Свободные экономические зоны и их влияние на национальную экономику и внешнеэкономические связи тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Свободные экономические зоны и их влияние на национальную экономику и внешнеэкономические связи"

РГБ ОД

На правах рукописи

Сунь Юйсго

СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА НАЦИОНАЛЬНУЮ ЭКОНОМИКУ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ

Специальность 08.00.14 — мировое хозяйство и международные экономические отношения

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических

О

Москва — 2000 г.

Диссертация выполнена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Кушлин В.И.

доктор экономических наук - ОСТРОВСКИЙ A.B.

кандидат экономических наук - ВАН ЯНЬМИН.

Ведущая организация - Всероссийская академия внешней торговли Минторга РФ.

Защита состоится 11 мая 2000 г. в 16.00 ч. На заседании диссертационного совета К-151.04.05 в Российской академии государственной службы при Президенте РФ по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского 84, уч. корп. № 1, ауд. № 3304.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС при Президенте РФ (уч. корп. № 1, ауд. № 2222).

Автореферат разослан ГО апреля 2000 г.

Ученый секретарь

Официальные оппоненты:

диссертационного совета

ЩЕРБАКОВА Л.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования определяется необходимостью анализа и решения современных специфических проблем создания и функционирования свободных экономических зон (СЭЗ), как одной из форм включения национальной экономики ряд стран, например, Китая, в мировую систему хозяйствования. В мировой практике подобные формы использовались с давних времен, но для современного Китая, или России — лран с переходным экономическим устройством — это новые формы. В тоследнее двадцатилетие в Китае и в последнее десятилетие в России «коплен немалый опыт создания и функционирования СЭЗ разного типа, который требует критического осмысления и конструктивного применения ; учетом специфических условий и особенностей каждой страны.

В Китае СЭЗ стали создаваться на рубеже 70-80-х годов. Спустя }есять лет, в России тоже стали создаваться СЭЗ, причем общие итоги их функционирования расцениваются в целом как неудовлетворительные и не юответствующие первоначальным замыслам. В Китае, наоборот, в годы жономического реформирования были созданы и функционируют уже 128 ГЭЗ различных типов государственного назначения. Возникает множество «опросов, связанных с содержанием и функциями СЭЗ: нужны ли СЭЗ :тране с переходным экономическим устройством, что реально дают СЭЗ шциональной экономике, как сделать их более эффективными, каковы шрспективы развития у СЭЗ?

Строго говоря, китайские СЭЗ (кроме Гонконга и Макао) во 1Ногом еще отличаются от мировых СЭЗ. В практике китайской кономической жизни не используется название «свободной экономической оны». Китай в своих зонах (особых экономических зонах, зонах техно-кономического развития, индустриальных зонах новых высоких ехнологий, зонах пограничного экономического сотрудничества) ¡рименяет особые формы экономической и административной политики, оторые не освобождают от общего экономического режима страны, а лишь блегчают его. Поэтому китайские СЭЗ должны пониматься как «зоны собого экономического статуса». За годы создания и функционирования, 33 в Китае достигли значительного успеха и сделали вклад в существление экономической реформы Китая. Но в связи с углублением еформы и расширением открытой политики Китая, а также изменением юровой экономической обстановки перед дальнейшим развитием СЭЗ итая появились две новые важные проблемы:

. Правительство Китая установило общий курс строительства социалистической рыночной экономической системы и осуществляет меры по поэтапному вхождению страны в мировое экономическое

сообщество, постепенно вовлекая в сферу международного рынка один регион за другим, это значит, что те особые формы экономической политики, которые способствуют экономическому развитию СЭЗ, будут постепенно распространяться на другие районы Китая. Но это приводит к потере некоторых преимуществ существующих СЭЗ в Китае. 2. В мировой торговле доминирует тенденция либерализации торговли у интернационализации региональных экономик, которые в будущее станут еще более открытым. Эта новая тенденция задает новое требование к СЭЗ Китая: функционирование СЭЗ Китая должно I большей степени соответствовать этой тенденции и международные правилам функционирования СЭЗ, чтобы конкурировать со свободными экономическими зонами других стран. Для того, чтобы адаптировать СЭЗ Китая к внутренним и внешние изменениям, необходимо конкретно рассматривать состояние СЭЗ в стран« и оценивать влияние СЭЗ на национальную экономику (в том числе внешнеэкономические связи), правильно определить цель развития у модели формирования СЭЗ, одновременно решить множество новых вопросов по поводу развития СЭЗ, чтобы функционирование СЭЗ в Китае соответствовало международным правилам и в то же время учитывалс особенности механизма СЭЗ в настоящем Китае. Разработка этих и другю вопросов является весьма актуальной проблемой.

Изученность проблемы. В Китае первые работы по свободные экономическим зонам появились в середине 80-х годов (Гу Шутан, Л) Сюань, Сунь Жу, Чэнь Юе). Ряд из них были посвящены особые экономическим зонам Китая. В них пропагандировали идею открыто? экономики. В 90-е годы разработка различных аспектов свободны> экономических зон осуществлялась в трудах китайских и русских исследователей Шу Доншуя, Сюй Цзыцэ, Цинь Динчао, У Дакунь Авдокушкина Е., Васильева Л., Горбунова А., Данько Т., Ермилова О. Зименкова Р., Игнатова В., Кузнецова А., Овчиниковой С. и других авторов Однако, несмотря на то, что в последние годы число научных публикаций по теме СЭЗ увеличилось, до сих пор не было специальной работы посвященной комплексному анализу реформационной результативное^ СЭЗ Китая различных типов от их первого года формирования дс настоящего времени (целых 20 лет). Не разработаны проблемь современного функционирования СЭЗ в аспекте развития национально? экономики, в тол числе внешнеэкономических связей, страны в целом.

Целью нашего исследования является осмысление роли, места у значения СЭЗ как фактора развития национальной экономики (в том числе внешнеэкономических связей) в странах с переходным экономические устройством.

В качестве основных задач исследования определяются следующие:

I. Исследовать причины возникновения СЭЗ и определить цели и предпосылки формирования СЭЗ в стране с переходным экономическим устройством.

I. Выявить характер и признаки реформационной результативности развития СЭЗ в национальной и внешней экономике Китая. Выделить и ранжировать современные проблемы СЭЗ в Китае и предложить решения этих проблем. I. Обобщить полезный опыт китайских СЭЗ в аспекте возможного

использования их в российских СЭЗ. !. Оценить перспективы развития мировых, в том числе, китайских и совместных китайско-российских СЭЗ.

Объектом исследования являются китайские свободные кономические зоны.

Предметом исследования являются социально-экономические ггношения по поводу СЭЗ в системе национальной экономики и внешних вязей стран с переходным экономическим устройством. Исследуется вся овокупность социально-экономических и управленческих отношений, вязанных с формированием и функционированием СЭЗ в современном "итае.

Теоретико-методологической базой нашего исследования являются аучные положения о международном разделении труда и о мировой кономической интеграции, как исторической тенденции развития роизводительных сил. Наше исследование также опирается на етодологические принципы историзма, методы структурно-ункционального анализа, статистического и сравнительного анализа, эпоставления фактов и документов об основах деятельности СЭЗ, чстемной обработки данных экономических исследований о СЭЗ, публикованных в китайской и русской литературе и периодической печати I 90 годы, изучение материалов научных конференций и данных о :кущем развитии СЭЗ в Китае через сеть "Интернет".

В диссертации также использовались материалы, которые собраны 1тором во время посещения нескольких СЭЗ Китая и в ходе беседы с жоводителями Комитета по управлению Новым районом Пудун в городе [анхае, Комитетов по управлению зон техно-экономического развития в |родах Пекина и Тяньцзина, Комитета по управлению Пекинской 1дустриальной зоной новых высоких технолоний.

Научная новизна исследования заключается в с л едую щем?""^ Осуществлена системная оценка реформационной результативности СЭЗ в экономике Китая в период с 1979 г. по 1999 г. Доказывается, что

китайские СЭЗ не только успешно выполнили свои основные задачи — привлечение иностранных инвестиций и передовых зарубежных техники, технологий и управленческого опыта, активизация внешней торговли, увеличение валютных доходов за счет увеличения экспорта, расширение занятости населения и повышение квалификации рабочей силы, но и стали экспериментальной базой проведения экономического реформирования страны в области внешнеэкономической деятельности, ценообразования, валютного регулирования, налогообложения, трудовых отношений, акционирования государственных предприятий, землепользования и др.

• Выделен и ранжирован ряд наиболее важных проблем создания и функционирования СЭЗ Китая в современных условиях, сформулированы и обоснованы предложения по решению этих проблем. Это относится к проблемам: выбора типа СЭЗ, расположения СЭЗ, льготной политики в СЭЗ, системы управления СЭЗ, продажи продукции зон на внутреннем рынке страны, импортозамещения продукций в СЭЗ. Решение этих проблем прямо касается эффективности создания и функционирования СЭЗ и экономики страны в целом.

• На микро- и макро- уровне обобщен положительный опыт формирования и функционирования китайских СЭЗ в аспекте возможного использования их в российских СЭЗ. На микроуровне это касается формирования программ развития для каждой СЭЗ, правильного выбора места для создания СЭЗ, создания достаточной производственной и социально-рыночной инфраструктуры. На макроуровне в этом плане важна стабильная политическая конъюнктура, умеренный темп экономического реформирования, устойчивая правовая база создания и функционирования СЭЗ, всесторонняя поддержка со стороны центрального правительства и постепенность, поэтапность формирования СЭЗ в стране.

• Опираясь на закономерности углубления международного разделения труда и развития мировой экономической интеграции, сделаны прогнозы о перспективах развития СЭЗ в мире, и особенно в Китае. Общий прогноз в области оптимального развития СЭЗ основывается на изучении неоспоримых фактов: рост количества СЭЗ, увеличение масштабов и функций СЭЗ, усиление роли СЭЗ в международной торговле, развитие совместных и многонациональных СЭЗ, изменение опорных отраслей СЭЗ в соответствии с общей тенденцией развития мировой промышленности. Дан прогноз об ожидания появления новых типов СЭЗ в связи с развитием и возникновением новых отраслей промышленности в Китае.

Практическая значимость. Изучение опыта СЭЗ Китая в работе в еоретичсском аспекте позволяет актуализировать еще неполностью >азработанную экономической наукой проблему роли и места СЭЗ в 'скорении экономического роста страны с переходным экономическом устройством. В практическом аспекте изучение получаемых Китаем гозитивных и негативных результатов, связанных с созданием и [¡ункционированием СЭЗ, позволяет более успешно решить ряд правовых, 1Кономических и социальных проблем в процессе экономического сформирования страны. В прикладном аспекте актуальным представляется юлее конкретное изучение опыта СЭЗ Китая в выделении общих проблем создания и функционирования СЭЗ, что вероятно поможет в определённой ;тепени разработать более эффективную программу развития СЭЗ в России.

Полученные результаты исследования могут быть использованы в >рганах государственной власти, в процессе подготовки и переподготовки осударственных служащих, особенно работников внешнеэкономической феры, руководителей и менеджеров СЭЗ.

Апробация работы. Основные положения диссертации были [зложены в трех публикациях автора, докладывались на научно-фактических конференциях кафедры теории и практики государственного югулирования рыночной экономики Российской академии государственной лужбы при Президенте РФ, на X международной научной конференции Китай, китайская цивилизация и мир. История, современность, [ерспективы" (22-24 сентября 1999 г., Москва, РАН. Институт Дальнего !остока).

В соответствии с вышеназванными задачами структура ;иссертации состоит из введения, трёх глав, пяти параграфов, заключения, еречня принятых сокращений, списка используемой литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура диссертации отражает цель и задачи исследования.

В первой главе "Теоретические аспекты возникновения и развития вободных экономических зон" рассматриваются вопросы теории и [етодологии возникновения и развития свободных экономических зон в ;ире и прежде всего в странах с переходным экономическим устройством, собенно, в Китае. Уточняются понятие и общие характеристики СЭЗ, ассматриваются классификации СЭЗ по различным признакам, обзорно зучается история возникновения и развития СЭЗ в мире и конкретно в !итае, анализируются причины возникновения СЭЗ. Определены пецифические цели и предпосылки формирования и функционирования

СЭЗ в больших странах с переходным экономическим устройством тип Китая и России.

В данной диссертации автор не случайно использует назвали свободных экономических зон. Автор согласен с существующими точкам] зрения о том, что зачастую более приемлемо использование термино "специальная экономическая зона", "зона особого экономического статуса и др. Применительно к условиям современного Китая, однако, автор делае упор на слове "свобода" с аспекта исторического развития этих зон, которы развивались на основе "свободного порта". Учитывается такж необходимость приспосабливать СЭЗ Китая к настоящим внутренним I внешним изменениям, а именно в связи с мировой экономическо! интеграцией и углублением проведения политики экономическо] открытости внешнему миру в Китае. Автор полагает, что функционировани китайских СЭЗ должно в большей степени соответствовать международны! правилам функционирования СЭЗ, которые обладают четырьмя основным] признаками свободы — свободной торговлей, свободой инвестиций финансово-валютной свободой и свободным транспортом. Поскольку ] Китае на практике существуют также несколько "особых экономически: зон", они как один тип анализируются среди других типов зон, и чтобы Н( путаться в данной работе принято общее название "свободны! экономические зоны" (СЭЗ).

Диссертант на основе анализа приходит к выводу о возможности 1 вопросах понятия и классификации СЭЗ поддерживать мнение профессоро] Данько Т.П. и Окрута З.М., полагающих, что СЭЗ — это суверенная территория государства (государств), являющаяся составной частьк хозяйственного комплекса страны (группы стран), где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения определенной конкретной общенациональной интегрированной корпоративной цели с использованием специальных механизмо1 регулирования общественно-экономических отношений производства I распределения, способных к диффузионному расширению 1 распространению ее границ. В диссертации автор выделил ряд преимущест! подобного подхода к СЭЗ. Этот подход, по мнению автора, позволяет ж только охватить в единстве два составных элемента организации СЭЗ -территориальность и особые экономические режимы, но и подчеркнут! связи СЭЗ с национальной экономикой страны, создающей СЭЗ. По мнении: автора, СЭЗ не могут быть "анклавами", а должны являться составным! частями национальной экономики и "пионерами" экономической: реформирования страны с переходным экономическим устройством.

На основе обработки существующих классификаций СЭЗ в данноГ диссертации автор разделяет все СЭЗ на две группы по функциональные

признакам хозяйственных деятельностей: узкоспециализированные и многофункциональные комплекные СЭЗ. Узкоспециализированные СЭЗ включают в себя три подгруппы — коммерческо-торговые СЭЗ, промышленно-торговые СЭЗ и иаучно-технологические СЭЗ. Многофункциональные комплексные СЭЗ сформировались и развивались на основе специализированных групп СЭЗ, в которых сочетаются торговые, производственные и научно-исследовательские функции. Начиная с 1980 года, первого года создания СЭЗ в Китае, до настоящего времени были созданы более ста СЭЗ различных типов государственного назначения. В диссертации главным образом рассматриваются шесть основных типов китайских СЭЗ: особые экономические зоны, зоны техно-экономического развития, индустриальные зоны новых высоких технологий, беспошлинные зоны, зоны пограничного экономического сотрудничества и зоны туризма и отдыха. Для каждого типа китайских СЭЗ автор выделил особенности их экономического хозяйствования, цели создания и различие между ними. Автор также конкретно рассматривал особенности этих зон с учетом времени их создания, местонахождения, площади и других характеристик (см.табл.1).

Рассматривая факторы формирования СЭЗ различных типов в Китае в переходный период, автор полагает, что в современном Китае уже ¿ложилась достаточно многоярусная, всесторонная система СЭЗ, которая включает приморские, приречные, внутриконтинентальные и пограничные районы страны. Суть этой системы в максимальном использовании конкретных условий и ресурсов различных регионов страны. Каждое из теньев этой системы выполняет особенные конкретные функции, а в ;овокупности они должны постепенно «открывать» большую страну с тереходным экономическим устройством иностранному капиталу, аредовой технике и технологиям, мировым достижениям научно-"ехнического прогресса.

В диссертации обзорно проанализирована история развития СЭЗ в ,шре, что позволяет выделить две наиболее существенные причины формирования СЭЗ в мире: 1) расширение мирового рынка и международного движения товаров; 2) глобализация мирового хозяйства и 1еждународного движения факторов производства, прежде всего в формах ¡ывоза-ввоза капитала, рабочей силы и технологии. Таким образом в спекте процесса содержательного развития мировой экономики юзникновение СЭЗ определяется не только рядом случайностей, но и имеет акономерную необходимость. Кроме того, автором выделены две пбцифические причины появления СЭЗ в Китае и России: во-первых, "лтай и Россия — это страны с переходным экономическим устройством;

во-вторых, данные страны отличаются своей масштабностью, огромной площадью и большим количеством населения.

Таблица 1

Состав свободных экономических зон в Китае

Тип СЭЗ Число Время создания Место нахождения

Особые экономические зоны 6 1980 г. 1988г. 1990г. Шэньчжснь. Чжухай, Шаньтоу. Сямынь; Хайнань: Пуду и.

Зоны техно-экономического развития 32 1984-1988гг. 1992-19931Г. 1994г. Далянь. Циньхуаилао, Тяньцзинь, Яньтай, Циндао, Ляныоньган, Шанхай-Миньхан. Паньтуи. Х)нияо, Цаохэцзии. Нинбо, Фучжоу, Гу анчжоу, Чжанышн; Харбин. Чанчунь, Шэньян, Инкоу, Вэйхай, Куншань, Ханчжоу, Сяошапь, Взпьчжоу, Фуцин-Жунцяо.Дуншань,Хойчжуо-Даявань, Гуапчжоу-11аньша. Уху, Ухань. Чунцин; Пекин, Ур>мчи.

Индустриальные зоны новых и высоких технологий 52 1988г. 1991г. 1992г. Пекин; Ухань, Мамкин, Шэньян, Тяньизинь, Сиань, Чснду, Вэйхай, Чжуншань, Чанчуиь, Харбин, Чанша, Фучжоу, Гуанчжоу, Хэфэй, Чунцин, Ханчжоу, Гуйлин, Чжэнчжоу, Ланьчжоу. Шиизячжуан, Цзннань, Шанхай, Далянь, Шэньчжснь, Сямынь, Хайнань; Сучжоу, Уси, Чапчжоу, Фушань, Хойчжоу, Чжухай, Циндао, Вэйфан, Цзыбо, Куньмин, Гуйян, Наньчан, Тайюань, Наньнии,Урумчи, Баотоу, Сянфань. Чжучжоу, Лоян, Дацин, Баоши, Телин, Мяньян, Баодии, Аныиань.

Беспошлинные зоны 13 1990г. 1991 -1992гг. Шанхай- Вайгаоцяо; Таньцзинь, Шэньчжень-Футяиь, Шатоушяо, Далянь, Гуанчжоу, Чжанцзяган, Хайкоу, Сямынь, Фучжоу. Нинбо, Циндао, Шаньтоу.

Зоны пограничного экономического сотрудничества 14 1992г. Хэйхэ, Суйфэньхэ, Хуйчунь, Маньчжурия. Инин. Болэ, Тачэн, Иинсян,Дунсин,Ваньдин, Жуйли, Хэкоу, Эрэн-Хото, Даньдун.

Зоны туризма и отдыха 11 1992г. Далянь-Цзиньшитань, Циндао-Шинаожэнь, Сучжоу-Гайху, Шанхай-Хэншадао, Ханчжоу-Чжишян, Фуцзяиь-Уишань, Фуцзяиь- Мэйчжоудао, Гуанчжоу-Наньху, Куньмин-Дяньчи, Ьэйхай-Иньтань, Санья-Ялонвань.

Отправные условия начала экономической реформы в Китае — чрезмерное командно-централизованное управление нестабильной и неразвитой экономикой; относительно слабое развитие инфраструктуры и коммуникаций, отсутствие иностранных инвестиций и опыта работы с иностранными инвесторами и соответствующих структур; неразработанность рыночного законодательства — во многом совпадали с

геми, которые имелись в России. Характерно, что создание СЭЗ с особым, оолее льготным по стравнению с общепринятым для страны правовым экономическим режимом в Китае, помогает нейтрализовать воздействие неблагоприятных факторов реформ и способствует усилению открытости национальной экономики к мировому рыночному хозяйству на основе активизации внешнеэкономической деятельности. Практика показала, что экономическое реформирование в больших странах, как в Китае или в эоссии, несет с собой намного больший риск по сравнению с небольшими странами. В переходный период большие страны не имеют возможности эказывать форсированную поддержку параллельно по всем звеньям территории страны. Это означало бы распыление средств и значительное ;нижение вероятности добиться реальных успехов в реформировании. "Тоэтому для больших стран особенно важно, чтобы государственная юддержка была сосредоточена в немногих районах, прежде всего в гескольких СЭЗ, которые открывают возможности для опробования новых )ыночных отношений в ограниченных сферах экономики и на отдельных ерриториях, прежде чем начинается полномасштабный переход к рынку в 1кономике в целом.

По мнению автора, эти два специфических фактора являются 1СНовой выделения полезных опытов формирования и функционирования "ЭЗ в Китае для возможного использования их в других больших странах с [ереходным экономическим устройством.

Во второй главе "Реформационная результативность свободных кономических зон в Китае" автор анализирует влияние СЭЗ на ациональную экономику и внешнеэкономические связи Китая. Поскольку юрмирование СЭЗ является средством или способом экономического азвития, поэтому перед любой СЭЗ стоит какая-то определенная задача, оставленная страной, создающей СЭЗ. Анализ подтверждает, что разные граны (развитые, развивающиеся или другие) ставят разные задачи перед 'ЭЗ. Именно в связи со спецификой задач формируются разнообразные ЭЗ, и речь здесь идёт не только о разных названиях, но и о многообразных ункциях СЭЗ. Оценивая реформационную результативность СЭЗ в Китае, втор исходил из анализа выполнения китайскими СЭЗ двух групп задач — сновных и специфических. Анализ показал, что китайские СЭЗ, как другие ЭЗ в мире, выполнили свои основные задачи — привлечение иностранных нвестиций и передовой зарубежной техники, технологий и правленческого опыта; способствование развитию внешней торговли, эсту валютных доходов за счет увеличения экспорта; поощрение развития ггиональной экономики, расширение занятости населения и повышение залификации рабочей силы и др.

Поскольку китайские СЭЗ формировались и развивались на фоне существенного экономического реформирования страны, специфической ролью китайских СЭЗ стало выполнение функций экспериментальной базы проведения всего экономического реформирования. По мнению автора, в отличие от СЭЗ других развитых или развивающихся стран успехи китайских СЭЗ во многом определяются их ролью в проведении эксперимента экономического реформирования. В результате почти все важные области экономического реформирования — административно-организационное управление внешнеэкономической деятельности, система оплаты труда, система ценообразования, валютное регулирование, деятельность банков, управленческая и финансовая система на государственных предприятиях, система землепользования и жилищная система — провелись сначала в СЭЗ (в основном в особых экономических зонах Шэньчжэне и Пудуне), затем полученный положительный опыт распространился по всей стране.

В итоге результат развития китайских СЭЗ убеждает в способности СЭЗ к интегрированию национальной экономики страны в мировое хозяйство. Выявлены многие возможности, в части выполнения иных реформационных задач, стоящих перед большой страной с переходным экономическим устройством.

В третьей главе "Свободные экономические зоны как фактор мирохозяйственных связей" автор рассматривает группу проблем, связанных с поиском путей повышения эффективности функционирования СЭЗ Китая. Обобщается положительный опыт формирования и развития СЭЗ Китая. Оцениваются перспективы развития мировых, в том числе, китайских и совместных китайско-российских СЭЗ.

Поскольку СЭЗ являются средством поиска компромисса и "примирения" новых и старых систем экономических хозяйствований, то естественно, в процессе создания и фунционирования СЭЗ возникало множество различных проблем, решение которых прямо касается как эффективности развития СЭЗ, так и экономики страны в целом. По результатам исследования выделяются следующие самые важные проблемы, возникающие перед современными китайскими СЭЗ:

1. Выбор типа СЭЗ;

2. Расположение СЭЗ;

3. Обоснование режима льготной политики СЭЗ;

4. Оптимизация системы управления СЭЗ;

5. Механизм продажи продукции зоны на внутренний рынок страны;

6. Проблема импортозамещения продукций в СЭЗ.

На практике функционирование китайских СЭЗ различных типов уже на самом начальном этапе ведет к ассимиляции, поскольку они в

1Сновном прямо использовали опыт создания и функционирования итайских особых экономических зон комплексного типа (ОЭЗ), в 1езультате китайские СЭЗ различных типов в основном стали «близнецами» 1Собых экономических зон комплексного типа (см.табл.2). Такая ситуация юка не обеспечивается финансовым состоянием центрального и местных фавительств и вызывает острую конкуренцию между ними. Поэтому в данный момент необходимо четко дифференцировать функционирование 1ЭЗ разных типов. Для каждой зоны следует сначала выбрать одну или две юдходящие функции и только после успешной реализации этих функций южно добавить еще и другие функции. Во многих странах при условии [ереходного экономического устройства явно не хватает капитала и средств, хли в самом начале создают лишь комплексные СЭЗ, то требуется лишком большие капиталовложения, и даже если удастся их достроить, то :асто невозможно гарантировать полное использование сооружений в :омплексной зоне. В таких ситуациях в стране с переходным кономическим режимом лучше сначала выбрать узкоспециализированный ип СЭЗ, затем поэтапно расширять их функции. Другой вариант — онцентрировать средства на создание немного комплексных СЭЗ.

Таблица 2

Основные характеристики особых экономических зон в КНР

Название ОЭЗ Место расположения Времяи регистрации И лошадь, кв. км. Число населения.Ты с. Отрасль хозяйствавония

Шэньчжэнь Пр. Гуандун 1980г. 327.3 800 Промышленность, коммерция, с/х, скотоводство, недвижимость, туризм.

Чжухай Пр. Гуандун 1980г. 121 550 Промышленность, коммерция, с/х, скотоводство, недвижимость, про мы тленность -торговля, туризм.

Шаньтоу Пр Гуандун 1980г. 1748.7 2840 Промышленность, коммерция, с/х, торговля, финансы, туризм, транспортная перегрузка, сервис, экспортное обрабатывание.

Сямэнь Мр.Фушянь 1980г. 131 403.2 Машиностроение, электроника, хим. промышленность, текстильная промышленность, продовольствие, горнопромышленность, медикамент, туризм, экспортное обрабатывание.

Хайиань Пр.Хайнань 1988г. 3,4000 6560 Нефтехим. промышленность, обработка горнопродукций, тропическая растительность и переработка ей продукции, т екстильная промышленность, электроника. т\ ризм, строительные материалы, продовольствие, машиностроение.

В настоящее время расположение СЭЗ Китае носит во многи> отношениях дисбалансированный характер. Большинство СЭЗ (около Ш'А СЭЗ Китая) находится в восточно-приморских районах страны и около 80°/ иностранных инвестиций страны также вложены в эти районы. Така> ситуация вызывает недовольство местных правительств западных \ центральных районов и в дальнейшем может привести к серьезные социальным проблемам. В принципе расположение СЭЗ должнс соответствовать общим процессам развития экономики страны в целом, и г то же время нельзя допускать слишком большие разрывы между разными районами.

В области льготной политики автор выделяет две проблемы. Во-первых, в реальности некоторые районы вне СЭЗ располагает иногда более льготными режимами в хозяйствовании, чем районы СЭЗ, в результате СЭЗ потеряли главные экономические рычаги существования. Во-вторых, льготные политики не дастаточно отражают задачи оптимизации структуры промышленности страны и развития опорных отраслей хозяйственной деятельности зон. По мнению автора, государство должно создать законодательный акт об антиконкуренции с СЭЗ, категорически исключающий использование льготной политики для СЭЗ вне СЭЗ. Льготные политики должны помогать выполнять задачу оптимизации структуры промышленности страны, поощрять предприятия с экспортными товарами и предприятия с новыми высокими технологиями, которым особо нужны более льготные режимы. Для них, например, кроме льгот в области налогов, целесообразно еще использовать льготные кредиты и механизмы дотаций, создавать благоприятные экономические условия для привлечения квалифицированных кадров.

Кроме особых экономических зон, в других китайских СЭЗ, большинство комитетов по управлению СЭЗ является делегированным органом из местного городского правительства. Многие проблемы комитеты по управлению СЭЗ не могут быстро решать, и сами комитеты носят бюрократический характер. В такой ситуации трудно создать новую эффективную управленческую систему. Автор показывает, как нужно более четко определить и повысить место комитетов по управлению СЭЗ в управленческой системе страны, особенно поднять уровень полномочий Канцелярии Госсовета КНР по делам СЭЗ, которая должна иметь возможность осуществить прямое руководство и контроль над комитетами по управлению СЭЗ. Кроме того, чтобы избежать бюрократизма комитетов по управлению СЭЗ, можно предложить переход на смешанный тип управления, где бы комитет занимался только изучением направления развития зоны, контролировал, регулировал и утверждал объекты инвестиций. Специально приглашенная кампания отвечала бы за

троительство и развитие инфраструктуры в зоне, привлечение объектов ностранных инвестиций. Она же предлагала бы услуги консультаций, бора информации, обеспечивала общую безопасность и другие бщественные услуги (коммуникации, экологические услуги и т.д.). Такие омпании должны работать под руководством закона или правил зоны, 'омитет может контролировать деятельность компании, но не вмешиваться их экономическую деятельность.

Одним из самых главных преимуществ СЭЗ является редоставление удобств и лучшего сервиса для экономической еятельности инвесторов. Для того, чтобы предоставить удобства и овысить эффективность работы, следует пригласить более валифицированные управленческие кадры, можно упростить таможенные административные процедуры. Будет полезным концентрировать существление различных процедур по экспорту и импорту товаров и по эпутствующим направлениям экономической деятельности в одном зании, а также соединить разные органы по делам зоны и рассмотрению явлений об инвестициях и об утверждении и регистрации объектов нвестиций в одном отделении управления.

Значительное место в диссертации уделено проблемам продажи родукции зоны на внутренний рынок страны. Показано, что доля товаров, оторые производятся в китайских СЭЗ с назначением продажи на »утреннем рынке, гораздо ниже, чем в СЭЗ других стран. Поскольку Китай - страна с переходным экономическим устройством и её национальная ромышленность относительно неразвита по сравнению с рядом других фан, диссертант считает оправданным применение некоторых мер по адите своей национальной промышленности. Но должны быть учтены :обые масштабы страны, значительность объема ее рынка. В этих лювиях весьма допустимо выделять долю товаров, производимых в СЭЗ, с азначением продажи на внутреннем рынке страны. В то же время данная эля должна соответствовать общим задачам развития национальной сономики и внешнеэкономических связей страны. В работе показано, что рименение такой политики позволяет: Стимулировать относительно отсталые национальные предприятия в части повышения уровня производства и экономической эффективности, повышения качества и конкурентоспособности продукции; Сэкономить расходы на транспорт и сократить процедуры импортных операций импортерам внутреннего рынка (если предприятию во внутрнном рынке действительно необходимо импортировать иностранную продукцию, а в рамках СЭЗ могут производить такую продукцию);

• Повысить конкурентоспособность китайских СЭЗ среди мировых СЭЗ, активизировать зарубежные инвестиции.

Политика импортозамещения продукции в СЭЗ способствует тому, что сырье, промежуточная или конечная продукция в возрастающей мере получаются с внутреннего рынка вместо импорта из-за рубежа. В свою очередь предприятия в СЭЗ могут получать сырье, промежуточную или конечную продукцию как из-за рубежа, так и с внутреннего рынка, и импортозамещение продукции в СЭЗ во многом зависит от всей политики импортозамещения страны. Эта проблема особенно важна для СЭЗ стран с переходным экономическим устройством, потому что целью создания СЭЗ является не только привлечение иностранных инвестиций и технологий, не и внесение вклада в дело модернизации страны в целом.

Подчеркнем, СЭЗ не может быть «анклавом», изолированным от национальной экономики, а должна быть составляющей и вспомогательной частью национальной экономики. В работе показано, что политика импортозамещения продукции в СЭЗ помогает теснее связать экономическое развитие СЭЗ и других районов страны. Если сырье, промежуточная и конечная продукция, используемые в СЭЗ, производятся в СЭЗ или получаются с внутреннего рынка страны вместо импорта из-за рубежа, то можно будет увеличить спрос внутреннего рынка, что будет способствовать развитию промышленности в районах вне СЭЗ страны. Кроме того будет обеспечена экономия валютных расходов для предприятий-импортеров вне СЭЗ страны, и в то же время будет увеличено производство внутри СЭЗ.

До сих пор в китайских СЭЗ не применялись специальные льготы для поощрения использования сырья, промежуточной или конечной продукции, поставляемых внутренним рынком, нет особой финансовой или налоговой поддержки для иновационных видов деятельностей после заимствования новой технологии. Автор предложила ряд мер, способствующих изменению ситуации в лучшую сторону. Конкретно рассматриваются шаги такого рода: 1) Если предприятие в СЭЗ покупает материалы, промежуточную и конечную продукцию с внутреннего рынка страны, то оно освобождается полностью или от уплаты части подоходного налога; 2) Если предприятие вне СЭЗ покупает продукцию СЭЗ, базирующуюся на передовых технологиях, то оно освобождается полностью или от части таможенных пошлин; 3) СЭЗ может предоставлять некоторую налоговую льготу иностранному предприятию, в котором количество руководителей китайской стороны достигло определенного числа; 4) Предоставляется льготный кредит тем предприятиям в СЭЗ, которые решили заимствовать и осваивать передовую иностранную технику и технологию.

Несмотря на наличие различных нерешенных проблем, по оценке втора, китайские СЭЗ развивались в целом успешно. Диссертант выявил и бобшил наиболее важные полезные компоненты опыта создания и ¡ункционирования СЭЗ с точки зрения возможного их использования в ругих больших странах с переходными экономическими устройствами. На шкроуровне это касается формирования программ развития для каждой 33, правильного выбора места для организации СЭЗ, создания .остаточной производственной и общественной инфраструктуры. На [акроуровне в этом плане важна стабильная политическая конъюнктура, меренный темп экономического реформирования, устойчивая правовая аза создания и функционирования СЭЗ, всесторонняя поддержка со тороны центрального правительства и постепенность, поэтапность юрмирования СЭЗ в стране.

В диссертации показано, что в связи с углублением [еждународного разделения труда и развитием мировой экономической нтеграции развитие СЭЗ в мире, в том числе в Китае, весьма перспективно. )бщий оптимистический прогноз в области развития СЭЗ основывается на аких объективных фактах: растет количество СЭЗ, увеличиваются [асштабы и функции СЭЗ, усиливается роль СЭЗ в международной орговле, развиваются совместные и многонациональные СЭЗ, опорные трасли СЭЗ изменяются в соответствии с общей тенденцией развития шровой промышленности. Изучение и анализ развития СЭЗ в Китае озволяет выделить основные тенденции развития СЭЗ в Китае, которые, на згляд автора, полностью соответствуют общей тенденции развития СЭЗ в ;нре.

Во-первых, количество СЭЗ различных типов в стране продолжает остаточно быстро расти. В 1980 - 1984 гг. были созданы 4 СЭЗ, в 1984 -988 гг. — 16 СЭЗ, а в 1988 - 1994 гг. создано уже 107 СЭЗ.

Во-вторых, масштаб самих СЭЗ и областей их деятельностей остепенно увеличивается. Территория, занимаемая СЭЗ по всей стране асширяется в связи с увеличением как количества СЭЗ, так и площадей нутри каждой зоны. К примеру, первоначальная площадь ОЭЗ Чжухай — ,7 кв.км, а в 1983 г. была расширена до 15,16 кв.км, в 90-х годах — до 121 в.км. Первоначальная площадь СЭЗ Сямэнь составляла 2,5 кв.км, и в 1984 была расширена до 131 кв.км. Соответственно, первоначальная площадь >ЭЗ Шаньтоу была 1,67 кв.км, но в 1984 г. она расширена до 52,6 кв.км и в 0-х годах — до 1748,7 кв.км.

В-третьих, если в 80-х годах в основном были созданы особые шномические зоны — СЭЗ комплексного типа, то в 90-х годах бурно азвиваются научно-технологические СЭЗ — индустриальные зоны новых ысоких технологий (ИЗНВТ) и зоны техно-экономического развития

(ЗТЭР). Причем, сами ИЗНВТ получили особо быстрое развитие, чт< означает укрепление потенциала предприятий с новыми высоким! технологиями (см.табл.З).

Таблица!

Экономическое развитие 52 ИЗНВТ государственного назначения в 1991—1995 гг.

Годы Доходы от техники и технологий, производства и торговли (млрд.юань.) Прибыль и налоги (млрд.юань.) Освоенно валюты за счет экспорта (млрд. долл.США)

1991 8,73 0,8 0,18

1992 23,09 3,37 0,41

1993 56,36 7,45 0,54

1994 94,26 11,01 1,27

1995 152,9 17,6 2,9

Итого 335,34 40,23 5,3

В-четвертых, вклад СЭЗ во внешнеэкономические связи Кита? значительно превышает их количественный вес. В 1995 г. суммарный объёг» внешнеэкономических операций пяти ОЭЗ составил 55 млрд.доллороЕ США, или около 20% всего внешнего товарооборота Китая.

В-пятых, между Китаем и Россией создается ряд совместных СЭЗ Манчжурия (КНР) — Забайкальск (РФ), Хэйхэ (КНР) — Благовещенск (РФ) Строится и многонациональная СЭЗ Туманган на границе Китая, России \ Северной Кореи.

Подводя некоторые итоги развитию совместных к многонациональных СЭЗ на китайско-российской границе, следует отметить, что создание совместной или многонациональной СЭЗ, как правило, гораздо труднее и сложнее, чем СЭЗ в одной стране. Автор полагает, что основные трудности создания и функционирования совместной или многонациональной СЭЗ связаны с различием интересоЕ стран-участников, с отсутствием адекватной законодательной базы, а также достаточных средств и мер для обеспечения всех заявленных льгот (таможенных, налоговых, финансовых и др.). Тем не менее, совместные или многонациональные СЭЗ — явление не новое и перспективное. Применительно к проблеме развития совместных СЭЗ между Китаем и Россией важно изучить опыт подобных СЭЗ в мире, регулировать интересы стран-участников на уровне центральных и местных правительств.

Несмотря на разные трудности и проблемы, китайский опыт развития СЭЗ показал весьма конструктивные способности СЭЗ в интегрировании национальной экономики страны в мировое хозяйство, в

астности, в содействии развитию внешнеэкономического сотрудничества [ежду Китаем и Россией. Согласно проведенным оценкам китайско-оссийские экономические отношения в последнее время получили аметное развитие. Одна из особенностей российско-китайских торгово-кономических отношений заключается в том, что они развиваются в начительной мере по линии межрегиональной приграничной ^централизованной торговли, на которую приходится около 60% заимного товарооборота. Анализ подверждает, что наибольшая часть заимной торговли между Китаем и Россией осуществляется в Северо-¡осточных провинциях Китая и российском Дальнем Востоке. Весьма лагоприятные объективные предпосылки для взаимной торговли в этой бласти сохраняются и обнадеживают: протяженная общая граница, евысокие транспортные расходы, взаимодополняемость экономических омплексов, обоюдная заинтересованность в ускорении хозяйственного азвития. Вместе с тем существует ряд проблем, которые препятствуют азвитию взаимной торговли. Решить эти проблемы возможно именно на азе поиска оптимальных форм и методов. Автор полагает, что наиболее одходящей формой экономического сотрудничества между обеими транами являются совместные СЭЗ на границе обеих стран. В таких овместных СЭЗ можно экспериментировать новые методы сотрудничества на практике способствовать развитию взаимной торговли, нацеливаясь на ффект взаимодополняемости и использование сравнительных реимуществ.

В заключении диссертации изложены основные выводы и редложения.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы: Свободные экономические зоны и валютное регулирование в КНР. // Структурная перестройка экономики и экономический рост.(материалы научной конференции — апрель 1998г). Под редакцией Фоломьева А.Н., -РАГС. Москва, 1999, С.306-311.

Использование иностранных капиталов для регулирования промышленной структуры в СЭЗ Китая. // Проблемы развития отечественного производства, — РАГС. Москва, 1999, С.68-72. Современная модель развития свободных экономических зон в Китае. // Тезисы докладов X Международной научной конференции "Китай, китайская цивилизация и мир. История, современность, перспективы" (Москва, 22-24 сентября 1999г.), — РАН. Ин-т Дальнего Востока. Москва, 1999, С. 108-111.

х

X

X

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сунь Юйсю

Введение

Глава 1. Предпосылки возникновения и факторы развития свободных экономических зон (СЭЗ) в период перехода к регулируемой рыночной экономике

1.1. Теоретические аспекты возникновения и развития свободных экономических зон.

1.2. Цель и предпосылки формирования СЭЗ в период перехода к регулируемой рыночной экономике.

1.3. Факторы развития СЭЗ в Китае.

Глава 2. Реформационная результативность свободных экономических зон в Китае.

Глава 3. Свободные экономические зоны как фактор мирохозяйственных связей.

3.1. Пути повышения эффективности создания и функционирования СЭЗ.

3.2. Перспективы СЭЗ в Китае и России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Свободные экономические зоны и их влияние на национальную экономику и внешнеэкономические связи"

Актуальность исследования определяется необходимостью анализа и решения современных специфических проблем создания и функционирования свободных экономических зон (СЭЗ), как одной из форм включения национальной экономики ряда стран, например, Китая, в мировую систему хозяйствования. В мировой практике подобные формы использовались с давних времен, но для современного Китая, или России — стран с переходным экономическим устройством — это новые формы. В последнее двадцатилетие в Китае и в последнее десятилетие в России накоплен немалый опыт создания и функционирования СЭЗ разного типа, который требует критического осмысления и конструктивного применения с учетом специфических условий и особенностей каждой страны.

В Китае СЭЗ стали создаваться на рубеже 70-80-х годов. Спустя десять лет, в России тоже стали создаваться СЭЗ, причем общие итоги их функционирования расцениваются в целом как неудовлетворительные и не соответствующие первоначальным замыслам. В Китае, наоборот, в годы экономического реформирования были созданы и функционируют уже 128 СЭЗ различных типов государственного назначения. Возникает множество вопросов, связанных с содержанием и функциями СЭЗ: нужны ли СЭЗ стране с переходным экономическим устройством, что реально дают СЭЗ национальной экономике, как сделать их более эффективными, каковы перспективы развития у СЭЗ?

Строго говоря, китайские СЭЗ (кроме Гонконга и Макао) во многом еще отличаются от мировых СЭЗ. В практике китайской экономической жизни не используется название «свободной экономической зоны». Китай в своих зонах (особых экономических зонах, зонах техно-экономического развития, индустриальных зонах новых высоких технологий, зонах пограничного экономического сотрудничества) применяет особые формы экономической и административной политики, которые не освобождают от общего экономического режима страны, а лишь облегчают его. Поэтому китайские СЭЗ должны пониматься как «зоны особого экономического статуса». За годы создания и функционирования, СЭЗ в Китае достигли значительного успеха и сделали вклад в осуществление экономической реформы Китая. Но в связи с углублением реформы и расширением открытой политики Китая, а также изменением моровой экономической обстановки перед дальнейшим развитием СЭЗ Китая появились две новые важные проблемы:

1. Правительство Китая установило общий курс строительства социалистической рыночной экономической системы и осуществляет меры по поэтапному вхождению страны в мировое экономическое сообщество, постепенно вовлекая в сферу международного рынка один регион за другим, это значит, что те особые формы экономической политики, которые способствуют экономическому развитию СЭЗ, будут постепенно распространяться на другие районы Китая. Но это приводит к потере некоторых преимуществ существующих СЭЗ в Китае.

2. В мировой торговле доминирует тенденция либерализации торговли и интернационализации региональных экономик, которые в будущем станут еще более открытым. Эта новая тенденция задает новое требование к СЭЗ Китая: функционирование СЭЗ Китая должно в большей степени соответствовать этой тенденции и международным правилам функционирования СЭЗ, чтобы конкурировать со свободными экономическими зонами других стран.

Для того, чтобы адаптировать СЭЗ Китая к внутренним и внешним изменениям, необходимо конкретно рассматривать состояние СЭЗ в стране и оценивать влияние СЭЗ на национальную экономику (в том числе внешнеэкономические связи), правильно определить цель развития и модели формирования СЭЗ, одновременно решить множество новых вопросов по поводу развития СЭЗ, чтобы функционирование СЭЗ в Китае соответствовало международным правилам и в то же время учитывало особенности механизма СЭЗ в настоящем Китае. Разработка этих и других вопросов является весьма актуальной проблемой.

Изученность проблемы. В Китае первые работы по свободным экономическим зонам появились в середине 80-х годов (Гу Шутан, Jly Сюань, Сунь Жу, Чэнь Юе). Ряд из них были посвящены особым экономическим зонам Китая. В них пропагандировали идею открытой экономики. В 90-е годы разработка различных аспектов свободных экономических зон осуществлялась в трудах китайских и русских исследователей Шу Дуншуя, Сюй Цзыцэ, Цинь Динчао, У Дакунь, Авдокушина Е., Васильева Л., Горбунова А., Данько Т., Ермилова О., Зименкова Р., Игнатова В., Кузнецова А., Овчинниковой С. и других авторов. Однако, несмотря на то, что в последние годы число научных публикаций по теме СЭЗ увеличилось, до сих пор не было специальной работы, посвященной комплексному анализу реформационной результативности СЭЗ Китая различных типов от их первого года формирования до настоящего времени (целых 20 лет). Не разработаны проблемы современного функционирования СЭЗ в аспекте развития национальной экономики, в том числе внешнеэкономических связей, страны в целом.

Целью нашего исследования является осмысление роли, места и значения СЭЗ как фактора развития национальной экономики (в том числе, внешнеэкономических связей) в странах с переходным экономическим устройством.

В качестве основных задач исследования определяются следующие:

1. Исследовать причины возникновения СЭЗ и определить цели и предпосылки формирования СЭЗ в стране с переходным экономическим устройством.

2. Выявить характер и признаки реформационной результативности развития СЭЗ в национальной и внешней экономике Китая.

3. Выделить и ранжировать современные проблемы СЭЗ в Китае и предложить решения этих проблем.

4. Обобщить полезный опыт китайских СЭЗ в аспекте возможного использования их в российских СЭЗ.

5. Оценить перспективы развития мировых, в том числе, китайских и совместных китайско-российских СЭЗ.

Объектомисследования являются китайские свободные экономические зоны.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения по поводу СЭЗ в системе национальной экономики и внешних связей стран с переходным экономическим устройством. Исследуется вся совокупность социально-экономических и управленческих отношений, связанных с формированием и функционированием СЭЗ в современном Китае.

Теоретико-методологической базой нашего исследования являются научные положения о международном разделении труда и о мировой экономической интеграции, как исторической тенденции развития производительных сил. Наше исследование также опирается на методологические принципы историзма, методы структурно-функционального анализа, статистического и сравнительного анализа, сопоставления фактов и документов об основах деятельности СЭЗ, системной обработки данных экономических исследований о СЭЗ, опубликованных в китайской и русской литературе и периодической печати за 90 годы, изучение материалов научных конференций и данных о текущем развитии СЭЗ в Китае через сеть "Интернет".

В диссертации также использовались материалы, которые собраны автором во время посещения нескольких СЭЗ Китая и в ходе беседы с реководителями Комитета по управлению Новым районом Пудун в городе Шанхае, Комитетов по управлению зон техно-экономического развития в городах Пекина и Тяньцзиня, Комитета по управлению Пекинской индустриальной зоной новых высоких технологий.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• Осуществлена системная оценка реформационной результативности СЭЗ в экономике Китая в период с 1979 г. по 1999 г. Доказывается, что китайские СЭЗ не только успешно выполнили свои основные задачи — привлечение иностранных инвестиций и передовых зарубежных техники, технологий и управленческого опыта, активизация внешней торговли, увеличение валютных доходов за счет увеличения экспорта, расширение занятости населения и повышение квалификации рабочей силы, но и стали экспериментальной базой проведения экономического реформирования страны в области внешнеэкономической деятельности, ценообразования, валютного регулирования, налогообложения, трудовых отношений, акционирования государственных предприятий, землепользования и др.

• Выделен и ранжирован ряд наиболее важных проблем создания и функционирования СЭЗ Китая в современных условиях, сформулированы и обоснованы предложения по решению этих проблем. Это относится к проблемам: выбора типа СЭЗ, расположения СЭЗ, льготной политики в СЭЗ, системы управления СЭЗ, продажи продукции зон на внутреннем рынке страны, импортозамещения продукций в СЭЗ.

Решение этих проблем прямо касается эффективности создания и функционирования СЭЗ и экономики страны в целом.

• На микро- и макро- уровне обобщен положительный опыт формирования и функционирования китайских СЭЗ в аспекте возможного использования их в российских СЭЗ. На микроуровне это касается формирования программ развития для каждой СЭЗ, правильного выбора места для создания СЭЗ, создания достаточной производственной и социально-рыночной инфраструктуры. На макроуровне в этом плане важна стабильная политическая конъюнктура, умеренный темп экономического реформирования, устойчивая правовая база создания и функционирования СЭЗ, всесторонняя поддержка со стороны центрального правительства и постепенность, поэтапность формирования СЭЗ в стране.

• Опираясь на закономерности углубления международного разделения труда и развития мировой экономической интеграции, сделаны прогнозы о перспективах развития СЭЗ в мире, и особенно в Китае. Общий прогноз в области оптимального развития СЭЗ основывается на изучении неоспоримых фактов: рост количества СЭЗ, увеличение масштабов и функций СЭЗ, усиление роли СЭЗ в международной торговле, развитие совместных и многонациональных СЭЗ, изменение опорных отраслей СЭЗ в соответствии с общей тенденцией развития мировой промышленности. Дан прогноз об ожидания появления новых типов СЭЗ в связи с развитием и возникновением новых отраслей промышленности в Китае.

Практическая значимость. Изучение опыта СЭЗ Китая в работе в теоретическом аспекте позволяет актуализировать еще неполностью разработанную экономической наукой проблему роли и места СЭЗ в ускорении экономического роста страны с переходным экономическом устройством. В практическом аспекте изучение получаемых Китаем позитивных и негативных результатов, связанных с созданием и функционированием СЭЗ, позволяет более успешно решить ряд правовых, экономических и социальных проблем в процессе экономического реформирования страны. В прикладном аспекте актуальным представляется более конкретное изучение опыта СЭЗ Китая в выделении общих проблем создания и функционирования СЭЗ, что вероятно поможет в определенной степени разработать более эффективную программу развития СЭЗ в России.

Полученные результаты исследования могут быть использованы в органах государственной власти, в процессе подготовки и переподготовки государственных служащих, особенно работников внешнеэкономической сферы, руководителей и менеджеров СЭЗ.

Апробация работы. Основные положения диссертации были изложены в трех публикациях автора, докладывались на научно-практических конференциях кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте РФ, на X международной научной конференции "Китай, китайская цивилизация и мир. История, современность, перспективы" (22-24 сентября 1999 г., Москва, РАН. Институт Дальнего Востока).

В соответствии с вышеназванными задачами структура диссертации состоит из введения, трех глав, пяти параграфов, заключения, перечня принятых сокращений, списка используемой литературы.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Сунь Юйсю

выводы:

1. История развития СЭЗ в мире показывает, что формирование СЭЗ является объективным результатом мирового разделения труда. Иначе говоря, возникновение СЭЗ определяется не только набором случайностей, но и имеет закономерную необходимость. Расширение мирового рынка и глобализация мирового хозяйства являются наиболее существенными причинами формирования СЭЗ в мире.

2. Формирование СЭЗ в различных странах является не целью экономического развития, а средством или способом экономического развития, поэтому перед любой СЭЗ стоит какая-то определенная задача, поставленная страной, создающей СЭЗ.

3. Разные страны (развитые, развивающиеся или другие) ставят разные задачи перед СЭЗ. Именно в связи со спецификой задач формируются разнообразные СЭЗ, и речь здесь идет не только о разных названиях, но и о многообразных функциях СЭЗ. Выбор принципов классификации СЭЗ должен быть увязан с функциональными признаками хозяйственной деятельности СЭЗ и учитывать особенность исторического процесса развития СЭЗ. На данном этапе СЭЗ развиваются по пути от более узкоспециализированных СЭЗ к многофункциональным СЭЗ.

4. В данной диссертации мы не случайно используем название свободных экономических зон. Мы согланы с существующими точками зрения о том, что зачастую более приемлемо использование терминов "специальная экономическая зона", "'зона особого экономического статуса" и др. Применительно к условиям современного Китая, однако, мы делаем упор на слове "свобода" в аспекте исторической эволюции зон, которые развивались на основе "свободного порта". Учитывается также необходимость приспосабливать СЭЗ Китая к настоящим внутренним и внешним изменениям, а именно в связи с мировой экономической интеграцией и углублением проведения политики экономической открытости внешнему миру в Китае. Полагаем, что функционирование китайских СЭЗ должно в большей степени соответствовать международным правилам функционирования СЭЗ, которые обладают четырьмя основными признаками свободы — свободной торговлей, свободой инвестиций, финансово-валютной свободой и свободным транспортом.

5. СЭЗ синхронно развиваются с развитием мировой экономики. Развитие СЭЗ отражает развитие мировой экономики, или можно сказать, что тенденция развития мировой экономики имеет отражение в истории развития СЭЗ в мире: 1) мировая экономическая интеграция способствовала переходу коммерческой торговой СЭЗ к промышленно-торговой СЭЗ. Например, в германских свободных портах Гамбурге и Бремене после 70-х годов стали развивать промышленность; 2) повышение значимости научно-технологического прогресса в развитии экономики способствовало переходу промышленно-торговой СЭЗ к научно-технологической СЭЗ, например, китайская ОЭЗ Чжухай сначала ориентировалась только на торговлю и на производство экспортно-промышленной продукций, но сейчас главным образом занимается научно-технологической продукцией.

6. Формирование СЭЗ является требованием и одним из средств экономического реформирования больших стран с переходным экономическим устройством. Причем, перед китайскими или российскими СЭЗ ставились многообразные задачи, которые мы выделили на две группы. Полагаем, что именно эти многообразные задачи во многом обусловили возникновение концепции создания многофункциональных комплексных зон, предполагающих привлечение иностранных инвестиций практически в каждую отрасль местной экономики.

7. В связи с задачами экономического реформирования перед китайскими и российскими СЭЗ в понятии СЭЗ необходимо усчитывать связь СЭЗ с национальной экономикой страны, ни в ком случае не рассматривать их как «анклавы».

8. С исходной одинаковой концепции СЭЗ по-разному шло развитие СЭЗ в Китае и в России. С учетом целенаправленной политики в Китае сформирована многоярусная и всесторонная система СЭЗ. В России создание зон СЭЗ до сих пор не было объединяно общей стратегией.

Глава 2. РЕФОРМАЦИОННАЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В КИТАЕ.

Поскольку формирование СЭЗ является средством или способом экономического развития, поэтому перед любой СЭЗ стоит какая-то определенная задача, поставленная правительством страны, создающей СЭЗ. Анализ подтверждает, что разные страны (развитые, развивающиеся или другие) ставят разные задачи перед СЭЗ. Именно в связи со спецификой задач формируются разнообразные СЭЗ, поэтому анализ реформационной результативности СЭЗ в Китае лучше исходить из анализа выполнения китайскими СЭЗ двух групп задач — основных и специфических, соответствующих задачам СЭЗ перед большими странами с переходным экономическим устройством, поставленным во втором параграфе первой главы нашей работы.

А. Специфические задачи.

СЭЗ — экспериментальная база в проведении экономического реформирования в области внешнеэкономической деятельности, ценообразования, валютного регулирования, налогооблажения, трудовых отношений, акционирования госпредприятий, землепользования и т.п.

Чрезвычайно важную роль в реформировании системы управления внешнеэкономической деятельностью, ценообразования, налогооблажения, трудовых отношений Китая сыграли ОЭЗ. В своей деятельности ОЭЗ опирались «на смелую реформу внешнеэкономической деятельности и методов управления». На совещании Секретариатом ЦК КПК 26 марта - 6 апреля 1984 г. подчеркивалась необходимость «добиваться того, чтобы управление ОЭЗ было способно быстро реагировать на быстро менящуюся обстановку на мировом рынке, приносить больший экономический эффект»17. В ОЭЗ Шэньчжэне уже с 1981 г. начал проводится эксперимент в области административно-организационного управления внешнеэкономической деятельности.

Были разделены функции правительственных органов, партийных органов и хозяйственных органов, предприятия получили достаточно широкие права во внешнеэкономической деятельности, в производстве и сбыте продукции, использовании средств, в результате предприятия стали самостоятельными хозяйственными единицами на хозрасчете и самоокупаемости; стала осуществляться система приглашений на должность вместо системы назначения кадров вышестоящими органами, приглашение квалифицированных кадров идет на основе конкурсов и демократической оценки; руководители предприятий получили право самостоятельно формировать свой аппарат, они могут освобождаться от должности, если половина коллектива отказала им в доверии. В зону могут приглашаться специалисты из любого района страны, главным принципом в функционировании экономики зон было провозглашено рыночное регулирование. В результате эффективность работы персонала в ОЭЗ оказалась существенно выше средней по стране. Так, в промышленном районе Шэкоу ОЭЗ Шэньчжэня средний возраст кадровых работников равнялся 34-35 года, а рабочих — 24-25 годам, причем 80% из них имели среднее образование.

В ОЭЗ Шэньчжэне постепенно перешли от системы постоянного закрепления трудовых ресурсов к контрактному найму новых рабочих (к середине 1984 г. 70% занятых в промышленном районе Шэкоу работали по контрактам), при котором набираемый персонал сначала подписывал с предприятием опытный контракт на полгода, а затем при согласии обеих

17 Ляован.1984г, № 24. сторон, и официальный контракт, определявший взаимные обязанности предприятия и рабочих и служащих18. Предприятие имело право увольнять лиц, не соответствующих требованиям контракта. Эти изменения способствовали ликвидации раздутости штатов, низкой трудовой дисциплины и низкой производительности труда. Позже система контрактного найма рабочих стала широко применяться по всему Китаю. С 1993 г. в Китае проводилась политика рынка рабочей силы в целях использования рыночных методов в распределении трудовых ресурсов. Постепенно формируется новая система, суть которой заключается в следующем: государство осуществляет макрорегулирование; города и села координируют развитие; предприятия сами проводят наем; а люди - сами выбирают, где работать; рынок регулирует спрос и предложение, а общество предоставляет услуги. В 1995 г. в стране насчитывалось более 25 тыс. бирж труда разных уровней.

С 1981 г. в ОЭЗ Шэньчжэне проводился эксперимент в системе оплаты труда. В отношении заработной платы система окладов была заменена сдельной оплатой труда. Физический доход рабочих и служащих в ОЭЗ Шэньчжэне складывался из относительно низкой основной заработной платы и многочисленных надбавок (за проживание в пограничном районе, на транспортные расходы, квартиру, оплату воды и электроэнергии, лечение членов семьи и т.д.). Включение надбавок в основную зарплату и переход к самостоятельной оплате рабочими и служащими всех бытовых услуг явились первыми шагами при проведении реформы в системе оплаты труда. В конце 1983 г. началась всесторонняя реформа оплаты труда, т.е. разделение ее на твердую и колеблющуюся составные части. Зарплата на всех предприятиях, включая все виды предприятий с участием

18 Цзинцзи жибао.15.06.1984. иностранного капитала, стала включать следующие элементы: основная зарплата ( прежняя зарплата по разрядам); зарплата за пост или должность; колеблющаяся зарплата, зависящая от итогов хозяйственной деятельности предприятия и трудового вклада самого работника и, наконец, надбавка за пограничный район и действовавшаяся с конца 1979 г. по всей стране надбавка за повышение розничных цен на некоторые виды продовольствия. Такая система оплаты труда действует до сих пор по всей стране.

В ОЭЗ Шэньчжэне проводилась еще реформа системы ценообразования: правительство передало хозяйственным органам (предприятиям) права установить цены на большинство товаров и существенно расширило сферы действия колеблющихся и свободных цен как на предметы потребления, так и на средства производства. Но совместные предприятия , устанавливая цены на свою продукцию, реализуемую на внутреннем рынке, обязаны учитывать рекомендации организаций, контролирующих цены. Цены на продукцию на мировом рынке должны в основном соответствовать ценам на аналогичные товары государственных предприятий. В настоящее время создаются отраслевые ассоциации экспортеров, включающие как китайские, так и иностранные предприятия, которые наделены правом контроля за экспортными ценами. К концу 1984 г. единые цены действовали на железнодорожные, авиационные, морские транспортные перевозки, городской транспорт, плату за жилье, воду, электроэнергию, почтово-телеграфные услуги, медицинское обслуживание, обучение. По плановым ценам продавалась и централизованно распределяемая для ОЭЗ Шэньчжэня часть материальных ресурсов (порядка 25% общего объема необходимых ресурсов). 75% главных видов средств производства в зоне закупалось по колеблющимся ценам19. С ноября 1984 г. в ОЭЗ Шэньчжэне были введены свободные цены на овощи и верхние «ограничительные» цены на зерно и зернопродукты, растительное масло, свинину. При этом дотации провинции Гуандуна (где расположены три ОЭЗ — Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу.) к розничным ценам на зерно устанавливались на три года на уровне 8 млн. юаней в год, а дотации к ценам на другие виды продовольствия были отменены20. В 1985 г. на практике в большинстве городов Китая эта реформа развивалась в сходном направлении, особенно в отношении розничных цен на продовольствие.

Наиболее важную роль в реформе валютного регулирования в Китае играли также ОЭЗ. Согласно пятой главе вступившего в силу с марта 1981 г. "Временного положения о контроле за иностранной валютой КНР", находящиеся в Китае предприятия, основанные на иностранном капитале, смешанные (китайско-иностранные) предприятия, а текже физические лица, все свои инвалютные доходы должны были продавать Банку Китая, который специализируется на валютных операциях, и все расходы в инвалюте оплачивать со счетов, находящихся в этом банке. При расчетах с предприятиями различных типов, а также с физическими лицами в пределах КНР, кроме разрешения Государственного управления валютного контроля(ГУВК), вышеназванные предприятия должны использовать только юань .Что касается вывоза из КНР ранее ввезенной валюты, разрешение на это давалось ГУВК, а для вывоза из КНР вновь приобретенной валюты (чистые прибыли и другие закономерные доходы) разрешение давалось Банком Китая, причем без разрешения ГУВК вышеназванные предприятия не могли свободно обменять инвалюту по юани. Неконвертируемость юаня и строгий инвестиционный контроль предопределили стремление

19 Шицзе цзинцзин даобао. 10.12.1984.

20 Шицзе цзинцзин даобао. 10.12.1984. иностранных инвесторов вкладывать деньги в СЭЗ не в виде непосредственно валютных средств, а в форме поставок оборудования, полуфабрикатов или сырья. Кроме того, фактически в СЭЗ обращались не только юань, но и гонконгские доллары, доллары США и японские иены. Такая ситуация с одной стороны, мешала нормальному функционированию юаня как законного денежного средства обращения, с другой стороны, принесла ряд проблем предприятиям в СЭЗ Китая:

1 .Усложнялись международные расчеты в СЭЗ, увеличилась трудность расчетов, лишние расходы на кадры и материальные затраты.

2.Поскольку юань не мог свободно обмениваться на твердые инвалюты, то иностранные инвесторы не могут использовать свои инвалютные капиталы, отсюда возникает негативное влияние на производство, на расширение масштаба привлечения иностранного капитала.

3.Возник «черный рынок» обмена валюты. Из-за принудительной продажи своих инвалютных доходов и ограничения использования инвалюты национальными предприятиями трудно было достать необходимую инвалюту, поэтому они вынуждены обращаться к услугам «черного рынка».

4,Одновременное обращение различных валют в СЭЗ вело к тому, что во-первых, предприятиям было трудно рассчитывать себестоимость своей продукции, иностранным инвесторам было трудно оценить эффективность своих инвестиций, поскольку по действующим правилам им приходилось пересчитывать валютные расходы на расходы в юанях, учитывая, что курсы разных валют все время изменялись при пересчетах разных валют на одну валюту, обятельтельно возникал риск ошибок, что в свою очередь влияло на реализацию объекта капитальных вложений. Во-вторых, появились различные цены на рынке СЭЗ на одну и ту же продукцию, поскольку такой феномен возникал в зависимости не от разницы между качеством товаров, а от разницы между изменением курса валют, поэтому разница цен между товарами не могла выражать реальное предложение и спрос товаров, что привело к определенным трудностям на рынке СЭЗ.

В связи с этими проблемами возникло мнение о целесообразности вместо юаня иметь в СЭЗ только свободно конвертируемые гонконгские доллары, которые фактически обращались в ОЭЗ Шэньчжэне и Чжухае, которые находятся очень близко к Гонконгу. Но выпуск гонконгских долларов в СЭЗ Китая требует решения ряда технических проблем, поскольку согласно «Основным правам особого административного района Гонконга в КНР», принятым 3-й сессией Всекитайского Собрания народных представителей 7-ого созыва 4 апреля 1990 года21, Гонконг сохраняет свою систему платежных средств и менеджмента, право на выпуск гонконгских долларов принадлежит правительству особого административного района Гонконга. Возникло и другое мнение — иметь в СЭЗ свои денежные единицы, которые можно было бы свободно обменивать на другие валюты. В начале 1985 г.было принято специальное решение ЦК КПК о эмиссии особой денежной единицы для ОЭЗ Шэньчжэня22. Однако существует ряд факторов, которые мешают реализации этого решения: эмиссия особой денежной единицы для ОЭЗ требует немалых затрат и мешает объединению рынка платежных средств страны. В результате нашли другой путь. В конце 1985 г. в ОЭЗ Шэньчжэне был создан первый в стране центр валютного обмена и регулирования. Сначала госпредприятия и коллективные предприятия, затем предприятия с участием иностранного капитала и физические лица получили право в этом центре совершать операции с инвалютой по договорному курсу между покупателем и продавцом инвалюты, при этом центр валютного обмена и регулирования проверял 1

Гонконг до и после 1 июля 1997 года. / Москва: Палея, 1997. С.23-57.

22 China daily. 27.03.1985. только источник происхождения валюты. С 1-ого апреля 1996 г. китайское правительство ввело в действие «Положение КНР о валютном контроле», опубликованное в февреле 1996 г.23. Прежнее Временное положение объявлено утратившим силу. Еще в марте 1996 г. в Шэньчжэне, Шанхай и Даляне начался эксперимент по применению к предприятиям с участием иностранного капитала систем межбанковской купли-продажи инвалюты. Причем при купле-продаже инвалюты по текущим счетам (импортная и экспортная торговля, перевозки, трудовые услуги, международные пожертвования и туризм) предприятия с участием иностранного капитала в этих районах должны представить необходимые документы, но без утверждения их органами ГУВК. Потом этот опыт был распространен на всю страну, в конце 1996 г. было официально объявлено о переходе к конвертируемости юаня по текущим счетам. Такие меры облегчили инвалютные трудности и стимулировали высокую активность предприятий, стремившихся к повышению своих валютных доходов. Можно сказать, что СЭЗ сыграли важную роль в валютном регулировании Китая. Возникает вопрос, почему именно в СЭЗ (Шэньчжэнь, Шанхай, Далянь) начался эксперимент конвертируемости юаня по текущим счетам? Потому что в действительности СЭЗ Китая уже обладали благоприятными условиями для реализации конвертируемости юаня:

Во-первых, в начальном периоде реализации конвертируемости юаня требуются достаточные резервы твердой валюты, чтобы регулировать колебание курса на определенном уровне. Благодаря тому, что темп развития экономики СЭЗ выше, чем в других районах страны (например, темпы развития провинции Гуандуна, где расположены 3 ОЭЗ, в 80-х гг. были на 30-31% выше, чем в целом по стране), то СЭЗ обладает большими

23 Жэньминь жибао. 26.02.1996. возможностями реализации конвертируемости юаня (за 1990-1994 гг. во всех СЭЗ Китая зарегистрировано около 46 млрд.дол., в том числе уже реализовано 16,4 млрд.долл.); во-вторых, в СЭЗ Китая создались рыночные механизмы раньше, чем в других районах страны. Раз конвертируемость юаня тоже является результатом механизма международного рынка валют, то СЭЗ более способны, чем другие районы страны, реализовать требования к конвертируемости юаня более четко.

В конце 80-х гг. и начале 90-х гг. в ОЭЗ провели ряд радикальных экспериментов по реформе деятельности банков, реформе госпредприятий, реформе землепользования и жилищной системы, реформе пенсионной системы и системы социального обеспечения.

Деятельность банков. Международными операциями занимаются преимущественно два государственных учреждения: 1)Банк Китая (он осуществляет основную массу расчетов по внешней торговле и счет в валюте, предоставляет кредиты в юанях и инвалюте, обслуживает предприятия с участием иностранного капитала, выпускает кредитные карточки, привлекает экспортные и другие кредиты из-за границ). 2) Китайская международная трастово-инвестиционная компания (она главным образом привлекает иностранные капиталы в Китай и вместе с Банком Китая осуществляет инвалютные операции). Потом право ведения инвалютных расчетов предоставлено и другим, как чисто Китайским, так и иностранным и смешанным банкам. В реформе деятельности банков ускорилась работа по превращению госбанков в коммерческие (рисковые). В СЭЗ, где степень универсальности функций крупнейших государственных специализированных банков Китая (Торгово-промышленного банка, Строительного банка, Сельскохозяйственного банка и др.) выше, раньше, чем в других районах страны, началась конкуренция между ними. Проводилась более гибкая по сравнению с общей страной система управления учетной ставкой, допускавшая плавание банковского процента по депозитам в ОЭЗ Шэньчжэне в отношении базовой ставки банков страны. В ОЭЗ Шэньчжэне банки могут выпускать облигации или акции, собирать средств, процент по кредитам может быть ниже базовой ставки банков страны. Этим банкам разрешается занимать или давать в долг инвалюту другим СЭЗ Китая. В ОЭЗ Шэньчжэне был создан первый в стране паевой коммерческий банк с участием государства, предприятий и частных лиц — Банк развития Шэньчжэня. Кроме того, в Шэньчжэне был создан фондовый рынок. Иностранным банкам разрешено открыть свои отделения в СЭЗ. Они ориентированы на международный бизнес, обслуживают иностранные предприятия и предприятия с участием иностранного капитала, но круг разрешенных им операции относительно узок, были сначала запрещены операции в китайских юанях (за исключением открытия трансфертных счетов при осуществлении купли-продажи СКВ по поручению клиентов), потом только с 1997 г. иностранным банкам и банкам с участием иностранного капитала в Новом районе Пудуне было разрешено заниматься операциями с китайскими юанями. Общий надзор осуществляется Народным банком Китая, а тарифы и условия по большинству операций, включая аккредитивы, учет векселей, гарантии, переводы за границу, устанавливаются Банком Китая.

Сложна была реформа управленческой и финансовой системы на госпредприятиях. Чрезмерные централизация и единое планирование привели госпредприятия к меньшей жизнедеятельности и неблаготворно действуют на развитие экномики страны в целом. С 1979 г. до начала 90-х гг. реформа расширения финансовых прав госпредприятий в Китае прошли 3 этапа:

1).В период с 1978 по 1982 гг. главным образом была введена система отчислений прибылей. Предприятия получили право оставить у себя часть прибыли по договоренной с государством пропорции. Однако пропорция отчисления прибыли предприятиям была обычно низкой, поскольку госпредприятия должны выполнить свою финансовую задачу перед государством — обеспечить казну. Более того, прежние исходные точки выдачи прибыли госпредприятий отличались друг от друга, и бывало, что рентабельные в прошлом предприятия оставили у себя небольшие прибыли, а нерентабельные — сравнительно больше. Таким образом между предприятиями сложилась ситуация «кнутом погонять быстроногого быка», активность большинства предприятий охладилась.

2) В период с 1983 по 1986 гг. главным образом проводилась система превращения уплаты отчислений от прибылей в налогообложение (предприятия платили подоходный налог вместо уплаты отчислений от прибыли). Но в связи в тяжелой финансовой задачей ставка обложения не могла быть очень низкой, она составляла 55%. Сверх того посленалоговую прибыль еще нельзя было полностью оставлять предприятиям. В итоге предприятиям обычно не становилось насколько лучше.

3) В период с 1987 по 1990 гг.главным образом была введена система подряда на прибыль. По договоренности между государством и предприятиями утвердили необходимую сумму выдачи прибыли, а превышенную часть прибыли можно было оставить предприятиям. Но на практике подряд лишь на прибыль, при убытках подряд терял смысл. Кроме того, чтобы создать больше прибыли и тем самым оставить больше доходов в короткое время подряда, предприятия неизбежно стремились к недальновидным поведениям.

Таким образом, появилось мнение, что причиной слабой жизнеспособности госпредприятий главным образом является не проблема распределения прибыли между государством и предприятиями, а — нерациональный механизм хозяйствования предприятий. В 1991 г. были опубликованы "Правила преобразования механизма хозяйствования госпредприятий". Со второй половины 1992 г. были всесторонне расширены самостоятельные права госпредприятий. Однако в условиях, когда еще не провели реформу административной системы, не сократили специализированные органы правительства, госпредприятиям было трудно получить настоящие самостоятельные права хозяйствования, или же некоторые госпредприятия достали эти права, то чаще всего идут к другой крайности — предприятия получили чрезмерно ресширенные права, что ослабило принадлежащие государству обусловленные контрольные права. В течение десятков лет реформы вокруг передачи низовым органам прав, уступки интересов и расширения прав была проведена реформа госпредприятий, но так и не удалось разрешить проблему оживления жизнедеятельности госпредприятий, за исключением отдельных и немногих случаев. В последние годы согласно «Временному положению акционерной системы предприятий ОЭЗ Шэньчжэна» в ОЭЗ Шэньчжэне впервые была введена акционерная система на госпредприятиях. Осуществляется по определенным принципам и пропорциям паевое право государства и паевое право предприятий на имущество госпредприятий. Хотя до сих пор реформа госпредприятий еще находится в качестве эксперимента, но самостоятельные права госпредприятий уже заметно были расширены. Особенно те предприятия, которые согласно «Закону о компаниях» были реформированны путем реорганизации, объединения, слияния, сдачи в аренду, акционерной кооперации и банкротства, стали самостоятельными хозяйственниками, которые обращают все больше и больше внимания на рынок. Это важный знак существенных сдвигов в реформе госпредприятий. Раньше предприятия находились в полной зависимости от правительства, сейчас они обращают особое внимание на рынок.

Проводилась реформа системы землепользования и реформа жилищной системы. Земля является одним из важных факторов производства, поэтому нужно умерено использовать его, особенно в СЭЗ, где с одной стороны нужно создать благоприятные улсовия землепользования для привлечения инвестиций, с другой стороны нужно избегать расточительства в расходовании земли. В СЭЗ Китая в области земельного управления сначала в основном применялись методы «деления земли в административном порядке». Вместе с появлением «Положения об управлении землей ОЭЗ Шэньчжэнь», согласно принципу отделения права собственности на землю и права землепользования, были введены способы консультаций, конкурсного подряда и аукциона, открылся рынок недвижимого имущества, право землепользования разрешает передавать, сдавать в аренду, покупать и продавать, разрешалась купля-продажа жилой площади и т.д. В общем, землепользование для иностранных инвесторов перешло от бесплатного деления в административном порядке к платному использованию на определенный срок, это позволило государству сохранить определеный доход от землепользования, и в смешанных предприятиях с участием иностранного капитала китайская сторона уже может использовать землю в качестве денежного пая.

В СЭЗ существуют различные льготы при исчислении платы за пользование землей. В ОЭЗ Шэньчжэне предприятия с новой высокой технологией освобождаются от нее в первые 5 лет, а в последующие 5 лет платят только 50%. В ОЭЗ Чжухае предприятия с участием иностранного капитала, использующие высокую технологию от нее также освобождаются. В ОЭЗ Сямэни плата за землю сокращена вдвое на сметный период строительства, а для «Хуацяо» (зарубежных китайцев) — на весь его срок. Иностранным инвесторам а ОЭЗ Хайнане предоставляются скидки в следующих случаях: при аренде неосвоенных участков 5—10%, а на осуществление сельскохозяйственных проектов при аренде горных и неосвоенных участков 10—15%, при осуществлении высокотехнологических проектов 5—10%, при строительстве транспортной инфраструктуры, электростанций, водохранилищ, учреждений образования и культуры (10—15%). Инвесторам из Гонконга, Макао и Тайваня предоставляются дополнительные льгоды. Порядок сдачи земельных участков в аренду регулируется «Временными положениями о комплексном подряде на освоение и использование земельных участков иностранными инвесторами», принятыми Госсоветом в 1990 г. В СЭЗ определили максимальные сроки аренды иностранным инвесторам: для объектов торговли, туризма и развлечений — до 40 лет, для промышленного использования - до 50 лет, для строительства объектов науки, здравоохранения, образования, культуры, спорта и комплексного использования - до 50 лет, для строительства жилья - до 70 лет. По истечении срока контракт может быть продлен. Земельные участки могут сдаваться в аренду как на основе двустороннего соглашения, так и с аукциона. Ставки аренды колеблются в зависимости от местоположения участка и его назначения от 20—30 до 4000 - 5000 юаней за 1 кв.м. Как правило, ставки за землю, выделяемую под промышленные предприятия, в 8—10 раз ниже, чем под предприятия торговли и строительство коммерческого жилья. Доходы от аренды земли поступают в госбютжет и зачисляются в особый фонд городского строительства и развития.

Жилищная реформа является одним из важнейших элементов реформирования социальной сферы в Китае. Опыт проведения жилищной реформы в Шанхае, включая Новый район Пудун, официально был признан успешным и рекомендован к распространению в других районах страны. Распределение жилья перешло от бесплатного к платному. Приватизировалось занимаемое государственное жилье населения. Оплата покупки занимаемого жилья зависит от базовой себестоимости жилья, района, этажа, имеющихся удобств и т.д., а также зависит от ряда льгот, связанных с амортизацией, величиной трудового стажа, должностями и числом членов семьи и т.д. После приватизации с владельца квартиры не взимается налог на недвижимость, она может свободно продаваться и сдаваться в аренду. Кроме того, создались общественные фонды накопления (ОФН), подчиненные городскому Управлению недвижимости. ОФН являются одним из видов обязательных долгосрочных сбережений, финансируются за счет средств предприятий (в размере 5% от фонда зарплаты), их работников (5% от зарплаты) и выпуска специальных облигаций жилищного строительства. Расходование средств ОФН осуществлялось для выдачи кредитов на ведение жилищного строительства предприятиям и местным правительствам, выдачи кредитов на покупку жилья рабочим и служащим, выдачи кредитов на реконструкцию старых районов и строительство важнейших коммунальных объектов, осуществления прямых инвестиций в строительство некоммерческого жилья с последующей продажей его по себестоимости особо нуждающимся горожанам. При покупке жилья и выхода на пенсию осуществляется возврат индивидуальных взносов.

Одним словом, ОЭЗ стали одним из самых важных мест проведения экспериментов реформы Китая. Несомненно, ОЭЗ выполнили свою показательную фунцию, эти эксперименты имели важное значение в реформе экономической системы по всей стране. Б. Основные задачи.

1. Использование преимущества меяедународного разделения труда, мирового рынка и мирового хозяйства; привлечение иностранного капитала для расширения внешней торговли, увеличения экспорта товаров, роста валютных поступлений в бюджет страны и регионов, стимулирования импортзамещающего производства товаров народного потребления.

Политика внешнеэкономической открытости (главные звенья этой политики — СЭЗ) стала необходимым условием и важнейшей предпосылкой реформы экономики, такое положение было включено в текст новой Конституции Китая 1982 г. Главной целью политики внешнеэкономической открытости является стимулирование внутреннего экономического развития и углубление реформ посредством привлечения иностранного капитала, знаний и технологий, интеграции национального хозяйства в мировой рынок. Роль важнейших факторов в реализации политики внешнеэкономической открытости сыграли относительно преимущественные ресурсы Китая — дешевая рабочая сила и большой внутренний рынок потребления. Реализация этой политики заметно повысила роль и внешних факторов в народнохозяйственном развитии, ее успехи или проблемы в значительной степени определили ход экономических реформ.

В целом итоги проведения открытой политики Китая можно расценить как успешные. Со времени установления политики реформы и открытости в 1979 г. Китайская экономика перешла от застоя и упадка к бурному всесторонему подъему. В 1995 г. ВНП Китая составил 5773.34 млрд.юаней, в сопоставимых ценах возрос в 4.9 раза против 1978 г. В 19791995 гг. среднегодовой рост ВНП был равен 9.86%. Государственные финансовые поступления достигли 618.8 млрд.юаней, что равнялось 108.7 процента бюджетных поступлений и возросло на 18.6% против 1994 г. По абсолютным показателям производства ряда важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции Китай вышел на первое место в мире. В 1995 г. общий объем импорта и экспорта Китая составил 280.9 млрд.долларов США (из них объем экспорта достиг 148.8 млрд.долларов, объем импорта— 132.1 млрд.долларов), то есть увеличился более чем в 13.6 раз по сравнению с 1978 г(20.6 млрд.долл.США). По объему внешней торговли Китай занимает 11-ое место в мире. В структуре экспорта промышленная продукция составила 85.6% в 1995г. (в 1978 г. — 46.5%), продукты первичной переработки — 14.4% (в 1978 г. — 53.5%). В ассортименте импорта 80% составила готовая промышленная продукция. К концу 1995 г. Китай установил торгово-экономические отношения с 227 странами и районами, расположенными на всех континентах мира24.

Наиболее успешным направлением явилось привлечение иностранного капитала — один из ключевых составных частей политики внешнеэкономической открытости Китая. Используемые Китаем иностранные денежные средства включают внешние займы и прямые инвестиции иностранных инвесторов. В течение года реформы Китай сумел восстановить членство в МВФ (Международном валютном фонде), Всемирном банке, Азиатском банке развития и других международных финансовых организациях, благодаря этому Китаю стало возможным

24 Китай в 1996 г./ Под редакцией Цинь Ши. — Пекин.: Синьсин, 1996. С.60. С.94.

77 получить от этих организаций займы на льготных условиях. С другой стороны, Китай старается улучшать инвестиционный климат внутри страны для привлечения прямых иностранных инвестиций — главным образом создали различные СЭЗ, поэтапно "открыли" внешнему миру регионы страны с юга на север, с востока к западу, приняли разные льготные политики привлечения иностранных инвестиций в соответствии с различными ситуациами регионов. Если сопоставить развития привличения иностранных инвестиций в Китае и развития СЭЗ в Китае, то можно, очевидно, заметить, что развитие привличения иностранных инвестиций в Китае тесно связывалось с развитием СЭЗ в Китае, и развитие СЭЗ в Китае в значительной степени способствовали развитию привлечения иностранных инвестиций в Китае, а привлечение иностранных инвестиций способствовали внешнеэкономическому развитию страны.

За 20 лет экономической реформы Китая в процессе привлечения иностранных инвестиций можно выделить три этапа:

1.Первый этап (1979—1986 гг.). Это начальный этап привлечения иностранных инвестиций, в то же время этап формирования СЭЗ в Китае. В июле 1979 г. на 2-ой сессии Всекитайского Собрания народных представителей 5-го созыва приняли и опубликовали "Закон о смешанных предприятиях, основанных на китайском и иностранном капитале в Китае". В это же время ЦК КПК приняли принципиальное решение о создании в Китае особых экономических зон, хотя датой официального учреждения ОЭЗ считается 26 августа 1980 г., когда Постоянный комитет Всекитайского Собрания народных представителей утвердил "Положение о особых экономических зонах провинции Гуандуна". В начальные годы из-за осутствия опыта и несовершенства законодательства иностранные инвестиции привлекались уж не так много, как ожидалось. В мае 1983 г. в

Госсовете проводилось первое собрание по работе с привлечением иностранных инвестиций, после того решили расширять политику привлечения иностранных инвестиций. В 1984—1985 гг. открыли еще 14 приморских городов, создали открытые экономические зоны в дельте Янцзы, дельте Чжуцзян, в экономическом треугольнике южной части провинции Фуцзянь, одновременно расширили местным правительствам права на разрешение иностранных инвестиций. Эти меры способствовали ускорению привлечения иностранных инвестиций. В течение 1980—1986 гг. договорная сумма иностранных инвестиций страны составила 19.18 млрд.долларов США, ежегодно составило 2.74 млрд.долларов США; сумма фактически использованного иностранного капитала составила 6.59 млрд.долларов США, ежегодно составило 940 млн.долларов США25. В этом же периоде привлеченный иностранный капитал в основном из Гонконга и Аомыня, направлялся на трудоемкие обрабатывающие объекты и строительство инфраструктуры. Иностранные предприятия концентрировались в провинции Гуандун (расположены три ОЭЗ) и Фуцзянь (расположен один ОЭЗ). К концу 1985 г. в этих четырех ОЭЗ было освоено 7.63 млрд. юаней инвестиций, развернуты строительные работы на площади 60 кв.км, утверждено создание 1665 предприятий с участием иностранного капитала. Объем фактически использованных иностранных средств достиг 1.17 млрд.долларов США 26. Таким образом в течение 1979—1986 гг. эти четыре ОЭЗ занимали почти пятую часть всех фактически использованных в стране иностранных инвестиций.

Основа знаний о использовании иностранной инвестиции в Китае. /Под главной редакцией Ли Ланьцин. — Пекин, 1995. С.57-59.

26 Открытые районы Китая: инвестиционная среда и политический курс./ Куньмин, 1993. С. 24.

2.Второй этап (1987—1991гг.). Это этап развития привлечения иностранных инвестиций и СЭЗ. В октябре 1986 г. Госсовет обнародовал «Положение о поощрении иностранных инвестиций» и некоторые меры, которые играли важную роль в улучшении условия хозяйственной деятельности предприятий с учестием иностранных инвестиций, особенно произвоственно-экспортных предприятий и предприятий с передовыми техниками и технологиями. В то же время в 1988г.Госсовет решил создать ОЭЗ Хайнань и расширить открытые экономические зоны до северных приморских полуострав Ляодун и Шандун, в 1990 г. создали Новый район Пудун.

В течение 1987—1991гг. договорная сумма иностранных инвестиций страны составила 33.16 млрд.долларов США, ежегодно составило 6.63 млрд.долларов США; сумма фактически использованного иностранного капитала составила 16.68 млрд.долларов США, ежегодно составило 3.34 млрд.долларов США. Относительно 1980—1986 гг. договорная сумма иностранных инвестиций и сумма фактически использованного иностранного капитала страны в 1987—1991гг. в среднем ежегодно увеличились на 142% и 255.3%27.

В этом этапе структура привлечения иностранных инвестиций улучшилась, увеличилось количество производственных объектов и предприятий на экспорт продукций, привлекались в основном инвестиции из Гонконга и Аомыня, а инвестиции из Тайваня тоже начали вкладываться в континентальный Китай, после того как Госсовет обнародовал Положение о поощрении инвестиций от соотечественников из Тайваня (см.табл.5). уп

Основа знаний о использовании иностранной инвестиции в Китае. /Под главной редакцией Ли Ланьцин. — Пекин, 1995. С.57-59.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное нами исследования преобразований в Китае в сфере внешнеэкономических связей и на пространствах СЭЗ позволяет более точно оценить масштабы и характер экономической и социально-политической эволюции в столь крупной стране. В 1999 году КНР отметила свой 50-летний юбилей. За 50 лет, особенно за последние 20 лет (1979-1999 гг.), когда в Китайской Народной Республике стала осуществляться политика экономического реформирования, в экономическом и социальном развитии достигнуты заметные успехи. Быстро развиваются общественные производственные силы Китая, наращивается его комплексная мощность, растет экономическая эффективность, основанный на ускорении научно-технического прогресса. По производству основной промышленной и сельскохозяйственной продукции Китай стоит в первых рядах мира. В основном решена проблема одежды и питания народа численностью в 1,2 млрд. человек. В 1998 г. валовой национальный продукт (ВНП) составил 7,955 трлн. юаней, в сопоставимых ценах рост в 6,4 раза по сравнению в 1978 г.

Важную роль в экономическом реформировании Китая принадлежит проведенной китайским правительством политике внешнеэкономической открытости. Одним из главных способов осуществления этой политики является создание СЭЗ. Отправные условия начала экономической реформы в Китае — чрезмерное командно-централизованное управление нестабильной и неразвитой экономикой; относительно слабое развитие инфраструктуры и коммуникаций, отсутствие иностранных инвестиций и опыта работы с иностранными инвесторами и соответствующих структур, неразработанность законодательства — во многом совпадали с теми, которые имелись в других больших странах с переходным экономическим устройством. Характерно, что создание СЭЗ с

137 особым, более льготным по стравнению с общепринятым для страны правовым экономическим режимом в Китае, помогает нейтрализовать воздействие неблагоприятных факторов реформ и способствует усилению открытости национальной экономики к мировому рыночному хозяйству на основе активизации внешнеэкономической деятельности.

Оценивая реформационную результативность СЭЗ в Китае мы исходили из анализа выполнения китайскими СЭЗ двух групп задач — основных и специфических. Анализ показал, что китайские СЭЗ, как другие СЭЗ в мире, выполнили свои основные задачи — привлечение иностранных инвестиций и передовой зарубежной техники, технологий и управленческого опыта; способствование развитию внешней торговли, росту валютных доходов за счет увеличения экспорта; поощрение развития региональной экономики, расширение занятости населения и повышение квалификации рабочей силы и др. Поскольку китайские СЭЗ формировались и развивались на фоне существенного экономического реформирования страны, специфической ролью китайских СЭЗ стало выполнение функций экспериментальной базы проведения экономического реформирования. Мы показали в работе, что в отличие от СЭЗ других развитых или развивающихся стран успехи китайских СЭЗ во многом определяются их ролью в проведении эксперимента экономического реформирования.

В результате почти все важные области экономического реформирования — административно-организационное управление внешнеэкономической деятельности, система оплаты труда, система ценообразования, валютное регулирование, деятельность банков, управленческая и финансовая система на государственных предприятиях, система землепользования и жилищная система — провелись сначала в СЭЗ (в основном в особых экономических зонах Шэньчжэне и Пудуне), затем полученный положительный опыт распространился по всей стране.

Обобщение результатов развития китайских СЭЗ убеждает в способности СЭЗ к интегрированию национальной экономики страны в мировое хозяйство. Выявлены многие возможности, в части выполнения иных реформационных задач, стоящих перед большой страной с переходным экономическим устройством.

За 20 лет китайские СЭЗ накопили богатый опыт привлечения иностранных инвестиций и развития внешней торговли Китая, в освоении международных рынков. Они всегда идут в авангарде поиска новых систем экономического трансформирования. При этом мы выявили и обобщили наиболее важные полезные компоненты опыта создания и функционирования СЭЗ с точки зрения возможного их использования в других больших странах с переходными экономическими устройствами. На микроуровне это касается формирования программ развития для каждой СЭЗ, правильного выбора места для организации СЭЗ, создания достаточной производственной и социальной инфраструктуры. На макроуровне в этом плане важна стабильная политическая конъюнктура, умеренный темп экономического реформирования, устойчивая правовая база создания и функционирования СЭЗ, всесторонняя поддержка со стороны центрального правительства и постепенность, поэтапность формирования СЭЗ в стране.

Поскольку СЭЗ являются средством поиска компромисса и "примирения" новых и старых систем экономических хозяйствований, то естественно, в процессе создания и фунционирования СЭЗ возникало множество различных проблем, решение которых прямо касается как эффективности развития СЭЗ, так и экономики страны в целом. Это проблемы: выбора типа СЭЗ, расположения СЭЗ, обоснования режима льготной политики применительно к СЭЗ, оптимизации системы управления СЭЗ, механизма продажи продукции зоны на внутренний рынок страны, импортозамещения продукций в СЭЗ.

В период экономического реформирования Китая развитие СЭЗ стало важной стратегией строительства прогрессивной экономики и глубоко повлияло и влияет на процессы хозяйственно-политической реформы страны. Несмотря на разные проблемы, которые возникли в процессе развития СЭЗ в Китае (например, создание совместных СЭЗ в северовосточных провинция Китая и на российском Дальнем Востоке), и несмотря на наличие противоречивых тенденций факторов и внешнего порядка, которые могут повлиять на факторы, которые возможно влиять на развитие СЭЗ в Китае (например, вступление Китая в ВТО, которое возможно затронуть статус китайских СЭЗ), тем не менее, в связи с углублением международного разделения труда и развитием мировой экономической интеграции развитие СЭЗ в мире, в том числе в Китае, весьма перспективно.

Общий оптимистический прогноз в области развития СЭЗ основывается, в частности, на таких объективных фактах: растет количество СЭЗ, увеличиваются масштабы и функции СЭЗ, усиливается роль СЭЗ в международной торговле, развиваются совместные и многонациональные СЭЗ, опорные отрасли СЭЗ изменяются в соответствии с общей тенденцией развития мировой промышленности. Более того, мы в итоге исследования укрепились во мнении, что формирование СЭЗ является объективным результатом мирового разделения труда. Иначе говоря, возникновение СЭЗ определяется не только набором случайностей, но и имеет закономерную необходимость, поэтому в различных странах (развитых, развивающихся и др.) активно формируются СЭЗ в качестве одного способа или средства развития национальной экономики на базе преимуществ, потенциально заложенных в механизмах внешнеэкономических связей.

Список принятых сокращений

БЗ — беспошлинная зона

ВСНП — всекитайское собрание народных представителей

ГУВК — государственное управление валютного контроля

ЗПЭС — зона пограничного экономического сотрудничества зет — зона свободной торговли

ЗТО — зона туризма и отдыха

ЗТЭР — зона технико-экономического развития

ИЗНВТ — индустриальная зона новых высоких технологий нтз — научно-технологическая зона

ОФН — общественный фонд накопления

ОЭЗ — особая экономическая зона

ПУИК — предприятие с участием иностранного капитала

СП — свободный порт

СЭЗ — свободная экономическая зона

ЦК КПК — центральный комитет коммунистической партии Китая эпз — экспортно-промышленная зона