Стратегия реформирования ОАО "Газпром" как естественной монополии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия реформирования ОАО "Газпром" как естественной монополии"

На правах рукописи

КАМЫНИНА ЕЛЕНА ЮРЬЕВНА

Стратегия реформирования ОАО «Газпром» как естественной монополии

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,

комплексами)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Волгоград - 2005

Работа выполнена в Волгоградском государственном университете

Научный руководитель доктор экономических наук

Сизоненко Анатолий Степанович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Соколов Сергей Николаевич

кандидат экономических наук Петросова Ольга Борисовна

Ведущая организация Волгоградский государственный

технический университет

Защита состоится «15» июня 2005 г. в 1522 часов на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам при Волгоградском государственном университете по адресу: 400062, Волгоград, пр. Университетский, 100, ауд. 2-05 «В».

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградского государственного университета.

Автореферат разослан мая 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор sg&L Лебедева H.H.

1ове£

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В переходной экономике России особые требования со стороны общества и государства предъявляются важнейшей отрасли народного хозяйства - газовой промышленности. На сегодняшний день положение дел в отрасли характеризуется высокой степенью износа основных фондов, отставанием производственного потенциала от мирового научно-технического уровня, высокими темпами роста тарифов, дефицитом инвестиционных ресурсов и их нерациональным использованием, снижением производительности труда, неэффективностью государственного регулирования, сохраняющейся высокой нагрузкой на окружающую среду и т.д.

В этой связи повышение эффективности газовой отрасли и ее структурообразующего элемента - ОАО «Газпром» является первоочередной задачей государства и руководства компании. Главным средством решения данной задачи является реформирование отрасли, предполагающее создание конкурентного газового рынка. Реформирование должно способствовать развитию независимых производителей газа, формированию свободного ценообразования, прекращению перекрестного субсидирования одних категорий потребителей за счет других, повышению конкурентоспособности российского газа на зарубежных рынках и т.д.

Несмотря на то, что в других естественных монополиях процессы реструктуризации либо оформлены программными документами, либо уже начали реализовываться, в газовой промышленности до сих пор нет ясности не только в целях и задачах, но и в инструментах, формах и методах реформирования. Поэтому на современном этапе актуальной теоретической и практической проблемой является разработка и

реализация стратегии

Системный

подход к формированию стратегии, учет интересов всех субъектов и участников газового рынка позволит не только предотвратить развитие негативных тенденций в отрасли, но и станет мощным фактором конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития всей российской экономики.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время накоплен значительный зарубежный опыт в сфере реформирования естественных монополий. Теоретическую базу реформирования составили труды У. Баумоля, К. Виллига, Г. Демсеца, К. Трейна, Т. ДиЛоренцо, Дж. Панзара, Р. Познера, Дж. Стиглера, Г. Уильямсона, В. Шарки, Ф. Шерера и др.

Среди отечественных экономистов, исследовавших проблемы организации и регулирования естественных монополий, следует отметить Е. Васильеву, А. Городецкого, К. Козлову, В. Кокорева, О. Коломийченко, Е. Котелкину, В. Кузницына, В. Лившица, Д. Львова, В. Моргунова, А. Никифорова, Ю. Павленко, М. Степанову, В. Студенцова, Н. Цуканову, Р. Энтова, К. Янковского и др.

Проблемам функционирования и реформирования естественной монополии в газовой промышленности посвящены работы А. Агеева, К. Астапова, Ю. Боксермана, Р. Вяхирева, А. Гриценко, В. Катренко, А. Мельникова, В. Ремизова, А. Седых, А. Сизоненко, В. Смирнова и др.

Стратегическим аспектам планирования и развития предприятий и их объединений посвящены труды И. Ансоффа, В. Веснина, В. Винокурова, О. Виханского, О. Иншакова, Г. Клейнера, М. Крук, С. Соколова, А. Стрикленда, А. Томпсона и др.

Несмотря на то, что теоретические и методологические проблемы естественной монополии разрабатываются более века, тем не менее, в большинстве исследований недостаточно внимания уделяется стратегическим аспектам их развития, механизму и последствиям реформирования. . Поэтому , представляется необходимым ..Л"»

систематизировать и творчески осмыслить данные исследования с учетом стратегической направленности процесса реформирования естественно-монопольных отраслей в России.

Актуальность, недостаточная теоретическая и практическая разработанность проблем формирования и реализации стратегии реформирования ОАО «Газпром» обусловили выбор темы предлагаемой работы, предопределили ее цель, задачи и структуру.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке теоретических и методологических основ формирования стратегии реформирования ОАО «Газпром» как естественной монополии.

Достижение цели потребовало решения следующих задач:

- проанализировать теоретические основы построения стратегии реформирования естественной монополии;

- исследовать опыт организационного развития ОАО «Газпром»;

- обосновать возможные направления развития газовой отрасли на современном этапе;

- провести стратегический анализ параметров реформирования ОАО «Газпром»;

- разработать механизм реализации стратегии реформирования ОАО «Газпром»;

- определить пути совершенствования механизма стратегии реформирования.

Объектом исследования выступает функционирование естественной монополии в газовой промышленности в условиях реформирования.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, связанные со стратегическим реформированием ОАО «Газпром».

Методологической и теоретической основами исследования послужили концепции и гипотезы, представленные в трудах отечественных и зарубежных исследователей; программные и стратегические разработки государственных органов РФ, законодательные и нормативно-правовые акты по различным аспектам функционирования, регулирования и реформирования естественных монополий.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялась автором на основе системного подхода, в рамках которого использовались следующие методы: структурно-функциональный, единства исторического и логического, восхождения от абстрактного к конкретному, а также элементы компаративного и статистического анализа.

Информационная база исследования представлена материалами, содержащимися в монографиях и статьях российских и зарубежных исследователей, а также отчетами о финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Газпром». В качестве эмпирической базы в работе использовались данные статистических сборников, результаты обследования и экспертные оценки, характеризующие состояние и результаты функционирования газовой промышленности и ОАО «Газпром».

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Стратегическое реформирование естественной монополии представляет собой осуществляемую определенными методами и средствами последовательную трансформацию отрасли, направленную на достижение стратегической цели - обеспечение устойчивого функционирования и развития субъектов естественной монополии, эффективное удовлетворение спроса на ее услуги со стороны населения и промышленных предприятий, успешную реализацию государственной политики в данной сфере.

2. Главным средством достижения стратегической цели реформирования газовой отрасли является формирование конкурентного рынка на основе развития независимых производителей. Роль государства при этом должна заключаться в обеспечении недискриминационного доступа всех производителей к газотранспортной системе, с одной стороны, и соблюдении сбалансированности интересов всех участников хозяйственных отношений в отрасли, с другой стороны. Основным преимуществом конкуренции является повышение эффективности газовой отрасли и стимулирование газосбережения у потребителей. Однако возможности конкуренции как регулятора деятельности могут быть ослаблены из-за специфических особенностей отрасли, таких как: высокая капиталоемкость, длительные сроки окупаемости инвестиций, продолжительный и многоступенчатый технологический цикл производства и реализации продукции, сетевой характер организации рынка.

3. Стратегический подход к реформированию структурообразующего элемента газовой отрасли - ОАО «Газпром» предполагает поэтапное движение к стратегической цели с учетом ориентиров, императивов и приоритетов развития компании. Ориентирами реформирования являются: обеспечение стабильности параметров функционирования и развития системы газоснабжения; формирование системы центров финансовой ответственности, превращение основных дочерних предприятий «Газпрома» в центры прибыли; оптимизация производственной инфраструктуры; развитие средних и мелких месторождений и др. Среди императивов следует выделить: устойчивость газоснабжения всех категорий потребителей; совершенствование организационной структуры; технологическую модернизацию; информационную прозрачность. Система приоритетов реформирования включает: полное и надежное обеспечение населения и промышленных

предприятий газом по доступным и, вместе с тем, стимулирующим газосбережение ценам; повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала компании для обеспечения социально-экономического развития страны; минимизацию техногенного воздействия на окружающую среду на основе совершенствования структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.

4. Стратегическое реформирование ОАО «Газпром» предусматривает формирование и функционирование специального механизма реализации стратегии, который призван устанавливать параметры, алгоритм и процедуры осуществляемой трансформации, последовательность комплексного использования элементов стратегии, их соподчиненность, степень взаимодействия и корреляцию друг с другом. Учитывая переходный характер российской экономики, либерализацию внутреннего и зарубежных газовых рынков, в структуре данного механизма особое внимание следует уделить стратегическому контроллингу, как целенаправленной системе планирования и контроля, обеспечивающей интеграцию, организацию и координацию всех фаз процесса реформирования.

5. Важнейшим направлением совершенствования механизма стратегического реформирования является создание условий для повышения инвестиционной привлекательности ОАО «Газпром». Инвестиционная политика в стратегическом аспекте должна основываться на приоритетном использовании собственных финансовых ресурсов, что потребует реализации комплекса мер по корректировке антимонопольной, налоговой и тарифной политики в газовой отрасли.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- уточнена специфика естественной монополии как объекта управляемой трансформации, предложены принципы построения стратегии ее реформирования: системность и последовательность разработки составляющих ее блоков; учет многопродуктовости отрасли естественной монополии; оптимизация действий по реализации; обеспечение сбалансированности интересов всех участников хозяйственных отношений в отрасли;

- определены преимущества и недостатки таких форм организации естественной монополии в газовой отрасли, как государственно-регулируемая монополия, нерегулируемая монополия, конкурентный рынок и конкуренции за рынок монополии, что послужило обоснованием целесообразности внедрения в отрасли концессионных механизмов;

- на основе БЧУОТ-анализа ОАО «Газпром» уточнены цели, задачи, ориентиры, императивы, приоритеты, формы и методы его реформирования по критерию единства конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития;

- разработан и предложен механизм реализации стратегии, контроллинг осуществления которой основывается на анализе показателей, исходного, целевого, фактического, этапного, нормативного и конкурентного состояния реформируемого объекта;

- обоснованы направления совершенствования механизма стратегического реформирования ОАО «Газпром», установлены меры антимонопольной, налоговой и ценовой политики, необходимые для повышения эффективности инвестиционной деятельности компании и газовой отрасли в целом.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая и практическая значимость полученных результатов, выводов и предложений состоит в том, что основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в научно-

практических разработках проблем соотношения экономической и социальной эффективности реформирования естественных монополий, а также государственными органами власти при разработке и реализации стратегии развития инфраструктурных отраслей.

Содержащиеся в работе положения, связанные с комплексным исследованием теоретических и методологических подходов к формированию стратегии реформирования естественной монополии, могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов «Стратегический менеджмент», «Экономика предприятия», «Экономика отрасли» и др.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на Всероссийских и региональных научно-практических конференциях и форумах: IV и V Всероссийская конференция молодых ученых, специалистов и студентов по проблемам газовой промышленности России «Новые технологии в газовой промышленности» (г. Москва, 2001, 2003 гг.), Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы реструктуризации Российских предприятий» (г. Пенза, 2002 г.), V Всероссийский форум молодых ученых и студентов «Конкурентоспособность территорий и предприятий - стратегия экономического развития страны» (г. Екатеринбург, 2002 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 1,3 п.л.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

и

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, указываются цель и задачи, объект и предмет исследования, излагаются основные положения, выносимые на защиту, раскрываются положения научной новизны, теоретическая и практическая значимость работы, степень ее апробации.

В первой главе «Основы формирования стратегии реформирования ОАО «Газпром» рассматриваются теоретические основы стратегического реформирования естественной монополии, исследуется опыт организационного развития газовой отрасли, анализируются стратегические альтернативы реформирования ОАО «Газпром» на современном этапе.

Поиск эффективных путей реформирования естественных монополий в России осложнен недостаточной адаптированностью теории естественной монополии к современным условиям. Решению этой задачи может способствовать применение полученных в последнее время достижений в ее разработке, широко используемых в мировой хозяйственной практике.

Современная теория относит к естественным монополиям электроэнергетику, железнодорожный транспорт, газовую промышленность. Непосредственно естественно-монопольными признаками обладают лишь транспортирующие подсистемы указанных отраслей (инфраструктурные сети). Производство, распределение и сбыт в указанных отраслях могут существовать в условиях конкуренции.

Основной проблемой, осложняющей разработку стратегии реформирования естественной монополии, отвечающей интересам всех участников и регуляторов рынка, является отсутствие полной и достоверной информации об организационно-управленческом и технико-

экономическом состоянии дел в этой сфере. Причем полной информацией не располагают не только экономические министерства и ведомства, но и топ-менеджеры самих компаний-монополистов. Поэтому большинство оценок и выводов по естественно-монопольным отраслям основываются на построении базовых теоретических моделей, а не результатах анализа эмпирического материала.

Формирование стратегии следует осуществлять на основе следующих принципов: системности и последовательности разработки составляющих ее блоков; учета многопродуктовости отрасли естественной монополии; оптимизации действий по реализации; обеспечения сбалансированности интересов всех участников хозяйственных отношений в отрасли.

К разработке каждого блока стратегии реформирования естественной монополии следует подходить как с позиций системной целостности механизма осуществления соответствующих преобразований, так и с позиций относительной самостоятельности его отдельных элементов. В соответствии с принципом системности стратегию правомерно рассматривать в виде системы иерархически связанных элементов: стратегии головной компании, а также стратегий развития отдельных предприятий, входящих в состав естественной монополии. Кроме того, реализация данного принципа предполагает, что стратегия реформирования естественной монополии должна быть интегрирована в макроэкономическую стратегию и осуществлена как ее составной элемент.

Соблюдение указанного принципа позволяет обеспечить четкое разграничение полномочий и функций различных субъектов хозяйствования в процессе реформирования естественной монополии, а также увязку конкретных целей, ориентиров и параметров реформирования отраслей и предприятий со стратегическими целями развития экономики России.

При построении стратегии реформирования естественно-монопольных структур необходимо соблюдать требуемую последовательность действий. В рамках каждого шага итеративного процесса построения стратегии целесообразно обеспечивать связь между этапом анализа объекта реформирования и следующим за ним этапом выработки мер его эффективного регулирования. Для решения задач различного уровня агрегации необходимо иметь достаточное представление о самом объекте реформирования, как на уровне вербального описания, так и на уровне его экономико-математического моделирования. Это необходимо для определения на каждом этапе построения стратегии адекватных по сложности и детализации мер регулирования

В процессе построения эффективной стратегии реформирования естественной монополии целесообразно представлять исследуемую отрасль как многопродуктовую. Это означает, что при решении различных задач реформирования данной отрасли структура производимой продукции должна быть адаптирована к разным группам потребителей, условиям места и времени и т.п. Учет многопродуктовости отраслевого рынка дает возможность осуществить его диверсификацию, а также выделение монопольного и кощсурентного сегментов на горизонтальных и вертикальных уровнях отраслевой естественно-монопольной структуры.

Принцип оптимизации стратегии предполагает обеспечение эффективного реформирования естественной монополии при достижении максимальной общественной пользы. Идея оптимизации стратегии должна быть сквозной на протяжении всего периода реформирования, в то же время, ее содержание может меняться на разных его этапах. По сути дела процесс оптимизации находит отражение в последовательном решении поставленных задач путем субоптимизации действий на каждом этапе реформирования.

При реформировании естественных монополии необходимо соблюдать баланс интересов всех участников рынка: субъектов естественной монополии, потребителей (населения и промышленных предприятий), государства. По объективным причинам их интересы вступают в противоречие. Столкновение интересов экономических субъектов различных уровней хозяйственной системы общества в данной сфере происходит в процессе реализации функций собственности и управления, распределения и перераспределения природной ренты, контроля за издержками производства и разделения ответственности за эти издержки и др. Такие проблемы, как перекрестное субсидирование, доступ независимых производителей к инфраструктурным сетям, выбор конкретных форм ценовой, налоговой, инвестиционной и технической политики, являются общими для всех стран и требуют всестороннего анализа последствий реформирования.

При определении путей разрешения накапливающихся в этой сфере противоречий необходимо учитывать действие множества экономических и неэкономических факторов (в том числе, фазу экономического цикла, общую экономическую ситуацию, наличие адекватной нормативно-правовой базы, социальную обстановку и.др.) с учетом масштабности и значимости оказываемого ими влияния.

Опыт реформирования отраслей естественных монополий в России показывает, что оно зачастую осуществлялось несистемно и непоследовательно, недостаточно использовалась зарубежная практика в этой сфере. Результатом этого явился запаздывающий характер реформ в некоторых из этих отраслей, в частности, в газовой промышленности, основу которой составляет ОАО «Газпром».

«Газпром» как естественную монополию определяют чрезвычайно высокая степень концентрации производственно-технологического комплекса по добыче, подготовке, а главное, - транспортировке и

распределению природного газа. В добыче и подготовке природного газа для дальней транспортировки участвуют крупные предприятия, доля которых превышает 70% российской газодобычи. Удаленность месторождений от центров потребления газа стимулировала развитие магистральных трубопроводных систем, для которых характерна не только значительная единичная мощность, но и высокая стоимость прокладки. Эти факторы привели к тому, что при реформировании газовой отрасли в условиях перехода к рынку возник гигантский федеральный монополист, сохранивший организационную и технологическую целостность прежнего министерства. Однако не все в «Газпроме» обусловлено природными условиями: специфические особенности ценообразования на природный газ, сложные и непрозрачные схемы перекрестного субсидирования способствовали сохранению единства газового комплекса, но к его «естественным» факторам они не имеют отношения. Более того, именно они затрудняют процесс реформирования на современном этапе.

Особенность существующего состояния газового рынка заключается не только в высокой степени его административного регулирования, включая расширенную сферу директивного установления оптовых цен на газ, но и в том, что общий уровень цен (тарифов) на этом рынке определяется существенно заниженными оптовыми ценами. Это во многом предопределяет отсутствие стартовых финансово-экономических условий для развития полноценного рынка газа. Сложившаяся ситуация послужила главной причиной того, что участники газового рынка, по существу, не имеют равноправия и выведены из конкурентного рынка топлива в России.

Реформирование естественной монополии как многомерный и направляемый процесс предполагает переход от одной формы организации и управления отрасли к другой, причем, последняя в идеале должна быть более эффективной и отвечать заранее установленным параметрам. Современная экономическая практика преобразований в отраслях,

относящихся к естественным монополиям, не выработала однозначных и непротиворечивых подходов для выбора моделей, форм и методов реформирования. В работе рассмотрены основные теоретические модели организации газовой отрасли: государственно-регулируемая монополия; нерегулируемая монополия; конкуренция на рынке монополии (конкуренция Демсеца); конкурентный рынок.

Анализ преимуществ и недостатков данных моделей с учетом критериев конкурентоспособности, устойчивости и безопасности показал, что российскими реформаторами недостаточно учитывается потенциал модели - конкуренция на рынке монополии, которая предполагает концессионный порядок пользования инфраструктурными объектами. Чаще всего программы реформирования опираются на либеральный подход, в соответствии с которым, предполагается разделение секторов добычи, транспортировки и реализации газа.

Модель «конкурентного рынка» является самой радикальной с точки зрения масштабов и последствий преобразований. Она предполагает необходимость изменения существующего законодательства, установления эффективной системы управления производственными и рыночными процессами в газовой отрасли. Ключевыми условиями развития конкурентного рынка являются меры в области ценовой политики, обеспечивающие стимулы для притока капитала, включая реинвестирование прибыли в добычу, транспортировку и распределение газа, в сочетании с мерами по обеспечению недискриминационных отношений всех участников рынка газа, особенно в отношении транспортировки газа.

Таким образом, для дальнейшего развития отрасли стратегически необходимо выделение естественно-монопольной деятельности -транспортировки газа. Гарантии равных для всех производителей условий

деятельности должны обеспечиваться государством путем разработки мер антимонопольного контроля.

Цели реформирования по развитию конкурентного рынка газа достижимы в длительный срок, выходящий за пределы среднесрочной политики. Среднесрочная политика должна быть направлена на создание экономических, организационных и правовых усилий по развитию конкурентного рынка и на создание адекватной этой цели системе государственного регулирования газовой отрасли.

Во всех странах реформирование газовой отрасли традиционно характеризуется конфликтом между государством и отраслью. Поэтому в ходе реформ должен определиться оптимальный баланс между рыночными механизмами и степенью государственного регулирования. Ключевым фактором решения этой задачи является создание и поддержание эффективного функционирования независимого регулирующего органа, полная определенность и долгосрочная стабильность правил регулирования, разработка механизмов и правил рыночного взаимодействия, контроль за их соблюдением и т.д.

Во второй главе «Реализация стратегии реформирования ОАО «Газпром» на основе стратегического анализа внутренней и внешней среды компании разработан и предложен механизм реализации стратегии ее реформирования.

Оценивая внутреннюю среду ОАО «Газпром», следует отметить: недостаточную степень использования резервов по снижению внутренних издержек; отсутствие ясности и прозрачности механизма формирования затрат и прибыли в отдельных звеньях технологической цепочки - добыче, транспортировке и реализации газа по причине посегментного учета в рамках единой бухгалтерской отчетности; снижение производительности труда; высокую степень износа основных фондов; дефицит инвестиционных ресурсов и их нерациональное использование; отставание

производственного потенциала отрасли от мирового научно-технического уровня; технократический тип культуры в компании, который не способствует развитию инновационных процессов и др.

Внешняя среда компании характеризуется динамичностью и нестационарностью параметров макросреды.

Стратегически важным направлением деятельности «Газпрома» является экспорт газа на европейский рынок. В связи с либерализацией газового рынка в действиях большинства европейских государств и компаний на сегодняшний день четко прослеживается линия на диверсификацию поставщиков газа и каналов его поступления. При этом конкуренция идет не только на рынке газа за контракты с потребителями, но и на финансовом рынке за привлечение инвесторов.

Ключевой задачей компании на внешнем рынке является участие в транспортировке и распределении газа за пределами России, прямой выход на зарубежных потребителей. Эта цель должна достигаться путем активного участия в приватизационных процессах по продаже объектов газотранспортной системы за рубежом, приобретении пакетов акций ряда зарубежных компаний.

Если проникновение на внешний рынок из-за жесткой конкуренции требует значительных усилий, то на внутреннем газовом рынке российскому монополисту пока ничего не угрожает. Поставка газа ОАО «Газпром» на внутренний рынок составляет более 60% от общего объема товарного газа, а выручка от его реализации на этом рынке - только 2022% общих поступлений от продажи газа. Внутренний рынок не является источником средств, необходимых для возмещения текущих расходов и инвестирования в модернизацию и развитие единой системы газоснабжения. Такое положение предопределяет осуществление внутрикорпоративного перекрестного субсидирования операций, связанных с поставками газа на внутренний рынок, за счет экспортной

выручки. Кроме того, расширяется перекрестное субсидирование посредством применения разного уровня цен на газ, поставляемый промышленным потребителям и для нужд населения.

Стратегической целью реформирования ОАО «Газпром» является устойчивое и безопасное обеспечение растущих потребностей страны в газовом топливе при оптимальной структуре его производства.

Главным средством достижения цели реформирования является формирование цивилизованного газового рынка и недискриминационных экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с государством. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, должно усилить свою роль в формировании рыночной инфраструктуры и регулировании отношений в отрасли.

Реализация стратегии реформирования S(t) предполагает последовательное управляющее воздействие со стороны субъекта реформирования (государства) на объект реформирования - компанию «Газпром». Фазовое состояние компании Q(t) в каждый момент времени может быть описано с помощью производственной функции: Q (t) = f [H(t), T(t), N(t), bis(t), O(t), Inf(t)], где H - человеческий фактор;

T - технико-технологический фактор;

N - природно-ресурсный фактор;

Ins - институциональный фактор;

О - организационный фактор;

Inf- информационный фактор;

t - время.

Если в момент to компания находилась в фазовом состоянии Q (to), то через определенное время в момент t под влиянием управляющего воздействия она окажется в состоянии Q (t), т.е. Q (t) = F {S(t)}, где F -

некоторый функционал. Таким образом, каждое управляющее воздействие 8(0 порождает траекторию фазового состояния - (5 0).

Реализация стратегии требует проведения стратегических преобразований. Их необходимо проводить системно и последовательно, не ограничиваясь лишь реструктуризацией и дерегулированием. Все преобразования в соответствии с предложенным подходом можно представить в виде шести блоков изменений.

1. Кадровые изменения. Реформирование ОАО «Газпром» будет осуществляться на фоне структурных изменений в персонале компании, роста текучести кадров, глубоких перемен в корпоративной культуре. Эти изменения, в частности, обусловлены несоответствием образовательного и квалификационного уровня персонала требованиям реализации стратегии. В сочетании с высоким уровнем технической культуры производства, большим удельным весом работников с высшим образованием на первый план в этой ситуации выдвигается ключевая проблема, определяющая успех реформирования, - эффективное управление персоналом.

2. Изменение технико-технологического базиса. При разработке стратегии реформирования необходимо учесть тот факт, что последние пятьдесят лет основные технические и технологические решения в области доставки и переработки газа в России остаются неизменными, в то время как во всем мире происходит переход на: сжижение природного газа и его межконтинентальную транспортировку; переработку природного газа в дизельное топливо на месте добычи и отправку потребителям; применение парогазового цикла для выработки электроэнергии на трассе газопровода и перевод на электропривод компрессорного оборудования с достижением КПД электрической системы до 55-60%.

3. Изменение режима использования природных ресурсов. Неэффективное использование природных ресурсов является важнейшим направлением, на которое следует обратить внимание при

реформировании. Необходим также учет географической асимметрии в обеспеченности природными энергетическими ресурсами и в структуре потребления энергоресурсов разных регионов России, а также принципиальные различия в условиях энергоснабжения этих регионов.

4. Институциональные изменения. Формированию стратегии должен предшествовать тщательный анализ институциональных возможностей и последствий реформирования. Велика опасность институционального отторжения преобразований со стороны различных экономических субъектов, в том числе, работников компании, менеджеров, собственников, потребителей.

5. Организационные изменения. Реализация стратегии должна начинаться с создания новой организационной структуры и поддерживающих систем. Организационная структура должна отвечать постоянно меняющимся условиям и факторам функционирования компании.

6. Изменение информационного обеспечения. Преобразование системы информационного обеспечения должно быть нацелено на составление базы данных, результатов специальных исследований, различного рода прогнозов, основывающихся, в том числе, на математическом моделировании реформационных процессов. Информационная инфраструктура должна способствовать наиболее эффективному принятию управленческих решений на всех этапах преобразований.

После анализа внешней и внутренней среды, формулирования стратегических целей и задач важным этапом стратегического реформирования является создание механизма реализации стратегии.

Отправным пунктом в создании такого механизма является формирование системы показателей, целостно описывающих параметры цели, а также предполагаемое изменение их значений на

промежуточных этапах продвижения к стратегической цели. Целесообразно выделять и анализировать показатели исходного (в), целевого (Р), нормативного (IV), этапного (Ъ), конкурентного (С) и фактического (Р) состояния реформируемого объекта. Фазовое состояние рекомендуется оценивать через матрицу показателей, характеризующих структуру, количественное и качественное состояние объекта реформирования, возраст и активность использования имеющихся факторов производства (табл. 1).

Таблица 1

Матрица показателей фазового состояния естественной монополии

Фактор производства Состояние Структура Возраст Активность использования

Человеческий (Н) Общее число работающих в компании Соотношение числа менеджеров и рабочих Средний возраст работников Производительность труда

Технико-технологический (Т) Стоимость основных производствен ных фондов (ОПФ) Структура ОПФ Средний возраст оборудования Степень износа ОПФ (коэффициенты ввода и выбытия оборудования)

Природно-ресурсный Объем запасов газа Доля затрат на материальные ресурсы в структуре себестоимости Средний срок использования основных месторождений Степень использования материально-ресурсной базы

Институциональный (1п») Количество регулирующих органов Структура регулирующих органов Средний возраст действия регулирующих законов Динамичность изменения регулирующего и антимонопольного законодательства

Организационный (О) Количество структурных подразделений Доля крупных, средних и малых предприятий Средний возраст предприятий Динамика создания и закрытия предприятий

Информационный (1п1) Общее число компьютеров в подразделения х компании Число компьютеров, приходящихся на работника Средний возраст-службы информационно-вычислительной техники Темпы обновления информационного оборудования

Источник: сост. авт.

Механизм реализации стратегии можно представить в виде системы взаимосвязанных блоков, в которую входят: блок целеполагания; блок методов и средств; блок контроллинга; коррекционный блок (рис. 1).

Исходное состояние Б

Блок контроллинга

Норматив Норматив Норматив

ное ное ное

состояние состояние состояние

N1 N2 N0

Фактичес Фактичес Фактичес

кое кое кое

состояние состояние состояние

Р1 Р2 Рп

Объект реформирования

Субъект реформирования

Рис 1. Блок-схема механизма реформирования естественной монополии (сост. авт ) В целевом блоке в соответствии с выбранной стратегией реформирования (целями и задачами) должны разрабатываться корпоративная и функциональные стратегии, программы и планы их реализации (шаг 1).

Блок методов и средств должен отвечать за трансформацию объекта реформирования, осуществляемую посредством применения различных методов и инструментов (шаг 2).

Блок контроллинга призван обеспечивать мониторинг, оценку, анализ и диагноз стратегического развития компании (шаг 3).

Коррекционный блок должен отвечать за устранение обнаруженных в блоке контроллинга отклонений от базовой траектории реформирования (шаг 4). В случае сильных колебаний вокруг стратегического тренда или в связи с уточнением некоторых параметров могут быть внесены изменения в целевой блок (шаг 5).

В качестве основных направлений, способствующих совершенствованию механизма стратегии реформирования, следует выделить:

- совершенствование системы ценообразования и налогообложения, направленное на обеспечение финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности всех предприятий газовой отрасли при соблюдении экономических интересов потребителей и государства;

- совершенствование организационной структуры газовой отрасли с целью повышения эффективности функционирования, обоснованности затрат на осуществление регулируемых видов деятельности, а также создания условий для развития рынка газа;

- создание благоприятных условий для развития конкуренции в тех сферах отраслевой хозяйственной деятельности, где это возможно и целесообразно (прежде всего, в добыче и поставках газа и других видах услуг по газоснабжению потребителей);

- улучшение организации и механизмов участия государства в управлении газовой отраслью;

- формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей правовое закрепление мер и решений, принимаемых на каждом этапе реформирования хозяйственных отношений в газовой отрасли.

В заключении диссертационной работы обобщаются полученные результаты, выделяются наиболее значимые теоретические и практические выводы, внедрение которых будет способствовать разработке эффективной стратегии реформирования ОАО «Газпром».

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Камынина Е.Ю. Проблемы реформирования естественных монополий в России // 4 Всероссийская конференция молодых ученых, специалистов и студентов по проблемам газовой промышленности России «Новые технологии в газовой промышленности»: Тезисы докладов конференции, г. Москва, 25-27 сентября 2001г. - Москва: Издательство «Нефть и газ» РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, 2001. - 0,1 п. л.

2. Камынина Е.Ю. Об альтернативных подходах к реструктуризации ОАО «Газпром» // Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы реструктуризации Российских предприятий»: Сборник материалов, г. Пенза, март 2002 г. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2002. - 0,2 п.л.

3. Камынина Е.Ю. Развитие конкурентного сектора на газовом рынке - один из подходов к реструктуризации естественных монополий // V Всероссийский форум молодых ученых и студентов «Конкурентоспособность территорий и предприятий - стратегия экономического развития страны»: Тезисы форума, г. Екатеринбург, апрель 2002г. - Екатеринбург: Издательство Уральского государственного экономического университета, 2002. - 0,1 п.л.

4. Камынина Е.Ю. Некоторые теоретические и практические проблемы оптимизации деятельности естественных монополий в России (на примере ОАО «Газпром») // Проблемы конкурентоспособности, безопасности и защиты интересов экономических субъектов: Материалы круглого стола, г. Волгоград, 8 апреля 2002г. - Волгоград: Издательство ВолГУ, 2002. - 0,3 п.л.

5. Камынина Е.Ю. К вопросу о реструктуризации ОАО «Газпром» // Пятая Всероссийская конференция молодых ученых, специалистов и студентов по проблемам газовой промышленности России «Новые

технологии в газовой промышленности»: Тезисы докладов конференции, г. Москва, 23-26 сентября 2003г. Москва: Издательство «Нефть и газ» РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, 2003. 0,1 п.л.

6. Камынина Е.Ю. Теоретические основы разработки стратегии реформирования естественной монополии // Вестник ВолГУ. Серия 3. Экономика. Экология. Вып. 9. Волгоград, 2005. 0,5 п.л.

Подписано в печать 6.05.2005 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,1. Тираж 120 экз. Заказ 130.

Издательство Волгоградского государственного университета. 400062, Волгоград, просп. Университетский, 100.

И 0334

РНБ Русский фонд

2006-4 10668

г

I

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Камынина, Елена Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОАО «ГАЗПРОМ».

1.1. Теоретические основы построения стратегии реформирования естественной монополии.

1.2. опыт организационного развития естественной монополии в газовой промышленности.

1.3. Альтернативные подходы к формированию стратегии реформирования ОАО «Газпром».

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОАО «ГАЗПРОМ».

2.1. Определение стратегических параметров реформирования ОАО «Газпром».

2.2. Механизм реализации стратегии реформирования ОАО «Газпром»

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия реформирования ОАО "Газпром" как естественной монополии"

В переходной экономике России особые требования со стороны общества и государства предъявляются важнейшей отрасли народного хозяйства — газовой промышленности. На сегодняшний день положение дел в отрасли характеризуется высокой степенью износа основных фондов, отставанием производственного потенциала от мирового научно-технического уровня, высокими темпами роста тарифов, дефицитом инвестиционных ресурсов и их нерациональным использованием, снижением производительности труда, неэффективностью государственного регулирования, сохраняющейся высокой нагрузкой на окружающую среду и т.д.

В этой связи повышение эффективности газовой отрасли и ее структурообразующего элемента - ОАО «Газпром» является первоочередной задачей государства и руководства компании. Главным средством решения данной задачи является реформирование отрасли, предполагающее создание конкурентного газового рынка. Реформирование должно способствовать развитию независимых производителей газа, формированию свободного ценообразования, прекращению перекрестного субсидирования одних категорий потребителей за счет других, повышению конкурентоспособности российского газа на зарубежных рынках и т.д.

Несмотря на то, что в других естественных монополиях процессы реструктуризации либо оформлены программными документами, либо уже начали реализовываться, в газовой промышленности до сих пор нет ясности не только в целях и задачах, но и в инструментах, формах и методах реформирования. Поэтому на современном этапе актуальной теоретической и практической проблемой является разработка и реализация стратегии реформирования ОАО «Газпром». Системный подход к формированию стратегии, учет интересов всех субъектов и участников газового рынка позволит не только предотвратить развитие негативных тенденций в отрасли, но и станет мощным фактором конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития всей российской экономики.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время накоплен значительный зарубежный опыт в сфере реформирования естественных монополий. Теоретическую базу реформирования составили труды У. Баумоля, К. Виллига, Г. Демсеца, К. Трейна, Т. ДиЛоренцо, Дж. Панзара, Р. Познера, Дж. Стиглера, Г. Уильямсона, В. Шарки, Ф. Шерера и др.

Среди отечественных экономистов, исследовавших проблемы организации и регулирования естественных монополий, следует отметить Е. Васильеву, А. Городецкого, К. Козлову, В. Кокорева, О. Коломийченко, Е. Котелкину, В. Кузницына, В. Лившица, Д. Львова, В. Моргунова, А. Никифорова, Ю. Павленко, М. Степанову, В. Студенцова, Н. Цуканову, Р. Энтова, К. Янковского и др.

Проблемам функционирования и реформирования естественной монополии в газовой промышленности посвящены работы А. Агеева, К. Астапова, Ю. Боксермана, Р. Вяхирева, А. Гриценко, В. Катренко, А. Мельникова, В. Ремизова, А. Седых, А. Сизоненко, В. Смирнова и др.

Стратегическим аспектам планирования и развития предприятий и их объединений посвящены труды И. Ансоффа, В. Веснина, В. Винокурова, О. Виханского, О. Иншакова, Г. Клейнера, М. Крук, С. Соколова, А. Стрикленда, А. Томпсона и др.

Несмотря на то, что теоретические и методологические проблемы естественной монополии разрабатываются более века, тем не менее, в большинстве исследований недостаточно внимания уделяется стратегическим аспектам их развития, механизму и последствиям реформирования. Поэтому представляется необходимым систематизировать и творчески осмыслить данные исследования с учетом стратегической направленности процесса реформирования естественно-монопольных отраслей в России.

Актуальность, недостаточная теоретическая и практическая разработанность проблем формирования и реализации стратегии реформирования ОАО «Газпром» обусловили выбор темы предлагаемой работы, предопределили ее цель, задачи и структуру.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке теоретических и методологических основ формирования стратегии реформирования ОАО «Газпром» как естественной монополии.

Достижение цели потребовало решения следующих задач:

- проанализировать теоретические основы построения стратегии реформирования естественной монополии;

- исследовать опыт организационного развития ОАО «Газпром»;

- обосновать возможные направления развития газовой отрасли на современном этапе;

- провести стратегический анализ параметров реформирования ОАО «Газпром»;

- разработать механизм реализации стратегии реформирования ОАО «Газпром»;

- определить пути совершенствования механизма стратегии реформирования.

Объектом исследования выступает функционирование естественной монополии в газовой промышленности в условиях реформирования.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, связанные со стратегическим реформированием ОАО «Газпром».

Методологической и теоретической основами исследования послужили концепции и гипотезы, представленные в трудах отечественных и зарубежных исследователей; программные и стратегические разработки государственных органов РФ, законодательные и нормативно-правовые акты по различным аспектам функционирования, регулирования и реформирования естественных монополий.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялась автором на основе системного подхода, в рамках которого использовались следующие методы: структурно-функциональный, единства исторического и логического, восхождения от абстрактного к конкретному, а также элементы компаративного и статистического анализа.

Информационная база исследования представлена материалами, содержащимися в монографиях и статьях российских и зарубежных исследователей, а также отчетами о финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Газпром». В качестве эмпирической базы в работе использовались данные статистических сборников, результаты обследования и экспертные оценки, характеризующие состояние и результаты функционирования газовой промышленности и ОАО «Газпром».

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Стратегическое реформирование естественной монополии представляет собой осуществляемую определенными методами и средствами последовательную трансформацию отрасли, направленную на достижение стратегической цели — обеспечение устойчивого функционирования и развития субъектов естественной монополии, эффективное удовлетворение спроса на ее услуги со стороны населения и промышленных предприятий, успешную реализацию государственной политики в данной сфере.

2. Главным средством достижения стратегической цели реформирования газовой отрасли является формирование конкурентного рынка на основе развития независимых производителей. Роль государства при этом должна заключаться в обеспечении недискриминационного доступа всех производителей к газотранспортной системе, с одной стороны, и соблюдении сбалансированности интересов всех участников хозяйственных отношений в отрасли, с другой стороны. Основным преимуществом конкуренции является повышение эффективности газовой отрасли и стимулирование газосбережения у потребителей. Однако возможности конкуренции как регулятора деятельности могут быть ослаблены из-за специфических особенностей отрасли, таких как: высокая капиталоемкость, длительные сроки окупаемости инвестиций, продолжительный и многоступенчатый технологический цикл производства и реализации продукции, сетевой характер организации рынка.

3. Стратегический подход к реформированию структурообразующего элемента газовой отрасли — ОАО «Газпром» предполагает поэтапное движение к стратегической цели с учетом ориентиров, императивов и приоритетов развития компании. Ориентирами реформирования являются: обеспечение стабильности параметров функционирования и развития системы газоснабжения; формирование системы центров финансовой ответственности, превращение основных дочерних предприятий «Газпрома» в центры прибыли; оптимизация производственной инфраструктуры; развитие средних и мелких месторождений и др. Среди императивов следует выделить: устойчивость газоснабжения всех категорий потребителей; совершенствование организационной структуры; технологическую модернизацию; информационную прозрачность. Система приоритетов реформирования включает: полное и надежное обеспечение населения и промышленных предприятий газом по доступным и, вместе с тем, стимулирующим газосбережение ценам; повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала компании для обеспечения социально-экономического развития страны; минимизацию техногенного воздействия на окружающую среду на основе совершенствования структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.

4. Стратегическое реформирование ОАО «Газпром» предусматривает формирование и функционирование специального механизма реализации стратегии, который призван устанавливать параметры, алгоритм и процедуры осуществляемой трансформации, последовательность комплексного использования элементов стратегии, их соподчиненность, степень взаимодействия и корреляцию друг с другом. Учитывая переходный характер российской экономики, либерализацию внутреннего и зарубежных газовых рынков, в структуре данного механизма особое внимание следует уделить стратегическому контроллингу, как целенаправленной системе планирования и контроля, обеспечивающей интеграцию, организацию и координацию всех фаз процесса реформирования.

5. Важнейшим направлением совершенствования механизма стратегического реформирования является создание условий для повышения инвестиционной привлекательности ОАО «Газпром». Инвестиционная политика в стратегическом аспекте должна основываться на приоритетном использовании собственных финансовых ресурсов, что потребует реализации комплекса мер по корректировке антимонопольной, налоговой и тарифной политики в газовой отрасли.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: уточнена специфика естественной монополии как объекта управляемой трансформации, предложены принципы построения стратегии ее реформирования: системность и последовательность разработки составляющих ее блоков; учет многопродуктовости отрасли естественной монополии; оптимизация действий по реализации; обеспечение сбалансированности интересов всех участников хозяйственных отношений в отрасли;

- определены преимущества и недостатки таких форм организации естественной монополии в газовой отрасли, как государственно-регулируемая монополия, нерегулируемая монополия, конкурентный рынок и конкуренции за рынок монополии, что послужило обоснованием целесообразности внедрения в отрасли концессионных механизмов;

- на основе SWOT-анализа ОАО «Газпром» уточнены цели, задачи, ориентиры, императивы, приоритеты, формы и методы его реформирования по критерию единства конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития;

- разработан и предложен механизм реализации стратегии, контроллинг осуществления которой основывается на анализе показателей, исходного, целевого, фактического, этапного, нормативного и конкурентного состояния реформируемого объекта;

- обоснованы направления совершенствования механизма стратегического реформирования ОАО «Газпром», установлены меры антимонопольной, налоговой и ценовой политики, необходимые для повышения эффективности инвестиционной деятельности компании и газовой отрасли в целом.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая и практическая значимость полученных результатов, выводов и предложений состоит в том, что основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в научно-практических разработках проблем соотношения экономической и социальной эффективности реформирования естественных монополий, а также государственными органами власти при разработке и реализации стратегии развития инфраструктурных отраслей.

Содержащиеся в работе положения, связанные с комплексным исследованием теоретических и методологических подходов к формированию стратегии реформирования естественной монополии, могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов

Стратегический менеджмент», «Экономика предприятия», «Экономика отрасли» и др.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на Всероссийских и региональных научно-практических конференциях и форумах: IV и V Всероссийская конференция молодых ученых, специалистов и студентов по проблемам газовой промышленности России «Новые технологии в газовой промышленности» (г. Москва, 2001, 2003 гг.), Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы реструктуризации Российских предприятий» (г. Пенза, 2002 г.), V Всероссийский форум молодых ученых и студентов «Конкурентоспособность территорий и предприятий - стратегия экономического развития страны» (г. Екатеринбург, 2002 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 1,3 п.л.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Камынина, Елена Юрьевна

Важнейшей отраслью народного хозяйства России является газовая промышленность. Ее основу на сегодняшний день составляет крупнейшая российская компания - ОАО «Газпром». Значение компании обусловлено выполняемыми ей важнейшими инфраструктурными функциями, масштабами влияния на макроэкономические процессы, стабилизирующей ролью в кризисных условиях, а также большой социально-экономической значимостью предоставляемых услуг. На современном этапе назрела необходимость реформирования газовой монополии. Основными причинами реформирования являются: отсутствие ясности и прозрачности механизма формирования тарифов; значительный износ основных производственных фондов, нехватка инвестиционных ресурсов, неэффективность государственного регулирования, ухудшение экологической обстановки и др.В этих условиях актуальной становится проблема формирования эффективной стратегии реформирования компании, учитывающей интересы и приоритеты всех участников отрасли и рынка, а также влияние многочисленных факторов внешней и внутренней среды в их динамичном развитии. Стратегия должна определять следующие основные моменты: непосредственных участников рыночных процессов; функции каждого участника рыночной структуры; механизм государственного регулирования отрасли и рынка; сферу оптовых и розничных рынков и процедуру продажи продукции; правила, принципы и порядок перехода к рынку; последовательность этапов реформирования; механизм установления и реформирования тарифной системы и порядок ее внедрения; основные формы контрактных отношений на рынке; систему прогнозирования спроса; антимонопольную политику в отрасли, направленную на ограничение дискриминирующего влияния монополистических структур на развитие рынка и др.Стратегической целью реформирования является бесперебойное обеспечение растущих потребностей страны в газовом топливе при оптимальной структуре его производства.Главным средством достижения цели реформирования является формирование цивилизованного газового рынка и недискриминационных экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с государством. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, должно усилить свою роль в формировании рыночной инфраструктуры как регулятора экономических отношений.Кроме того, достижению задач будет способствовать совершенствование законодательства Российской Федерации и корпоративного управления посредством разработки нормативных документов компании, регламентирующих процедуры принятия управленческих решений и взаимоотношения с различными социальными группами.Решение проблемы либерализации внутреннего газового рынка возможно при создании необходимых для этого условий: отделения добычи газа от его транспортировки и распределения; формирования в стране ряда новых рыночных институтов (газовой биржи, фьючерсный рынок газовых контрактов и др.); обеспечение прозрачности расчетов тарифов по транспортировке газа и продуктов его переработки; установление единых тарифов при реализации газа вне зависимости от его поставок на внутренний или внешний рынок и от вида пользователя; введение обоснованной зональной дифференциации цен на газ; установление дифференцированного налогообложения, учитывающего особенности добычи газа на различных по капиталоемкости месторождениях разными по возможностям компаниями на разных стадиях разработки месторождений газа.Развитие рынка должно быть направлено на создание равных, предсказуемых финансово-экономических условий для его участников; формирование справедливой цены на газ; превращения газового бизнеса на внутреннем рынке в привлекательную сферу инвестирования; развитие независимых производителей газа и конкурентной среды; создание экономических рычагов стимулирования потребителей к газо- и энергосбережению.Реформирование внутреннего рынка должно носить поступательный характер. Стратегия реформирования должна предусматривать: поэтапное повышение цен, переход на реализацию газа по рыночным ценам для обеспечения самофинансирования субъектов рынка; переход от регулирования оптовой цены на газ к установлению единого тарифа для всех производителей газа за его транспортировку; предоставление потребителям газа адаптационного периода к меняющимся условиям функционирования рынка газа; создание условий для развития независимых производителей газа и их недискриминационного доступа к системе магистральных газопроводов всех участников рынка; сохранение единой системы газоснабжения в качестве единого инфраструктурного технологического комплекса в среднесрочной перспективе.В целом, необходимо сформировать и закрепить четкие правила ведения для всех субъектов газовой отрасли. При этом важно исключить неоправданно высокую степень вмешательства государства в отраслевой бизнес. Желательно использовать опыт организации газового бизнеса за рубежом, т.к. существенное различие правил и норм функционирования российского и мирового рынках не способствует интеграции России в мировую экономику.Особенности организации газовой отрасли, роль «Газпрома» в экономике России, неоднозначность оценок причин и последствий реформ делают актуальной не только проблему реформирования естественной монополии в газовой отрасли, но и проблему выбора адекватного, а главное эффективного, механизма реализации стратегии реформирования.Механизм реализации стратегии не должен ограничиваться лишь описанием характера действий и содержательной направленности на достижение поставленной цели (совокупностью элементных составляющих указанного механизма). Он должен устанавливать процедуры и последовательность комплексного использования элементов механизма реализации генеральной (корпоративной) и функциональных стратегий, определять соподчиненность, степень взаимодействия и корреляции их друг с другом.При формировании данного механизма целесообразно выделять и анализировать исходное, этапное, фактическое, нормативное, конкурентное и целевое состояние реформируемого объекта. Данный анализ следует вести на основе системы базовых показателей, позволяющих однозначно и оперативно определять параметры фазового состояния естественной монополии на различных этапах реформирования В качестве основных направлений, способствующих соверщенствованию механизма стратегии реформирования, следует выделить: • совершенствование системы ценообразования и налогообложения отрасли, направленное на обеспечение финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности всех предприятий отрасли при соблюдении экономических интересов потребителей газа и государства; • совершенствование организационной структуры газовой отрасли с целью повышения эффективности функционирования, прозрачности затрат на осуществление регулируемых видов деятельности, а также создания условий для развития рынка газа; • создание благоприятных условий для развития конкуренции в тех сферах отраслевой хозяйственной деятельности, где это возможно и целесообразно (прежде всего, в добыче и поставках газа и других видах услуг по газоснабжению потребителей); • улучшение организации и механизмов участия государства в управлении газовой отраслью; • формирование необходимой нормативно-правовой базы, обеспечивающей правовое закрепление мер и решений, принимаемых на каждом этапе реформирования хозяйственных отношений в газовой отрасли.Реализация вышеперечисленных мер, позволит в полной мере использовать потенциал реформирования, что будет способствовать эффективному развитию газовой отрасли и экономики в целом.Оценка реформы должна исходить из анализа того, каким образом Россия сможет лучше всего достичь ряда важнейших социально экономических целей, в том числе: скоординированного и эффективного функционирования газовой промышленности; социальной защиты малообеспеченных слоев населения; поддержания достаточного уровня инвестиций для успешного развития газовой отрасли; формирования в отрасли сильных стимулов к снижению издержек и повышению эффективности; обеспечения выгод для потребителей от возросшей эффективности; рационализации газопотребления и др.