СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕВЕРНОГО ГОРОДА тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕВЕРНОГО ГОРОДА"

Ъ6 9$9

На правах рукописи

КАЗАРИН Виктор Николаевич

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕВЕРНОГО ГОРОДА

Специальность: 08.00 05 - экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием)

Автореферат

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007

Работа выполнена на кафедре инновационных технологий в государственной сфере и бизнесе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация". Государственный университет управления

Защита состоится 21 февраля 2007г., в 10 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу; 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, корп. 1, ауд. 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре инновационных технологий в государственной сфере и бизнесе РАГС, ауд,2302.

Автореферат разослан 19 января 2007 г.

Уколов Владимир Федорович

Одинцов Андрей Алексеевич; кандидат экономических наук Басалов Александр Алексеевич

диссертационного совета

Ученый секретарь

В.Ф. Уколов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования определяется тем, что современная инфраструктура северных городов России, являющихся основными поставщиками энергетических ресурсов, не в полной мере ориентирована на рациональное использование трудовых ресурсов н экономию затрат на содержание соответствующей территории. Действующая инфраструктура многих северных городов подчас недостаточно эффективно адаптируется к быстро меняющимся внешним условиям и тормозит развитие городов в целом.

Актуальность разработки вопросов развития социально-экономической инфраструктуры северных городов обусловлена также тем, что северные города играют особую роль в современном экономическом развитии России. На территории российского Севера проживает лишь 8% населения Российской Федерации, но здесь производится 20% ВВП страны и около 60% ее совокупного экспорта.

Требования к развитию социально-экономической инфраструктуры северных городов всегда были особыми в силу экстремальных природно-климатических условий. Северные города отличаются значительной ограниченностью использования традиционных факторов социально* экономического развития, которые имеются в регионах с благоприятными природно-климатическими условиями. Поэтому развитие социально-экономической инфраструктуры северных городов России требует специальных механизмов адаптации к специфическим условиям жизнедеятельности. В данной работе вопросы формирования стратегии развития социально-экономической инфраструктуры города рассматриваются именно с позиций северной специфики. _

РГАУ-МСХА I

имени К.А. Тимирязева | ЦНБ имени Н.И. Жммном |

Изученность проблемны. Значительное число исследований в России посвящено общим проблемам формирования и реализации государственной стратегии развития страны в целом, ее городов и регионов, в частности. Здесь необходимо назвать работы Л.Абалкина, Р.Беяоусова, С.Глазьева, Р.Гранберга, ДЛьвова, Ю.Яковца. Однако теоретическим аспектам разработки стратегии развития северных городов и регионов уделялось меньшее внимание.

Стратегическое управление развитием городов стало объектом исследования российских ученых сравнительно недавно. В работах Ю.Алексеева, А.Алисова, А.Гапоненко, Ю.Дулыцикова, С.Мельникова, В.Орешина, А.Панкрухина, В.Уколова, В.Чалова, Ю.Швыркова и др. рассматриваются теоретические основы регионального управления. Общие проблемы развития северных территорий отражены в трудах Ю.Алексеева, ВАршинова, Т.Богатова, Ю.Данилова, А,Катаева, ГЛСопылова, С.Паринова, В.Радаева, И.Сомнна, В.Тарасенко, И.Тарасова, И.Харрамова, Р.Цвылева, Н.Чувахнна, Т.Яковлевой, В то же время практика управления развитием северных городов России требует дополнительного теоретического анализа и обобщения.

Имеющиеся разработки в большинстве своем рассматривают северные города с точки зрения обслуживания добычи и транспортировки природных ресурсов. В то же время в научной литературе только начинают освещаться проблемы развития социально - экономической и нфрастру ктуры северных городов в условиях вахтового использования трудовых ресурсов, их ориентации на одновременную работу на различных месторождениях, расположенных на значительном расстоянии от сложившихся городов.

Недостаточная разработанность проблематики формирования стратегии развития инфраструктуры северных городов, ориентированной

на выполнение относительно новых функций, а также возросшая практическая значимость этой проблемы в свете современной экономической ситуации в России предопределили выбор темы данного исследования.

Общая цель исследования состоит а поиске и аргументации новых путей решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для муниципальной экономики - дополнение концептуальных основ стратегии развития социально — экономической инфраструктуры северного города, рядом научно - обоснованных положений и практических рекомендаций.

Эта общая цель достигается решением следующих конкретных задач: - уточнением сущности, критериев и показателей развития инфраструктуры северного города;

определением важнейших элементов стратегии развития социально- экономической инфраструктуры города и наиболее эффективных механизмов их использования;

- выявлением новой экономической базы, опирающейся на рентные ресурсы, аккумулируемые в городских и окружных фондах, ориентированной на межтерриториальные хозяйственные связи и взаимодействия, обеспечивающей реализацию стратегии;

- обоснованием ключевых направлений совместного участия администрации города и хозяйствующих субъектов в решении проблем развития экономической базы и социальной сферы городской территории, особенно в областях жилищно-коммунального и социально-культурного строительства;

- разработкой стратегии хозяйственно - рекреационного развития инфраструктуры города, обслуживающей население и реальный сектор

экономики, отвечающей высоким стандартам современных северных территорий.

Объектом исследования является стратегия развития социально -экономической инфраструктуры северного города.

Предметом исследования выступают экономические, социальные, а также связанные с ними управленческие отношения, возникающие в результате формирования и реализации стратегии развития социально -экономической инфраструктуры северного города.

. Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теорий общественного развития и экономики; прикладные работы по данной проблеме; программы, концепции, нормативные и другие материалы, касающиеся стратегии развития социально - экономической инфраструктуры северного города. В диссертации применяется статистическая обработка информации, логический, экономический анализ, результаты социологических исследований.

Наиболее существенные новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для муниципального управления. Осуществлено дополнение концептуальных основ развития социально — экономической инфраструктуры северного города рядом положений и даны рекомендации по их использованию. В частности:

• Уточнено понятие городской инфраструктуры. В отличие от общепринятой трактовки, ограничивающейся лишь материально-вещественными элементами инфраструктуры, городская

инфраструктура представлена как совокупность элементов н условий, обеспечивающих жизнедеятельность, включая функционирование и развитие производства. К элементам городской инфраструктуры относятся не только дороги, терминалы, торговые точки, банки и пр., но и учреждения, и условия, обеспечивающие жизнедеятельность населения города,

• Доказано, что целями долгосрочной стратегии развития инфраструктуры северного города должно стать формирование адекватного условиям Севера образа жизни, способного сохранить и приумножить культуру народа, проживающего на данной территории; интенсификация местного производства, ориентированного на более полную переработку ресурсов; использование территории города в качестве базового сегмента обслуживания процесса освоения новых месторождений.

• Выявлены основные условия и факторы развития социально-экономической инфраструктуры города, средн них — стабилизация численности и оптимизация структуры населения гброда на базе рационализации соотношения постоянного и временного проживающего контингента. Другим фактором развития социально-экономической инфраструктуры северного города становится изменение образа жизни активной части населения, сопровождаемое ростом интенсивности труда специалистов, а также повышением качества жизнн городского населения.

• Доказано, что в долгосрочной перспективе развитие социально -экономической инфраструктуры города должно осуществляться на базе формирования новой экономической базы, опирающейся на рентные ресурсы, аккумулируемые в городских и окружных фо^З*, ориентированных на межтерриторнапьные хозяйственные связи и

взаимодействия. В перспективе применительно к городу Новый Уренгой такое направление развития городской инфраструктуры обеспечит добычу и полную переработку ниэконапорного газа, а также обеспечение трудовыми ресурсами вновь осваиваемых газодобывающих территорий Ямала.

• Разработаны основные направления действий городской администрации по развитию инфраструктуры северного города: создание при администрации города службы экспертизы инвестиционных проектов и мониторинга их реализации; прямое участие администрации города в реализации наиболее важных для него проектов развития экономической базы с целью пополнения доходов городского бюджета; использование механизма прямого представительства администрации города в управлении акционерными обществами, действующими на его территории; повышение качества бизнес-среды города.

• Разработана стратегия развития хозяйственно - рекреационной инфраструктуры города, отвечающая высоким стандартам современных северных территорий. Эта часть инфраструктуры призвана обслуживать реальный сектор экономики, в том числе работников, осуществляющих добычу ресурсов вахтовым методом. Применительно к городу Новый Уренгой выявлены перспективы создания в городе рекреационной базы для вахт Ямбурга, Заполярного Ямала и Карского шельфа. Рекомендовано создание на базе администрации города и ОАО «Газпром» межведомственного органа управления, координирующего процесс развития инфраструктуры города.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по управлению развитием

северного города Новый Уренгой. Его результаты используются на уровне муниципальных, региональных, федеральных органов управления н хозяйствующих субъектов. Работа может быть использована в системе экономического образования.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на заседании кафедры инновационных технологий в государственной сфере и бизнесе, а также на хафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.

Логика и структура работы. Логика и структура работы обусловлены содержанием диссертации. Она состоит из введения, двух глав, выводов, списка литературы и использованных источников.

ОСНОВНОС СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновываются актуальность и научная новизна работы, сформулированы цель и задачи, определена методологическая база, обоснована научно-теоретическая и практическая значимость работы и представлена ее апробация.

В первой главе «Социально-экономическая инфраструктура северного города как объект исследования» рассматриваются сущность социально-экономической инфраструктуры города, основные направления ее развития, промышленные и демографические факторы развития инфраструктуры города, а также особенности развития инфраструктуры города Новый Уренгой.

Термин «инфраструктура» появился в экономической литературе относительно недавно, лишь в середине XX века. Данный термин

заимствован нз военного лексикона, где он обозначает комплекс тыловых сооружений, обеспечивающих действия вооруженных сил {склады боеприпасов и других военных материалов, аэродромы, ракетные и другие базы).

Применительно к социально-экономическим процессам термин «инфраструктура» обозначает комплекс условий, отраслей и объектов, обеспечивающих общие условия осуществления той или иной деятельности. Нередко данный термин употребляется не самостоятельно, а, как правило, в сочетании с названием тех процессов, к обеспечению которых он относится: «рыночная инфраструктура», «торговая инфраструктура», «городская инфраструктура» и т.п.

Инфраструктура в рамках общественного воспроизводства выступает как подсистема, обеспечивающая общие условия производства. При этом чем выше уровень разделение труда, тем выше роль инфраструктуры в воспроизводственном процессе. Инфраструктура - это одновременно и комплекс условий, обеспечивающих благоприятное развитие тех или иных процессов, и совокупность связанных между собой институтов, необходимых для нормального протекания этих процессов, а также комплекс соответствующих объектов.

Элементы инфраструюуры представляют своего рода промежуточные звенья в общем воспроизводственном процессе. Чем выше уровень развития инфраструктуры, тем быстрее и охотнее в город приходят инвестиции, прибывает рабочая сила, ускоряется экономическое развитие, улучшается жизнь и самочувствие людей. И наоборот, чем ниже уровень развития инфраструктуры, тем медленнее или с большими издержками развивается производство, тем тяжелее жизнь людей.

Традиционно среди городской инфраструктуры выделяют такие ее составляющие, как:

• производственно-хозяйственная инфраструктура (транспорт, связь, энергетическое и коммунальное хозяйство);

• транспортная инфраструктура (дороги, вокзалы, порты, терминалы, склады, и т.п.);

• организационно-институциональная инфраструктура (торговые, юридические, аудиторские, консалтинговые фирмы, рекламные агентства, бизнес инкубаторы, бизнес центры, технопарки и т.п.);

• социальная инфраструктура (учреждения образования, здравоохранения, культуры, рекреации и спорта);

• финансовая инфраструктура (банки, страховые и инвестиционные компании, пенсионные фонды и пр.).

• информационная инфраструктура (информационные сети; системы связи, телекоммуникаций справочные системы и пр.)

В последнее время в экономической науке и практике применяется более широкое, чем традиционное, понимание термина «инфраструктура», которая трактуется как комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур, составляющих и/или обеспечивающих основу для решения той или иной задачи. Традиционно в работах, посвященных развитию инфраструктуры, рассматриваются в основном элементы производственной или рыночной инфраструктуры - дороги, терминалы, порты, финансовые учреждения, биржи и пр. В данной работе в качестве объекта исследования рассматривается в основном социальная инфраструктура. При этом основной упор сделан на рассмотрение высокой гибкости этой инфраструктуры, на переход от обеспечения условий жизни постоянного населения к обеспечению высоких стандартов жизни для

временного пребывания населения, работающего на отдаленных месторождениях вахтовым методом.

В диссертации рассмотрены основные факторы развития социально-экономической инфраструктуры одного из наиболее крупных северных городов России - города Новый Уренгой. В качестве основного промышленного фактора развития инфраструктуры города Новый Уренгой выступает перспектива разработки газовых и газоконденсатлых месторождений как в непосредственной близости от города, так и на всей территории Ямала. В последние годы традиционные месторождения подходят к состоянию исчерпания. На базовых месторождениях Ямало-Ненецкого автономного округа, обеспечивавших в последние 20 лет основную часть добычи газа, верхние, самые удобные для эксплуатации горизонты в значительной мере выработаны: Медвежье - на 75,6%, Уренгойское — на 65,4%, Ямбургское — на 54,1%. Эти месторождения находятся в стадии естественного падения добычи по причине выработанности запасов. Компенсировать это падение призвана программа освоения месторождения Заполярное, Добыча газа на нем, согласно планам «Газпрома», составит 100 млрд. куб. м.

Новые месторождения, как правило, отдалены от города. В этой ситуации роль города драматически меняется. Он постепенно становится и в перспективе должен стать базой для вахтовой разработки более уделенных и более северных месторождений. Это существенным образом меняет цели и пути развития городской инфраструктуры. В перспективе город должен стать комфортабельной (насколько это возможно в условиях Крайнего Севера) базой проживания к отдыха вахтовиков и членов их семей.

Во второй главе «Основные направления стратегии развития социально-экономической инфраструктуры северного города»

предлагается концепция развития социально — экономической инфраструктуры северного города, раскрываются приоритеты развития жилищной инфраструктуры. В данной главе предлагаются пути формирования благоприятной, здоровой и безопасной среды обитания, а также методы обеспечения занятости и социальной защиты населения северного города на примере города Новый Уренгой.

Автор исходит из того, что одним из ключевых критериев социально-экономической инфраструктуры является качество жизни населения города. Это качество жизни находит свое отражение в системе показателей, включающих доходы населения, оплату труда, расходы населения на материальные блага и услуги, показатели обеспеченности жильем и его благоустройства, уровень образования и др. В работе определена стратегия действий администрации, направленная на развитие социально-экономической инфраструктуры города по всем этим направлениям.

В частности, в области доходов:

• повышение реальной заработной платы;

• смягчение неоправданной дифференциации в оплате труда;

• прекращение невыплат зарплаты;

• совершенствование практики социальных выплат, в частности, развитие существующих программ и видов социальной помощи;

• повышение доходов населения от предпринимательской деятельности, в частности, от развития малого бизнеса.

В работе предложены меры по уменьшению дифференциации в оплате труда. Одним из подходов является использование в качестве минимального норматива не прожиточного минимума, а минимального

потребительского бюджета. Целесообразно устанавливать минимальную

<=гг-—

оплату труда во всех отраслях не ниже минимального потребительского бюджета, т.е. бюджета, обеспечивающего воспроизводство рабочей силы, а не только физиологическое выживание. В среднем по РФ минимальный потребительский бюджет в 2,5 раза выше прожиточного минимума.

Определены также приоритетные задачи в области здравоохранения:

• увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения города;

• снижение младенческой смертности и заболеваемости беременных женщин;

• снижение уровня профессиональных заболеваний;

• снижение уровня психических заболеваний (наркомания, алкоголизм).

Для решения проблем здоровья населения и эффективной работы системы муниципального здравоохранения предложено использовать хорошо зарекомендовавший себя программно-целевой подход, В городе Новый Уренгой уже в течение ряда лет разрабатываются и успешно реализуются программы "Комплексные меры по охране здоровья населения", "Охрана здоровья подрастающего поколения", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению алкоголем, токсическими веществами, наркотиками и их незаконному обороту". В работе сделан вывод о том, что аналогичные программы целесообразно реализовывать в других северных городах.

В работе определены стратегические цели в области образования: сохранение накопленного образовательного потенциала, обеспечение доступности образования для широких слоев населения, включая малочисленные народы Севера.

В работе предложены меры по развитию образования в городе. В частности, предложено сформировать Координационный совет по

модернизации и развитию образования. Основными задачами и функциями Совета являются:

• координация направлений и планов развития образовательной системы Нового Уренгоя; согласование планов развития образовательной системы с приоритетными направлениями развития экономического комплекса Нового Уренгоя;

• привлечение экономического потенциала Нового Уренгоя для решения проблем развития образовательных учреждений независимо от их ведомственной подчиненности.

Председателем Координационно го совета по модернизации и развитию образования является заместитель мэра по вопросам социального развития муниципального образования города Новый Уренгой.

В области ЖКХ приоритетные направления — обеспеченность семей отдельными современными квартирами с полным комплексом инженерного благоустройства. В условиях наличия в северных городах значительного слоя высокооплачиваемых работников эффективной альтернативой предоставлению квартир из муниципального фонда на условиях социального найма может стать предоставление жилья на условиях коммерческого найма. Для этого необходимо реализовать программу строительства "доходных домов". В работе предложены меры по развитию в Новом Уренгое программы коммерческого найма жилья.

В работе показано, что в целях развития социально-экономической инфраструктуры города целесообразно развивать партнерские отношения на основе заключения договоров между местной администрацией и крупнейшими корпорациями. Содержанием таких соглашений может стать долевое участие в строительстве жилья, объектов социальной инфраструктуры, инженерных коммуникаций, образовательных учреждений.

Анализ структуры расходов местного бюджета Нового Уренгоя показал, что бюджет в целом имеет четкую социальную направленность. 46% расходов бюджета МОГНУ направляются на социальные цели -проведение социальной политики, развитие образования и культуры, здравоохранения и физкультуры, поддержку СМИ, а с учетом затрат на ЖКХ - 54,3%. Доля расходов бюджета Нового Уренгоя на социально-культурную сферу в целом выше средних показателей по России. В работе сделан вывод о том, что в перспективе структура расходов городского бюджета сохранит свою социальную направленность и будет все в большей мере отвечать новым направлениям развития социально-экономической инфраструктуры города.

Анализ численности льготников свидетельствует о значительном увеличении, как общей их численности, так и практически всех их основных категорий. За последние три года общая численность льготных категорий населения увеличилась в 1,4 раза. В наибольшей степени выросла численность получателей "ямальской пенсии" — в 1,9 раза, в том числе среди получателей, оставшихся в городе - в 1,8 раза, уехавших на "материк" — в 2,3 раза. Почти в 1,5 раза выросла численность ветеранов труда в Ямало-Ненецком автономном округе.

Процесс старения населения и предстоящий массовый выход на пенсию многочисленных групп населения, приехавших на строительство города и освоение месторождений в 70-80 годы, создаст для администрации Нового Уренгоя определенные трудности. Рост доли населения пенсионного возраста увеличивает нагрузку на сферу социального обеспечения. Уже в ближайшие четыре года численность населения в возрасте 55 лет и старше увеличится в 2 раза и составит 13,6 тыс. человек. Аналогичные процессы идут и в других северных городах, а это потребует соответствующих корректив в осуществлении социальной

политики в этих городах.

В диссертации сделан вывод о том, что рыночные механизмы не способны полностью решить проблему сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, тем более в сложных условиях города Новый Уренгой, с ограниченным рынком труда. Необходимо целенаправленное регулирование занятости. Разработка и финансовое обеспечение программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения и обеспечению их финансирования относится к полномочиям территориальных подразделений федеральных органов власти, но в Новом Уренгое и в этой программе активное участие принимает муниципалитет.

Дня трудоустройства социально незащищенных категорий населения администрацией муниципального образования заключались договоры о квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. Начиная с 2003 года, организациям города ежегодно предлагается около 50 проектов договоров о квотировании рабочих мест, в которых предусматривается организовать около 500 рабочих мест. В результате заключается около 30 договоров, при этом фактически занимается около 300 рабочих мест. Заключая договор, предприятие не только предлагает количество рабочих мест, но и конкретизирует их по профессии.

Большая работа проводится в Иовом Уренгое по оповещению населения об имеющихся вакансиях. Население города через средства массовой информации систематически информируется о положении на рынке труда. Ежедневно пополняющийся банк вакансий содержит сведения примерно о тысяче имеющихся вакансиях. Ищущим работу гражданам предоставляется весь спектр информации, что увеличивает возможность их дальнейшего трудоустройства. В диссертации сделан вывод о том, что данный опыт администрации Нового Уренгоя целесообразно распространить и на другие города российского Севера.

В заключение диссертации сформулированы следующие выводы и рекомендации:

1. Инфраструктура в рамках общественного воспроизводства выступает как подсистема, обеспечивающая общие условия производства. Инфраструктура - это одновременно и комплекс условий, обеспечивающих благоприятное развитие тех или иных процессов, и совокупность связанных между собой институтов, необходимых для нормального протекания этих процессов. Городская инфраструктура создает необходимые общие условия для нормальной деятельности всех экономических субъектов. К городской инфраструктуре относят те сферы деятельности, которые не производят натурально-вещественную продукцию, а лишь создают необходимые общие условия, без которых невозможно сколько-нибудь эффективное производство товаров и услуг в основных отраслях материального производства.

2. Особенности развития инфраструктуры города Новый Уренгой определяются тем, что городу присущи не только муниципальные, но и общероссийские функции, вытекающие из его роли как ведущего центра газодобычи и транспортировки газа. Они имеют стратегическое значение для государства и сохранят свою значимость для развития российской экономики в долгосрочной перспективе. Поэтому ведущие отрасли производства и социальной сферы Нового Уренгоя должны быть максимально приспособлены к возможным изменениям внутренней и внешней среды. Это требует установления долговременного баланса между экономической и социальной

инфраструктурой, способствующего их взаимному развитию и устойчивому функционированию.

Важнейшими перспективными направлениями в развитии экономической инфраструктуры города Новый Уренгой должны стать: освоение газовых и других ресурсов, расположенных на более глубоких горизонтах, а также диверсификация промышленной структуры, связанной, прежде всего, с переработкой углеводородного сырья, в том числе и низконапорного газа. Важнейшей составной частью стратегии развития социально-экономической инфраструктуры Нового Уренгоя должно стать сохранение достигнутой численности населения города при определенной корректировке его структуры. Этой цели призван служить дифференцированный подход к регулированию постоянного населения, временного, работающего по контракту и населения, работающего на условиях вахты.

В развитии социально-экономической инфраструктуры северного города целесообразно использовать опыт интенсивных методов использования трудовых ресурсов, оправдавший себя в северных провинциях Канады и на Аляске, Это требует совершенствования пропорций между формами долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной занятости, использования для каждой из них своих стимулов, типов трудовых соглашений и особых стратегий обеспечения социальной инфраструктурой. Одновременно необходимо преодолеть низкое качество миграционного притока рабочей силы и связанного с ним возрастания нагрузки на бюджет, обострение жилищной проблемы. Необходимо восстановить на

практике закрытый доступ к северным городам и поселкам, законодательно закрепленный в постановлении правительства Российской Федерации.

5. Вся социально-экономическая инфраструктура города должна в ближайшие годы решить задачу изменения образа жизни активной части населения на базе повышения интенсивности труда и уровня и качества потребления. Дня этого должна быть создана целостная система расширенного воспроизводства рабочей силы, включая рост качества рабочей силы как необходимое условие овладения современными технологиями и модернизации системы рабочих мест. Одним из основных ее звеньев должно стать качественное медицинское и социальное обслуживание людей в работоспособном возрасте на базе целостной системы мер, охватывающих диспансеризацию, первичное медико-санитарное обслуживание и промышленную санитарию. Создание такой системы, тесно взаимодействующей с муниципальной медициной, позволит сохранить на высоком уровне здоровье не только работающих на Севере специалистов, но и членов их семей.

6. Эффективным средством регулирования миграционных потоков могло бы стать перераспределение бюджетных средств в пользу капитальных вложений в социальную инфраструктуру при сдерживании дальнейшего роста прямых денежных выплат населению северных городов, которые выступают сейчас как фактор миграционного притяжения. В этих целях целесообразно развивать предпринимательскую деятельность Администрации города в областях жилищно-коммунального и социально-

культурного строительства, где невозможна конкуренция и недопустима замена общественных монополий частными.

7. Необходимым условием перехода к интенсивному развитию северного города является представительство города в органах управления крупных компаний, действующих на его территории. Сейчас право решающего голоса в управлении акционерными обществами имеют только держатели пакетов акций. Это противоречит реальной структуре экономики, в которой не менее значимыми являются интересы, а значит и права других экономических агентов. Необходимо изменить действующий "Закон об акционерных обществах1' таким образом, чтобы в голосовании по принципиальным вопросам могли участвовать также и другие заинтересованные стороны — муниципальные и региональные администрации, предприятия-потребители и смежники, представители трудовых коллективов.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы автора:

Казарин В.Н. Развитие социально - экономической инфраструктуры северного города. Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий. - М.: 2006, № 33. -0,6 пл. (Из списка ВАК).

Казарин В.Н., Пчеяинцев О.С., Любовный В.Л. и др. Новый Уренгой на пути устойчивого развития. — «Уралсибпресс», 2005 (авторских 1,8 п.л.)

Казарин В.Н., Мархасин А.Б. и др. Пилотный проект информатизации муниципального образования «Электронный

город Новый Уренгой». Третий международный форум «Россия В электронном мире» - М.; 2002, (авторских 1,1 п.л.)

4. Казарин В.Н. Стратегия формирования информационного общения и развития массового рынка информационных услуг, применительно к условиям ЯНАО, ХХУ11 Международная конференция; «Новые информационные технологии в науке, образовании, телекоммуникациях и бизнесе». Гурзуф, 2000, 1,1 П-П.

5. Казарин В.Н., Мархасин А.Б., Тютя С.С. «Опыт программно -целевого подхода при планировании развития связи и информатизации ЯНАО». Международная научно — практическая конференция «Современные информационные технологии -СИТ, 2000», Новосибирск, СибГУТИ, 2000. (авторских 0,3 п. л.)

6. Казарин В.Н. Актуальные проблемы развития телекоммуникаций и формирования информационного общества в условиях ЯНАО. Всероссийская научно - практическая конференция: «Информатика и проблемы коммуникаций», Новосибирск, СибГУТИ, 2000.0,2 п. л.

7. Казарин В.И. Проблемы информатизации н развития рынка интегральных услуг спутниковой и мобильной связи в ЯНАО. 5-й между народный бизнес-форум «Мобильные системы». Новосибирск, СибГУТИ, 2000.1,1 пл.

8. Казарин В.Н. Состояние и актуальные проблемы развития связи и информатизации ЯНАО. Научно — практическая конференция по проблемам связи и информатизации ЯНАО. Салехард, 2000, 1,1 п.л.

9. Казарин В.Н., Алисов А.Н., Гапоненко АЛ., О.В.Демченко. Стратегия развития города. Современные подходы и технологии.

- М.: «Международный дом сотрудничества», 1999. 11,2 п.л. (авторских 1,45 п.л.).

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

КАЗАРИН Виктор Николаевич

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕВЕРНОГО ГОРОДА

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Уколов Владимир Федорович

Изготовитель оригинал - макета Казарин В.Н.

Подписано в печать /£ьр[<{і;ЙЧіраж Усл. п.л. 1,0.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

ОтпечатаноОПМТ РАГС.Заказ 119606, Москва, пр. Вернадского, 84