Структурные изменения в экономике в процессе строительства социализма (на примере ГДР) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Мороховский, Юрий Прокофьевич

Введение.

Глава I. Структурные изменения в экономике как проблема марксистско-ленинской теории воспроизводства.

1.1. Актуальные теоретические и методологические проблемы исследования структуры экономики и изменений в ней.

1.2. Несостоятельность буржуазных структурных концепций и ограниченность структурной политики государственно-монополистического капитализма.

Глава 2. Строительство социализма и макроструктурные изменения в экономике ГДР.

2.1. Неуклонное упрочение позиций социализма и динамика основных пропорций народного хозяйства.

2.2. Изменения в структуре рабочей силы.

Глава 3. Структурные сдвиги в промышленности.

3.1. Перестройка социально-экономической структуры производства.

3.2. Изменение отраслевой и внутриотраслевой структуры.

3.3. Развитие специализации и кооперирования, концентрации и комбинирования производства.

3.4. Основные сдвиги в региональной структуре.

Глава 4. Структурные сдвиги в сельском хозяйстве.

V4.I. Постепенное социалистическое преобразование сельского хозяйства.

4.2. Изменения в структуре сельскохозяйственного производства.

4.3. Современный этап развития сельского хозяйства

Глава 5. Структурные изменения в других отраслях и пропорциях.

5.1. Основные тенденции развития транспорта.

5.2. Развитие отраслей инфраструктуры.

5.3. Рост благосостояния трудящихся и структурные сдвиги в потреблении.

Глава 6. Внешнеэкономические связи ГДР и их влияние на структуру экономики.

Глава 7. Совершенствование структуры экономики и повышение эффективности производства. 302,

7.1. Эффективность структурных изменений.

7.2. Структурные изменения и структурная политика

СЕПГ.

Глава 8. Закономерность оптимизации структуры экономики и структурная политика.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Структурные изменения в экономике в процессе строительства социализма (на примере ГДР)"

Центральной проблемой развития экономики социалистических стран на современном этапе выступает задача всемерного повышения эффективности общественного производства. Экономика является главным полем борьбы за коммунизм, за возрастание притягательной силы его идей. Исход экономического соревнования двух систем и, следовательно, ускорение мирового революционного процесса зависят от использования государствами мировой социалистической системы преимуществ своего строя для полной и быстрой реализации требований научно-технической революции в интересах достижения высшей производительности труда, имеющей решающее, как указывал В.И.Ленин, значение для победы над капитализмом.

Решая эту задачу, коммунистические и рабочие партии стран социалистического содружества уделяют особое внимание структурным изменениям в экономике, определяющим их факторам, выяснению путей и методов управления структурными процессами, исходя из познания лежащих в их основе закономерностей. На необходимость правильного решения структурных проблем, обеспечения глубоких качественных сдвигов в структуре народного хозяйства указывают документы ХХ1У, ХХУ и ХХУТ съездов КПСС, решения съездов братских коммунистических и рабочих партий. Реализуя народнохозяйственные планы, социалистические страны уже добились существенных прогрессивных сдвигов в структуре своего производства, способствовавших значительному повышению его эффективности. И все же проблема по-прежнему продолжает оставаться в высшей мере актуальной для всех.

Сегодня,- подчеркнуто в Отчетном докладе Центрального Комитета КПСС ХХУ1 съезду партии,- заглядывая вперед на пять, на десять лет, мы не можем забывать, что именно в эти годы будет закладываться и создаваться народнохозяйственная структура, с т которой страна вступит в двадцать первый век .

Естественно, что овладение структурными процессами и умелое управление ими требуют глубокого и постоянного анализа. Проблемы структурных изменений специально исследуются во многих работах экономистов социалистических стран, широко обсуждаются на научных конференциях и симпозиумах. При этом анализируются структурные сдвиги в экономике как социалистических, так и капиталистических стран для точного определения наметившихся тенденций и выработки обоснованных рекомендаций для эффективной структурной политики государства.

Структурным проблемам уделяют внимание и экономисты капиталистических стран, что вполне объяснимо, ибо, во-первых, изменения в структуре производства в послевоенный период были и остаются одной из главных причин достигнутого ими экономического роста и, во-вторых, их осуществление оказалось связанным с возникновением ряда новых острых и специфических цротиворечий. При коренном различии исходных позиций, методологии и выводов исследователей, представляющих различные социальные системы, общий их интерес к этим проблемам не вызывает сомнений.

В исследовании структурных проблем учеными социалистических стран уже создан внушительный задел, собран и обобщен значительный фактический материал, сделаны важные не только для теории, но и для практики выводы. Уже рассмотрен ряд исходных категорий и положений, в том числе сущность, показатели и формы структурных изменений в экономике, их место в процессе интенсификации производства, факторы, вызывающие структурные сдвиги и их главные тенденции, сделаны межстрановые сравнения, определено место структурных изменений в социалистической экономической интеграции и т. д. т

Материалы ХХУТ съезда КПСС.- М.: Политиздат, 1981, с. 44.

Вместе с тем, анализ литературы показывает, что ряд важных структурных проблем дан пока лишь в общей постановке. Нельзя признать достаточным внимание к сдвигам в социально-экономической структуре, к тому же рассматриваются они обычно независимо от изменений в структуре производства. Экономическая эффективность структурных сдвигов, то есть то, ради чего они осуществляются и что уже получило название структурный эффект, только провозглашается как их результат и, как правило, даже в крупных работах не рассматривается в своей количественной определенности. А ведь по осторожным подсчетам экспертов СЭВ структурные сдвиги в 70-е гг. обеспечивали странам содружества до 15-25$ общего прироста производительности труда.* Вне поля зрения еще остается ряд аспе-. ктов структурных изменений, к другим имеет место различный подход и трактовка, все еще много дискуссионных проблем.

Что касается практической стороны дела, то следует отметить включение некоторых положений о структурных изменениях в действующую программу политической экономии для вузов и освещение соответствующих вопросов рдцом учебников. В отдельных случаях теоретические разработки доведены до рекомендаций директивным органам по вопросам структурной политики и путей повышения ее действенности.

И все же в исследовании сложных проблем структурных изменений в экономике и разработке практических предложений наука находится еще в начале пути, актуальность же их не уменьшается, а, наоборот, возрастает по мере усиления социальной направленности развития производства, продвижения в решении задач органического соединения достижений научно-технической революции с преимуществами нашего строя, углубления сотрудничества с братскими странами, строительства развитого социализма и коммунизма.

1 См.: Die Wirtschaft, 1974, N 4, S. 3.

Структурные цроблемы нуждаются в дальнейшем углубленном изучении. "Результаты исследований,- отмечают советские экономисты здесь пока невелики и в области теории и в разработке практических цредложений - для совершенствования структурной политики в масштабах национального хозяйства и для согласования межгосударственных мероприятий".I Актуальность и важность исследования структурных проблем подчеркнута в материалах и постановлении Общего собрания Отделения экономики АН СССР /март 1980 г./.которое обязало экономистов усилить исследования в области разработки оптимальных цропорций, структуры народного хозяйства и размещения производительных сил. Одновременно обращено внимание на необходимость при разработке общей теории социалистического строительства р полнее учитывать опыт зарубежных стран социализма.

Высокая динамичность структуры экономики при социализме и своеобразие структурных процессов в специфических локальных условиях ставит перед экономистами задачу исследования не только общих закономерностей структурных изменений /в этой области уже достигнут существенный прогресс/, но и особенностей их проявления в отдельных странах в зависимости от конфетных условий той или иной страны и этапов строительства нового общества.

Поэтому естествененинтерес к структурным процессам не только в масштабе всей мировой системы социализма и региональных цреде-лах СЭВ, но и в национальной экономике отдельных братских стран. Именно этими соображениями руководствовался соискатель при выборе в качестве предмета исследования структурных изменений в экономике Германской Демократической Республики, т

Алампиев П., Кормнов Ю., Максаковский В. Структуры народного хозяйства и интеграция.- Вопросы экономики,I974,$ 9, с. 57. р

См.: Вопросы экономики, 1980, й 6, с. 5, 153.

Рассмотрение структурных сдвигов в экономике ГДР представляет для нас особый интерес не только потому, что республика является высокоразвитой индустриальной страной и за 33 года своего существования добилась замечательных успехов во всех областях экономики, культуры и повышении благосостояния трудящихся, но и потому, что за это время ею накоплен достойный внимания опыт осуществления активной и действенной структурной политики, включающей важные для теории и практики приобретения, достигнутые упорным, трудным и не всегда безошибочным поиском правильных решений, которые имеют теперь не только национальное значение.

На необходимость тщательного изучения и освоения положительного опыта строительства нового общества, накопленного другими странами, который может быть применен в условиях СССР, неоднократно указывала Коммунистическая партия. "Было время,- отмечает Ю.В.Андропов,- когда единственным "поставщиком" такого опыта была наша страна, наша партия. Ныне положение изменилось. Теперь мы сами можем найти немало интересного и полезного в практике братских стран социализма. Задача состоит в том, чтобы сделать такие поиски более активными".1

Структурным изменениям в экономике ГДР посвящен ряц статей, глав и разделов монографий экономистов республики, однако в имеющихся публикациях ими рассмотрены лишь отдельные стороны этой сложной проблемы. До сих пор вообще отсутствуют работы, где бы эти изменения анализировались всесторонне, в комплексе. Нет таких работ и у советских ученых. Наиболее крупным исследованием этой проблемы до настоящего времени остается книга польского экономиста Вацлава Юрека "Структурные изменения в экономике Герман

1 Андропов 10.В. Избранные речи и статьи.- М.: Политиздат, 1979, с. 106-107. ской Демократической Республики", вышедшая в свет в 1974 г.* При I положительной в целом оценке этой работы, нельзя цройти мимо ряда ее существенных недостатков: анализ в ней ведется в основном в отраслевом разрезе, очень мало внимания уделено социально-экономической структуре и динамике основных пропорций воспроизводства, не рассматривается структурная политика государства и практически не затронут вопрос об эффективности структурных изменений.

Следовательно, степень разработки проблемы в целом не может быть признана достаточной и она, несомненно, нуждается в углубленном исследовании. В предлагаемой работе автор, опираясь на уже имеющийся в этой области задел, стремится рассмотреть как теоретические и методологические вопросы структурных изменений вообще, так и проанализировать их основные аспекты на эмпирических данных экономики ГДР. В результате проведенной работы на защиту выносятся следующие основные положения выполненного исследования:

- анализ и трактовка связанных со структурными проблемами воспроизводства категорий /экономическая структура и структура экономики, инфраструктура, органическое строение производства, структурные изменения в экономике, структурный эффект/;

- критический анализ структурных концепций буржуазных экономистов и возможностей государственно-монополистической структурной политики /на цримере ФРГ/;

- анализ основных структурных изменений в экономике ГДР на макро- и, отчасти, на микроуровнях и их эффективности;

- показ генезиса и путей совершенствования структурной политики СЕПГ;

См. : Jurek W. Przemiany strukturalne w gospodarce Niemie-ckiej Republiki DemokratycnejPoznan: Wydav/nictivo UAM, 1974.

I/

- 10

- обоснование ведущей закономерности структурных изменений - закономерности оптимизации структуры экономики;

- раскрытие сущности и места структурной политики в экономической политике социалистического государства, ее принципов, методов и этапов развития;

- практические предложения о возможных направлениях совершенствования структурной политики СССР с учетом опыта ГДР в этой области и путях углубления нашего сотрудничества с нею и другими членами СЭВ в процессе разработки общей структурной политики;

- предложения о дополнении программы политической экономии рядом положений, отражающих структурные проблемы экономики.

Методологической и теоретической основой выполненного исследования являются труды классиков марксизма-ленинизма, решения съездов и пленумов ЦК КПСС и СЕПГ, выступления руководителей нашей партии и государства, выступления руководящих деятелей СЕПГ и правительства ГДР, программные документы международного коммунистического и рабочего движения, документы СЭВ.

В своем исследовании автор опирался на работы, посвященные структурным проблемам развития экономики, советских экономистов Л.И.Абалкина, П.М.Алампиева, А.И.Анчишкина, П.И.Багрия, Н.В.Бау-тиной, О.Т.Богомолова, Ю.Н.Беляева, В.С.Будкина, А.И.Викентьева, Е.А.Воробьева, Э.П.Горбунова, В.С.Дунаевой, И.В.Дудинского, А.Н.Ефимова, В.А.Жамина, Л.С.Казинца, Д.И.Карпухина, Н.Д.Колесова, Ю.Ф.Кормнова, Я.А.Кронрода, В.А.Медведева, К.И.Микульского, И.П.Олейника, М.Н.Осьмовой, С.М.Никитина, А.И.Ноткина, П.М.Павлова, В.М.Рутгайзера, Т.В.Рябушкина, С.И.Тюльпанова, С.А.Хейнмана, Б.А.Хейфеца, Н.А.Черкасова, Ю.С.Ширяева и других, а также экономистов ГДР Г.Кноблоха,Р.Ковальски, Г.Кольмея,Г.Мауришата, К.Морген-штерна, Э.Мушвиц, Г.Ника, Р.Райхенберга,К.Штайница, К.-Г.Штимер

- II линга, Г.Шульщи других авторов.

В работе использованы официальные статистические данные СЭВ и ГДР, данные из периодической печати республики. Ограниченность ряда статистических показателей компенсировалась получением первичных данных в Государственном центральном статистическом управлении при Совете Министров ГДР, Экономическом научно-исследовательском институте при Государственной плановой комиссии ГДР /его вычислительным центром выполнена часть расчетов эффективности структурных сдвигов/, в ряде министерств, объединений народных предприятий и комбинатов в период пребывания соискателя на научной стажировке в Высшей экономической школе республики.

Соискатель получил большую поддержку со стороны Института экономики мировой социалистической системы АН СССР и его украинского Филиала. Вместе с тем, он высоко ценит помощь в проведении своей исследовательской работы, которую ему оказали во время пребывания в ГДР ученые и практические работники профессора Р.Зибер, К.Штайниц, В.Ассманн, Г.Титтель, Д.Заксе, Р.Арлт и К.Шонгерр, доктора Э.Годер и Р.Ковальски, ответственный сотрудник Государственного центрального статистического управления Г.Отто и другие товарищи.

Применяя традиционные методы исследования, основанные на положениях диалектического и исторического материализма, соискатель последовательно реализует единство исторического и логического, эмпирического и научной абстракции в соответствии с принципом сочетания количественного анализа /с применением статистических методов/ с качественными оценками социально-экономических явлений, перехода от абстрактного к конкретному, от общего к частному. Последнее положение в работе, выполненной в политико-экономическом плане, объектом которой являются структурные изменения в экономике одной страны, реализуется в порядке восхождения от общего к отдельному и единичному, то есть путем выяснения особенностей действия, проявления общих закономерностей в специфических локальных условиях. Особенное ггри этом трактуется как форма проявления общего. Политико-экономическая нацравленность работы, наконец, реализуется посредством анализа изменений социально-экономической структуры в единстве с воспроизводственными, отраслевыми, региональными и другими структурными сдвигами в экономике.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Мороховский, Юрий Прокофьевич

ВЫВОДЫ.

Творческий поиск и отбор СЕПГ действенных методов управления структурными процессами, как ядра эффективной экономической политики, дальновидный подход к использованию национальных ресурсов-1-и возможностей социалистической интеграции стали важной предпосылкой существенного повышения качественных показателей развития экономики страны. Главным признаком этого является тот факт, что в текущей пятилетке обеспечиваются более высокие темпы роста национального дохода по сравнению с темпами роста капиталовложений, ускоряется переход к фондо-, материало- и энергосберегающему типу развития производства, при котором конечные результаты уже возрастают быстрее затрат. Заметное ускорение научно-технического прогресса и, в частности, такой важный структурный сдвиг, как освоение серийного производства роботов, количество которых уже применяемых в народном хозяйстве достигло 21 тыс., убедительно свидетельствует, что структурная политика стала действенным сред

1 Примером этого является развитие добычи и переработки бурого угля. Кстати, даже этот факт западногерманские недруги пытаются использовать против Германской Демократической Республики, оценивая его как "неожиданный /?/ поворот от технической отсталости в прошлом /?/ к преимуществу в настоящее время" /см.: Die Zeit, 1981, l3.Marz/. Трудно даже сразу определить, а чего здесь больше: наглости или утраты чувства реальности. ством оптимизации структуры производства, как одного из важных факторов повышения его эффективности.

Глава 8. ЗАКОНОМЕРНОСТЬ ОПТИМИЗАЦИЙ СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ И СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА.

Анализ структурных изменений в экономике ГДР, с учетом результатов исследований структурных изменений в других социалистических странах и важного методологического положения В.И.Ленина о применении критерия повторяемости, дает основание считать, что главным содержанием происходящих изменений является оптимизация структуры экономики-и ее центрального звена-цроизводства.

Исходя из сложившегося в науке представления об оптимуме и применяя его к оценке основного направления структурных измене?-, ний в экономике, можно сказать, что оптимальной принято считать такую структуру производства, которая в условиях господства и непрерывного совершенствования социалистических производственных отношений: во-первых, соответствует общественным потребностям, во-вторых, опирается на рациональное использование национальных ресурсов и, в третьих, затраты на производство при этом минимальные и ему присуща высокая эффективность. В связи с развитием социалистической экономической интеграции в последнее время справедливо подчеркивается, что важным признаком оптимальной структуры выступает широкое участие данной страны в разделении труда с другими членами СЭВ.

Отмеченные признаки оптимальной структуры производства, на наш взгляд, должны быть дополнены еще одним очень важным ее свойством - способностью быстро и адекватно реагировать на изменение потребностей общества. При этом следует особо подчеркнуть, что оптимум, разумеется, имеет относительный характер, он зависит от

- 353 исторических условий, этапа развития данной страны и других факторов, а поэтому непрерывно изменяется, к тому же не остаются неизменными сами потребности общества. В силу этого общепризнанной является та точка зрения, что каждому этапу развития страны соответствует свой определенный оптимум производственной структуры, представляемый в качестве идеала, к которому приближается в своей динамике данная структура производства и чем меньше разрыв между ними, тем ближе она к оптимуму.1 Объективность и всеобщность рассматриваемого экономического процесса в условиях социализма позволяет с полным основанием считать его закономерностью оптимизации структуры экономики и отнести к числу закономерностей строительства социализма и перехода к коммунизму.

Сфера действия этой закономерности распространяется на всю экономику, на все ее структурные элементы, пропорции и процессы. Шесте с тем, следует особо подчеркнуть ее значение для формирования отраслевой структуры производства, которое в структурных изменениях в экономике•занимает центральное местог

Поскольку оптимизация является понятием однопорадковым с прогрессивным развитием, то, применительно к изменениям в структуре экономики в целом и к отраслевой структуре производства, в частности, она объективно включает в себя три взаимосвязанные, взаимообусловленные и протекающие одновременно процесса:

Отражением этого факта является применение в литературе различных терминов: наряду с оптимальной и рациональная, эффективная структура /последние две близки к оптимальной/, р

Следует признать односторонним мнение тех, кто анализ действия закономерности оптимизации ограничивает только отраслевой структурой производства, которая является основным, но отнюдь не единственным объектом исследования структурных изменений.

- появление новых элементов структуры, например, возникновение новых, связанных с научно-технической революцией, отраслей и производств - нефтехимии, микроэлектроники, робототехники и т. п., вычленение межотраслевых комплексов общехозяйственного значения, таких, как инфраструктура, территориально-производственных комплексов и т.д.;

- исчезновение некоторых старых элементов структуры, которые постепенно сходят со сцены, примером чего является последовательное преодоление многоукладное™ экономики в ходе социалистического строительства и др.;

- изменение соотношения между данными элементами структуры экономики в процессе ее перестройки на основе дифференцированных темпов их роста или специфических форм развития, как наиболее характерный вид структурных изменений вообще.

Главное требование закономерности оптимизации структуры экономики состоит в необходимости целенаправленных изменений в отраслевой структуре производства с тем, чтобы она соответствовала общественным потребностям и обеспечивала их удовлетворение с наименьшими затратами; в этом своем качестве* она опирается на преимущества и возможности социалистических производственных отношений и систему управляющих ими экономических законов. Ее тесную взаимосвязь с экономическими законами, действующими при социализме, можно проследить на некоторых конкретных примерах.

Так, в своих основных функциях закономерность оптимизации структуры экономики непосредственно взаимодействует с законом со

1 При капитализме оптимизация структуры экономики проявляется лишь как одна из противоречивых тенденций развития производства, о чем, в частности, свидетельствует перманентный характер упомянутых ранее его структурных призисов.

- 355 ответствия производственных отношений характеру и уровню развития производительных сил. Этот общесоциологический закон выражает единство структурных сдвигов в производительных силах и производственных отношениях, в результате которых оптимизация структуры производства требует повышения уровня его обобществления, обеспечиваемого развитием и укреплением общественной ! собственности, последовательным углублением разделения труда внутри страны и в мировой социалистической системе. В свою очередь, совершенствование экономической структуры, повышение уровня обобществления производства выступает в качестве решающей предпосылки осуществления прогрессивных структурных сдвигов.

Экономические законы "лежат в глубинной основе изменения структуры производства".* Его цель, определяемая основным экономическим законом социализма, реализуется путем последовательной оптимизации структуры производства на основе новейших достижений науки и техники, способных обеспечить высшую производительность труда, изобилие материальных и духовных благ. Основной закон дает критерий оптимума структуры производства, он главный ориентир при оценке данной его структуры, тенденций ее изменения и необходимых темпов развития отдельных отраслей и производств. Что касается закона планомерного, пропорционального развития, на основе которого устанавливаются, поддерживаются и изменяются основные пропорции экономики, то в силу его функций, он с полным основанием может быть назван структурным.

Оптимизация структуры экономики предпологает возникновение все новых отраслей, освоение все более широкого ассортимента и номенклатуры продукции, что ведет к усложнению структуры произ

Актуальные проблемы планомерного развития народного хозяйства.- М.: Мысль, 1980, с. 21. водства, разумеется, в разумных пределах, диктуемых соображениями экономической эффективности и другими факторами, к тому же эта проблема находит свое решение на путях углубления международного социалистического разделения труда. В этом своем качестве закономерность оптимизации структуры производства через ее приспособление к динамичному росту и изменению общественных потребностей /при этом новые возникают быстрее, чем исчезают старые, что неизбежно ведет к расширению их спектра/ непосредственно обеспечивает все больший простор для действия экономического закона возвышения потребностей, тесно связанного с основным законом.

Закономерность оптимизации структуры экономики прямо взаимодействует с законом экономии времени, поскольку достигаемый путем структурных сдвигов в производстве эффект обеспечивает реализацию требований этого закона. Непосредственное же действие закономерности оптимизации проявляется при этом трояко: во-первых, через снижение как общих затрат, так и затрат на единицу удовлетворяемых потребностей; во-вторых, путем сокращения времени между возникновением у общества новых потребностей и моментом их удовлетворения и, в-третьих, посредством высвобождения времени для удовлетворения духовных потребностей и всестороннего развития личности, а на этой основе последовательного перехода от удовлетворения элементарных потребностей к удовлетворению потребностей высшего порядка.-^

Требования закона неуклонного роста производительности труда прямо реализуются в ходе оптимизации структуры производства, ибо структурный эффект, как отмечалось в 1-й главе, достигается 1 С учетом этого структура производства будет тем ближе к оптимальной, чем ниже удельный вес затрат на удовлетворение первых и выше на удовлетворение вторых. путем преимущественного роста отраслей у которых выше производительность труда, что цриводит к общему повышению ее уровня в масштабах всего народного хозяйства. Достижение этого эффекта подкрепляется использованием закона распределения по труду на основе предпочтительного стимулирования занятых в этих отраслях, а также общего повышения возможностей стимулирования всех работников за счет части достигнутого структурного эффекта.

Существенна связь у закономерности оптимизации и с законом преимущественного роста производства средств производства по сравнению с производством предметов потребления, которая в условиях перехода к преимущественно интенсивному развитию экономики непосредственно проявляется в ряце качественно новых сторон его действия - сближении темпов роста обоих подразделений, достижении опережающего развития I подразделения за счет более быстрого роста отраслей обрабатывающей промышленности, особенно определяющих общий научно-технический прогресс и т.д.

Тесно взаимодействует закономерность оптимизации с законом социалистического накопления, требования которого, как известно, реализуются через капиталовложения в экономику. Их воспроизводственная, отраслевая и техническая структура выступает в качестве непосредственного орудия осуществления прогрессивных структурных изменений в производстве.

Оптимизация структуры экономики в условиях товарно-денежных отношений осуществляется с учетом воздействия на этот процесс закона стоимости. Выбор решений в отношении преимущественного развития тех или иных отраслей и определение соответствующих темпов их роста основывается на стоимостных показателях, на сравнении эффективности этих отраслей и возможностей у получающих приоритет повысить конечный результат производства. Вместе с тем, при осуществлении структурных изменений учитываются также требования закона спроса и предложения, воздействие которого на структурные процессы на этапе развитого социализма значительно усиливается.*

Установление и развитие нового типа международных экономических отношений между членами СЭВ обеспечивает последовательное и планомерное решение структурных проблем как основного содержания процесса социалистической экономической интеграции. Общность способа производства и главной цели всех членов содружества является объективной основой для действия закономерности оптимизации структуры экономики не только на национальном, но и на интернациональном уровне. Накопленный опыт свидетельствует, что уже начался процесс оптимизации структуры экономики региона в органической связи и на основе оптимизации структур национальной экономики, в ходе углубления международного социалистического разделения труда, специализации и кооперирования производства. Из этого опыта вытекает и настоятельная необходимость дальнейшей научной разработки и последовательной реализации действенной структурной политики в каждой из братских стран с одновременным решением не менее важной проблемы выработки общей структурной политики для всего региона.

Закономерность оптимизации структуры экономики, во взаимодействии с другими экономическими законами социализма, выдвигает ряд специфических требований к экономической политике, которые должны приниматься во внимание при ее выработке и реализации. 1х Поскольку соответствие между ними при оптимизации структуры производства достигается в плановом порядке высказано резонное предложение рассматривать этот закон как закон планомерного согласования спроса и предложения /см.: Langner F. Angebot und. Nachfrage im Sozialismus.- В.: Wirtschaft, 1975, S. 39/.

Необходимость в учете и осуществлении этих требований вызвала к жизни и способствовала выделению в составе общей экономической политики коммунистической партии и социалистического государства особого ее элемента - структурной политики.

Что же представляет собой структурная политика, каковы ее наиболее существенные черты?

Как свидетельствует накопленный социалистическими странами коллективный опыт, часть которого с ее специфическими чертами была рассмотрена в настоящей работе, социализм обладает всеми предпосылками для научно обоснованной, активной, целеустремленной и действенной структурной политики, цризванной обеспечить достижение его стратегических целей. Структурная политика непосредственно занимается конкретизацией главных задач экономической стратегии на данном этапе развития социалистического общества и в перспективе, а также определением основных средств и методов их осуществления. Центральной проблемой структурной политики является определение путей и методов планомерного приближения фактического распредления общественного труда к общественно необходимому, то есть оптимальному для данных условий, соответствующему объему и структуре общественных потребностей, или, говоря словами К.Маркса, которое отвечает на вопрос: ".пропорционально ли, в соответствии ли с этой общественной, количественно определенной потребностью распределен труд между различными сферами производства" . ^

Место и роль структурной политики определяется тем, что она занимается основными пропорциями экономики и вопросами их изменения в перспективе, в соответствии с ее оценками и рекомендациями идет формирование и целенаправленное изменение основных про

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 25, ч. П, с.185-186.

- 360 порций экономики: организационно-экономических, воспроизводственных, отраслевых, территориальных и внешнеэкономических; их совершенствование, выступающее основным содержанием процесса оптимизации структуры экономики, одновременно означает повышение уровня обобществления производства. Вместе с тем, исходя из возможностей, создаваемых структурным эффектом, она уделяет особое внимание меж- и внутриотраслевым пропорциям, определяя направления совершенствования отраслевой структуры производства путем ускоренного развития отдельных отраслей и видов производства, обеспечивающего общее повышение производительности труда, получение большего конечного продукта с меньшими затратами и решение других социально-экономических задач данного этапа развития общества.

Эффективность структурной политики при социализме обеспечивается постоянным учетом требований экономических законов, познанием и использованием лежащих в основе структурных изменений факторов, обобщением опыта управления структурными процессами и,прежде всего, советского опыта, имеющего и в этой области основопо-логагощее значение. Опыт СССР, в частности, выработанные и проверенные им формы и методы преобразования капиталистической и мелкотоварной частной собственности в общественную, пути и средства осуществления индустриализации, использование таких могучих рычагов воздействия на структуру экономики, как государственный план с его централизованным принятием решений по вопросам макро- и микроструктуры, как сосредоточение в руках государства основной части инвестиционного фонда и некоторые другие его существенные черты с успехом используются при решении своих задач всеми социаг-листическими странами. Применяя его, они вносят много нового, ч . оригинального, становящегося общим достоянием, заслуживающего изучения и внедрения, как это подтверждается рассмотренным опытом.

- 361

Вместе с тем, в условиях экономического соревнования двух систем и с учетом своей ответственности за развитие мирового революционного процесса, социалистические страны изучают и используют все ценное, что имеется в развитии экономики капитализма, в том числе некоторые обозначившиеся тенденции изменения отраслевой структуры производства. Учет этих тенденций необходимое условие разработки научного прогноза развития социалистической экономики, более точной подготовки эффективных структурных решений.

Что касается места, занимаемого структурной политикой в системе других элементов экономической политики коммунистической партии и государства, то, вне всякого сомнения, ей, как главному средству реализации экономической стратегии, принадлежит ведущая роль.* Одновременно структурная политика тесно взаимодействует с ними - руководствуется их данными при принятии структурных решений, в ряде случаев определяет общую цель и координирует их усилия, реализует через них определенные ею задачи.

Так, к примеру, связь структурной политики с научно-технической основана на том, что структурная концепция /замысел/ плана исходит из прогностической оценки перспектив развития фундаментальных и прикладных наук, а ориентиром для дифференциации отраслевых темпов служат определяемые ею основные направления и тенденции научно-технического прогресса, пути, методы и масштабы внедрения новой техники и технологии, поскольку в конечном счете структура народного хозяйства олицетворяет собой интеграцию нау

-х Речь идет о входящих в состав экономической политики научно-технической, инвестиционной, аграрной, региональной, финансовой /включая налоговую/, кредитной, демографической /включая кадровую/, экологической и внешнеэкономической политике, а также политике цен и доходов. ки и производства*. Пропорции, указывал К.Маркс, устанавливаются р не произвольно, а обусловливаются данной техникой.

Теснейшим образом структурная политика связана с инвестиционной, поскольку последняя является главным средством реализации структурных замыслов. Следует подчеркнуть, что принятие структурных решений не только предшествует по времени и предопределяет инвестиционные, но и существенно влияет на повышение эффективности капиталовложений, указывая направления концентрации сил и средств /борьба с распылением инвестиций, перераспределение их в пользу сельского хозяйства и инфраструктуры, сосредоточение сил на реконструкции, преимущественное развитие на этой основе мате-риалосберегающей технологии вместо наращивания мощностей по добыче сырья или увеличения его импорта и т.д./.

Существенна взаимосвязь структурной политики и политики цен, ибо экономические пропорции и их динамика измеряются в двух показателях - натуральных и стоимостных. Принятие обоснованных структурных решений, выбор приоритетных отраслей и производств исходят из стоимостных оценок. Осуществляемое политикой цен их совершенствование /сближение цен с общественно необходимыми затратами, стимулирование качества цродукции и обновление ассортимента при помощи цен и т.д./ существенно повышает эффективность структурной политики с учетом того, что изменение структуры производства это в конечном счете изменение структуры общественных затрат и условие их общего снижения.

Структурная политика исходит из общих принципов социалистического планирования и, вместе с тем, опирается на некоторые специфические принципы и требования, обусловленные своеобразием ре-

А См.: Материалы ШТ съезда КПСС, с. 44. р См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 24, с. 90.

- 363 шаемых ею задач. Ведущим принципом структурной политики является основанная на научном предвидении ориентация структурных сдвигов на общественные потребности в их динамике. Вместе с тем, она не следует им пассивно, а путем целенаправленного формирования структуры производства, с учетом обозначившихся и предпологаемых тенденций изменения структуры потребления, оказывает обратное воздействие на нее, на процесс оптимизации самих потребностей.* Важным принципом структурной политики выступает использование позитивного структурного эффекта и недопущение без крайней необходимости таких сдвигов в структуре производства, которые вызывают негативный эффект. Для этого, ориентируясь на конечную у данного этапа цель, структурная политика призвана предложить оптимальную комбинацию обеспечивающих ее достижение факторов -квалифицированной рабочей силы, производственных фондов и природных ресурсов.

Наиболее сложной задачей структурной политики и одновременно ее принципом выступает определение приоритетов в развитии отдельных отраслей, видов производства и экономических районов. Оно достигается путем взвешивания и сопоставления полезных эффектов различных благ друг с другом и необходимым для их получер ния количеством труда. Именно приоритетные отрасли и производства получают более высокие темпы развития в плановом периоде. Дифференциация темпов, обеспечивающая необходимые структурные сдвиги в производстве, как бы вторая сторона медали приоритетного подхода, присущего структурной политике, т

Именно в этом смысле структурную политику можно, образно говоря, считать продуктом анализа прошлого, диагноза настоящего и прогноза будущего.

2 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 20, с. 321.

- 364

Естественным следствием структурных изменений выступает определенное нарушение сбалансированности производства. Поэтому структурная политика руководствуется тем принципом, что осуществление предусмотренных сдвигов должно быть взвешенным, чтобы возникающие нарушения пропорций не превышали критического предела. Для этого устанавливаются такие масштабы и интенсивность структурных изменений, определяемые общей сбалансированностью экономики, наличием резервов, импортными возможностями и т.д., которые не превышают допустимого порога интенсивности, ведущего к дисбалансу.* Сбалансированность на всех фазах процесса воспроизводства, меж- и внутриотраслевом и региональном уровнях, предусмотренная планом, целевыми комплексными программами и планами развития территориально-производственных комплексов, нарушаемая в результате структурных сдвигов, восстанавливается методами динамического пропорционирования.

Характерным принципом структурной политики является активность в постановке назревших структурных проблем и непрерывность в осуществлении структурных сдвигов, ибо их задержка неизбежно вызывает потерю темпов экономического роста и снижение эффективности производства. Структура экономики обладает определенной силой инерции, которую необходимо преодолевать. Это касается, например, действовавшего длительное время подхода в планировании от достигнутого", который обьективно способствовал консервации т х При прочих равных интенсивность структурных сдвигов прямо пропорциональна временному фактору, то есть чем длительнее период этих сдвигов, тем выше может быть их интенсивность. С учетом ограничивающих факторов, даже из лучших побуждений /ускорить получение структурного эффекта/ нежелательно форсирование структурных изменений и необоснованное завышение их темпов.

- 365 сложившейся структуры, а также экстенсивной по своей сути тенденции к диверсификации. Структурная политика должна противостоять этим неблагоприятным тенденциям, обеспечив непрерывность сдвигов в структуре экономики, равно как и единство процесса дифференциации отраслевой структуры, с одной стороны, в сочетании с ее интеграцией, с другой.

Существенное место в структурной политике занимает принцип сочетания стабильности структуры производства с ее гибкостью и подвижностью. Стабильность основных народнохозяйственных пропорций обусловлена относительной устойчивостью главных потребностей общества. Подвижность и гибкость структуры производства -условие ее стабильности, ибо они позволяют ей сравнительно быстро и адекватно реагировать на изменение потребностей общества и условий воспроизводства, нейтрализуя присущий экономическим процессам элемент неопределенности и риска. Главным средством обеспечения гибкости производства выступают резервы, позволяющие решать постоянно возникающее противоречие мевду данной структурой производства /ассортиментом продукции/ и непрерывно изменяющимися общественными потребностями. Резервам, особенно жизненных средств, при социализме К.Маркс придавал огромнее значение: "Такой вид перепроизводства,- писал он,- равнозначен контролю общества над материальными средствами его собственного воспроизводства". Это положение ныне актуально как никогда прежде.

В современных условиях резко возрастает роль еще одного принципа - все более тесной увязки национальной структурной политики со структурной политикой других членов СЭВ, усиливающейся по мере развития международного социалистического разделения труда и социалистической экономической интеграции.

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд, т. 24, с. 533.

- 366

Народнохозяйственные планы, выступающие главным орудием структурных сдвигов, опираются на известные методы их реализации, которые одновременно выступают и методами структурной политики. Плановая методика не содержит каких-то особых разделов "структурного планирования", соответствующие задачи выступают как составная часть главных разделов плана, посвященных развитию науки и техники, капиталовложениям, балансам и т.д. Социалистическое государство распологает действенными инструментами активной и эффективной структурной политики: государственным планом и централизованным чистым доходом, финансовой и кредитной системами, системой подготовки и распределения кадров, сетью научно-исследовательских учреждений, системой планомерного ценообразования и другими рычагами управления,регулирования и стимулирования.

Вместе с тем, с точки зрения постановки и методов решения структурных проблем, следует подчеркнуть два момента. Первый касается сочетания перспективных планов, содержащих установленные на пятилетку приоритеты, и принимаемых в ходе выполнения этих планов специальных решений по развитию отдельных отраслей и даже их комплексов.* Последнее не является признаком недостатков или просчетов в планировании, а вызвано возникновением в изменившихся условиях новых задач и необходимостью их ускоренного решения, или открывшимися новыми возможностями, например, связанными с научно-техническим прогрессом. Эти решения выступают как факт осо

1 Ярким примером этого является принятие майским /1982 г./ Пленумом ЦК КПСС Продовольственной программы, а также разработка ряда целевых комплексных программ, которые не подменяют пятилетние планы, а как бы накладываются на них, конкретизируя соответствующие их показатели с учетом вновь возникших новых обстоятельств и потребностей.

- 367 знания обществом новых неотложных потребностей и необходимости принятия мер по их удовлетворению.

Второй заключается в методах приспособления структуры производства к конкретным потребностям. Речь идет, образно говоря, как бы о тонкой настройке структуры производства на конкретный спктр потребностей и их динамику, которые не могут быть в деталях предусмотрены народнохозяйственным планом, а также о элиминировании явлений случайного характера. Суть дела состоит в саморегулировании структуры производства в известных пределах, установленных планом.1 Элемент саморегулирования структуры производства, особенно ассортиментной, на основе плана предусмотрен Постановлением ЦК КПСС и Советом Министров СССР от 12 июля 1979 г. о совершенствовании хозяйственного механизма.

Элемент саморегулирования структуры производства на основе плана усилен расширением прав и повышением ответственности предприятий, объединений и территориальных органов управления, способствующих развитию их инициативы в использовании местных резервов и возможностей. Необходимо в полной мере реализовать их, на что указал в своей речи на ноябрьском /1982 г./ Пленуме ЦК КПСС Ю.В.Андропов: "Действительно, нельзя признать нормальным, когда вопрос о производстве ряда простых товаров решается чуть ли не в Госплане СССР. Надо, чтобы эту заботу взяли на себя местные органы и полностью отвечали за ее решение".2

Разумеется, что саморегулирование структуры производства не

1 Саморегулирование есть форма приспособления производства к непредусмотренным при составлении плана местным конкретным условиям и обстоятельствам его реализации. о

Л Речь Генерального секретаря ЦК КПСС Ю.В.Андропова на Пленуме ЦК КПСС 22 ноября 1982 года.- Правда, 1982, 23 ноября.

- 368 имеет в условиях социализма ничего общего с рыночным механизмом стихийного регулирования капиталистического производства с присущими ему противоречиями, поскольку при социализме оно основано на централизованном определении и поддержании главных пропорций /в том числе практически полностью производства и реализации решающих средств производства/, поэтому саморегулирование ограничивается ассортиментом товаров широкого потребления, которому присуща особая широта и большая подвижность, связанная с изменением моды и другими обстоятельствами.

Структурная политика в социалистическом государстве, наконец, зависит от этапа развития его экономики, предопределяющего характер и размах структурных изменений в экономике. На преимущественно экстенсивном этапе они обеспечивали экономический рост за счет вовлечения в производство новых ресурсов, при этом усилия были сосредоточены на изменении его макроструктуры и удовлетворении самых необходимых потребностей общества. Темпы роста I подразделения значительно опережали темпы роста П подразделения и это опережение обеспечивалось за счет создания целых отраслей и ввода новых мощностей на основе традиционной техники и технологии и привлечения дополнительной рабочей силы. В результате решения этих задач на первом этапе сложилась индустриально-аграрная структура производства, типичная для развитых государств.

В условиях развитого социалистического общества и перехода к преимущественно интенсивному экономическому развитию резко возрастает роль структурной политики. Она ориентирует общество на экономное использование ресурсов, увеличение конечного результата производства и все более полное удовлетворение потребностей трудящихся. Происходит сближение темпов роста I и П подразделений, при этом превосходство в темпах I подразделения достигается за

- 369 счет ускоренного роста отраслей и производств, определяющих научно-технический прогресс и общее повышение эффективности. Основная часть прироста производства обеспечивается не новым строительством, а реконструкцией и модернизацией действующих мощностей. Структурные сдвиги перемещаются с макро- на микроуровень, что существенно повышает роль саморегулирования структуры производства. Повышению общей сбалансированности способствует не только лучшее использование внутренних резервов и возможностей, но и тех преимуществ, которые обеспечивает сотрудничество с другими социалистическими странами, процесс экономической интеграции для согласованного решения структурных проблем. Вместе с тем, полнее учитываются глобальные экономические процессы и тенденции всемирного хозяйства.

Учет рассмотренных характерных черт структурных изменений на обоих этапах цроливает свет на генезис самой структурной политики. Она последовательно осуществляется как важная часть экономической политики с первых же дней существования социалистического государства, развиваясь и приобретая все более четкие черты. И если на этапе преимущественно экстенсивного развития экономики она еще не выделяется в относительно самостоятельную область общей экономической политики, то теперь, на этапе преимущественно интенсивного экономического развития СССР и ряда других членов Совета Экономической Взаимопомощи, возникла объективная потребность в подобном выделении.

Завершая рассмотрение цроблем структурной политики, можно сказать, что ее эволюция и степень обособления достигли теперь такого уровня, что стало'возможным не только точное определение ее существа и места в экономической политике, основных принципов и методов практического осуществления, но и выдвижение предполо

- 370 гаемых путей и возможных направлений ее дальнейшего совершенствования с целью повышения эффективности экономики развитого социализма и успешного решения задач постепенного перехода к коммунизму в нашей, а со временем и в других социалистических странах.

Экономическая политика коммунистической партии и социалистического государства, а, следовательно, и ее важная составная часть, каковой является структурная политика, обладает могучей мобилизующей и преобразующей силой. Эта сила основана на научном познании экономических законов развития общества, которое позволяет предвидеть ход его развития и управлять им. Научное предвидение - великое преимущество социализма перед капитализмом, который уже отжил свой век и не имеет будущего. И не случайно, что апологеты капитализма, вступая в конфликт со своими единоверцами-футурологами, категорически отрицают возможность предвидения будущего экономики и определения путей движения к нему. Один из них, некий Р.Э.Липсей, пишет: ".Экономическая теория /буржуазная -Ю.М./ никогда не покажет нам, что мы должны делать, равно как и что произойдет, если мы будем поступать определенным образом."* Более откровенное признание бессилия буржуазной науки, пожалуй, просто невозможно.

Структурная политика при социализме обращена в будущее и в силу этого оптимистична, ибо она опирается на проверенную практикой научную теорию, ибо ее сила в реальности задач по управлению структурными процессами и эффективности используемых для этого средств, ибо она, а это самое главное, подчинена великой цели -все более полному удовлетворению постоянно растущих потребностей людей с наименьшими затратами ресурсов, которые имеет общество. Цит. по: Fiedler G., Konig R. Rationalitat - Optimalitat - Zeitokonomie.- В.: Wiseenschaften, 1981, S. 130.

- 371

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В многогранной и плодотворной деятельности СЕПГ и социалистического государства по руководству развитием экономики большой интерес представляет опыт решения структурных проблем, разработки и осуществления действенной структурной политики. На основе упрочения и совершенствования социалистических производственных отношений, все более полного познания экономических законов и повышения на этой основе научного уровня планомерного управления расширенным воспроизводством структурная политика из орудия преодоления диспропорций на экстенсивном этапе развития превращается в главное средство оптимизации структуры экономики и повышения ее эффективности на преимущественно интенсивном этапе.

В результате этой политики структура народного хозяйства республики теперь близка к оптимальной для данных условий и отличается высокой эффективностью. Этот факт вынуждены признать даже откровенные недоброжелатели, один из которых писал: "Нерешенные проблемы государственной структурной политики /в ФРГ -Ю.М./ следовало бы изучить в свете опыта планового хозяйства ГДР".1

Постоянное внимание к структурным проблемам стало одной из решающих предпосылок динамичного и стабильного развития экономики республики, структура производства которой оказалась достаточно гибкой и способной в целом безболезненно приспособиться к новой неблагоприятной мирохозяйственной ситуации, сложившейся в 70-е и начале 80-х гг. Структурные сдвиги благоприятствовали усилению социальной направленности экономического развития, позволили не только сохранить, но и продолжить повышение жизненного Цит. ПО: Zur materiell-technischen Basis in der DDR.-B.s Dietz, 1979, S. 216.

- 372 уровня народа, который относится к одним из высших в мире. Для прогрессивных структурных сдвигов были умело использованы большие возможности, открывшиеся с развитием сотрудничества с Советским Союзом и другими социалистическими странами.

Общим условием успеха структурной политики СЕПГ стало творческое использование ею основопологающего советского опыта в данной области, неустанный поиск лучших форм и методов решения традиционных и новых структурных проблем, своевременность и смелость в постановке новых задач по совершенствованию структуры своей экономики.

При переходе к строительству развитого социализма центр тяжести структурных изменений переместился с макро- на микроуровень, где сохраняющееся внутриотраслевое различие по достигнутой производительности труда /в промышленности, например, оно составляет в ряде случаев несколько раз/ позволяет и дальше использовать структурный эффект, все больше опираясь при этом на новые возможности, открывающиеся по мере углубления социалистической экономической интеграции.

Изучение опыта управления структурными процессами в ГДР позволяет сделать следующие общие выводы. Во-первых, следует признать, что совершенствование сложившейся структуры производства протекает значительно труднее, чем приближение к ее оптимуму в стране, которая решает задачи индустриализации. Во-вторых, это обстоятельство накладывает свой отпечаток на структурную политику партии и государства, пути ее разработки и конкретизации с использованием метода проб, не исключающего и негативные результаты, но позволяющего найти правильное решение назревших проблем. В-третьих, этот опыт убедительно показывает, что на современном этапе эффективность национальной структурной политики

- 373 находится в прямой зависимости от степени ее согласованности со структурной политикой других членов СЭВ и дальнейшего углубления разделения труда как основного содержания процесса социалистической экономической интеграции.

Совершенствование развитого социализма и постепенный переход к коммунизму предпологает в числе других осуществление и ряда мер по оптимизации структуры советской экономики и, следовательно, дальнейшее повышение роли структурной политики. При этом, опираясь на собственный опыт в этой области, целесообразно учесть некоторые важные тенденции структурной политики ГДР, а также назревшие потребности углубления процесса социалистической экономической интеграции, связанные с переходом к согласованной, а затем и к общей структурной политике членов СЭВ.

Поставленная ХХУТ съездом КПСС задача решительного перехода к интенсивному производству предусматривает совершенствование основных пропорций народного хозяйства на макро- и микроуровнях, все более полное приближение ассортиментной структуры к структуре потребностей общества. Нам представляется, что повышению роли структурной политики в этом деле может способствовать решение некоторых вопросов предплановой работы, планирования и учета.

- Сводному отделу перспективного планирования Госплана СССР желательно вменить в обязанность определение структурной концепции плана, используемой для его последующей разработки.*

- С учетом возрастания роли инфраструктуры, воплощающей единство отраслевого и территориального разрезов экономики, для Именно структурная концепция может стать средством реализации предложения С.Хейнмана: "Структура должна стать непосредственным объектом планирования.в качестве исходной пропорции плана, определяющей плановые задания" /Коммунист, 1982, № 3, с. 30/.

- 374 нее должен быть цредусмотрен специальный раздел планов на всех уровнях, место в отраслевой классификации и учете ЦСУ.

- Полностью поддерживая уже высказанное предложение о необходимости разработки народнохозяйственного плана разделения и т кооперации трудах и поставленный в ходе дискуссии на ХХУ1 съезде КПСС вопрос о совершенствовании разделения труда на межотраслевом уровне и внутрирегиональной специализации и кооперации во всех отраслях2, считаем, что для решения этой задачи может быть использован интересный опыт ГДР по развитию сотрудничества в группах изделий в порядке инициативы предприятий, относящихся к различным отраслям, а также весьма эффективная форма приспособления структуры производства к динамике потребностей, которой является перепрофилирование предприятий /опыт ГДР и ВНР/. Нет сомнения, что у этой формы большая перспектива.

- Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. предусматривает возможность внесения изменений в планы министерств и ведомств в ходе их выполнения. Развивая это направление, с целью повышения гибкости производственной структуры целесообразно, на наш взгляд, провести эксперимент по установлению "вилки" /в сравнительно узких пределах/ плановых показателей - в том числе и минусового допуска., при достижении которого план считается выполненным.

- В условиях перемещения центра тяжести структурных сдвигов на микроуровень существенно возрастает роль регулирования ассортимента продукции, прежде всего товаров народного потребления. Назрел вопрос, во-первых, об упорядочении управления товарными ресурсами, обеспечении оперативного маневра ими, особенно посред

1 им.: там же, с. 32.

2 См.: Речь Б.Н.Ельцина.- Правда, 1981, 26 февраля.

- 375 ством оптовой торговли для недопущения дефицита так называемых достаточных товаров; во-вторых, о детализации в планах излишне укрупненной номенклатуры изделий /примером этого является безликая позиция "Обувь"/; в-третьих, о запрещении самовольного сокращения или снятия с производства товаров массового спроса без санкции центральных органов во избежание потерь ассортимента /последнее особенно касается товаров низшей группы цен/,а для этого целесообразно, используя опыт ГДР, ввести три ценовые группы товаров и установить контроль за соблюдением их соотношения.

- Целесообразному усилению элемента саморегулирования может способствовать заимствование опыта ГДР по организации так называемых банков сырья при территориальных органах снабжения и бирж сырья и материалов для оперативного покрытия вновь возникающих потребностей местной промышленности, выпускающей преимущественно продукцию группы "Б".

Поставленная ГОТ съездом КПСС задача - ".дополнить координацию планов согласованием экономической политики в целом",* выдвигает в ранг первоочередных меры по усилению согласования национальной и дальнейшей разработки общей структурной политики членов СЭВ. В предверии предвидимого экономистами особого этапа "структурной" интеграции^ есть необходимость уже сейчас начать изучение совокупных потребностей стран содружества. Крайняя сложность приобретающей первостепенное значение проблемы требует объединения усилий ученых и специалистов, накопления информации и разработки методики совместных структурных решений.

Следует, наконец, подумать о возможности составления на Материалы XX7I съезда КПСС, с. 8. р

См.: СЭВ: международное значение социалистической интеграции.- М.: Международные отношения, 1979, с. 56-58.

- 376 основе многочисленных двусторонних соглашений о специализации и кооперировании единого /генерального/ соглашения, которое может существенно облегчить разработку сводного плана /программы/ устранения малоэффективных дублирующих производств, что будет способствовать оптимизации структуры производства на национальном и региональном уровнях.

Достаточный уровень научной разработки рада новых проблем, связанных со структурными изменениями в экономике, дает, на наш взгляд, основание для постановки вопроса о дополнении действующей программы политической экономии следующими положениями и категориями: тема 23 "Особенности воспроизводства капитала в современных условиях" - "Структурные 1физисы. Структурная безработица. Структурная политика буржуазных государств и ее ограниченность"; тема 40 "Расширенное воспроизводство совокупного общественного продукта" - "Структурные изменения в экономике. Структурный эффект. Закономерность оптимизации структуры экономики. Структурная политика социалистического государства. Инфраструктура - материальное условие процесса воспроизводства"; тема 44 "Социалистическая система мирового хозяйства" - "Адаптация национальных структур экономики и формирование оптимальной структуры народнохозяйственного комплекса СЭВ".

Как свидетельствует опыт СССР, ГДР и других социалистических стран планомерное управление структурными процессами посредством действенной структурной политики - одно из основных преимуществ социализма над капитализмом. В условиях частной собственности даже правильные выводы о желаемых направлениях структурных изменений в экономике, основанные на анализе эмпирических данных и экстраполяции уже известных тенденций, не имеют реальной силы. Ни попытки разработать действенную структурную полити

- 377 ку, ни стремление осуществить ее в условиях обострения основного противоречия капитализма не могут, как показывают события последних лет, вывести экономику Запада из тисков перманентного структурного кризиса.

В связи с достижениями в оптимизации структуры цроизводства и общей тенденцией к выравниванию уровня производительности труда в отраслях макроструктуры и в промышленности возможности получения структурного эффекта на национальном уровне у СССР, ГДР и других членов СЭВ постепенно уменьшаются, главным источником этого эффекта становятся сдвиги в микроструктуре, но и они находятся теперь в прямой зависимости от степени развития международного социалистического разделения труда, перехода от цредмет-ной к высшим, формам специализации производства, темпов и глубины социалистической экономической интеграции.

Оптимизация структуры экономики - закономерный и непрерывный процесс, значение которого возрастает на этапе развитого социализма. И поскольку в обозримый период на национальном и интернациональном уровнях по-прежнему сохранится межотраслевое различие в производительности труда, фондо- и материалоемкости производства главной задачей структурной политики социалистических стран остается реализация этой закономерности, полное использование структурного эффекта.

А это значит, что необходимо продолжать и углублять исследование структурных процессов в экономике и методов управления ими, взаимно обмениваясь опытом в этой области и все более объединяя усилия для совместного решения структурных проблем, с учетом общего и особенного в их осуществлении в зависимости от кошфетных условий каждой страны, в интересах всего социалистического содружества народов.