Стратегия развития системы профессионального образования Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия развития системы профессионального образования Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике"

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ТРУДА

На правах рукописи

БУТКО Евгений Яковлевич

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность. 08.00.07 - Экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 1992

Диссертационная равота выполнена в Институт)

профессионального овразования Министерства оерааовани Российской Федерации.

Официальные оппоненты — доктор экономических наук,

профессор Бреев Б.Д.

— доктор ¡экономических наук, профессор Лукин Р.И.

- доктор экономических наук, профессор Мильнер Р.В.

Ведущая организация — Санкт-Петервургский университет экономики и финансов.

Зашита состоится "" Л^вЖ992 г. I» /¿> час. ГУС? мин. на заседании Специализированного совета Д 021.04.01 П( присуждению ученой степени доктора экономических наук Центральном институте труда при Министерстве труда и аанятост! населения Российской Федерации по адресу: Ю3009, г.Москва ул.Пушкинская, 23/8.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеки Центральноп института труда при Министерстве труда и занятости насолени Российской Федерации.

Автореферат разослан

л

Ученый секретарь ''

специализированного совета, кандидат экономических наук У /1 Г.В.Миль

ЧиЛу

POOCM^C'v'1 'Ч , !

¿hejiHOTS.^A

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность пров/шмы.

В условиях перехода к рыночной ¡экономике одними иэ наиеолее ктуальных, трудно решаемых оказались- задачи, связанные с эогнозированием воспроизводства трудовых ресурсов. Определение зтреености в подготовке новых равочих s целом; прогнозирование груктуры профессий, по которым должна осуществляться подготовка эсых равочих; организация подготовки равочих по новым эофессиям, появление которых предопределяется переходам к ыночной экономике; переподготовка незанятого и

мсвосождающегося населения — вот перечень основных провлем, вез корого решения которых существенно затрудняется процесс эалиэации экономических реформ.

Подготовка новых рабочих, переподготовка Безработных сущостэляется о системе профессионального образования на вазе рофсссиональных учебных заведений. В связи с этим разработка тратегии развития системы профессионального образования песийсксй Федерации на основе провлемно-ориентированного мализа, которой посвящена настоящая.диссертация, представляется эсьма актуальной.

Различные аспекты проалемы соверыенствавг ния системы рофессионального ооразования, подготовки квалифицированных авочих наили отражении в равотах ведущих специалистов в области кономики трудовых ресурсов и профессионального образования: нтосонкова Е.Г., Батышева С.Я., Белкина В.Б., Белкина Е.В., оспалько В.П., Бреева Б.Д., Рериунского Б.С., Григорьева В.Л., останова O.P., Котлвра А.Э. , Лукина Г*.П., Мильнера Р.В., □нахооа D.M., Новицкого А.Р., Попова В.В., Русанова Е.С., уракооа В. Я. , Шахримань г.иа И. К. и др.

Вместе с тем вопросы прогностического характера, связанны

с перспективой развития инфраструктуры сети систем

с-

профессионального образования, кадровым, финансовым

материалчно—техническим, научным, программно—методическим правовым обеспечением системы подготовки равочих кадров, соответствии с требованиями современных социально-экономически условий тревуют дальнейшего развития. .

Наше оБщаство вступило в период кардинального изменони социально-экономических и политических отношений. Неовходимост таких изменений и перехода к качественно иным отношениям уже н вызывает сомнений, но не совсем ясно, куда -и как переходить Поиск ответов на эти вопросы о Сфере профессиональной овразования усложняется еще и глубоким внутренним кризисом который она сегодня переживает. Осуществлять выход из кризис овразования в условиях'неопределенности' социально-экономичаски изменений в общества возможно, только имея детальн проработанную стратегию, учитывающую как - реальную ситуацию сложившуюся в Сфере овразования, действующие в ней тенденции отношения, так и различные сценарии будущего развития вещества Такая стратегия должна стать основой для разработки гибко тактической программы действий, постоянно адаптируемой реальным условиям.

В настоящей диссертации представлена разработанная «шторе стратегия действий в переходный период, Базирующаяся на анализ современной о состояния системы профессионального осразования респуьлике и прогнозе изменения социально-экономических у с. паву ее функционирования и развития. Эта стратегия ориентирована I-

чэшенио грех основных задач: защиту Системы профессионального шрааавания от разрушения о условиях перехода к рынку, )Беспечение развития системы в переходный период и в еолее ¡тдаленной перспективе.

При разработке стратегии автор исходил из необходимости • * .1 [ардинальных изменений организационно-экономических, правовых и

юциально-психологичееких отношений, сложившихся в системе

|рофессиональйого образования. Их принципиальный недостаток

юстоит в том, что они не аБеспвчмвавдт заинтересованности

:увъектоэ образовательного процесса на всех его уровнях в

ювышении Эффективности своей равоты и не создают необходимых

'словий тен, кто стремится к атону. Но вез качественных

гаменений, ееэ освоения новшеств не может выть и развития. С

[ругой стороны, механизм внедрения новшеств "сверху-вниз", когда

>ешения о том, что, где и как следует изменить., принимались

олько на самых верхних уровнях управления, доказал свою

«Эффективность.

Поэтому, чтосы в влижайшей перспектива не только защитить истему профессионального оераэования от последствий кризисных :влений, связанных с переходом к " рынку, но и использовать озможности, открывающиеся для ее развития в новых оциально-экономических условиях, неовходимо изменить отношения > системе профессионального оераэования так,, чтобы поишение одективности своей деятельности стало жизненной необходимостью ля всех видов учреждений профессионального образования и авотамщих в них инженерно-педагогических кадров. Необходимо «»централизовать управление системой в части устранения излишней егламентации деятельности и существенно расширить полномочия

сувьектов оеразовательного процесса на всех уровнях»

Представляется важным подчеркнуть два содержательных момента, которые существенным овразом ориентировали автора. Первый касается социально-экономических условий вхождения системы профессионального образования в ситуацию рыночных отношений. Здесь неовходимо было попытаться смоделировать наиболее аффективную стратегию действий в система профессионального осразования на складывающихся рынках овразовательных услуг, труда и капитала. Второй момент связан с развивающимися в настоящее время социокультурными процессами, прежде всего с регионализацией. И здесь Б первую очередь важно было оценить культуроосразующую функцию современной системы профессионального образования в отих процессах, а также характер системы управления профессиональный образованием с точки зрения ее готовности к децентрализации и инновационной деятельности.

Цель исследования. Ц-злыз диссертационной расоты

является решение научно-практической .• задачи, связанной с раэравоткой стратегии развития системы профессионального образования Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. Результат решения этой задачи - перспективы развитие системы профессионального образования по основным параметрам, определяющим качественные и количественные характеристики подготовки рабочих кадров, является важнейшим сродством предотвращения ошибок в области воспроизводства трудовых ресурсов в переходный период.

Для обеспечения цели исследования в раеоте решен рад

аучно-методических и практических задач:

1, Раврасотаны концептуальные? положения стратегии развития истемы профессионального образования.

2. Проведен провлвмно-ориезнтированний анализ состояния истемы профессионального образования в начало 90-х годов в астм»

сети системы профессионального образования;

кадрового осеспочения|

(финансового и материально-технического океспечения;

научного и программно-методического обеспечения;

правового Обеспечения.

Опуоктрн исследования является система профессионального зраэования Российской Федерации, а также социально-экономичес-чо факторы, оказывающие влияние на ее функционирование и

13ВИТИО.

ражнейтим напраплг?ни1тм исследования является определение гратегичоских путей развития системы профессионального гразования Российской Федерации, исходя из требований, эедьявляемых к ое коночному продукту - рабочему - со стороны иночной экономики.

Теоретической и методической основой диссертации является Трограмма стаеилизации и развития образования, России", пр1.нятая шистерством овразования Российской Федерации, актирным 13раеотчнком которой является автор диссертации; концепция 1эвития профессиональной школы России, разработанная при ^астии автора 'в Институте профессионального овразования

(р.Москва); труды ведущих ученых в овласти профессиональное оеразования; основные ' направления' экономической реформы, осуществляемой в целях перехода к рыночной экономик« Правительством России.

Научная новизна и личный вклад соискателя заключаются I следующем:

'разравотаны концептуальные положения стратегии раавити» системы профессионального осразования с ^учетом ,, требований, предъявляемых рыночной экономикой к подготовке равочих кадров;

предложена методика разрасатки стратегии развития системь профессионального овразования на основе проелемно-рриентироеан-ного анализа; .

систематизированы факторы, количественные и>. качес,ТР.оуныб характеристики которых определяют зффектиБнасть-функциркиро&вниг и развития системы профессионального образования;

предложены конкретные направления • развития система профессионального осразования России по каждому из названные факторов, оееспечивающие ее стабилизацию и развитие в переходный период.

Практическая значимость равоты- Предложенная автором стратегия развития системы профессионального осразования использована Министерством осразования Российской Федерации при разработке "Программы стабилизации и развития образовании России в переходный период", Комитетом по науке и образовании Верховного Совета Российской Федерации при подготовке проектов Законов Российской Федерации "Об осразаоании", а также "О профессиональном образовании рабочих и специалистов среднего зеена".

Результаты исследования настоящей диссертации явились

основой при разрасотко региональных 'программ стабилизации и развития профессионального осразованиг» Владимирской,

Ульяновской, Челявинской, Ростовской опластей и ряда других территорий России.

Комитет по профессиональному оБразаеани» Министорстол сшразоаания Российской Федерации использует разравотаинуш соискателем методику определения перспективы развития системы подготовки равочих кадров при определении контрольных цифр эвъемов подготовки новых равочих как в территориальном, так и э этраслевом разрезах.

Йпродаш-я результатов исследования. Результаты настоящего диссертационного исслодования составляют основу лекционного курса "Стратегия развития профессионального образования в 1ереходный период" , ежемесячно читаемого автором диссертации на факультете повышения квалификации руководящих »аБотников системы профтоховразования Института

1рофессионального овразования о течении 1990-1991 и 1991-1992 /чевных годов.

Основные положения диссертации выли доложены автором и »всуждены: •

1. На Всероссийских научно-практических конференциях и гоаешаниях руководителей и работников региональных органов 'правления профессиональным образованием и . профессиональных 'чесных заведений по проблемам:

"Проблемы нормативно-правового оееспечения развития системы |рофессионального овразования'' - октяврь 1990 г., г.Обнинск калужской области;

"Перспективы развития системы профессионального оеразования в переходный период" - ноябрь 1990 г., г.Загорск Московской осласти;

"О программе стабилизации и развития ааразосания России" — март 1991 г., г.Москва;

"О реализации программы стабилизации и развития профессионального осразования России в современных социально— ¡экономических условиях" - май 1991 г., г.Росто»-на-Дону;

"Прослемы программна-матодичсского оееспечения системы профессионального ОБразоаанип" — пай 1991 г., г.Саратов;

"Провлемы повышения качества профессионального осразования" — сентяврь 1991 г., г.Орел»

2. На региональных и межрегиональных научно-практических конференциях и совещаниях равотнико» системы профессионального овразования!

г.Нальчик - январь 1991 г.

г.Кострома - август 1991 г.

г.Уфа - январь. 1992 г. ,

г.Ульяновск - февраль 1992 г.

г.Владимир - март 1992 г. „

Публикации; Основные положения и выводы диссертации □пуБликованы в 22 научных раеотах осцим осъемом 59,93 печатного листа.

Объем ч структура рзеоты. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка использованной литературы, содержащего 94 источника и 10 приложений. Раеота изложена на 183 страницах машинописного текста, содержит 3 таелицы, 1 рисунок.

йодениз

Лаза I. Концептуальные» положения стратегии развития системы профессионального осразования

1.1. Псходние положения стратегии развития

системы профессионального осразс^анип

1.2. Основные принципы процесса развития профессиональмого аБраэоаания о условиях рыночной экономики

1.3. Реализация сконокичоснсй функции системы профессионального осразопания как оснопы концепции ее развития

1.4. Услсзсия, принципы и основныа положения адаптации системы профессионального осразования к риночным отноаониг.м

'лапа II. ПроЕлемно-ориенткрованний анализ

состояния системы профессионального страхования

2.1. Характеристика инфраструктуры системы

профессионального аЕразования

2.2. Характеристика состопния инженерно-педагогических кадров профессиональных учесных заведений

2.3. Характеристика состояния финансового и материально-технического ооеслечения системы профессионального осразования

2.4. Характеристика состояния научного и программно-методического овеспечения системы профессионального образования

2.5. Характеристика состояния правового обеспечения системы профессионального образования

2.6. Демографическая ситуация и состоянии рынка труда по регионам Российской Федерации

Глава III. Стратегия развития системы профессионального овразозания в-период перехода к рыночной экономике

3.1. Развитие инфраструктуры системы

профессионального образования

3.2. Обеспечение профессиональных ученных заведений инженерно-педагогическими кадрами

3.3. Финансовое и материально-техническое! обеспечение смстемм профессионального образования

3.4. Программно-методическоа и научное Обеспечение системы профессионального осразовакия

3.5. Нормативно-правовое овеспеченип системы г.>о<$ессионального образования

Заключение

Список использованной литературы

Приложени"»

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В основу процесса развития профессионального овразования о условиях рыночной экономики автором диссертации заложены :лвдующие принципы:

преемственность профессионального и высшего образования как звеньев единой системы непрерывного образования;

глубокая демократизация профессионального образования в звласти управления и организации учебно-воспитательного фоцесса; '

гуманизация профессионального образования;

постоянное развитии и оеновление педагогических систем и :амого образовательного комплекса в соответствии с динамикой 13МОНОНИЙ в обществе;

Обеспечение различных уровней профессионального

»вразования;

вариативность, гибкость в выборе содержания, форм, методов I средств обучения с учетом специфики предприятий, организаций; оздание разноуровневых учебных заведений и различных правленческих структур, соответствующих особенностям

роизводства и региона;

соединение обучения с производительным трудом} перспективный характер профессионального овразования-рациональная автономизация функций управления системой чесных заведений и органов профессионального образования, азвитие Эффективных форм государственно -общественного правления на основе складывающихся форм собственности;

развитие коммерческой деятельности учебных заведений по формирования) рынка образовательных и производственных услуг;

приоритетное государственное Бюджетное финансирование всех типов профессиональных учебных заведений, в том числе в рамках реализации социальных программ занятости взрослого населения и молодежи по научно обоснованным нормативам о переходный период о сочетании с другими источниками финансирования (местный Бюджет, самофинансирование, Благотворительные фонды).

Концепция стратегии развития системы профессионального образования основана на реализации (экономической. функции профтехшколы в условиях перехода страны к рыночным отношениям. При любой форме управления воспроизводством квалифицированной рабочей силы (командно-административный, рыночный) экономическая Функция профтехшколы реализуется через адекватный этим формам хозяйственный механизм и связана прежде всего с оказанием услуг населению и производству в области подготовки новых, а также переподготовки и повышения квалификации незанятого населения и высвобождающихся работников. Поэтому.- задача состоит в приспособлении хозяйственного механизма профтохаколы к. рыночным отношениям на вазе его обновления. При ее расширении следует исходить из ряда теоретических предпосылок.

Во-первых, формирование потребительского спроса на услуги профтехшколы происходит под воздействием экономических законов развития товарного производства. Следует признать, что при социализме, функционирующем на еазе товарно-денежных отношений, не возникает каких-то особых, специфических экономических законов типа планомерного и пропорционального развития, оплаты

га груду или народонаселения, а действуют законы товарного (роизводства, в том числе такие законы движения рынка, как »акомы стоимости, конкуренции и монополизма, зараастной платы. 1ти законы » силу своей овьвкгивности действовали и в сыви/ем ХСР, но » Большей степени а теневой экономике, поскольку ■осударстюеннап монополия на цены, распределение товаров и свалифицированной равочей силы, централизованное планирование »тих процессов существенно ограничивали проявление указанных •аконов. Такое положение приводило к нарастанию известных деструктивных явлений и противоречий в экономике, занятости •«асоления и образования.

Во-вторых,автор считает, что необходимо признать в теории и ца практике товарный характер расгочей силы, ее наем эавотодателями, в том числе на контрактной основе, а гледовательно, опродолять и измерять стоимость и патревительную :тоимасть этого специфического товара с учетом конъюнктуры рынка груда, уровня .осразования и квалификации раеотников. В процессе использования равочей силы она может выступать одновременно в цвух формах! товарной и нетоварной. Нетоварная форма ее функционирования- возникает в случае, ' если раеотник становится сохозяином капитала в видо акций и других ценных Бумаг, получая ; них дивиденты и имея право изъятия своей части капитала, его продажи, передачи: по наследству или организации своего Бизнеса.

В-третьих, профтехшкола должна войти о рыночные отношения через овновленный хозяйственный механизм одновременно в двуч-качествах:

как производитель квалифицированной равочей сипы

(основная экономическая функция), а также товарно-материальных ценностей <ТМЦ>, в том числе товаров и услуг населению (вспомогательная экономическая функция);

- как потребитель раБочей силы и ТМЦ для воспроизводства своего кадрового и материально—технического потенциала, а также финансовых средств на содержание и развитие профтехучилищ.

Таким овразом, лрофтехижола должна адаптироваться не только к рынку труда, но и ко осей системе рынков, в которой осуществляются акты купли-продажи между производителем и потребителем.

При этом следует исходить из положения,- е> соответствии с

которым рынок труда, формируя конъюнктуру спроса и предложения

на равочую силу, выступает как естественный регулятор качества и

территориально-отраслевых пропорций подготовки и переподготовки

. к

квалифицированных расочих, а государство должна участвовать, в этом регулировании косвенна через гивкую налоговую систему, Фонды стимулирования занятости населения и развития авраБования, нормативное Бюджетное финансирование государственных учееных заведений профтехобразования, стандарты профессионального. овучения расочих, аттестацию и сертификации учидич всех форм собственности, социальную защиту учащихся и педагогических кадров, финансовую поддержку коммерческих училищ и курсов.

Учевные заведения и структуры управления профессиональным образованием и подготовкой расочих в своей деятельности должны учитывать конъюнктуру рынка по указанным выше параметрам и совместно со служсами занятости выступать о роли его регулятора, согласуй спрос производства и населения на подготовку,

переподготовку и повышение квалификации, оввспечивая выпуск конкурентоспосовных на рынке труда квалифицированных равочих. Поэтому (Эффективность равоты государственных профессиональных учевных заведений должна оцениваться ростом спроса на их услуги и доли выпускников, принятых предприятиями на равоту. Эти критерии в конечном счете опреяолямт качество подготовки квалифицированных раеочих в профессиональной школе. По этим критериям государственные училища выступают на рынке труда как конкуренты с негосударственными учевными заведениями, включая арендные учебные заведения, учеено-курсовые комбинаты акционерных предприятий и товариществ, коммерческие училища и курсы.

Хозяйственный механизм профтехшколы должен быть адаптирован к рыночным отношениям путем последовательной децентрализации управления производством квалифицированных раеочих на волее низкие уровни учесно-хозяйственной деятельности, создания коммерческих . структур по оказанию посреднических услуг (информационных, материально-технических, юридических) профессиональным училищам и курсам любой формы совственности, новых подходов .к Бюджетному финансированию и заравотной плате инженерно-педагогических кадров, их. переовучениш, поддержанию вазовых стандартов профессионального образования равочих, овеспечить согласованную равоту всех звеньев системы для реализации целей профессиональной подготовки раеочих и ее ресурсного обеспечения.

К важнейшим установкам в политике обновления профессионального образования' следует отнести:

- оказание услуг в оеласти подготовки, переподготовки и повышения квалификации равочих всему населению, желающему получить равочую профессию, обновить ее или получить новую с учетом спроса предприятий на рабочие кадры и удовлетворения потрееностей в дополнительном осразовании;

обеспечение выпуска иа профессиональных училищ конкурентоспосовнык на рынке труда молодых равочих за счет широты их профессионального профиля и вазовой теоретической подготовки;

- сохранение контингентов учащихся профтехшколы за счет расширения услуг малым и средним предприятиям, . а такжо увеличения доли переподготовки и повышения квалификации рапочих, расширения их профиля за счет Обучения вторым профессиям;

- развитие учеено-хозяйственной самостоятельности училищ с последовательной децентрализацией управления ими при одновременном расширении их сервисного обслуживания на Бюджетной и коммерческой основе; • '

- создание новых вещественных и коммерческих структур овразовательного комплекса, адаптированных к системе рынков;

- перепрофилировние сети училищ в процессе во приватизации или интеграции с другими учебными заведениями;

- аттестация профессиональных учебных заведений всех фор* собственности на основе государственных стандартов вазовогс профессионального образования;

- поошрение развития коммерческой деятельности I государственных профессиональных училищах как важногс дополнительного источника их финансирования, не противоречащею

целям профессионального образования;

- государственная поддержка развитии мэгосудсрствсииых профессиональных училищ и индивидуальной подготовки равочих, о первуй очередь для кооперативоэ, частных предприятий и сферы Обслуживания;

: — сочетание государстпэкиого материально—технического Обеспечения профессиональных училищ с приовратониам материальных ценностей на товарных рынках;

- обновление кадрового потенциала и модернизация учебно-материальной вазы профессионального оераэования;

- социально-правовая защита учащихся и инженерно-подогоги-ческих кадроа, о тем числе на совместных предприятиях (СП) и предприятиях, созданных полностью на иностранном капитале, а также индексация стипендий и заработной платы учащихся и работников профессиональной школы;

- поощрение инвестиций зарубежных стран в раавитио профессионально-технической школы;

- поощрение и финансовая поддержка самозанятости

х)

выпускников профессиональных учили«! на основе их привлечения < малому бизнесу.

Лукин Г.И. Экономическая концепция адаптации профтехшколы к переходу на рыночные отношения. - С.-Петербург! Центр НТУ в области ПТО, 1991. - с.25-2А.

В качестве метода исследования автором вывран проблемно-ориентированный анализ.

Задача проблемно-ориентированного анализа системы профессионального образования состояла © том, чтовы ответить на вопрос: "Что необходимо изменить в системе для повышения зффекти&ности ее функционирования и развития?", то есть выделить значимые проблемы.

Выделяя эти проблемы, автор исходил ия того, что качество образовательного процесса определяется количественными и качественными характеристиками следующих основных компонентов» инфраструктуры образовательной сети; • кадрового состава; программно-методических средств; финансового Обеспечения;

• • %

материально-технического обеспечения; научно-консультативного обеспечения; * нормативно-правового обеспечения. '

Отсюда каждая проблема определялась через фиксация несоответствия между существующим ' состоянием какой-ливо характеристики того или ицого компонента и тем' состоянием, которое должно еыть. Последнее определялось, исходя из принципов, лежащих в основе политики Министерства образования Российской Федерации по вопросам подготовки рабочих кадров, существующих научных знаний, нормативных требований ' и практического опыта диссертанта.

Разлитие рыночных отношений на Базе многообразия фс рм ¡ogctdghhocth и спососоо ведения хозяйства должно подкрепляться :аотиотствую1уими изменениями в занятости населения. Речь пре«до >ссга идет о формировании рынка рабочей силы. Рынок рабочей силы юдразумеваот прежде всего наличие мобильной своеоднпй рабочей :ил£|, которое обеспечивало su структурные сдвиги в экономике !утем относительно Быстрого межотраслевого, межпрофессионального i территориального перераспределения рабочей силы. В современной :итуации это означает, что с каждым годом Будет увеличиваться 1Исло людей, желающих сменить, рзеоту и тревумших трудоустройства у сответствии с удовлетворением личных и общественных югрвБнастей. Именно о данных условиях должен выть реализован Закон Российской Федерации "О занятости населения", который 1родусматривает, что гражданам принадлежит исключительное право эаспоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду.

В этих условиях значительно возрастает нагрузка как на органы по трудоустройству, центры занятости, так и на всю систему профессионаьного сшразавания.

В настояшее время система профессионального образования играет сольшую роль о механизме формирования качественной сбалансированности овщественного хозяйства в кадрах пределенной профессиональной квалификации. Она является ' составной частью системы народного образования. Овучение рабочей профессии может осуществляться на сазе основной школы, на курсах, в учеьно-кур-

соных комбинатах, на производстве непосредственно и, в основном, в профессиональных и средних профессиональных училищах.

К началу 1991 г. о Российской Федерации действовало 4328

профессиональных учебных заведений, в тем «числе 3837 дневных

профессиональных училища. В них насчитывалась 1866,68 тыс.

х) '

учащихся. 8 целом ко профессиональная школа России обеспечивает

ежегодную подготовку свыше 1,3 млн. квалифицированных расочих и

пероподготовку около 400 тыс. взрослых раоочих. Сдгоднв

выпускники профессиональных училищ пока сна определяет структуру

равочего классе, ого наиболее профессиональную и мобильную

часть. Однако уха о начале 80-х годов солее - половины молодых

расочих и служащих промышленных предприятий но тлели специальной

подготовки до начала трудовой деятельности, были вынуждены

получать профессиональную квалификацию в форма индивидуального и

кригадмого ученичества непосредственна на рабочем место в ходе

курсового осучонип, вечернего или заочного образования в супах и

техникумах.

Перестройка экономики страны и намечаемое о этой свяги -сокращенно абсолютной численности занятых о материальном производство, повышение ванптости а отраслях Сферы Обслуживания, снижение доли рабочих налокв*лнф*гцированнаго ручного труда и рост потребности а квалифицированной рабочей силе неизбежно

Подготовка расочих надрав в профессионально-технических училищах и на производстве. Стат.справочник. — Госкомстат РФ, 1991 г.

вызовут ряд изменений а направлениях трудопотоков и в первую очередь среди молодежи, впервые вовлекаемой в овщественное хозяйство. Уже довольно четко стал проявляться процесс перераспределения прироста трудовых ресурсов в пользу непроизводственной Сферы и сокращения занятости а отраслях материального производства. В дальнейшем этот процесс интенсифицируется.

В этой связи происходят изменения и во всей система профессионального образования. Так, число окончивших училища в угольной и горнорудной промышленности, черной металлургии сократилось в 1989 г. по сравнению с прошлым ученным годом на 23-13 процентов, в химической и нефтехимической промышленности, на транспорта - на 2,3 прйцента. В то жа время увеличилось число учащихся» в легкой промышленности —' на 3,6 процентов, в строительстве - 17,6, жилищно-коммунальном хозяйстве и сотовом Обслуживании населения - 25,3 процента.

Вместе» с тем, в системе подготовки кадров сложился целый ряд правлен и противоречий, которые сдерживают удовлетворенна потребностей производства а : расами* неоБходимого профессиональна-квалификационного профиля. Сложившаяся система расчетов контингента» учащихся перестала учитывать сами

возможности учеено-материальной вазы учееных заведений, потревности регионов в трудовых ресурсах и не ориентирована на перспективные изменения структуры занятых специалистов в в отраслях экономики. Да сих пор остаются

неудовлетворенными потребности машиностроительной,

метал.¡'оовраватывающей, строительной, химической, нефтяной и

газовой прогиглланнасти. Особенна остра ощущается нехватка раппчих-станочнико&, сяесарей-сеори;иков^ наладчикоз. Острый нздастатох ъ нотифицированной рабочей сила испытывают сельское хозяйство и страительст&о. Машиностроители нуждаются в таких профессиях -как операторы, наладчики, программисты, умеющие равотать на компьютерах, роеототехнических системах. Несмотря на сольшие потребности в равочих профессиях Сферы овслуживания, оещественного питания и торговли," удельный вес подготовки рапочих для предприятий и организаций указанных отраслей крайне низок и составляет всего 10' процентов от общего числа подготовленных учащихся.

Сложившаяся система планирования вызвала также диспропорции

в размещении сети профессиональных учебных заведений, так как

она фактически не учитывала возможности учесно-материальной вазы

и потресности регионов в трудовых ресурсах. Это в свои» очередь

привело к перепроизводству равочих ряда профессий в одних

регионах и нехватке рабочих. этих хс профессий о других.

Достаточно сказать, что свыше 360 малых и средних городов России

воовще не имеют своих училищ, а из 1813 сельских районов только

62,4 процента располагают учесными заведениями соотватствумаого

х) ' -

профиля .

В последние годы наметилась тенденция сокращения количества профессионально-технических училищ на территории Российской

Народное хозяйство СССР. Стат.ежегодник. - 1990.

- -

Федерации. Этот процесс . связан с начавшейся в 1988 г.

реорганизацией системы управления профессионально-техническими

учевными заведениями, в результате которой часть профтехучилищ

отошла в напосредственнао подчинение Министерствам и ведомствам.

По сравнению С 1987 г. число профессионально-технических училищ

х)

системы Минобразования РСФСР э 1990 г. сократилось на 91 ПТУ

В отдельных территориях искусственно свертывается существующая сеть профессионально-технических учебных заведений. Учебные комплексы, профтехучилищ, а также общежития, учеаныа мастерские передаются сторонним организациям для неучобных целей - для размещения учреждений культуры, здравоохранения, кооперативоэ и совместных предприятий. За период 1989-1990 гг. о Российской Федерации сыло закрыто полее ста профтехучилищ, валаа 30%* зданий и . сооружений которых выло передано на неоврааоватольные цели.

Инфраструктура . сети профессионального образования • определяется социальными и экономическими потребностями и реализацией перспективных 'программ занятости населения регионов.

Одновременно она должна удовлетворять потребностям и Интересам личности в получении профессионального овраэовния, повышении культурного уровня как основы дальнейшего саморазвития человека, активного участника экономической жизни общества.

Подготовка рабочих кадров в профессионально-технических училищах и на производстве. Стат.справочник. - Госкомстат РФ, 1991.

О система профессионального образования ' действуют профессиональные учеениа заведения разноуровневой подготовки и пералодготовки рабочих. Она мойет включать о се&я учевно-курсовыс комбинаты и курсы профессиональной подготовки и переподгото&кй рабочих и специалистов, профессиональные и профессионально-технические училища, коммерческие училища, высшие професнональные училища (профессиональные лицеи), индустриально-педагогически а техникумы (колледжи). По мере своего развития и функционального предназначения профессиональные учебные заведения могут становиться межотраслевыми и региональными центрами профессионального образования, входить в состав учебно-производственных объединений и комплексов. По форме собственности профессиональные учебные заведения могут быть государственными, ведомственными, негосударственными (кооперативными, акционерными, частными, смешанными).

Исходя из реальных темпов внедрения новых технологий в различные виды общественного производства, профессиональные учевныэ заведения реализуют три уровня профессионального образования: основное, среднее и повышенное, а также переподготовку взрослых- рабочих и специалистов.

В условиях перехода к рыночной экономике потребуется существенно изменить структуру профессий, по которым ведется подготовка рабочих в ПТУ. Если она останется такой же, как и сегодня, то можно ожидать, что объемы подготовки по цепому ряду профессий резко сократятся (профессии тчжеяой, окорочной промышленности), а по другим (профессии непроизводственной с.?.еры) профтехшкола не сможет удовлетворить зачг<ки.

Переход к рыночной экономике, изменения в характере и содержании труда равочих под влиянием научно-технического прогресса, интеграция национальной экономики с мировой хозяйственной системой настоятельно трееуют качественных изменений в функционировании системы профессионального овразования. Конкурентососовность выпускника училища на рынке оееспсчивается его профессиональной мобильностью, Базирующейся на широкой политехнической и профессиональной подготовке расочего. Профессиональная мобильность создает социальную защищенность равочих в условиях рыночных отношений. Современное производство, его государственный и негосударственный сектор, выдвигает тревования расширения профиля и повышения качестза овучения.

Переход к хозяйствованию в условиях рынка приведет к перераспределении» занятых в отраслях материального производства и в непроизводственных отраслях й пользу последних. В настоящее время это сотношение составляет 71,5 и 2В,55С. По прогнозу автора ожидается, что к 2005 году в материальном производстве ' Будет занято 45%, .а в непроизводственных отраслях - 55Х всех раватающих. - . '. '

'Соответственно претерпит изменения структура профессий, по которым осуществляется подготовка в профессионально-технических учепных заведениях. Следует ожидать возникновения потреености в подготовке работников по совершенно новым профессиям, таким, как "владелец частного магазина", "владелец частной парикмахерской", "владелец малого предприятия", "коммерсант", "супер референт".

Диссертантом в составе группы исследователей разравотан перечень приоритетных профессий широкого профиля для подготовки

раеочих в профессиональных учебных заведениях * России ' в соответствии с предлагаемой в диссертации стратегией развития профессионального образования в Российской Федерации; о период перехода к рыночной экономике.

В ходе • разработки перечня сформированы интегрированные профессии широкого профиля на основе общности предметов труда и трудовых функций. При этом проведена межотраслевая группировка профессий. Варианты совмещения профессий и специальностей в перечень не включены, гак как решение этих вопросов переходит а компетенцию учесных заведений.

Высвобождение? значительной части занятого населения при переходе на рыночные отношения потревует проведения комплекса мероприятий по переподготовке высвовозгдаемых работников.

Возникает рынок овразовательных услуг . по переподготовке кадров. Система профессионального образования может включиться в этот рыйок и выдержать конкуренцию на нем в том случае, если еудет овеспечивать высокое качество услуг.

Если же система профтехобразования не сможет включиться в этот процесс, то Будет потерян значительный источник дополнительных ассигнований, которые она может получить .из Республиканского фонда занятости. Поэтому следует предусмотреть комплекс, мероприятий по обеспечению оперативного включения системы профессионального образования в переподготовку высвобождающихся работников с тем, чтобы профессиональные учевныа заведения стали центрами переподготовки рабочих кадров.

При переподготовке приоритет еудет отдан блокам профессий непроизводственных отраслей, прежде всего бытовому обслуживанию,

торговле, общественному питанию, сервисному обслуживанию (ремонт автомотосредств, ремонт квартир, строительство садовых домиков и т.п.). Предусматривается также переподготовка по ряду профессий, по который в настоящее время подготовка не проводилась-. Например, владелец частной парикмахерской, магазина, мастерской и т.п. с основами знаний маркетинга, менеджмента, необходимых частным предпринимателям.

В силу дисбаланса э сети училищ для отраслей промыиленнести и Сферы осслугкивания, а также прогнозируемого уменьшения потребности г» подготовке для производственной сферы и увеличения ее для непроизводственной Сферы можно прогнозировать, неовходимость лисо закрытия, лиса перепрофилирование ПТУ, ранее осуществлявших подготовку для производственных отраслей, на подготовку для непроизводственной Сферы. Этот процесс весьма сложен, и его осуществление возможно в том случае, если будут предусмотрены соответствующие ассйгнавания на переосорудопание материальной пазы училищ, оснащение их соответствующими мастерскими. . '

Аотор считает, что на переходный к рыночной экономике период необходимо сохранять республиканское Бюджетное финансирование государственных учебных заведений

профессионального опразования на основе нормативов и одновременно активизировать поступление финансовых средств из других источников! местного бюджета, дотаций

предприятий-спонсоров, самофинансирования за счет доходов от производственной и коммерческой деятельности.

Однако » условиях нарастающей инфляции размеров Бюджетных ассигнований судит явно на хватать для организации.полноценного учееного процесса и должной материальной заинтересованности инженерно-педагогических кадров.

В связи' с отим в диссертации предлагаются следующие варианты дополнительного финансирования. .

Первый вариант. В условиях рынка возрастающую

актуальность еудет приосретать организация подготовки новых равочих по прямым договорам с предприятиями как государственными, так и созданными на основе новых форм соественности: кооперативной, арендной, частной. Средства, получаемые от атих предприятий, еудут одним из основных источников финансирования учееных заведений профессионального овразования.

Второй вариант . В настоящее время, а в последующем со все возрастающей интенсивностью, при учееных . заведениях профессионального овразования организуются всевозможные кооперативы, малые предприятия и . даже совмест-

ные предприятия. Часть прибыли, получаемой этими

предприятиями, также -еудет направляться на финансирование учевного процесса и материальное вознаграждение коллектива учебного заведения, при котором созданы названные предприятия.

Третий вариант. В практику все Больше внедряется так называемое дуальное профессиональное овраэование, основанное на

тесной сотрудничестве фирмы (предприятия) и профессионального ученного заведения. При этом первоначальное профессиональное образование учащийся получает в учебном заведении за счет госБюджетных ассигнований, а затем предусматривается доведение квалификации молодых рабочих до требуемого уровня на дорогостоящем оборудовании и за счет средств фирмы (предприятия) — заказчика.

Четвертый вариант. В профессиональных учебных заведениях предполагается организация предоставления новых видов профессиональных образовательных услуг на коммерческой основе гражданам, предприятиям, арендным коллективам и др. Средства, получаемые от реализации образовательных услуг, при правильной .организации этого нового для ПТУ процесса, могут стать солидной частью "Бюджета учебного заведения. ' > '

* • '. ' ч

Пятый вариант. Система профессиональных учебных заведений, особенно в переходный к рыночной' 'экономике период, призвана сыграть важную социальную роль по переподготовке высвобождаемых & результате этого перехода работников. Суммы, предусмотренные на этот процесс о государственном фонде занятости, также Будут направляться на финансирование ПТУ.

Умелоо регулирование объема субсидий по каждому из описанных вариантов будет способствовать становлению профессиональных учебных заведений в условиях рынка как устойчивых экономических единиц.

Процесс отказа от иентрализованного материально-технического и финансового обеспечения учевных заведений привадит к нарушениям стабильности учебного процесса. Эту ситуации» усугубляет неопределенность отношений собственности в системе

профессионального , оеразогзания, неготовность " структур

управления учевиыми заведениями к рапоте в условиях рынка, неясные перспективы занятости населения, стремительное развитие инфляционных процессов.

Учитывая эти обстоятельства, целесообразно сохранить на переходный период также элементы централизованного материально-технического и финансового Обеспечения учебных заведений как на уровне республики, так и на уровне территории с введением индексации объемов финансирования на эти цели с учетом инфляции. Это позволит сохранить ключевые организационные структуры подготовки и переподготовки рабочих.

Для устойчивого обеспечения производственного обучения учащихся, реализации имеющегося экономического и технического потенциала в условиях рынка необходимо Сформировать хозрасчетные посреднические .» структуры, которые возьмут на севя и снабженческо-свытовые функции. Это особенно актуально при изменении экономических интересов производственных коллективов Базовых предприятий. . •

В предстоящий период материально-техничёское Обеспечение может быть организовано следующим образом.

Первый вариант. Министерство образования Российской Федерации' получает соответствующие фонды и централизованно распределяет их по республиканским <в составе Российской Федерации), краевым и овластным органам управления профессиональным образованием, а те в свою очередь, - по професиональным учееным заведениям.

Второй вариант. Профессиональные учебные заведения

самостоятельно за счет собственных средств приобретают материалы, аворудование на фондовых и товарных сиржах, через оптовую и розничную торговую сеть, а также у предприятий и организаций.

Третий вариант. Визмокна организация хозрасчетной посреднической снаеженческа-сБытовой фирмы на республиканском уровне для оказания услуг профессиональным учаиныи заведениям в части материального осеспечения. Фирма призвана аккумулировать заявки профессиональных учееных заселений и обеспечивать их реализацию, за счет средств учесных заведений.

Четвертый вариант. Предлагается создать респувяиканскую товарную Биржу профессионального овразования с филиалами и респуоликах, краях и ОЕластях. Учебные заведения яыстазлшот на Бирже собственную продукцию, а также приосротенну» для реализации. Участниками Биржи, кроме профессиональных учэснык заведений, после внесения соответствующего денежного взноса, могут пыть любыс другие предприятия-и организации.

Пятый вариант. Организация прямых партерных сделок профессиональных учевных заведений между совой, а также между предприятиями. .

Наиполее полно профессиональные учетные заведения Будут окоспечены оворудованием,' материалами и пр. при условии сочетания всех перечисленных вариантов.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

РаэраБотка стратегии развития системы профессионального

овразования в переходный период позволила соискателю сделать следующие выводы!

1. Предлагаемая стратегия развития профессионального 'осрагоо^ния расс»-!лтри*»г;г:гея ¿о взаимосвязи с общей стратегией $ цркня'Оианш! нового аксндмического' мышления и перестройкой С1 .степы подготовки рлевчиг.: кадров.

(•.ьтс.^с!.' расг-авотгиы и положены о основу стратегии следующие исходник гшло~еняг.:

демократизация и гуманизация процесса подготовки расочих; многовариантность и гивкоегь в вопросах конструирования содержания осучения;

опережающий характер профессионального огразввания по срапнснию с развитием производства;

децентрализация функций управления подготовкой расочих; необходимость осуществления единой государственной политики в оеласти подготовки кадров с части сослюдения федеральных стандартов профессионального осразавания;

развитие системы профессионального осразованип в условиях динамична изменяющейся оконсмики.

3. В диссертационном исследований) соискателем определен пакет соцпально-зконэмнческих факторов, количественные) и качественные? характеристики которых являатся определяющими для стабилизации, а главное, эффективного развития системы подготовки расочих кадров: ''

инфраструктура системы профессионального оеразования; кадровое овеспечение системы;

финансовое и материально-техническое оьоспеченио системы; научное и программно-методическое осеслечениг; правовое оьеспечеиие. .' '

4. ПраЕлемно-ориентированный анализ по перечисленным

факторам позволил автору на основе изучения современного состояния подготовки рабочих кадров в России, составления представления о необходимом в перспективе уровне этих параметров определить наиболее важные и актуальные правлены. при решении которых с помощью предложенных соискателем путей возможно Эффективное функционирование и развитие системы

профессионального образования Российской Федерации в переходном периоде.

3. Автором предложены конкретные направления развития системы профессионального образования России, овеспенивлищив ее стабилизацию и развитие.

6. Использование разработанной стратегии развития системы профессионального образования Министерством образования Российской Федерации при подготовке "Программы стабилизации и развития образования России ..в переходный период", а также Комитетом по науке и образованию ' Верховного Совета Российской Федерации при разработке проекта Закона Российской Федерации "Об образовании" . в определенной степени подтверждает значимость результатов диссертационного исследования.

7. Использование результатов исследования настоящей диссертации в качестве основы при разработке региональных программ стабилизации и развития профессионального образования ряда областей Российской Федерации способствует повышению роли территориальных органов исполнительной власти в реализации предоставляемой им Законом РФ "О местном самоуправлении" управленческой самостоятельности в развитии систем образования^ в том числе подготовки кадров.

8. Предлагаемая автором стратегия ' развития

пра.{,ассиоыал1,наго образования направлена на ее использование на федеральном и муниципальном уровнях." В связи с этим главными ее потребителями могут выть Министерство Образования РФ, Комитет по профессиональному образованию РФ, Министерство труда и занятости населения РФ, Министерство экономики РФ, органы управления профессиональным образованием, а также по труду и занятости республик в составе Российской Федерации, областей и краев.

Применение в практике раеаты указанных министерств и ведомств стратегии развития системы профессионального образования позволит повысить уровень управленческих решений на стадии прогностических расчетов и вудет способствовать реализации принципа научно обоснованного комплексного подхода к формированию квалифицированной рабочей силы для отраслей хозяйства России, ..что в свою очередь окажет влияние на ускорение процессов реализации экономических реформ.

Положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

МОНОГРАФИИ, СПРАВОЧНИКИ И БРОШЮРЫ

1. Прогнозные исследования по оценке оптимальных потребностей в подготовке рабочих по отраслям (аграрный сектор). - Москва« НПО МО РФ, 1992. - 8,5 п.л.

2. Стратегия развития профессионального образования в РСФСР в период перехода к рыночной экономике /в соавторстве. —

Москва: ШО МО РСФСР, 1991- - 3,1 п.л.

3. Профессиональное образование в РСФСР о переходный период. Программа ставилизаци и развития /в соавторстве. - Москва: НПО МО РСФСР, 1991. - 2,5 л.л.

4. Рекомендации по улучшению профессиональной и экономической подготовки равотников арендных коллективов /в соавторстве.

- Москва; ВНИИЭСХ ВАСХНИЛ, 1991. - 3,75 п.л.

5. Сборник нормативных документов, принятых па вопросам профессионального опразования о 1990-91 гг. - Москва: НПО МО РСФСР, 1991. - 3,8 п.л.

6. Сборник нормативных документов и положений по переводу ПТУ на раеоту в новых условиях хозяйствования /в соавторстве.

- Пермь, 1991. - 3,1 п.л.

■СТАТЬИ В ПЕРИОДИЧЕСКОЙ ПЕЧАТИ, МАТЕРИАЛЫ ВСЕРОССИЙСКИХ КОНФЕРЕНЦИЙ

7. О подготовке механизаторских кадров.//Степные просторы. .

- 19В7. - N 4. - 0,2 п.л. ■

8. Иногородняя молодежь в'профтехучилищах Москвы и Ленинграда. //Социологические исследования. - 1988. - N 4. - 0,2 п.л.

9. Готовы ли будущие механизаторы к аренде?//Профессионал.

- 1991. - N 4. - 0,5 п.Л.

10. Заказало время (стратегия профессионального образования)// Профессионал. - 1991. - N 10. - 0,5 п.л.

11. Региональный прогноз подготовки квалифицированных кадров механизаторов для аграрного сектора РСФСР: Автореф.дис.канд.

экон.наук. - Москва: ЦНИЛТР при Госкомтруде РСФСР, 1990.

- 1,0 п.п. '

»

12. Социально-экономические проалемь'! подготовки и использования механизаторских кадров в РСФСР // Региональные проблемы со-циально-акономическаго развития и совершенствования управления АПК: Тез.докл.всес.науч.конф. - Саратов: ИСЭПР АПК -АН СССР, 1936. - 0,2 п.л.

13. Особенности формирования контингентов учащихся средних ПТУ гг.Москвы и Ленинграда // Совершенствование планирования социального развития и повышения уровня жизни народа: Тез.докл.всес.нучн.конф. — Москва: Госплан РСФСР, 1987.

- 0,1 п.л.

14. Современные требования к подготовке квалифицированных рабочих кадров для агропромышленного комплекса РСФСР в условиях ускорения научно-технического прогресса // Провлемы формирования и рационального использования трудовых ресурсов села: Материалы всес.научн.конф. — Целиноград: Госкомтруд КазССР, 19ВЗ. - 0,9 п.л.

15. Формирование контингента профтехучилищ гг.Ленинграда и Москвы и его влияние на развитие .хозяйства этих городов // Трудовой потенциал советского Общества: Тез.докл.всес.научи, конф. - Москва: ИЗ АН СССР, 1987. - 0,1 п.л.

16. Задачи органов управления и профессиональных учебных заведений по реализации программы стабилизации и развития профессионального образования в переходный период (доклад) // Межобластной семинар-совещание г.Кострома« Материалы совещания. - Москва: ИП0 МО РСФСР, 1991. - 0,5 п.л.

17. Стратегия развития профессионального образования в новых социально-экономических условиях (доклад) // Провлемы повышения качества профессионального образования: Материалы всероссийского совещания. - Москва: НПО МО РСФСР, 1991.

- 0,5 п.л.

НАУЧНЫЕ ДОКЛАДЫ

18« ПроБлемно-ориантированный прогноз развития системы профессионального осразования Российской Федерации э период перехода к рыночной экономике / в соавторстве. - Москва: НПО МО РСФСР, 1991. - 1,5 п.л.

19. Проектирование новых типов учеЕных заведений в система

профессионального! овразования /в соавторстве. - Москва: НПО ' . ... < МО РСФСР, 1991.-5,0 п.л* 1!

I

20. Определение'приоритетных профессий для подготовки равочих в системе профессионального образования РСФСР в новых экономических условиях /в соавторстве. - Москва: НПО МО РСФСР, 1991. 7,0 п.л.

21. Развитие региональной системы профессионального овразования в новых социально-экономических условиях /в соавторстве.

- Москва: НПО МО РСФСР, 1991. - 10,0 п.л.

22. Методические рекомендации по . созданию экономических механизмов деятельности учреждений профессионального ооразо— ванмя в условиях перехода к рыночной экономике /п, соавторстве. - Москва: НПО МО РСФСР, 1991. - 7,0 п.л.

/