Тарифная политика в государственном регулировании услуг энергоснабжения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Тарифная политика в государственном регулировании услуг энергоснабжения"

10-7

3447

На правах рукописи

КОПТИН ДМИТРИЙ ВИКТОРОВИЧ

ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА В ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ УСЛУГ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2010

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Петров Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Погодина Вера Владимировна

кандидат экономических наук Тришкин Олег Борисович

Ведущая организация - Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Защита состоится «_» декабря 2010 г. в_часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «_» ноября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.И. Сигов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Переход России к регулируемому рынку услуг энергоснабжения предполагает трансформацию всех сфер жизнедеятельности, включая пересмотр модели государственного регулирования и управления. Поэтому особую актуальность приобретают вопросы о характере и особенностях участия государства в формировании эффективного механизма регулирования рынка услуг энергоснабжения, выявлении возможностей и способов инновационного развития и повышения инвестиционной привлекательности. Происходящие изменения требуют комплексного подхода к корректировке проводимых реформ, важнейшим элементом которых должно стать реформирование системы ценообразования и тарифной политики, предполагающее формирование новой управленческой парадигмы. Разработка такой парадигмы относится к классу научных вопросов, требующих применения принципиально нового мышления.

Организационные и управленческие решения в области тарифной политики должны быть направлены на обеспечение согласования экономических интересов предприятий-производителей продукции, работ, услуг, цены на которые подлежат государственному регулированию, и потребителей продукции, работ, услуг.

Возникающий конфликт между принципами экономической эффективности и социальной справедливости, который свободное действие рыночных сил не в состоянии разрешить, не благоприятствует экономически оптимальному использованию энергоресурсов. Требуется создание внерыночного механизма согласования интересов производителей и потребителей энергии с целью снижения нагрузки на бюджет. Причем создаваемый механизм не должен ни в коей мере ослаблять стимулы экономической активности.

Безотлагательного решения требуют следующие основные проблемы:

обеспечение условий для устойчивого развития, модернизации, повышения качества и надежности работы отраслей народного хозяйства (топливно-энергетического комплекса, пассажирского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства), инженерного развития территорий для обеспечения жилищного и промышленного строительства;

формирование тарифов на услуги, оказываемые населению, с учетом суммарной нагрузки на потребителя, его реальной платежеспособности и возможностей бюджета региона, недопущение необоснованного завышения цен и тарифов, исключение влияния субъективных факторов на формирование размера платежей граждан;

- установление тарифов (цен) для промышленных предприятий, обеспечивающих условия для устойчивого и эффективного развития промышленности.

При этом необходимо учитывать влияние регулируемых государством цен и тарифов на стоимость основных продуктов питания и социально-значимых товаров.

Для нашей страны решение данной проблемы представляется особенно актуальным, поскольку российские экономические реформы внесли большое число не совсем верных экономических суждений и оценок о путях развития российской экономики. В первую очередь это относится к активному вытеснению государства из экономической сферы и его сознательному уходу от функций управления и планирования.

Все вышесказанное обосновывает актуальность темы диссертационного исследования и тех задач, которые поставлены в работе.

Степень разработанности темы исследования. Степень разработанности темы исследования. Актуальность и значимость проблем становления и развития регулируемого рынка услуг энергоснабжения обусловили интерес к нему со стороны ученых. Однако в большей степени это коснулось работ по регулированию естественных монополий им антимонопольной политики. Теоретические разработки понятия естественной монополии были проанализированы английским экономистом Э. Чед-виком. Его исследования, реанимированные в конце 60-х годов известным американским экономистом Г Демзецом, в наше время вызвали поток литературы.

Также необходимо отметить новейшие научные работы в области антимонопольного регулирования таких российских авторов как: Е.И.Еременко, В.И.Ильдменов, А.В.Коломейченко, Г.Н.Макарова, Э.П.Плетнев, Ф.Ф.Рыбаков, Е.Г.Ясин. При этом работы по подготовке, обоснованию и утверждению программ в области энергетики проводились и проводятся постоянно с начала XX века и не прекращаются по сей день. Однако ситуация, сложившаяся в России, где независимый рынок услуг энергоснабжения только устанавливается, выявила необходимость изучения многих теоретических и практических вопросов формирования механизмов тарификации в области эффективного государственного регулирования услуг энергоснабжения, что и определило выбор темы диссертации.

Основное отличие настоящего исследования состоит в том, что во главу угла ставятся не столько вопросы развития техники и технологии, сколько вопросы совершенствования управления и взаимодействия в топ-ливно-энергетическом комплексе. Настоящее время можно характеризовать как период переходный от методов административно-командного управления хозяйственной деятельностью к методам и механизмам, свойственным рыночной организации экономики. Формируются механизмы государственного регулирования деятельности

естественных монополий, осуществляется полномасштабная реформа жилищно-коммунального хозяйства.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка методов государственного регулирования услуг энергоснабжения. Эта цель обусловила постановку следующих задач:

• исследовать теоретические основы тарифной политики в аспекте государственного регулирования услуг энергоснабжения;

• проанализировать цели, задачи и принципы тарифной политики государства в условиях формирования регулируемого рынка услуг энергоснабжения;

• обосновать основные принципы государственного регулирования инфраструктурных секторов;

• дать оценку существующим подходам к определению нормы прибыли и доходности регулируемых организаций;

• проанализировать социально-экономические условия развития рынка услуг энергоснабжения и предложить стратегические подходы к определению социальной нормы потребления услуг ЖКХ;

• определить основные факторы, влияющие на привлечение инвестиций в топливно-энергетический комплекс;

• разработать модель использования метода доходности инвестированного капитала для формирования долгосрочных тарифов в рамках государственного регулирования рынка услуг энергоснабжения.

Объект исследования - различные аспекты формирования тарифной политики в России и механизмы регулирования услуг энергоснабжения на современном этапе.

Предметом исследования выступает система ценообразования и тарифообразования на услуги организаций энергоснабжения в условиях государственного регулирования деятельности естественных монополий.

Теоретическая и методологическая основа исследования составили системный подход, методы сравнительного анализа, логического моделирования и экспертных оценок, а также фундаментальные положения теории управления социально-экономическими системами и концепции развития сферы услуг. Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях экономической науки, науки об управлении, на исследованиях проблем формирования тарифной политики, развития методов регулирования услуг энергоснабжения, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов. При разработке решений и рекомендаций использовались различные взаимодополняющие методологические подходы, включая системный подход; методы и приемы научного исследования, в том

числе экономическая диагностика и мониторинг, ситуационный, структурный и динамический анализ. В ходе исследования применялись методы управленческой диагностики и консультирования, социально-экономического обследования, экспертных оценок.

Информационная база исследования формировалась на основе официальных данных и результатов исследований, представленных в печатных изданиях и в сети Интернет. В ходе работы над диссертацией были использованы положения действующего законодательства и нормативно-правовые документы, касающиеся реализации стратегии перехода к свободному рынку электроэнергии. Автор использовал также данные социально-экономического развития и материалы статистических сборников Госкомстата РФ.

Научная новизна результатов исследования состоит в теоретическом обосновании концептуальной модели развития тарифного регулирования услуг энергоснабжения на основе метода доходности инвестированного капитала.

Наиболее существенные результаты исследования, составляющие его научную новизну, состоят в следующем.

• На основе сформулированных в официальных документах целей и задач государственного регулирования инфраструктурных секторов определены основные направления реализации тарифной политики в государственном регулировании услуг энергоснабжения.

• На основе анализа существующих подходов к определению нормы прибыли и доходности регулируемых организаций обоснованы методы, позволяющие сформировать тарифы регулируемых организаций без снижения надежности и качества услуг, предоставляемых потребителям, и стимулирующие регулируемые организации к повышению эффективности деятельности и снижению расходов.

• Предложены стратегические подходы к определению социальной нормы потребления услуг ЖКХ, позволяющие сократить объемы перекрестного субсидирования.

• Обоснована насущная необходимость применения долгосрочных тарифов на услуги ТЭК, обусловленная целями и задачами развития инфраструктурных секторов и привлечения инвестиций в ТЭК.

• Разработана модель использования метода доходности инвестированного капитала, которая позволит участникам рынка электроэнергии перейти на долгосрочные двусторонние отношения, что является залогом инвестиционной привлекательности энергетической отрасли.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется актуальностью цели исследования и достигнутым уровнем разработанности задач, анализом и обобщением зарубежного опыта ре-

шения сходных проблем, обоснованием концептуально-методологических подходов, направленных на повышение эффективности государственного регулирования рынка услуг естественных монополий. Теоретические результаты исследования позволяют расширить горизонты научного поиска в сфере развития энергетической отрасли.

Практическая значимость результатов исследования определяется разработкой прикладного инструментария, включающего методики, рекомендации, алгоритмы определения и расчета тарифов на услуги энергоснабжения, которые могут быть использованы как энерго-снабжающими организациями, так и органами власти, ответственными за регулирование рынка услуг энергоснабжения. Практическое значение имеют рекомендации по расчету нормы прибыли регулируемых организаций.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях и нашли отражение в публикациях автора. Материалы диссертации, ее выводы и рекомендации нашли применение в учебном процессе ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Публикации. По теме диссертации опубликованы 7 научных трудов общим объемом около 2,5 печ.листа.

Структура диссертации последовательно раскрывает цель и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.

Во введении обоснованы актуальность, цель и задачи исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Формирование теоретических основ реализации тарифной политики в России» исследованы сущность и особенности тарифной политики в России, теоретические и концептуальные предпосылки, лежащие в основе методических рекомендаций по обеспечению методологической базы ценообразования на услуги естественных монополий. Сформулированы принципы функционирования системы регулирования рынка услуг энергоснабжения, определены организационные проблемы и недостатки этой системы. Предложены методологические принципы государственного регулирования инфраструктурных отраслей.

Во второй главе «Совершенствование тарифной политики в России в аспекте реформирования энергетической отрасли» исследованы процессы реформирования энергетической отрасли на современном этапе. Рассмотрены существующие подходы к определению нормы

прибыли и доходности регулируемых организаций, представлены различные трактовки сущности тарифа в рамках деятельности естественных монополий. Выявлены тенденции и приоритеты развития тарифной политики в России. Проанализированы социально-экономические условия развития рынка услуг энергоснабжения и предложены стратегические подходы к определению социальной нормы потребления услуг ЖКХ.

В третьей главе «Разработка методов привлечения инвестиционных ресурсов в топливно-энергетический комплекс» дана оценка факторам, влияющим на привлечение инвестиций в топливно-энергетический комплекс. На основании этих факторов определены потребность и целесообразность использования метода доходности инвестированного капитала в рамках регулирования тарифов на услуги энергоснабжения. Разработана модель использования ЯАВ для формирования долгосрочных тарифов на услуги ТЭК. Дана оценка эффективности использования метода ЯАВ в аспекте перехода к долгосрочным контрактам на услуги энергоснабжения.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Для определения основных направлений реализации тарифной политики в регулировании услуг энергоснабжения необходимо сформулировать цели и задачи государственного регулирования инфраструктурных секторов на современном этапе. При этом следует учесть, что в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года государственное регулирование в инфраструктурных секторах направлено на реализацию ключевой задачи Правительства Российской Федерации - в максимальной степени снять инфраструктурные ограничения.

Таким образом, целью государственного регулирования инфраструктурных секторов является обеспечение потребителей товарами и услугами субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса установленного качества по доступной цене. Государственное регулирование инфраструктурных секторов направлено на решение следующих задач:

1. Повышение эффективности деятельности регулируемых организаций, в том числе в части повышения надежности и качества регулируемых услуг, снижения издержек, синхронизации планирования

и реализации инвестиционных программ, использования энергоэффективных и экологически чистых технологий, устранения межтерриториальных и других дисбалансов, перехода к долгосрочным соглашениям и периодам регулирования.

2. Обеспечение доступности товаров и услуг для потребителей в части беспрепятственного и недискриминационного доступа потребителей к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, системам инженерно-технической инфраструктуры, обеспечения доступных регулируемых цен (тарифов) в первую очередь для наиболее уязвимых категорий потребителей (социально незащищенным слоям граждан, малого бизнеса и пр.), в том числе за счет ресурсосбережения и повышения эффективности потребления товаров и услуг регулируемых организаций.

3. Повышение инвестиционной привлекательности инфраструктурных секторов экономики за счет снижения рисков, связанных с регулированием, для обеспечения устойчивого финансового положения регулируемых организаций и повышения эффективности деятельности регулируемых организаций.

4. Развитие конкурентных отношений в естественно монопольных сферах за счет выделения конкурентных видов деятельности при реализации структурных реформ, а также конкуренции за право управления коммунальной инфраструктурой.

5. Совершенствование системы регулирования путем повышения эффективности и прозрачности деятельности регулирующих органов за счет роста квалификации, устранения избыточного регулирования, повышения прозрачности, публичности и последовательности процессов регулирования, в том числе при участии потребителей, регулируемых организаций и экспертного сообщества, введения экологических аспектов регулирования.

Достижение указанных задач государственного регулирования инфраструктурных секторов может быть осуществлено путем реализации мероприятий по следующим приоритетным направлениям:

- уменьшение объема перекрестного субсидирования;

- повышение эффективности деятельности регулируемых организаций, в том числе путем перехода к установлению долгосрочных тарифов, ценообразования с учетом качества и надежности регулируемых услуг, синхронизации инвестиционных программ регулируемых организаций, а также отраслевых и территориальных программ;

- защита интересов потребителей;

- развитие конкурентных отношений в регулируемых секторах;

- совершенствование деятельности регулирующих органов;

- энергоэффективность.

Эффективность системы государственного регулирования инфраструктурных секторов во многом определяется согласованностью принципов, задач, механизмов и инструментов регулирования между различными аспектами регулирования, а также органами регулирования федерального уровня исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, а также местного самоуправления.

Тарифы регулируемых организаций должны соответствовать надежности и качеству товаров и услуг, предоставляемых потребителям, а стимулирование регулируемых организаций к повышению эффективности и снижению расходов не должно приводить к снижению надежности и качества.

Для обеспечения потребителей и регулирующих органов достоверной информацией о надежности и качестве товаров и услуг регулируемых организаций необходимо создать систему учета показателей деятельности регулируемых организаций, качества услуг и обеспечить взаимосвязь между показателями надежности и качества, тарифами и инвестиционными программами регулируемых организаций. Реализация мероприятий по повышению надежности и качества должна обеспечиваться необходимым финансированием, а за достижение установленных показателей должна быть установлена ответственность, в том числе и финансовая.

Концессионные соглашения являются одним из наиболее эффективных механизмов государственно-частного партнерства с точки зрения привлечения частных инвестиций в инфраструктурные проекты государства.

Стимулировать применение концессионных соглашений необходимо за счет следующих мер:

- упрощения процесса инвентаризации и регистрации имущества;

- установления в соглашении параметров тарифного регулирования;

- усиления защиты кредиторов, финансирующих строительство и реконструкцию объектов концессионных соглашений;

- трансформации договоров аренды в концессионные соглашения.

Для создания рынка управляющих компаний требуется введение раздельного учета по расходам, непосредственно связанным с регулируемой деятельностью, и расходам на управление, которые при привлечении частных операторов будут трансформированы в плат)' за управление. Раздельный учет необходимо применять и в государствен-

ных и муниципальных унитарных предприятиях, представляющих собой наименее прозрачную форму управления имуществом. Повышение эффективности управляющих компаний должно достигаться за счет развития конкуренции между ними за право управления имуществом, в частности за счет ограничения срока действия договоров аренды.

Реализация мероприятий по повышению эффективности регулируемых организаций, которые окупаются в течение нескольких лет; существенно затруднена, если не применяются долгосрочные тарифы. Регулируемые организации и регулирующие органы избегают применения долгосрочных тарифов из-за высоких рисков принять ошибочное решение, основанное на неверном прогнозе спроса и предложения регулируемых товаров услуг, развития регулируемых организаций, а также макроэкономических рисков. В условиях ежегодного установления предельных тарифов высок риск пересмотра долгосрочных соглашений, связанных с ограничением роста тарифов вышестоящими органами регулирования.

Для стимулирования перехода к применению долгосрочных тарифов необходимо совершенствовать законодательство в части:

уточнения порядка установления долгосрочных тарифов, в частности с применением метода доходности инвестированного капитала, ценообразования с учетом качества и надежности регулируемых услуг, установления параметров регулирования методом сравнения аналогов (бенчмаркинг), а также использования тарифных меню и перехода к двухставочным тарифам;

- совершенствования системы договорных отношений, в частности формирование прозрачных правил и условий договоров управления системами коммунальной инфраструктуры и перехода к применению концессионных соглашений, объектами которых являются системы коммунальной инфраструктуры;

- совершенствования инвестиционного планирования;

- установления тарифов с учетом надежности и качества реализуемых товаров и услуг;

снижения рисков регулируемых организаций, связанных с применением технического регулирования и природоохранного законодательства.

Помимо перехода к долгосрочным тарифам, необходимо стимулировать и переход к установлению двухставочных тарифов, что позволит точнее сопоставить платежи потребителей и расходы организаций. Затраты организаций имеют постоянную составляющую, имеющую место независимо от того, потребляет клиент товары и услуги или нет, и переменную, зависящую от объема потребления. Применение

двухставочных тарифов позволит более справедливо перераспределять платежи между потребителями, в соответствии с реальными расходами на предоставление товаров и услуг, и снизит финансовые риски регулируемых организаций и организаций коммунального комплекса.

Применение долгосрочных соглашений требует качественной модели договорных отношений, четко распределяющей полномочия и ответственность между частными операторами, владельцами имущества и регулирующими органами. Необходимым условием для применения долгосрочных тарифов также является макроэкономическая стабильность, стабильность правил регулирования и последовательность политики регулирующих органов. Также для применения долгосрочных тарифов требуется повышение качества инвестиционного планирования и координация инвестиционной деятельности регулируемых организаций. Применение долгосрочных тарифов благоприятно скажется на инвестиционной привлекательности регулируемых организаций за счет уменьшения неопределенности.

Оптимальное развитие инфраструктурных секторов должно соответствовать сценарным прогнозам мировой конъюнктуры и социально-экономического развития Российской Федерации, гибко сочетая задачи опережающего развития инфраструктуры и эффективного распределения ресурсов. Синхронизация и оптимизация развития инфраструктуры, включая сектора естественных монополий и коммунальных услуг, должны осуществляться согласованно на национальном, региональном и местном уровнях в соответствии с принципом соразмерности масштабов регулирования.

Программы отраслевого развития, региональные программы, инвестиционные программы субъектов естественных монополий и программы капитального строительства коммунальных организаций должны быть увязаны и синхронизованы между собой, для чего целесообразно:

- разработать и ввести процедуры разработки, согласования и корректировки инвестиционных (капитальных) программ регулируемых субъектов, в том числе с учетом процедур, предусмотренных отраслевым законодательством;

- синхронизировать инвестиционные программы регулируемых организаций с программами по энергоэффективности;

- при разработке долгосрочных целевых программ регулируемых субъектов, федеральных и региональных целевых программ учитывать сценарные отраслевые прогнозы, варианты источников финансирования, включая бюджетное, тарифное, возможности и условия привлечения частных инвестиционных средств;

- сформировать и внедрить систему мониторинга и контроля за утвержденными инвестиционными (капитальными) программами и повысить ответственность регулируемых организаций за исполнение согласованных инвестиционных программ.

Переход участников рынка электроэнергии на долгосрочные двусторонние отношения в условиях либерализации рынка обеспечивает прогнозируемость стоимости электрической энергии (мощности) в среднесрочной и долгосрочной перспективе, что является залогом инвестиционной привлекательности энергетической отрасли.

В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми компаниями, созданными в результате реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации, с 1 января 2011 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала (далее - метод доходности инвестированного капитала КАВ).

Такие организации обязаны обеспечить достижение показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры ретуширования деятельности таких организаций подлежат изменению при недостижении показателей надежности и качества. Переход к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые такими организациями, в форме долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций осуществляется с 1 января 2010 года. Сроки перехода в течение 2010 года в отношении таких организаций определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерацию) и постановлением правительства РФ от 19.01.2010 №30-р установлены сроки перехода к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми компаниями, созданными в результате реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации, в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регули-

рования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала (рис. 1-2).

Рис. 1. Сроки перехода к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии с применением метода доходности инвестированного капитала

При расчете тарифов методом доходности инвестированного капитала необходимая валовая выручка, принимаемая к расчету при установлении тарифов, определяется в следующей последовательности.

Перед началом долгосрочного периода регулирования устанавливаются долгосрочные параметры регулирования, которые в течение этого периода не меняются и к которым относятся:

- базовый уровень операционных расходов, устанавливаемый регулирующими органами;

- индекс эффективности операционных расходов, устанавливаемый регулирующими органами;

- размер инвестированного капитала, устанавливаемый регулирующими органами;

- чистый оборотный капитал, устанавливаемый регулирующими органами;

?«гулнру«мая организация решш ||§§|Ш|§|||; i||||||i|||||illi

Ш«ТИЦИ0НН0Й

дрлгосрочшн период

Прение . оценки

0СН0БНИХ средств.

А

шесщиоши

устаиошшю -тарифов методом

до! мая

3 ашениео-терещек рауяфощзд

нашодШ

do 15 мая

Согласование долгосрочных параметров

Шдней-принятие затмят его возврат

«ÔHfflï-рассмотрение

Установление

ушрждшб : :) яолгйсро«жых предимщ уровнейтарифовна ; (^услуги поиередаче

Рис. 2. Необходимые условия для внедрения КАВ

- норма доходности инвестированного капитала, устанавливаемая Федеральной службой по тарифам по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации (органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов при расчете тарифов на тепловую энергию (мощность)), включая норму доходности на капитал, инвестированный до перехода к установлению тарифов методом доходности инвестированного капитала;

- срок возврата инвестированного капитала, определяемый настоящими методическими указаниями;

- максимальная возможная корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемая с учетом достижения установленного уровня надежности и качества услуг, определяемая настоящими методическими указаниями.

Также на долгосрочный период определяются и в течение этого периода не пересматриваются следующие параметры регулирования:

- коэффициент эластичности расходов по количеству активов, определяемый настоящими методическими указаниями;

норматив потерь электрической энергии, устанавливаемый уполномоченным органом регулирования;

изменение необходимой валовой выручки, производимое в целях сглаживания роста тарифов, устанавливаемое регулирующими органами.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной финансовый год, с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от планировавшихся значений параметров расчета тарифов.

Применение в тарифном регулировании метода доходности инвестированного капитала позволит регулируемым организациям и организациям коммунального комплекса осуществлять свою деятельность на основе прозрачной долгосрочной финансовой модели. При этом регулируемым организациям гарантируется возврат инвестированных средств с экономически обоснованным уровнем доходности, а потребители получают возможность использовать новый объект коммунальной инфраструктуры, расплачиваясь за его строительство в течение всего срока использования (аналогично ипотечному кредитованию).

Для успешного применения метода доходности инвестированного капитала необходимо доверие инвесторов, основанное на понимании политики регулирующих органов, ее последовательности и прозрачности. Применение этого метода регулирования также предъявляет высокие требования к квалификации регулирующих органов и качеству инвестиционного планирования.

Щщщщтшш вав

: Сгамулиршше привлечения

регулируемых &рганшадаЙ

Повышение качества стратегдаеского ппаннроваиня деятельности организаций

Возшжэдш перераспределения валовой выручки

^ашичеошмотаваш

Отсутствие контроля РРО за использованием прнбьшн

СШШИШЭДШВ'

Необходимость разработки и согласованиявусташЕленном

янвестиционноипрограммы

Нео&мдадостълроведенвя независимой оценке актдаов

Н«Бходвмость ведения учета

Неустяадвлешь ре^лируянядам органомдодгосроти даранетров регулирования

Рис. 3. Преимущества и сложности метода доходности инвестированного капитала

3. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.

1. Коптин Д.В. Экономическая сущность инвестиций // Финансовый рынок и кредитно-банковская система России: Сборник научных трудов. Выпуск №11.- СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2009. - 0,1 п.л.

2.' Коптин Д.В. Экономическая сущность инвестиционной деятельности и инвестиций как экономической категории // Вестник Комитета по тарифам Санкт-Петербурга. - 2009. - №2. - 1,0 п.л.

3. Коптин Д.В. Роль антимонопольного регулирования в развитии конкурентных отношений на естественно-монопольных рынках // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2009. - № 4. - 0,5 п.л.

4. Коптин Д.В. Антимонопольное регулирование и развитие конкурентных отношений на естественно-монопольных рынках // Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики. №4. - СПб.. Изд-во СПбАУиЭ, 2009. - 0,4 п.л.

5. Коптин Д.В. Вопросы привлечения инвестиций в ТЭК // Финансовый рынок и кредитно-банковская система России: Сборник научных трудов. Выпуск № 12. - СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2009. -0,11 п.л.

6. Коптин Д.В. Итоги государственного регулирования тарифов на 2010 год // Вестник Комитета по тарифам Санкт-Петербурга. - 2009. №4. - 0,3 п.л.

7. Коптин Д.В. Сафаров Г.Г., Мельников И.С. Стратегия развития инвестиционной политики государства в топливно-энергетическом комплексе // Финансовый рынок и кредитно-банковская система России: Сборник научных трудов. Выпуск № 12. - СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2009. - 0,21 п.л. (авт. - 0,07 п.л.).

КОГГГИН ДМИТРИЙ ВИКТОРОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 17.11.10. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетаая. Печ. л. 1,2. Бум. л. 0,6. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 547.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

2010182402