Таможенное посредничество в системе регулирования торгово-экономических отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Белоусова, Наталия Михайловна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО ПОСРЕДНИЧЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Эволюция таможенного дела в России.

1.2. Характеристика рыночного механизма регулирования торгово-экономических отношений в сфере внешней торговли.

1.3. Формирование таможенной инфраструктуры.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ И АНАЛИЗ РЫНКА ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ НА ПРИМЕРЕ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО РЕГИОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Исследование рыночной среды торгово-экономических взаимодействий в Северо-Западном регионе.

2.2. Анализ состояния и динамики внешнеторговых товарных потоков, проходящих через Пулковскую таможню.

2.3. Особенности функционирования таможенного брокера на региональном рынке таможенных услуг.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ПОСРЕДНИЧЕСТВА В УСЛОВИЯХ СТАБИЛИЗАЦИИ

РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ.

3.1. Диверсификация деятельности экспортных фирм в сферу таможенного посредничества.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Таможенное посредничество в системе регулирования торгово-экономических отношений"

Актуальность исследования. Преобразования в сфере внешнеэкономической деятельности, проводившиеся в последние годы в Российской Федерации, были направлены, прежде всего, на интеграцию российской экономики в мировое хозяйство. В связи с этим, одними из основных задач совершенствования торгово-экономических отношений являлись развитие необходимой таможенной инфраструктуры, формирование рынка таможенных услуг, а так же разработка соответствующей нормативно-правовой базы регулирования деятельности таможенных посредников. Однако, несмотря на значимость данных направлений и принятия некоторых программ по их реализации, в настоящее время развитие таможенной инфраструктуры в нашей стране, в том числе и институтов таможенного посредничества, отстает от требований рынка, что обусловлено следующими основными причинами:

- ухудшением бюджетного финансирования таможенной системы и, как следствие этого, прекращением строительства новых объектов таможенной инфраструктуры;

- неэффективностью организационной структуры таможенных органов: в некоторых из них отдельные отделы частично дублируют деятельность друг друга;

- несоответствием количества и мест расположения пунктов таможенного контроля объемам и структуре перемещаемых грузов;

- противоречиями в таможенном законодательстве, создающими сложности в деятельности непосредственных участников международного товарообмена и субъектов таможенной инфраструктуры;

- недостаточным развитием институтов таможенного посредничества;

- слабостью информационного обеспечения деятельности декларантов, занимающихся таможенным оформлением товаров и транспортных средств.

Отсутствие комплексного исследования особенностей развития институтов таможенного посредничества и их взаимодействия с непосредственными участниками внешнеэкономической деятельности подтверждает актуальность выбранной нами темы диссертационной работы.

Цели и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка теоретических и методических рекомендаций по формированию и развитию институтов таможенного посредничества в Российской Федерации. Для ее достижения необходимо решить следующие основные задачи:

- рассмотреть эволюцию развития таможенного дела в России;

-исследовать особенности механизма регулирования экономических отношений в сфере внешней торговли;

-определить сущность особенности формирования и перспективы развития таможенной инфраструктуры в Российской Федерации;

-провести анализ состояния и динамики внешнеторговых потоков в Северо-Западном регионе Российской Федерации;

-рассмотреть особенности функционирования таможенного брокера на региональном рынке таможенных услуг;

-исследовать возможности диверсификации деятельности экспортных фирм в сферу таможенного посредничества;

- разработать предложения по совершенствованию правового и информационного обеспечения деятельности декларантов и таможенных посредников.

Такая постановка цели и задач позволит, на наш взгляд, решить большинство из существующих на современном этапе проблем становления таможенного посредничества в современной России.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают таможенные органы Российской Федерации и коммерческие посредники, оказывающие таможенные и околотаможенные услуги, экспортеры, импортеры и прочие участники на рынке международного товарообмена.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе взаимодействия непосредственных участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами и другими субъектами таможенной инфраструктуры.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили научные и прикладные исследования в области организации внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, развития рыночной инфраструктуры российских и зарубежных исследователей и специалистов. Кроме того, в работе использовались законодательные и нормативно-правовые акты, материалы заседания Консультационного совета по таможенной политике при ГТК РФ и Международной научно-практической конференции «Роль таможенной службы в условиях переходного периода», научно-исследовательские работы филиала Российской таможенной академии им. В. Б. Бобкова, Санкт-Петербургского государственного университета экономики финансов, данные официальной и таможенной статистики.

Научная новизна исследования и выносимые на защиту результаты заключаются в следующем:

- выявлены основные тенденции и перспективы развития в России институтов таможенного посредничества и обоснована необходимость совершенствования форм и методов их деятельности в условиях интеграции российской экономики в мировую экономическую систему;

- установлены региональные особенности формирования таможенной инфраструктуры и функционирования ее отдельных структурных подразделений, обусловленные спецификой внешнеторговых потоковых процессов в Северо-Западном регионе России;

- определены особенности деятельности таможенных брокеров на региональном рынке таможенных услуг, связанные с использованием особого порядка декларирования товаров и транспортных средств, и установлены перспективы ее развития;

-подготовлены методические рекомендации по диверсификации деятельности экспортных фирм в сферу таможенных услуг и определена сравнительная эффективность выполнения ими работ таможенного брокера;

- разработаны предложения по совершенствованию правового и информационного обеспечения деятельности декларантов и таможенных посредников, направленные на упрощение процедур таможенного оформления и контроля.

Результаты диссертационного исследования и практические рекомендации имеют прикладной характер и образуют научно-практическую базу по развитию институтов таможенного посредничества на современном этапе в Российской Федерации.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в следующем:

- знание существующей ситуации на рынке таможенных услуг позволит федеральным и региональным органам государственной власти в пределах своей компетенции решать вопросы по качественному формированию и совершенствованию институтов таможенного посредничества;

- реализация авторских рекомендаций по внесению предложений в Проект Таможенного кодекса Российской Федерации и информационному обеспечению таможенной деятельности, внесет ясность и четкость в практику применения таможенных процедур, позволит учесть все изменения в правовой системе РФ, ускорит процесс создания единого Таможенного пространства.

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования прошли апробацию на Научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов СПбГУЭФ. Наиболее важные теоретические и практические аспекты работы используются при обучении студентов факультета «Коммерция» СПбГУЭФ.

Публикации. По теме исследования опубликовано шесть научных работ общим объемом 1,3 п.л. (авторских листов — 0,8 п.л.), а так же методическая разработка для студентов факультета «Коммерция» СПбГУЭФ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Белоусова, Наталия Михайловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для эффективной интеграции России в мировое хозяйство и реализации ее конкурентных преимуществ в области внешнеэкономических отношений, приоритетное значение на современном этапе приобретает развитие таможенной инфраструктуры и формирование таможенного посредничества. Мировой опыт свидетельствует, что именно широкое развитие инфраструктуры является базой для перехода экономики на более высокую ступень. В этой связи, основные выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, являются весьма актуальными, а их суть сводится к следующему:

1. Процессы формирования и развития таможенного дела в России имеют свою историю, свои характерные этапы. Как известно, в течение многих десятилетий в нашей стране господствовала монополия государства на осуществление внешнеэкономической деятельности. Государство реализовало свою монополию через специально созданные органы: Министерство внешней торговли и его экспортно-импортные объединения.

Постепенное реформирование внешнеэкономической сферы началось с 1986 года, когда были расширены права государственных внешнеторговых организаций и, наряду с ними, на внешний рынок были допущены отраслевые, республиканские и региональные организации. С конца 80-х годов получили право непосредственного выхода на внешний рынок и отечественные производители экспортной продукции.

Решительный перелом в сфере внешней торговли начинается в 1991 году, когда возможность осуществлять внешнеэкономическую деятельность без специальной регистрации получили все хозяйственные субъекты независимо от их форм собственности. С этого момента одним из главных направлений в области внешнеторговых отношений становится формирование и развитие таможенной и околотаможенной инфраструктуры.

Назначение таможенной инфраструктуры заключается в реализации стратегических государственных интересов России, стимулировании ее социально-экономического развития, повышении эффективности и конкурентоспособности национальной экономики, усилении безопасности страны, создании благоприятных условий для всех сфер внешнеэкономической деятельности. Особую роль в этих процессах играют региональные таможенные органы, непосредственно регулирующие перемещение экспортно-импортных товарных потоков через таможенную границу нашей страны, и другие структурные подразделения Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

Околотоможенная инфраструктура представляет собой определенную совокупность коммерческих организаций, чья посредническая деятельность на рынке таможенных услуг лицензируется и контролируется соответствующими таможенными органами. К околотаможенной инфраструктуре, на наш взгляд, могут быть отнесены следующие инфраструктурные подразделения: таможенные брокеры, таможенные склады, склады временного хранения, таможенные перевозчики, а так же иные организации, оказывающие таможенные услуги и содействующие развитию внешнеторговой деятельности. Кроме того, околотаможенную инфраструктуру составляют и экстерриториальные образования, создаваемые с целью повышения эффективности внешнеторговой деятельности и увеличения объемов экспортно-импортных товарных потоков. К их числу, прежде всего, относятся свободные таможенные зоны и свободные склады.

2. Проведенный в диссертации сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта регулирования внешнеторговых отношений показал, что на современном этапе наблюдается тенденция объединения большинства экономически развитых стран в мировую торговую систему. Это осуществляется посредством создания международных и региональных таможенных союзов и внешнеторговых организаций, разрабатывающих правила функционирования мировой системы управления внешнеэкономической деятельностью.

Применяемые ведущими промышленно-развитыми странами нетарифные меры по защите интересов внутренней экономики (в том числе административные меры), по жесткости значительно превосходят аналогичные российские меры. Законодательство этих стран продолжает характеризовать Россию как государство с нерыночной экономикой, что не соответствует результатам общеэкономических преобразований в нашей стране. Это дает возможность западным странам, в тех случаях, когда это затрагивает интересы их собственных производителей, под различными предлогами создавать препятствия на пути экспорта российских товаров.

Россия пока находится на начальной стадии «подключения» к общемировым интеграционным процессам. Поэтому для повышения эффективности экономического сотрудничества России с зарубежными партнерами необходима реализация следующих основных мер:

- повышение роли таможенной службы в совершенствовании и реализации таможенно-тарифной политики;

- ориентация на международные стандарты и нормативы в области организации таможенного дела;

- модернизация деятельности таможенных органов;

- выявление и пресечение экономических преступлений и правонарушений в таможенной сфере;

- максимальное использование в таможенном деле информационных технологий и автоматизированных систем управления.

При этом нашей стране не следует, конечно, механически копировать торговую политику других, пусть и имеющих более богатый опыт, стран. Любые меры внешнеторгового регулирования экспортно-импортных потоков, каким-то образом ограничивающие свободное движение товаров, могут играть созидательную роль, только в том случае, если они будут направлены на оздоровление конкретных отраслей и обеспечение экономической безопасности страны.

3. В условиях постоянных изменений таможенного законодательства, роста внешнеторгового товарооборота и усиления конкуренции, все более актуальной становится необходимость развития посреднических структур, способных взять на себя решения вопросов, касающихся исполнения таможенных процедур на профессиональной основе. В России, в настоящее время, законодательством определен лишь один посреднический институт в таможенном деле - институт таможенных брокеров.

Среди особенностей функционирования таможенного брокера на современном этапе, на наш взгляд необходимо выделить следующее: выполняя посреднические функции между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами, таможенный брокер является выразителем интересов, прежде всего, государства, так как его деятельность ведет к сокращению злоупотреблений, а также к уменьшению потерь из-за задержек грузов; таможенные брокеры имеют оперативный доступ к актуальной нормативно-справочной информации по таможенному законодательству; таможенным брокерам предоставляются льготы, связанные, как правило, с сокращением времени на таможенное оформление грузов.

При взаимодействии с таможенными брокерами потенциальные потребители их услуг получают ряд существенных преимуществ, а именно: полностью освобождаются от необходимости самостоятельно заниматься таможенным оформлением товаров и транспортных средств; снижается уровень их юридической ответственности за возможные ошибки в оформлении таможенных документов; могут обеспечить возмещение возможных потерь, связанных с некомпетенцией таможенного брокера, через систему страхования.

4. В современных условиях российские фирмы - участники международных товарообменных операций не только получили доступ к услугам квалифицированных посредников по таможенному оформлению грузов, но и нередко сами рассматривают таможенное посредничество как одно из направлений диверсификации предпринимательской деятельности. Это, как правило, связано с тем, что обращение к таможенному брокеру влечет за собой существенное удорожание процедуры таможенного оформления товаров и транспортных средств. В тоже время, льготные условия работы ставят таможенных брокеров в лучшее положение по отношению к тем организациям, которые сами производят таможенное оформление грузов. При этом, большинство предприятий, самостоятельно декларирующих свои грузы или оказывающих услуги по таможенному оформлению, вынуждены будут либо прекратить свою деятельность, либо пользоваться услугами лицензированных таможенных брокеров. В конечном счете, это может привести к тому, что на рынке посреднических услуг в сфере таможенного оформления останется лишь несколько крупных таможенных брокеров.

Выполненные в диссертационном исследовании расчеты получения лицензии таможенного брокера ООО «ЛесИнвест» показывают, что для начала работы и успешной деятельности данной фирмы на рынке посреднических услуг по таможенному оформлению, ей необходимы первоначальные инвестиции в размере 280 тыс. рублей, срок окупаемости которых не превышает одного года.

В ценовой политике ООО «ЛесИнвест» необходимо, на наш взгляд, придерживаться цен, сложившихся на рынке брокерских услуг, предлагая при этом комплексное обслуживание клиентов - подготовку документов для таможенного оформления с «нуля». Поскольку на начальном этапе деятельности фирмы в качестве таможенного брокера ставится задача закрепиться на новом для нее рынке услуг, наработать авторитет у клиентов и таможенных органов.

В течение первого года работы таможенным брокером фирме следует жестко контролировать «показатель жизнеспособности», определяемый путем соотношения чистого приведенного дохода от брокерской деятельности с соответствующими расходами. Если в течение года этот показатель будет стабилен, имеет смысл продолжать работу таможенного брокера и дальше, в противном случае следует завершить данный проект. Во второй и третий год работы планируется цены на брокерские услуги фирмы оставить без изменений, при этом рост доходов должен быть достигнут за счет увеличения числа новых клиентов.

Рассчитанный в диссертации альтернативный вариант инвестирования финансовых средств (их использования в торговом обороте фирмы) является более предпочтительным с точки зрения минимизации риска. Однако расчеты показывают, что даже при первоначальной обработке небольшого количества таможенных деклараций деятельность фирмы в качестве таможенного брокера будет достаточно прибыльной, ее рентабельность составит около 20%.

5. Важным фактором, стимулирующим развитие институтов таможенного посредничества, является государственное регулирование внешнеторговой деятельности, основанное на использовании всего арсенала средств и методов управления экспортно-импортными товарными потоками. К их числу, безусловно, относится правовое обеспечение предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли.

Действующий на территории Российской Федерации Таможенный кодекс как инструмент регулирования внешнеэкономической деятельности, уже выполнил возложенные на него задачи и в настоящее время недостаточно ориентирует государственные таможенные органы на осуществление функций по защите экономики России, а так же не стимулирует участников внешнеэкономической деятельности к эффективному функционированию на рынке международного товарообмена.

Рассматриваемый в настоящее время в Государственной Думе Проект Таможенного кодекса РФ содержит более простые правила таможенного оформления, что облегчает деятельность, как таможенных органов, так и непосредственных участников внешнеторговых отношений. В тоже время, хотя изменения коснулись практически всех разделов Таможенного кодекса, принципиальных решений по имеющимся в таможенном деле проблемам практически не найдено. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно внести изменения в действующий Таможенный кодекс по следующим основным направлениям:

- осуществить перевод многих положений Кодекса на нормы прямого действия, в частности, путем включения в него важнейших положений ряда нормативных актов Государственного таможенного комитета Российской Федерации, зарекомендовавших себя на практике;

- привести Таможенный кодекс в соответствие со стандартами и нормами Всемирной таможенной организации, а также с основополагающими законодательными актами Российской Федерации. При этом необходимы доступность и открытость информации о правовых актах в рамках таможенного дела, и усиление ответственности Государственного таможенного комитета РФ за информационное обеспечение участников внешнеторговой деятельности;

- ряд новых формулировок Кодекса должен быть направлен на повышение эффективности действия таможенных служб путем упрощения таможенных формальностей и процедур, включения более жестких требований в отношении документов, с целью максимального снижения затрат времени и средств, связанных с таможенным оформлением;

- следует определить компетенцию законодательных и исполнительных органов власти в области установления ставок таможенных пошлин и принять положение о том, что величина таможенных сборов должна соответствовать стоимости оказанных услуг;

- необходимо усилить торгово-политическую составляющую таможенного дела путем поворота ряда норм Кодекса в направлении, обеспечивающем защиту экономических интересов российских производителей и облегчающем деятельность экспортеров и импортеров товаров.

6. Одной из основных проблем в области развития таможенного посредничества является проблема достоверности и неравномерного распределения информации, ее неодинаковая доступность для различных категорий пользователей как государственных, так и коммерческих структур. Для решения данной проблемы необходима автоматизация основных таможенных процедур путем использования новых поколений компьютерной техники и систем связи, что позволит повысить эффективность существующих информационных систем таможенного оформления товаров. Представляется, что основной тенденцией развития информационных систем таможенных органов должна стать централизация хранения и обработки информации, т.е. создание базы данных общего пользования. При этом пользователи могут иметь различные права доступа к ней, а ее администрирование должно осуществляться в едином центре. Это позволит стандартизировать процесс таможенного оформления и полностью исключить применение индивидуального подхода к отдельным участникам внешнеэкономической деятельности, ликвидировать различные интерпретации положений нормативных актов разными таможенными органами и другими организациями и увеличить объем информационных ресурсов, используемых структурными подразделениями таможенных органов.

Обработка информации на основе применения централизованной базы данных должны, на наш взгляд, осуществляться на уровне специализированных таможен (в соответствии с требованиями Таможенного кодекса Российской Федерации к структуре и функциям таможенных органов) - по аналогии с подразделениями, осуществляющими документальное оформление. Мы предлагаем именовать их Центрами таможенного оформления.

Одним из важнейших путей совершенствования таможенного посредничества и развития таможенной инфраструктуры, является участие нашей страны в различных международных программах по экономическому сотрудничеству. Работы по созданию систем, пригодных для взаимодействия с зарубежными участниками внешнеэкономической деятельности, ведутся с 1996 года. Российскую Федерацию в этих проектах представляет в основном ее СевероЗападный регион, что объясняется:

- наличием сухопутных и морских границ в этом регионе со странами Европейского Содружества;

- развитой инфраструктурой транспортных коридоров;

- компьютерной оснащенностью региона.

В настоящее время в России выполняется множество международных программ, среди которых можно выделить проект «CustCom» в рамках программы DEDIM - согласование таможенных процедур и обмен электронными документами между Российской Федерацией и Финляндской Республики, страной Европейского Союза. Цель проекта - облегчить пересечение границы и обмен таможенной документацией, а также создать условия для внедрения электронных коммуникаций.

На наш взгляд, основные положения данного Проекта следует распространить на все российские фирмы-экспортеры. При этом, участник внешнеэкономической деятельности, оформив груз в таможенных органах Российской Федерации, должен передать сообщение через информационный центр таможенных органов в Главное таможенное управление Финляндии. После чего транспортное средство с оформленным грузом пересекает российско-финскую границу по упрощенным формальностям и прибывает на таможенный терминал Финляндии.

Поскольку обоюдный интерес регионов России и стран Балтийского и Баренцева регионов заметно усилился, создание и реализация совместных проектов в настоящее время имеет принципиальное значение. Поэтому возможно создание проектов, подомных DEDIM, связывающих, например, промышленные центры и порты Скандинавии и Финляндии железной дорогой через Республику Карелия с Архангельской областью, Республикой Коми и Уралом.

Среди совместных проектов необходимо также выделить соглашения об упрощенном порядке таможенного контроля — «зеленый коридор» для законопослушных участников внешнеэкономической деятельности. Система упрощенного таможенного контроля существует уже несколько лет. Одним из последних Соглашений по упрощению таможенного контроля является Протокол о создании «зеленого коридора» для участников внешнеэкономической деятельности и приведении всех сопроводительных документов на грузы, перемещаемые через границу, к единому европейскому стандарту, заключенный в декабре 2000 года между таможенной службой Швеции и Северо-Западным таможенным управлением. Указанный Протокол предполагает сокращение времени оформления грузов до 2 часов для участников внешнеэкономической деятельности, официальные списки которых будут представлены как российской, так и шведской таможенными службами.

На наш взгляд, подобную систему упрощения таможенного контроля следует распространить и на другие регионы Российской Федерации, что позволит создать особые таможенные условия для тех участников внешнеэкономической деятельности, которые фиксируют в грузовых таможенных документах подлинную стоимость провозимого через таможенную границу товара, ликвидируя, таким образом, возможность частичного ухода от налогов.