Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности Российской Федерации"

ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

Чагунава Нелли Эдуардовна

I

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ , ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва -2003

Работа выполнена в Московском университете потребительской кооперации.

Научный руководитель: ^

кандидат экономических наук, профессор Сударьянто Янто Приено

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Баженов Юрий Константинович

кандидат экономических наук Сокольникова Ольга Борисовна

I

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский ;

конъюнктурный институт

Защита состоится « 2, » Ы^С^СЛ^_2003 г. в У(5

часов на заседании диссертационного совета Д 227.007.01 при Всероссийском научно-исследовательском институте

внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации по адресу: 107996 Москва, ул. Петровка, дом 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации.

Автореферат разослан « » \АСО(лЯ^ 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

М.П. Морозов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Реформирование внешнеэкономических связей России выступает неотъемлемой частью рыночных реформ, проводимых в стране. Оно осуществляется в рамках реализации концепции поэтапной либерализации внешнеэкономической деятельности.

Переход экономики России на рыночные отношения настоятельно требует совершенствования деятельности таможенной службы страны, превращения ее в реально действующий инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что одной из важнейших проблем для России сегодня является совершенствование системы таможенного регулирования ВЭД России в связи с предстоящим вступлением во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Вопросы присоединения России к ВТО приобрели реальное практическое значение именно сейчас, поскольку наступила фаза конкретного определения условий, на которых это присоединение должно происходить.

Российской Федерации предстоит связать на согласованном уровне существенную часть ставок импортных таможенных пошлин, которая достигает в развитых странах до 99 процентов всех ставок таможенных пошлин, а в странах с переходной экономикой - до 98 процентов. С учетом этого обстоятельства возможность изменения импортного тарифа существенно ограничивается. Поэтому до вступления в ВТО необходимо предпринять ряд мер, позволяющих разрабатывать таможенно-тарифную систему, учитывающую особенности экономики России и ее положения в мировой экономике.

Как показало диссертационное исследование, в отечественной науке тема исследования разработана далеко не полностью, что можно объяснить, прежде всего, новизной данной проблемы в России, неотработанными в теории и практике методами регулирования и анализа. Тем не менее, в трудах российских ученых, исследующих проблемы совершенствования системы таможенного регулирования в широком плане, сформулированы необходимые базовые подходы для исследования системы таможенного регулирования ВЭД России.

В числе таких работ назовем исследования экономистов, внесших значительный вклад в разработку таможенной политики России, таких как Е.Ф. Авдокушин, Н.М. Блинов, П.В. Дзюбенко, В.Г. Драганов, Ю.Г. Кисловский, М.В. Кокорев, В.М. Крашенинников, В.В. Наумов, В.А. Орешкин, В.Ю. Пресняков. Л.В. Сабельников, Б.М. Смитиенко, О.Б. Сокольникова, И.П. Фаминский и ряд других.

Большой практический интерес для диссертанта представили официальные документы компетентных органов

Основной целью исследования является разработка теоретических и методологических подходов к совершенствованию экономических форм функционирования таможенной системы, а также повышение ее эффективности с учетом меняющихся условий реализации внешнеэкономической политики государства, направленной на стабилизацию экономики России.

В рамках общей цели исследования решаются следующие главные задачи:

•исследование основных форм и методов государственного регулирования ВЭД;

•анализ процессов формирования системы регулирования ВЭД в России и определение на основе результатов анализа принципов и задач регулирования ВЭД;

•определение целей и задач таможенной системы в области регулирования и контроля ВЭД, ее функций и взаимоотношений с другими государственными органами, осуществляющими регулирование ВЭД; .

•оценка перспективных направлений таможенного регулирования ВЭД России;

•внесение конкретных предложений по совершенствованию деятельности, направленной на развитие международного сотрудничества РФ в сфере таможенного регулирования.

Объектом диссертационного исследования - является система таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности России, осуществляемая на основе ее участия в международном разделении труда и в системе мирохозяйственных связей: деятельность таможенных органов по регулированию внешнеэкономической деятельности, главным образом, регулирование внешней торговли.

Предметом исследования - является совокупность принципов и методов регулирования и контроля ВЭД в рамках экономической реформы и адаптация таможенного регулирования к международным нормам и правилам.

Методологическую и теоретическую основу диссертации

составляют научные положения, выводы и рекомендации, основанные на теории и методологии современной экономической науки, трудах отечественных и зарубежных ученых по исследуемым проблемам, материалах российских, зарубежных и международных научно-исследовательских и других учреждений.

В работе использованы правовые, нормативные акты и официальные документы законодательных органов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, рекомендательные, инструктивные, методические и статистические материалы, научные обзоры, доклады и прогнозные разработки Министерства экономического развития и торговли Российской

Федерации, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации, Государственного комитета по статистике Российской Федерации и других ведомств России по данной проблеме.

При проведении исследования были использованы методы диалектического познания, системного подхода, логического и структурно-функционального анализа, экономического, сравнительного анализа и синтеза.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней предпринимается попытка выявить новые тенденции и новые подходы к решению проблемы совершенствования системы таможенного регулирования ВЭД России в свете вступления в ВТО, основываясь на мировом опыте. В этих рамках:

• Разработаны методологические основы формирования экономического механизма функционирования таможенных органов в сфере внешнеэкономической деятельности в условиях становления рыночных отношений. Определен механизм работы таможенных органов, обеспечивающий более качественный контроль над перемещением экспортных и импортных фузов и значительно облегчающий регулирование этих процессов. Данный механизм должен обеспечивать контроль продвижения товара от таможни отправления до таможни назначения, а в дальнейшем от продавца в стране экспортера до реализации на рынке России.

• Обоснованы и разработаны предложения по применению зарубежного опыта с учетом специфики России по совершенствованию системы регулирования внешнеэкономической деятельности и таможенной службы России, в частности, сформулированы научно-методологические основы формирования системы регулирования ВЭД, базирующейся на оптимальном сочетании экономических и административных методов. Предложен новый подход к пониманию «открытости» экономики, предполагающей достижение оптимальных объемов и структуры экспорта и импорта продукции, которые обусловлены современными возможностями российской экономики и ее конкурентоспособностью.

• Выявлена необходимость усиления роли таможенной службы в совершенствовании регулирования и контроля внешнеторговой деятельностью: раскрыта роль таможенной системы в осуществлении контрольных функций со стороны Государственного таможенного комитета за экспортно-импортными операциями.

• Разработаны предложения по совершенствованию путей вхождения РФ в мировое хозяйство, среди которых важную роль играет создание реальной тарифной системы с учетом международных стандартов

экономического развития, содействие улучшению торгово-политических условий международной торговли, вступление России в ВТО.

Практическая значимость диссертации выражается в обосновании необходимости государственного регулирования внешнеторговой деятельности в условиях развития рыночных отношений; в разработке рекомендаций по повышению эффективности деятельности таможенных органов, а также активизации участия РФ в международном разделении труда.

В диссертации содержится материал, который может быть использован в ходе преподавания в экономических высших учебных заведениях «Мировой экономики», а также специальных дисциплин «Внешнеэкономическая деятельность», «Таможенное дело».

Апробация результатов исследования нашла отражение в опубликованных работах общим объемом 5,4 п.л.

Основные результаты диссертации докладывались на научно-практических конференциях Московского университета потребительской кооперации (1999-2002 гг.), Российской таможенной академии (2003 г.), а также на 3-м Межвузовском научно-практическом семинаре, посвященном проблемам теории и практики логистики (2001 г).

Результаты исследования были также использованы на заседаниях рабочей группы, созданной Решением Совета руководителей налоговых служб1 №32 от 26.06.99, по координации деятельности налоговых органов Сторон по контролю в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции Интеграционного Комитета государств Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российской Федерации, Таджикистан (государств-членов ЕврАзЭС) в 2001 году, в частности в разработке материалов, которые были включены в «Соглашение о таможенном и налоговом контроле за производством, оборотом и перемещением этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции по территории государств-членов ЕврАзЭС», а также использованы в качестве исходной информации для докладов на регулярных заседаниях руководства Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации и других ведомств.

Материалы диссертации использованы в учебном процессе и в проведении семинарских занятий в рамках преподавания курса «Мировая экономика» и «Внешнеэкономическая деятельность» сотрудникам Южной таможни г. Москва, а также при разработке учебно-методического пособия по дисциплине «Таможенное дело» для студентов Московского университета потребительской кооперации.

1 В состав Совета руководителей налоговых служб вчодят представители налоговых служб Российской Федерации, государств Бслар\сь. Каячстаиа. Кыргызстана. Таджикистана

Структура работы и логика изложения соответствует целям исследования, которое состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Введение

Глава 1. Генезис государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

1.1. Теоретические основы государственного регулирования внешнеэкономических отношений

1.2. Опыт таможенного регулирования зарубежных стран

Глава 2. Роль таможенного регулирования в стабилизации и развитии отечественной экономики

2.1. Россия в системе мирохозяйственных связей

2.2. Основные направления регулирования внешнеэкономической деятельности России

2.3. Функционирование таможенной службы Российской Федерации Глава 3. Повышение эффективности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности России

3.1. Совершенствование таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности России

3.2. Развитие международного сотрудничества Российской Федерации в сфере таможенного регулирования.

Заключение

Список использованной литературы Приложения

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ В главе 1. » Генезис государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» рассматриваются теоретические основы государственного регулирования внешнеэкономических отношений, а также опыт таможенного регулирования зарубежных стран.

В современном мире нельзя говорить о противостоянии идеологии протекционизма и идеологии свободной торговли. По нашему мнению, задача состоит в другом - оптимальном сочетании этих двух инструментов хозяйственного регулирования в интересах максимально эффективного включения национальной экономики в мирохозяйственные связи.

Мы считаем, что нарушение баланса между либерализацией и протекционизмом в пользу немедленного открытия рынка чревато стремительным разорением национальных производств, формированием монокультурной экономики, социальными катаклизмами. Перекос в сторону

протекционизма ведет к техническому застою, высокому уровню внутренних цен, отставанию страны от конкурентов.

Нужно избегать такого наводнения национального рынка иностранными товарами, которое поставило бы проблему занятости, эта потребность в защите проявляется сегодня в странах, обладающих старой текстильной промышленностью или металлургией. Необходимо обеспечить защиту молодым государствам (развивающимся странам) и зарождающимся отраслям промышленности, а также поддерживать существование некоторых отраслей промышленности, необходимых по причинам безопасности или национальной независимости.

Следовательно, должно быть найдено равновесие между «наивной» свободной торговлей и «изнеженным» протекционизмом. Это равновесие благоприятно для глобального прогресса мировой экономики, в период, когда велика опасность экономического спада, защита принципов свободы торговли становится первоочередной задачей.

Это хорошо поняли современные западные правительства, которые ставят своей задачей преодоление трудностей, возникших в результате дестабилизации мировой экономики, не затрагивая принципы либерализма в международном обмене.

В главе 2. «Роль таможенного регулирования в стабилизации и развитии отечественной экономики» рассматриваются Россия в системе мирохозяйственных связей, основные направления регулирования внешнеэкономической деятельности России, функционирование таможенной службы Российской Федерации.

Структура внешней торговли Российской Федерации на данном этапе (специализация на продукции топливно-энергетического комплекса) ставит ее в крайне уязвимое положение к внешнему рынку, цены на котором подвержены резким колебаниям, в том числе в зависимости от труднопрогнозируемых политических факторов.

В развитии российской внешней торговли в ходе реформ ясно обозначились те ее черты, которые характерны для внешней торговли развивающейся страны - сырьевая направленность экспорта, преобладание в импорте готовой продукции и продовольствия, ориентация в первую очередь на рынки промышленно развитых стран. Очевидно, что при сохранении нынешних векторов развития внешней торговли Россия вряд ли сможет занять подобающие ей позиции в мировом хозяйстве и будет обречена играть роль аутсайдера.

Доля РФ в мировой торговле далеко не соответствует достигнутому уровню и потребностям развития страны. Мы считаем, что необходимо как можно быстрее преодолеть негативные тенденции особенно важно сейчас, потому что значение ВЭД для РФ будет с каждым годом возрастать.

На наш взгляд, необходимо оптимальное сочетание внешнеэкономической открытости и протекционизма, исходя из реальных

возможностей и потребностей страны - такова модель для России. При этом внешнеэкономическая открытость должна представлять собой постепенный процесс, который имеет свою этапность, цели и структурные особенности, и должен развиваться в тесной увязке с обшим ходом преобразований российской экономики и обязательной защите и поддержке отечественных производителей. Следует помнить, что даже согласно либеральной концепции государство обязано проводить налоговую и кредитно-денежную политику, разрабатывать законы и обеспечивать их выполнение, контролировать определенные отрасли экономики.

Более широкое участие России в мировом хозяйстве будет возможным, если будут созданы условия для развития субъектов РФ и активизироваться внешнеэкономические связи субъектов РФ. По всей вероятности, силами только самих субъектов РФ решение этих задач невозможно. По нашему мнению, требуется активная политика государства по следующим направлениям:

•представление и защита интересов отечественных производителей на внешних и внутренних рынках, более активное подключение к этой задаче Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и других ведомств, а также российских торговых представительств в соответствующих странах. Практика многих стран доказывает, что "прорыв" на внешние рынки без помощи государства невозможен.

•проведение структурной перестройки субъектов РФ, предусматривающей :

1. приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение,

2. содействие развитию и углублению экономической реформы, становление региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры,

3. достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях,

4. развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других).

5. приоритетное финансирование объектов транспортной, информационной и таможенной инфраструктур.

Механизм регулирования ВЭД, подобно любому другому механизму управления, может быть достаточно эффективным только при наличии обеспечивающей его инфрастуктуры.

Как нам представляется, обоснование выбора методов государственного регулирования должно иметь следующий вид (Рис.1).

Рис.1.

Выбор методов государственного регулирования.

Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др.

Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздействия на хозяйственные связи с иностранными государствами и партнерами.

Механизм регулирования ВЭД в идеале обеспечивает эффективное функционирование национального хозяйства, оптимизацию объемов экспорта и импорта. Элементы конструкции данного механизма апробированы мировой практикой.

В обобщенном виде, как нам кажется, эти методы сводятся к следующему:

• Экономические методы управления и регулирования ВЭД: таможенные сборы, пограничное налогообложение, акцизы и другие виды внутреннего налогообложения, субсидии внутренним производителям, льготное кредитование и налогообложение экспортного производства.

• Административные методы регулирования: запреты и ограничения экспорта и импорта, лицензирование и квотирование ввоза и вывоза, добровольное ограничение экспорта и ряда других мер.

• Торгово-политические методы, содействующие национальным экспортерам и процедурам экспортной продукции.

• Валютно-финансовые методы: маневрирование учетной банковской ставкой, направленное воздействие на движение курса национальной валюты, использование кредитных механизмов и других инструментов регулирования внешних товаропотоков.

В настоящее время происходит переориентация системы государственного регулирования с "жестких" методов на более "мягкие", с прямых форм - на косвенные. К последним относятся, прежде всего, рычаги кредитно-денежной. налоговой, амортизационной, валютной внешнеэкономической политики. Влияя с их помощью на те или иные экономические интересы и стимулы, государство воздействует на поведение хозяйствующих объектов в качестве производителей и потребителей, а не непосредственно на само производство и потребление. Действие косвенных регуляторов в отличие от прямых носит во многом автоматический и безадресный характер.

Снижение роли прямых форм государственного воздействия при возрастающем значении различных рычагов косвенного воздействия государства отразились, прежде всего, на росте хозяйственной независимости на микроуровне, открыв здесь простор для рыночных регуляторов.

Однако кризисное состояние сферы ВЭД, продолжающееся вытеснение российских производителей с национального и мирового рынков, снижение российского экспорта продукции обрабатывающих отраслей, особенно наукоемкой высоких пределов, низкое качество импортируемых товаров, продолжающийся вывоз капиталов из России свидетельствует о важности и неотложности мер по усилению государственного регулирования ВЭД Но, следует отметить, что до сих пор российская экономика продолжает оставаться «распахнутой».

В совершенствовании нуждается также ряд организационно-технических вопросов ВЭД Прежде всего, таких как эффективная реклама отечественных товаров за рубежом и на внутреннем рынке, государственная поддержка участия отечественных предприятий в тендерах, выставках и ярмарках, система подготовки кадров внешнеэкономического профиля.

В связи с ростом заинтересованности компаний в проникновении на зарубежные рынки наблюдается активизация деятельности государства в области форсирования и поддержки экспорта. Системы финансирования экспорта с участием государства существует в различных государствах.

Мы считаем, что усилия государства следовало бы концентрировать не только на осуществлении мероприятий по защите отечественных производителей внутри страны, но и на проведении последовательной линии, на укреплении позиций России в международных экономических отношениях, путем формирования модели импортной и экспортной политики, с учетом рабшы по стимулированию экспортной активности российских участников ВЭД

Крайне необходимо также определить оптимальное сочетание применяемых тарифных и нетарифных методов регулирования по конкретным группам товарам в зависимости от степени развития производства аналогичных товаров в стране. Соотношение методов регулирования должно зависеть от поставленных задач по развитию экономики России. Если поставленная цель - защита экономики страны, то необходимо увеличение доли нетарифных методов регулирования внешней торговли с применением мер, не запрещенных правилами ВТО, так называемых "мер серой зоны".

При выборе вариантов защиты российской экономики и обеспечения национальной безопасности особое внимание, на наш взгляд, следует уделить использованию "мер серой юны" (меры, формально не запрещенные регулирующими положениями кодексов ГАТТ/ВТО. например добровольные экспортные ограничения). США и страны ЕС посредством "добровольного'" ограничения экспорта регулируют поставки продукции текстильной, швейной, обувной промышленности, черной металлургии, станков, бытовой электроники и автомобилей из менее развитых стран, в том числе из России.

Усиление государственного регулирования ВЭД России, диктуемое критическим состоянием экономики РФ и сферы ВЭД, требуют воссоздания эффективной системы государственного регулирования ВЭД с использованием всех методов, включая административные. Чем скорее и эффективнее будет решена эта задача, тем.скорее можно ожидать, что сфера ВЭД РФ будет функционировать эффективно в общенациональных интересах, способствовать социально-экономическому возрождению России и укреплению ее безопасности

Важным элементом и непременным условием является уточнение пелого ряда функций федеральных органов, имеющих отношение к ВЭД (ГТК России, МНС России. Минэкономразвития России и.т.п). Необходимо повышение практической роли в выработке стратегических отношений, согласовании региональных экономических политик, единую направленность в сфере международных отношений. В этой связи необходимо дальнейшее совершенствование системы регулирования ВЭД и, особенно, совершенствование таможенной службы.

Оценить в денежном исчислении эффект от выполнения таможенной службой своих функций невозможно, но их влияние на стабилизацию экономики России нельзя недооценивать. Однако следует отметить, что в настоящее время основной функцией таможенных органов является фискальная ф\ нкиия. Происходит непрерывный рост заданий таможенной службе по сбору таможенных платежей, несмотря на происходящее сокращение импорта в страну. В индустриально развитых странах таможенная служба больше выполняет регулирующую функцию, а не

фискальную. Российской таможенной службе необходимо тоже отдавать приоритет регулирующей функции.

Изменение структуры внешнеторгового оборота, изменение числа участников ВЭД, рост-иностранных инвестиций в российскую экономику подтверждает необходимость участия таможенных органов в регулировании и контроле внешнеэкономических операций для обеспечения установленного порядка проведения ВЭД в стране.

Особая роль отводится таможенной службе в обеспечении экономической безопасности. Это связано с особенностями работы таможенной службы, ведущей борьбу с экономическими преступлениями не только внутри страны и на ее границах, но и осуществляющей деятельность, направленную на противодействие незаконного таможенного оформления за рубежом. Всем хорошо известно, насколько разобщенными в условиях обретения новой российской государственности оказались структуры, отвечавшие за регулирование ВЭД, экономическую безопасность страны (в частности, финансовую, бюджетную, обеспечение страны стратегическими резервами), и продовольственную, и экологическую, и технологическую, и энергетическую безопасность.

На наш взгляд, экономический блок функций таможенной службы должен включать в себя следующие функции:

•разработка предложений о совершенствовании таможенной политики РФ, механизма регулирования ВЭД в сфере экономики, включая стимулирование экспорта, привлечение иностранных инвестиций;

•применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; обеспечение полного и своевременного внесения в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов;

•ведение таможенной статистики внешней торговли и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

•разработка мер и создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ, включая развитие таможенной инфраструктуры.

В главе 3 « Повышение эффективности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности России» рассматривается «совершенствование таможенного регулирования

внешнеэкономической деятельности России», а также «развитие международного сотрудничества Российской Федерации в сфере таможенного регулирования».

В последнее время возникла необходимость пересмотра и внесения изменений в характер и содержание проводимой таможенной политики. При этом меры по осуществлению реформ должны способствовать выполнению международных обязательств, вытекающих из содержания деклараций ВТО

и отражать международно-признанную практику, относящуюся к движению товаров и людей и сбору поступлений.

Рис.2.

Стратегия реформ повышения уровня эффективности таможни.

Рисунок 2. показывает, что к числу приоритетных требований к совершенствованию содержания структуры и путей реализации таможенной политики следует отнести:

• Требование высокого уровня правовой обеспеченности на основе системы законодательства. определяющего пределы действий исполнительной власти, права и обязанности хозяйствующих субъектов в сфере ВЭД. К числу текущих задач здесь относят прежде всего

происшедшее и происходящее принятие и изменение законов, которые повлияют на эффективность производственной деятельности в стране (бюджетный, земельный, налоговый, таможенный кодексы, Закон «О федеральном бюджете»), а также определение круга законов, связанных с регулированием ВЭД, задержка принятия которых сдерживает развитие внешней торговли (о регулировании ВЭД, о правах, обязанности и ответственности участников ВЭД, об обеспечении экологического контроля при осуществлении ВЭД).

• Обеспечение унификации правовых, административных, организационно-технических систем регулирования внешней торговли различных государств, международной совместимости практики и единообразия в понимании и трактовке понятий, методов, процедур внешнеторгового и таможенного регулирования и техники их исполнения.

• Совершенствование технической оснащенности таможенных систем на основе внедрения современных систем связи и передачи информации, обработки данных, технологий документооборота, активное внедрение которых позволяет свести к минимуму издержки времени и материальных средств.

В настоящее время на первый план помимо информационной и аналитической все больше выдвигается задача прогнозирования и планирования (как единого процесса) объемов таможенных платежей в федеральный бюджет в результате использования государством методов экономического и административного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Мы считаем, что эту задачу следует рассматривать с двух сторон: во-первых, со стороны деятельности таможенных органов как государственной структуры, призванной выполнять закрепленные за ней функции, в том числе и экономические, во-вторых, таможенная служба как хозяйствующий субъект, в котором действует система планирования «снизу-вверх».

Для упрощения деятельности таможенных органов в области таможенного контроля (т.е. защитной функции Государственному таможенному комитету Российской Федерации) следует принимать активное участие в дифференциации тарифов с учетом зависимости ряда секторов экономики от конкурирующего импорта.

Тарифная политика РФ должна содействовать развитию производств с учетом их чувствительности к конкурирующему импорту, возможностей обновления мощностей и повышения конкурентоспособности продукции для занятия устойчивых позиций на мировом рынке.

Осуществление дифференцированной протекционистской поддержки российских производств предполагает регулирование импорта с помощью тарифных инструментов, в том числе по разным по чувствительности группам товаров к конкурирующим импортным.

На наш взгляд, следует выделить 4 группы товаров, требующие особого подхода к каждой из них и характеризующие резкую чувствительность к рынку сверхчувствительные, чувствительные, нечувствительные, прочие товарные позиции.

Имеются два критерия отнесения позиций товарной номенклатуры к одной из этих четырех групп.

Первый базируется на экспертной оценке чувствительности к импортным поставкам соответствующих секторов рынка РФ.

Второй предполагает оценку требуемого уровня тарифной защиты производства РФ для обновления и повышения конкурентоспособности продукции в соответствии со средним периодом морального и физического износа основного капитала (для машин и оборудования - в среднем 8 лет). Ставка импортного тарифа может рассматриваться в качестве инструмента или надбавки к цене с целью использования ее в финансировании инвестиционных проектов для реконструкции производства и повышения конкурентоспособности.

В процессе присоединения России к ВТО уровень тарифных ставок в группе сверхчувствительных товаров должен содействовать развитию отечественного народного хозяйства и изменяться в соответствии со спецификой данного этапа структурной перестройки российской экономики. К указанным товарным позициям схема связывания импортных тарифов ВТО применяться не должна (кстати, это предусмотрено ВТО). К товарам данной группы относятся, например, авиатехника (гражданская авиация) и комплектующие для ее производства.

Сверхчувствительным к импорту товарным рынкам необходима, с учетом международного опыта, наибольшая протекционистская защита государства (уровень ставок пошлин более 30%). В эту группу должны входить товары, определяющие параметры экономической безопасности России, устойчивость функционирования ее экономики и обеспечивающие значительные бюджетные поступления от производителей российских аналогов, а также товарные позиции, наиболее защищаемые во многих странах мира путем государственного субсидирования.

В группу чувствительных к импорту включаются товарные позиции, пороговый уровень требуемой тарифной защиты которых составляет 1525%. В эту группу входят товары, рынки которых особенно реагируют на приток импортных товаров (высокотехнологичные изделия со значительной степенью переработки и др.) В нее могут быть включены товары, определяющие в перспективе специализацию России в системе MPT, а также социально значимые товары, среди которых можно выделить сельскохозяйственную продукцию. В период становления конкурентоспособных производств необходима их протекционистская защита.

р

Для рынков товаров этой группы в перспективе также потребуется 1 защита от импорта. В процессе присоединения России к ВТО к таким

товарным позициям (примером которых являются электродвигатели, насосное оборудование и др.). В начале переходного периода, видимо, должна применяться схема связывания тарифов на уровне 15-30% или более высоком.

В группу нечувствительных к импорту входят товары, способные конкурировать с зарубежными аналогами в настоящее время или в ' ближайшей перспективе при ставках тарифов, не превышающих 15%. К ним

можно отнести нефть, природный газ, вооружение и военную технику и др. Состав таких товаров определяется остаточным способом (от общего числа товарных позиций) и оценивается в 5-6 тыс. наименований. I Пошлины на товары этой группы будут снижаться в начале

переходного периода присоединения России к ВТО. Связывание тарифов товаров этой группы может производиться на уровне текущих ставок таможенного тарифа или более низком.

К четвертой группе (прочие товарные позиции) относятся виды продукции, в отношении которых осуществление экономически обоснованной защиты затруднено, поскольку ряд предприятий, выпускающих эти товары, не может в установленные сроки самостоятельно провести реконструкцию производства и повысить уровень конкурентоспособности

По товарным позициям четвертой группы следует установить уровень тарифных ставок в 10-15% и на этом же уровне осуществлять связывание тарифов. Такой уровень тарифной защиты создает умеренный протекционистский режим для производителей продукции и дает возможность части из них в переходный период обновить производство и повысить конкурентоспособность продукции, в том числе за счет привлечения иностранного капитала. Подобный уровень таможенной защиты секторов российского рынка будет ориентировать иностранных инвесторов на осуществление капиталовложений с учетом перспектив | развития этих производств в РФ. Представителями данной товарной группы

являются цветные мониторы (для ПЭВМ и др.) и телевизоры.

Данная тарифная политика должна базироваться на понятных потребителю, производителю и импортеру правилах установления тарифов по группам товарных позиций, неодинаково чувствительных к импорту. Это касается правил изменения уровней тарифной защиты секторов российского рынка.

Для сверхчувствительных товарных позиций требуется наибольшая тарифная защита. Их доля в общем количестве товарных позиций тарифа, первоначально предложенных Россией к переговорному процессу со странами-членами ВТО. составила 4,8%, а в объеме импорта из дальнего зарубежья - 5.0% В переходный период присоединения к ВТО ставки

I

I

импортных тарифов по этим позициям следует устанавливать, используя специальные схемы.

, Высокий уровень тарифной защиты применительно к наиболее чувствительным к импорту секторам рынка РФ в перспективе должен обеспечить повышение конкурентоспособности соответствующих производств. Это прежде всего касается сельскохозяйственных товаров. По мере улучшения экономической ситуации тарифная политика в отношении этих секторов рынка может бы ib либерализована (вплоть до открытия рынка и отказа от защиты некоторых производств). По чувствительности товарным позициям снижение уровня тарифной защиты внутреннего рынка в перспективе может осуществляться по мере повышения конкурентоспособности российской продукции и невозможности «подавления» этих производств импортными товарами. Следует также отметить, что при определении чувствительности товаров, следует проявлять определенную гибкость: так, если для производства сверхчувствительного товара (в частности, в самолетостроении) в ряде случаев требуются комплектующие изделия, произведенные в других странах (навигационное оборудование, двигатели).

Необходимо также реализовать следующий механизм работы таможенных органов, обеспечивающий более качественный контроль над перемещением экспортных и импортных грузов, и значительно облегчающий регулирование этих процессов.

Цель этого механизма можно выразить в следующем. Он должен обеспечивать контроль продвижения товара от таможни отправления до таможни назначения, а в дальнейшем от продавца в стране экспортера до реализации на рынке РФ

На первом этапе необходимо проведение определения групп товаров, которые благодаря своей природе, стоимости, происхождению представляют определенный риск. Это могут быть алкоголь, табак, медикаменты, бензин, аудио и видеоаппаратура, ювелирные изделия и т.д. Затем в рамках действующих таможен создать специализированные отделы (посты), проводящие оформление названных категорий товаров. Другим таможням не осуществлять оформление данных категорий товаров.

Примером может служить работа акцизных и энергетической таможен, выделение грчппы таможен, имеющих право оформлять карнеты ATA (контроль временного ввоза товаров) и радиоактивных веществ, создание специализированных постов по оформлению высокоценных товаров (бриллиантов), требование по оформлению экспорта нефти только в таможнях, в зоне деятельности которых находится производитель (добывающая организация) нефти и т.д. Данные отдельные мероприятия должны бьпь сформированы в единую систему.

Создание таких отделов (постов) поможет сформировать штат сотрудников, специализирующихся на оформлении определенной категории

товаров, что в дальнейшем обеспечит полноту декларирования товаров, повышения сборов таможенных платежей, сокращения времени проведения таможенного оформления и контроля. Формирование штата специалистов для таких отделов (постов) должно происходить за счет ротации кадров.

Создание специализированных отделов (постов) должно проходить с учетом действующих в РФ таможенных лабораторий, органов по сертификации, департаментов культуры, научно-исследовательских институтов и т.д. Это в свою очередь сократит сроки проведения экспертиз по определению качества, цены и кода товара и т.д.

В рамках этого механизма необходимо совершенствование методов таможенного контроля и технологий, обеспечивающих гарантированное поступление причитающихся к уплате таможенных платежей при максимальном ускорении и упрощении для участника ВЭД производства таможенного оформления

Система органов таможенной службы РФ, их организационная структура, по нашему мнению, должна устанавливаться исходя из назначения, задач, принципов организации и деятельности и иметь следующий вид (рис. 3).

Рис.3

Схема функционирования таможенных органов.

Внешнеэкономическая и таможенная политика РФ

Ресурсы

Органы гос. ■ I— управления

♦Организационная структура таможенных органов

Механизм-► Подготовка

управл |ринятие,

Эффективность

гос. решений

реализация и контроль

, (_ деятельности органа гос. управления

Система мониторинга

Система маркетинга

Участники ВЭД. резиденты, нерезиденты

2(1

Приоритетные направления деятельности таможенной службы должны включать:

•разработку и проведение сбалансированной таможенно-тарифной политики;

•защиту граждан России от импорта недоброкачественных и вредных для здоровья товаров, экологически опасной продукции, пресечение импорта наркотиков, товаров, пропагандирующих культ насилия, порнографию и т.п.:

•участие в создании соответствующей международной практики законодательной базы регулирования внешней торговли и как следствие проведение таможенного законодательства в соответствии с потребностями времени, уровнем и ходом экономических реформ;

•укрепление сотрудничества таможенных органов с другими государственными службами, регулирующими ВЭД, с правоохранительными органами и таможенными органами других стран, интенсификация обмена информации с ними;

•улучшение технологии таможенного процесса. Как нам представляется, действия по совершенствованию таможенной службы должны быть направлены на увеличение эффективности таможенной службы и улучшения координации усилий таможенных органов с другими министерствами и ведомствами в сфере ВЭД. На наш взгляд, необходимо перераспределение определенных функций между министерствами и ведомствами, участвующими в регулировании и управлении ВЭД (ГТК России. МНС России, Минэкономразвития России ил п)

В заключении подведены основные итоги диссертационного исследования, указаны способы достижения цели и пути решения задач, поставленных в данной работе. Подчеркивается, что в условиях связанного таможенного тарифа усложняется процесс защиты отечественного производителя. Поэтому необходимо будет использовать инструменты защиты внутреннего рынка, разрешенные правилами ВТО. Таможенная служба, имея непосредственные контакты с импортом и получая соответствующую информацию от отечественных производителей, должна являться одним из тех органов федеральной исполнительной власти, которая может вести активную работу по защите отечественных производителей и выходить в Правительство РФ с предложениями о необходимости проведения расследования с целью введения специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и других мер защиты отечественного производителя. Для достижения полезных для России результатов переговорного процесса о ее присоединении к ВТО целесообразно добиваться положительного решения многих

основополагающих вопросов, имеющих исключительно важное значение для РФ.

Первое и, на наш взгляд главное. Это формирование органа, который бы позволил найти сочетание общественных интересов - интересов предпринимателей и государства при выработке таможенно-тарифной политики государства, органа, который бы стоял над министерствами и ведомствами, общественными организациями. Его может возглавить один из вице-премьеров, которому такое право будет делегировано. С правом решающего голоса здесь должны быть представлены федеральные министерства и ведомства, организации, которые призваны этим заниматься. В этом органе должны быть представлены также руководители общественных объединений, союзов, ассоциаций предпринимателей, которые представляют интересы реального сектора экономики и сферы услуг. Естественно, в качестве экспертов могут и должны привлекаться научные и другие силы, кошрые могут быть полезны при выработке решений.

Во-вторых, целесообразно обеспечить благоприятные для РФ стартовые позиции в переговорном процессе. До присоединения к ВТО необходимо разработать и осуществить все меры защиты национального рынка и национальных тваропроизводителей и помощи экспортному производству и экспорт)1 российских товаров, которые применяются в странах мирового сообщества Речь идет о всей совокупности методов экономического и административного регулирования ВЭД, включая и те меры, которые применяются с фанами мирового сообщества.

Стремление РФ в ВТО должно учитывать интересы российской экономики и последствия, которые повлечет вступление в ВТО для нее. Сам процесс переговоров о вступлении должен быть таким, чтобы российская экономика и отдельные ее отрасли не прекратили свое существование или «не легли на бок».

Поэтому должны быть проработаны торгово-политические вопросы, через расширение практики применения антидемпинговых и компенсационных пошлин, осуществления дифференцированного подхода к формированию и практической реализации системы тарифных преференций странам третьего мира и более осмотрительное их представление особенно тем. кто быстро развивается в последнее время.

В-третьих, следует добиваться более продолжительного срока адаптации РФ к условиям ВТО

В-четвертых, необходимо выторговать выгодные для РФ условия членства в ВТО. касающиеся конкретных вопросов использования административных и экономических методов регулирования ВЭД. Необходима более широкая практика применения - специфических, комбинированных ввенныч итоженных пошлин, применения тарифных квот на преференциальный ввоз товаров, вводимых в хозяйственный оборот

в целях оживления реального сектора экономики. Целесообразно до минимума снизить таможенные пошлины на те материалы и комплектующие, для которых нет отечественных аналогов, так как химическая, электронная и электротехническая промышленности страны не производят промежуточных продуктов и изделий с требуемыми свойствами.

В настоящий момент, предприятия, по крайней мере, легкой промышленности могу I прекратить свое физическое существование. Повышение пошлин на ввошмое сырье и открытие дверей для иностранных изделий аналогичного ассортимента могут привести к остановке предприятий, повторению ситуации, которая была у нас 9-10 лет назад, времени начала гайдаровских времен.

В-пятых, следует добиться отмены дискриминационных мер в отношении товаров российского экспорта, которые применяются в настоящее время некоторыми с фанами мирового сообщества.

В-шестых, до вступления и ВТО желательно разработать и внедрить все необходимые меры содействия российским экспортерам и российскому экспорту, которые диктуются интересами РФ и применяются странами мирового сообщества с согласия или разрешения ВТО и не вызывает возражений с его стороны

В-седьмых, за РФ должно быть признано право на равноправное участие в формировании мировых цен на экспортируемые ею товарами. Если по объективным -.'словиям производства экспортируемая из РФ продукция реализуется но более низким ценам, соответствующим более низкому уровню издержек- в РФ по сравнению с издержками ее конкурентов, то РФ может продавать эту продукцию на мировом рынке по этим ценам, соответствующим уровню российских издержек производства, не вызывая протестов со стороны конкуренте и применения дискриминационных антидемпинговых пошлин

В-восьмых, следу с I добиваться исключения из договорных условий о присоединении РФ к В ГО всех положений, которые не имеют непосредственного отношения к государственному регулированию ВЭД.

Поэтому необходимым условием для реализации потенциальных возможностей в таможенной сфере является принятие действенных мер по расширению и повышению эффективности участия России в международном разделении труда.

В этом плане к важнейшим задачам следует отнести: -Обеспечение бел'с.човного признания без ограничений и поправок рыночного статуса российской жономики,

-Активное продолжение формирования единого экономического пространства России с Белоруссией в рамках Союзного государства,

-Создание реальных условии для углубления экономической интеграции с государи вами-участппками Содружества Независимых Государств,

!

\

-Улучшение торгово-поличических, организационных и других условий ' доступа российских говнров на зарубежные рынки.

' -Завершение согласования основных принципов присоединения России

1 к Всемирной торговой opi анизации.

1 -Наращивание экспор i ;i продукции высокой степени обработки,

-Усиление позиций России на мировом рынке услуг, в первую очередь за счет расширения iKeiiopia высокотехнологичных услуг (в области освоения космоса, сп\тниковой связи и др.),

-Повышение '-эффективности участия страны в организациях многостороннего экономического сотрудничества.

Применение мер предложенных в диссертационном исследовании, на наш взгляд, поможет в шачшелыгой степени повысить эффективность > работы таможенных орглн.т.

Список опубликованных работ по теме диссертации:

1. Некоторые проблемы вступления России в ВТО//Сборник научных ciaieii профессорско-предподавательского состава и аспирантов МУПК по итогам научно-исследовательской работы за 1999 год Чаем, - М - 2000 - 0,2 п.л.

2. Таможенное ро члиропнние и вопросы защиты внутреннего рынка// Актуальные проблемы теории и практики логистики.

' Материалы 3-ю межвузовского научно-практического семинара,

январь 200! i.- М - 20ü'l. - 0,3 п.л.

3. Таможенное peí\.1ирование как инструмент защиты внутреннего рынка// Пофебительская кооперация в 21 веке. Материалы

' ВсероссийскоГ' научной конференции, ч.З. - М.: Наука и

кооперативное образование. - 200!. - 0,2 п.л. 1 4. Изменение ф\ш.иий шможенной службы России в регулировании

внешнеэкономическом деятельности, ч.З. - М.: Наука и 1 кооперативное обрамвание. - 2001. -0,2 п.л.

5 5. Таможенные платежи'/ Учебное пособие. - М. - 2003. - 4,5 п.л. ( в

1 соавторе гве)

I

—ГШ

Р - 9 2 б б

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чагунава, Нелли Эдуардовна

Введение.

Глава 1. Генезис государственного ре1улирования внешнеэкономической деятельности.

1.1. Теоретические основы государственного регулирования внешнеэкономических отношений

1.2. Опыт таможенного регулирования зарубежных стран.

Глава 2. Роль таможенного регулирования в стабилизации и развитии отечественной экономики.

2.1. Россия в системе мирохозяйственных связей.

2.2. Основные направления регулирования внешнеэкономической деятельности России.

2.3. Функционирование таможенной службы Российской Федерации.

Глава 3. Повышение эффективности таможенного регулирования ВЭД России.

3.1. Совершенствование таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности России.

3.2. Развитие международного сотрудничества РФ в сфере таможенного регулирования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности Российской Федерации"

Современное развитие мировой экономики характеризуется выраженной тенденцией интеграции национальных экономик в межстрановые региональные и единый мирохозяйственный комплексы, стремлением к созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений по обмену товарами и услугами, по движению финансовых ресурсов. Формируется мировой рынок с едиными правилами, регламентирующими оборот как материальных ценностей, так и финансовых средств. Национальные экономики большинства стран в определенной мере становятся открытыми, включаются в мировое разделение труда и в международную конкуренцию.

Активное развитие мирохозяйственных связей вызвало к жизни необходимость создания новых подходов к разработке и принятию эффективных управленческих решений по вопросам внешнеэкономической деятельности как на макро-, так и на микроуровне.

Реформирование внешнеэкономических связей России выступает неотъемлемой частью рыночных реформ, проводимых в стране. Оно осуществляется в рамках реализации концепции либерализации внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Осуществляемые в рамках проводимой экономической реформы меры по либерализации ВЭД предполагают создание эффективного механизма государственного регулирования, адекватного условиям рыночной экономики, в осознании его целей, задач, методов и организационно-правовых основ. Это связано с тем, что многие участники ВЭД, с одной стороны, не имеют достаточного опыта и уровня знаний в сфере осуществления ВЭД, а с другой стороны, преследуют свои особые, коммерческие цели, которые часто не совпадают с интересами государства, особенно в области экономической безопасности страны. Все более настоятельной становится потребность в регулирующей роли государства во внешнеэкономической деятельности. Конечная цель государственного регулирования - способствовать росту эффективности функционирования национальной экономики, повышению уровня защиты экономической безопасности страны, пополнению ресурсов государственного бюджета непосредственно как за счет увеличения доходов от внешнеторговых операций, так и за счет взимания таможенных платежей, а также углублению интеграции России в мировое хозяйство.

В этом контексте, в системе органов государственного управления ВЭД особая роль отводится таможенной службе как наиболее динамично развивающейся структуре, обслуживающей участников ВЭД.

Переход экономики России на рыночные отношения настоятельно требует совершенствования деятельности таможенной службы страны, превращения ее в реально действующий инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что одной из важнейших проблем для России сегодня является совершенствование системы таможенного регулирования ВЭД России в связи с предстоящим вступлением во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Вопросы присоединения России к ВТО приобрели реальное практическое значение именно сейчас, поскольку наступила фаза конкретного определения условий, на которых это присоединение должно происходить.

Российской Федерации предстоит связать на согласованном уровне существенную часть ставок импортных таможенных пошлин, которая достигает в развитых странах до 99 процентов всех ставок таможенных пошлин, а в странах с переходной экономикой - до 98 процентов. С учетом этого обстоятельства возможность изменения импортного тарифа существенно ограничивается. Поэтому до вступления в ВТО необходимо предпринять ряд мер, позволяющих разрабатывать таможенно-тарифную систему, учитывающую особенности экономики России и ее положения в мировой экономике.

Цели и назначение таможенной системы сегодня - обеспечение стратегических национальных интересов России, стимулирование социально-экономической эффективности и конкурентоспособности национальной экономики, поддержание на должном уровне экономической безопасности страны, обеспечение благоприятных условий для всех сфер ВЭД. При этом перспективы таможенной системы как важнейшей институциональной структуры российской экономики будут определяться положением России в мировом сообществе.

Как известно, в бывшем СССР развитие экономики, включая ВЭД, определялось государственными планами. В этих планах определялись направления экспорта и импорт продукции, ее ассортимент, торговые страны-партнеры и т.п. В это время, в качестве структурной части Министерства внешней торговли СССР, таможенное ведомство осуществляло в основном функции контроля за физическими лицами, пересекающими государственную границу. Фискальная и регулирующая функции не являлись для него главными. Таможенный механизм регулирования ВЭД в полной мере не работал. Таможенной политикой управляло государство, которое осуществляло внешнюю торговлю, устанавливало квоты, проводило лицензирование и нормирование экспорта и импорта товаров. Экономическое регулирование ввоза и вывоза товаров почти не осуществлялось, что отрицательно влияло не только на состояние ВЭД, но и на развитие производственной отрасли и состояние финансовых средств. Доходная часть государственного бюджета в части ВЭД обеспечивались через внешнеэкономические организации без участия таможенных органов.

Становление таможенной службы РФ проходило в сложных условиях формирования рыночных отношений. Механизм экономического регулирования ВЭД зачастую формировался без должного научно-методологического, информационного и кадрового обеспечения, в значительной мере, методом проб и ошибок.

Таможенная служба, бесспорно, оказывает огромное влияние на развитие экономики России. Хронический бюджетный дефицит и растущие потребности государства в финансовых ресурсах сделали таможенную службу одним из основных источников пополнения доходной части государственного бюджета России.

Наряду с выполнением фискальной функции, таможенная служба оказывает влияние на развитие внешнеэкономических связей, контролирует качество ввозимой продукции, участвует в обеспечении защиты экономических интересов России, в конечном счете - национальной безопасности страны.

Однако ускорение интеграционных процессов, интенсификация внешних связей, огромные грузо- и пассажиропотоки обусловили необходимость усиления роли государства в регулировании ВЭД, что выявило необходимость углубленного анализа, разработки научно-теоретической основы определения роли и места таможенной службы в системе государственных органов, участвующих в регулировании ВЭД, и на этой основе выработать меры, направленные на повышение эффективности ВЭД, на улучшение структуры внешнеторгового оборота, усиление борьбы с правонарушениями в области ВЭД, предотвращение незаконного вывоза капиталов из страны, содействие активному участию России на мировом рынке.

Проблемы и перспективы развития системы таможенного регулирования ВЭД России, в той или иной степени, отражены в трудах значительного числа российских ученых-экономистов: Е.Ф. Авдокушина, Н.М. Блинова, П.В. Дзюбенко, В.Г. Драганова, Ю.Г. Кисловского,

М.В. Кокорева, В.М. Крашенинникова, В.В. Наумова, В.А. Орешкина, В.Ю. Преснякова, JI.B. Сабелышкова, Б.М. Смитиенко, О.Б. Сокольниковой, И.П. Фаминского и ряда других исследований. Однако таможенная система развивается весьма динамично и претерпевает во времени столь существенные изменения, что даже самые основательные научные разработки не в состоянии охватить все теоретические и практические аспекты развития данной сферы. Поэтому при наличии достаточно большого числа публикаций по данной тематике, исследования в области таможенного регулирования ВЭД не теряет свою актуальность и более того, его необходимо продолжить и углубить. Необходимо проводить глубокое и всестороннее исследование системы регулирования ВЭД, места таможенной службы в этой системе.

Основной целью исследования является разработка теоретических и методологических подходов к совершенствованию экономических форм функционирования таможенной системы, а также повышение ее эффективности с учетом меняющихся условий реализации внешнеэкономической политики государства, направленной на стабилизацию экономики России.

Для достижения поставленной цели диссертационного исследования требуется решить следующие задачи:

•исследование основных форм и методов государственного регулирования ВЭД;

•анализ процессов формирования системы регулирования ВЭД в России и определение на основе результатов анализа принципов и задач регулирования ВЭД;

•определение целей и задач таможенной системы в области регулирования и контроля ВЭД, ее функций и взаимоотношений с другими государственными органами, осуществляющими регулирование ВЭД;

•оценка перспективных направлений таможенного регулирования ВЭД России;

•внесение конкретных предложений по совершенствованию деятельности, направленной на развитие международного сотрудничества РФ в сфере таможенного регулирования.

Объектом исследования является система таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности России, осуществляемая на основе участия России в международном разделении труда и в системе мирохозяйственных связей; деятельность таможенных органов по регулированию внешнеэкономической деятельности, главным образом, регулирование внешней торговли.

Предметом исследования является совокупность принципов и методов регулирования и контроля ВЭД в рамках экономической реформы и адаптация таможенного регулирования к международным нормам.

Теоретической н методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов и правоведов, в которых освещаются вопросы теории и практики формирования системы регулирования ВЭД, российское и зарубежное законодательство о системе государственных органов регулирования ВЭД, включая таможенную службу России, нормативно-правовые акты РФ в этой сфере по указанной проблематике.

В работе использованы правовые, нормативные акты и официальные документы законодательных органов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, рекомендательные, инструктивные, методические и статистические материалы, научные обзоры, доклады и прогнозные разработки Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации, Государственного комитета по статистике Российской Федерации и других ведомств России по данной проблеме.

При проведении исследования были использованы методы диалектического познания, системного подхода, логического и структурно-функционального анализа, экономического, сравнительного анализа и синтеза.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней предпринимается попытка выявить новые тенденции и новые подходы к решению проблемы совершенствования системы таможенного регулирования ВЭД России в свете вступления в ВТО, основываясь на мировом опыте. В этих рамках:

• Разработаны методологические основы формирования экономического механизма функционирования таможенных органов в сфере внешнеэкономической деятельности в условиях становления рыночных отношений. Определен механизм работы таможенных органов, обеспечивающий более качественный контроль над перемещением экспортных и импортных грузов и значительно облегчающий регулирование этих процессов. Данный механизм должен обеспечивать контроль продвижения товара от таможни отправления до таможни назначения, а в дальнейшем от продавца в стране экспортера до реализации на рынке России.

• Обоснованы и разработаны предложения по применению зарубежного опыта с учетом специфики России по совершенствованию системы регулирования внешнеэкономической деятельности и таможенной службы России, в частности, сформулированы научно-методологические основы формирования системы регулирования ВЭД, базирующейся на оптимальном сочетании экономических и административных методов. Предложен новый подход к пониманию «открытости» экономики, предполагающей достижение оптимальных объемов и структуры экспорта и импорта продукции, которые обусловлены современными возможностями российской экономики и ее конкурентоспособностью.

• Выявлена необходимость усиления роли таможенной службы в совершенствовании регулирования и контроля внешнеторговой деятельностью: раскрыта роль таможенной системы в осуществлении контрольных функций со стороны Государственного таможенного комитета Российской Федерации за экспортно-импортными операциями.

• Разработаны предложения по совершенствованию путей вхождения РФ в мировое хозяйство, среди которых важную роль играет создание реальной тарифной системы с учетом международных стандартов экономического развития, содействие улучшению торгово-политических условий международной торговли, вступление России в ВТО.

Практическая значимость диссертации выражается в обосновании необходимости государственного регулирования внешнеторговой деятельности в условиях развития рыночных отношений; в разработке рекомендаций по повышению эффективности деятельности таможенных органов, а также активизации участия РФ в международном разделении труда.

В диссертации содержится материал, который может быть использован в ходе преподавания в экономических высших учебных заведениях «Мировой экономики», а также специальных дисциплин «Внешнеэкономическая деятельность», «Таможенное дело».

Апробация результатов исследования нашла отражение в опубликованных работах общим объемом 5,4 п.л.

Основные результаты диссертации докладывались на научно-практических конференциях Московского университета потребительской кооперации (1999-2002 гг.), Российской таможенной академии (2003 г.), а также на 3-м Межвузовском научно-практическом семинаре, посвященном проблемам теории и практики логистики (2001 г).

Результаты исследования были использованы на заседаниях рабочей группы, созданной Решением Совета руководителей налоговых служб1 №32 от 26.06.99, по координации деятельности налоговых органов Сторон по контролю в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции Интеграционного Комитета государств Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российской Федерации, Таджикистан (государств-членов ЕврАзЭС) в 2001 году, в частности в разработке материалов, которые были включены в «Соглашение о таможенном и налоговом контроле за производством, оборотом и перемещением этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции по территории государств-членов ЕврАзЭС», а также использованы в качестве исходной информации для докладов на регулярных заседаниях руководства Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации и других ведомств.

Материалы диссертации были использованы в учебном процессе и в проведении семинарских занятий в рамках преподавания курса «Мировая экономика» и «Внешнеэкономическая деятельность» сотрудникам Южной таможни г. Москва, а также при разработке учебно-методического пособия

1 В состав Совета руководителей налоговых служб входят представители налоговых служб Российской Федерации, государств Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан по дисциплине «Таможенное дело» для студентов Московского университета потребительской кооперации.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих научных статьях:

1. Некоторые проблемы вступления России в ВТО/Сборник научных статей профессорско-предподавательского состава и аспирантов МУПК по итогам научно-исследовательской работы за 1999 год. Часть 5 - М.

2000.- 0,2 п.л.

2. Таможенное регулирование и вопросы защиты внутреннего рынка/ Актуальные проблемы теории и практики логистики. Материалы 3-го межвузовского научно-практического семинара, январь 2001 г.- М

2001.- 0,3 п.л.

3. Таможенное регулирование как инструмент защиты внутреннего рынка/ Потребительская кооперация в 21 веке. Материалы Всероссийской научной конференции. Часть. 3. - М.: Наука и кооперативное образование. - 2001. - 0,2 п.л.

4. Изменение функций таможенной службы России в регулировании внешнеэкономической деятельности, ч.З. -М.: Наука и кооперативное образование. - 2001. - 0,2 п.л.

5. Таможенные платежи (Учебное пособие).- М. - 2003 г. -4,5 п.л. (в соавторстве).

Структура работы соответствует целям исследования, которое состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Чагунава, Нелли Эдуардовна

Заключение

Исследование функционирования системы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности за годы экономических реформ позволяет сделать следующие основные выводы и конкретные практические рекомендации.

Либерализация ВЭД и развитие рыночных отношений в этой сфере не исключают, а напротив, предполагают необходимость эффективного регулирования ВЭД со стороны государства и контроля ВЭД со стороны таможенных органов. Как показывает опыт других стран, концепция «открытости» экономики и отказа от ее государственного регулирования, включая таможенную сферу, теоретически не состоятельна, а ее реализация на практике способна причинить существенный ущерб национальной экономики.

На наш взгляд необходимо усиление регулирующих и контролирующих функций государства в определении и реализации целей, приоритетов, основных направлений экономической политики, ее тесной увязке с внешнеэкономическим регулированием. Это необходимо для учета национальных интересов России, а не для восстановления монополии ВЭД.

В этом плане к важнейшим задачам следует отнести:

•выработка тарифно-таможенной политики, направленной на создание полноценной конкурентной среды на российском внутреннем рынке в интересах развития национальной экономики, а также оперативное регулирование ВЭД;

• формирование нормативно-правовой базы регулирования ВЭД, полностью регулирующей все аспекты ВЭД и определяющая права и обязанности участников ВЭД, их ответственность с учетом действующих международных правовых норм;

•более строгое установление круга участников ВЭД и определение их прав по проведению операций на внешнем рынке на основе принципа не нанесения экономического и политического ущерба стране;

•создание условий для углубления экономической интеграции с государствами-участниками Содружества Независимых Государств; улучшение торгово-политических, организационных и других условий доступа российских товаров на зарубежные рынки;

•продолжение формирование единого экономического пространства России с Белоруссией в рамках Союзного государства;

•завершение согласования основных условий присоединения России к Всемирной торговой организации;

•наращивание экспорта продукции высокой степени обработки; •усиление позиций России на мировом рынке услуг, в первую очередь за счет расширения экспорта высокотехнологичных услуг (в области освоения космоса, спутниковой связи);

•повышение эффективности участия страны в организациях многостороннего экономического сотрудничества;

Механизм государственного регулирования ВЭД должен обеспечивать не только высокую эффективность управления, но и успешное осуществление регулирующих и контрольных функций в сфере ВЭД за счет использования широкого спектра применяемых инструментов регулирования.

В частности, подготовка к предстоящему вступлению России в ВТО ведет к резкому ограничению использования рычагов жесткого регулирования внешнеэкономической деятельности. По нашему мнению, в этих условиях при регулировании ВЭД реальными рычагами воздействия на экспорт и импорт должна стать тарифно-таможенная политика.

Тарифно-таможенная политика должна быть направлена на разработку селективного подхода к снижению импортных пошлин, исходя из задач тарифной защиты наиболее чувствительных к импорту секторов отечественного рынка.

Мы выделяем 4 группы товаров, требующие особого подхода к каждой из них и характеризующие резкую чувствительность к рынку:

• сверхчувствительные;

• чувствительные;

• нечувствительные;

•прочие товарные позиции.

В зависимости от отнесения от одной из вышеуказанных групп будет применяться соответствующий размер таможенной пошлины и виды таможенного контроля. Данная тарифная политика должны базироваться на понятных потребителю, производителю и импортеру правилах установления тарифов по группам товарных позиций, неодинаково чувствительных к импорту. Это касается правил изменения уровней тарифной защиты секторов российского рынка.

Для сверхчувствительных товарных позиций требуется наибольшая тарифная защита. Их доля в общем количестве товарных позиций тарифа, первоначально предложенных Россией к переговорному процессу со странами-членами ВТО, составила 4,8%, а в объеме импорта из дальнего зарубежья - 5,0%. В переходный период присоединения к ВТО ставки импортных тарифов по этим позициям следует устанавливать, используя специальные схемы.

Высокий уровень тарифной защиты применительно к наиболее чувствительным к импорту секторам рынка РФ в перспективе должен обеспечить повышение конкурентоспособности соответствующих производств. По мере улучшения экономической ситуации тарифная политика в отношении этих секторов рынка может быть либерализована. По чувствительности товарным позициям снижение уровня тарифной защиты внутреннего рынка в перспективе может осуществляться по мере повышения конкурентоспособности российской продукции и невозможности «подавления» этих производств импортными товарами.

Формирование тарифов должно осуществляться с учетом решения задач фискальной политики России. В перспективе эти товарные позиции будут открыты для импорта путем установления минимальных пошлин или беспошлинного ввоза. В соответствии с требованиями стран-членов ВТО в ходе переговорного процесса данные товарные позиции являются базой для тарифов, с которой можно снижать их без потерь для экономики РФ.

В связи с этим возникает необходимость создания современного механизма управления системой ВЭД России.

Либерализация ВЭД требует соответствующего реформирования системы управления и регулирования. По существу это означает создание качественно новой системы организационно-правового управления и регулирования во внешнеэкономической сфере. Анализ зарубежной практики показывает, что функции внешнеэкономического управления и регулирования реализуются: на всех ступенях пирамиды государственной власти, практически всеми ведущими министерствами и ведомствами и учреждениями. В организационную систему субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую управленческую деятельность, входят: правительственные организации, частные организации, общественные организации, крупные промышленные и торговые компании, средний и малый бизнес.

Представляется, что в России реформирование органов управления внешнеэкономической сферой должно идти с учетом сложившейся зарубежной практики и собственного опыта.

Следует отметить, что в направлении создания современного механизма управления системой внешнеэкономической связей в России сделано уже многое. Однако необходима научная концепция, включающая обоснование его целей и задач, организационно-методических и правовых форм построения механизма государственного регулирования ВЭД. В диссертации сформулированы основные принципы построения механизма государственного регулирования ВЭД и его основные задачи, определение правил рыночного поведения субъектов ВЭД, создание эффективного механизма, обеспечивающего безусловное соблюдение этих правил, разработка нормативов, правил и процедур, не способных направить деятельность субъектов ВЭД в русло общегосударственных интересов, постановка и реализация задач в области развития научных, научно-технических связей, экологии, которые выходят за рамки возможностей рыночных механизмов и могут эффективно решаться только при активном и решающем участии государства.

Россия нуждается в таком механизме государственного регулирования ВЭД, который защищал бы ее национальный рынок от экспансии западных фирм, обеспечивал государственную поддержку производству, особенно экспортному, поощряя развитие экспорта. Для нее либерализм приемлем лишь в части отраслей и производств вполне конкурентоспособных на мировом и национальных рынках.

В отношении прочих отраслей производства Россия заинтересована в создании режима разумного протекционизма в тех масштабах и формах, которые были бы адекватно состоянию национального производства. Этот механизм должен способствовать решению следующих задач:

•обеспечение внешней безопасности страны - экономической, технологической, продовольственной, экологической, валютно-финансовой, информационной;

•стимулирование экспорта продукции наукоемкой и получаемой на базе технологий глубокой переработки сырья и ограничение экспорта сырья, энергоносителей и продукции низких пределов, регулирования импорта товаров, составляющих конкуренцию аналогичным товарам отечественного производства, поддержка отечественных производителей, в первую очередь импортозамещающих производств;

• государственное регулирование внешней торговли стратегическими товарами, вооружением, расщепляемыми материалами и другими товарами, требующими государственного регулирования.

Эта модель государственного регулирования ВЭД будет способствовать восстановлению экономики страны и обеспечит ее дальнейшее социально-экономическое развитие. Она не имеет ничего общего с моделью открытой экономики, широко пропагандируемой в печати. Механизм государственного регулирования ВЭД должен защищать общенациональные интересы РФ, вместе с тем, он должен учитывать интересы мирового сообщества, единые правила, процедуры, нормативы и стандарты, рекомендуемые им для всех стран мира.

Проведенный нами анализ функций основных государственных органов, участвующих в регулировании ВЭД, показывает необходимость реорганизации дублирующих друг друга правительственных и межведомственных комиссий по различным вопросам ВЭД в одну правительственную или совет по внешнеэкономическим связям во главе с премьером. Задача этого органа - координация деятельности всех российских министерств и ведомств, занимающихся отдельными областями ВЭД.

В исследовании рассмотрен порядок взаимодействия основных органов исполнительной власти с таможенной службой, обоснована целесообразность укрепления институциональных основ государственного регулирования.

Постоянно изменяющая внешняя среда ставит перед российской таможенной службой новые вопросы адаптации и развития.

Приоритетные направления деятельности таможенных органов должны включать:

• разработку и проведение сбалансированной таможенно-тарифной полигики,

• защиту граждан России от импорта вредных для здоровья товаров, экологически опасной продукции, пресечение товаров, пропагандирующих культ насилия, порнографию,

• участие в создании соответствующей международной практике законодательной базы регулирования внешней торговли и, как следствие, приведение таможенного законодательства в соответствии с потребностями времени, уровнем и ходом экономических реформ,

• укрепление сотрудничества таможенных органов с другими государственными службами, регулирующими ВЭД, с правоохранительными органами и таможенными органами других стран, интенсификации обмена информации с ними,

• улучшение технологии таможенного процесса.

• международное сотрудничество в сфере таможенного регулирования.

Оценка роли таможенной службы России и ее эффективности весьма неоднозначна на данном этапе. Таможенная служба РФ рассматривается некоторыми представителями общества как сила, препятствующая экономическому развитию. Механизм регулирования ВЭД полагается средством изъятия денег. Денежные средства, направленные на модернизацию таможенной службы, в конечном итоге, принесут доход государству.

В связи с этим возникает необходимость вложения денежных средств в развитие и совершенствование таможенной службы, следует создавать условия для того, чтобы можно было получить дополнительные денежные средства, которые вернуться в бюджет страны.

Модернизация таможенной службы России предполагает усиление ее влияния на разработку государственной политики России в области ВЭД, повышении роли таможенной службы в организации межведомственной координации усилий всех правоохранительных служб, включая федеральную службу безопасности, а также адаптацию системы таможенных органов к реализации целей и задач экономической стратегии безопасности РФ.

Необходимо законодательным путем четко распределить компетенцию и организацию взаимодействия ГТК России с правоохранительными органами.

ГТК активно развивает сотрудничество в рамках ВТО. Продолжается работа по углублению сотрудничества государств-участников СНГ. Необходимо решение вопроса предоставления права прямого обращения региональных таможенных управлений в территориальные подразделения таможенных служб стран СНГ и наоборот.

Интеграция России в мировую экономику (изменения отношений со странами СНГ и ЕС, присоединение к ВТО, сотрудничество с интеграционными и международными организациями) повлечет изменения в системе импортного лицензирования, нетарифного регулирования экспорта и импорта товаров, таможенной оценки импортных товаров, совершенствование российской системы преференций, содействие развитию ВЭД регионов, создание системы государственной поддержки экспорта, применение мер по защите российских экспортеров на зарубежных рынках и.т.д, что соответственно потребует изменений полномочий и функций таможенной службы России.

Задачи, стоящие перед таможенной службой РФ, а также методы их осуществления, особенности правового регулирования положения таможенных органов, закрепленного действующим законодательством, предопределяет по своей сути и особенности направлений дальнейшего совершенствования таможенной службы РФ.

Применение мер, изложенных в диссертационном исследовании, на наш взгляд, поможет в значительной степени увеличить эффективность работы таможенных органов.