Стратегия развития регионов Республики Казахстан в условиях формирования Евразийского экономического пространства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия развития регионов Республики Казахстан в условиях формирования Евразийского экономического пространства"

На правах рукописи

НАМ ОЛЕГ АРКАДЬЕВИЧ

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОС ГАНСТВА

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ииУ071836

Санкт-Петербург 2007

003071836

Работа выполнена в Федеральном г осу дарственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Северо-Западная академия юсударст-венной службы»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Кроливецкий Эдуард Николаевич

Официальные оппоненты- доктор экономических наук, профессор

Бабкина Людмича Николаевна,

доктор экономических наук, профессор Исляев Рифад Аббязович

Ведущая организация - Государственное учреждение «Институт

иробтем региональной экономики» Российской академии наук

Защита состоится « » мая 2007 г в • ^ часов на заседании диссертационного совета К 502 007 03 при Федеральном государственном учреждении высшего профессионального образования «Северо-Западная академия государственной службы» по адресу 199178, Санкт-Петербург, В О , Средний проспект, дом 57, аудитория //¿-

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессиональною образования «Северо-Западная академия государственной службы» по адресу 199178 Санкт-Петербург, В О , 8-я линия дом 61

Автореферат разослан «осо» апреля 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Чубинская-Падеждина С В

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования Рост экономических и социальных результатов в процессе текущего функционирования и перспективного развития административно-территориальных образований в условиях нахождения Республики Казахстан в составе Евразийского экономического сообщества, в значительной мере зависит от разработки и реализации взаимосвязанных стратегий социально-экономического развития народного хозяйства и регионов стран сообщества, представляющих собой целевую направленность предпринимаемых мер на достижение планово-расчетных экономических, социальных и финансовых результатов регионов, сбалансированное и пропорциональное развитие их внутренних экономической, демографической, природной и социальной сред

Поэтому формирование комплекса сбалансированных экономических показателей, выступающего одним из методов обоснования ресурсообеспе-ченных возможностей достижения необходимых экономических результатов в долгосрочном периоде времени, соблюдения установленных стратегических направлений социально-экономического развития хозяйствующих субъектов национальной экономики, объединения и отражения в каждом из сбалансированных показателей экономической результативности текущего и стратегического управления выступают одним из основных условий научной обоснованности решения проблемы результативного стратегического развития регионов Республики Казахстан в условиях последовательного противодействия негативным влияниям макросреды Евразийского

Актуальность решения проблем осуществления технологических процедур стратегического птанирования и определения перспективных направлений развития Республики Казахстан возрастает в связи с неравномерностью социально-экономического развития регионов, неустойчивости внешней и внутренней среды Казахстана

Научные проблемы использования для анализа устойчивою развития регионов сбалансированных показателей и индикаторов, адекватно отражающих функционирующую систему управления социально-экономическим развитием региона, характер поставленных стратегических задач, особенности перспективного развития Республики Казахстан в составе Евразийского экономического сообщества, состоящие в адаптации к процессу создания единой правовой среды, механизмов реализации законодательных положений, государственного контроля процессов и результатов выполнения странами ЕврАзЭС принятых обязательств, сложившуюся дифференциацию регионов по темпам роста промышленного производства, сбалансированность отраслей народного хозяйства с уровнем развития социальной инфраструктуры, также ждут своего решения

Актуальность темы исследования, практическая потребность народного хозяйства, регионов, их хозяйствующих субъектов в разработке теоретических положений стратегического развития регионов, в результатах анализа

социально-эколого-экономических покажи елей функционирования системь стратегического планирования развития регионов и формируемого комплек са мер по противодействию негативным тенденциям внешней и внутренней сред, обосновании предпосылок и устновлении направлений стратегическо го развития административно-территориальных образований в условиях Ев разийского экономическою сообщества определили цель, задачи, предмет и объект диссертационного исследования

Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в исследование проблемы стратегического развития социально-экономических систем внесли такие зарубежные ученые, как И Ансофф К Боумен, Л Дойль, Д Кемпбел, Л Невилл, М Пеили, М Портер, Ж Рой А Дж Стрикленд, А А Томпсон, X Р Хеммер

Среди отечественных ученых решению проблем стратегического развития социально-экономических систем посвятили свои тр\<да такие ученые, как Л Н Бабкина, К М Бискультанов, О С Виханский, А А Гейдт, А А Голубев, П В Забелин, Ж Ихданов, М Б Кенжегузин, Э Н Кроливецкий, А Л Летров, С А Попов, Е Н Сапшдиков, Р А Фатхутдинов

Основной целью диссертационной работы являеюя разработка теоретических и методических положений разработки стратегии социально-экономического развития регионов Казахстана в условиях Евразийского экономического сообщества

В соответствии с основной целью ь диссертации посгавлены для решения следующее задачи

• определить теоретические подходы к развитию сущности и установлению роли стратегии социально-экономического развития регионов з достижении плановых экономических резулыаюь и эффективности производства,

• сформировать методологические положения создания системы сбалансированных показателей, возможности ее применения в рамка* стратегического планирования развития региона,

• разработать методические подходы к формированию состава идентификаторов и индикаторов устойчивого развития и их применения в системе сбалансированных показателей,

• установить особенности и проанализировать динамику ретроспективного экономического развития регионов Республики Казахстан,

• систематизировать сложившиеся предпосылки как основу формирования стратегии осуществления социально-эколсмо-эконочических процессов, исследовать пробчему стратегического развития регионов Республики Казахстан в условиях функционирования Евразийского экономического сообщества,

• составить и обосновать методические рекомендации осущес1вленич стратегического планирования и определения перспективных напраь-

пений развития административно-территориальных образований Республики Казахстан

Объектом исследования выступают внутренние и внешние факторы влияния на стратегическое развитие регионов Республики Казахстан и стран Евразийского экономического сообщества в перспективном периоде времени 1

Предметом исследования являются теоретические и методические проблемы формирования и реализации стратегии социально-экономического развития регионов, их ориентированности в перспективном (средне-, долгосрочном) периоде времени на достижение необходимых экономических и социальных результатов

Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем явились российские, казахстанские и иные зарубежные научные труды в области стратегического управления и стратегического планирования развития больших и малых социально-экономических систем, административно-территориальных образований на основе интеграции народных хозяйств, создания единого экономического пространства, ориентации на достижение высоких экономических и социальных результатов в условиях нестабильной внешней среды и влияния ее не1ативных факторов на развитие региональных хозяйств

В диссертации применены такие общенаучные методы исследования, как синтез, системный и сравнительный анализы, аналитические, прогностические и логико-вербальные методы экономического моделирования Положения, выносимые на защиту

• формирование стратегии развития административно-территориальных образований необходимо для противодействия влиянию негативных факторов внешней и внутренней сред и достижения на этой основе планируемых экономических и социальных результатов,

• система сбалансированных экономических показателей идентифицирует ресурсные и организационные возможности достижения необходимых результатов региона в долгосрочном периоде времени в рамках стратегического планирования,

• сбалансированные показатели и индикаторы устойчивого экономического развития региона отвечают принципам равнозначности экономической и природной средам, соответствуют объективности измерения состояния природно-экологической и социально-демографической среды региона,

• социально-экономическое развитие Республики Казахстан в составе Евразийского экономического сообщества в существенной степени зависит от создания единых пространств экономического, научно-технического, информационного и правового характера, роста степени открытости экономики,

• регионы Республики Казахстан в составе Евразийского экономического сообщества мо1>1 успешно развиваться на основе учета предпосылок повышения темпов экономического и социального роста, использования сбалансированных показателей, реализации стратегических целевых программ и планов,

• стратегическое планирование социально-экономического развития регионов Республики Казахстан должно осуществляться на основе установленных долгосрочных направлений развития, основных ключевых факторов успеха, составления экспертных сценариев стратегического планирования для различных по социально-экономическому развитию групп регионов

Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в том, что

• развиты теоретические положения о роли и сущности стра1еши социально-экономического развития регионов, как целевой направленности, реализуемой посредством комплекса мер по достижению планово-расчетных экономических, социальных и финансовых результатов, сбалансированного и пропорционального развития внутренней среды региона в условиях негативного влияния факторов неустойчивой внешней среды,

• сформированы методологические положения создания системы сбалансированных экономических показателей выступающих основой для реализации процедурно-технологических этапов стратегического планирования, соблюдения установленных стратегических направлений развития хозяйствующих субъектов региона, ежегодного приближения к оптимальным величинам экономических показателей развития административно-территориального образования,

• разработаны методические подходы к формированию состава сбалансированных идентификаторов и индикаторов устойчивого развития регионов, характеризующих систему управления социально-экономическим развитием, его направленность на достижение результативности стратегического ориентирования региона в перспективном периоде времени, изменение процессов прпродно-экологическои среды, степень объективности измерения социально-демографической среды региона

• установлены, обоснованы и проанализированы особенности экономического, научно-техничсского, технологического и информационного развития народного хозяйства Республики Казахстан в составе Евразийского экономического сообщества требующих формирования единой правовой среды, создания рационального механизма государственного контроля процессов и результатов выполнения странами ЬврА.зЭС принятых обязательств, разработки общих стратегических направлений развития,

• предложены методические положения эффективного использования потенциальных возможностей стратегического развития регионов и макросреды Республики Казахстан в перспективный период времени в составе Евразийского экономического сообщества на основе учета сложившихся и формируемых предпосылок повышения темпов экономического и социального роста, создания и использования системы сбалансированных показателей, разработки механизмов реализации стратегических планов и целевых программ,

• даны методические рекомендации по подготовке и реализации процесса стратегического планирования социально-экономического развития регионов на основе соблюдения технологических процедур 1енери-рования стратегического видения позиции региона, установления долгосрочных направлений развития и основных ключевых факторов успеха, определение индикаторов выполнения стратегических планов Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что предлагаемые в нем теоретические и методические положения имеют направленность на повышение объективности, целенаправленности и значимости формируемых стратегий, системы сбалансированных показателей в составе стратегического плана социально-экономического развития региона

Практическое значение имеют результаты анализа динамики развития региональных экономик Республики Казахстан, а 1акже рекомендации по осуществлению стратегического планирования и определения перспективных направлений развития административно-территориальных образований Республики Казахстан, выводы о необходимости формирования единой правовой среды, создания рационального механизма государственного контропя процессов и результатов выполнения странами ЕврАзЭс принятых обязательств, предложения об эффективности использования потенциальных,возможностей стратегического развития регионов

Апробация диссертации Основные положения работы обсуждались на конференциях и научно-практических семинарах, а также изложены в опубликованных работах автора

Структура диссертации. Диссертация содержит 185 страниц, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, включающей 153 наименования источников t

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В первой 1лаве «Теоретические положения стратегического развития регионов Республики Казахстан» раскрывается сущность и роль стратегий развития регионов Республики Казахстан, обосновывается методологическое положение о том, что разработка стратегий регионального развития находится в прямой зависимости с задачами текущего планирования социально-экономического и экологического развития регионов, поскольку в настоящее

время система государственною управления на уровне регионов функционирует в режиме реального времени в процессе принятия управленческих решений в ответ на воздействия неустойчивой внешней среды, к которой, в частности, относятся страны ближнего и дальнего окружения, в гом числе и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), либо вырабатываются и принимаются управленческие решения в режиме существенного запаздывания И, если на национальном уровне создается система так называемого упреждающего управления, в основу которой заложен принцип управления «прогноз - программа - план», то в регионах такая полностью разработанная и функционирующая система управления отсутствует В то время как участие в Евразийском экономическом сообществе нацелено на повышение степени устойчивости развития, прежде всего, регионов республики

Усилению возможностей регионального уровня управления способствует группа факторов стратегического планирования Во-первых, в нынешнем состоянии у экономики Республики Казахстан есть то преимущество перед остальными странами, особенно бочее социально, экономически и экологически развитыми, что ее потенциалы в экономической, демографической и природной сферах (макросредах) еще весьма велики, а существующее экономическое состояние намною дальше от границ производственных возможностей Такие преимущественные позиции предоставчяют существенно больший выбор стратегических направлений развития, чем у С1ран, вступивших в эпоху постиндустриального развития

В диссертации отмечается, что разработка долгосрочной стратегии для того или иного региона, теоретически должна проводиться на основе и в границах официально принятой политики устойчивого социально-экономического развития Многие страны, в гом числе и Евразийское экономическое сообщество, в свою целевую ориентацию стратегического социально-эколого-экономического развития включили поли гику, которая позволяет на уровне системы управления страной и ее регионами оценить \ словия проживания людей, состояние трудовых ресурсов, определить экономические условия страны и ее регионов в сравнении с другими странами и регионами, выявить наилучшие, средние и наихудшие условия, выбрать из этих анализируемых вариантов нормальные условия, которые можно обоснованно принять в виде стандартов и наметить стратегические программы и планы их достижения

В соответствии с обоснованиями автора, >правление социально-эколш о-экономическим региональным развитием, включающее такую функцию, как стратегическое планирование, требует создания теоретических основ, отличных от тех, которые использовались в стабильных условиях другого общественного строя и способа производства с высокой степенью централизации управления и в условиях отсутствия рыночной конкуренции Необходимость поиска новых методов и механизмов управления для регионального уровня государственного управления шкже обусловлена гакими факторами, как проникновение глобальных процессов на территорию регионов в

виде транснациональных корпораций в сфере производства и обслуживания, с одной стороны, и усилением меслных задач и функций управления в виде общественного самоуправления, формированием условий для развития малого предпринимательства

В то же время задачи стратегического планирования социально-эколого-экономических процессов и их основных параметров в регионе должны быть дополнены блоком, включающего комплекс задач, отражающих активные инновационные процессы как важнейший фактор улучшения конкурентоспособности административно-территориального образования, формирования стратегических планов повышения конкурентного преимущества отдельных регионов и страны в целом При этом совокупность региональных потенциалов является в большей степени значимой для создания конкурентных преимуществ, чем их природные ресурсы, и становится основным источником увеличения благосостояния граждан и развития экономических, природоохранных процессов

Автор считает, что в процессе стратегического планирования неизбежно возникают задачи сравнительного мультивариангного анализа, оценки средне-, долгосрочных последствий разнообразных решений в виде целевых стратегических программ и планов, которые являются вариантами либо альтернативами Следовательно, совокупность нескольких стратегических программ и планов, направленных на реализацию какого-либо ориентира ре-зулыагивности стратегического развития региона можно рассматривать как сценарий эколого-социально-экономических изменений, имеющий определенные количественные прогнозы конечных состояний экономической, экологической, социальной сред

В диссертации сделан обобщающий вывод о том, что стратегия социально-экономического развития регионов, представляя собой целевую направленность предпринимаемого комплекса мер на достижение планово-расчетных социальных, экономических и финансовых результатов, эффективности производства административно-территориальных образований, сбалансированное и пропорциональное развитие их внутренних экономических, демографических, природных и социальных сред в условиях влияния негативных факторов неустойчивой макросреды, выполняет роль нормативного, системного и программно-целевого инструментария для решения экономических, социальных и экологических проблем в процессах определения и обоснования средне-, долгосрочных последствий применения целевьг» стратегических программ и планов, направленных на реализацию конкрет но-го ориентира результативности, идентифицируемых с прогнозными сценариями эколого-социально-экономических изменений состояния среды административно-территориального образования

Система сбалансированных показателей, предлагаемая автором для использования в стратегическом планировании развития региона, направлена на устранение в планово-расчетных обоснованиях достижения максимально возможных ориентиров экономической результативности По мнению автора,

сложившиеся условия достижения цели peí ионом в долгосрочном периоде времени можно назвать стратегическими направлениями деятельности Таких направлений для каждого хозяйствующего субъекта может быть несколько, например, это формирование и развитие финансовых ресурсов, совершенствование процесса маркетинговых исследований Сгратегическое направление деятельности может представлять совершенствование и внедрение новых технологических процессов производства товаров, отличающихся высоким уровнем эффективности, степенью накопления и использования активов, создающих новые виды продукции, услуги, модификации уже существующих товаров, ориентированных на удовлетворение потребностей целевых рынков потребителей

В соответствии с обоснованиями автора, стратегические направления деятельности можно рассматривать как составляющие региональной системы управления, представляющие собой обеспечение стратегического развития региональных процессов, управление маркетинговыми исследованиями внутренних и внешних рынков, в том чисте стран, входящих в Евразийское сообщество, управление кадровым обеспечением, управление производственными и инфраструктурными процессами

В диссертации отмечается, что принятые в составе сбалансированных показателей стратегические направления, представленные в региональной системе управления соответствующими составными частями, вполне актуальны для региона Взаимосвязи данных составных частей системы стратегического управления представлены на рис I Состав сбалансированных показателей связывает воедино все экономические, социальные и природоохранные процессы на территории региона Так, во всех регионах необходимо повысить качество жизни граждан, основным источником среднедушевых доходов которых является заработная плата как результат успешной экономической деятельности хозяйствующих субъектов и рационального использования природных ресурсов

Сущность состава сбалансированных показателей, представленных на рисунке 1, состоит в том, что в систему объединяется стратегическое и текущее планирование в каждой из исследуемых составных частей стратегического управления Основными целями внедрения сбалансированных показателей выступают количественное определение наибольших стратегических результатов развития на перспективный период времени и степень ежегодного приближения к величинам этих показателей в результате реализации конкретных мероприятий, дифференцирование и дезинтегрирование стратегических направлений текущей деятельности и перспективного развития, ориентации их на целевые программы, планы и конкретные комплексы мероприятий как средств достижения стратегических целей, доведения этих целей до различной степени детализации вплоть до аокального уровня управления, обеспечение пропорционального, сбалансированного по доходам и расходам,

Спрптетческое видение уровня социально экономгческого развития региона с до1Г0..рочюм периож времечи Миссия (предназначение) решона в перспективное периоде ¡-ремеьи

Макросреды №м°фафическая Экономическая Природная

Стратегические , ^ Социальная 1/С7М Г Экономическая Природоохранная

у"

Стратегические направления 1- Традиционные £> Финансы Маркетинг Кадры и инновации Процессы производства

•«- - ----4----- --«-------- -

| ; "У " + ■• * * *

Стратеги 1еские направления для ре-г иональной системы управления, е>, струк-/\рноЛ (составной) части Рынки

Финансовый Потребительский Гр>да и инноваций Произвол 11С 1С и проа^ции 1\.С1>Г

I

а Я т

Ьмкость рынка к л к -а т ^ е; сс Й -а 5 о;

§ э § Я 5 а § 3

а. о ь и ^ сь и 0- и

а с ё

* т

о о V и

о о о с

В иды о и и и 4> V и V и о о и о и J

планирования 3 г и и г? >> а; т £ и и 3 у гг £ 3 ¿л У X 4>

£ со Н "3 £ г- %

п. н е- а. ь С. ь

О о О и

Рис. 1. Взаимосвязь составных частей региональной системы стратегического управления, основанной на иснольювашш сбалансированных показателей

развития долгосрочной стратегии и выполнения текущих планов как в каждой составляющей системы управления, так и во всей системе управления в делом

В диссертации обосновывается положение о том, что в целом состав сбалансированных показагелей представляет собой модель целевой ориентации региональной системы управления, в которой указывается стратегическое видение, миссия, главная стратегическая цель развития, состоящей из внешней и внутренней частей Внешняя часть главной стратегической цели задается потребностями населения региона в повышении качества жизни в условиях устойчивого развития всех региональных процессов Внутренняя часть отражает необходимость рационального расходования бюджета региона

Основными этапами разработки состава сбалансированных показателей для целей стратегического планирования социально-экономического развития региона являются определение целей деятельности региональной системы управления социально-экономическим развитием, формирование состава идентификаторов достижения целей (ключевых показателей результативности, ключевых факторов успеха), установление показателей для стратегических направлений развития региона, составление и обоснование экономических показателей для нижних уровней управления, то есть для более мелких административных единиц - районов, разработка методических положений их расчета, автоматизация расчетов мотивированно обоснованных показателей

В целом, автор считает, что формирование состава сбалансированных показателей представляет собой итерационный процесс постепенного согласования результатов выполнения текущих целей и идентификаторов достижения стратегических направлений развития региональной системы управления Стратегическое планирование, основанное на системе сбалансированных показателей, включает процесс разработки стратегических моделей взаимодействия данных показателей и доведения моделей до управленцев низшего уровня системы управления социально-экономическим развитием в регионе Такие стратегические модели взаимодействующих сбалансированных показагелей необходимо разрабатывать в соответствии с принятыми стратегическими целями, экономическими ориентирами их достижения, комплексными мероприятиями, планируемыми результатами

Вторая глава «Анализ социально-эколого-экономических результатов функционирования системы стратегического планирования развития регионов Республики Казахстана включила анализ показателей и индикаторов устойчивого развития, возможности их применения в системе сбалансированных показателей, определение особенностей развития Республики Казахстан в составе Евразийского экономического сообщества, анализ динамики развития экономики регионов Республики Казахстан

Анализируя действующие показа гели и индикаторы устойчивого развития, возможности их применения в системе сбалансированных показате-

лей, автор в диссертации сделал обобщающий вывод о юм, что используемые для анализа устойчивого развития регионов сбалансированные показатели и индикаторы должны отвечать требованиям, предъявляемым к информационному обеспечению, соответствовать отражению функционирования системы управления социально-экономическим развитием региона, стратегических целей управления, характера стратегических задач планирования, зависеть от реальных объемов располагаемых ресурсов производства, природной среды, принципу равнозначности экономической, демографической и природной средам, уровню объективности измерения состояния природно-экологической системы (запас природных ресурсов, качество природной среды), уровню объективного измерения состояния социально-демографической среды региона (индексы развития человечества, социального развития)

В диссертации установтены и проанализированы особенности подписанного Договора об Евразийском экономической сообществе, 1де решаются такие задачи, как способствовать выходу государств Сообщес1ва на международные горювые рынки и заключению взаимовьподных договоров с третьими странами и их объединениями, включая Всемирную торговую организацию (ВТО), при этом представлять и защищать интересы государств Сообщества, ввести более совершенные механизмы реализации законодательных положений Сообщества на основе принятия необходимых национальных нормативно-правовых актов в соответствии с национальными законодательствами, создание условий для введения рационального механизма государственного контроля процессов и результатов выпопнения странами принятых обязательств в рамках ЕврАзЭС

В диссертации обосновывается положение о том, что создание системы сбалансированных показателей развития регионов и в целом национальной экономики позволит решать задачи мониторинга и государственного контроля процессов проникновения стран на мелитународные рынки, обеспечения устойчивого социально-эколого-экономического развития

Степень устойчивости социально-экономического развития Республики Казахстан, по сравнению с другими странами-членами ЕврАзЭС в диссертации определена в период 2003-2004 годов, исходя из имеющихся статистических данных Всемирного банка Так, например, экономическое развитие характеризуется такими показателями, как валовой внутренний продукт на душу населения, ежеюдные (емпы прироста ВВП, ежегодные темпы прироста косвенного ценового дефлятора ВВП, добавленная стоимость в сечьском хозяйстве, промышленности, сфере услуг, валовое накопление капитала экспорт высокотехнологичной продукции

На основе данных таблицы 1 и расчетов индексов каждого показателя, отражающего состояние экономической среды в 2003 году, в диссертации сделан вывод о том, что обьемы валового внутреннего продукта и ежегодные темпы его прироста самые высокие наблюдались в Российской Федерации, где суммарный индекс равен 1,4 Па втором месте находилась Республика Казахстан с индексом 1,36, на третьем - Республика Бечарусь, на чегверюм и

пятом, соответственно, Таджикистан и Кыргызстан с величинами 1,08, 0,99, 0,74

В соответствии с обоснованиями автора, особенности развития Республики Казахстан в составе Евразийского экономического сообщества заклю чаются в том, что создание единого экономического, научно-технического, технологического и информационного пространства в границах пяти государств требует формирования и единой правовой среды, совершенных механизмов реализации законодательных положений, создания условий для использования рационального механизма государственного контроля процес сов и результатов выполнения странами принятых обязательств, разработки общих стратегических направлений развития в экономической, социальной и природоохранной средах, наблюдается положительная динамика националь ной экономики, проявляющейся в увеличении индекса внешнеторгового обо рота, экспорта, импорта и прямых иностранных инвестиций, увеличивается степень открытости экономики в общем и по отношению к странам ЕврАзЭС' в части импорта, из Казахстана экспортируются природно-сырьевые ресурсы, а развитие обрабатывающих отраслей, внедрение новых технологий имеют невысокие темпы роста, степень устойчивости социально-экономического развития оказывает меньшее влияние на качество жизни граждан, чем уро вень экономического развития

Результаты проведенного в диссертации на основе данных таблицы 2 анализа динамики экономического развития регионов Республики Казахстан, свидетельствуют о том, что темпы прироста объема продукции в промыш ленности самые высокие в Акмолинской области, а самые низкие - в Северо Казахстанской Все регионы автором разделены на три группы с высокими темпами промышленного развития, отличающиеся индексом от 0,94 до 1,0, со средними темпами, индекс от 0,88 до 0,93 и с низкими темпами, индекс от 0,82 до 0,87.

В первую группу регионов вошли такие административно-территориальные образования, отличающиеся высокими темпами роста обьемов производства промышленной продукции, как Акмолинская, Актюбинская, Алматинская, Кызылординская, Павлодарская области и город Алматы

Во вторую группу со средними темпами роста промышленного произ водства входят области Жамбылская, Западно-Казахстанская, Костанайская, Мангисгауская, Южно-Казахстанская и город Астана И к третьей группе с низкими темпами развития промышленного производства автором отнесены Атырауская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Северо-Казахстанс-кая области

Вместе с этим, в диссертации на основе анализа экономического разви тия регионов Казахстана сделан вывод о существенной дифференциации ре гионов по темпам роста промышленного производства, розничного товаро оборота, грузовых перевозок, сельского хозяйства, туристской деятельности, их сбалансированности с уровнем развития социальной инфраструктуры, ин-

Таблица 1

Показатели устойчивого развития экономической среды стран ЕврАзЭС_

1 Страны

Покиаюш-ключеаыс фаю о ры успсха Республика Беларусь Республика Казахстан Республика Кыргызстан Российская Федерация Республика Таджикистан

2003 2004 2003 2004 2003 | 2004 2003 2004 2003 2004

3 Ь о О Ъ л , о £ * , ? о 12 о - 1 = г? ^ " £ О <и в 1 и 5 £ - Г< количество , о = ¡й * " § 1 * и о а <° - э ъс - 1 1 ¿¿с с; и С о к г , о 5 £ - 1 М о £ = , о ^ ч £ 6 о о ? ° Йс 1 ¥ " 1 | количество о - К

| Валовой вн\трен-ннй прсд/кгяа душу населения долл США 1800 0,44 2300 | 0,57 2067 0,51 2733 0,67 1 383 9 | 0,095 I 441 0,109 7993 0,738 4055,5 1 259 0,64 345,5 0,085

Ежегодные темпы прироста ВВП % 1 0,64 И \ 1 93 0,85 9,4 0,85 7 0,64 "М 0,64 7,3 0 66 7,1 0,64 10 2 0,93 10,6 0,96

Гжего^ныг темпы прироста косвенного ценового дефлятора ВВП, % 30 7 0 1 1 218 0 29 1 1 11,7 0 62 9,8 0 68 4 0,8" 4 8 0 84 14 0 54 18,1 0 41 28 0 09 16,9 0,45

Добавленная стоимость в сельском хозяйстве, % от ВВП 10 0,73 1 1 11 | 0,7 1 8 0,78 8 0,78 37 0 37 0 5 0,86 5 0 86 27 0 27 24 0,35

Добавленная стоимость в промышленное тс, % ог ВВП 39 0,98 1 39 0,98 38 0,95 40 1 22 0,55 21 0,53 34 0 85 35 0 88 38 0,95 31 0 78

Добавленная стоимость в сфере усчуг, "■<, от ВВП 51 0,84 1 49 | 0 8 ! 54 1 0 89 1 52 1 0,85 41 0,67 \г 1 о 69 61 1 60 0,98 Зз 0,57 45 0 74

Валовое накопление капитала, % от ВВП 2/ 0,96 28 1 ... 1 .. 26 1 0,93 | 24 1 0 86 Р 0,13 14 1 0,5 ! 20 0,71 21 0,75 18 0 64 9 0,32

Экспорт высоко-те\нг*юг[!чиои прОЛУШУЧ °0 О! обьема экспорта обраОчтнажллеи ПрОЧЫЛЛСННОСШ 3 0,07 3 0 0- 9 021 2 0,05 5 74 ______ о,о-> 3 07 3 31 19 0 43 9 0,21 42 1 - -

Игсю М0 1К0П0 I мнчесной срис 4 66 5 11 | 5 74 5,81 5,73 4,51 | 3 69

Таблица 2

Индексы темпов изменения основных экономических показателей развития регионов Республики Казахстан в 2006 году_____________________

Наименование региона (области, города) Объемы продукции Инвестиции Индексы цен Уровень безработицы Номинальная заработная плата Всего по региону

промышленности сельского хозяйства грузовых перевозок розничный товарооборот туристскои деятельности в основной капитал на недропользование минерально-сырьевого производителей промышленной ПППГТУКПИИ потребительских

Акмолинская 1,0 0,89 0,64 0,84 0,003 0,32 0,017 0,12 0,015 0,19 1,0 5,035

Актюбинская 0 99 0,99 0,52 0,87 0 027 0,4 0,339 0,06 0,023 0,149 0,93 5,298

Алматинская 0,95 0,91 0,7 0,75 0018 0,46 0,014 0.16 0,017 0,25 0,92 5,149

Атырауская 0,84 1,0 1,0 0,99 0,003 0,4 1,0 0,04 0,04 0,17 0,96 6,443

Восточно-Казахстанская 0,87 0,9 0,64 0,8 0,035 0,34 0,17 0,10 0,023 0,36 0,88 5,118

Жамбылская 0,91 1,0 0.63 0,9 0,044 1,0 0,085 0,11 0,0 0,026 0,91 5,615

Западно-Казахстанская 0,88 0,93 0 64 0,85 0,017 0,18 0,374 0 0,03 0,18 0,91 4,991

Карагандиская 0,84 0,9 | 0,73 0,77 0,025 0,31 0 352 0,03 0,03 0,34 0,91 5,237

Костанайская 0,93 0,88 0 63 0,81 0,23 0,42 0,118 0,12 0,04 0,24 0,98 5,398

Кызылордин-ская 0,99 0,96 0,64 0,93 0,001 0,47 0,066 0,03 0,008 0,0 0 96 5,055

Мангистауская 0,90 0,93 0,6 1,0 0,13 0,36 0 592 0,05 0,014 0,149 ^ 0,94 5,635

Павлодарская 0,95 0,8 0,66 0,8 0 02 0,47 0 057 0,1 0,025 0,28 0,91 5,072

Северо-Казачстанская 0,82 0,84 0,64 0,85 0,006 0,41 0 00 0,12 0,017 0,3 0,92 4,923

ЮжноКазахстанская 0,90 0,95 0,77 0,49 0,005 0,38 0 02 0,1? 0,01 0,25 0,93 4,825

г Астана 0,91 0 75 0,82 0,91 0,25 0,37 - 0,1 0,015 0 26 0,98 5,365

г Алмагы 0,97 0,99 0 81 0,8 1,0 0,3 - 0,12 0,0 0,22 0 95 6,16

вестиционных вложений в обновление и модернизацию основных фондов и недропользование, номинальной заработной платы и уровня безработицы

В третьей главе «Предпосылки и направления стратегического развития регионов Республики Казахстан в условиях Евразийского экономического сообщества» изложены и проанализированы основные предпосылки и проблемы стратегического развития административно-территориальных образований Республики Казахстан в перспективный период времени в условиях дальнейшего формирования макросред Евразийского экономического сообщества, предложены для внедрения методические рекомендации по осуществлению стратегического планирования и определения перспективных направлении развития регионов Республики Казахстан

В диссертации рассматриваются имеющиеся и формируемые предпосылки, исследуются потенциальные возможности и проблемы стратегического развития регионов, в соошетствии с которыми достигаются поставленные цели и необходимые результаты функционирования социально-эколото-окономических процессов административно-территориальных образовании

Анализируемые автором тенденции перспективного развития позволяют сделать вывод, что регионы могут менять свои позиции как в сторону повышения социально-эколого-экономических параметров, так и в сторону их снижения При этом регионы в той или иной перспективе мои 1 перемещаться из одной 1руппы в другую, несмотря на разработку и реализацию страхе-гических планов улучшения социально-эколого-.жономической ситуации и повышения уровня качества жизни граждан, поскольку важное значение приобретают стратегические ориентиры - количественные оценки сбалансированных показателей каждого конкретного региона, а также границы варьирования этих показателей для выделенных трех трупп регионов - лидеров, депрессивных и отсталых в кратко-, средне-, долгосрочном и сверхдолгосрочном периодах времени

Имеющиеся потенциальные возможности проявляются в приросте конечных результатов в качестве показателей - ключевых факторов успеха В соответствии с обоснованиями автора, возможности и угрозы (проблемы) характеризуются взаимосвязанными показателями, количественные значения которых должны быть обязательно сбалансированы в своих величинах, и дтя каждого ключевого фактора успеха па национальном уровне управтения можно сформировать парный, характеризующий оценку возникающей у1 розы

Сформированные автором группы показатечей - ключевых факторов успеха в процессе реализации потенциальных возмолаюстей и т-лючевых факторов неуспеха в результате возникновения угроз и проблем в циссерта-ции попарно принадлежат экономической, социально-демографичесьой и природной макросредам, выступают стратегическими ориентирами социаль-но-эколого-экономической деятельности на уровне региона Эти ориентиры создаются на национальном уровне и являются ограничениями для формирования стратегических направлений развития ретионов, разрабо'к-и стратеги-

ческих целевых программ и планов и поэтому подлежат мониторингу, а также прогнозированию

В диссертации сделан вывод о том, что потенциальные возможности стратегического развития регионов и макросреды Республики Казахстан в перспективный период времени Евразийского экономического сообщества могут быть реализованы на основе учета существующих и формируемых предпосылок повышения темпов экономического, социального роста, выступающих направлением развития социально-эколого-экономического процесса в каждом регионе, факторов в виде системы сбалансированных показателей, отражающих степень реализации возможностей и возникновения угроз устойчивого развития регионов, составления нормативных прогнозов, создания механизмов реализации стратегических целевых программ и планов

Система стратегического планирования в диссертации формируется в соответствии с принципами системности, вариантности, непрерывности, про-граммно-цслевой ориентации, приоритетности, запаздывания управленческих решений, обратной связи, согласованности и адекватности

В диссертации даны методические рекомендации по созданию стратегического плана, которые включают постедовательность выполнения ряда основных этапов Первый этап состоит в определении стратегического видения позиции региона в общей совокупности регионов как рынков труда и инноваций, потребителей и производителей товаров, финансов и инвестиций На втором этапе определяется долгосрочные стратегические направления развития и основные ключевые факторы успеха и неуспеха На третьем этапе производится разделение всего долгосрочного периода на части, кратные трем годам, уточняются и корректируются значения ключевых факторов успеха или неуспеха для краткосрочных планов на протяжении всего долгосрочного периода, исходя из прогнозов достижения поставленных стратегических целей На заключительном - четвертом этапе определяются характе ристики и количественные значения индикаторов исполнения стратегических планов, производится их согласование в границах экономической среды по всем рынкам, аналогично осуществляется согласование для демографической и природной сред

Автор считает, чю подготовка и реализация процесса стратегического планирования социально-экономического развития регионов Республики Казахстан, в соответствии с принципами системности, комплексности, вариант ности, непрерывности, программно-целевой ориентации, приоритетности, со1ласованносги, обратной связи, адекватности и совокупностью показателей текущих и промежуточных результатов реализации стратегических планов (ключевыми индикаторами исполнения), возможна исходя из генерирования стратегического видения позиции региона, установления долгосрочных стра тегических направлений развития и основных ключевых факторов успеха и неуспеха, определения значений индикаторов исполнения стратегических планов, ранжирования позиции регионов по основным признакам их соци ально-экономического развития, составления экспертных вариантов сценария

стратегического планирования для устанав шваемых ípynti регионов по уровню социально-экономического развития с использованием системы сбалансированных показателей в рамках процесса стратегического планирования

В заключении диссертационного исследования на основании предложенных автором теоретических положений стратегического развишя регионов, анализа социально-эколого-экономических результатов функционирования системы сграте1Ического планирования развития регионов, установленных предпосылок и направлений стратегического развития регионов Республики Казахстан в условиях Евразийского экономического сообщества сделаны выводы, рекомендации и предложения по формированию и реализации стратегии развития регионов Республики Казахстан

Основные положения диссертации опубликованы в следующиу научных работах автора.

1. Нам, O.A. Моде та стратегического эко юго-экономического раз-вишя региона / О А Нам Ч Межвузовский сборник научных трудов «Проблемы деятельности хозяйствующих субъектов современной России« Выпуск 6 - СПб Изд-во «Диалог», 2007 - 0,+ п л

2. Нам, O.A. Принципы формирования стратегии социальпо-эколого-экономического развишя peí ионов / О А Нам ,/ Межн\'-ювекий сборник научных трудов «Проблемы деятельности хозяйствующих субъектов современной России» Выпуск 6 - СПб Изд-во «Диало!», 2007 - 0,5 п ц

3 Нам, O.A. Сценарные модели стратегии социально-жолого-экономнческого развития региоьа / О А Нам // Межвузовский сборник научных трудов «Проблемы управления развишем социально-экономических систем» Выпуск 23 - СПб СПбГУКи Г 2007 - 0,5 п л

Статья, опубликованная в журнале, включенном в реестр Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации

4. Нам, O.A. Концептуальные положения стратегического развития peí иона в Евразийском экономическом сообществе // Вестник Чувашскою университета, 2006, № 7. - 0,5 пл.

НАМ ОЛЕГ АРКАДЬЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 24 04 2007 Формат 60x84 Бумага офсетная

Печ л 1 2 Бум л 06 Тираж 100экз Зак 22 Отпечатано в ООО «ПЦ «Синтез» 190013 СПб, ул Рузовская, д 16

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Нам, Олег Аркадьевич

Введение.

Глава 1. Теоретические положения стратегического развития регионов Республики Казахстан.

1.1. Сущность и роль стратегии социально-экономического развития регионов в достижении плановых экономических результатов и эффективности производства. Ю

1.2. Сущность системы сбалансированных показателей, особенности и возможности ее использования для регионального стратегического планирования

Глава 2. Анализ социально-эколого-экономических результатов функционирования системы стратегического планирования развития регионов Республики Казахстан.

2.1. Анализ показателей и индикаторов устойчивого развития, возможности их применения в системе сбалансированных показателей.

2.2 Особенности развития Республики Казахстан в составе Евразийского сообщества.

2.3. Анализ динамики развития экономики регионов Республики Казахстан

Глава 3. Предпосылки и направления стратегического развития регионов Республики Казахстан в условиях Евразийского экономического сообщества.

3.1. Основные предпосылки и проблемы стратегического развития регионов Республики Казахстан в перспективный период времени в условиях дальнейшего формирования макросред Евразийского экономического сообщества.

3.2. Методические рекомендации по осуществлению стратегического планирования и определению перспективных направлений развития регионов Республики Казахстан.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия развития регионов Республики Казахстан в условиях формирования Евразийского экономического пространства"

Актуальность темы диссертационного исследования. Рост экономических и социальных результатов в процессе текущего функционирования и перспективного развития административно-территориальных образований в условиях нахождения Республики Казахстан в составе Евразийского экономического сообщества, нестабильности внешней среды в значительной мере зависит от разработки и реализации обоснованных стратегий социально-экономического развития народного хозяйства, регионов страны, представляющих собой целевую направленность предпринимаемых мер на достижение планово-расчетных экономических, социальных и финансовых результатов регионов, сбалансированное и пропорциональное развитие их внутренних экономической, демографической, природной и социальной сред.

Поэтому формирование комплекса сбалансированных экономических показателей, выступающего одним из методов обоснования ресурсообеспе-ченных возможностей достижения необходимых экономических результатов в долгосрочном периоде времени, соблюдения установленных стратегических направлений социально-экономического развития хозяйствующих субъектов национальной экономики, объединения и отражения в каждом из сбалансированных показателей экономической результативности текущего и стратегического управления выступают одним из основных условий научной обоснованности решения проблемы результативного стратегического развития регионов Республики Казахстан в условиях последовательного противодействия негативным влияниям макросреды Евразийского экономического сообщества.

Актуальность решения проблем осуществления технологических процедур стратегического планировании и определения перспективных направлений развития Республики Казахстан возрастает при наличии особенностей социально-экономического развития регионов, неустойчивых внешней и внутренней сред Казахстана.

Научные проблемы использования для анализ устойчивого развития регионов сбалансированные показатели и индикаторы, адекватно отражающие функционирующую систему управления социально-экономическим развитием региона, характер поставленных стратегических задач, особенности перспективного развития Республики Казахстан в составе Евразийского экономического сообщества, состоящие в адаптации к процессу создания единой правовой среды, механизмов реализации законодательных положений, государственного контроля процессов и результатов выполнения странам ЕврА-зЭС принятых обязательств, сложившуюся дифференциацию регионов по темпам роста промышленного производства, сбалансированность отраслей народного хозяйства с уровнем развития социальной инфраструктуры, также ждут своего решения.

Актуальность темы исследования, практическая потребность народного хозяйства, регионов, их хозяйствующих субъектов в разработке теоретических положений стратегического развития регионов, в результатах анализа социально-эколого-экономических результатов функционирования системы стратегического планирования развития регионов и формируемом комплексе мер по противодействию негативным тенденциям внешней и внутренней сред, обосновании предпосылок и установлении направлений стратегического развития административно-территориальных образований в условиях Евразийского экономического сообщества определили цель, задачи, предмет и объект диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в исследование проблемы стратегического развития социально-экономических систем внесли такие зарубежные ученые, как И. Ансофф, К. Боумен, П. Дойль, Д. Кемпбел, JI. Невилл, Ж. Рой, М. Пейли, М. Портер, А.А. Томпсон, А.Дж. Стрикленд, Х.Р. Хеммер.

Среди отечественных ученых решению проблем стратегического развития социально-экономических систем посвятили свои труда такие ученые, как JT.H. Бабкина, К.М. Бискультанов, О.С. Виханский, А.А. Гейдт, А.А. Голубев, П.В. Забелин, Ж. Ихданов, М.Б. Кенжегузин, Э.Н. Кроливецкий, А.Н. Петров, С.А. Попов, Е.Н. Сагиндиков, Р.А. Фатхутдинов.

Основной целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических положений стратегии социально-экономического развития регионов Казахстана в условиях негативного влияния факторов внешней среды.

В соответствии с основной целью в диссертации поставлены для решения следующее задачи:

• определить теоретические подходы к развитию сущности и установлению роли стратегии социально-экономического развития регионов в достижении плановых экономических результатов и эффективности производства;

• сформировать методологические положения создания системы сбалансированных показателей, возможности ее применения в рамках стратегического планирования развития региона;

• разработать методические подходы к формированию состава идентификаторов и индикаторов устойчивого развития и их применения в системе сбалансированных показателей;

• установить особенности и проанализировать динамику ретроспективного экономического развития регионов Республики Казахстан;

• систематизировать предпосылки как основу формирования стратегии осуществления социально-эколого-экономических процессов, исследовать проблемы стратегического развития регионов Республики Казахстан в условиях функционирования Евразийского экономического сообщества;

• составить и обосновать методические рекомендации осуществления стратегического планирования и определения перспективных направлений развития административно-территориальных образований Республики Казахстан.

Предметом исследования являются теоретические и методические проблемы формирования и реализации стратегии социально-экономического развития регионов, их ориентированности в перспективном (средне-, долгосрочном) периоде времени на достижение необходимых экономических и социальных результатов.

Объектом исследования выступают внутренние и внешние процессы влияния на стратегическое развитие регионов в перспективном периоде времени.

Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем явились российские, казахстанские и зарубежные научные труда в области стратегического управления и стратегического планирования развития больших и малых социально-экономических систем, административно-территориальных образований на основе интеграции народных хозяйств, создания единого экономического пространства, ориентации на достижение высоких экономических и социальных результатов в условиях нестабильной внешней среды и влияния ее негативных факторов на развитие региональных хозяйств.

В диссертации применены такие общенаучные методы исследования, как синтез, системный и сравнительный анализы, аналитические, прогностические и логико-вербальные методы экономического моделирования.

Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в том, что:

• развиты теоретические положения о роли и сущности стратегии социально-экономического развития регионов, как целевой направленности, реализуемой посредством комплекса мер по достижению планово-расчетных экономических, социальных и финансовых результатов, сбалансированного и пропорционального развития внутренней среды региона в условиях негативного влияния факторов неустойчивой внешней среды;

• сформированы методологические положения создания системы сбалансированных экономических показателей, выступающих основой для реализации процедурно-технологических этапов стратегического планирования, соблюдения установленных стратегических направлений развития хозяйствующих субъектов региона, ежегодного приближения к оптимальным величинам экономических показателей развития административно-территориального образования;

• разработаны методические подходы к формированию состава сбалансированных идентификаторов и индикаторов устойчивого развития регионов, характеризующих систему управления социально-экономическим развитием региона, его направленность и достижение результативности стратегического ориентирования региона в перспективном периоде времени, изменение процессов природно-экологической среды, степень объективности измерения социально-демографической среды региона;

• установлены, обоснованы и проанализированы особенности экономического, научно-технического, технологического и информационного развития народного хозяйства Республики Казахстан в составе Евразийского экономического сообщества, требующих формирования единой правовой среды, создания рационального механизма государственного контроля процессов и результатов выполнения странам ЕврАзЭС принятых обязательств, разработки общих стратегических направлений развития;

• предложены методические положения эффективного использования потенциальных возможностей стратегического развития регионов и макросреды Республики Казахстан в перспективный период времени в составе Евразийского экономического сообщества на основе учета сложившихся и формируемых предпосылок повышения темпов экономического и социального роста, создания и использования системы сбалансированных показателей, разработки механизмов реализации стратегических планов и целевых программ;

• даны методические рекомендации по подготовке и реализации процесса стратегического планирования социально-экономического развития регионов на основе соблюдения технологических процедур генерирования стратегического видения позиции региона, установления долгосрочных направлений развития и основных ключевых факторов успеха, определение индикаторов выполнения стратегических планов.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что предлагаемые в нем теоретические и методические положения имеют направленность на повышение объективности, целенаправленности и значимости формируемых стратегий, системы сбалансированных показателей в составе стратегического плана социально-экономического развития региона.

Практическое значение имеют результаты анализа динамики развития региональных экономик Республики Казахстан, а также рекомендации по осуществлению стратегического планирования и определения перспективных направлений развития административно-территориальных образований Республики Казахстан.

Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы в наиболее доступной и рациональной форме отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертации на основе соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи, взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Цели и задачи диссертационной работы определили ее последовательность изложения и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Нам, Олег Аркадьевич

Заключение

Раскрытие сущности и определение роли стратегии социально-экономического развития регионов в достижении плановых экономических результатов и эффективности производства, формирование, особенности и возможности использования системы сбалансированных показателей в процессе стратегического планирования развития административно-территориального образования, результаты анализа показателей и индикаторов устойчивого развития, установление возможностей их применения в системе сбалансированных показателей, определение и анализ особенностей развития Республики Казахстан в составе Евразийского экономического сообщества, результаты анализа развития экономики регионов Республики Казахстан в перспективный период времени в условиях дальнейшего формирования макросред Евразийского экономического сообщества, разработка методических рекомендаций по осуществлению стратегического планирования и определения перспективных направлений развития регионов Республики Казахстан позволили автору сделать следующие выводы:

• под устойчивым развитием следует понимать сбалансированное, пропорциональное развитие таких основных макросред, как экономическая, социальная, демографическая, природная, экологическая, состояние которых формируется на региональном уровне и поэтому административно-территориальные образования должны быть заинтересованы в устойчивом социально-экономическом развитии;

• стратегическая цель развития народного хозяйства, которую можно сформулировать как обеспечение устойчивого развития при переходе на региональный уровень управления, конкретизируется в виде стратегических направлений деятельности, целевых комплексных стратегических программ и конкретных планов; в трансформационный период перехода к рыночной экономике значение концепции регионального устойчивого развития усиливается с ростом конкурентной борьбы стран-членов ЕврАзЭС со странами, входящими в другие блоки, союзы, а также составляющими такие мировые регионы, как Европейский, Тихоокеанский, Атлантический; управление социально-эколого-экономическим региональным развитием, включающее такую функцию, как стратегическое планирование, требует создания теоретических основ, отличных от тех, которые использовались в стабильных условиях другого общественного строя и способа производства с высокой степенью централизации управления и в условиях отсутствия рыночной конкуренции; задачи стратегического планирования социально-эколого-эко-номических процессов и их основных параметров в регионе должны быть дополнены блоком, включающего комплекс задач, отражающих активные инновационные процессы как важнейший фактор улучшения конкурентоспособности административно-территориального образования; стратегия социально-экономического развития регионов, представляя собой целевую направленность предпринимаемого комплекса мер на достижение планово-расчетных социальных, экономических и финансовых результатов, эффективности производства административно-территориальных образований, сбалансированное и пропорциональное развитие их внутренних экономических, демографических, природных и социальных сред в условиях влияния негативных факторов неустойчивой макросреды, выполняет роль нормативного, системного и программно-целевого инструментария для решения экономических, социальных и экологических проблем в процессах определения и обоснования средне-, долгосрочных последствий применения целевых стратегических программ и планов, направленных на реализацию конкретного ориентира результативности, идентифицируемых с прогнозными сценариями эколого-социально-экономических изменений состояния среды административно-территориального образования;

• стратегия развития представляет собой обязательное внедрение процессов создания или модификации товаров, а потом распространение, продвижение этого товара на старые и новые рынки, поэтому реализовать такую стратегию развития невозможно без использования технических и технологических новшеств в производстве;

• стратегическое направление деятельности можно представить как совершенствование и внедрение новых технологических процессов производства товаров, отличающихся высоким уровнем эффективности, степенью накопления и использования активов, создающих новые виды продукции, услуги, модификации уже существующих товаров, ориентированных на удовлетворение потребностей целевых рынков потребителей;

• стратегические направления деятельности можно рассматривать как составляющие региональной системы управления, представляющие собой: обеспечение стратегического развития региональных процессов; управление маркетинговыми исследованиями внутренних и внешних рынков, в том числе стран, входящих в Евразийское сообщество; управление кадровым обеспечением; управление производственными и инфраструктурными процессами; выявленные причинно-следственные связи стратегических направлений развития региональных процессов предполагают необходимость разработки более совершенной региональной системы управления, целевая ориентация которой основана на перспективном видении развития региона на межрегиональных и международных рынках, определении долгосрочных, средне-, краткосрочных стратегических целей, постоянном мониторинге деятельности хозяйствующих субъектов, рынков труда, продукции, капиталов, как международных и межрегиональных, так и внутрирегиональных; состав сбалансированных показателей представляет собой модель целевой ориентации региональной системы управления, в которой указывается стратегическое видение, миссия, главная стратегическая цель развития, состоящая из внешней и внутренней частей; предназначенность стратегических направлений в модели целевой ориентации региональной системы управления состоит в том, чтобы: обеспечить эффективное функционирование системы финансового обеспечения; развивать количественный и качественный состав трудовых ресурсов региона; способствовать организации маркетинговых исследований конъюнктуры внутреннего, межрегионального и международного Евразийского рынков потребителей, производителей товаров, государственных учреждений, промежуточных продавцов; содействовать развитию процессов производства конкурентоспособной, экологически чистой продукции и оказания услуг на территории региона; основными этапами разработки состава сбалансированных показателей для целей стратегического планирования социально-экономического развития региона являются: определение целей деятельности региональной системы управления социально-экономическим развитием, формирование состава идентификаторов достижения целей (ключевых показателей результативности, ключевых факторов успеха); установление показателей для стратегических направлений развития региона; составление и обоснование экономических идентификаторов для нижних уровней управления, то есть для более мелких административных единиц - районов, разработка методических положений их расчета; автоматизация расчетов мотивированно обоснованных показателей;

• создание состава сбалансированных показателей для региональной системы управления позволяет учесть фактор времени, поскольку по мере продвижения от главной стратегической цели к конкретным мероприятиям в рамках функциональных стратегий сокращается срок реализации целей от средне-, долгосрочных до текущих;

• сбалансированные показатели - это еще и управленческий инструментарий, который вынуждает создание управленческого учета, отражающего все необходимые экономические показатели и результаты выполнения конкретных мероприятий, является основой для формирования бюджета системы управления и оперативных планов движения денежных средств;

• последовательность составления моделей взаимодействия сбалансированных показателей социально-экономического развития региона состоит в том, что: устанавливаются критические факторы успеха (ключевые факторы успеха); определяют от одного до четырех показателей для стратегической цели каждого стратегического направления перспективного развития, например, совершенствования финансового, кадрового обеспечения, процессов производства и степени удовлетворенности потребительских рынков для хозяйствующего субъекта; составляются ключевые показатели деятельности, называемые ключевыми идентификаторами исполнения, исходя из того правила, что к каждому из ключевых факторов успеха подбирается по одному основному показателю перспективного развития; для каждого ключевого фактора успеха и парного ему ключевого показателя социально-экономического развития определяется ответственное лицо, осуществляющее мониторинг или ответственность за проведение мониторинга изменения этих показателей, динамику развития; для каждого ключевого фактора успеха формируются планы стратегических действий, включающие по правилам декомпозиции не менее двух конкретных мероприятий, а таких планов должно быть не менее двух на каждый показатель (ключевой фактор успеха);

• система сбалансированных экономических показателей, выступающая одни из методов: обоснования ресурсообеспеченных возможностей достижения необходимых экономических результатов в долгосрочном периоде времени на основе реализации процедурно-технологических этапов стратегического планирования; соблюдения установленных стратегических направлений социально-экономического развития отраслевых хозяйствующих субъектов народного хозяйства, административно-территориальных образований, их систем управления развитием процессов производства; удовлетворенности потребителей товарами, услугами, маркетинговых исследований на внутренних и внешних рынках, кадрового обеспечения; объединения в каждой из элементных составляющих текущего и стратегического управления, может быть использована для объективного количественного определения планово-расчетных экономических, социальных результатов в перспективном периоде времени, степени ежегодного приближения к оптимальным величинам показателей в процессе реализации конкретных мероприятий, дифференцирования стратегических направлений перспективного развития, ориентации на целевые программы, планы и комплексы мероприятий, посредством которых достигаются стратегические цели, обеспечения пропорционального и сбалансированного по доходам и расходам реализуемой долгосрочной стратегии, для формирования обобщающей модели целевой ориентации региональной стратегической системы управления;

• перечень показателей и индикаторов системы сбалансированных показателей должен отвечать всем указанным требованиям, предъявляемым к информационному обеспечению, соответствовать стандартам описания отдельных подсистем как частей всей системы управления в целом, включать способность унифицированного описания глобального, национального, регионального, местного и локального уровней управления, отражать стратегические цели управления в количественном выражении, xapaicrep стратегических задач планирования, зависеть от реальных объемов всех видов ресурсов и их потенциала;

• в настоящее время, в первую очередь, необходимо разработать разноуровневый набор показателей и индикаторов состояния природной среды и природных ресурсов по подсистемам региональной системы управления, согласовать этот набор с перечнем экономических показателей и индикаторов, а затем разработать аналогичный набор для социальной подсистемы;

• исходя из ориентации системы управления экономической средой на периодический анализ и перманентное прогнозирование общих, имеющих принципиальный характер, тенденций изменения функционирования процессов региональной экономической системы, перечень отраслей вполне достаточно представить несколькими (тремя - четырьмя), которые занимают ведущую, определяющую позицию на рынках производителей товаров;

• используемые для анализа устойчивого развития регионов сбалансированные показатели и индикаторы должны отвечать: требованиям, предъявляемым к информационному обеспечению, соответствовать отражению функционирования системы управления социально-экономическим развитием региона, стратегических целей управления, характер стратегических задач планирования, зависеть от реальных объемов располагаемых ресурсов производства, природной среды; принципу равнозначности экономической, демографической и природной средам; уровню объективности измерения состояния природно-экологической системы (запас природных ресурсов, качество природной среды); уровню объективного измерения состояния социально-демографической среды региона (индексы развития человечества, социального развития);

• создание системы сбалансированных показателей развития регионов и в целом национальной экономики позволяет решать задачи мониторинга и государственного контроля процессов проникновения стран на международные рынки, обеспечения устойчивого социально-эколого-экономического развития;

• особенности развития Республики Казахстан в составе Евразийского экономического сообщества заключаются в том, что: создание единого экономического, научно-технического, технологического и информационного пространства в границах пяти государств требует формирования и единой правовой среды, совершенных механизмов реализации законодательных положений, создания условий для использования рационального механизма государственного контроля процессов и результатов выполнения странами принятых обязательств; разработки общих стратегических направлений развития в экономической, социальной и природоохранной средах; наблюдается положительная динамика национальной экономики, проявляющейся в увеличении индекса внешнеторгового оборота, экспорта, импорта и прямых иностранных инвестиций; увеличивается степень открытости экономики в общем и по отношению к странам ЕврАзЭС в части импорта; из Казахстана экспортируются природно-сырьевые ресурсы, а развитие обрабатывающих отраслей, внедрение новых технологий имеют невысокие темпы роста; степень устойчивости социально-экономического развития оказывает меньшее влияние на качество жизни граждан, чем уровень экономического развития;

• полученные результаты анализа динамики развития экономики регионов Республики Казахстан свидетельствуют о существенной дифференциации регионов по темпам роста промышленного производства, розничного товарооборота, грузовых перевозок, сельского хозяйства, туристской деятельности, их сбалансированности с уровнем развития социальной инфраструктуры, инвестиционных вложений в обновление и модернизацию основных фондов и недропользование, номинальной заработной платы и уровня безработицы;

• регионы в той или иной перспективе могут перемещаться из одной группы в другую по экономическому, социальному состоянию, несмотря на разработку и реализацию стратегических планов улучшения социально-эколого-экономической ситуации и повышения уровня качества жизни граждан, поскольку важное значение приобретают стратегические ориентиры - количественные оценки системы сбалансированных показателей каждого конкретного региона, а также границы варьирования этих показателей для выделенных трех групп регионов - лидеров, депрессивных и отсталых в кратко-, средне-, долгосрочном и сверхдолгосрочном периодах времени;

• результаты реализации национальных стратегических программ и планов не распределяются по территории всех регионов равномерно, и еще больше могут привести к увеличению существующих негативных последствий и, прежде всего, к усилению неравномерности развития социально-эколого-экономических процессов и исследуемых в системе сбалансированных показателей рынков труда, финансов, инноваций, клиентурных рынков потребителей товаров, производителей продукции и услуг;

• потенциальные возможности стратегического развития регионов и макросреды Республики Казахстан в перспективный период времени Евразийского экономического сообщества могут быть реализованы на основе: учета существующих и формируемых предпосылок повышения темпов экономического, социального роста, выступающих основой развития социально-эколого-эконо-мического процесса в каждом регионе; факторов в виде системы сбалансированных показателей, отражающих степень реализации возможностей и возникновения угроз устойчивого развития регионов; составления нормативных прогнозов, создания механизмов реализации стратегических целевых программ и планов;

• для разработки стратегических направлений развития региональных рыночных процессов следует использовать рекомендации по созданию типовых стратегий, исходя из проведенной группировки позиций регионов по различным признакам, к которым можно отнести уровни развития: промышленности, сельского хозяйства и грузовых перевозок; социальной инфраструктуры, розничного товарооборота и туристских услуг; производства продукции и услуг в целом; инвестиционных вложений в основной капитал и на недропользование;

• первый сценарий развития регионов, относящихся к первому типу, предполагает внедрение стратегических планов по привлечению преимущественно отечественных инвестиций в регионы на основе создания более благоприятного инвестиционного климата, обеспечения государственных гарантий по льготному налогообложению в период окупаемости инвестиционных проектов и краткосрочных финансовых вложений в промышленное производство, сельское хозяйство, производственную и социальную инфраструктуры, розничную торговлю, ремонт автомобилей и изделий домашнего пользования, учреждения здравоохранения и образования, научные и опытно-конструкторские исследования;

• подготовка и реализация процесса стратегического планирования социально-экономического развития регионов Республики Казахстан, в соответствии с принципами системности, комплексности, вариантности, непрерывности, программно-целевой ориентации, приоритетности, согласованности, обратной связи, адекватности и совокупностью показателей текущих и промежуточных результатов реализации стратегических планов (ключевыми индикаторами исполнения), возможна исходя из генерирования стратегического видения позиции региона, установления долгосрочных стратегических направлений развития и основных ключевых факторов успеха и неуспеха, определения значений индикаторов исполнения стратегических планов, ранжирования позиции регионов по основным признакам их социально-экономического развития, составления экспертных вариантов сценария стратегического планирования для устанавливаемых групп регионов по уровню социально-экономического развития с использованием системы сбалансированных показателей в рамках процесса стратегического планирования.