Стратегия социально-экономического развития лесного хозяйства Алтайского края тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия социально-экономического развития лесного хозяйства Алтайского края"

На правах рукописи УДК 634.0.6

ЧУКАНОВ ВЛАДИМИР ИОСИФОВИЧ

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА АЛТАЙСКОГО КРАЯ

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Барнаул - 2005

Работа выполнена на кафедрах экономики и организации внешних связей предприятий лесного комплекса и экономики и организации лесного хозяйства и лесной промышленности Московского государственного университета леса

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Кожухова Лариса Ивановна доктор экономических наук, профессор Зубахнн Алексей Максимович кандидат экономических наук, доцент Лобова Светлана Владиславльевна

Ведущая организация:

Сибирский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства СО РАСХН

Защита состоится 25 октября 2005 г. в 10.00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.005.05 в Алтайском государственном университете по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Алтайского государственного университета по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61.

Автореферат разослан 23 сентября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

О.Н. Соколова

гооы_ 2H3IW

Штв

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Как известно, 69% территории России представлено землями лесного фонда и лесами, не входящими в лесной фонд. По степени обеспеченности лесом более половины российских регионов относятся к многолесным или достаточно обеспеченным лесом территориям, где ле-сохозяйственный сектор оказывает существенное влияние на характер и динамику социально-экономического развития Особые почвозащитные, водоохранные, водорегулирующие функции леса требуют четких ориентиров в рациональном и комплексном использовании его ресурсов при условии повышения качества жизни населения, сохранения биоразнообразия и экологического равновесия.

Принятая Постановлением администрации Алтайского края от 18.04.1995 г. №143 «Программа стабилизации социально-экономического положения в лесных поселках края» за прошедшие десять лет в определенной мере сориентировала население и работников лесного хозяйства на повышение уровня использования и воспроизводства лесных ресурсов.

Сегодня необходимо, опираясь на накопленный опыт в решении неотложных проблем лесного хозяйства, с учетом рыночных изменений форм и методов организации хозяйственной деятельности, провести комплексные исследования и сформулировать рекомендации по разработке стратегии устойчивого социально-экономического развития лесного хозяйства на уровне регионов. Такая стратегия необходима для выработки системы правовых, экономических и организационных мер региональной лесной политики, направленных на повышение эффективности лесопользования исходя из социально-экономических интересов региона, концепции устойчивого развития и общенациональных требований охраны окружающей природной среды.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам социально-экономического развития лесных отраслей РФ посвящено большое число исследований. Среди них работы видных ученых отраслевых НИИ и вузов: В.К. Антонова, A.B. Антонова, М.М. Ахмадеевой, H.A. Бурдина, А.И. Закирова, В.Е. Леванова, H.A. Медведева, H.A. Моисеева, А.П. Петрова, В.Н. Петрова. Существенные результаты в изучении природы и сущности рыночных преобразований в лесном секторе отечественной экономики получены и изложены в трудах В.А. Бугаева, С.Э. Вомперского, Я.Н. Ишутина, Л.И. Кожуховой, А.Э. Клейнгофа, A.C. Лазарева, Е.Г. Парамонова, В.А. Саета, М.И. Семенова, Н.В. Яшутина и др.

Однако в работах отечественных ученых не нашли отражения ряд вопросов, связанных с разработкой стратегических целей и приоритетных направлений социально-экономического развития лесного хозяйства на уровне региона, что и определило потребность в углубленном исслед<

ВШ?НАЦИОНАЛЬНАЯ I БИБЛИОТЕКА I

«а «кр nv/rj jL ,

Цель исследования состоит в разработке основных положений и методических рекомендаций по реализации региональной стратегии социально-экономического развития лесного хозяйства в современных условиях.

Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи:

- обосновать теоретические подходы к разработке региональной стратегии социально-экономического развития лесного хозяйства в современных условиях;

- раскрыть содержание принципов устойчивого развития социально-экономического развития лесного хозяйства региона;

- выявить специфические особенности лесохозяйственного производства, определяющие уровень социально-экономического развития лесного хозяйства;

- дать оценку ресурсному потенциалу лесного хозяйства Алтайского края, включая древесный ресурс, недревесные ресурсы леса, ресурсы защитных и рекреационных услуг леса;

- определить основные факторы социального эффекта реализации стратегии социально-экономического развития лесного хозяйства региона ;

- выполнить анализ систем сертификации лесоуправления для целей устойчивого развития лесного хозяйства;

- сформулировать социально-экономический критерий и разработать индикаторы устойчивого социально-экономического развития лесного хозяйства региона;

- разработать методический подход к стратегическому планированию многоресурсного лесопользования, обеспечивающего баланс интересов всех субъектов управления и хозяйствования с позиций устойчивого социально-экономического развития лесного хозяйства;

- выполнить оптимизационные расчеты многоресурсного лесопользования в лесном хозяйстве Алтайского края.

Объект исследования - лесохозяйственный комплекс Алтайского края.

Предмет исследования - методы хозяйствования и средства управления, обеспечивающие возможность формирования и реализации стратегии устойчивого социально-экономического развития лесного хозяйства на уровне региона.

Теоретическая и методологическая основа исследования состоит в использовании общих методов познания - диалектического, структурно-функционального, а также методов микро- и макроэкономического и системного анализов. В рамках общего системно-функционального подхода для решения поставленных в работе задач применяются сравнительный, монографический, статистико-экономические методы, метод экспертных оценок.

Непосредственной теоретической основой проведенного исследования послужили фундаментальные труды классиков экономической теории, концептуальные положения и выводы, сформулированные и обоснованные в научных

трэдах по лесному хозяйству современных отечественных и зарубежных авторов, представляющих разные школы и направления; нормативно-правовой базой исследования - Указы Президента РФ, федеральные законы РФ, постановления Правительства РФ, а также правовые акты Алтайского краевого Совета народных депутатов по вопросам леса.

Информационную базу исследования составляют данные Алтайского краевого комитета государственной статистики, отечественных статистических исследований, периодической печати, материалы Агентства лесного хозяйства по Алтайскому краю и Республике Алтай, сведения годовых отчетов и бухгалтерских регистров лесхозов, материалы нормативно-справочных изданий. Выводы основываются также на результатах проведенных автором исследований деятельности лесохозяйственных предприятий Алтайского края.

Научная новизна диссертационного исследования представлена следующими результатами:

- разработаны и апробированы на уровне лесохозяйственных районов Алтайского края индикаторы социально-экономического критерия устойчивого развития лесного хозяйства;

дано определение сертификации лесоуправления как системе процедур оценки качества управленческих решений в лесном хозяйстве по критерию позитивной динамики экологической и социально-экономической устойчивости лесного фонда;

- предложен «декомпозиционный» методический подход к стратегическому планированию устойчивого развития лесного хозяйства Алтайского края, обеспечивающий сбалансированность его экологических и социально-экономических компонентов;

- разработана методика оптимизационных расчетов многоресурсного лесопользования на региональном уровне.

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке основных положений и рекомендаций по реализации стратегии устойчивого социально-экономического развития лесного хозяйства на региональном уровне.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования изложенных в диссертации теоретических и методических разработок, выводов и предложений по стратегии устойчивого развития лесного хозяйства Алтайского края с учетом реализации задач многоцелевого лесопользования и при соблюдении требований охраны окружающей среды и сохранения биоразнообразия, что будет способствовать росту занятости населения, повышению уровня доходов работников лесохозяйственного производства и смежных отраслей, устойчивому обеспечению древесным и не древесным сырьем мощностей по переработке, расширению сферы услуг рекреационного лесопользования.

Апробация результатов работы. Основные результаты проведенного исследования, выводы и рекомендации были всесторонне апробированы на региональных научно-практических конференциях различного уровня («Антропогенное воздействие на лесные экосистемы», Барнаул, 2003; «Защитные лесные насаждения и сельскохозяйственное производство. Проблемы опустынивания», Барнаул, 2003; «Межрегиональный экологический форум», Барнаул, 2004), на заседаниях ученого совета Московского государственного университета леса в 2000-2004 гг. и при использовании отдельных элементов исследования в практике управления предприятиями лесного хозяйства Алтайского края.

Публикации. По теме диссертации опубликованы 4 научные работы общим объемом 2 п.л. (лично автора - 1,8 п.л.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, списка использованной литературы и приложений. Общий объем работы 152 страницы, включая 36 таблиц, 8 рисунков, библиографию из 185 наименований. Содержание диссертационной работы раскрывается в последовательности:

Введение.

Глава 1. Теоретические основы разработки региональной стратегии социально-экономического развития лесного хозяйства.

1.1. Лесное хозяйство региона как объект социально-экономических исследований.

1.2. Методические подходы к разработке и реализации стратегии развития лесного хозяйства на региональном уровне.

Глава 2. Современное состояние лесных ресурсов и уровень социально-экономического развития лесного хозяйства Алтайского края.

2.1. Характеристика лесных ресурсов Алтайского края.

2.2. Оценка уровня социально-экономического развития лесного хозяйства Алтайского края.

Глава 3. Критерий и индикаторы устойчивого социально-экономического развития лесного хозяйства на примере Алтайского края.

3.1. Добровольная лесная сертификация и устойчивое развитие лесного хозяйства.

3.2. Социально-экономический критерий и индикаторы устойчивого развития лесного хозяйства Алтайского края.

Глава 4 Стратегия устойчивого социально-экономического развития лесного хозяйства региона.

4.1. Содержание стратегического планирования и управления развитием лесного хозяйства региона.

4.2. Оптимизационные расчеты в системе стратегического планирования и управления лесного хозяйства Алтайского края.

Заключение.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы диссертации, ее актуальность, характеризуется степень изученности разрабатываемых вопросов, определяются цели и задачи, методологические основы исследования, выделяются элементы научной новизны, показывается практическая и теоретическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы разработки региональной стратегии социально-экономического развития лесного хозяйства» показано, что проблема социально-экономического развития регионов России в настоящее время приобретает все более значимый характер. К числу отраслей, оказывающих заметное влияние на эффективное региональное развитие, относится лесное хозяйство. При этом речь идет о такой форме социально-экономического развития региона, которую принято называть «устойчивым сбалансированным развитием» Понимание необходимости «устойчивого развития» появилось как результат длительного и конфликтного развития человечества в столкновении с биосферой, что породило глобальные изменения по всем направлениям деятельности человека.

В нашей стране научным обоснованием проблемы устойчивости развития РФ и ее регионов занята большая группа академиков РАН, среди которых широко известны труды таких ученых, как Л.И. Абалкин, Г.С. Голицин,

A.Г. Гранберг, М.Ч. Залиханов, A.C. Исаев, В.А. Коптюг, Д.С. Львов,

B.М. Матросов, В.Л. Макаров, В.И. Осипов, Г.В. Осипов, А.И. Савин и др.

В основе современного представления об устойчивом развитии лежит идея сохранения биоразнообразия, своевременного и расширенного воспроизводства природных компонент. Лесное хозяйство призвано быть тем связующим и поддерживающим социально-экономический баланс в региональном, национальном и мировом измерениях элементом, без которого понадобилось бы создавать искусственную альтернативу. Концепция устойчивого социально-экономического развития лесного хозяйства российских регионов, используемая в качестве методологической основы настоящего исследования, разработана Л.И. Кожуховой (2003) и предполагает достижение сбалансированности экологических и социально-экономических компонентов развития (рис. 1).

Управление социально-экономическим развитием лесного хозяйства региона в условиях рыночной экономики представляется как единство эколого-экономических, социально-экономических и организационно-экономических мероприятий, реализация которых позволит устойчиво осуществлять воспроизводственный процесс лесного фонда. Многофункциональная роль леса обусловливает многоцелевой характер лесного хозяйства, причем сочетание и приоритетность различных целей лесохозяйственной деятельности зависят от при-родно-экономических условий и хозяйственного назначения лесов. Любое хозяйственное мероприятие, проводимое в лесу, тем более их комплексы или системы, должно обеспечивать достижение определенных результатов, по крайней мере не в ущерб другим функциям леса.

СОЦИЛЛЫ Ю-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИ (Л Р.МА 1>Н1 И011А

Социальная подсистема Экономическая подсистема Экологическая подсистема

Показатели уровня жизни, культуры, Состояние экономической конъюнктуры Состояние воздушной среды

образования, прав человека Динамика банковского процента, курса Состояние водной среды

Миграция населения региона ценных бумаг и индекса цен Состояние почвенно1 о покрова

Социально-демографические показатели Соотношение между численностью Состояние травянистой и древесно-

безработных и занятых

Показатели социальной напряженности кустарниковой растительности

Эффект ивиость отраслей экономики Сое гояние животно! о мира

Наличие и уровень международных культурных

связей Удорожание производства по природным и Признаки деградации экосистемы во

антропогенным факторам

времени и пространс1ве

Объем производства отходов и

загрязняющих веществ

Структура затрат экономики региона

Вложение энергии в единицу территории

Экономические показатели социально-

экономического развития, финансовые

данные бюджета, поступление налогов

Рис 1. Критерии и показатели социально-экономического развития региона

Устойчивость использования и воспроизводства природно-ресурсного потенциала лесного хозяйства региона может быть достигнута за счет применения программно-целевого подхода, многокритериальных методов в системе стратегического управления.

Конечная цель стратегии социально-экономического развития лесного хозяйства на уровне региона - устойчивое обеспечение населения региона и предпринимательских структур сырьем, защитными и рекреационными услугами при сохранении экологического равновесия, биоразнообразия и улучшения социально-экономичных показателей развития региона.

Все сказанное имеет самое непосредственное отношение к лесам и лесному хозяйству Алтайского края, где вектор социально-экономических преобразований проходит значительный путь через эту уникальную социоприродную систему.

Во второй главе «Современное состояние лесных ресурсов и уровень социально-экономического развития лесного хозяйства Алтайского края»

дана характеристика современного состояния лесных ресурсов и уровня социально-экономического развития лесного хозяйства Алтайского края. Обшая площадь земель лесного фонда Алтайского края 4381 тыс. га, в том числе покрытая лесом площадь - 3578 тыс. га. Общие запасы древесины в лесах края составляют 492,5 млн м3, из них запасы спелых и перестойных насаждений -144,1 млн м3, т.е. 29,2%.

Лесное хозяйство региона - сложная социоприродная система, включающая лесохозяйственные районы с различными лесорастительными условиями, с ограниченной территориальной взаимозаменяемостью отдельных видов лесной продукции и самого леса. С учетом особенностей территориальных и лесорас-тительных условий, направленности и интенсивности лесохозяйственного производства, роли и значения лесов в Алтайском крае выделены четыре лесохо-зяйственных района (ЛХР) (Парамонов. Ишутин, Саета и др., 2000): Ленточно-боровой на площади 1125 тыс. га, Приобский водоохранный сосново-березовый - 840 тыс. га, Салаирский низкогорный пихтово-осиновый - 583 тыс. га и Алтайский среднегорный пихтово-лиственный - 887 тыс. га. Во всех лесохозяйст-венных районах на первый план выступают природозащитные функции лесов: в Ленточно-боровом - почво- и полезащитная роль, в Приобском - водоохранная, в Салаирском и в Алтайском среднегорном - водорегулирующая и почвозащитная.

В последние годы в лесном хозяйстве Алтайского края, как и в России в целом, социально-экономический процесс лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов достаточно активно меняет свою траекторию. В настоящее время (на 1.01.2005 г.) в Алтайском крае функционируют 58 лесхозов системы МПР и администрации Алтайского края, из них в лесах, подведомственных МПР России, - 38 лесхозов, в составе которых находится 174 лесничества. Ле-

созаготовительный же сектор в результате приватизации и банкротства леспромхозов представлен только мелкими предпринимателями. По данным Край-статуправления, в 1999 г. было учтено 630 лесозаготовителей, из которых 570 заготовили менее 1 тыс. м3 древесины в год. Свой статус сохранил только Ла-ричихинский леспромхоз, которому в аренду передано 36,1 тыс. га лесов с эксплуатационным запасом 0,5 млн м3 и установленным ежегодным размером отпуска леса на корню 35,6 тыс. м3.

В таблице 1 приведены размеры отпуска леса на корню в Алтайском крае в период 1960-2004 гг.

Таблица 1

Динамика объемов отпуска леса на корню по годам и видам рубок

Содержание показателей -■——-^- Показатели по годам, тыс. м

1960 1970 1980 1990 1995 2000 2004

Объем отпуска леса на корню по всем

видам пользования 2521,1 2524 2509,4 2592,8 1226,4 1640,4 2065,1

а том числе:

по главному пользованию 1218,9 1219,2 1272,3 1298,9 272,6 128,6 166,3

по лесовосстановительным рубкам 517,8 519,7 528,8 537,3 220,6 104,6 131,7

по рубкам ухода за лесом и выборочным

санитарным рубкам 603,8 604,7 583,9 618,8 636,1 804,3 1406,8

по прочим рубкам, включая сплошные

санитарные рубки и рубки горельников 180,6 180,4 124,4 137,8 97,1 602,9 360,3

Объем отпуска леса на корню по лесохо-

зяйственным районам:

Ленточно-боровой 488,4 488,4 392,6 538,0 433,8 969,2 1070,9

Приобский 1160,1 1161,2 1211,2 1151,9 459,8 448,5 670,3

С'алаирский низкогорный 643,2 643,4 628,6 566,6 160,8 98,3 163,9

Ачтайский среднегорный 229,4 231,0 277,0 336,3 172,0 124,4 160,0

Как видно из данных таблицы 1, уровень лесопользования в Алтайском крае, за время реформ снизившись вдвое, сегодня достигает почти прежних объемов. В то же время по причине незавершенности работы над новым Лесным кодексом РФ и решения вопроса о собственности на лесные земли, а также из-за отсутствия у мелких лесозаготовителей средств на освоение отдаленных лесных массивов в лесном секторе экономики Алтайского края главными лесопользователями невольно стали лесхозы. На долю лесхозов приходится около 55% всей заготавливаемой в крае древесины. Около 20% лесозаготовок осуществляют различные промышленные предприятия края, 17% - местное население. 7% - сельские товароттроизводители. Основную часть заготовленной древесины лесхозы перерабатывают в своих цехах, а остальное реализуют в круглом виде. В 2004 г. в лесхозах Алтайского края насчитывалось: 103 цеха лесопиления, 43 цеха по выпуску различных изделий из древесины, 3 цеха по пере-

работке лесохимического сырья и древесной зелени, 7 цехов по переработке продуктов побочного пользования.

Вспомогательное производство лесхозов из стихийно сложившегося народного ремесла превратилось в организованное производство в конце 1950-х гг. В 1975-1985 гг. была осуществлена широкая механизация и специализация цехов, налажен выпуск большого ассортимента различных изделий из древесины. В лесхозах Алтайского края выпускалась и такая продукция, как пихтовое масло, каротино-хлорофилловая паста, смола, хвойно-витаминная мука и др.

Развитие вспомогательного производства в лесхозах позволило решать следующие социально-экономические задачи:

- обеспечение круглогодичной занятости и комплектования постоянных кадров рабочих;

- более эффективное использование древесины, получаемой от рубок ухода за лесом и других лесохозяйственных рубок;

- вовлечение в хозяйственный оборот недревесных лесных ресурсов;

- получение за счет прибыли дополнительных источников финансирования для развития производства, жилищного строительства, благоустройства, увеличения доходов населения.

Резкий спад производства, вызванный реформами 1993-1994 гг., вынудил лесхозы, учитывая изменившийся спрос рынка, переориентироваться в выпуске продукции. Наиболее востребовано и экономически выгодно оказалось производство различных пиломатериалов, строганной и фрезерованной продукции. 1996 стал годом стабилизации работы вспомогательного производства. В таблице 2 приведены данные о количестве переработанной древесины в лесхозах Алтайского края за последние десять лет.

Таблица 2

Количество древесины, переработанной в цехах вспомогательного производства

тыс. М"'

Период Лесохозяйственный район Итого

Ленточно-боровой Приобский Салаир-ский Алтайский

Переработано древесины, всего

1995-1999 гг 585,8 449,2 10,2 106,6 1151,8

2000-2004 гг. 1635,2 900,0 18,4 95,5 2649,1

В % к предыдущему пятилетию 279,4 200,3 180,3 89,5 230,0

Выпущено пиломатериалов, всего

1995-1999 гг. 407,0 201,9 4,2 70,6 683,7

2000-2004 гг. 980,3 388,5 9,9 75,8 1454,5

В % к предыдущему пятилетию 240,8 192,4 235,7 107,3 212,7

Начавшийся экономический подъем в России и странах СНГ потребовал более качественных и новых видов изделий. В Алтайском крае была разработана и утверждена Программа технического перевооружения 18 лесхозов, на ее основе составлены бизнес-планы Общая сумма инвестиций определена в размере 225 млн руб., из которых 215 млн руб. - заемные средства. В 2002-2004 гг. были открыты кредитные линии 12 предприятиям на 67,8 млн руб.

С 2002 г. ведутся работы по замене оборудования для распиловки древесины, что позволило резко поднять качество пиломатериалов с перспективой его сушки и производства строганных изделий. С учетом спроса на точеные и фрезеровочные изделия в ряде хозяйств смонтированы линии по производству жилых и дачных домов, хозяйственных построек.

В 2004 г. лесхозами было вывезено 924 тыс. м3 древесины, переработано в цехах 677 тыс. м3, выработано 461 тыс. м3 пиломатериалов, 259 тыс. шт. железнодорожных шпал, 6,6 тыс. м3 половой и обшивной рейки, выпущено на 118 млн руб. товаров народного потребления. По побочному пользованию заготовлено и реализовано 100 т грибов, 143 т папоротника, 14 т ягод облепихи, 25 т лекарственного сырья. В 28 лесхозах Алтайского края содержится 1068 пчелосемей, от которых получено 48 ц товарного меда. Во вспомогательном производстве занято 3540 человек. Только за 2002-2004 гг. было дополнительно создано 330 рабочих мест. Все это подтверждает высокую социально-экономическую значимость не только самой отрасли - лесное хозяйство, но и смежных отраслей, возникающих и развивающихся на ее основе.

Таким образом, в диссертации при характеристике лесохозяйственного комплекса Алтайского края дана оценка трем основным взаимосвязанным компонентам: экономической, социальной и экологической. Значимость лесного хозяйства определяют экономическая и социальная компоненты, к которым практически относится весь потенциал запасов лесных ресурсов, доходная и затратная части многогранной деятельности лесхозов края. Не менее важной является экологическая компонента, вследствие выполнения лесами средозащит-ных, санитарно-гигиенических, рекреационных, культурно-эстетических, научно-исследовательских и других функций.

В третьей главе «Критерий и индикаторы устойчивого социально-экономического развития лесного хозяйства на примере Алтайского края» сформулированы критерий и индикаторы устойчивого социально-экономического развития лесного хозяйства на уровне региона.

Проблема сбалансированности экологических и социально-экономических компонентов использования и воспроизводства лесов хозяйства любого региона относится к числу глобальных. Наиболее эффективным механизмом воздействия, при котором становится невыгодно вести лесное хозяйство на принципах получения только экономической выгоды, является сертифи-

кация лесоуправления. При этом под «сертификацией управления лесами понимается система процедур оценки соответствия управления лесами определенным национальным требованиям» (Птичников, 1998). Сертификация является «главным рычагом по совершенствованию устойчивого управления лесами» (Кожухов, Маслий, 2000) и созданию социально и экологически устойчивого лесного хозяйства на уровне регионов.

В России идет активное внедрение в производственную деятельность предприятий лесного хозяйства системы сертификации лесоуправления («добровольной лесной сертификации»). По своей сущности сертификация представляет собой процедуру разработки набора стандартов и правил с последующей оценкой степени их выполнения. Достижение заданных параметров по каждому стандарту влечет за собой присвоение производимой продукции или выполняемой услуге соответствующего сертификата.

Под объектом сертификации лесоуправления в диссертационной работе понимается, с одной стороны, качество управленческих решений в лесном хозяйстве, а с другой - результаты, выраженные в динамике экологической и социально-экономической устойчивости участков лесного фонда (эффективность лесоуправления).

«Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации» были утверждены в 1998 г. приказом №21 по бывшей Федеральной службе лесного хозяйства России. В этом документе приведено определение устойчивого управления лесами России как целенаправленное, долговременное, экономически выгодное взаимоотношение человека и лесных экосистем.

Критерии устойчивого управления лесами представляют собой совокупность основных положений по ведению лесного хозяйства, следование которым обеспечивает сохранение и устойчивое развитие лесов. Соответствующие критерии и индикаторы позволяют оценивать степень продвижения страны в направлении устойчивого развития в области лесного хозяйства.

Использование рыночных и нерыночных полезностей леса, периодическое изъятие лесной продукции с помощью различных технологий, с применением машин и механизмов не должно вести к деградации или исчезновению не только лесов, но и отдельных видов.

Среди утвержденных критериев и индикаторов устойчивого управления лесами РФ пятым сформулирован критерий «поддержания социально-экономических функций леса». В качестве индикаторов данного критерия предписывается использовать следующие:

- долю лесного сектора экономики в валовом национальном продукте (каждые 5 лет);

- объем вывозки деловой древесины (ежегодно);

- отношение объемов переработки деловой древесины в пределах региона

заготовки к объему ее вывозки за пределы региона лесозаготовок;

- размер инвестиций, вкладываемых в лесное хозяйство, включая выращивание лесов, их охрану и защиту, обработку древесины, рекреацию и туризм (ежегодно);

- долю площади лесного фонда, на которой осуществляются какие-либо виды лесопользования, предусмотренные лесным законодательством, от общей площади лесного фонда (каждые 5 лет);

- занятость в лесном секторе, включая занятость в сельской местности и в местах компактного проживания малых народностей (ежегодно);

- долю затрат (расходов) на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проектные разработки и подготовку специалистов лесного хозяйства от общего объема финансирования лесного хозяйства (ежегодно).

Представленные индикаторы призваны отражать сущность критерия, характеризующего социально-экономические функции леса, однако на практике на уровне региона могут быть весьма условно, в обобщенном виде.

Кроме того, и на муниципальном уровне было бы уместно иметь свою систему индикаторов локального критерия «социально-экономического развития лесного хозяйства», применительно к району размещения каждого лесхоза.

В данном исследовании разработан локальный критерий «социально-экономического развития лесного хозяйства», включающий систему показателей (индикаторов) (табл. 3).

Таблица 3

Показатели критерия социально-экономического развития лесного хозяйства

Показатель (индикатор) социально-экономического критерия Цель и объект учета Алгоритм расчета индикатора

1 I 1. Доля лесного сектора ' экономики района в валовом продукте, % (С„) Повышение доли лесного сектора. Уровень развития лесного сектора экономики района С, =-^-100, ' вп„ где П,ср - валовая продукция лесного сектора района, тыс. руб ; ВПР -валовой продукт района, тыс. руб

1 2 Объем лесозаготовок в районе, в том числе дело-| вой древесины, тыс. м3 '(V,,) Оптимизация объемов древесного пользования лесом Лесной фонд, главное и промежуточное пользование лесом Ул] = Лгп + Ру+ Р„, где Лг„ - заготовки древесины при главном пользовании, тыс. м3; Ру -заготовки древесины при рубках ухода, тыс. м3; Р„- заготовка древесины при прочих рубках, тыс. м

1 , 3 Использование расчетной лесосеки, в том числе по хвойному хозяйству, % 1 (Р,) Повышение уровня удовлетворения потребностей региона Лесопользование древесного типа V Р, =-2-100, ' С, где О, _ размер расчетной лесосеки по всем видам рубок, га

Продолжение таблицы 3

4 Доля обработанного древесного сырья в общем объеме заготовленной деловой древесины в районе, % (До) Увеличение доходности лесопользования. Лесопользование древесного типа Д До д/ где - количество древесины, направленной в деревообработку, тыс м-1; Д, - общий объем заготовленной деловой древесины, тыс. м3

5. Доля инвестиций, вкладываемых ежегодно в лесное хозяйство района в общем объеме инвестиций в лесной сектор, % (И,О Повышение значимости лесохозяйственной сферы деятельности. Инвестиционная привлекательность лесного хозяйства И,=Д-"Х 100, Аи где Длх - объем инвестиций в лесное хозяйство, тыс. руб; Длс - объем инвестиций во все отрасли лесного сектора, тыс. руб.

6 Эффективность ведения лесного хозяйства, % 0,0 Повышение доходности лесного хозяйства. Экономическая и социальная компоненты управления лесным хозяйством Э,(А. = Л-100, X где Д„ - лесные доходы всех видов, тыс. руб; Зл.х — затраты на ведение лесного хозяйства, тыс. руб.

7 Доля работников лесного хозяйства в общей численности работающих п районе, % (Чд) Повышение доли работников лесного хозяйства Отраслевая структура кадрового обеспечения региона Ч, =-^-100, * ч, где Ч„с - численность работников лесного хозяйства; Чр - общая численность работающих в районе

8 Квалификация кадров лесного хозяйства, % (Ко) Повышение эффективности менеджмента Квалификационная компонента кадрового обеспечения Ка= В" 100, О ц ^ 7 \ где В0 - число сотрудников с высшим и средним образованием, Чях -общее число работников лесного хозяйства

1 Я. Текучесть кадров лес- но| о хозяйства, % (Тк) Улучшение качественного состава кадров и дисциплины труда. Кадровый сос гав и его структура 7\, =-^-100, ' П, где Ур - число уволившихся работников; Пр - число принятых работников

10 Обеспеченность жиль-1 ем. м2/чел (Ож) ! Повышение комфортности проживания работников. Социально-бытовая инфраструктура Ол = Мж 100, чях где Мж - общая площадь жилья в семьях работников лесного хозяйства, м2; Ч„ г - численность работников лесного хозяйства

Методический подход, принятый в работе, позволил провести апробацию предлагаемой системы индикаторов на примере 19 лесхозов Ленточно-борового лесохозяйственного района Алтайского края. Расчеты охватывают 1998— 2004 гг. с интервалом в три года (табл. 4).

Таблица 4

Расчетная величина индикаторов критерия «социально-экономическое развитие лесного хозяйства» Ленточно-борового лесохозяйственного района Алтайского края

Индикатор (показатель) критерия 1998 г. 2001 г. 2004 г.

1 Доля лесного сектора в валовом продукте, % 21,3 20,8 22,1

2 Объем лесозаготовок, тыс м3 633,2 972,1 983,5

и той чис1е деловой древесины 537,1 879,9 901,4

3 Использование расчетной лесосеки, % 15,1 16,4 20,1

« том числе по хвойному хозяйству 22,3 24,1 26,0

4 Доля обработанного древесного сырья, % 60,4 68,2 86,7

5. Доля инвестиций в лесное хозяйство, % 12,1 8,7 13,7

6 Эффективность ведения лесного хозяйства. % 87,4 89,9 102,1

7 Доля работников лесного хозяйства в общей 22,0 22,8 29,2

численности работающих в районе, %

8 Квалификация кадров лесного хозяйства, % 37 39 42

9 Текучесть кадров лесного хозяйства, % 38 36 27

10 Обеспеченность жильем работников лесного хозяйства. м2 12,7 12,8 14,8

Полученная по всем лесхозам Ленточно-борового лесохозяйственного района информация была обработана с соблюдением требований достоверности статистических показателей посредством расчета средних арифметических значений показателя, стандартных отклонений, коэффициентов вариации и точности определения средних величин.

Представленный в данном разделе диссертационного исследования методический подход к измерению индикаторов социально-экономического развития лесного хозяйства на уровне районов размещения лесхозов позволяет включить их в систему разработанного Л.И. Кожуховой социально-экономического мониторинга устойчивого развития лесного хозяйства РФ и ее регионов.

Использование предложенных индикаторов (показателей) позволяет оценивать степень «поддержания социально-экономических функций леса» в регионе и создать на региональном уровне действенную систему планирования, \чета, контроля и анализа экологических, социальных и экономических параметров лесного хозяйства. Наиболее эффективно индикаторы устойчивого управления лесами могут использоваться при его сертификации.

В четвертой главе «Стратегия устойчивого социально-экономического развития лесного хозяйства региона» сформулированы задачи оптимизации использования и воспроизводства лесных ресурсов на уровне региона, выполнены оптимизационные расчеты в системе стратегического планирования и управ-

ления устойчивым социально-экономическим развитием лесного хозяйства Алтайского края, обоснованы рекомендации научно-практического характера.

В диссертации предложена модель стратегического управления устойчивым развитием лесного хозяйства в регионе, основанная на методологии, разработанной в МГУЛ и представленной в публикациях Л.И. Кожуховой (рис. 2). В частности, применены приемы «пошагового» моделирования процессов использования и воспроизводства лесных ресурсов.

Факторы макро-, мезо- и микроокружения

Экологический и

социально-экономический потенциал региона

Стратегическое управление устойчивым развитием лесного хозяйства на базе комплексного мониторинга

Внутреннее воздействие механизма мониторинга Внешнее воздействие на механизм стратегического управления

Удовлетворение потребностей региона в лесных продуктах, экологических и социальных усчугах чеса

Рис 2 Модель стратегического управления устойчивым развитием лесного хозяйства в регионе на основе ШЕРО-методологии

Первый шаг развертывания модели представлен декомпозицией неоднородных элементов, в частности, выделением трех основных компонент - социального, экономического и экологического - потенциала стратегического управления устойчивым развитием лесного хозяйства региона. Следующим шагом развертывания является декомпозиция элементов, входящих в состав стратегии, на базе комплексного - лесного и социально-экономического - мониторинга отрасли. Завершающий этап развертывания модели - проработка процесса реализации выбранной стратегии управления устойчивым развитием лесного хозяйства региона.

Оптимальное освоение лесных ресурсов с учетом достоверных данных по натуральным и стоимостным показателям может быть промоделировано в рамках производственной статистической линейной задачи оптимального планирования. Постановка задачи сводится к следующим положениям.

Рынок производителей продуктов и услуг леса представляет собой совокупность пересекающихся секторов производства: древесной продукции, не-

древесных продуктов, рекреационных и защитных услуг леса. Взаимозаменяемость на одной и той же площади лесного биогеоценоза различных функций леса позволяет организовать одновременное производство продуктов и услуг в указанных секторах производства.

Данные виды продукции и услуг являются конечными. Поэтому в качестве основного показателя эффективности следует рассматривать прибыль. Размер прибыли на единицу использованного сырья является наиболее объективным измерителем - критерием эффективности использования лесных ресурсов. Ограничивающие факторы по объемам производства продукции и оказанию услуг лесопользования - производственные возможности предприятий: производственно-технические, трудовые и финансовые ресурсы. В силу ограниченных производственных возможностей необходим поиск оптимального варианта использования всех лесоводственных требований, заложенных в нормативах.

Формальная запись задачи оптимизации многоцелевого использования лесных ресурсов в диссертационном исследовании представлена следующем образом.

Требуется найти максимум целевой функции - максимум прибыли:

"' " 1 J2L * /у / » т и у

<- „ = -f.,) + LLI>,« (Р*-с,)=этах. (1)

/-i i-i 8-i км Í=I /-i j-1 r-i s-i

При ограничениях:

- двусторонние ограничения на искомые объемы производства древесного продукта:

^SÍXSV- (2)

- ограничение по продуктивности лесопокрытых земель по недревесному продукту:

(3)

»-i

- ограничения на уровень рентабельности использования ресурсов предприятий в предоставлении защитных услуг:

т ? г

- 5 о; (4)

7=1 ,1=1 í-1

- ограничение по площади, отводимой под рекреацию:

(5)

г-1

-ограничение по лимитам ресурсов:

i ' "

Ylíbt<,\l<B»' (б)

г-| .-i

jr-l <=l 1 /

/-! («I ..I

- ограничение по потребности:

J' 1

/-I

m

у X <D

m—w

i-i

/•I

- условия неотрицательности переменных:

x,jg 0; xkjg 0; x„Jg 0; xyjg 0 (14)

Обозначения индексов: i = l,2,...,n - вида древесного сырья; j = l,2,...,m -предприятия-производителя; ц= 1,2,...,). - вида защитных услуг; k = l,2,...,w -вида недревесного продукта; у = 1,2,... ,и - вида рекреационных услуг; 1 = 1,2,...,р - видов ресурсов (трудовых, денежных, производственных); g = l,2,...,v - предприятия-потребителя или индивидуального потребителя.

Обозначение искомых переменных: хте - объем древесного продукта i, предоставляемого предприятием j потребителю g; XkJg - объем недревесного продукта к, предоставляемого предприятием j потребителю g; xwg - объем защитных услуг вида (х, предоставляемых предприятием j потребителям вида g; х ,1Ь - объемы рекреационных услуг вида у, предоставляемых предприятием j потребителю g.

Параметры модели: ау, А„ - предельные нижние (окрестности достигнутого уровня) и верхние (производственная мощность) значения объема производства древесного продукта i на предприятии j; Bi, - предельная величина ресурса вида 1 на предприятии j; cu - затраты (себестоимость) на производство единицы продукта i на предприятии j; plg - договорная (рыночная) цена за единицу продукта i, оплачиваемая потребителем g; akj - среднее (верхнее) значение продуктивности лесопокрытых земель по продукту к в лесхозе j; ckJ — затраты на производство единицы продукта к на предприятии j; pkg — рыночная цена за единицу продукта к, оплачиваемая потребителем g; cYJ - затраты на единицу yens г вида у на 1 га на предприятии у, pfg - рыночная цена за единицу услуги у

(8) (9)

(Ю) (И) (12) (13)

вида, оплачиваемая потребителем рге - рыночная цена за единицу услуги вила ц, оплачиваемая потребителем g; с,, затраты на производство единицы услуг вида ц на 1 га на предприятии _]; Ь,() - норма расхода ресурса 1 на производство единицы продукта 1 на предприятии у, Ь(И| - норма расхода ресурса вида 1 на производство единицы продукта ц на предприятии у, Ъц,] - норма расхода ресурса вида 1 на производство единицы продукта к на предприятии ^ ЬИ1 - норма расхода ресурса вида 1 на производство единицы продукта у на предприятии}; 8. - площадь, отводимая лесхозом ] под рекреацию; Ву - потребность в продукте вида 1 на предприятии Ок8 - потребность в продукте вида к на предприятии 0,_ - потребность в продукте вида у на предприятии §; - потребность в продукте вида ц на предприятии g.

Расчеты по оптимизации лесопользования в Алтайском крае выполнены на материалах 38 лесхозов в соответствии с изложенным выше методическим подходом. Лесхозы края поставляют на свой региональный рынок продукты и услуги леса в виде древесной и недревесной продукции леса, а также услуг рекреационного типа.

Древесное лесопользование. В таблице 5 приведены результаты оптимизационных расчетов параметров древесного лесопользования, выпуска продукции деревообработки и деревянного домостроения. Такие объемы лесопользования могут быть достигнуты только при условии активного привлечения лесозаготовителей любой формы собственности путем предоставления участков лесного фонда, закрепленного за лесхозами, в аренду или иными способами, предусмотренными лесным законодательством. Отметим при этом, что полученные параметры лесопользования не превышают размера расчетной лесосеки как экологически безопасной нормы древесного лесопользования в Алтайском крае.

Таблица 5

Оптимальные размеры лесопользования древесного типа

Продукция 1 Всего Ленточно-боровой ЛХР Приобский ЛХР Салаир-скийЛХР Алтайский ЛХР

| 1 Заготовка древесины по всем 1 видам лесопользования, тыс. м1 1782,8 1036,2 529,3 93,4 123,9

■ 2. Производство пиломатериалов. тыс м3 453,5 270,7 160,6 - 22,2

3 Столярные изделия, тыс. руб 6300,0 3634,0 1826,0 - 840,0

4 Срубы домов, бань, ед. < 1623,0 832,0 365,0 236,0 190,0

Продукция недревесного пользования лесом. В лесном фонде Алтайского края имеются огромные ресурсы лекарственного технического сырья, грибов, ягод и других пищевых продуктов леса Сенокосные угодья, пастбища в лесном фонде позволяют развивать подсобное сельскохозяйственное производство.

Спрос на грибы и папоротник съедобный на внешнем рынке превышает предложение в десятки раз. Не удовлетворен спрос на большинство пищевых продуктов недревесного пользования лесом и на внутреннем рынке как в самом Алтайском крае, так и за его пределами. Расчет оптимальных в данных условиях объемов заготовки недревесных продуктов леса был выполнен с учетом рыночного спроса, сложившихся цен на региональном рынке данной продукции и других ограничений модели (табл. 6).

Таблица 6

Оптимальные размеры лесопользования недревесного типа

__тонн

1 Продукция 1 Всего Ленточно-боровой ЛХР Приобский ЛХР Салаир-скийЛХР Алтайский ЛХР

1.1 рибы свежие 23,2 4,8 4,8 7,2 6,4

2 Ягоды разные 8,5 1,2 2,2 2,0 3,1

! 3. Облепиха дикая 290,4 25,6 30,8 110,5 123,5

\ 4 Папоротник 180,5 64,1 61,6 28,1 26,7

5 Лекарственно-техническое 104,9 14,4 13,8 36,7 40,0

сырье

! б Корневища лекарственные 2,4 - - 1,2 1,2

(маралий корень, пион)

| 7 Березовый сок 136,0 25,1 78,4 16,2 16,3

Сдерживающим фактором в развитии данного вида лесопользования в настоящее время является отсутствие в лесхозах инвестиций в переработку грибов, ягод, папоротника, березового сока. При изменении инвестиционных параметров социально-экономического развития лесного хозяйства объемы недревесного пользования лесом в Алтайском крае (табл. 6) могут быть увеличены в 1,5-2 раза.

Рекреационное лесопользование Резервы рекреационного лесопользования в Алтайском крае позволяют оказывать услуги рекреантам не только внутри региона, но и из других регионов РФ, а также из-за рубежа.

В таблице 7 приведены результаты оптимизационных расчетов для трех направлений (видов) рекреационного лесопользования в Алтайском крае, которые в настоящее время пользуются устойчивым спросом. Эти расчеты скорее иллюстрируют методические возможности оптимизации и не претендуют на окончательное решение проблемы рекреационного лесопользования. В мире насчитывают до 300 способов рекреационного лесопользования. В США, Германии, Франции доход с одного гектара лесов, используемых в рекреационных целях, превышает в 15-20 раз доход от использования лесных земель для производства древесины (Кожухов, 1999, 2000, 2001; United Nations, 1999).

Таблица 7

Оптимальные объемы рекреационного лесопользования в Алтайском крае, обеспеченные платежеспособным спросом

тыс га

1 Виды рекреационного использования лесных I угодий Всего Ленто чно-боровой ЛХР Приобский ЛХР Салаир-ский ЛХР Алтайский ЛХР

! 1 Для организованного

|уризма. в том числе 9,3 0.4 0,9 1,3 6,7

: экологический туризм

! 2 Базы для охоты и ры- 50,3 16,0 1,3 12 21,0

1 боловства

3 Базы отдыха (пансио-

! паты для взрослых, для 14,6 0,8 1,5 1,8 10,5

отдыха детей и др.)

Что же касается реализации защитной функции лесного хозяйства, то из-за отсутствия информации о рыночной цене услуг защитного типа в Алтайском крае в рамках данного исследования не удалось провести оптимизационные расчеты по предлагаемой методике. Услуги защитного типа не стали еще объектом рыночных отношений, и до сих пор не дана оценка «упущенной выгоде» лесхозов (а в их лице и собственника лесных земель - государства), а также размера природной ренты, которую присваивают другие субъекты хозяйствования.

В заключении автор формулирует основные теоретические выводы и практические рекомендации

1. На основе обобщения концептуальных подходов к определению места лесного хозяйства в системе социально-экономических отношений сформулирована генеральная цель стратегии социально-экономического развития лесного хозяйства на уровне региона - устойчивое обеспечение населения региона и предпринимательских структур древесным и недревесным сырьем, защитными и рекреационными услугами леса при сохранении биоразнообразия и экологического равновесия.

2. Предложена система индикаторов (показателей) социально-экономического критерия устойчивого развития лесного хозяйства региона, которая, наряду с национальной системой сертификации лесоуправления, может составить методологическую основу как для определения задач и направлений социально-экономических преобразований отрасли в целом, лесного хозяйства на региональном и низовом уровнях, так и для социально-экономического мониторинга развития лесного хозяйства России. При этом сама система сертификации лесоуправления должна последовательно совершенствоваться в направлении гармонизации отечественных сертификационных стандартов с междуна-

родными требованиями и разработки экономического механизма осуществления процедур сертификации.

3. Доказано, что стратегией социально-экономического развития как лесного хозяйства Алтайского края в целом, так и четырех его лесохозяйственных районов должна стать диверсификация лесопользования многоресурсного типа, предполагающая использование рекреационных возможностей лесного хозяйства, значительные ресурсы лекарственно-технического сырья и пищевой недревесной продукции леса.

4 Предложен методический подход к стратегическому планированию многоресурсного лесопользования, основанный на «пошаговой» декомпозиции 1 процессов использования и воспроизводства лесных ресурсов и обеспечиваю-

щий взаимоувязанное решение комплекса отраслевых задач с учетом ограни-( ченных производственных возможностей лесного хозяйства региона.

5. На основе производственной статистической линейной задачи оптимального планирования разработана оптимизационная модель многоресурсного лесопользования в лесном хозяйстве региона, с использованием которой проведены расчеты по определению параметров древесного лесопользования, заготовки недревесных продуктов леса, рекреационного использования лесов в Алтайском крае.

6. Показано, что эффективность рыночного механизма использования многоресурсного потенциала лесного фонда может обеспечиваться прежде всего за счет маркетинговых приемов и инструментов: регулярных региональных выставок-аукционов лесных товаров, размещения информации в Интернет и

1 других средствах массовой информации.

7. В качестве основы для участия органов власти и управления региона в формировании рыночных механизмов лесопользования предложено разрабо-

' тать и утвердить региональную лесную политику, включающую систему мер,

направленных на повышение инвестиционной привлекательности и уровня со-а циально-экономического развития лесного хозяйства, а также перерабатываю-

щих лесное сырье отраслей лесного сектора, на улучшение условий труда и комфортности проживания работников отрасли.

Результаты диссертационной работы внедрены в практическую деятельность Агентства лесного хозяйства по Алтайскому краю и Республике Алтай и переданы для использования в ряд лесхозов Алтайского края.

1 ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Чуканов В.И. Система индикаторов социально-экономического критерия развития лесного хозяйства Алтайского края // Сборник трудов МГУЛ. -

! 2005.-№343.-С. 67-72.

(

I 1

2. Чуканов В.И. Методический подход к стратеги

'соци-

ально-экономического развития лесного хозяйства и результятт.т г.™-«----онных расчетов многоресурсного лесог

4. Чуканов В.И. Оптимизация па ния в Алтайском крае // Вестник АГАУ.

Подписано в печать 15.09.2005. Печать на оборудовании RISO. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ №

Отпечатано в типографии экономического факультета АлтГУ г. Барнаул, пр. Социалистический, 68, тел. 36-42-32

трудов МГУЛ. - 2005. - №343. - С. 75-

РНБ Русский фонд

3. Чуканов В.И. Добровольная л« тие лесного хозяйства / В.И. Чуканов, А № 1. - С. 169-174.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чуканов, Владимир Иосифович

Введение.

Глава 1. Теоретические основы разработки региональной стратегии социально-экономического развития лесного хозяйства

I 1. Г. Лесное хозяйство региона как объект социально-экономических

I исследований.

1.2. Методические подходы к разработке и реализации стратегии развития лесного хозяйства на региональном уровне.

Глава 2. Современное состояние лесных ресурсов и уровень социально-экономического развития лесного хозяйства Алтайского края

2.1. Характеристика лесных ресурсов Алтайского края.

2.2. Оценка уровня социально-экономического развития лесного хозяйства Алтайского края.

Глава 3. Критерий и индикаторы устойчивого социально-экономического развития лесного хозяйства на примере Алтай-щ ского края

3. V. Добровольная лесная сертификация и устойчивое развитие лесного хозяйства.

3.2. Социально-экономические критерий и индикаторы устойчивого развития лесного хозяйства Алтайского края.

Глава 4. Стратегия устойчивого социально-экономического раз* вития лесного хозяйства региона

4.1. Содержание стратегического планирования и управления развитием лесного хозяйства региона.

4.2. Оптимизационные расчеты в системе стратегического планирования и управления лесного хозяйства Алтайского края.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия социально-экономического развития лесного хозяйства Алтайского края"

Актуальность исследования. Как известно, 69% территории России представлено землями лесного фонда и лесами, не входящими в него. По степени обеспеченности лесом более половины российских регионов относятся к многолесным или достаточно обеспеченным лесом территориям, где лесохозяйственный сектор оказывает существенное влияние на характер и динамику социально-экономического развития. Особые почвозащитные, водоохранные, водорегулирующие функции леса требуют четких ориентиров в рациональном и комплексном использовании его ресурсов при условии повышения качества жизни населения, сохранения биоразнообразия и экологического равновесия.

Принятая Постановлением администрации Алтайского края от 18 апреля 1995 г. №143 Программа стабилизации социально-экономического положения в лесных поселках края за прошедшие десять лет в определенной мере сориентировала население и работников лесного хозяйства на повышение уровня использования и воспроизводства лесных ресурсов.

Сегодня необходимо, опираясь на накопленный опыт в решении неотложных проблем лесного хозяйства, с учетом рыночных изменений форм и методов организации хозяйственной деятельности, провести комплексные исследования и сформулировать рекомендации по разработке стратегии устойчивого социально-экономического развития лесного хозяйства на уровне регионов. Такая стратегия необходима для выработки системы правовых, экономических и организационных мер региональной лесной политики, направленных на повышение эффективности лесопользования исходя из социально-экономических интересов региона, концепции устойчивого развития и общенациональных требований охраны окружающей природной среды.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам социально-экономического развития лесных отраслей РФ посвящено большое число исследований. Среди них работы видных ученых отраслевых НИИ и вузов: В.К. Антонова, А.В. Антонова, М.М. Ахмадеевой, Н.А. Бурдина, А.И. Закирова, В.Е. Леванова, Н.А. Медведева, Н.А. Моисеева, А.П. Петрова, В.Н. Петрова. Существенные результаты в изучении природы и сущности рыночных преобразований в лесном секторе отечественной экономики изложены в трудах В.А. Бугаева, С.Э. Вомперского, Я.Н. Ишутина, Л.И. Кожухо-вой, А.Э. Клейнгофа, АС. Лазарева, Е.Г. Парамонова, В.А. Саета, М.И. Семенова, Н.В. Яшутина и др.

Однако в работах отечественных ученых не нашел отражения ряд вопросов, связанных с разработкой стратегических целей и приоритетных направлений социально-экономического развития лесного хозяйства на уровне региона, что и определило потребность в их углубленном исследовании.

Цель исследования состоит в разработке основных положений и рекомендаций по реализации региональной стратегии социально-экономического развития лесного хозяйства в современных условиях.

Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи:

- обосновать теоретические подходы к разработке региональной стратегии социально-экономического развития лесного хозяйства в современных условиях;

- раскрыть содержание принципов устойчивого развития социально-экономического развития лесного хозяйства региона;

- выявить специфические особенности лесохозяйственного производства, определяющие уровень социально-экономического развития лесного хозяйства;

- дать оценку ресурсному потенциалу лесного хозяйства Алтайского края, включая древесный ресурс, недревесные ресурсы леса, ресурсы защитных и рекреационных услуг леса;

- определить основные факторы социального эффекта реализации стратегии социально-экономического развития лесного хозяйства региона;

- выполнить анализ систем сертификации лесоуправления для целей устойчивого развития лесного хозяйства;

- сформулировать социально-экономический критерий и разработать индикаторы устойчивого социально-экономического развития лесного хозяйства региона;

- разработать методический подход к стратегическому планированию многоресурсного лесопользования, обеспечивающего баланс интересов всех субъектов управления и хозяйствования с позиций устойчивого социально-экономического развития лесного хозяйства;

- выполнить оптимизационные расчеты многоресурсного лесопользования в лесном хозяйстве Алтайского края.

Объект исследования - лесохозяйственный комплекс Алтайского края.

Предмет исследования - методы хозяйствования и средства управления, обеспечивающие возможность формирования и реализации стратегии устойчивого социально-экономического развития лесного хозяйства на уровне региона.

Теоретическая и методологическая основа исследования состоит в использовании общих методов познания - диалектического, структурно-функционального, а также методов микро- и макроэкономического и системного анализов. В рамках общего системно-функционального подхода для решения поставленных в работе задач применяются сравнительный, монографический, статистико-экономические методы, метод экспертных оценок.

Непосредственной теоретической основой проведенного исследования послужили фундаментальные труды классиков экономической теории, концептуальные положения и выводы, сформулированные и обоснованные в научных трудах по лесному хозяйству современных отечественных и зарубежных авторов, представляющих разные школы и направления; нормативно-правовой базой исследования - указы Президента РФ, федеральные законы РФ, постановления Правительства РФ, а также правовые акты Алтайского краевого Совета народных депутатов по вопросам леса.

Информационную базу исследования составляют данные Алтайского краевого комитета государственной статистики, отечественных статистических исследований, периодической печати, материалы Агентства лесного хозяйства по Алтайскому краю и Республике Алтай, сведения годовых отчетов и бухгалтерских регистров лесхозов, материалы нормативно-справочных изданий. Выводы основываются также на результатах проведенных автором исследований деятельности лесохозяйственных предприятий Алтайского края.

Научная новизна диссертационного исследования представлена следующими результатами:

- разработаны и апробированы на уровне лесохозяйственных районов Алтайского края индикаторы социально-экономического критерия устойчивого развития лесного хозяйства;

- дано определение сертификации лесоуправления как системе процедур оценки качества управленческих решений в лесном хозяйстве по критерию позитивной динамики экологической и социально-экономической устойчивости лесного фонда;

- предложен «декомпозиционный» методический подход к стратегическому планированию устойчивого развития лесного хозяйства Алтайского края, обеспечивающий сбалансированность его экологических и социально-экономических компонентов;

- разработана методика оптимизационных расчетов многоресурсного лесопользования на региональном уровне.

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке основных положений и рекомендаций по реализации стратегии устойчивого социально-экономического развития лесного хозяйства на региональном уровне.

Практическая значимость исследования определяется возможностью . использования изложенных в диссертации теоретических и методических разработок, выводов и предложений по стратегии устойчивого развития лесного хозяйства Алтайского края с учетом реализации задач многоцелевого лесопользования и при соблюдении требований охраны окружающей среды и сохранения биоразнообразия, что будет способствовать росту занятости населения, повышению уровня доходов работников лесохозяйственного производства и смежных отраслей, устойчивому обеспечению древесным и недревесным сырьем мощностей по переработке, расширению сферы услуг рекреационного лесопользования.

Апробация результатов работы. Основные результаты проведенного исследования, выводы и рекомендации были всесторонне апробированы на региональных научно-практических конференциях различного уровня («Антропогенное воздействие на лесные экосистемы», Барнаул, 2003; «Защитные лесные насаждения и сельскохозяйственное производство. Проблемы опустынивания», Барнаул, 2003; «Межрегиональный экологический форум», Барнаул, 2004), на заседаниях ученого совета Московского государственного университета леса в 2000-2004 гг. и при использовании отдельных элементов исследования в практике управления предприятиями лесного хозяйства Алтайского края.

Публикации. По теме диссертации опубликованы 4 научные работы общим объемом 2 п.л. (лично автора - 1,8 п.л.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, списка использованной литературы и приложений. Общий объем работы 152 страницы, включая 36 таблиц, 8 рисунков, библиографию из 185 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чуканов, Владимир Иосифович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Полученные в ходе исследования научно-практические результаты свидетельствуют о том, что основная цель работы достигнута: разработаны основные методические положения стратегии социально-экономического развития лесного хозяйства Алтайского края. Основные выводы данного исследования можно свести к следующему.

На основе обобщения концептуальных подходов к определению места лесного хозяйства в системе социально-экономических отношений сформулирована генеральная цель стратегии социально-экономического развития лесного хозяйства на уровне региона - устойчивое обеспечение населения региона и предпринимательских структур древесным и недревесным сырьем, защитными и рекреационными услугами леса при сохранении биоразнообразия и экологического равновесия.

Предложена система индикаторов (показателей) социально-экономического критерия устойчивого развития лесного хозяйства региона, которая, наряду с национальной системой сертификации лесоуправления может составить методологическую основу как для определения задач и направлений социально-экономических преобразований отрасли в целом, лесного хозяйства на региональном и низовом уровнях, так и для социально-экономического мониторинга развития лесного хозяйства России. Система социально-экономического мониторинга развития лесного хозяйства в каждом регионе России дополнит лесной мониторинг — «систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда.», предписываемую Лесным кодексом РФ.

При этом сама система сертификации лесоуправления должна последовательно совершенствоваться в направлении гармонизации отечественных сертификационных стандартов с международными требованиями и разработки экономического механизма осуществления процедур сертификации.

Лесное хозяйство Алтайского края является значимым элементом социально-экономической инфраструктуры региона. Стратегией социально-экономического развития лесного хозяйства как Алтайского края в целом, так и четырех его лесохозяйственных районов должна стать диверсификация лесопользования многоресурсного типа, предполагающая использование рекреационных возможностей лесного хозяйства, значительных ресурсов лекарственно-технического сырья и пищевой недревесной продукции леса.

Показано, что эффективность рыночного механизма использования многоресурсный потенциал лесного фонда может обеспечиваться, прежде всего, за счет маркетинговых приемов и инструментов: регулярных региональных выставок-аукционов лесных товаров, размещение информации в Интернете и других средствах массовой информации.

В качестве основы для участия органов регионального управления в формировании рыночных механизмов лесопользования предложено разработать и утвердить региональную лесную политику, включающую систему мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности и уровня социально-экономического развития лесного хозяйства, а также отраслей лесного сектора, перерабатывающих лесное сырье, на улучшение условий труда и комфортности проживания работников отрасли.

Разработана оптимизационная модель многоресурсного лесопользования в лесном хозяйстве региона, на основе которой проведены расчеты по определению параметров древесного лесопользования, заготовки недревесных продуктов леса, рекреационного использования лесов в Алтайском крае.

Результаты диссертационной работы внедрены в практическую деятельность Агенства лесного хозяйства по Алтайскому краю и Республике Алтай и переданы для использования в ряд лесхозов Алтайского края.