Стратегия развития рынка экологических услуг в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия развития рынка экологических услуг в России"

На правах рукописи

ВОЛКОВ ПАВЕЛ АЛЕКСАНДРОВИЧ

Стратегия развития рынка экологических услуг в

России

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2013

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет».

Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент

Цуканова Ольга Анатольевна

Официальные оппоненты: Фирова Ирина Павловна

доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Российский государственный гидрометеорологический университет»,

заведующая кафедрой экономики и менеджмента

Малинин Александр Маркович

доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики», заведующий кафедрой экономики природопользования и сервиса экосистем

Ведущая организация - Федеральное государственное бюджетное

учреждение науки «Институт проблем региональной экономики Российской академии наук»

Защита состоится «_» декабря 2013 года в _ часов на

заседании диссертационного совета Д 212.354.07 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» по адресу: 191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет».

Автореферат разослан «_» ноября 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.И. Сигов

РОССИЙСКАЯ 3

, (,(,/ДАРСТВЕННАЯ

" ' Уо1°4 КА ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Предоставление экологических услуг имеет огромное значение для обеспечения и поддержания качества жизни населения любой страны мира. Экологические услуги также важны при создании инфраструктуры для функционирования коммерческих и промышленных предприятий, являющихся основой национальной экономики.

В настоящее время экологические проблемы столь масштабны, что ставят под угрозу экологическое равновесие не только в ряде стран, но и во всей экосистеме. В связи с расширением международной торговли, туризма и миграции экологические проблемы, возникающие в какой-либо стране, отнюдь не ограничиваются ее территорией и требуют безотлагательного решения, так как данные проблемы выступают одним из необходимых условий обеспечения устойчивого развития в глобальном масштабе. Осознание важности экологических проблем привело к тому, что все большее число стран, в частности промышленно развитых, вводят в действие природоохранное законодательство и соответствующие налоги и в целом учитывают экологические аспекты в общей экономической и финансовой политике. Подобные усилия оказали существенное воздействие на расширение рынка экологических товаров и услуг.

Рыночное трансформирование экономики создало организационно-политические предпосылки развития рынка экологических товаров и услуг и формирования соответствующей инфраструктуры. Так, экономические возможности и перспективы формирования и развития такого рынка в России определяются группой факторов, одни из которых универсальны, а другие отображают национальную специфику. Например, современный спрос на рынке экологически услуг определяется нормативно-правовыми ограничениями хозяйственной деятельности; экономической и финансовой мотивацией хозяйствующих субъектов; налоговой политикой государства в сфере природопользования; уровнем осведомленности населения и эффективностью деятельности национальных СМИ в области формирования общественного мнения. Поскольку финансовые средства на природоохранные цели в большинстве случаев направляются, в первую очередь, на минимизацию отрицательных последствий загрязнения, накопления отходов или заражения, чем на предупреждение их возникновения, то мероприятия по обеспечению соблюдения экологических нормативов чаще всего сопровождаются затратами без получения выгод.

Развитие рынка экологического сектора экономики невозможно без соответствующего развития инфраструктуры, которая должна быть представлена несколькими самостоятельными направлениями, включающими производство экологической техники, приборов для контроля состояния окружающей среды, создание ресурсосберегающей техники и технологий, расширенное использование вторичных ресурсов и экологическое воспроизводство, экологическое образование и воспитание, а также предоставление экологических услуг.

Безусловно, решение данных проблем возможно при условии разработки и принятии соответствующих нормативов, которые учитывались бы всеми субъектами хозяйственной деятельности независимо от форм собственности. В наиболее обобщенном виде необходимые предпосылки формирования рынка экологических услуг в России заключаются в наличии комплексного природоохранного законодательства и практики его применения (прямые природоохранные мероприятия); создании системы экономических стимулов для обеспечения постоянного спроса на экологические услуги; формировании рынка инженерных, консультативных и аналитических услуг экологического рынка; развитии малоотходных и ресурсосберегающих технологий; разработке альтернативных вариантов решения экологических проблем (модернизация экономики, изменение экспортной политики). Таким образом, стимулируя развитие экологического рынка, государство, с одной стороны, получит действенный инструмент удовлетворения актуальных потребностей общества в экологических товарах и услугах, а также средствах обеспечения экологической безопасности производства, а с другой -сформирует активный сектор экономики, способный предложить новые рабочие места и привлечь инвестиции.

Современные социально-экономические условия обуславливают необходимость и востребованность новых концептуальных и прикладных исследований в этой области, что в свою очередь предопределило направление исследований автора, предлагающего новый взгляд на теорию, методику и практику развития рынка экологических услуг в России.

Степень разработанности научной проблемы. Анализ исследований в области теории и практики развития экоиндустрии в России и за рубежом на современном этапе развития экономики, а также регулирования рынка экологических услуг показал, что для решения задач диссертационного исследования имеются определенные научные предпосылки.

Теория и практика применения методов регулирования качества окружающей природной среды изучена на основе работ отечественных авторов, таких как A.A. Голуб, Г.В. Сафонова, O.E. Астафьева, АЛ. Новоселов, Ю.А. Мажайский, В.Н. Гиряева, Н.В. Овчинникова и зарубежных исследователей - М. Нотона, Р. Керри, С. Андерсена, Ч. Плота, М. Байли.

Проблемы развития экологического предпринимательства, рынка работ и услуг экологического назначения нашли отражение в исследованиях В.И. Бобошко, Т.Б. Бардахановой, В.Е. Викулова, В.И Гурмана, И.И. Думовой, Р.Г. Мамина, A.C. Михее вой, Раднаева, П.Ж. Хандуева.

При выполнении исследований были использованы работы в области формирования государственной экологической политики, ее индикаторов и инструментов реализации: Блехцина И.Я., Гофмана К.Г., Думнова А.Д., Лукьянчикова H.H., Моткина Г.А., Марголина A.M., Макарова О.Н., Олдака П.Г., Папенова КВ., Рихтера К.К., Эндреса А.

Для изучения опыта ресурсно-экологического регулирования, эколого-экономических взаимодействий, формирования основных направлений

развития международного сотрудничества в области природопользования и мирового рынка экологических услуг использовались труды: Б. Боске, A.A. Гусева, В.И. Данипова-Данильяна, К.Я. Кондратьева, A.C. Мартынова, Г.Е. Мекуш, Г.А. Моткина, P.A. Перелета, Е.В. Рюминой, A.A. Тишкова, A.B. Шевчука, а также ряда зарубежных исследователей: Э. Барбье, Дж. Бишопа, Р. Борна, А. Брунера, С. бунд ера, Г. Дейли, А. Фримана, К. Эрроу.

В целом следует отметить, что, несмотря на значительное количество работ в области экологии, тем не менее, обоснованное большинством авторов существование потребностей в области охраны окружающей среды еще не означает наличия на рынке спроса на экологические услуги, что обусловлено главным образом экономическими причинами. При этом важным является динамичное и одновременно устойчивое развитие рынка экологических услуг, с использованием рыночных стратегий и обеспечением необходимых гарантий со стороны государства. Актуальность и недостаточная теоретическая разработанность, высокая социально - экономическая значимость процессов, происходящих на рынке экологических услуг, обусловили выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.

Целью исследования является разработка теоретико-методических подходов к формированию современной стратегии развития рынка экологических услуг в России.

Указанная цель определяет постановку и решение следующих задач исследования:

- исследовать социально-экономические и правовые факторы развития экоиндустрии с учетом особенностей российской экономики;

- проанализировать и систематизировать существующие научные подходы' в отечественной и зарубежной литературе к интерпретации категории экологические услуги, а также экоиндустрии;

рассмотреть особенности существующей классификации экологических услуг и сформировать предложения по оптимизации классификации экологических услуг на основе «конечного применения»;

- произвести оценку факторов, влияющих на формирование потенциала развития в секторе экологических услуг;

- обосновать методические подходы к использованию информационной и финансовой стратегии формирования и стимулирования спроса на рынке экологических услуг; обосновать необходимость создания и развития муниципальных рынков экологических услуг;

- разработать практические рекомендации по коммерциализации экологически безопасных технологий; определить элементный состав бизнес-модели защиты экологического бизнеса от конкурентов.

Объектом исследования являются организационно-экономические и правовые инструменты обеспечения развития рынка экологических услуг, а также принципы и методы формирования современных стратегий, определяющие развитие и повышение эффективности экологического сервиса в России.

Предметом исследования являются экономические и организационные отношения, возникающие в процессе деятельности сервисных компаний, хозяйствующих субъектов и организационно-правовых структур участников рынка экологических услуг, а также совокупность регулирующих воздействий, направленных на формирование адекватного современным экономическим условиям рынка экологических услуг.

Теоретическая и методологическая основы диссертационного исследования. Теоретической основой исследования выступают фундаментальные и прикладные научные труды отечественных и зарубежных авторов в области охраны окружающей среды, эффективного использования рыночных инструментов в сфере экологических услуг, поиска концептуального и методического инструментария повышения эффективности ресурсно-экологического регулирования, эколого-экономических взаимодействий, развития экспорта и импорта экологических услуг в контексте глобального характера экоиндустрии.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы исследования, системный анализ, методы формально-логического и сравнительно-правового анализа. В процессе исследования использованы субъектно-объектный, системно-функциональный подходы, абстрагирование и конкретизация. Каждый из этих методов и приемов применялся адекватно его функциональным возможностям, что позволило обеспечить аргументированность обобщений, выводов и положений диссертационной работы.

Информационной базой диссертационной работы послужили законодательные акты Российской Федерации, нормативные и распорядительные документы правительства различных областей, федеральных округов и автономий, данные всероссийской и областной статистики, публикации по данной теме в отечественной и зарубежной печати, статистические данные в сфере экологии, аналитические обзоры и документы, опубликованные в официальных электронных изданиях интернета, материалы обсуждения проблем развития экоиндустрии и формирования рынка экологических услуг на научных конференциях, семинарах, а также результаты научных исследований, полученные автором и опубликованные в печати.

Достоверность результатов и обоснованность выводов диссертационного исследования определяется применением апробированных экономической наукой методических подходов, корректным использованием методов анализа статистической информации, сбора и обработки информации, соответствием базовым положениям экономической теории, современного менеджмента в сфере экологического сервиса, а также применением их в реальной практике функционирования рынка экологических услуг в России.

Соответствие диссертации Паспорту научных специальностей. Область диссертационного исследования соответствует научной специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг): п.п. 1.6.109. Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка, 1.6.125. Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг Паспорта научных специальностей ВАК (экономические науки).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических основ, а также научно обоснованных рекомендаций по формированию новых подходов к созданию рынка экологических услуг в рамках реализации современной концепции экологизации процессов экономического развития в России.

Наиболее существенные результаты, обладающие научной новизной и полученные лично автором:

- на основе анализа современных научных подходов дана расширенная трактовка понятия экологических услуг; обоснована необходимость структурирования отрасли экоиндустрии в зависимости от доминирующего источника доходов, получаемых соответствующими хозяйственными субъектами;

- с учетом существующего структурного многообразия экоиндустрии сформированы предложения по модернизации классификации экологических услуг, расширяющие потенциал услуг на внутреннем рынке и способствующие росту экспорта экологических услуг на основе включения услуг, опирающихся на конкретные экологические технологии и навыки;

- определены положительные и отрицательные аспекты устранения барьеров при создании условий для позиционирования российских компаний как международных поставщиков и экспортеров экологических услуг; выявлены ключевые факторы, определяющие возможность реализации потенциала сферы экологических услуг;

сформирован комплекс мер, обеспечивающий реализацию информационной и финансовой стратегий формирования и стимулирования спроса на рынке экологических услуг; обоснованы предложения по созданию и развитию муниципальных рынков экологических услуг;

- разработана концепция системы коммерциализации экологически безопасных технологий, определены основные и обеспечивающие виды деятельности, осуществляемые в рамках системы коммерциализации экологически безопасных технологий; сформирован элементный состав бизнес-модели защиты экологического бизнеса от конкурентов.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что научные разработки, конкретные предложения и рекомендации, полученные в процессе исследования, предоставляют возможность обосновать направления развития и совершенствования потенциала развития сектора экологических услуг в России на перспективу.

Основные выводы и предложения могут быть использованы в работе предприятий и организаций различных форм собственности на рынке экологических услуг, а также государственных служб для повышения обоснованности управленческих решений, при совершенствовании

действующей законодательно-нормативной базы в сфере экологического сервиса

Апробация результатов работы. Диссертация является результатом многолетних исследований автора, основанных на анализе особенностей рынков экологических услуг в России и за рубежом и комплексном подходе к исследованию правового и организационно-экономического инструментария, применяемого при осуществлении деятельности сервисных компаний в сфере экологических услуг.

Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на международных, межвузовских научно-практических конференциях, посвященных актуальным проблемам развития социально-экономических систем в России на современном этапе 2011-2013 г., научных сессиях профессорско-преподавательского состава ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» в 2010-2013 г.г..

Результаты диссертационного исследования востребованы в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет», в частности, разработанные автором выводы и рекомендации нашли применение в соответствующих разделах таких учебных дисциплин как «Экологический менеджмент», «Экологический аудит», используются в курсовом и дипломном проектировании по направлениям «Экономика природопользования»

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных трудов, общим авторским объемом 3,7 печатных листов.

Структура и основное содержание диссертации. Работа сформирована с учетом соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи и взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Диссертация включает введение, три главы, заключение, библиографический список. Общий объем 163 стр.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА

ЗАЩИТУ

1. В настоящее время в России несмотря на наличие нормативно-правовой основы, политическая и экономическая ситуация в большинстве случаев препятствует развитию рынка экологического сервиса (не достаточно уделяется внимания созданию функциональных механизмов для обеспечения соблюдения существующего обширного комплекса природоохранных норм и правил). Безусловно, экоиндустрия в России является относительно новым сектором, и именно поэтому возникают проблемы, связанные с ее определением и количественной оценкой. В диссертации обосновано и сформулировано определение экоиндустрии как сектора экономики, охватывающего деятельность по производству товаров и

услуг для оценки, предупреждения, ограничения, сведения к минимуму или устранения экологического ущерба окружающей среде, а также проблем, связанных с отходами, шумом и экосистемами. К тому же процесс развития экоиндустрии включает создание и внедрение экологически более чистые технологий, товаров и услуг, уменьшающих экологический риск и сводящих к минимуму загрязнение л использование ресурсов.

С учетом значительных изменений, а также трансформации видов предлагаемых продуктов (например, от технологии очистки в конце производственного цикла до экологически более чистых технологий) и поставленных целей (например, от соблюдения экологических нормативных положений до повышения эффективности использования ресурсов), автор предлагает структурировать отрасли экоиндустрии в зависимости от доминирующего источника доходов, получаемых соответствующими хозяйственными субъектами: комплекс услуг (предприятия получают доходы посредством взимания платы за предоставляемые услуги); комплекс оборудования (предприятия получают доходы от продажи производимого ими оборудования); комплекс ресурсов - предприятия получают доходы от продажи ресурсов (например, воды или энергии) или утилизированных материалов (например, металла или бумаги).

Экологические услуги являются одним из сегментов экоиндустрии. При этом сектор экологических услуг вряд ли можно считать однородным. Государственные услуги, связанные со снабжением питьевой водой, очисткой сточных вод, обработкой и удалением отходов, можно отнести к базовым и наиболее традиционным экологическим услугам. Вместе с тем, услуги, связанные с соблюдением природоохранного законодательства и восстановлением качества окружающей среды не получили в настоящее время должного развития. Автор считает, что необходимы современные экологические услуги, включающие услуги по оказанию помощи компаниям в сокращении загрязнения в рамках процесса, ориентированного на эффективное использование ресурсов, высокую производительность и повышение конкурентоспособности. В этой связи в диссертации предложены четыре основных сегмента экологических услуг: услуги, связанные с экологической инфраструктурой; услуги по борьбе с загрязнением воздуха; услуги по восстановлению качества окружающей среды; услуги по оказанию под держки. В России понятие экологических услуг обычно воспринимается и определяется слишком узко - как инфраструктура для предоставления услуг по водоочистке и обработке отходов, в большей части в государственном секторе. В диссертации обоснована необходимость расширения данного понятия за счет разработки новых нормативных требований, предъявляемых к контролю за загрязнением окружающей среды и уменьшением его масштабов, а также возрастания интереса общественности к экологическим проблемам и бизнес-структур к реализации экологических услуг.

В ходе исследования определены основные покупатели экологических товаров и услуг: местные органы власти, которые для выполнения возложенных на них задач приобретают такие продукты, как оборудование

или лабораторные услуги; региональные правительства, которые нанимают поставщиков экологических услуг для создания институциональной структуры и оказания им содействия в осуществлении экологических инициатив; некоторые обрабатывающие производства, которые приобретают товары и услуги для обеспечения соблюдения экологических требований или улучшения собственных экологических показателей.

2. В рамках осуществляемых мер в отношении создания условий для развития рынка экологических услуг в России, автором сформированы предложения, которые могут способствовать оптимизации классификации данного сектора Проведенные исследования подтверждают, что существующая в настоящее время классификация экологических услуг не обеспечивает учета ни действующих современных нормативных положений, ни того, каким образом осуществляется хозяйственная деятельность в этом секторе, так как данная классификация была разработана в то время, когда основное внимание уделялось не столько предупреждению загрязнения, сколько борьбе с ним в конце технологического цикла и когда экологические услуги рассматривались главным образом в качестве базовых государственных услуг, оказываемых населению. При этом объем международной торговли в этом секторе отсутствовал, а частные предприятия были лишены доступа к этому рынку. В современных условиях инженерные, юридические, консультативные и аналитические услуги должны предшествовать оказанию экологических услуг. Поэтому в новой классификации, предлагаемой автором (табл.1) предусмотрена возможность разработки наряду с основным перечнем экологических услуг, перечня сопутствующих экологических услуг, которые необходимы для оказания таких услуг, как строительные, инженерные и консалтинговые услуги.

Таблица 1. Классификация экологических услуг

Вид услуги | Примеры/описания

Услуги, предоставляемые для одного или нескольких видов деятельности, связанной с охраной окружающей среды, борьбой с загрязнением, ликвидацией его последствий или предупреждением

Конструкторское консультирование и проектирование Услуги по инженерному проектированию экологических объектов, оборудования и установок, включая услуги по консультированию, например подготовку ТЭО и сметы Услуги по архитектуре и проектированию экологических объектов, оборудования и установок, включая соответствующее городское планирование и ландшафтную архитектуру Изучение воздействия на окружающую среду

Подготовка объектов и Для экологических установок, объектов и оборудования, например систем обработки сточных вод и водоснабжения, сбора и обработки твердых и опасных отходов, объектов захоронения отходов и мусоросжигания. Инженерные услуги по подготовке объекта; проверка в ходе строительства

строительство, установка и сборка, ремонт и обслуживание Обследование поверхностного и подповерхностного слоев Обследование, формирование и очистка объектов Строительство, установка и сборка экологических установок, оборудования и объектов инфраструктуры (например, прокладка канализационных и водопроводных коммуникаций, строительство очистных сооружений, оборудование мест захоронения и иного удаления отходов) Установка септических систем и объектов по удалению отходов Выполнение строительно-монтажных работ в зданиях Ремонт и обслуживание техники и оборудования

Услуги по управлению проектом Наблюдение за проектированием, конструированием, изготовлением и установкой в качестве комплексного проекта

Научные исследования и конструкторские разработки в области охраны окружающей среды Научно-техническая деятельность по разработке экологически чистых продуктов, процессов и технологий Научно-техническая деятельность по сокращению или устранению выбросов и улучшению экологических показателей Исследования в целях углубления знаний об экосистемах и влиянии антропогенной деятельности на окружающую среду

Аналитические услуги, сбор данных, проведение испытаний, анализ и оценка Услуги по экологическому мониторингу, контролю и оценке ущерба, например услуги по оценке ущерба и ликвидации последствий кислотных дождей или стихийных бедствий Услуги по проведению лабораторного анализа состава и проверки на чистоту (например, в целях охраны здоровья, безопасности и токсикологии) Компьютерное моделирование последствий загрязнения Забор образцов и мониторинг качества воздуха и воды Услуги по оценке состояния лесного хозяйства и ликвидации ущерба

Восстановление и очистка почвы, поверхностных и грунтовых вод Эксплуатация систем или предоставление других услуг по сокращению объема загрязнителей в почве или воде, включая поверхностные воды, грунтовые воды и морскую воду: Консультативные и конструкторские услуги по оценке Применение стационарных или мобильных очистных систем, принятие чрезвычайных мер, борьба с разливами; услуги по оценке ущерба и ликвидации последствий стихийных бедствий Очистка воды и вычерпывание наносов Специальная обработка загрязненных почв

Услуги по охране экосистем и ландшафтов Услуги по консультированию и оценке для экосистем, услуги по охране природы и ландшафтов, например озер, береговых линий и прибрежных вод, влажных и сухих почв, включая фауну, флору и ареалы

Экологическое просвещение, профессиональная | подготовка и информация Экологическое просвещение или профессиональная подготовка в специальных учреждениях или у специальных поставщиков услуг, предоставляемая вне системы среднего/высшего образования для широкой общественности или конкретных профессиональных групп,

например подготовительные курсы по охране окружающей среды или эксплуатации экологического оборудования Образование взрослых и учебные курсы по конкретным дисциплинам независимо от уровня учащегося

Услуги, оказываемые для конкретных экологических сред

Управление водными ресурсами и очистка сточных вод Услуги по очистке сточных вод Эксплуатация и обслуживание установок и оборудования по улавливанию сточных вод, по обработке и удалению сточных вод, опорожнению, очистке и обслуживанию цистерн и по транспортировке сточных вод

Вода, пригодная к употреблению Борьба с твердыми и опасными отходами Услуги по удалению отходов Сбор, очистка, обработка и распределение питьевой воды через трубопроводы Услуги по сбору и транспортировке, обработке и удалению бытового, коммерческого и промышленного мусора, отбросов и отходов (неопасных и опасных) Обработка и удаление путем сжигания, захоронения, компостирования, сваливания или хранения. Включают услуги по уменьшению объема отходов и специальную обработку загрязненных почв. Не включают коммерческие и оптовые услуги, касающиеся отходов и лома

Услуги по рециркуляции Услуги по рециркуляции металлических отходов и лома по контракту или на основе платы за услуги, например рециркуляция алюминия и стали Услуги по рециркуляции неметаллических отходов и лома по контракту или на основе платы за услуги, например рециркуляция бумаги, полимеров и стекла Коммерческие, оптовые и розничные услуги по рециркуляции отходов, лома и других материалов, например продажа бумаги, банок и бутылок для рециркуляции

Услуги по санитарной очистке Услуги по очистке улиц, парков, пляжей и других общественных мест, уборка снега и льда и другие услуги по санитарной очистке, например разблокирование дренажных систем, (не включены услуги по дезинфекции и дезинсекции зданий, а также услуги по борьбе с вредителями в сельском хозяйстве)

Борьба с загрязнением воздуха Услуги по оценке, обработке и/или удалению выхлопных газов и твердых частиц из мобильных и стационарных источников: Услуги по мониторингу и снижению уровня выбросов Услуги по мониторингу концентрации, контролю и уменьшению объема загрязнителей в окружающем воздухе, особенно в городских районах Очистка выхлопных систем автомобилей, коммерческих и промышленных зданий и комплексов

Борьба с шумом и вибрацией Услуги по оценке, снижению уровня или ликвидации шума и вибрации как в источнике, так и в рассеянном виде: Мониторинг, контроль и снижение уровня шумового загрязнения Проектирование, рациональное использование систем акустического и звуконепроницаемого экранирования и изоляции

Новая классификация экологических услуг отражает эволюционирующую, более комплексную сферу экологических услуг и определяет экологические услуги в качестве услуг, предоставляемых для измерения, предупреждения, ограничения, сведения к минимуму или ликвидации последствий.экологического ущерба, нанесенного окружающей среде.

В диссертации обоснована необходимость дальнейшего расширения экологических услуг, а именно: водоснабжение для удовлетворения потребностей населения и отвод и очистка сточных вод; обработка и удаление твердых/опасных отходов; охрана окружающего воздуха и климата; восстановление качества и очистка почвы и вод; борьба с шумом и вибрацией; защита биологического разнообразия и ландшафта; прочие экологические и вспомогательные услуги. При этом услуги, которые способствуют оказанию экологических услуг, но в то же время используются для других целей (услуги двойного назначения), следует включить в категории классификационного перечня. К их числу, например, относятся коммерческие услуги с экологическим компонентом; НИОКР с экологическим компонентом; консалтинговые, подрядные и инженерные услуги с экологическим компонентом; строительные услуги с экологическим компонентом; услуги по распределению с экологическим компонентом; транспортные услуги с экологическим компонентом; прочие услуги с экологическим компонентом. В перечень сопутствующих услуг следует включить услуги, имеющие отношение к решению проблем защиты и сохранения окружающей среды: профессиональные услуги; научные исследования и разработки; консалтинговые, субподрядные и инженерные услуги; строительные услуги. При этом необходимо повышать уровень транспарентности национальных нормативно-правовых положений в этом секторе.

3. Очевидно, что подлинным проявлением устойчивого развития является интернализация того, что экономисты традиционно называют «внешними факторами», то есть загрязнения, накопления отходов, заражения и деградации природных ресурсов. В условиях эффективной рыночной экономики эти дополнительные внешние издержки будут трансформированы во внутренние и станут неотъемлемым элементом финансовой отчетности предприятий всех видов собственности, что создаст стабильные экономические стимулы для непрерывного улучшения состояния окружающей среды, которые сегодня на экологических рынках, к сожалению, отсутствуют.

Ввиду снижения эффективности регулирования основными факторами, определяющими развитие рынков экологических технологий, в настоящее время являются уже не природоохранные нормы, а скорее экономические аспекты использования природных ресурсов. Автор считает, что загрязнение и образование отходов должны рассматриваться в качестве не только угрозы для окружающей среды и здоровья людей, но и как проявление неэффективного с экономической точки зрения использования ресурсов. В

долгосрочной перспективе деятельность экоиндустрии будет в большей степени соответствовать принципам эффективного управления ресурсами за счет систем управления водными ресурсами, водоснабжения, очистки сточных вод, повторного и оборотного использования воды; приватизации того, что традиционно относилось к компетенции муниципальных экологических служб, как то водоснабжение, очистка сточных вод, обработка и удаление отходов; согласования процессов обработки и удаления отходов с процессами управления ресурсами; энергоэффективности и создания более устойчивых энергосистем на базе возобновляемых энергоресурсов; промышленных разработок, направленных на предотвращение загрязнения и повышение эффективности на основе анализа жизненного цикла, и природоохранного проектирования; применения аналитических и информационных технологий в целях предотвращения загрязнения, повышения эффективности процессов и операций.

В диссертации выявлены ключевые факторы, определяющие возможность реализации потенциала развития сферы экологических услуг -это создание спроса на рынке; наличие политики, направленной на поощрение иностранного участия и передачи технологий; формирование обоснованной государственной позиции в отношении привлечения российского частного капитала; организации обучения и подготовки компетентного персонала. Вполне естественно, что существуют многочисленные другие факторы, затрагивающие все сектора экономики, как то обменные курсы, политическая стабильность, безопасность и надежность, транспарентность процесса выбора подрядчиков и отсутствие коррупции.

В ходе исследования определены положительные и отрицательные аспекты устранения барьеров в торговле экологическими услугами для России. Так, в числе положительных аспектов сокращения или устранения торговых и неторговых барьеров в секторе экологических услуг можно назвать:

- появление у иностранных поставщиков более мощного финансового стимула к осуществлению поставок их товаров и услуг на рынки России;

- наличие открытых рынков, в большей мере стимулирующих иностранные предприятия к созданию компаний и совместных предприятий в России;

- большая доступность к наилучшим решениям экологических проблем;

- упрощение процедур перемещения физических лиц, облегчающее передачу опыта;

- интенсификация усилий к созданию единообразного глобального рынка в некоторых сегментах экоиндустрии, позволяющая найти более единообразные и эффективные, с точки зрения затрат, решения экологических проблем.

В числе отрицательных аспектов сокращения или устранения торговых или неторговых барьеров в секторе экологических услуг можно назвать:

- чрезмерная зависимость от иностранного опыта и поставок из-за рубежа;

- недостаточный объем инвестиций в развитие потенциала;

- возможность социальных конфликтов в связи с передачей базовых коммунальных служб, например водоснабжения, в управление иностранным компаниям, которые будут получить от этого прибыль;

- отсутствие открытости, гласности и транспарентности экологических проектов.

Устранение торговых и неторговых барьеров в сфере экологических услуг будет способствовать реализации потенциала, при условии, что будут разработаны необходимые законодательные акты, определяющие характер и структуру партнерских связей в секторе экологических услуг и конъюнктуру рынка.

4. В диссертации обоснованы предложения по созданию современной и эффективной организационно-правовой структуры в форме Агентства, обеспечивающего внедрение, адаптацию и модификацию экологически чистых технологий, а также контроль за соблюдением законодательства по защите окружающей среды на региональном или муниципальном уровне. В этой связи сформулированы приоритетные цели Агентства:

- содействовать включению экологического фактора в планы экономического развития региона или муниципального образования, уделяя при этом первоочередное внимание сокращению объема, как образования отходов, так и использования ресурсов;

повышать уровень информированности общественности по экологическим проблемам, распространяя информацию о качестве окружающей среды;

- создавать новые каналы для вовлечения общества в реализацию экологической политики и принципов охраны окружающей среды;

- налаживать партнерские связи с частным и государственным секторами и укреплять сотрудничество с национальными и международными организациями;

- организовывать подготовку и осуществление передачи технологии в сфере охраны окружающей среды;

формировать предложения относительно совершенствования стандартов и законодательства; выступать с законодательными инициативами в области совершенствования превентивного подхода в сфере охраны окружающей среды;

- поддерживать добровольные инициативы в области предотвращения загрязнения окружающей среды;

- разрабатывать новые механизмы финансирования, а также стратегии стимулирования финансовых учреждений к увеличению инвестиций в технологии более чистого производства и в проекты в области предотвращения загрязнения.

Основные задачи Агентства состоят в следующем:

- контроль за качеством окружающей среды: анализ качества воздуха, воды и почвы; разработка и анализ технических предложений и природоохранных стандартов;

- контроль за источниками загрязнений:лицензирование и мониторинг источников загрязнения;

- разработка экологических технологий: адаптация, разработка и использование необходимых экологических технологий;

- передача технологии: распространение информации о практике охраны окружающей среды и подготовка кадров в этой области;

- применение новых подходов, направленных на борьбу с загрязнением в источнике и осуществление совместной работы с отраслями промышленности с целью внедрения более чистых технологий производства на основе модификации процессов для сокращения выбросов загрязнителей;

- осуществление деятельности в области реализации программ энергоэффективности, при этом обеспечивая синергизм с политикой Правительства РФ.

5. Экологическое просвещение способствует улучшению понимания производителями и потребителями преимуществ менее загрязненной окружающей среды и может облегчить обеспечение учета экологических требований в бизнесе и структурах потребления. При этом подготовка и распространение информации о взаимосвязи между экономическими и экологическими решениями и соответствующими издержками могут способствовать изменению восприятия экологических рисков и проблем общественностью.

Требование о предании информации гласности может рассматриваться в качестве эффективного инструмента, поскольку позволяет потребителям делать выбор и может оказывать реальное воздействие на изменение поведения компаний. Надлежащее информирование общественности может обеспечить поддержку государственных решений, которые в противном случае были бы непопулярными, например решений о повышении цен на воду или о переориентации государственных ресурсов на цели улучшения состояния окружающей среды. Например, информация о том, каким образом экологические показатели предприятия сказываются на финансовом состоянии, часто интересует инвесторов, собственников и акционеров в связи с потенциальным воздействием, которое расходы на охрану окружающей среды могут оказывать на рентабельность их инвестиций в предприятие.

С целью удовлетворения ожиданий потребителей на внутренних или иностранных рынках компании учитывают возможности создания «экологического» имиджа (например, «экомаркировка», выделяющая определенные продукты как более экологически приемлемые по сравнению с конкурирующими продуктами) и получения связанных с этим рыночных преимуществ (таких, как более высокие цены, увеличение своей доли на рынке и более широкое признание в качестве поставщиков). Очевидно, что стремление создать «экологический» имидж выступает одним из стимулов для компаний с экспортной ориентацией.

Спрос на экологические услуги может бьггь не связан с нормативно-правовой системой, а формироваться на основе финансовых выгод. Так, например, компании, которые учли экологические факторы, осуществив

инвестиции в исследования и разработки и внедрив передовые производственные процессы, получают соответствующие экономические выгоды благодаря более рациональному использованию сырья и энергии, а также сокращению, устранению или повторному использованию отходов. Вместе с тем, в экологическом секторе так же, как и в любом другом, компании в итоге достигают этапа убывающей доходности, означающего, что дополнительные усилия, прилагаемые с целью улучшения экологических показателей, представляют собой издержки, не приводящие к какой-либо экономии, если только не существует рыночных механизмов, обеспечивающих вознаграждение за экологические показатели. В этом случае в качестве стимулов, создающих спрос на экологические товары и услуги можно предложить, например, страховые премии, условия кредитов и режим ответственности дифференцировать между компаниями, демонстрирующими требуемые экологические показатели, и остальными компаниями.

6. В секторе экологических услуг на муниципальном уровне возникают проблемы с практической возможностью предоставлять экологические услуги в связи с отсутствием системы стимулов для муниципальных субъектов. Повышению уровня эффективности способствует надлежащая основа нормативно-правового регулирования. В диссертации муниципальный рынок экологических услуг определен как сфера предпринимательской (коммерческой или некоммерческой) деятельности, связанная с обращением комплекса услуг в сфере охраны окружающей среды с ответственностью за функционирование органов местного самоуправления. Соответственно должны быть определены задачи, функции и ресурсы, необходимые для их решения, а также роль населения и гражданских организаций. Приоритеты экологической политики местного самоуправления следует формировать с учетом потребностей населения муниципального образования в экологических услугах, принимая во внимание общемировые и общероссийские тенденции развития сферы экологических услуг. Вместе с тем, автором выявлены причины, создающие благоприятные условия для конфликта интересов и коррупции, связанные с тем, что органы местного самоуправления могут одновременно осуществлять функции регулятора, поставщика и потребителя экологических услуг. К тому же на основании результатов проведенного обследования ряда муниципальных образований в Северо-Западном федеральном округе установлено, что развитие сферы экологических услуг не является приоритетной задачей муниципальной экономической политики; к реализации программ в сфере охраны окружающей среды органы местного самоуправления относятся формально, ресурсная база программ разрабатывается весьма абстрактно и не системно. В диссертации предложен комплекс современных инструментов по формированию и развитию экологических рынков на основе создания условий для предпринимательской деятельности на данных рынках, а также системы мониторинга, в обязательном порядке включающей показатели, необходимые для оценки ситуации на рынке и учитывающие удовлетворенность населения услугами, а также технологии сбора и

обработки информации, позволяющие получить объективную оценку ситуации на рынке. Поскольку уровни развития предпринимательства и рыночных отношений в разных муниципальных образованиях неодинаковы, в качестве инструмента их развития необходим программно-целевой метод планирования, с учетом перехода к технологии управления по результатам, к аутсорсингу административно-управленческих функций власти и целесообразности привлечения интеллектуального потенциала гражданского общества

7. В настоящее время не существует общепринятых определений экологически безопасных технологий (ЭБТ), так как технология, которая считается экологически безопасной в одной стране, может иначе оцениваться в другой. Автор считает, что к числу экологически безопасных технологий следует отнести операции по очистке сырья перед его использованием; технологии сокращения объема опасных отходов, образующихся в ходе производства; технологии, которые позволяют уменьшать объем используемых материальных ресурсов; сокращать энергопотребление; рекуперировать ценные побочные продукты; сокращать уровни выбросов; минимизировать проблемы, связанные с удалением отходов.

Ограничения, с которыми сталкиваются компании при получении доступа к ЭБТ и их использовании, вызваны как факторами предложения, так и факторами спроса. К препятствиям в сфере предложения следует отнести отсутствие надлежащей защиты интеллектуальной собственности, стоимостные факторы, отсутствие необходимой информации для осуществления правильного выбора, длительные процедуры лицензирования, повышающие стоимость технологии, неадекватная политика и стимулы, с точки зрения содействия распространению ЭБТ. В сфере спроса к основным препятствиям автор относит, в частности, финансовые ограничения; отсутствие квалифицированных кадров для приобретения, адаптации и освоения технологий; недостаточную информированность и отсутствие соответствующей информации о существующих ЭБТ; отсутствие нормативных положений, полигики, стимулов и инструментов для применения в целях содействия расширению использования ЭБТ.

Система коммерциализации экологически безопасных технологий, подобно любой другой системе, предусматривает достижение целей и получение результатов, использование ресурсов, наличие механизма трансформации ресурсов в результаты, организацию и управление. Однако этого недостаточно для такой сложной системы, так как данная система многоаспектна, которую следует рассматривать с позиций процесса, деятельности, основанной на цепочке создания стоимости новой технологии и ее приложений; в аспекте бизнес-системы и прибыли, поскольку возможность получать в будущем высокую прибыль - условие инвестиционной привлекательности новой технологии; с позиций рыночного предложения (на рынке капитала идет борьба за инвестора, где основным аргументом является лучшее рыночное предложение; с точки зрения конкуренции предложений: именно в процессе конкуренции выявляется истинная цена конкурентных

преимуществ технологии. На рис. 1 представлена концепция системы коммерциализации экологически безопасных технологий.

Рисунок 1. - Концепция системы коммерциализации экологически безопасных технологий

В целях практического использования разработана бизнес-модель защиты экологического бизнеса от конкурентов, включающая следующие элементы: компания и ее фокусирование; разработка бизнес-идеи; механизм получения прибыли; инвестиции - коммерциализация инновационного продукта; дифференцирование продукции; стратегические контрольные точки защиты зоны прибыли; виды и масштаб деятельности; логистика и дистрибуция; подготовка персонала, корпоративная культура и идеология; создание информационно-коммуникационной среды и системы знаний; организационный механизм бизнеса; стратегическое управление бизнесом.

Заключение. Оценка результатов, полученных автором в ходе выполнения диссертационного исследования, показывает, что в полной мере достигнута цель и решены поставленные задачи. Разносторонне исследованы современные особенности и проблемы развития рынка экологических услуг в России. В части решения поставленных исследовательских задач автором получены следующие результаты.

Сформирован комплекс новых экологических услуг, которые не содержатся в современных классификациях в России и за рубежом, но которые могли бы относиться к сфере экологических услуг, включающие создание и проверку систем управления природопользованием; оценку воздействия на окружающую среду и смягчение его последствий;

консультирование по вопросам разработки и внедрения экологически безопасных технологий; услуги по экологическому просвещению для проведения информационно-пропагандистских кампаний; услуги по компьютерному моделированию и услуги по сбору данных и проведению испытаний для контроля за загрязнением и его предупреждения.

Предложена для практического использования более широкая классификация экологических услуг, которая включает услуги, опирающиеся на конкретные экологические технологии и навыки; обеспечивает их более широкое распространение в рамках национальной экономики; может расширить потенциал услуг на внутреннем рынке и способствовать росту экспорта экологических услуг.

Обоснован прогноз развития экологического рынка, основанный на выявленных в ходе исследования факторах подтверждающих наличие важных изменений в подходах к стоимостной оценке окружающей среды и ресурсов и к деятельности по их охране и рациональному использованию.

В целях внедрения, адаптации и модификации экологически чистых технологий, а также контроля за соблюдением законодательства и осуществления аудита любых видов деятельности или мероприятий, которые могут иметь негативные последствия для окружающей среды обоснована необходимость создания Агентства, обеспечивающего предотвращения загрязнения территорий на региональном или муниципальном уровне

В качестве инструмента развития муниципальных рынков экологических услуг предложен программно-целевой метод планирования, с учетом перехода к технологии управления по результатам, к аутсорсингу административно-управленческих функций власти и целесообразности привлечения интеллектуального потенциала гражданского общества.

Обоснована целесообразность определения экологически безопасных технологий, как технологий, позволяющих рационализировать существующий производственный процесс посредством обеспечения правильной дозировки используемых ресурсов и сокращения загрязнения в ходе и после осуществления экономической деятельности, а также технологий, более радикально изменяющих производственный процесс и выпускаемую продукцию и позволяющих тем самым избежать загрязнения с самого начала производственного процесса.

Ш. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Волков, НА. Современные тенденции развития рынка экологических услуг как активного сектора российской экономики / ПА. Волков // Вестник Российской академии естественных наук. - 2013. -№2.-0,5 пл.

2. Волков, П.А. Особенности развития рынка экологических услуг в России / П.А. Волков // Журнал правовых и экономических исследований. - 2013. - № 2. - 0,5 пл.

3. Волков, ILA. Экономико-организационный анализ проблем развития экоиндустрии / П.А. Волков // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2013. - №3. - 0,5 пл.

4. Волков, П.А. Эволюция рынка экологических услуг и развитие новых сегментов экоиндустрии // Научные записки кафедры управления и планирования социально-экономических процессов им. З.д.н. РФ Ю.А. Лаврикова. Выпуск 4 / П.А. Волков. - СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2013. - 0,6 п.л.

5. Волков, П.А. Анализ факторов, определяющих развитие мировых рынков экологических услуг // Научные записки кафедры управления и планирования социально-экономических процессов им. З.д.н. РФ Ю.А. Лаврикова. Выпуск 4 / П.А. Волков. - СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2013.-0,5 пл.

6. Волков, П.А. Организационно-экономические особенности формирования потенциала развития сектора экологических услуг // Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала. Выпуск №11/ ILA. Волков. - СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2013. - 0,5 п.л.

7. Волков, П.А. Современные проблемы устранения барьеров в торговле экологическими услугами в России // Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала. Выпуск № 11 / ПА. Волков. - СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2013.-0,6 пл.

ВОЛКОВ ПАВЕЛ АЛЕКСАНДРОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 12.11.13. Формат60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,3. Бум. л. 0,65. Тираж 70 экз. Заказ 602.

Издательство Санкт-Петербургского государственного экономического университета 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

U - - 2 8 7 7

1

2014064225