коммунальной инфраструктуры.

Для реализации потенциала энергосбережения и создания стимулов для эффективного использования энергоресурсов необходимо запустить действенную систему мер поддержки внедрения и использования энергосберегающих технологий, а также их финансирования, разработать и реализовать областные и муниципальные программы энергосбережения.

Наряду с изменением функций ОМС в управлении ЖКХ, важной составляющей стратегии повышения эффективности управления ЖКХ является обеспечение роста эффективности бюджетных расходов, направляемых на эту сферу. Требует совершенствования планирование капитальных расходов - оно должно осуществляться на формализованной основе на среднесрочный период, быть интегрированным в бюджетный процесс и осуществляться вместе с анализом эффективности и бюджетных капитальных расходов. Долгосрочные инвестиционные планы должны увязываться с многолетним планированием ресурсов на их реализацию и стратегическими целями местных властей.

В работе выявлена и обоснована система связанных, взаимообусловленных мероприятий, осуществляемых в рамках стратегии повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой на уровне города, способствующих обеспечению высокой экономической эффективности функционирования ЖКХ при соблюдении баланса интересов всех участников отношений.

В ходе исследования автором получены следующие результаты:

- предложена схема формализованной оценки и выбора инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств муниципального бюджета развития, содержащая следующую последовательность взаимоувязанных блоков: составление таблицы для оценки сфер экономики города, расчет удельных весов критериев, оценка степени приоритетности проектов, позволяющая повысить эффективность планирования бюджетных расходов и достигать максимального соответствия между стратегическими целями города и планируемыми результатами реализации проектов;

165 общего понимания процессов, происходящих в этой сфере городского хозяйства, определение направления развития ЖКХ как одной из важнейших сфер экономики города;

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Столяр, Игорь Владимирович, Ростов-на-Дону

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 1998. № 153-154.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2005. №1.

3. Закон РФ от 04.07.1991 г. №1 541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов. 1992. № 1.

4. Закон РФ от 24.12.1992 г. № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" //Российская газета. 1993. № 15.

5. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Российская газета. 1999. № 206.

6. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. 2003. № 202.

7. Федеральный закон от 30.12.2004 №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" // Российская газета. 2004. № 292.

8. Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" // Российская газета. 2005. № 161.

9. Указ Президента РФ от 29.03.1996 №431 "О новом этапе реализации государственной целевой программы "Жилище" // Российская газета. 1996. №64.

10. Указ Президента РФ от 28.04.1997 №425 "О реформе жилищно -коммунального хозяйства в Российской Федерации" // Российская газета. 1997. №88.

11. Российская газета. 1995. № 57.

12. Постановление Правительства РФ от 20.12.1997 №1613 "О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы" // Российская газета. 1997. № 249.

13. Постановление Правительства РФ от 08.08.2001 № 581 "О федеральной целевой программе "Юг России" //Российская газета. 2001. № 157.

14. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 №675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 2010 годы" // Российская газета. 2001. № 187.

15. Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 №797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно — коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -2010 годы" // Российская газета. 2001. № 239.

16. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 №249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" // Российская газета. 2004. № 113.

17. Постановление Правительства РФ от 26.08.2004 №441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год" // Российская газета. 2004. № 189.

18. Областной закон от 23.09.2002 №272-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области на 2003 год" // Наше время. 2002. № 193-194.

19. Закон Томской области от 08.08.06 №163-03 "Модернизация коммунальной инфраструктуры Томской области в 2006-2010 годах" // СПС "Консультант-Плюс".

20. Постановление Главы Администрации РО от 30.12.1998 №555 "Об установлении единого порядка расчета и утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Ростовской области" // Наше время. 2005. № 336-338.

21. Постановление Администрации Ростовской области от 26.08.2004353 "О концепции (основных направлениях) бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2005 год и среднесрочную перспективу" // СПС "КонсультантПлюс". 2004.

22. Постановление Администрации Ростовской области от 12.10.2005 №2005 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2006 год" // СПС "КонсультантПлюс". 2005.

23. Концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса Ростовской области на 2004 2010 годы // СПС "КонсультантПлюс". 2004.

24. Решение Коллегии Администрации Ростовской области от 15.08.2001 №81 "О мероприятиях по обеспечению роста объемов жилищного строительства (в том числе социального жилья) в Ростовской области, www.donland.ru.

25. Решение региональной энергетической комиссии Ростовской области от 20.12.2001 №13/1 "Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность) для потребителей Ростовской области" // СПС "КонсультантПлюс". 2001.

26. Решение региональной энергетической комиссии Ростовской области от 25.12.2002 №15/3 "Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность) для потребителей в Ростовской области на 2003 год" // Наше время. 2002. №260-261.

27. Решение региональной энергетической комиссии Ростовской области от 08.12.2003 № 13/1 "Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям Ростовской области" // Наше время. 2003. №277-278.

28. Решение Коллегии Администрации Ростовской области от 07.02.2004 №5 "Об основных показателях результативности деятельности областныхорганов исполнительной власти". www.donland.ru.

29. Решение региональной энергетической комиссии Ростовской области от 07.12.2004 №15/1 "Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность) для потребителей в Ростовской области на 2005 год" // Наше время. 2004. №309-310.

30. Постановление Законодательного собрания Ростовской области от 11.02.2005 №828 "Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Ростовской области за 2004 год" // Наше время. 2005. №51.

31. Постановление Законодательного собрания РО от 28.02.06 №1291 "Об отчете о работе КСП РО за 2005 год" // СПС "КонсультантПлюс".2006.

32. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 23.06.2006 №146 "О принятии "Программы комплексного развития системы инженерной инфраструктуры города Ростова-на-Дону на 2005-2010 годы" // СПС Консултант-Плюс.

33. Аболин A.A. О реальной системе субсидий на оплату ЖКУ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2000. №10.

34. Аналитический отчет о работе жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в 1997-2003 годах, www.donland.ru.

35. Ананькина Е., Андрианов В., Щеголев А. Мировой опыт регулирования естественных монополий // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2001. № 7.

36. Акчурин Г.Т. Развитие жилищно-комунального хозяйства послевступления в силу жилищного кодекса РФ. Вестник Волгоградского государственного архитектурно-строительного университета. Сер. Гуманитарные науки. Вып. №8 ВолгГАСУ. - Волгоград, 2006.

37. Баев С.А. Новые подходы к управлению объектами жилищно-коммунального хозяйства России // Управление собственностью. —2004. № 3.

38. Бессонова Н.Е. Экономика и управление в бытовом и жилищно-коммунальном обслуживании, городском хозяйстве. — Л.: ЛИЭИ., 1991.

39. Бессонова О.Э. Система управления жилищным хозяйством накануне реформы / О. Э. Бессонова, С. Г. Крапчан, Р. О'Салливан. Новосибирск: ИЭИОПП, 1995.

40. Бирюков П.П. В жизнеобеспечении мелочей не бывает // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2001. №2.

41. Боголюбов B.C., Н.В.Васильева Совершенствование экономических отношений в жилищной сфере СПб., 1999.

42. Бурцева В.Т. Укротить тариф? И можно, и нужно! // Вестник министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Ростовской области. 2005. №5.

43. Бычковский И.В. Не тарифами едиными // Экономика и жизнь. 1997.7.

44. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России. Отчет Центра фискальной политики. М., 2002.

45. Вяткин И.Ю. Исследование проблемы реформирования жилищно-коммунальной сферы и ее влияния на сокращение бюджетных расходов. Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2004.

46. Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин А.Л. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка. -Томск, 1998.

47. Гармаев А.Б. Развитие стратегического управления муниципальным образованием: Автореф. дис. канд. экон. наук. — М., 2007.

48. Гарнов А.П. Комплексное развитие инфраструктуры рынка средств производства в России — М.: Изд-во РЭА, 1995.

49. Генеральный план застройки города Волгодонска. Волгодонск,. 1985.I

50. Глазунов С.Н. Фактор собственности в проблеме реформирования ЖКХ. www.infosp.by.ru/publ/gkh.htm.

51. Глазычев В.Л., Рукина И.М. Новый Жилищный кодекс: всеобщая "коидоминизация"? // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2005. №7.4.1.

52. Городское управление в современной России. Аналитический доклад // Фонд "Институт экономики города". -М., 2004.

53. Городское управление в современной России. Аналитический отчет по итогам исследования. Фонд "Институт экономики города" // Муниципальная практика. 2005. №9.

54. Дедюхин В.А Об итогах деятельности минрегиона России в 2006 г. // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2007. №6. 4.2.

55. Доклад МУП "Водопроводно-канализационное хозяйство" О результатах деятельности за 2006 год". Волгодонск, 2007.

56. Дронов A.A. О состоянии жилищно-коммунального хозяйства России и перспективах его реформирования // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2001. №7.

57. Жуйков В. М., Шешко Г.Ф., Филимонов C.JI. Комментарий к жилищному кодексу Российской Федерации: (постатейный) / Под общ. ред. В. М. Жуйкова: 2-е изд., испр. и доп. М.: Контракт, 2007.

58. Зарубина В.В. Правовые аспекты энергосбережения в России // Юрист. 2002. №5.

59. Зотов В.Б. Новый этап реформирования жилищно-коммунального хозяйства // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1996. №4.

60. Зотов В.Б., Румянцева З.П. и др. Жилищно-коммунальный комплекс в системе управления городом. М.: Изд.-во ГАУ, 1996.

61. Зотов В.Б. Территориальное управление жилищно-коммунальным комплексом (методология, теория, практика): Дис.д-ра. экон. наук. -М., 1996.

62. Иванов А.П. Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства городов и сел М.: Стройиздат, 1999.

63. Иванов С.Г., Лифшиц З.В. Управление коммунальной инфраструктурой: опыт зарубежных стран и возможности его использования в условиях России. // Жилищное право. 2006 №5.

64. Информация о направлениях реализации программы строительства жилья и развития инженерной инфраструктуры в г.Волгодонске на 2005-2010 гг. Волгодонск, 2005.

65. Исаев M.B. Система государственного управления. Челябинск: ЧТУ,2000.

66. Исупова С., Маркварт Э. Реформа муниципальной собственности в контексте реформы местного самоуправления // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2006. № 6. 4.1.

67. Итоги работы жилищно-коммунального хозяйства г.Волгодонска за период с 1999 по 2003 гг. Доклад заместителя главы администрации города Волгодонска по городскому хозяйству. — Волгодонск, 2004.

68. Каримова Э.Р. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс муниципального образования // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. №12

69. Карпов A.B. Жилищный комплекс в системе муниципального управления: Дис. канд.экон.наук. СПб., 2000.

70. Каспин В.И. Планирование развития жилищно-коммунального хозяйства//М.: Стройиздат, 1990.

71. Ким О.Ч. Организационные аспекты корпоративного управления в современной экономике. Н. Новгород: Волго-Вятская акад. гос. службы, 2006.

72. Кирилюк A.M. Оптимизация систем управления территориальными жилищно-коммунальными комплексами // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2006. №4. Ч. 1.

73. Киселев Т.И. Инфраструктура рыночного хозяйства // Российский экономический журнал. 1994. №3.

74. Кисел ев В.В. Экологическая безопасность как элемент реформы ЖКХ. // www.kiselev.land.ru.

75. Кодекс лучшей практики в сфере управления муниципальными финансами // Фонд "Институт экономики города". -М.: 2003

76. Кожевников К.Г. О работе секции "Инвестиционные и финансовые механизмы энергоресурсосбережения в ЖКХ" // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2004. №7. 4.1.

77. Королькова Е.И. Лекции. Естественная монополия: регулирование и конкуренция // Экономический журнал Высшей школы экономики. 2001. №1. Т.5.

78. Коротаев Е.В. Государственное регулирование развития сферы жилищно-коммунальных услуг в крупном городе: Автореф. дис. канд. экон. наук. СПб., 2007.

79. Косарева Н.Б., Страйк Р.Дж. Реформа системы управления городской экономикой в России в 1998-2000 годах. М.: Фонд "Институт экономки города". 2001.

80. Котилко В.В. Производственная инфраструктура // М.: Наука, 1986.

81. Круглик С.И. О мерах по реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2006. №2. 4.2.

82. Крупицкий М. Л Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства: 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Стройиздат, 1987.

83. Крылов В.А., Мокроносов А.Г., Руткаускас Т.К. Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг — Екатеринбург, 2000.

84. Кузмичев Б. О проблемах реформирования ЖКХ // Профиль. 08.11.2004.№41.

85. Кузнецов И.А. Теория и методология экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования: Автореф.дисс. д-ра экон. наук. Тамбов, 2007.

86. Ларичев О.И. Теория и методы принятия решений. -М.: Логос, 2000

87. Лекции по экономике города и муниципальному управлению / Под науч. ред. А.С.Пузанова. -М.: Фонд "Институт экономики города". 2004.

88. Лычкина H.H. Системы принятия решений в задачах социально-экономического развития регионов // Компьюлог — 1999. № 2.

89. Мартусевич P.A., Сиваев С.Б., Хомченко Д.Ю. Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве. М.: Фонд "Институт экономики города", 2006.

90. Назаренко М., Блохнин А. Реформа ЖКХ: реалии и перспектива // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2003. №3.

91. Никитин Р.В. Сравнительный анализ российской и европейскойjпрактики расчетов за тепло-, водопотребление в многоквартирных домах // Энергосбережение. 2003. №5.

92. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: -М.: Азбуковник, 1999.

93. Орешип В.П. Планирование производственной инфраструктуры: комплексный подход-М: Экономика, 1986.

94. Орлова Р.И., Гершман М. Г. Организация и планирование работы комбинатов коммунальных предприятий. -М.: Стройиздат, 1985.

95. О'Салливан А. Экономика города: Пер. с англ. 4-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2002.

96. Осипова В.А., Ходарев A.C. Государственно-частное партнерство всфере коммунальных услуг: мировые модели и возможность их трансформации к российским условиям // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2005. №8.4.1.

97. Основные показатели хода реформирования жилищно-коммунального хозяйства городов и районов Ростовской области за 2001 2006 годы. Формы статистической отчетности ДЖКХ-1 МУП "Волгодонскжилкомзаказчик".

98. Отчеты финансового управления г.Волгодонска об исполнении бюджета города Волгодонска за 1999-2005 годы. Волгодонск.

99. Парасочка В.Т., Устинов Г.А. Анализ, оценка и перспективы развития реформы ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2007. №4 4.1.

100. Петрова Е. Ф., Шапиро М. Д. Развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда. М.: Фонд "Институт экономики города", 2002.

101. Петрович С.А. Цена услуги ее качество // Вестник министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Ростовской области. 2005. №5.

102. Петрушин O.A. Кто пришел к нам с инвестициями // Вестник министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Ростовской области. 2004. №4.

103. Пешкова Е.П. Теоретико-методологические основы регулирования экономических процессов в регионе. Ростов н/Д., 2000.

104. Пивоваров В.Ф. О проблемах развития жилищно-коммунального хозяйства России и необходимости создания жилищно-коммунальной академии // Городское хозяйство и экология. 1994. №4.

105. Положение Банка России от 26.03.04 №254-П "О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудной и приравненной к ней задолженности".

106. Пояснительные записки МУП "Водопроводно-канализационное хозяйство" в городскую тарифную комиссию по расчету стоимости услуг водоснабжения и водоотведения за 2000-2004 годы. Волгодонск.

107. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса / Под ред. С.Б. Сиваева. -М.: Фонд "Институт экономики города". 2004.

108. Проплетин Б.М., Котомкин В.Н. Опыт энергосбережения в г.Кировске // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2000. №9. Ч. 1

109. Пузанов A.C. На жилищных субсидиях экономить невыгодно // Экономика и жизнь. 1997. №11.

110. Пчелинцев О.С. Цели реформы жилищно-коммунального хозяйства и специфика муниципального сектора экономики // Опыт и проблемы жилищно-коммунального хозяйства: Доклады научно-практической конференции к 30-летию ИПК госслужбы.Ч.4. М.:ИПК Госслужбы, 1998.

111. Пчелинцев О.С. На пороге жилищной реформы // "Вопросы экономики. 2001. №7.

112. Радыгин В. Технический взгляд на приватизацию в странах Запада // ЭКО. 1992. №3.

113. Расшифровка просроченной кредиторской задолженности к отчету об исполнении бюджета г.Волгодонска по состоянию на 01.01.2003 г. (Финансовое управление города Волгодонска). Волгодонск.

114. Расшифровки Департамента труда и социального развития города Волгодонска к расчетам потребности в бюджетных средствах на 2000-2003 годы.- Волгодонск.

115. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления.- СПб.: Питер, 2000.

116. Россия в цифрах. 2005. Крат.стат.сб. М.:Росстат. 2005.

117. Румянцева Е.Е. Приоритеты реформирования ЖКХ // Жилищное и178коммунальное хозяйство. 2003. №2.

118. Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами. М.: Институт реформирования общественных финансов, Институт финансово-экономического мониторинга. 2005.

119. Румянцева Е.Е. Жилищно-коммунальная реформа в условиях массовой бедности // Проблемы теории и практики управления. 2002. №5.

120. Руткаускас Т.К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика. -Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2005.

121. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Коммунальная реформа: в плену старых идей // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2002. №5.

122. Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий. — М.: Радио и Связь, 1993.

123. Савин К.Н. Экономический анализ качества услуг жилищно-коммунального хозяйства / Под науч.ред. Б.И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004.

124. Савин К.Н. Механизмы финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства: Метод.рекомендации. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та. 2004.

125. Сиваев С.Б. Проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне // Опыт и проблемы жилищно-коммунального хозяйства: Доклады научно-практической конференции к 30-летию ИПК Госслужбы. 4.4. М.: ИПК Госслужбы, 1998.

126. Семенихин С.И., Губенко Д.В. Европейский опыт учета энергопотребления жилых зданий // Энергосбережение. 2004. №2.

127. Смирнова О.О. Финансирование модернизации инфраструктуры ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2005. №9. Ч. 1.

128. Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством: Сб. науч. тр. // Академия коммунального хозяйства им. К. Д. Памфилова. Ред. комис.: Орлова Р. И. (пред.) и др. М.: ОНТИ АКХ, 1982.179

129. Социально-экономические проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства: Сб. научн. трудов / Науч. ред. И. В. Бычковский. -М.: ОНТИ АКХ, 1988.

130. Социально-экономическое положение Ростовской области в 1995 г. -Ростов н/Д.: РОКГС, 1996.

131. Справка ввода объектов жилищного, гражданского и промышленного назначения в г. Волгодонске за 2005 год — Волгодонск. Администрация города Волгодонска, 2005.

132. Справка по проверке расходования бюджетных средств в 2001-2003 годах Волгодонск. Финансовое управление города Волгодонска, 2004.

133. Стефурак Н.Ю. Адаптация механизма управления сферой жилищно-коммунальных услуг к условиям рыночной экономики: Автореф. дис. канд. экон. наук. СПб., 2007.

134. Столяр И.В., Черняева Р.В. Анализ соотношения начислений и платежей граждан за содержание и капремонт жилья // Информационные технологии в науке и образовании: Сб. научных работ: Гуманитарные и экономические науки. — Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2003.4.2.

135. Столяр И.В. Анализ расходов бюджета г.Волгодонска по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" // Тенденции развития финансово-кредитного механизма в Российской Федерации: Сб. научных трудов. Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2004.

136. Столяр И.В. О переходе на безвозмездный уровень оплаты жилья и коммунальных услуг физическими лицами // Философия сервиса и экономика хозяйствования. Волгодонск, 2005. №2(8).

137. Столяр И.В. О динамике стоимости жилищно-коммунальных услуг180

138. Философия сервиса и экономика хозяйствования. Волгодонск, 2005. №2(8).

139. Столяр И.В. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города // Рубикон. Вып. 41. Приложение 3. Ростов н/Д, 2006.

140. Столяр И.В. К вопросу о совершенствовании системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Ростов н/Д, 2007. Т. 5. №3. Ч. 3.

141. Страйк Р.Дж., Косарева Н.Б. Реформа жилищного сектора России 1991-1994 -М.: Фонд "Инстатут экономики города". 1994.

142. Тахи-Заде Ф.Г. Тарифная политика как основа реформирования жилищно-коммунального хозяйства // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1996. №1.

143. Теория и практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад / Под общ. ред. С.Б. Сиваева. М.: Фонд «Институт экономики города», 2003.

144. Тыртышов Ю.П. Реформа ЖКХ изменение не тарифов, а идеологии // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2001. №4.

145. Урбазаев М.Н., Урбазаев Б.М. Актуальные проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Размещено на Интернет-сайте Фонда "Институт экономики города" www.urbaneconomics.rn.

146. Фатахетдинова А.И. Тарифная политика в сфере ЖКХ Южного федерального округа // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2005. №4. 4.2.

147. Федько В.П., Альбеков А.У, Комарова А.И. Инфраструктура муниципальных образований. Логистичекий аспект. Ростов н/Д.: Изд-во РГЭА, 1999.

148. Филимонов С.JI. Обеспечение сохранности жилищного фонда // Опыт и проблемы жилищно-коммунального хозяйства: Доклады научно-практической конференции к 30-летию ИПК госслужбы. 4.4. М.: ИПК Госслужбы, 1998.

149. Форрестер Дж. Динамика развития города // М.: Прогресс, 1974.

150. Фролов A.C. Организационно-экономические механизмы государственного управления реализацией реформы жилищно-коммунального хозяйства в России: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2006.

151. Холл Д. Зарубежный опыт по реформированию коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2007. №10.4.1.

152. Чеботарева П.Г. Некоторые аспекты реформирования жилищно-коммунальной сферы // Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск второй -М.: Университетский гуманитарный лицей. 2004.

153. Чеботарева П.Г. Основные направления усовершенствования механизма государственного регулирования сферы жилищного и коммунального хозяйства // www.lomonosov-msu.m/sbomik/Pdf/Management.pdf.

154. Чернышов JI.H. Реформа жилищно-коммунального хозяйства в регионах Российской Федерации Опыт и проблемы жилищно-коммунального хозяйства: Доклады научно-практической конференции к 30-летию ИПК Госслужбы. 44. - М.:ИПК Госслужбы, 1998.

155. Чернышов JI.H. Задачи государственного (регионального) управления ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2000. №8.

156. Чернышов JI.H. О ходе и перспективах реформирования в жилищно-коммунальной сфере // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2001 г. №4.

157. Чернышов Л.Н., Формирование системы подготовки специалистов по управлению недвижимостью в жилищной сфере // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2006. №6. 4.1.

158. Чернышов Л.Н. Совершенствование управления недвижимостью какфактор комплексной модернизации ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2006. №7. Ч. 1.

159. Шамузафаров А.Ш. Реформированию отрасли альтернативы нет: Всероссийское совещание "Десятилетие жилищных реформ как основа преобразований в жилищной сфере РФ" // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2001. №7.

160. Шаронов A.B. Повышение квалификации кадров для реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства // Опыт и проблемы жилищно-коммунального хозяйства: Доклады научно-практической конференции к 30-летию ИПК госслужбы. 4.4. -М.: ИПК Госслужбы, 1998.

161. Шейкин A.B. Социальные аспекты реформирования жилищно-коммунальной сферы // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. №1.

162. Щербаков А.И., Парасочка В.Т. Доходы населения и оплата ЖКУ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2005. №7. Ч. 1.

163. Эффективное тарифное регулирование в жилищно-коммунальном хозяйстве / Под ред. С.Б.Сиваева. М.: Фонд "Институт экономики города". 2003.

Стратегия повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой города"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Столяр, Игорь Владимирович

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой города"

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Столяр, Игорь Владимирович, Ростов-на-Дону

Похожие диссертации

Каталог диссертаций