Стратегия социально-экономического развития региона в транзитивной экономике Республики Казахстан тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия социально-экономического развития региона в транзитивной экономике Республики Казахстан"

Уа.0/-0( - оо^/о?

л*

На правах рукописи

САНСЫЗБАЕВ СЕРИК НУРЫМОВИЧч

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА В ТРАНЗИТИВНОЙ ЭКОНОМИКЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Специальность 08. 00. 05 - Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург 2000

Работа выполнена в Санкт-ситете экономики и финансов.

Петербургском государственном универ-

Научный консультант: доктор социологических наук,

профессор В. И. Сигов

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Р. А. Исляев, доктор экономических наук, профессор В. П. Бойков, доктор экономических наук, профессор В. М. Ходачек

Ведущая организация: Институт проблем региональной

Защита состоится «/£> декабря 2000 г. в ¿9 часов на заседании диссертационного Совета Д 063. 86.09 при Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов по адресу: 1911023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, дом 21.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета. Автореферат разослан « /9 » ноября 2000 года.

Ученый секретарь диссертационного Совета, доктор социологических наук,

экономики Российской Академии наук

профессор

В.И. Сигов

-31. Основные идеи и выводы диссертации

Социально-экономическое развитие такого административно-территориального образования Республики Казахстан, как область (регион) в условиях транзитивной экономики, в период экономической депрессии при значительных уровнях неопределенности, инновационности, внезапности изменений внешней и внутренней сред, отсутствии рациональных соотношений между действующим уровнем инфляции и темпами экономического роста, бюджетными расходами и поступающими доходами, рисками инвестиционных вложений и совокупной доходностью, необходимым объемом потребления социальных благ и денежными доходами населения, размерами оплаты труда нуждается в применении системы планирования на республиканском и региональных уровнях с целью соединения текущего, перспективного и стратегического планирования функционирования и развития народного хозяйства республики, регионов, индивидуальных и корпоративных участников рынка — хозяйствующих субъектов.

Социально-экономическое развитие каждого из регионов, народного хозяйства республики, повышение эффективности использования всех видов ресурсов в существенной мере зависят от планово-расчетного обоснования текущего функционирования, перспективного развития и стратегического целевого ориентирования региональной экономики на достижение необходимых результатов, (например, валового регионального'продукта) за установленный период времени, от выполнения социально-экономических программ, определяющих не только повышение темпов экономического роста, выход национальной и региональных экономик из депрессивного состояния, но и увеличение объемов потребления социальных и материальных благ, рост трудовой занятости населения.

Стратегия социально-экономического развития региона в значительной степени зависит от обоснования и принятия ориентиров результативно- \ сти, от установленной критериальной направленности, стратегических целей. В свою очередь, достижение поставленных стратегических целей определяется развитием уровня конкуренции, всех форм собственности участников общественного рынка, эффективностью использования всех видов ресурсов, реструктуризацией экономики, опережающим развитием перерабатывающих и наукоемких отраслей, усилением мотивации к труду, ростом объемов привлечения казахстанских и иностранных инвестиций в национальную экономику.

Создание стратегии социально-экономического развития региона в рамках народного хозяйства нуждается в научных экономико-организационных разработках, адаптированных и корреспондирующихся к казахстанским условиям хозяйствования, выражающихся в росте экспортного потенциала республики, в удовлетворении внутреннего рынка продукцией импортозамещающего производства, повышении регионального и межрегионального уровня использования трудовых ресурсов, росте деловой активности, объемов социального потребления.

Актуальность решения , задач формирования и реализации стратегии социально-экономического развития региона в условиях транзитивной экономики особенно возрастает в процессе реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы и разрабатываемой Стратегии развития Республики Казахстан до 2030 года, осуществления основных положений региональных программ экономического и инвестиционного роста, выбора стратегических направлений достижения необходимой (желаемой) результативности экономического и социального развития в условиях выхода региональных и республиканской экономик из депрессии, взятого курса на макроэкономическую стабилизацию посредством повышения уровней использования имеющихся ресурсных потенциалов, оптимизации региональной структуры собственности, осуществления комплекса антимонопольных мер, направленных на укрепление частной собственности, защиту прав акционеров и инвесторов.

В настоящее время, пока отсутствует необходимый уровень обоснованности процесса целевого ориентирования региональной экономики на достижение высоких стратегических показателей социальной и экономической результативности, существует необходимость в установлении степени взаимодействия базовой и функциональной стратегий социально-экономического развития регионов (областей) Казахстана, в формировании методологических положений и необходимых условий определения, принятия и реализации стратегии экономического и социального роста конкретного, отдельно взятого региона. Все еще не созданы теоретические и методические основы создания и рационального функционирования механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона. Не разработан итоговый состав разделов, не сформирована структура стратегического плана социально-экономического развития региона, не обоснованы индивидуальность, самостоятельность и одновременное системное единство его со всеми другими видами планов функционирования и развития региона.

В связи с этим все более актуальным в научных исследованиях и в практическом применении становятся методологические положения создания и использования систем стратегического планирования, основных экономических, социальных и финансовых показателей стратегического и перспективного развития региона, определение прогностическими способами социальных и экономических оценок развития региона в рамках народного хозяйства Республики Казахстан, в условиях перехода хозяйствующих субъектов к рынку.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность национальной и региональных экономик, республиканских и региональных органов управления Казахстана экономическим и социальным развитием в перспективном и стратегическом периодах времени определили цели, задачи и предмет данного диссертационного исследования.

Главная цель диссертационной работы состоит в решении крупной научной проблемы — разработать экономико-организационные основы тео-

рии стратегического планирования социально-экономического развития, достижения необходимых стратегических ориентиров результативности региона в составе народного хозяйства Республики Казахстан.

В соответствии с главной целью в диссертации сформулированы, поставлены и обоснованы следующие задачи:

• исследовать и научно обосновать сущностные представления и значение стратегического ориентирования региона в системе планирования на рост экономической и социальной результативности;

• определить направления и условия рационального взаимодействия Ьбобщающей (базовой) и функциональных стратегий социально-экономического развития региона Республики Казахстан в системе планирования, включающей постановку стратегических целей и осуществление комплекса мер воздействия органов управления регионом на индивидуальных и корпоративных участников рынка;

• сформировать методологические положения, определить и проанализировать особенности стратегии социально-экономического роста административно-территориальных образований республики;

• проанализировать индексы, показатели и научно обосновать основные направления экономического и социального развития регионов в рамках транзитивной экономики Казахстана;

• создать рационально функционирующий механизм реализации единой стратегии социально-экономического развития региона;

• разработать методические положения формирования системы стратегического планирования достижения поставленных целей и ориентиров социальной и экономической результативности развития региона;

• научно обосновать структурные и содержательные характеристики стратегического плана, взаимодействие текущего, перспективного и стратегического планов экономического и социального роста региона Республики Казахстан;

• развить методические основы, установить уровни критериальное™ и определить оптимальные оценки, количественные и качественные взаимодействия системы показателей перспективного и стратегического планирования социально-экономического развития региона Республики Казахстан;

• на основе экономико-математических методов получить оценки прогноза показателей экономического и социального развития региона в транзитивной экономике Республики Казахстан.

Предметом исследования выступают методологические и методические проблемы создания и реализации единой стратегии социально-экономического развития региона, хозяйствующих субъектов национальной экономики Республики Казахстан.

Объектами исследования являются регионы, индивидуальные и корпоративные участники рынка, механизм и система стратегического планирования экономического и социального развития региона в составе народного хозяйства Республики Казахстан, ресурсные потенциалы функционирующего административно-территориального образования, показатели и стратегические ориентиры достижения необходимой результативности социально-экономического развития.

Методологической основой диссертационной работы явились новейшие труды казахстанских и зарубежных ученых-экономистов в области стратегического планирования, управления развитием сложных и крупных социально-экономических систем, законодательные акты Республики Казахстан, Программа действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы, Стратегия развития Республики Казахстан до 2030 года, республиканские и региональные программы социально-экономического развития хозяйствующих субъектов, производственно-хозяйственных комплексов, а также инструкции, методические положения и информационные материалы о реструктуризации производства, создании условий для экономического роста, о повышении эффективности использования всех видов ресурсов, а также официальные материалы Агентства Республики Казахстан по статистике, информационные справочники, научные разработки Института экономических исследований о структурных изменениях, динамике экономического и социального роста казахстанских регионов.

В диссертации применены и такие общенаучные методы исследования, как системный анализ и синтез, методы математической статистики, логико-вербального, оптимального, аналитического, прогностического способов моделирования экономических процессов, а также методы экспертных оценок.

Разработка методологических и методических положений стратегической ориентации социально-экономического развития региона в транзитивной экономике Республики Казахстан, анализ, функционирование и обоснование направлений развития, создание механизма реализации стратегии, системы стратегического планирования социально-экономического развития региона, раскрытие и обоснование структуры и содержания стратегического плана, формирование критерия и системы показателей социально-экономического развития региона позволили автору сделать следующие выводы:

• поэтапное стратегическое ориентирование региональной экономики на достижение установленных и обоснованных планово-расчетным путем результатов функционирования административно-территориального образования за определенный период времени предусматривает: стабильное соблюдение и выполнение текущих, стратегических и перспективных планов, программ социально-экономического развития; наиболее полное удовлетворение граждан Республики Казахстан материальными и социальными благами; создание условий повышения эффективности функционирования

систем управления как на региональном, так и на местном, локальном уровнях; развитие межрегиональных и международных экономических отношений; критериальную направленность стратегических целей на укрепление конкурентных начал и разнообразие всех форм собственности с использованием в управлении рыночной экономикой функции государственного регулирования посредством влияния комплекса бюджетных, налоговых, кредитных, инвестиционных и иных мер на опережающее развитие наукоемких отраслей, усиление мотивации к труду, на повышение качества жизни населения республики, эффективное использование казахстанских и иностранных инвестиций, направляемых в национальную и соответственно в региональные экономики; преодоление структурного и технического отставания производства; устойчивые темпы экономического роста;

• в целом рациональное взаимодействие обобщающей (базовой) и функциональных стратегий достижения необходимых (желаемых) ориентиров социально-экономической результативности развития региона Республики Казахстан возможно в системе планирования, включающей постановку стратегических целей и осуществление комплекса мер воздействия органов управления регионом на участников рынка, а также функциональные стратегии, имеющие экономическую, социальную, инновационную, структурно-организационную, межрегиональную и международную направленность обобщающей стратегии развития региона;

• виды экономико-математического и экспертно-сценарного прогнозирования социального и экономического развития народного хозяйства Казахстана, а также анализ ретроспективного функционирования и особенностей развития национальной экономики и социальной сферы выступают .основой для принятия обоснованных решений, в соответствии с имеющимися ресурсными возможностями, о соединении текущего и перспективного планирования со стратегическим на базе реализации различного сочетания функциональных и базовой (обобщающей) стратегии, стратегического ориентирования национальной экономики, а также регионов Казахстана на достижение высокой социально-экономической результативности;

• анализ экономических индексов и показателей, социального развития регионов в рамках перехода к полнокровной рыночной экономике предоставляет возможность органам управления республиканского; регионального и местного уровней определить не только су-

щоогоующис 1спдсицпи ф и па пси ВО-И Н ВвСТ И Ц НО Н Н О ГО, СТруКТурНО-

организационного, социально-экономического развития регионов и в целом Республики Казахстан, установить их основные стратегические направления, ориентиры достижения необходимой (желаемой) результативности в среднесрочном и стратегическом периодах вре-

мени, но и обосновать на объективной базе целесообразность принимаемых стратегий развития регионов в рамках транзитивной экономики Казахстана;

• механизм реализации единой стратегии социально-экономического развития региона представляет собой комплексное взаимодействие, обеспечиваемое органами управления регионом, национальной экономикой, таких его основных элементов, как нормативно-правовые и законодательные акты региона, республики, методы, способы, обобщающие и функциональные стратегии, функции стратегического управления, а также предпринимаемые в регионе и республике меры экономической, социальной, инновационной, маркетинговой, структурно-организационной, финансово-инвестиционной, межрегиональной и межгосударственной направленности в целях решения стратегических задач административно-территориального таксона, республики по реальному достижению намеченных ориентиров результативности социально-экономического развития региона в стратегическом периоде времени;

• система стратегического планирования открывает широкие возможности для органов индикативного планирования социально-экономического развития региона определять на количественной и качественной основах взаимодействие основных элементов системы для достижения поставленной перед ней цели, долю элементного влияния на результат функционирования системы, устанавливать резервы и потенциальные возможности достигать основной цели, рассчитывать обобщающие и частные уровни эффективности функционирования системы стратегического планирования, учитывать воздействия на регионы внешней и внутренней сред, а в связи с этим и республиканских органов перспективного и стратегического планирования развития национальной экономики, регионов (областей) Республики Казахстан;

• состав и структура стратегического плана социально-экономического развития региона должны давать содержательные и обоснованное представление не только об адекватности плана сложившимся условиям высокой степени неопределенности и инновационное™ региональных изменений, но и о реальных направлениях, целевой ориентации, альтернативности развития административно-территориального образования в процессе преодоления внезапных изменений внешней и внутренней сред, а также должны: отражать сущность и объективную реальность производственно-хозяйственной предназначенности региона м составе национальной экономики на стратегический период времени; характеризовать высокий уровень обоснованности стратегической ориентации региона, порядок установления стратегической цели региональной экономики на достижение необходимых в ресурсном отношении обеспечен-

ных ориентиров результативности; содержать системный анализ влияния макро- и микросреды на функционирование региона в стратегическом периоде времени; включать последовательность формирования и принятия базовой и функциональных стратегий развития региона; определять число и ресурсное обеспечение комплекса мер различной направленности, необходимых для реализации стратегии развития региона; методически обеспечивать последовательное проведение мониторинга и контроля за выполнением и корректировкой'разделов стратегического плана; давать обоснованное представление в количественной и качественной формах о последовательном во времени достижении необходимых ориентиров социального и экономического развития региона;

• текущее, перспективное и стратегическое планирование экономического и социального роста региона, объединяемое в единой системе планирования обеспечивают целевую направленность выполнения текущих и среднесрочных показателей, стратегических ориентиров социально-экономического развития региона;

• оптимальные оценки экономического и социального развития региона в условиях транзитивной экономики Республики Казахстан выступают свидетельством потенциальных возможностей достижения максимальных результатов и минимальных затрат на ресурсопотребления, а также объективного определения своих реальных возможностей осуществлять базисную и функциональные стратегии развития региона;

• взаимодействие основных экономических и социальных показателей системы перспективного и стратегического планирования развития региона может быть количественно определено аналитическими и экономико-математическими методами в целях повышения уровня эффективности использования ресурсных потенциалов в процессе реализации комплекса мер и стратегий соответственно перспективного и стратегического планирования.

2. Вклад автора в проведенное исследование

Стратегическая ориентация региона на достижение поставленной цели должна, в соответствии с обоснованиями автора, характеризоваться наиболее полным удовлетворением граждан Республики Казахстан, проживающих на территории региона (области), материальными и социальными благами, в создании условий, соответствующих социально-экономическому росту ее хозяйствующих субъектов, повышения эффективности функционирования систем управления как на региональном, так и на местном, локальном уровнях, развитию межрегиональных и международных экономических отношений.

В целевом отношении стратегически ориентированное развитие регио-

на (области) Республики Казахстан, на наш взгляд, должно быть направлено на: увеличение темпов роста валового регионального продукта; уровня конкурентоспособности товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ на региональном, межрегиональных и республиканском рынках; повышение степени инвестиционной и экономической привлекательности региона; интенсификацию использования трудовых, материально-технических, финансовых и информационных ресурсов; разработку и внедрение улучшающих и прорывных (кардинально новых) инноваций, способствующих проникновению товаров, услуг, работ на региональные и зарубежные рынки.

В то же время, как подчеркивается в диссертации, стратегические цели, устанавливаемые для национальной экономики Казахстана должны быть направлены на: развитие конкурентных начал и всех форм собственности индивидуальных и корпоративных участников общественного рынка с использованием в управлении рыночной экономикой функции государственного регулирования посредством влияния комплекса бюджетных, налоговых, кредитных, инвестиционных и иных мер; повышение эффективности использования природных ресурсов Казахстана и реструктуризации экономики, опережающее развитие перерабатывающих и наукоемких отраслей, экспортных и импортозамещающих производств с привлечением современной зарубежной и отечественной техники и технологий; усиление мотивации к труду, повышение качества жизни населения республики, создание условий для социальной стабильности; привлечение и эффективное использование казахстанских и иностранных инвестиций, направляемых в национальную экономику.

Автор считает, что стратегическая ориентация национальной экономики и социальной сферы Республики Казахстан заключается в том, чтобы, развивая и укрепляя отношения между участниками рынка - хозяйствующими субъектами, а также государством, преодолеть структурное и технологическое отставание, добиться устойчивого экономического роста, увеличения объемов потребления материальных благ, социальных услуг (рис. 1).

Период времени с 2000 по 2015 годы для решения ряда важных проблем социально-экономического характера в рамках регионов и в целом Республики Казахстан, как полагает автор, может выступать начальным периодом реализации стратегии экономического роста в условиях становления и перехода на полноценные рыночные отношения, создания экономики открытого типа, сочетающей в себе все необходимые элементы мотивированного предпринимательства, интенсификации ресурсопотребления, повышения общей эффективности использования ресурсов и их отдельных видов, нормативно-правовой обеспеченности экономических интересов участников общественного рынка, роста безопасности и доходности инвестирования средств на фондовом рынке, в экономически выгодные проекты (рис. 1).

В диссертации обосновывается, положение о том, что стратегическое ориентирование социально-экономического развития региона должно предусматриваться в системе планов территориально-административного образования, включающих в себя текущее, перспективное (средне-, долгосрочное)

Стратегическая целевая ориентация на достижение высокой результативности социально-экономического развития административно-территориального таксона

Установление стратегической цели достижения поставленных ориентиров экономической и социальной результативности развития региона Этапы достижения поставленной стратегической цели развития региона за период 2000-2015 годов

Первый этап 2000 год Второй этап 2001-2005 годы Третий этап 2006-2015 годы

Достижение макроэкономической и социальной стабилизации на основе: использования ресурсных потенциалов; завершение приватизации государственных имущественных комплексов; преодоление отраслевой разобщенности мелких и средних предприятий; рост объемов отечественных и иностранных инвестиций; развития инновационных процессов Преодоление сырьевой ориентации регионов, национальной экономики посредством технического переоснащения, развития транспортной сети и телекоммуникаций, создания развитой рыночной инфраструктуры рационального природопользования, роста инновационное™ производства и ваукоём-кости изделий, эффективности использования ресурсов, создание рыночного механизма повышения результативности хозяйствующих субъектов, развития регионов республики Переход Казахстана, его регионов, хозяйствующих субъектов к полноценным рыночным отношениям на основе создания -экономики открытого типа, сочетающей элементы мотивированного предпринимательства, интенсификации ресурсопотребления, роста эффективности ресурсопотребления, безопасности и доходности инвестиций, нормативно-правовой обеспеченности

Высокая социальная и экономическая результативность, выражаемая устойчивыми темпами экономического роста, увеличением объемов потребления социальных благ, развитием этнической самобытности и сохранением национально-культурного многообразия Республики Казахстан

Рис.1. Состав элементов и этапов стратегической целевой ориентации на достижение поставленных ориентиров результативности экономического и социального развития Казахстана, его регионов

и стратегическое планирование. Такая постановка решения сложной задачи стратегического ориентирования региона на достижение необходимых и обоснованных социальных и экономических результативностей в плановом периоде времени исходит, прежде всего, из установления конкретных и реальных целей не только эффективного и сбалансированного развития региона на текущий и перспективный периоды времени, но и целей экономического и социального характера, достижение которых возможно за счет реализации комплекса мер, устраняющего, предупреждающего или локализующего негативные тенденции в процессе социально-экономического развития региона, а также позволяющего существенно повысить уровень потребления социальных благ населением, объемы доходов регионального бюджета, снизить темпы инфляции, максимизировать степень трудовой занятости населения территориально-административного образования.

В диссертации сделан вывод о том, что стратегия социально-экономического развития региона должна быть направлена на решение его основной проблемы - повышения обобщающей результативности (например, устойчивых темпов роста валового регионального продукта) и частных характеристик экономического и социального развития административно-территориального образования, выражаемых, например, такими параметрами, как размеры налоговых поступлений и сборов, уровень качества жизни населения, структурные части государственной и коллективно-долевой (частной) собственности, объемы инвестиционных средств в экономически и социально значимые проекты, в ценные бумаги эмитентов - акционерных обществ региона, стоимостные объемы экспортно-импортных сделок, натуральные и стоимостные размеры сданного в эксплуатацию жилья, потребления материальных благ и услуг в расчете на одного человека.

Раскрывая взаимодействие базовой и функциональных стратегий социально-экономического развития административно-территориальных образований Казахстана, автор приходит к выводу о том, что определение понятия «стратегия» в контексте к социально-экономическому развитию региона в рамках сформированной системы планов, как сложной и крупной социально-экономической системы в рамках республики можно представить в виде логико-вербального выражения целевой ориентации объекта стратегического планирования, или в целом управления, включающее соблюдение установленных процедурных последовательностей, принципов, правил, направленных на идентификацию развития в стратегическом периоде времени основных экономических и социальных явлений, процессов, событий в соответствии с логикой и вербальным содержанием принятой для реализации стратегической установки на достижение желаемой (необходимой) результативности.

В качестве обобщающей (базовой) экономической стратегии для региона, например, в системе планирования в отличие от стратегической цели (существенно увеличить долю валового регионального продукта в объеме валового внутреннего продукта республики), может выступать достижение

максимального объема валового регионального продукта при снижающихся темпах роста производимых затрат в течение стратегического периода времени при нормативно-правовом обеспечении условий экономического роста, налоговой и инвестиционной привлекательности административно-территориального образования Республики Казахстан.

Функциональная стратегия должна не только входить составляющей в обобщающую стратегию развития административно-территориального образования республики, но и характеризовать с одной из сторон направленность (экономическую, социальную, инновационную, структурно-организационную, межрегиональную, маркетинговую) обобщающей (базовой) стратегии. Так, например, для региона функциональной стратегией экономической направленности могла бы выступать стратегия критериальной эффективности, основное содержание которой состоит в реально обеспеченном комплексе мер, стремлении региона достигнуть максимального объема валового внутреннего продукта при минимизации затрат на производство продукции, объемы оказанных услуг, выполненных работ.

Экономический рост в народном хозяйстве Республики Казахстан, в ее административно-территориальных образованиях в нынешний переходный к рынку период времени в существенной мере зависит не только от снижения инфляции до экономически приемлемого годового уровня в 4-6%, но и от комплекса мер на всех уровнях управления национальной экономикой по: рационализации кредитной и налоговых систем; достижению бездефицитности республиканского бюджета; ограничению денежной эмиссии, увеличению объемов производства; реструктуризации хозяйствующих субъектов посредством нормативно-правового регулирования, влияющего на преодоление организационно-хозяйственной неустойчивости и повышение результативности финансово-инвестиционной деятельности хозяйственных обществ, товариществ, государственных предприятий; установлению ставки рефинансирования Национальным банком Казахстана, способствующей росту инвестиционных вложений, ограничивающей вывоз капитала за границу.

Как показано в диссертации, социально-экономический рост республики, ее регионов возможен в комплексном сочетании мер структурно-организационного, финансово-инвестиционного, экономического, социального, научно-инновационного характера, а также формируемых стратегий, объединяемых по срокам и направленности действия в систему планирования текущего функционирования и развития национальной экономики в перспективном и стратегическом периодах времени.

Раскрывая методологические положения и особенности стратегии социально-экономического роста, автор обосновывает то, что стратегия социально-экономического развития республики и ее регионов включает в себя не только осуществление текущих и долгосрочных последовательных этапов антиинфляционных мер и на этой основе значительного снижения уровня инфляции, оздоровления экономики через механизмы санации и банкротства и посредством приватизации, государственной поддержки малого, среднего

и крупного бизнеса, реформирования финансовой системы, обеспечения восприимчивости и повышения экономического интереса инвестиционных и корпоративных хозяйствующих субъектов к инвестированию средств в обновление собственных основных производственных фондов (чистые инвестиции) и направлению свободных денежных средств в ценные бумаги и в экономически значимые инвестиционные проекты, но и в соответствии с устанавливаемой стратегической целью и реализацией обобщающей и функциональных стратегий развития достигать обоснованных плановых размеров (ориентиров) результативности (например, валового внутреннего продукта в республике, в регионах) в производственной и социальной сферах народного хозяйства. Реализация стратегии социально-экономического роста республики, ее административно-территориальных образований не может быть обозначена в достаточно полной мере временными рамками, например, пяти-, десятилетним периодом времени. Такого рода временные ограничения могут быть в том случае, если осуществляется один из этапов достижения стратегических ориентиров результативности, в который по времени входит комплекс реализуемых мер различной направленности или достижение стратегической цели, характеризуемой количественно результативностью развития национальной экономики или региональных экономик, адекватно соответствует во времени интенсивно используемым всем видам ресурсов и поэтому может быть ограничено в достаточно точной степени конкретными сроками.

Однако в любом случае стратегический период времени достижения поставленных ориентиров социально-экономической результативности (численно обозначенных и устойчивых темпов роста) в процессе развития республики, региона может не всегда совпадать со сроками средне-, долгосрочного плана и должен быть выражен только сроками достижения поставленной стратегической цели.

Начало стратегического периода реализации сформированных и реализуемых стратегий в данном случае, по мнению автора, может быть выражено моментом осуществления комплекса мер стратегической ориентации развития республики, региона в текущем плане, а конец стратегического периода - это момент времени достижения поставленной стратегической цели, реализации обобщающей (базовой) стратегии на основе комплекса мер инновационной, финансовой, социальной, структурно-организационной, экономической, маркетинговой, межрегиональной и международной направленности, включаемых в отдельные (индивидуальные) функциональные стратегические ориентации развития республики, ее административно-территориальных образований.

Особенности стратегического социально-экономического развития Республики Казахстан состоят не только в его геополитическом территориальном расположении, в его этнической самобытности и национальном многообразии, но и в том, что он, как и все остальные страны СНГ, находится в переходном периоде к развитым рыночным отношениям. Кроме того, Казахстан обладает значительными ресурсными возможностями для реализации

своей стратегической цели, экономического роста.

На стратегическое планирование социально-экономического развития Казахстана, его регионов (областей), на принятие и реализацию обобщающей (базовой) и функциональных стратегий в существенной мере оказывают влияние изменения величины экспортного потенциала республики из-за неблагоприятной конъюнктуры на мировом рынке на черные и цветные металлы и ряд других продуктов, составляющих основу казахстанского экспорта.

Кроме того, в связи с ростом мировых цен на нефть и реальными возможностями стран - членов ОПЕК быстро наращивать объемы добычи нефти с целью поддержания цен на нее на уровне экономически приемлемом для ее потребителей, для Казахстана создаются дополнительные трудности для выхода его нефти на мировой рынок. Необходимо в этой связи повышать уровень конкурентоспособности казахстанской нефти, для чего целесообразно пересмотреть акцизные ставки, тарифы на транспортировку нефти, налоговые нормативные ставки на добавленную стоимость.

Предлагаемые автором обобщающие экономические и социальные результаты функционирования народного хозяйства Республики Казахстан в виде валового внутреннего продукта, индекса потребительских цен в своих прогностических значениях имеют соответственно положительную тенденцию роста одного и уменьшения другого (табл. 1).

Таблица 1

Динамика основных показателей экономического н социального развития народного хозяйства Республики Казахстан за период 1996-1999 го-

дов

Наименование макроэкономических и социальных показателей Годы

1996 1997 1998 1999

Валовый внутренний продукт (млрд тенге) 1415,7 1679,6 1861,8 1893,5

Индекс потребительских цен к декабрю предыдущего года, в % 128,7 112,2 114,3 117,8

Автор считает целесообразным в преддверии принятия и обоснования функциональных стратегий развития национальной экономики и социальной сферы формировать прогностические сценарные логико-вербальные оценки макроэкономический и социальной ситуации.

Консервативное сценарное ситуационное положение Республики Казахстан, по мнению автора, должно предусматривать сохранение тенденций социально-экономического развития национальной экономики, социальной сферы в соответствии с существующим комплексом предпринимаемых внутренних мер финансово-инвестиционного, экономико-организационного, социального, научно-инновационного и иного характера и действующих внешних факторов, в существенной мере влияющих на эффективность функционирования народного хозяйства Казахстана.

Предлагаемый автором консервативный сценарий социально-экономического развития Казахстана на 2000-2002 годы включает в себя рост и стабилизацию мировых цен на цветные металлы, нефтепродукты и газ, экономически приемлемых для республики. Это, в свою очередь, станет основой для роста промышленного производства, особенно в горнодобывающей и обрабатывающей промышленности.

Оптимистический экспертный сценарий прогноза социально-экономического развития народного хозяйства на период 2000-2002 годов разработан автором исходя из благоприятной для Казахстана конъюнктуры на мировом рынке сырьевых ресурсов (нефти, нефтепродуктов, цветных металлов), увеличения объемов продаж сырья, продукции машиностроительных отраслей, сельскохозяйственного производства и ежегодного направления доминирующей части свободных денежных средств в так называемый реальный сектор экономики в размере 2-2,5 млрд долларов США с обеспечением высоких уровней безопасности инвестирования и доходности в приоритетные наукоемкие и высокотехнологические отрасли народного хозяйства.

За период оптимистического сценарного прогноза: значительно снижаются объемы внешнего и внутреннего заимствования средств; планирование республиканского бюджета осуществляется на бездефицитной основе в соответствии с законом Республики Казахстан «О бюджетной системе»; полностью реализуются основные положения принимаемого закона Республики Казахстан «Об инвестициях», заменяющего собой законы «Об иностранных инвестициях» и «О государственной поддержке прямых инвестиций» и уравнивающего в правах иностранных и казахстанских инвесторов; успешно завершается Программа действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы, разработанная с учетом принятой Стратегии развития Республики Казахстан до 2030 года и в соответствии с Докладом о Программе действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы, одобренного постановлениями Парламента Республики Казахстан от 12 ноября 1999 года и Правительства Республики Казахстан от 11 ноября 1999 года.

Результаты анализа функционирования регионов в диссертации автор связывает не только с уровнями экономических и социальных изменений, происшедших в регионах, но и, учитывая сущность анализа как комплексного и всестороннего исследования функционирования конкретного региона с точки зрения его экономической и социальной результативности, производимых затрат в процессе потребления ресурсов с целью установления явлений, причин, факторов, влияющих на их изменения, выявления резервов для последующей интенсификации и повышения эффективности использования материально-технических, информационных, трудовых и финансовых ресурсов на основе разработки и реализации мер различного характера, связать с объективным и обоснованным установлением направлений повышения уровня эффективности деятельности экономик регионов, республики, повы-

шением темпов экономического и социального роста регионов и в целом народного хозяйства Республики Казахстан в условиях перехода экономики к рынку.

В диссертации автор приходит к выводу о том, что исследование результативности, эффективности функционирования регионов, причин, влияющих на их количественные изменения, может быть значимым и востребованным для практического применения в том случае, если они идентифицированы с реальным положением дел, отражающим экономическое и социальное развитие региона (их группы) посредством индекса сопоставимости цен, учета структурных изменений объемов производства, валовых региональных продуктов, величин чистого инвестирования (инвестиций в основной капитал) в составе аналогичных результатов функционирования народного хозяйства Казахстана, а также через количественное сравнение результативных и иных показателей друг с другом, с итогами деятельности регионов предыдущих лет.

В процессе анализа результативности функционирования и обоснования стратегических направлений развития регионов в рамках транзитивной экономики Казахстана автор приходит к выводу о том, что сохранилась тенденция экономического роста во всех регионах Казахстана, поддержание и развитие которой нуждается в поддержке инвесторов, нормативно-правовой обеспечении их экономических интересов, в защите собственности акционеров, в облегчении налогового бремени и расширении налогооблагаемой базы для хозяйствующих субъектов независимо от их организационно-правового статуса и форм собственности, в создании импортозамещающих и наукоемких производств (табл. 2).

Как показано в диссертации, несмотря на существенную дифференциацию регионов (областей) Республики Казахстан по размерам инвестирования денежных средств в основой капитал, общая направленность роста объемов инвестиций в регионах сохранилась, основной стратегической ориентацией которого, в конечном итоге выступает повышение уровней экономического и социального развития конкретных хозяйствующих субъектов в рамках республиканской и региональной транзитивной экономики. Увеличение объемов инвестиций в основной капитал, как считает автор, должно тесно коррелироваться со снижением степени риска инвестирования на основе диверсифицированного производства и учета изменений рыночной конъюнктуры (систематического риска), корреспондироваться с реализуемыми функциональными и обобщающей стратегиями развития конкретных хозяйствующих субъектов, регионов и в целом Республики Казахстан.

Принимаемые на уровне регионов, а также республики управленческие решения о повышении их социально-экономического развития в стратегическом периоде времени, в соответствии с обоснованиями автора, должны быть тесно увязаны с комплексом экономических и социальных показателей, объективно идентифицирующих реальные тенденции развития регионов и в целом республики как в текущем (например, в 2000 году), так и в средне-

Таблица 2

Динамика валовых объемов производства продукции, оказываемых услуг, выполняемых работ в областях (регионах) Республики Казахстан за период 1995-2000 годов (млн тенге, в действующих ценах)

Области и Годы

Республика 2000

Казахстан 1995 1996 1997 1998 1999 (январь-август)

Республика 65 981 719 128 810 657 801 513 1 112 1 014

Казахстан 749 530

Акмолин- 27212 26 812 15 265 17 126 27 002 14 394

ская

Актюбин- 36 324 27 301 37 479 42 151 55 475 54 083

ская

Алматинская 19 667 21 620 25318 33 413 37 403 33 566

Атырауская 42 905 80 531 113 224 85 361 191 918 227 152

Восточно- 63 598 71 638 87 798 87 389 112 991 83 054

Казахстан-

ская

Жамбылская 17 856 17 808 . 15 813 20 228 23 466 10 987

Западно- 10 340 11 399 10 835 19518 31 395 42 746

Казахстан-

ская

Карагандин- 142 679 140 993 159 803 135 006 199 248 180 597

ская

Кызылор- 7700 12 439 16 941 17 160 26 055 32 719

динская

Костанай- 51 633 46 440 50 976 47 750 52 566 32 653

ская

Мангисгау- 39 347 53 138 59 032 47 412 93 339 115 992

ская

Павлодар- 107 893 98 418 78 850 88 283 93 996 77 921

ская

Северо- 24 714 24 706 23 710 28 352 17 849 9 972

Казахстан-

ская

Южно- 24 102 36 006 42 282 47 755 68 348 51 451

Казахстан-

ская

г. Астана — — 15717 13 709 15 717 8 658

г. Алматы 29 191 35 186 43 601 56018 60 667 38 584

срочном ретроспективном периоде развития (например, в 1996-1999 годах). Такими обобщающими измерителями экономической и социальной результативности производства по областям (регионам) Казахстана могут выступать, например, объемы выпускаемой продукции, оказываемых услуг, выполняемых работ, индексы инвестирования в основной капитал, потребительских цен, а также уровень официальной безработицы в процентах к экономически активному населению (табл. 3).

В процессе определения методических подходов реализации стратегии социально-экономического развития региона, автор в диссертации делает вывод о том, что представление механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона только лишь описанием характера действия и содержательной направленности на достижение поставленной цели перед ним и совокупностью элементных составляющих указанного механизма не может быть полной объективной характеристикой без установления процедур и последовательности (этапности) комплексного использования элементов механизма реализации стратегий социально-экономического развития региона, без определения соподчиненности, степени взаимодействия и коррелирования каждого из них друг с другом, с общим и частными (индивидуальными) результатами функционирования данного механизма (рис. 2).

В диссертации детально и содержательно раскрыты элементы механизма реализации стратегий развития регионов и установлено их взаимодействие друг с другом.

Автор считает, что, формируя механизм реализации стратегии социально-экономического развития региона, обобщающие и функциональные-стратегии, необходимо их представлять не только по соответствующим направлениям развития региона, но и по группам функциональных стратегий, характеризующих и наполняющих базовую стратегию содержанием реальности достижения намечаемых ориентиров результативности соответствующего стратегического направления.

Как показано в диссертации, в постановке задачи формирования наиболее целесообразных обобщающих и функциональных стратегий развития региона, в целом национальной экономики необходимо учитывать то, что в логико-вербальной форме должна создаваться единая стратегия социально-экономического развития, системно объединяющая в себе как обобщающие направления (стратегии) развития, так и их стратегические частные характеристики, наполняемые комплексом мер, воздействующими на функционирование хозяйствующих субъектов в текущем периоде времени, на их развитие в перспективном и стратегическом.

В диссертации автором обосновывается положение о том, что обобщающие и функциональные стратегии социально-экономического развития региона в рамках функций стратегического управления осуществляются посредством республиканских и региональных комплексных мер, соответствующих не только базовой направленности, но и конкретным функциональным стратегиям, которые не заменяют предпринимаемых мер по текущему и

среднесрочному управлению регионом, его хозяйствующими субъектами в отдельности и на отраслевом уровне, а лишь дополняют.

Таблица 3

Основные индексы экономических и социальных показателей функционировании регионов Республики Казахстан в 1999 году (в процентах к 1998 году)

Области (регионы) и в целом Республика Казахстан Объемы производства продукции (работ, услуг) Инвестиции в основной капитал Индекс потреби тель-ских цен Уровень официальной безработицы в % к экономически активному населению

Республика Казах- 102,2 103,8 117,8 3,9

стан

Акмолинская 100,0 30,2 118,2 4,3

Актюбинская 103,3 100,8 114,6 3,6

Алматинская 100,3 99,4 117,7 1,4

Атырауская 102,0 131,2 113,8 7,3

Восточно-Казахстан- 100,3 100,0 115,3 4,9

ская

Жамбылская 100,1 68,1 116,7 2,5 •

Западно-Казахстан- 119,0 283,4 116,0 3,6

ская

Карагандинская 111,0 65,0 119,2 3,0

Кызылординская 119,3 80,7 114,0 4,6

Костанайская 103,2 101,1 114,0 4,3

Мангистауская 104,4 64,1 118,6 12,0

Павлодарская 92,0 61,8 118,6 7,0

Северо-Казахстан- 96,4 116,5 121,3 6,8

ская

Южно-Казахстан- 100,3 55,2 118,0 2,7

ская

г. Астана 100,1 100,1 122,1 2,1

г. Алматы 102,0 65,0 122,8 2,1

Формируя методические решения создания системы стратегического планирования социально-экономического развития региона, автор отмечает то, что общая система планирования социально-экономическим развитием региона, национальной экономикой, включающая текущее (годовое) средне-, долгосрочное (соответственно 2-3 года и свыше 5 лет) и стратегическое планирование, предусматривает органическое соединение данных видов индикативного планирования в условиях транзитивной экономики Республики Казахстан для достижения как текущих (оперативных), среднесрочных целей, как и целей стратегического развития, выражаемых одним или несколь-

Органы управления стратегическим развитием страны, региона

Правительство Республики Казахстан Парламент Республики Казахстан Президент Республики Казахстан Аким региона

Обобщающие и функциональные стратегии развития региона, имеющие направленность:

экономическую социальную инновационную маркетинговую структур но-организационную межрегиональную и международную

Рис. 2. Схема элементного взаимодействия механизма реализации стратегии социально-экономического развития народного хозяйства, региона Республики Казахстан

кими результативными показателями, характеризующими выходные параметры функционирования данной системы.

В диссертации выделение стратегического планирования из единой системы планово-расчетных обоснований реальности достижения поставленных целей и необходимых (желаемых) показателей социально-экономического развития является оправданным в том отношении, что системный анализ стратегического ориентирования региона на достижение высоких размеров результативности в условиях рационализации использования всех видов региональных ресурсов позволяет устанавливать размеры роста результативности, оптимизации производимых затрат в процессе ресурсопотребления, подключение ресурсных потенциалов в производство товаров для достижения поставленных целей.

Представленное в диссертации стратегическое планирование в виде системы не нарушает принцип единства планов социально—экономического развития отдельно взятого региона или народного хозяйства в целом, а лишь уточняет, повышает уровень объективности и значимости формируемых планов текущего функционирования и перспективного, стратегического развития указанных сложных и в то же время крупных социально-экономических систем (рис. 3).

Одним из важнейших элементов системы стратегического планирования выступает непосредственно сам стратегический план, сформированный и принятый к реализации в конкретном регионе. При этом его разделы и обоснованность осуществления обобщающих и функциональных стратегий социально-экономического развития региона являются основой для получения необходимых (намечаемых, ожидаемых) ориентиров результативности, эффективности ресурсопотребления в стратегическом периоде времени.

В диссертации установлено взаимодействие таких элементных составляющих системы стратегического планирования социально-экономического развития региона, как методы, способы, комплекс предпринимаемых мер различной направленности, обобщающая (базовая) и функциональные стратегии развития региона, все виды используемых ресурсов в процессе формирования и реализации стратегического плана развития региона.

В соответствии с обоснованиями автора, взаимодействие элементов системы стратегического планирования развития региона, республики должно на рациональной основе подчиняться основной цели функционирования данной системы, которая может быть выражена приемлемым и обоснованным уровнем роста объективности и значимости стратегического планирования, достижением высокой социально-экономической результативности развития региона.

В процессе формирования структуры и содержания стратегического плана развития региона Республики Казахстан в диссертации раскрывается специфика стратегического плана, которая заключается в разработке и реализации общих направлений экономического, социального, инновационного, структурно-организационного, маркетингового, финансово-инвестиционно го, межрегионального и межгосударственного характера, а также функцио-

/

Ретроспективная и текущая информация о:

• текущем, перспективном и стратегическом планировании развития региона;

правилах, процедурах формирования и использования базовых и функциональных стратегий социально-экономического развития региона;

• размерах и эффективности ресурсопотребления в рамках региона;

• результатах экономического и сравнительного анализов функционирования региона и системы планирования в прошлом периоде времени_

Виды ресурсного обеспечения процесса стратегического планирования

Воздействие республиканских органов планирования и управления на формирование и реализацию стратегического плана __развития региона_

Трудовые, материально- Стратегический ппан соци-

технические, финансовые, ин- ально-экономического раз-

формационные ресурсы, обес- вития региона

печивающие составление, реа-

лизацию и корректировку стра-

тегического плана

Процессы системы стратегического планирования социально-

экономического развития региона

Методы ■ Способы страте- Комплекс Обобщаю-

стратеги- гического пла- предприни- щие (базо-

ческого нирования (ста- маемых мер вые) и

планиро- тистический, различной на- функцио-

вания (эта- аналитический, правленности в нальные

лонный, экономико- целях реализа- (частные)

балансо- математический, ции стратегий стратегии

вый, опти- логико- и повышения развития

мальный, вербальный. уровней соци- региона

норматив- экспертный) ального и эко-

ный) номического

развития ре-

гиона

Повышение уровней объективности и значимости стратегического планирования в условиях транзитивной экономики, роста инновационное™, неопределенности. Рост и достижение ориентиров результативности экономического, социального, финансового, инновационного и инвестиционного характера

Рнс.З. Система стратегического планирования социально-экономического развития региона

Состав и наименование разделов социально-экономического развития региона в рамках народного хозяйства Республики Казахстан

Рис. 4. Состав и взаимодействие разделов стратегического плана социально-экономического развития региона Республики Казахстан

кальных стратегий, имеющих конкретизированную целенаправленную, индивидуализированную ориентацию.

В качестве основных разделов формируемого стратегического плана в диссертации считаются такие разделы, которые дают содержательное и конкретно обоснованное представление об адекватности стратегического плана условиям значительной неопределенности и инновационное™ развития, о реальных направлениях и целевой ориентации, альтернативности развития сложной социально-экономической системы, связанных с преодолением внезапных изменений макро- и микросреды (рис. 4).

В диссертации на примере Карагандинской области раскрыто и обосновано содержание всех разделов стратегического плана (рис. 4), определены их состав и структура, дающие представление об адекватности плана сложившимся условиям высокой степени неопределенности и инновационных изменений в регионе, о реальных направлениях целевой ориентации, альтернативности развития региона в процессе преодоления внезапных изменений внешней и внутренней сред.

Критерий социально-экономического развития региона в диссертации формируется как оптимальное соотношение максимизируемых результатов и минимизируемых затрат на ресурсопотребления в процессе достижения необходимых ориентиров социального и экономического развития в стратегическом периоде времени. В диссертации приведены методические положения оптимизации результативных показателей развития региона, взаимодействию экономических и социальных показателей, характеризующих системы перспективного и стратегического планирования развития региона.

3. Научная новизна, практическая значимость результатов и структура диссертационного исследования

Научная новизна результатов исследований, выполненных автором, заключается в следующем:

• впервые поставлены и научно обоснованы теоретические положения о сущности и роли стратегического целевого ориентирования в системе планирования социально-экономического развития региона за текущий, перспективный и стратегический периоды времени;

• раскрыто и уточнено содержание, определено рациональное взаимодействие обобщающей (базовой) и функциональных стратегий достижения необходимых и реальных ориентиров социальной и экономической результативности развития региона в рамках национальной экономики;

• разработаны методологические положения, проанализированы особенности и направления реализации стратегии на основе сформулированных экспертным методом возможных вариантов-сценариев социально-экономического роста региона Казахстана;

• на основе анализа функционирования и обоснований целесообразных направлений социально-экономического развития регионов в условиях транзитивной экономики Республики Казахстан предложены для реализации органам управления республиканского, регионального и местного уровней методические подходы и комплекс мер по устранению сложившихся негативных экономических и социальных тенденций развития регионов (областей) Казахстана, установлению основных стратегических направлений, ориентиров достижения необходимой (желаемой) результативности в среднесрочном и стратегическом периодах времени;

• разработаны новые методические положения о создании рационального механизма реализации единой стратегии социально-экономического развития региона посредством взаимодействия комплекса нормативно-правового обеспечения, методов, способов, обобщающих и функциональных стратегий, функций стратегического управления, предпринимаемых плановых мер различной направленности;

• сформированы методические решения по созданию эффективно функционирующей системы стратегического планирования социально-экономического развития региона в целях реального достижения поставленной перед ней целью;

• составлен и научно обоснован стратегический план социально-экономического развития региона Республики Казахстан, взаимодействующий с текущим и перспективным планами достижения необходимых темпов экономического и социального роста региона;

• определены критерий, оптимальные оценки и системное взаимодействие показателей стратегического и перспективного планирования социально-экономического развития отдельно взятого региона Республики Казахстан;

• на прогностической основе экстраполированы ретроспективные уровни социального и экономического развития региона в составе национальной экономики.

Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем направлены на развитие экономико-организационных основ теории стратегического планирования. Научные положения диссертационного исследования имеют практическую значимость и могут быть использованы республиканскими, региональными и местными органами планирования, включая органы планово-расчетных обоснований деятельности развития хозяйствующего субъекта, а также в процессе преодоления сложившихся негативных тенденций экономического, социального, инновационного, структурно-организационного характера, достижения стратегиче-

ских ориентиров социальной и экономической результативности развития региона в условиях транзитивной экономики Республики Казахстан.

Практическое значение имеют полученные научные результаты в области создания эффективно функционирующих механизма и системы стратегического планирования социально-экономического развития региона. На практическую реализацию направлены предлагаемые автором рекомендации, выводы и методические разработки по созданию стратегического плана и оптимальным оценкам экономического и социального развития региона.

Практическое значение имеют полученные в диссертации результаты анализа взаимодействия показателей системы стратегического и перспективного социально-экономического развития региона Республики Казахстан, а также оценки прогнозирования социального и экономического развития региона в переходной к рынку национальной экономики Казахстана.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимообусловленности факторов, социальных и экономических процессов развития регионов, в целом Республики Казахстан, функционирования механизма реализации стратегии и системы стратегического планирования развития региона, реальности достижения необходимых ориентиров его результативности. Структура диссертации построена таким образом, чтобы в наибольшей мере отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертации.

Цели и поставленные задачи перед диссертационным исследованием определили его последовательность изложения и объем. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и библиографии.

В первой главе «Методологические основы стратегической ориентации на повышение уровня социально-экономического развития Республики Казахстан» раскрываются сущностные представления и значение стратегической ориентации в системе планирования социально-экономического развития региона, устанавливаются взаимодействия базовой и функциональных стратегий социально-экономического развития административно-территориальных образований Казахстана, формируются методологические положения и особенности стратегии социально-экономического роста регионов республики.

Вторая глава «Анализ и стратегические направления социально-экономического развития регионов Республики Казахстан» включила экономический анализ функционирования и обоснование наиболее целесообразных направлений развития регионов в рамках народного хозяйства Казахстана, методические положения создания рационального механизма реализации стратегии экономического и социального роста региона.

В третьей главе «Формирование стратегического плана социально-экономического развития региона» приведены методические решения построения системы стратегического планирования социально-экономического развития региона, структура и содержание разделов стратегического плана,

установлено и обосновано взаимодействие текущего, перспективного и стратегического планирования развития региона.

Четвертая глава «Критерий и система показателей социально-экономического развития региона в транзитивной экономике Казахстана» включила определение критериальное™ и оптимальных оценок экономического и социального развития региона, методические положения о формировании и взаимодействии показателей стратегического и перспективного планирования, прогнозирование уровней социального и экономического развития региона в рамках транзитивной экономики Республики Казахстан.

4. Апробация работы и публикации по теме диссертации

Основные положения и выводы диссертационного исследования практически реализованы в Министерстве труда и социальной защиты, в Министерстве экономики Республики Казахстан в Акиматах г.Алматы и Алматин-ской области, в Национальном научно-исследовательском центре проблем бизнеса, в Региональном банке ОАО «Комирбанк», а также по основному мету работы соискателя в Казахстанском институте экономики и права.

Основные положения диссертации докладывались автором на научно-практической конференции, посвященной разработке и подготовке нового Налогового кодекса Республики Казахстан, на межрегиональной конференции по экономическому сотрудничеству Российской Федерации и Республики Казахстан, на конференции молодых ученых Казахстанского государственного университета, на научно-практической конференции «Интенсификация экономики на основе индикативного стратегического планирования» в Санкт-Петербурге.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Монографии, книги и брошюры

1. Стратегическая ориентация на социально-экономический рост региона. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. 7,5 п.л.

2. Инвестирование и социально-экономический рост региона. Алматы: Издательский центр научно-практического журнала «Транзитная экономика», 2000. 6,5 п.л.

3. Планирование социально-экономического развития региона. Алматы: Издательский центр научно-практического журнала «Транзитная экономика», 2000. 5 п.л.

4. Стратегическая ориентация в системе планирования социально-экономического развития региона: Препринт. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. 1,2 п.л.

5. Базовая и функциональные стратегии социально-экономического развития региона: Препринт. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. 1,3 п.л.

6. Социально-экономический рост и активизация инвестиционного процесса. Алматы: Издательский центр научно-практического журнала «Транзитная экономика», 1999. 8 п.л.

7. Стратегия социально-экономического развития региона и регулирование процесса приватизации. Алматы: Издательский центр научно-практического журнала «Транзитная экономика», 1999. 8 п.л.; авт. 5,0 п.л. В соавт. с М.С. Рахановым.

8. Стратегия социально-экономического развития региона на основе демонополизации. Алматы: Издательский центр научно-практического журнала «Транзитная экономика», 1999. 9 п.л.; авт. 5,0 п.л. В соавт. с К.А. Ускенбаевым.

Статьи и доклады, опубликованные автором в журналах и сборниках:

9. Стратегическая ориентация развития региона // В сб. научных трудов «Стратегия развития экономики России на рубеже веков». СПб.: Изд-во «МиФ». 2000. 0,2 п.л.

10. Стратегическое планирование социально-экономического развития Казахстана // В сб. научных трудов «Стратегия развития экономики России на рубеже веков». СПб.: Изд-во «МиФ». 2000. 0,2 п.л.

11. Обобщающая и функциональные стратегии социально-экономического развития региона // В сб. научных трудов «Стратегия развития экономики России на рубеже веков». СПб.: Изд-во «МиФ». 2000. 0,2 п.л.

12. К вопросу о вексельном обращении в регионах // Научно-практический журнал «Транзитная экономика». № 5-6. Алматы. Декабрь 1999. 0,5 п.л.

13. К вопросу о стимулировании сбережений населения // Научно-практический журнал «Транзитная экономика». № 3. Алматы. Декабрь 1999. 0,5 п.л.

14. Роль экспортно-импортного банка Республики Казахстан в регулировании финансово-кредитной системы // В сб. «Преобразование отношений собственности - основа формирования рыночной экономики в Казахстане». Алматы, 1995. 0,3 п.л.

15. Региональные особенности перехода к рыночной экономике // В сб. межвузовской научно-теоретической конференции «Аграрный сектор в условиях рыночной экономики». Алма-Ата, 1991. 0,25 п.л.

16. Национальные аспекты экономического развития // В сб. научных трудов «Политическая культура молодежи Казахстана: Опыт формирования, проблемы развития. Алма-Ата, 1990. 0,3 п.л.

17. Перестройка управления в инвестиционной сфере // В сб. «Совершенствование управления производством в условиях перевода предприятия на новые методы хозяйствования». Алма-Ата, 1989. 0,6 п.л.

-3018. Основное производственное отношение социализма и усиление социальной однородности общества в процессе социалистического накопления И В сб. научных трудов «Экономическая реализация общественной формы собственности». Алма-Ата, 1989. 0,8 п.л.

19. Всеобщий закон социалистического накопления // В сб. научных трудов «Экономические законы и управление социалистическим производством. Алма-Ата, 1989. 0,2 п.л.

20. К вопросу об источниках социалистического накопления // Сер. обществ, наук. Известия АН КазССР. 1989. №2. 0,8 п.л.

21. Двойственная природа социалистического накопления // В сб. научных трудов «Экономические законы и совершенствование хозяйственного механизма. Депонировано в ИНИОН АН СССР № 31045 от 28.08.1987. Библиографический указатель ИНИОН АН СССР. Серия «Экономика» 1988. №2. 1,4 п.л.

22. Некоторые вопросы теории социалистического накопления // В сб. научных трудов «XXVII съезд КПСС и актуальные проблемы политической экономии. Депонировано в ИНИОН АН СССР № 30019 от от25.06.1987. Библиографический указатель ИНИОН АН СССР. Серия «Экономика». 1988. № 1. 0,6 п.л.

23. О социалистическом накоплении // В сб. тезисов конференции молодых ученых КазГУ им. С.М. Кирова. Алма-Ата: Изд-во КазГУ, 1985. 0,1 п.л.

СА11СЫЗБАЕВ СЕРИК НУРЫМОВИ Ч АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР№ 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 13.11.2000. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ.л. 2,0 Бум.л.1,0 РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 80 экз. Зак.1006.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Сансызбаев, Серик Нурымович

Введение.

Глава 1. Методологические основы стратегической ориентации на повышение уровня социально-экономического развития Республики Казахстан.

1.1. Сущность и значение стратегической ориентации в системе планирования социально-экономического развития региона.

1.2. Взаимодействие базовой и функциональных стратегий социально-экономического развития территориатьно-административных образований Казахстана.

1.3. Методологические положения и особенности стратегии социально-экономического роста административно-территориальных образований республики.

Глава 2. Анализ и стратегические направления социально-экономического развития регионов Республики Казахстан.

2.1. Анализ функционирования и обоснования направлений развития регионов в рамках транзитивной экономики Казахстана.

2.2. Создание механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона.

Глава 3. Формирование стратегического плана социально-экономического развития региона.

3.1. Методические решения создания системы стратегического планирования социально-экономического развития региона.

3.2. Структура и содержание стратегического плана социально-экономического развития региона Республики Казахстан.

3.3. Взаимодействие и целевая направленность текущего, перспективного и стратегического планирования экономического и социального роста региона.

Глава 4. Критерий и система показателей социально-экономического развития региона в транзитивной экономике Казахстана.

4.1. Критериальность и оптимальные оценки экономического и социального развития региона в условиях транзитивной экономики Республики Казахстан.

4.2. Формирование и взаимодействие показателей системы стратегического и перспективного планирования социально-экономического развития региона Республики Казахстан.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия социально-экономического развития региона в транзитивной экономике Республики Казахстан"

Социально-экономическое развитие такого административно-территориального образования Республики Казахстан, как область (регион) в условиях транзитивной экономики, в период экономической депрессии при значительных уровнях неопределенности, инновационности, внезапности изменений внешней и внутренней сред, отсутствии рациональных соотношений между действующим уровнем инфляции и темпами экономического роста, бюджетными расходами и поступающими доходами, рисками инвестиционных вложений и совокупной доходностью, необходимым объемом потребления социальных благ и денежными доходами населения, размерами оплаты труда нуждается в применении системы планирования на республиканском и региональных уровнях с целью соединения текущего, перспективного и стратегического планирования функционирования и развития народного хозяйства республики, регионов, индивидуальных и корпоративных участников рынка — хозяйствующих субъектов.

Социально-экономическое развитие каждого из регионов, народного хозяйства республики, повышение эффективности использования всех видов ресурсов в существенной мере зависят от планово-расчетного обоснования текущего функционирования, перспективного развития и стратегического целевого ориентирования региональной экономики на достижение необходимых результатов, (например, валового регионального продукта) за установленный период времени, от выполнения социально-экономических программ, определяющих не только повышение темпов экономического роста, выход национальной и региональных экономик из депрессивного состояния, но и увеличение объемов потребления социальных и материальных благ, рост трудовой занятости населения.

Стратегия социально-экономического развития региона в значительной степени зависит от обоснования и принятия ориентиров результативности, от установленной критериальной направленности, от стратегических целей. В свою очередь, достижение поставленных стратегических целей определяется развитием уровня конкуренции, всех форм собственности участников общественного рынка, эффективностью использования всех видов ресурсов, реструктуризацией экономики, опережающим развитием перерабатывающих и наукоемких отраслей, усилением мотивации к труду, ростом объемов привлечения казахстанских и иностранных инвестиций в национальную экономику.

Создание стратегии социально-экономического развития региона в рамках народного хозяйства нуждается в научных экономико-организационных разработках, адаптированных и корреспондирующихся к казахстанским условиям хозяйствования, выражающихся в росте экспортного потенциала республики, в удовлетворении внутреннего рынка продукцией импортозамещающего производства, повышении регионального и межрегионального уровня использования трудовых ресурсов, росте деловой активности, объемов социального потребления.

Актуальность решения задач формирования и реализации стратегии социально-экономического развития региона в условиях транзитивной экономики особенно возрастает в процессе реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы и разрабатываемой Стратегии развития Республики Казахстан до 2030 года, осуществления основных положений региональных программ экономического и инвестиционного роста, выбора стратегических направлений достижения необходимой (желаемой) результативности экономического и социального развития в условиях выхода региональных и республиканской экономик из депрессии, взятого курса на макроэкономическую стабилизацию посредством повышения уровней использования имеющихся ресурсных потенциалов, оптимизации региональной структуры собственности, осуществления комплекса антимонопольных мер, направленных на укрепление частной собственности, защиту прав акционеров и инвесторов.

В настоящее время, пока отсутствует необходимый уровень обоснованности процесса целевого ориентирования региональной экономики на достижение высоких стратегических показателей социальной и экономической результативности, существует необходимость в установлении степени взаимодействия базовой и функциональной стратегий социально-экономического развития регионов (областей) Казахстана, в формировании методологических положений и необходимых условий определения, принятия и реализации стратегии экономического и социального роста конкретного, отдельно взятого региона. Все еще не созданы теоретические и методические основы создания и рационального функционирования механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона. Не разработан итоговый состав разделов, не сформирована структура стратегического плана социально-экономического развития региона, не обоснованы индшидуальность, самостоятельность и одновременное системное единство его со всеми другими видами планов функционирования и развития региона.

В связи с этим все более актуальным в научных исследованиях и в практическом применении становятся методологические положения создания и использования систем стратегического планирования, основных экономических, социальных и финансовых показателей стратегического и перспективного развития региона, определение прогностическими способами социальных и экономических оценок развития региона в рамках народного хозяйства Республики Казахстан, в условиях перехода хозяйствующих субъектов к рынку.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность национальной и региональных экономик, республиканских и региональных органов управления Казахстана экономическим и социальным развитием в перспективном и стратегическом периодах времени определили цели, задачи и предмет данного диссертационного исследования.

Главная цель диссертационной работы состоит в решении крупной научной проблемы — разработать экономико-организационные основы теории стратегического планирования социально-экономического развития, достижения необходимых стратегических ориентиров результативности региона в составе народного хозяйства Республики Казахстан.

В соответствии с главной целью в диссертации сформулированы, поставлены и обоснованы следующие задачи:

• исследовать и научно обосновать сущностные представления и значение стратегического ориентирования региона в системе планирования на рост экономической и социальной результативности;

• определить направления и условия рационального взаимодействия обобщающей (базовой) и функциональных стратегий социально-экономического развития региона Республики Казахстан в системе планирования, включающей постановку стратегических целей и осуществление комплекса мер воздействия органов управления регионом на индивидуальных и корпоративных участников рынка;

• сформировать методологические положения, определить и проанализировать особенности стратегии социально-экономического роста административно-территориальных образований республики;

• проанализировать индексы и показатели, научно и обосновать основные направления экономического и социального развития регионов в рамках транзитивной экономики Казахстана;

• создать рационально функционирующий механизм реализации единой стратегии социально-экономического развития региона;

• разработать методические положения формирования системы стратегического планирования достижения поставленных целей и ориентиров социальной и экономической результативности развития региона;

• научно обосновать структурные и содержательные характеристики стратегического плана, взаимодействие текущего, перспективного и стратегического планов экономического и социального роста региона Республики Казахстан;

• развить методические основы, установить уровни критериальности и определить оптимальные оценки, количественные и качественные взаимодействия системы показателей перспективного и стратегического планирования социально-экономического развития региона Республики Казахстан;

• на основе экономико-математических методов получить оценки прогноза показателей экономического и социального развития региона в транзитивной экономике Республики Казахстан.

Предметом исследования выступают методологические и методические проблемы создания и реализации единой стратегии социально-экономического развития региона, хозяйствующих субъектов национальной экономики Республики Казахстан,

Объектами исследования являются регионы, индивидуальные и корпоративные участники рынка, механизм и система стратегического планирования экономического и социального развития региона в составе народного хозяйства Республики Казахстан, ресурсные потенциалы функционирующего административно-территориального образования, показатели и стратегические ориентиры достижения необходимой результативности социально-экономического развития.

Методологической основой диссертационной работы явились новейшие труды казахстанских и зарубежных ученых-экономистов в области стратегического планирования, управления развитием сложных и крупных социально-экономических систем, законодательные акты Республики Казахстан, Программа действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы. Стратегия развития Республики Казахстан до 2030 года. республиканские и региональные программы социально-экономического развития хозяйствующих субъектов, производственно-хозяйственных комплексов, а также инструкции, методические положения и информационные материалы о реструктуризации производства, создании условий для экономического роста, о повышении эффективности использования всех видов ресурсов, а также официальные материалы Агентства Республики Казахстан по статистике, информационные справочники, научные разработки Института экономических исследований о структурных изменениях, динамике экономического и социального роста казахстанских регионов.

В диссертации применены и такие общенаучные методы исследования, как системный анализ, методы математической статистики, логико-вербального, оптимального, аналитического, прогностического способов моделирования экономических процессов, а также методы экспертных оценок.

Научная новизна результатов исследований, выполненных автором, заключается в следующем:

• впервые поставлены и научно обоснованы теоретические положения о сущности и роли стратегического целевого ориентирования в системе планирования социально-экономического развития региона за текущий, перспективный и стратегический периода времени;

• раскрыто и уточнено содержание, определено рациональное взаимодействие обобщающей (базовой) и функциональных стратегий достижения необходимых и реальных ориентиров социальной и экономической результативности развития региона в рамках национальной экономики;

• разработаны методологические положения, проанализированы особенности и направления реализации стратегии на основе сформулированных экспертным методом возможных вариантов-сценариев соци&тьно-экономического роста региона Казахстана; на основе анализа функционирования и обоснований целесообразных направлений социально-экономического развития регионов в условиях транзитивной экономики Республики Казахстан предложены для реализации органам управления республиканского, регионального и местного уровней методические подходы и комплекс мер по устранению сложившихся негативных экономических и социальных тенденций развития регионов (областей) Казахстана, установлению основных стратегических направлений, ориентиров достижения необходимой (желаемой) результативности в среднесрочном и стратегическом периодах времени; разработаны новые методические положения о создании рационального механизма реализации единой стратегии социально-экономического развития региона посредством взаимодействия комплекса нормативно-правового обеспечения, методов, способов, обобщающих и функциональных стратегий, функций стратегического управления, предпринимаемых плановых мер различной направленности; сформированы методические решения по созданию эффективно функционирующей системы стратегического планирования социально-экономического развития региона в целях реального достижения поставленной перед ней целью; составлен и научно обоснован стратегический план социально-экономического развития региона Республики Казахстан, взаимодействующий с текущим и перспективным планами достижения необходимых темпов экономического и социального роста региона; определены критерий, оптимальные оценки и системное взаимодействие показателей стратегического и перспективного планирования социально-экономического развития отдельно взятого региона Республики Казахстан;

• на прогностической основе экстраполированы ретроспективные уровни социального и экономического развития региона в составе национальной экономики.

Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем направлены на развитие экономико-организационных основ теории стратегического планирования. Научные положения диссертационного исследования имеют практическую значимость и могут быть использованы республиканскими, региональными и местными органами планирования, включая органы планово-расчетных обоснований деятельности развития хозяйствующего субъекта, а также в процессе преодоления сложившихся негативных тенденций экономического, социального, инновационного, структурно-организационного характера, достижения стратегических ориентиров социальной и экономической результативности развития региона в условиях транзитивной экономики Республики Казахстан.

Практическое значение имеют полученные научные результаты в области создания эффективно функционирующих механизма и системы стратегического планирования социально-экономического развития региона. На практическую реализацию направлены предлагаемые автором рекомендации, выводы и методические разработки до созданию стратегического плана и оптимальным оценкам экономического и социального развития региона.

Практическое значение имеют полученные в диссертации результаты анализа взаимодействия показателей системы стратегического и перспективного социально-экономического развития региона Республики Казахстан, а также оценки прогнозирования социального и экономического развития региона в переходной к рынку национальной экономики Казахстана.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимообусловленности факторов, социальных и экономических процессов развития регионов, в целом Республики Казахстан, функционирования механизма реализации стратегии и системы стратегического планирования развития региона, реатьно-сти достижения необходимых ориентиров его результативности. Структура диссертации построена таким образом, чтобы в наибольшей мере отразить актуатьные и малоисследованные проблемы по теме диссертации.

Цели и поставленные задачи перед диссертационным исследованием определили его последовательность изложения и объем. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и библиографии, содержит

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сансызбаев, Серик Нурымович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стратегия социально-экономического развития региона в составе транзитивной экономики Республики Казахстан, выражаемая единой, базовой и функциональными стратегическими направленностями, последовательно сформирована автором в процессе ориентирования региона (области) на достижение поставленной цели планово-расчетным путем за определенный период времени, установление количественного и качественного взаимодействия базовой и функциональных стратегий в системе планов развития региона, методологических обоснований анализа и раскрытия особенностей стратегии социального и экономического роста административно-территориального таксона Республики Казахстан, анализ функционирования и научных обоснований направлений развития регионов в составе национальной экономики, создание механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона, формирование и обоснование методических решений по созданию системы стратегического планирования, установление взаимодействия и целевой направленности текущего, перспективного и стратегического планирования экономического и социального роста региона, определение критерия и оптимальных оценок экономического и социального развития региона, взаимодействия показателей перспективного и стратегического планирования, прогнозирование измерителей и индексов социально-экономического развития региона в условиях перехода к рынку национальной экономики Казахстана в итоге позволили автору сделать следующие выводы:

• стратегическое целевое ориентирование региональной экономики на достижение конкретных размеров планово-расчетным путем устанавливаемых и обоснованных результатов (например, валового регионального продукта) функционирования за соответствующий период времени предусматривает стабильное соблюдение и выполнение текущих и средне-, долгосрочных планов и программ социально-экономического развития, определяющих, как правило, не только повышение темпов экономического роста или выход из кризисного, депрессивного состояния, но и увеличение объемов социального потребления, материальных благ, трудовой занятости населения; стратегическая ориентация региона на достижение поставленной цели должна характеризоваться наиболее полным удовлетворением граждан Республики Казахстан, проживающих на территории региона (области), материальными и социальными благами, в создании условий, соответствующих социально-экономическому росту ее хозяйствующих субъектов, повышения эффективности функционирования систем управления как на региональном, так и на местном, локальном уровнях, развитию межрегиональных и международных экономических отношений; реализация стратегической целевой ориентации социально-экономического развития народного хозяйства, его регионов возможна не только посредством определения и обоснованной целесообразности осуществления комплекса мер экономической, финансовой, структурно-организационной, социальной направленности, но в объединении указанных мер в индикативных планах, государственных программах, содействующих и обеспечивающих: насыщение рынка потребительскими товарами; развитие экспортного потенциала республики; удовлетворение внутреннего рынка продукцией импортозамещающего производства; создание полноценных рынков труда жилья, значительно повышающих региональный и межрегиональный уровень использования трудовых ресурсов; рост деловой активности, объемов социального потребления; стратегическая ориентация экономического развития как регионов и в целом Казахстана должна носить социальный характер, так как в конечном итоге экономический рост и организационно-структурные изменения в функционировании каждого из административно-территориальных образований (регионов) Казахстана должны быть направлены на повышение потребления гражданами материальных благ, рост уровня социального благосостояния; реализация комплекса мер по обеспечению стратегической ориентации на достижение приемлемого для общества уровня социального потребления населением территориально-административных образований, социального развития региона, республики в целом должна быть тесно связана с экономическим ростом регионов и не может иметь какого-либо запаздывания во времени по причинам неэкономического характера (например, по причинам необходимости переориентации общественного сознания с помощью социальной активности нового поколения); стратегическое социальное ориентирование развития регионов Казахстана в целом представляет собой осуществление стратегий социальной направленности не толоько в процессе повышения темпов экономического роста административно-территориальных образований (областей) республики, но и при реализации в текущем и стратегическом периодах времени комплекса мер, направленного на повышение уровня потребления социальных благ всеми слоями казахстанского населения, развитие этнической самобытности и сохранение национально-культурного многообразия Республики Казахстан, на повышение уровней социальной ответственности предпринимателей, государства (его исполнительных и законодательных органов власти), конкуренции участников общественного рынка, эффективности использования трудовых, материально-технических, финансовых и информационных ресурсов, отечественных и иностранных инвестиций в экономически и социально значимые инвестиционные проекты; поэтапное стратегическое ориентирование региональной экономики на достижение установленных и обоснованных планово-расчетным путем результатов функционирования административно-территориального образования за определенный период времени предусматривает: стабильное соблюдение и выполнение текущих, стратегических и перспективных планов, программ социально-экономического развития; наиболее полное удовлетворение граждан Республики Казахстан материальными и социальными благами; создание условий повышения эффективности функционирования систем управления как на региональном, так и на местном, локальном уровнях; развитие межрегиональных и международных экономических отношений; критериальную направленность стратегических целей на укрепление конкурентных начал и разнообразие всех форм собственности с использованием в управлении рыночной экономикой функции государственного регулирования посредством влияния комплекса бюджетных, нато-говых, кредитных, инвестиционных и иных мер на опережающее развитие наукоемкости отраслей, усиление мотивации к труду, на повышение качества жизни населения республики, эффективное использование казахстанских и иностранных инвестиций, направляемых в национальную и соответственно в региональную экономику; преодоление структурного и технического отставания производства; устойчивые темпы экономического роста; выступая вербально-логическими определениями и конкретизато-рами избираемыми органом управления административно-территориального образования направлений оптимально возможного в сложившихся экономических, структурно-оргашвационных, научно-технических, социальных условиях развития, стратегии предназначены для устранения, локализации, предупреждения негативных тенденций социально-экономического развития региона, создания условий для рационального потребления ресурсов, формирования недефицитного бюджета, повышения конкурентоспособности товаров, услуг и работ региональных хозяйствующих субъектов, выхода на другие региональные и международные рынки товаров, труда, финансовые рынки;

• обобщающей (базовой) экономической стратегии для региона, например, в системе планирования в отличие от стратегической цели (существенно увеличить долю валового регионального продукта в объеме валового внутреннего продукта республики), может выступать достижение максимального объема валового регионального продукта при снижающихся темпах роста производимых затрат в течение стратегического периода времени при нормативно-правовом обеспечении условий экономического роста, налоговой и инвестиционной привлекательности административно-территориального образования Республики Казахстан;

• функциональная стратегия должна не только входить составляющей в обобщающую стратегию развития административно-территориального образования республики, но и характеризовать с одной из сторон направленность (экономическую, социальную, инновационную, структурно-организационную, межрегиональную, маркетинговую) обобщающей (базовой) стратегии;

• рациональное взаимодействие обобщающей (базовой) и функциональных стратегий достижения необходимых (желаемых) ориентиров социально-экономической результативности развития региона Республики Казахстан возможно в системе планирования, включающей постановку стратегических целей и осуществление комплекса мер воздействия органов управления регионом на участников рынка, а также функциональные стратегии, имеющие экономическую, социальную, инновационную, структурно-организационную, межрегиональную и международную направленность обобщающей стратегии развития региона; формирование и осуществление комплекса необходимых мер и стратегий для поддержания и повышения экономического и социального уровней развития республики и ее конкретных регионов в текущем, перспективном и стратегическом периодах времени являются доминирующими проблемами для решения и особенно сложными в условиях неопределенности, инновационности и внезапности изменений макро- и микросреды во времени; экономический рост в народном хозяйстве Республики Казахстан, в ее административно-территориальных образованиях в нынешний переходный к рынку период времени в существенной мере зависит не только от снижения инфляции до экономически приемлемого годового уровня в 4-6%, но и от комплекса мер на всех уровнях управления национальной экономикой по: рационализации кредитной и налоговых систем; достижению бездефицитности республиканского бюджета; ограничению денежной эмиссии, увеличению объемов производства; реструктуризации хозяйствующих субъектов посредством нормативно-правового регулирования, влияющего на преодоление организационно-хозяйственной неустойчивости и повышение результативности финансово-инвестиционной деятельности хозяйственных обществ, товариществ, государственных предприятий; установлению ставки рефинансирования Национальным банком Казахстана, способствующей росту инвестиционных вложений, ограничивающей вывоз капитала за границу; стратегия социально-экономического развития республики и ее регионов (административно-территориальных таксонов) включает в себя не только осуществление текущих и долгосрочных последовательных этапов осуществления антиинфляционных мер и на этой основе значительного снижения уровня инфляции, оздоровления экономик через механизмы санации и банкротства и посредством приватизации, государственной поддержки малого, среднего и крупного бизнеса, реформирования финансовой системы, обеспечения восприимчивости и повышения экономического интереса инвестиционных и корпоративных хозяйствующих субъектов к инвестированию средств в обновление собственных основных производственных фондов (чистые инвестиции) и направлению свободных денежных средств в ценные бумаги и в экономически значимые инвестиционные проекты, но и в соответствии с устанавливаемой стратегической целью и реализацией обобщающей и функциональных стратегий развития достигать обоснованных плановых размеров (ориентиров) результативности (например, валового внутреннего продукта в республике, в регионах) в производственной и социальной сферах народного хозяйства; последовательность предварительного обоснования целесообразности принятия тех или иных функциональных стратегий развития национальной экономики и социальной сферы в виде анализа основных ретроспективных социальных и экономических идентификаторов (показателей, параметров, индексов), а также получения прогностических обобщающих оценок развития народного хозяйства Республики Казахстан, несмотря на всю свою достаточность определения реальных возможностей соблюдения сложившихся социальных и экономических тенденций развития на среднесрочный (до 2003 года) период, нуждается в ее дополнении сценарными логико-вербальными оценками макроэкономической и социальной ситуации; оптимистический экспертный сценарий прогноза социально-экономического развития народного хозяйства на период 20002002 годов может бьггь получен исходя из благоприятной для Казахстана конъюнктуры на мировом рынке сырьевых ресурсов (нефти, нефтепродуктов, цветных металлов), увеличения объемов продаж сырья, продукции машиностроительных отраслей, сельскохозяйственного производства и ежегодного направления доминирующей части свободных денежных средств в так называемый реатьный сектор экономики в размере 2-2,5 млрд долларов США с обеспечением высоких уровней безопасности инвестирования и доходности в приоритетные наукоемкие и высокотехнологические отрасли народного хозяйства; исследование результативности, эффективности функционирования регионов, причин, влияющих на их количественные изменения, может быть значимым и востребованным для практического применения в том случае, если они идентифицированы с реальным положением дел, отражающим экономическое и социальное развитие региона (их группы) посредством индекса сопоставимости цен, учета структурных изменений объемов производства, валовых региональных продуктов, величин чистого инвестирования (инвестиций в основной капитал) в составе анатогичных результатов функционирования народного хозяйства Казахстана, а также через количественное сравнение результативных и иных показателей друг с другом, с итогами деятельности регионов предыдущих лет; несмотря на существенную дифференциацию регионов (областей) Республики Казахстан по размерам инвестирования денежных средств в основой капитал, общая направленность роста объемов инвест1щий в регионах сохранилась, основной стратегической ориентацией которого в конечном итоге выступает повышение уровней экономического и социального развития конкретных хозяйствующих субъектов в рамках республиканской и региональной транзитивной экономики; анализ экономических индексов и показателей, социального развития регионов в рамках перехода к полнокровной рыночной экономике предоставляет возможность органам управления республиканского, регионального и местного уровней определить не только существующие тенденции финансово-инвестиционного, структурно-организационного, социально-экономического развития регионов и в целом Республики Казахстан, установить их основные стратегические направления, ориентиры достижения необходимой (желаемой) результативности в среднесрочном и стратегическом периодах времени, но и обосновать на объективной базе целесообразность принимаемых стратегий развития регионов в рамках транзитивной экономики Казахстана; представление механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона только лишь огоюанием характера действия и содержательной направленности на достижение поставленной цели перед ним и совокупностью элементных составляющих указанного механизма не может быть полной объективной характеристикой без установления процедур и последовательности (этапности) комплексного использования элементов механизма реализации стратегий социально-экономического развития региона, без определения соподчиненности степени и коррелирования каждого из них друг с другом, с общим и частными (индивидуальными) результатами функционирования данного механизма; совокупность управленческих воздействий на обеспечение процесса достижения намеченных стратегических ориентиров результативности должна заключаться не только в принятии и воплощении нормативно-правовых актов, регламентирующих временные этапы повышения уровня социально-экономического развития регионов, а также в целом страны, но и в реализации ряда последовательных процедур, мероприятий программно-целевого характера на региональном и республиканском уровнях, соединяющих текущее и перспективное планирование развития со стратегическим; единая стратегия — стратегия социально-экономического роста региона может характеризоваться и реализовываться базовыми и функциональными стратегиями, представляющими собой не только конкретные комплексы предпринимаемых мер в различных направлениях развития, но и логико-вербальные выражения целевой ориентации региона, включающие в себя соблюдение установленных процедур, правил, принципов, идентиф ицирующих и направляющих в стратегическом периоде времени основные экономические и социальные явления, процессы в целях достижения поставленных стратегических ориентиров результативности; обобщающие и функциональные стратегии социально-экономического развития региона в рамках функций стратегического управления осуществляются посредством республиканских и региональных комплексных мер, соответствующих не только базовой направленности, но и конкретным фушсциональным стратегиям, которые не заменяют предпринимаемых мер по текущему и среднесрочному управлению регионом, его хозяйствующими субъектами в отдельности и на отраслевом уровне, а лишь дополняют; механизм реализации единой стратегии социально-экономического развития региона представляет собой комплексное взаимодействие, обеспечиваемое органами управления регионом, национальной экономикой, таких его основных элементов, как нормативно-правовые и законодательные акты региона, республики, методы, способы, обобщающие и функциональные стратегии, функции стратегического управления, а также предпринимаемые в регионе и республике меры экономической, социальной, инновационной, маркетинговой, структурно-организационной, финансово-инвестиционной, межрегиональной и межгосударственной направленности в целях решения стратегических задач административно-территориального таксона, республики по реальному достижению намеченных ориентиров результативности социально-экономического развития региона в стратегическом периоде времени. При этом создание рационального механизма, обеспечивающего достижение поставленных стратегических целей социально-экономического развития региона, возможно на основе оптимального сочетания элементов механизма реализации единой стратегии региона, учитывающего складывающиеся условия функционирования региональной и республиканской экономики, темпы изменений в производственной и социачьной сферах, регулярных корректировок в области организации взаимодействия элементов механизма, исходя из мониторинга и анализа результативности социально-экономического развития региона в стратегическом периоде времени;

• формирование системы стратегического планирования социально-экономического развития такого административно-территориального образования, как регион (область) Республики Казахстан необходимо не только для представления комплексного взаимодействия элементов, осуществляемого региональными органами перспективного и стратегического планирования для достижения приемлемых и реальных результатов социального, экономического, инновационного, финансового и инвестиционного характера, но и для проведения системного анализа процесса стратегического планирования развития региона, предоставляющего возможность определить объемы использования ресурсных потенциалов, неиспользованные резервы повышения объективности планово-расчетных обоснований роста, прежде всего, социального, экономического уровней развития региона;

• соединение экономических, инновационных, социальных, маркетинговых, финансово-инвестиционных, структурно-организационных и иных мер в различных видах планирования требуют комплексного применения аналитического, статистического и экономико-математических способов планово-расчетных обоснований перспективного и стратегического развития региона, национальной экономики с той целью, чтобы установить сопоставимые количественные соотношения обобщающих и - частных экономических и социальных показателей как в динамике их изменений, так и в определениях их взаимозависимостей друг от друга;

• взаимодействие элементов системы стратегического планирования развития региона, республики должно на рациональной основе подчиняться основной цели функционирования данной системы, которая может быть выражена приемлемым и обоснованным уровнем роста объективности и значимости стратегического планирования, достижением высокой социально-экономической результативности развития региона;

• система стратегического планирования открывает широкие возможности для органов индикативного планирования социально-экономического развития региона определять на количественной и качественной основах взаимодействие основных элементов системы для достижения поставленной перед ней цели, долю элементного влияния на результат функционирования системы, устанавливать резервы и потенциальные возможности достигать основной цели, рассчитывать обобщающие и частные уровни эффективности функционирования системы стратегического планирования, учитывать воздействия на регионы внешней и внутренней сред, а в связи с этим и республиканских органов перспективного и стратегического планирования развития национальной экономики, регионов (областей) Республики Казахстан;

• системный анализ стратегического планирования, предоставляющий возможность региональным и республиканским органам управления социально-экономическим развитием всесторонне рассматривать и количественно устанавливать уровни взаимодействия элементов системы стратегического планирования, определять потенциальные ресурсные возможности, а в этой связи и реальность достижения желаемых ориентиров результативности развития региона, республики, устанавливать возрастающую степень адекватности, точности и объективности выходных результатов системы, в соединении в единое целое с реализацией текущего и перспективного планов, выступает тем основанием диалектического единства и индивидуальности осуществления, которое может выступать инструментарием обоснованности достижения намечаемых социальных, экономических и иных результатов функционирования региона, республики, самой системы стратегического планирования, объемов ресурсопотребления эффективности деятельности и развития; прогнозные оценки для целей стратегического планирования необходимы в той мере, чтобы получить достаточно объективные показатели результативности и эффективности предстоящего развития, свидетельствующих в данном случае не только о сложившейся динамике их изменения, о тенденциях экономического и социального развития, но и о необходимости принятия и реализации комплекса мер различной направленности в рамках обобщающей и функциональных стратегий, являющихся основными элементами стратегического планирования, взаимодействия которых в системе планов позволяют достичь тех результатов социально-экономического развития и в то же время ставят регион, его хозяйствующие субъекты на одно из приоритетных мест среди других регионов республики по объемам производства, потребления социальных благ на душу населения, по интенсификации используемых ресурсов, их эффективному потреблению; в качестве основной социально-экономической предназначенности Карагандинской области в рамках народного хозяйства Казахстана может выступать производство товаров черной металлургии и цветных металлов при постепенном увеличении темпов роста производства товаров в обрабатывающих отраслях и увеличении производства пищевых продуктов (мясомолочных, хлебобулочных, кондитерских), изделий легкой промышленности (постельное белье, чулочно-носочные изделия, верхняя одежда для мужчин и мальчиков, обувь); главной стратегической целью Карагандинского региона могла бы выступать целевая ориентация на превращение Карагандинского региона в центр металлургии и переработки сельскохозяйственной продукции республиканского и межрегионального значения с устойчивым ежегодным ростом темпов производства не менее 5— 7%; анализ внешней и внутренней среды для конкретного региона заключается в определении его уровней социального и экономического развития, характеризуемых объемами производства продукции, индексами потребительских цен, денежных доходов и расходов населения, уровнями безработицы; единой стратегией региона может выступать стратегия социально-экономического роста соединяющая в себе достижение максимально возможных по размерам уровней социальной и экономической результативности при наличии должного ресурсообеспе-чения и эффективности использования всех видов ресурсов; состав и структура стратегического плана социально-экономического развития региона должны давать содержательное и обоснованное представление не только об адекватности плана сложившимся условиям высокой степени неопределенности и инно-вационности региональных изменений, но и о реальных направлениях, целевой ориентации, альтернативности развития административно-территориального образования в процессе преодоления внезапных изменений внешней и внутренней сред, а также должны: отражать сущность и объективную реальность производственно-хозяйственной предназначенности региона в составе национальной экономики на стратегический период времени; характеризовать высокий уровень обоснованности стратегической ориентации региона, порядок установления стратегической цели региональной экономики на достижение необходимых в ресурсном отношении обеспеченных ориентиров результативности; содержать системный анализ влияния макро- и микросреды на функционирование региона в стратегическом периоде времени; включать последовательность формирования и принятия базовой и функциональных стратегий развития региона; определять последовательность, число и ресурсное обеспечение комплекса мер различной направленности, необходимых для реализации стратегии развития региона; методически обеспечивать последовательное проведение мониторинга и контроля за выполнением и корректировкой разделов стратегического плана; давать обоснованное представление в количественной и качественной формах о последовательном во времени достижении необходимых стратегических ориентиров социального и экономического развития региона;

• взаимодействие и взаимосогласованность текущего и стратегического планирования должно носить системный характер на основе соединения предпринимаемых экономико-организационных, финансово-инвестиционных и иных мер в целях необходимой коррекции сложившихся экстраполяционных тенденций в рамках эволюции развития административно-территориального образования (области) республики, а также при наличии относительной неизменности функционирования и инерционности факторов влияния со стороны народного хозяйства Республики Казахстан на экономику региона;

• осуществление текущего плана повышения результативности функционирования регионального производственно-хозяйственного комплекса в системе управления регионом (областью), ее отдельным функциональным подразделением по прогнозированию, перспективному и стратегическому социально-экономическому развитию административно-территориального образования республики должно быть подчинено: логике рационального и эффективного ресурсопотребления, соблюдения приемлемых или повышения темпов роста результативности функционирования региона, уровня планомерности использования ресурсов, интенсификации производства; необходимости использования рычагов управления для оказания не прямого, а опосредованного влияния на деятельность хозяйствующих субъектов региона;

• текущее планирование, направленное на эффективное функционирование региона в условиях транзитивной экономики, должно, на наш взгляд, рационально сочетать в своей содержательной части сокращение или полное прекращение принятия и реализации мер финансово-инвестиционного, экономического и иного характера, имеющие силу прямого воздействия (вмешательства) в деятельность региональных хозяйствующих субъектов как в производственной, так и в социальной сфере народного хозяйства республики, предусматривать нормы и нормативы финансового, экономического, социального характера, ограничивающие нерациональное потребление финансовых, трудовых, природных и материально-технических ресурсов, расширяющих возможности хозяйствующих субъектов в повышении уровня конкурентоспособности производимой продукции, в увеличении объемов ее реализации, экономического роста;

• среднесрочное планово-расчетное обоснование реальности социально-экономического развития региона на основе обеспеченности всеми видами ресурсов, предпринимаемых мер регионального и локального (на уровне хозяйствующих субъектов) характера является наиболее устойчивым, информационно и прогностически обеспеченным видом планирования и в то же время выступает промежуточным звеном между текущим и долгосрочным планированием, предваряя вероятность достижения укрупненных и наиболее представительных по результативности экономических и социальных показателей долгосрочного плана;

• обоснованность экономических и социальных показателей развития региона должно носить ориентировочный характер, при котором численная величина, например, таких доминирующих для региона показателей, как объем ВРП, денежные доходы населения, индекс потребительских цен определяется экспертным путем, также как и соответствующая достижению экономических и социальных показателей результативности развития региона ресур-сообеспеченность, в основе которой должна быть положена интенсификация использования ресурсных потенциалов в долгосрочном периоде времени;

• Необходимость долгосрочного планирования, в целом основывающегося на экстраполяции экономического и социального развития административно-территориального таксона республики заключается в том, что оно предоставляет объективную информацию органам управления национатьной и региональной экономик о реальности достижения тех или иных результатов экономического и социального характера, обобщающей эффективности регионального производства при условии сохранения существующих тенденций развития (натичие экономического роста) или их некоторой корректировки в соответствии с имеющимися для этого финансовыми и иными ресурсами; формирование и осуществление стратегического плана развития региона должна завершать системность планово-расчетных обоснований по реальному достижению не только основанных на экстраполировании ретроспективных тенденций развития региона с учетом реализации комплекса нормативно-правовых и иных мер, финансируемых из регионального бюджета в рамках текущего, средне-, долгосрочного планирования, но и намеченных, логико-вербальным, экспертным путем обоснованных, реальных стратегических ориентиров результативности региона социального и экономического развития; каждый из индикативных планов системы текущего, средне-, долгосрочного (перспективного) и стратегического планирования имеет свою целевую направленность и индивидуальность в рамках единства цели поэтапного достижения ориентиров результативности, затратности ресурсопотребления, эффективности регионального производства взаимодействия, взаимодополнения и взаимопродолжения планово-расчетных обоснований в процессе реализации текущего, перспективного и стратегического плана социально-экономического развития региона; стремление на различных уровнях регионального индикативного планирования устанавливать наибольшие по возможности и реальности достижения перспективных (средне-, долгосрочных) и стратегических ориентиров результативности при минимизации потребления ограниченного объема ресурсов, на наш взгляд, является ориентированной критериальностью (понятие, вводимое впервые автором в оборот) социально-экономического развития региона; оптимальность оценок социального и экономического развития региона в перспективном и стратегическом периодах времени, по нашему мнению, должна выражаться не экстремальными значениями, а теми из основных показателей экономической и социальной направленности, которые отражают: реально складывающиеся условия развития региона при неопределенности и иннова-ционности их изменений в процессе перехода к рынку; предпринимаемые меры и реализуемые стратегии на всех уровнях планирования в регионе; наличные ресурсы всех видов, а также потенциальные возможности их использования; стремление органов управления всех уровней в регионе в наибольшей степени использовать ресурсные потенциалы, все имеющиеся возможности нормативно-правового и финансового прямого, опосредованного влияния на экономические и социальные процессы региона с целью реализовать принцип ориентированной кригериальности в перспективном и стратегическом периодах развития региона; оптимизированный линейный функционал (установленный максимально возможный объем ВРП) может быть тем оптимальным ориентиром результативности, стремление к достижению которого совокупностью хозяйствующих субъектов региона должно быть постоянным при неизменности темпов роста регионального производства и движения по направлению к границам оптимума экономического результата. Это качество оптимальных значений в экономике хозяйствующих субъектов, региона, республики и является доминирующим, а их достижение бесконечным процессом; необходимость имитации процесса достижения необходимых перспективных и стратегических ориентиров результативности заключается в том, что экспериментирование на значимой, всесторонне учитывающей критериальную ориентацию региона, имитационной модели предоставляет возможность региональным органам индикативного планирования объективно установить не только реальность достижения намечаемых в стратегических плане результатов производства, например, валового регионального продукта, чистого дохода, но и их количественные размеры с установлением соответствия экономической и социальной результативности поставленным интервалам стратегических ориентиров результативности региона.