Тенденции развития малых предприятий в современных условиях хозяйствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Тенденции развития малых предприятий в современных условиях хозяйствования"

На правах рукописи

НГУЕН ХОНГ ТХАНЬ НГА

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством Специализация -10 Предпринимательство Область исследования -10 3 Анализ закономерностей и тенденций развития современного предпринимательства

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Диссертация выполнена на кафедре Предпринимательства Государственного университета управления

Научный руководитель. кандидат экономических наук, профессор

Лапуста Михаил Григорьевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Захаров Дмитрий Константинович

кандидат экономических наук, доцент Рогожина Наталья Николаевна

Ведущая организация Всероссийский заочный финансово-

экономический институт

Защита состоится 2 ноября 2005 г в 14 часов на заседании диссертационного совета К 212 019 04 в Государственном университете управления по адресу 109542, Москва, Рязанский проспект, д.99

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университет управления

Автореферат разослан 30 сентября 2005 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Волкова Н А

1(^(93

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход экономики к рыночным отношениям определяет необходимость осуществления организационно-экономических новаций во всех областях хозяйственной деятельности Одним из важнейших направлений экономических реформ, способствующих развитию конкурентной рыночной среды, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формированию широкого круга собственников является развитие малого предпринимательства и его ведущего субъекта - малых предприятий

Анализ современного развития мировой экономики свидетельствует о том, что в развитых странах малые предприятия являются "краеугольным камнем развития" или "локомотивом" всех экономических процессов и основой для устойчивого развития народного хозяйства, как отрасль и сфера социальной экономической и политической жизни Именно этот сектор играет доминирующую роль в экономике развитых стран и социально-экономической жизни общества занятости трудоспособного населения (« 65%), производстве ВВП (>50%), доходах граждан и бюджетах государства, взаимодействии с крупными и средними предприятиями

За последние годы развитие экономики многие малые предприятия в силу неблагоприятных внешних условий и внутренних противоречий разорились, а подавляющее большинство малых предприятий функционирует в сфере торговли и услуг Поэтому в течение последних лет в России малые предприятия развиваются темпами, недостаточными для удовлетворения нынешних потребностей экономики, не говоря о будущих перспективах Россия существенно уступает развитым странам по всем показателям: малые предприятия производят лишь 10 - 12% ВВП, доля занятых на малых предприятиях составляет около 15% трудоспособного населения Кроме того, за последние годы удельный вес малых предприятий в общем числе предприятий в России постоянно уменьшается Основная причина сложившейся ситуации заключается в том, что на пути их развития имеется множество сдерживающих факторов- большая налоговая нагрузка и трудность составления отчетности, чрезмерные административные барьеры, слабая кредитно-финансовая и материально-имущественная поддержка, несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы, неэффективная инфраструктура поддержки и развития малых предприятий

На нынешнем этапе проблема успешного функционирования и развития малых

предприятий является одной из актуальных задан.,экоди^

БИ6Л С.Пе 09

ия страны

Осуществляемые в настоящее время попытки перевода малых предприятий из «фазы застоя» в «фазу устойчивого развития» не могут быть успешными без глубокого изучения и анализа состояния малых предприятий, а также оценки тенденций их развития в среднесрочной перспективе Полученные результаты позволяют государственным и муниципальным органам сформулировать рекомендации по выявлению первоочередных направлений государственной политики в области поддержки и развития данного сектора

Все эти объективные обстоятельства предопределили актуальность и перспективность темы исследования

Объектом исследования являются российские малые предприятия и тенденции их развития в современных условиях хозяйствования

Предметом исследования являются совокупность социально-экономических, финансово-кредитных, материальных и организационно-правовых условий функционирования и тенденций развития малых предприятий, а также передовой опыт поддержки малых предприятий в зарубежных странах и отдельных регионах России

Теоретической и методической основой исследования явились научные работы отечественных и зарубежных ученых о сущности малых предприятий и критериях их выделения, состоянии и перспективах их развития, сложившейся предпринимательской среде и ее влиянии, системе государственной поддержки В процессе исследования были использованы нормативно-правовые акты Федеральные законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законодательные и нормативные акты г Москвы, федеральные и региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства При подготовке научных обоснованных выводов и рекомендаций использовались статистические данные Ростата России о развитии малых предприятий, материалы всероссийских конференций представителей малых предприятий, материалы Российского обозрения малых и средних предприятий, материалы Ресурсного центра малого предпринимательства, официальные информационно-аналитические материалы поддержки малых предприятий в г. Москве

В ходе исследования использованы методы системного, сравнительного, статистического и математического анализа, а также метод экономического анализа деятельности малых предприятий в различных отраслях экономики

Степень разработанности темы диссертации. Вопросы становления и функционирования малых предприятий привлекают внимание многих ученых Существенное значение в развитие теории и практики предпринимательства внесли

такие зарубежные ученые-экономисты как П Друкер, Ф Хайек, Р Хизрич, А. Хоскинг, М Питере, И Шумпетер, а также российские ученые, занимающиеся проблемами развития малого предпринимательства' Блинов А О, Грибов В Д , Егорова Н Е , Лапуста М Г, Иванов Н М, Смирнов С А, Старостин Ю Л , Швандар В А и др В их научных трудах исследуются различные аспекты деятельности малых предприятий, однако тенденциям развития малых предприятий в современных условиях хозяйствования уделяется малое внимание, поэтому многие вопросы, связанные с комплексным анализом тенденций развития малых предприятий в нынешних условиях хозяйствования с учетом современных проблем функционирования и развития, влияния факторов внешней и внутренней среды, сложившейся системы государственной поддержки и развития, не нашли должного отражения в отечественной научной литературе. Все это и определяет актуальность темы исследования.

Цель и задачи работы. Цель исследования заключается в изучении, анализе и выявлении основных тенденций развития малых предприятий, а также в разработке научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию влияния наиболее существенных факторов на развитие важного сектора экономики

Научная новизна исследования определяется, прежде всего, комплексным подходом к изучению современных проблем функционирования и развития малых предприятий как сектора экономики Это означает, что в процесс исследования вовлечены собственно сектор малых предприятий и его окружение, т е та деловая среда, в которой он функционирует, с институтами которой взаимодействует в своей деятельности Подобный подход способствует лучшему пониманию текущего состояния и оценке перспектив развития малых предприятий в российской экономике В ходе исследования получены следующие результаты

• проанализировано состояние малых предприятий в общем, отраслевом и территориальном разрезе и сформулированы тенденции их развития в среднесрочной перспективе;

• выявлены основные факторы, тормозящие развитие малых предприятий, а также обосновано, что внешняя среда имеет решающее значение в развитии данного сектора экономики;

• исследовано влияние системы государственной поддержки на тенденции развития малых предприятий в России, включая влияние нормативно-правовой базы, инфраструктуры поддержки, кредитно-финансового и материально-технического обеспечения, налогообложения;

• внесены предложения по совершенствованию правовой среды и инфраструктуры поддержки малых предприятий, в том числе качественных и количественных критериев выделения малых предприятий и их систематизации по определенным признакам, по разработке законопроекта о государственной поддержке малого предпринимательства в России, процедур предоставления государственного заказа,

• предложены способы облегчения налогового бремени малых предприятий путем уменьшения налоговых ставок, использования системы налоговых льгот, создания единой системы налогообложения малых предприятий и упрощения порядка составления отчетности,

• внесены предложения по совершенствованию кредитно-финансовой поддержки, как на федеральном уровне, так и на региональных уровнях,

• сформулированы основные направления совершенствования материально-имущественной поддержки с учетом того, что центр тяжести должен быть перенесен на региональный уровень

Личный вклад автора работы состоит в следующем:

■ дано авторское определение малого предприятия как коммерческой организации, которая в целях систематического получения прибыли осуществляет предпринимательскую деятельность во всех отраслях экономики при использовании непревышающейся установленной законом предельной численности персонала и при закреплении на праве собственности не менее 75% уставного (складочного) капитала

■ разработана классификация качественных характеристик малых предприятий по следующим признакам по характеру производственного процесса, по степени управления, по степени финансирования, по состоянию отдельных компонентов, по особенностям внешней среды,

■ сформулированы ведущие функции малых предприятий в национальной экономике экономические, социальные, ресурсные, инновационные, целевые и инструментальные

• разработана классификация показателей, характеризующих тенденции развития малых предприятий, и на ее основе определены сами тенденции их развития, и дана классификация факторов, влияющих на развитие малых предприятий в России с учетом степени их воздействия,

■ внесены предложения по совершенствованию критериев отнесения субъектов рыночной экономики к малым предприятиям, по разработке законопроекта о поддержке и развитию малых предприятий,

■ предложены рекомендации по реформированию налоговой системы малых предприятий путем восстановления налоговых льгот и уменьшения налоговой нагрузки,

■ сформулированы направления расширения кредитно-финансовой поддержки, которые предполагают рациональное сочетание прямых (субсидирование, льготное кредитование) и косвенных мер (создание обществ взаимного кредитования, развитие венчурного капитала и лизинговых отношений) помощи,

■ обоснованы предложения по усилению имущественной поддержки через развитие фондов нежилых помещений и лизинговых отношений, размещение малых предприятий на территории производственных зон, технозон, бизнес-инкубаторов, кластеров, а также путем использования имущества, высвобождаемого в ходе ликвидации или реорганизации предприятий-банкротов или при перепрофилировании неработающих производств

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что выявленные в нем тенденции развития малых предприятий могут быть использованы органами государственной власти и управления для реформирования политики в области малых предприятий, направленной на создание более благоприятных условий и способствующей процветанию данного сектора Реализация сформулированных в работе рекомендаций на практике должна позволить значительно увеличить вклад малых предприятий в национальную экономику рост числа малых предприятий, увеличение численность работников, увеличение ВВП, рост налоговых платежей в бюджеты всех уровней, ускорение процесса формирования среднего класса в стране

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения диссертации используются Центром экономической информации при Министерстве торговли Вьетнама в части формирования правовой базы и инфраструктуры поддержки малых предприятий, усиления имущественной поддержки и расширения кредитной системы

Сделанные в диссертации выводы и рекомендации также используются в учебном процессе при изучении студентами ГУУ специализации «Предпринимательство» таких учебных курсов как «Малое предпринимательство», «Создание собственного дела», «Налогообложение предпринимателей», а также студентами всех специальностей - дисциплины «Основы предпринимательства» при изучении темы «Малое предпринимательство»

Апробация работы Основные положения диссертации докладывались на 8-й и 9-й международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы

управления» (Москва, ГУУ, 2003 и 2004 г), на 12-м Всероссийском студенческом семинаре «Проблемы управления» (Москва, ГУУ, 2004 г.), на 20-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (Москва, ГУУ, 2005 г), опубликованы в сборнике статьей аспирантов ГУУ (Москва, ГУУ, 2004 г) и сборнике научных работ «Экономика и финансы» (№ 13, 2005 г.)

Публикации. По теме исследования опубликовано 6 печатных работ, общим объемом 1,2 п л

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов, научной и периодической литературы Диссертация изложена на 214 страницах, включает 24 таблиц, 16 схем, 34 диаграммы, 7 приложений и 156 наименований литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении показаны актуальность темы, объект и предмет исследования, цель и задачи работы, сформулированы основные результаты диссертационного исследования, отражены научная новизна, личный вклад автора в разработку темы исследования, теоретическая и практическая значимость

Первая глава диссертации «Общая характеристика малых предприятий и их роль в экономике» посвящена анализу основных теоретических подходов к определению сущности малых предприятий, раскрытию их особенностей по сравнению с крупными и средними предприятиями, выявлению их преимуществ и недостатков, а также изучению их функций и роли в экономике России и зарубежных стран

Анализ зарубежной и российской научно-экономической литературы показал, что малые предприятия являются важным элементом современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться Малые предприятия во многом определяют темпы экономического роста, структуру и качество ВНП, рост занятости трудоспособного населения, увеличение отчислений в бюджеты

В ходе анализа была признана нецелесообразность установления единого определения малого предприятия Обобщая точки зрения ученых, целесообразно выделить два направления трактовки понятия «малое предприятие» и его сущности зарубежное и российское Зарубежные ученые-экономисты считают, что малое предприятие - это небольшая организация, направленная на создание новых товаров и услуг, освоение новых техники и технологий, внедрение передовых

методов и форм организации производства и труда Это понимание не является универсальными, так как в большей степени подходят к инновационным малым предприятиям В определениях российских ученых, во-первых, не показана главная цель деятельности малых предприятий, ради чего они функционируют и без чего немыслимо их развитие в условиях рыночной экономики, во-вторых, не отражены характерные черты этих хозяйствующих субъектов Следует согласиться только по поводу того, что малые предприятия действуют на основе действующего законодательства

По нашему мнению, малое предприятие - это коммерческая организация, которая в целях систематического получения прибыли осуществляет предпринимательскую деятельность во всех отраслях экономики при использовании непревышающейся установленной законом предельной численности персонала и при закреплении на праве собственности не менее 75% уставного (складочного) капитала

В диссертации сделан вывод, что критерии, на основе которых предприятия относятся к малым, существенно разнятся по странам и отраслям экономики По результатам проведенного исследования, на практике пользуются распространением два подхода к критериям выделения малых предприятий количественный и качественный Достоинством первого подхода является удобство их использования, а к недостаткам относятся их абсолютность, отсутствие теоретической базы, определяющей выбор того или иного показателя Качественный подход в основном опирается на мнение и опыт исследователей К числу первых во всех странах относят среднесписочную численность работающих, годовой оборот (объем продаж) и балансовую стоимость активов Среди качественных показателей используются следующие- узкая номенклатура продукции и ограниченность масштаба производства; зависимость от крупных и средних предприятий, соединение функций владения и управления

Поскольку ни одна из существующих классификаций не может быть признана исчерпывающей, в этой связи важной научной задачей становится разработка перечня качественных характеристик малых предприятий и их систематизация по определенным признакам В диссертации автором на основе анализа сформулирована классификация качественных характеристик малых предприятий по следующим группам показателей' по характеру производственного процесса, по степени управления, по степени финансирования, по состоянию отдельных компонентов, по особенностям внешней среды (схема 1)

Классификация качественных характеристик малых предприятий

т

т

По характеру производственною процесса

ограниченность масштабов производства

небольшая номенклатура выпускаемой продукции

отсутствие серьезного влияния на уровень цен и отраслевой объем реализации товара

недостаточная развитость системы | маркетинга

I

единство права собственности и права управления предприятием

выполнение руководителем большинства функций

многофункциональность менеджеров и компактность управленческой команды

простота управленческих структур и системы обмена информацией

быстрота принятия управленческих решений

возможность концентрации власти

небольшой объем используемых финансовых ресурсов

низкая капитализация

высокая оборачиваемость капитала

преимущественное использование внутренних источников финансирования

трудности в получении заемных _средств_

По состоянию

отдельных компонентов

особый характер отношений между владельцем и работником

относительно большая доля затрат | живого труда на I единицу продукции

гибкость, восприимчивость к нововведениям

В зависимости от особенностей внешней _среды_

, локальность ресурсных и сбытовых рынков

неформальность взаимоотношений с узким

кругам поставщиков и _гкиребигегей_

положение «ведомого» в

связях с крупными и средними предприятиями

ограниченность источников финансирования и хроническая нехватка капиталов

сверхчувствительность к внешним факторам

большая зависимость от государственной системы поддержки МП

Схема 1 Классификация качественных характеристик малых предприятий

На основе анализа российского и зарубежного опыта в диссертации установлены приведенные в таблице 1 преимущества и недостатки малых предприятий Достоинства позволяют малым предприятиям приобретать значительные конкурентные преимущества, а недостатки сводят к главной негативной черте - неустойчивости

Таблица 1

Преимущества и недостатки малых предприятий

Преимущества Недостатки

гибкость и оперативность в действиях малый объем первоначального капитала

длительные сроки развития предприятия

финансовые трудности при получении кредита

приспособляемость (адаптация) к местным условиям высокая оборачиваемость капитала общий низкий технический уровень и низкая технологическая оснащенность

частая недогрузка основных фондов, сложности со своевременным получением качественного сырья,

невозможность получения крупных заказов из-за малых возможностей фирмы;

невысокие расходы по управлению невысокий уровень профессионального менеджмента, недостаток знаний, опыта и культуры рыночных отношений,

возможность более быстрой реализации идеи относительно высокий уровень риска на первой стадии жизненного цикла предприятия;

трудности привлечения высококвалифицированных кадров

стремление к максимальной самостоятельности высокий уровень занятости руководителя

неразвитость системы самоорганизации и инфраструктуры поддержки МП

* работа в условиях отсутствия полной и достоверной информации о состоянии рынка

Конкурентные £

преимущества Неустойчивость

В исследовании показано, что в развитой рыночной экономике место и роль малых предприятий определяются их функциями и реальным вкладом в экономическое развитие. Все функции малых предприятий классифицированы автором по двум направлениям традиционное, которое включает в себя экономические и социальные функции, и инновационное, включающее целевые и инструментальные функции Экономические функции малого предприятия определяются его ролью: работодателя, производителя продукции и услуг, катализатора научно-технического прогресса, налогоплательщика, посредника рыночных отношений Социальная значимость малых предприятий определяется тем, что малые предприятия способны создавать новые рабочие места и широкий слой мелких собственников, а, следовательно, может обеспечить снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране К целевым функциям отнесены функции, которые прямо корреспондируются с традиционными задачами развития

любого современного общества и обеспечивают дополнительные возможности их успешного решения К инструментальным отнесены функции, позволяющие использовать малые предприятия в качестве инструмента регулирования экономики путем заполнения малоэффективных для крупного бизнеса рыночных ниш с меньшими затратами или путем создания рабочих мест, не предъявляющих к кандидатам на их замещение столь жестких требований как в крупном бизнесе

В диссертации показано, что малые предприятия в экономике развитых и развивающихся странах играют важную роль Они обеспечивают' производство основной части ВВП (до 50% в среднем по странам ЕС, 51,6% в Японии, 52% в США), создание рабочих мест для большинства трудоспособного населения (56% в среднем по странам ЕС, 69,5% в Японии, 75,3% в Южной Корее, 50,1% в США), осуществление большей части всех инноваций, содействующих развитию научно-технического прогресса

Изучение и анализ развития малых предприятий во Вьетнаме, как представителе развивающихся стран, показали, что количество малых предприятий во Вьетнаме составляет около 96% от общего числа предприятий (76 тыс среди 80 тыс), их вклад в производстве ВНП - 26%, на них занято 25-26% от общего экономически активного населения Среднесписочная численность работников, приходящаяся на одно малое предприятие, составляет 20 чел Отраслевая структура малых предприятий во Вьетнаме схожа с российской, т к большая доля предприятий сосредоточена в сфере торговли и оказания услуг (55%) К препятствующим факторам развития малых предприятий, по результатам исследования Министерства торговли Вьетнама, относятся такие, как низкая квалификация менеджеров и работников, нехватка собственных средств, трудность получения банковских кредитов, неконкурентоспособная продукция, недифференцированная налоговая система, нехватка производственных площадей, отсутствие маркетинговых каналов, слабое взаимодействие между малыми предприятиями и крупным бизнесом, ограниченный доступ к получению официальной информации, несовершенство нормативно-правовой базы

Анализ роли малых предприятий в России показывает, что нынешние масштабы их развития остаются весьма скромными, особенно в сравнении со странами с развитой рыночной экономикой В России согласно статистическим данным вклад малых предприятий в производство ВНП составляет лишь 10-12% По итогам деятельности на начало 2004 г число малы^ предприятий составляло 22,2% от всех предприятий и организаций, на них работала 14,9% от общего числа занятых

в экономике Доля выпуска малыми предприятАми в валовом выпуске всех

(

отраслей экономики составила 8,1% Им было направлено всего 2,7% от общего числа инвестиций в основной капитал Эти данные говорят о том, что уровень развития малых предприятий в России в 3-4 раза ниже уровня западных стран, что является негативным явлением В результате малые предприятия в России не оказывают существенного влияния на развитие экономики и решение социальных проблем, поскольку в России использование возможностей малого предпринимательства пока еще не является реальным приоритетом государственной политики (диаграмма 1)

35,0 -

■ 30.0

п 250 -Р

о 20.0 Ц

е 15.0 н

Т 100

5,0 00

28.Т*-'" •

^Э®__

•V /' 14,9 !

Ш.в

sv S,4 у ......... » Ц.Т —. «8,1

2.7'------ „ ,,w 2.7

2001

2003

♦ Доля МП в общем числе предприятий

•" Доля занятых на МП в общем числе занятых

Доля инвестиций МП в общем обьеме капитальных вложений

• Доля выпуска товаров и успуг

Диаграмма 1 Удельный вес малых предприятий в основных макроэкономических показателях предприятий и организаций России, %

Вторая глава «Анализ тенденций развития малых предприятий и факторов их формирования» посвящена анализу тенденций развития малых предприятий и комплекса факторов, оказывающих влияние на развитие исследуемого сектора экономики Проведена также оценка системы государственной поддержки и ее эффективность на федеральном уровне

В данной главе исследуется вопрос об экономической сущности понятия тенденций развития В литературе существуют несколько трактовок, по нашему мнению, тенденция - это направление развития экономического явления (мировой или национальной экономики, сектора экономики, хозяйствующего субъекта), выявленное в результате экономического анализа, причем развитие может иметь либо положительный характер, либо отрицательный На основе тенденций можно сделать вывод о ходе экономических процессов в будущем и прогнозировать экономические показатели в среднесрочной перспективе

Экономический анализ тенденций развития малых предприятий целесообразно проводить с помощью системы показателей, представленной на схеме 2

Показатели, характеризуют« тенденции развития малых предприятий

динамика распределения числа малых предприятий по территориальному признаку

динамика распределения числа малых предприятий по отраслям экономики

Показатели развития малых предприятий

1 1 | 1

динамика числа малых предприяшй динамика численности работников динамика объема произведенной прсиукции динамика инвестиций в основной каптал

1 | 1 I

динамика распределения численности работников по территориальному признаку

динамика распределения

объема произведенной продукции по территориальному признаку

динамика I распределения

численности I

работников по |

отраслям 1 экономики

динамика распределения инвестиций в основной капитал по территориальному признак

динамика распределения

объема произведенной продукции по

отраслям экономики

динамика распределения инвестиций в основной капитал по отраслям экономики

Показатели эффективности функционирования малых предприятий

уровень фондоотдачи

производительность труда

изменение коэффициентов автономии и ликвидности

объем сальдированного финансового результата

удельный вес прибыльных и убыточных малых предприятий в оби»и числе

Схема 2 Система показателей, характеризующих тенденции развития малых предприятий

Проведенное исследование свидетельствует, что в развитии российских малых предприятий за последние годы появились новые тенденции, выразившиеся, во-первых, в существенном замедлении темпов роста числа малых предприятий (таблица 2) Несмотря на то, что в России численность занятого персонала на малых предприятиях увеличивается, но она составляет менее 15% от общей численности занятых в российской экономике Показатели объемов продукции и объемов инвестиций в основной капитал хотя и увеличиваются, но все-таки находятся в стадии восстановления после резкого спада в 1998 г, что не позволяет малым предприятиям повышать технический уровень производства, наращивать производственные мощности Высокая доля теневого сектора является особенностью российского сектора малых предприятий

Таблица 2

Показатели 2000 2001 2002 2003 2004

Число МП, тыс 890,6 879,3 843 882,3 890,9

Численность занятых на МП, тыс чел 7543,4 7621,1 7435,8 7976,1 8227,8

Объем произведенной продукции, млн. руб. 423711,6 613651,4 852705,2 1160837,1 1682380,3

Инвестиции в основной капитал МП, млн. руб. 17887,0 29774,3 43464,6 49730,1 59738,2

Во-вторых, автором проведено изучение отраслевой структуры и сделан вывод, что она нерациональна Ведущей отраслью сектора малых предприятий по численности работников в ней (32%) и по числу субъектов (47%), занятых в ней, из года в год остается торговля и общественное питание (таблица 3-4) Это означает преобладание непроизводственной сферы над отраслями материального производства, главным образом промышленности и строительства Следующими по степени распространенности являются промышленность и строительство Такая тенденция является отрицательной, поскольку приоритетные отрасли реального сектора экономики развиваются очень слабо, а развитие нематериальной сферы не способно закладывать прочную основу и являться мощным толчком, способствующих росту других отраслей К тому же, в сфере торговли и общественного питания ротация малых предприятий идет особенно быстро - они живут всего 4 года Наличие такой отраслевой структуры говорит о ненормальных, неразвитых условиях функционирования малых предприятий в рыночной экономике

Таблица 3

Распределение числа малых предприятий по отраслям экономики, тыс. ед.

Отрасли экономики 2000 2001 2002 2003 2004 2004/2000

Экономика в целом 890,6 879,3 843 882,3 890,9 +0,03 %

Промышленность 136,2 134,2 125,1 121 118,7 -12,85%

Строительство 135,9 126,8 121,9 113 116,8 -14,05 %

Транспорт и связь 25,8 23,2 22,5 24,1 26,5 +31,85%

Торговля и общественное питание 399,7 407,5 388,1 422,4 416,7 +4,25 %

ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания населения 14,6 14,7 14,6 12,9 14,3 -2,05 %

Наука и научное обслуживание 37,1 30,9 28,5 22,7 22,1 -40,43 %

Другие отрасли 119,4 116,5 114,7 130,3 134,4 +16,30 %

Таблица 4

Распределение общей численности занятых на малых предприятиях по отраслям экономики, тыс. чел

Отрасли экономики 2 ООО 2001 2002 2003 2004

Промышленность 1646 1621,9 1529 1569,7 1718,8

Строительство 1652,7 1586,2 1545,1 1492,3 1696,4

Транспорт и связь 288,5 274,4 265 308,4 330,4

Торговля и общественное питание 2523,7 2607,3 2554 3035,1 2666,9

ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания населения 124,2 175,9 183,4 140,4 145,0

Наука и научное обслуживание 207,6 191,9 177,2 166,0 242,8

Другие отрасли 866 900,7 921,2 949,5 1052,8

В-третьих, в территориальном разрезе число малых предприятий неравномерно распределяется по федеральным округам В основном они сосредоточены в Центральном округе (г Москве - 36,2%), затем в Северо-Западном (г Санкт-Петербурге - 15,3%) и Приволжском округах (16,6%) Эти округи являются лидерами по плотности распространения и уровню развития малых предприятий, а в остальных федеральных округах уровень развития малых предприятий выравнивается (таблицы 5-6) Такая тенденция наблюдается из-за неоднородного распределения объектов инфраструктуры поддержки и развития малых предприятий по регионам страны Таблица 5

Распределение числа малых предприятий по регионам РФ, тыс. ед.

2000 2001 2002 2003 2004 2004/2000

Россия 890,6 879,3 843,0 882,3 890,9 +0,03 %

Центральный ФО 304,3 308,2 309,6 331,3 322,2 +5,88 %

Северо-западный ФО 157,7 156,3 122,3 132,5 136,1 -13,70%

Южный ФО 91,9 82,2 81,8 85,5 94,4 +2,72 %

Приволжский ФО 136,1 131,4 131,9 148,8 148,3 +8,96 %

Уральский ФО 65,9 56,2 56,3 56,6 57,8 -12,29%

Сибирский ФО 96,5 103,8 100,7 92,1 98,9 +2,49 %

Дальневосточный ФО 38,2 41,2 40,4 35,5 33,2 -13,09%

Таблица 6

Распределение общей численности занятых на малых предприятиях по регионам РФ, тыс. чел.

2000 2001 2002 2003 2004

Россия 6485,8 6596,8 6483,5 7220,3 7433,1

Центральный ФО 2261,1 2394,7 2370,6 2802,7 2799,6

Северо-западный ФО 1004,4 1028,0 1039 1028,4 1075,5

Южный ФО 716,9 660,3 596,6 708,3 780,8

Приволжский ФО 1089,9 1038,2 1054,4 1251,1 1242,6

Уральский ФО 410,1 424,4 435,1 457,9 517,8

Сибирский ФО 725,2 752,3 712,9 686,0 733,9

Дальневосточный ФО 278,2 298,9 274,8 285,9 282,9

В-четвертых, на основе изучения данных российской и зарубежной статистики выявлено, что усиление роли малых предприятий в экономике во многом зависит от темпов увеличения их числа Однако имеющееся число малых предприятий в России недостаточно для усиления их роли в национальной экономике, тк в развитии малых предприятий наблюдается тенденция сокращения численности занятых на одно предприятие Если в странах с развитой экономикой на 1000 жителей приходится около 30 малых предприятий, то в РФ на протяжении последних лет - всего 6 В России средний размер малого предприятия, измеряемый численностью работающих на одно предприятие, составляет 8-9 человек, а в развитых странах - более 25 чел За последние годы малые предприятия в России все больше «измельчаются» и по зарубежному опыту они относятся к разряду мельчайших предприятий или микропредприятий (таблица 7)

Таблица 7

Средняя численность работников в расчете на одно малое предприятие, чел.

2000 2001 2002 2003 2004

Экономика в целой, в т.ч.: 8 8 9 9 9

Промышленность 12 12 12 13 14

Строительство 12 13 13 13 15

Сельское хозяйство 13 13 13 12 12

Операции с недвижимым имуществом 7 7 7 6 7

Торговля и общественное питание 6 6 7 7 6

Транспорт и связь 11 12 12 13 12

ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания населения 9 12 13 11 10

Наука и научное обслуживание 6 6 6 7 11

Образование 9 9 9 6 6

Другие отрасли 7 8 8 7 8

Проведенный в диссертации анализ финансового состояния малых предприятий свидетельствует, что, показатели рентабельности малых предприятий остаются весьма низкими Отсутствие достаточного объема собственных средств,

необходимых для развития, породило высокую зависимость малых предприятий от внешних источников финансирования, что характеризует их неустойчивость в финансовом плане и платежеспособности В целом по России доля убыточных малых предприятий за последние годы составляет более 30% от общего количества малых предприятий Малые предприятия более эффективно функционируют в науке и научном обслуживании, информационно-вычислительном обслуживании, торговле и общественном питании, а в сельском хозяйстве, здравоохранении и операциях с недвижимым имуществом доля убыточных предприятий выше (таблица 8)

Таблица 8

Основные показатели финансового состояния малых предприятий

Показатели 2000 2001 2002 2003 2004

Рентабельность МП, в % Рентабельность продукции Рентабельность активов 5,5 6,2 3,1 4,3 2,6 3,3 2,3 2,2 2,1 4,9

Уд. вес убыточных МП, в % 35,2 33,9 33,8 36,8 35,4

Сумма убытка, млн. руб 53226 74656 90882 103451 160588

Кредиторская задолженность, млн. руб. 911916 1507185 1797526 2222563 2977688

В диссертации доказывается, что успешное развитие малых предприятий в России во многом зависит от способности ими преодолевать препятствия внешней и внутренней среды Согласно Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в РФ отрицательное влияние на невысокий уровень развития малых предприятий оказывают такие проблемы, как несовершенство нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства, отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малых предприятий; несовершенство системы налогообложения, недобросовестная конкуренция, несовершенство государственной системы поддержки малых предприятий; неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий; проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для сферы малого предпринимательства По данным Ростата, оценка основных факторов, ограничивающих рост малых предприятий, характеризуется следующими данными (таблица 9)

№ Фактор % от числа опрошенных

1 Высокий уровень налогов 62,0

2 Недостаточный платежеспособный спрос 58,0

3 Недостаток финансовых средств 46,0

4 Высокая конкуренция 39,0

5 Отсутствие и изношенность оборудования 30,0

6 Высокая арендная плата 28,0

7 Высокий кредит коммерческого кредита 18,5

В диссертации тормозящиеся факторы классифицированы автором по степени их влияния на тенденции развития малых предприятий (схема 3). Необходимо отметить, что если внутренние проблемы могут часто решаться самими малыми предприятиям на местном уровне, то преодоление многих внешних барьеров требует поддержки со стороны государственных органов на федеральном и региональном уровнях.

Серьезным барьером на пути развития малых предприятий в России является система налогообложения, которая слишком сложна, она включает в себя много видов налогов, что создает большую налоговую нагрузку для малых предприятий и способствует скрытию малыми предприятиями своих реальных доходов (30-45% от общего объема) Имеющиеся налоговые льготы для малых предприятий имеют ограниченный характер и в целом не создают возможности высвобождать оборотные средства для развития Правовая база налогообложения остается неполной и нечувствительной к нуждам малого бизнеса из-за частых изменений в налоговом законодательстве и нечеткости формулировок в нормативных документах Кроме того, громоздкая процедура предоставления отчетности и плохая организация работы налоговых служб заставляет руководителей малых предприятий тратить много времени и трудовых усилий для исполнения своих обязанностей как налогоплательщиков

За последние годы наличие специальных режимов налогообложения субъектов малого предпринимательства не улучшает, а наоборот создает серьезные проблемы, из-за которых эти режимы не могут быть сегодня полезными для целого ряда сфер деятельности Упрощенная система налогообложения ставит жесткие условия, которые необходимо соблюдать малым предприятиям в случае ее применения (доход, численность, остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) Налогообложение единым налогом на вмененный доход не пользуется распространенностью, т к сфера ее применения сужена, ее могут применять только малые предприятия отдельных отраслей К тому же система показателей, используемая для определения величины вмененного дохода, слишком сложная. Этот режим также привел к значительному завышению величины базовой доходности в отдельных регионах, что привело к нарушению целостности экономического пространства По статистике только 24% малых предприятий использует упрощенную систему налогообложения, а 19% - систему единого налога на вмененный доход

Факторы, влияющие на развитие малых предприятий

Внешние факторы

Внутренние факторы

Схема 3. Классификация факторов, впияюира на развитие малых предприятий в России

Важнейшее место среди проблем, с которыми сталкивается малые предприятия, занимают проблемы финансирования Трудности с привлечением заемного капитала являются не только входным, но и постоянно действующим барьером, так как более чем 90% малых предприятий не могут начать свою деятельность без заемных средств Основным источником финансовых средств малых предприятий являются собственные средства и личные сбережений руководителей, менее 25% малых предприятий имеют доступ к банковским кредитам и займам Существует и другое заключение экспертов, которое говорит о том, что только 1-2,5% малых предприятий использует кредитные ресурсы Основные причины таковы отсутствие требуемого залогового обеспечения, отсутствие наработанных кредитных историй, несоответствие предложения спросу из-за высоких издержек на обслуживание кредитов (в валюте - в среднем 15% годовых, в рублях - 20%) и высокого уровня риска, сложности во взаимоотношениях малых предприятий и кредитных организаций; неравномерная структура российского банковского сектора как по географическому признаку, так и по размеру активов в расчете на один банк

В диссертации значительное внимание уделено проблеме материально-имущественного обеспечения малых предприятий, поскольку им не хватает основных фондов для своего развития Проведенные Ресурсным центром малого предпринимательства опросы показали, что потребность в имущественно-материальной поддержке малых предприятий в настоящее время очень острая, так как только каждое 20-ое малое предприятие имеют такой доступ Основным препятствием является соотношение пассивного капитала (зданий и сооружений) и активного капитала (производственно-технологического оборудования, транспортных средств и пр) Если основные фонды арендованы (получены по лизингу, франчайзингу и пр), то экономическая самостоятельность малого предприятия очень низка, но относительно краткие сроки аренды могут помочь ему сохранить достаточную гибкость в условиях нестабильных рынков и ограниченного покупательского спроса Малое предприятие, базирующееся только на своей собственности на основной капитал, экономически более самостоятельно, однако менее маневренно в выборе направлений хозяйственной деятельности и технологий Нехватка собственных производственных площадей и помещений создает значительные проблемы для малых предприятий в плане получения кредитов и финансовый риск, связанный с непредсказуемым ростом арендной

платы Сложные арендные отношения ущемляют интересы малых предприятий и негативно влияют на их деятельность (34,6% от числа отпрошенных)

По мнению автора, одним из факторов, тормозящих поступательное развитие малых предприятий, являются чрезмерные бюрократические барьеры, которые имеют место на каждом этапе развития малых предприятий Статистика показывает, что сектор малых предприятий России ежегодно теряет около 40 млрд долларов из-за коррупции Основными трудностями являются процедуры регистрации, лицензирования, сертификации и стандартизации, малые предприятия также часто проверяют органы внутренних дел, санитарно-эпидемиологическая служба, пожарный надзор, налоговые органы и другие органы

Анализ системы государственной поддержки малого предпринимательства свидетельствует об ее неэффективности, поскольку она опирается на устаревшие законодательные и нормативные акты (Закон № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства), в основном носящие декларативный характер, и поэтому дает малым предприятиям только информационную и кадровую поддержку, в то время когда они больше нуждаются в материальной, имущественной и финансовой помощи Проведенное исследование показало, что почти 80% нормативно-правовых актов не были внедрены из-за их непрактичности и/или отсутствия эффективных методов внедрения Поэтому на федеральном уровне практически не решается задача наращивания предпринимательского ресурса и его целевого использования для ускорения экономического роста и улучшения социального климата в стране

В диссертации сделан вывод, что в целом механизм федеральных государственных программ поддержки развития малого предпринимательства себя не оправдал Малые предприятия в России существуют и развиваются сами по себе, а федеральные программы поддержки и развития малого предпринимательства не оказывают реального влияния на их положение Причина заключается в том, что в течение долгих лет на государственную поддержку выделяется крайне малый объем бюджетных средств (из госбюджета в 1995-2003 гг на поддержку малого бизнеса было выделено около 1 млрд руб), причем половина этих средств идет на создание бизнес-инкубаторов, которые в основном ориентированы на инновационные малые предприятия Кроме того, существенным недостатком практически всех федеральных программ является отсутствие анализа проведенных программных мероприятий и тех итогов, которых удалось достичь в рамках реализованной

программы с использованием имевшейся ресурсной базы, а также анализа намеченных, но нереализованных решений, причин невозможности их реализации В связи с этим, при разработке программ поддержки и развития малых предприятий на перспективу, следует в первую очередь произвести оценку достигнутого уровня развития малых предприятий, эффективности тех или иных программных мероприятий и их влияния на процессы развития сектора малых фирм. На основе полученных выводов, имеющейся ресурсной базы можно более обоснованно прогнозировать развитие и составлять программы по поддержке малых предприятий на среднесрочную и долгосрочную перспективу

Как показывает проведенный анализ, действующая инфраструктура поддержки малых предприятий не обеспечивает комплексную и системную государственную поддержку из-за стихийного характера их возникновения; неравномерности в распределении объектов инфраструктуры малого бизнеса по территории России, отсутствия взаимодействия элементов инфраструктуры, размытости функций федеральных органов исполнительной власти по вопросам поддержки Кроме того, отсутствует единый государственный орган, который выполнял бы все функции по регулированию деятельности малых предприятий, по координации деятельности всех государственных органов по развитию малых предприятий

Таким образом, судя о среднесрочных тенденциях развития малых предприятий, сложно говорить о каких-либо реальных существенных изменениях в количественном и качественном плане Этот процесс в значительной степени будет зависеть от действий по преодолению тех условий, которые в настоящее время не способствуют их поступательному развитию Особенно это важно для России, где следует наращивать роль малых предприятий в национальной экономике, совершенствовать их отраслевую структуру и территориальное размещение

В третьей главе «Совершенствование воздействия ведущих факторов на тенденции развития малых предприятий» на основе проведенного анализа даны рекомендации по формированию благоприятного предпринимательского климата для малых предприятий путем совершенствования тормозящих факторов развития, что должно способствовать появлению положительных тенденций развития малых предприятий

По масштабу действий, направленных на изменение тенденций развития, целесообразно начать с коренного пересмотра государственной политики в сфере регулирования и поддержки малых предприятий, развитие которых должно стать одним из приоритетов национальной экономики В диссертации внесены

предложения по совершенствованию законопроекта о государственной поддержке малых предприятий' уточнение определения понятия «малое предприятие» и критериев выделения малых предприятий, рамочность закона для принятия новых законов Субъектами РФ; четкое описание объектов и инфраструктуры поддержки, определение конкретных направлений оказания помощи малым предприятиям

Анализ опыта зарубежных стран и опыта поддержки малых предприятий в г. Москве позволил автору разработать модель инфраструктуры поддержки и развития малых предприятий, которая основывается на следующих принципах равнодоступность инфраструктуры для всех малых предприятий при предоставлении набора услуг, наличие соответствующей потребностям пропускной способности, бесприбыльная деятельность в период создания и становления, четкое распределение функций между органами поддержки По мнению автора, в России необходимо снова создать специализированный государственный орган -Федеральную службу по малому предпринимательству, на которую возлагаются обязанности по обеспечению условий для нормального функционирования и развития малого предпринимательства в стране, а также восстановить Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства На схеме 4 изложена предлагаемая в диссертации инфраструктура поддержки и развития малых предприятий

Автором диссертации предлагаются следующие основные меры для расширения участия малых предприятий в выполнении государственных и муниципальных заказов.

квотирование части государственного заказа и его размещение исключительно среди малых предприятий, т к наличие такой квоты всегда будут являться ограничением конкуренции между крупным бизнесом и малыми предприятиями при доступе к государственному заказу;

выделение в сложной составной продукции простых частей и размещение такой части государственного заказа исключительно среди малых предприятий,

привлечение малых предприятий к выполнению государственного заказа на основе субконтрактов (субподряда),

использование специализированных структур, обеспечивающих поставки продукции малых предприятий,

предоставление малым предприятиям информации об условиях размещения государственного заказа (конкурсной документации) бесплатно или на льготных условиях.

ПРЕЗИДЕНТ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Министерство финансов

Министерство регионального развития

1 ПРАВИТЕЛЬСТВО

Министерство информ технологий и связи

Министерство образования и науки

4>

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РФ

Министерство транспорта

Министерство природных ресурсов

нистерстао промышленности и энергетики

Мин-во здравоохранения и соц развития

Фонды поддержки Спшциелизироеенные конселтинеоеые структуры

Федеральный фонд поддержки МП

Фонд содействия развития малых форм предприятий в научно-технической сфере

Инвестиционный фонд США-Россия

Фонд "Евразия'

Европейский банк реконструкции и развития

Российский фонд поддержки МБ

Общественные предприниматель ские ореемизеции

Технопарки,

бизнес-инкубаторы

Российское агентство поддержки МиСБ

Сеть центров поддержки _МП_

Российская ассоциация развития МиСБ

ТПП РФ

Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА)

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОТДЕЛЕНИЯ

Делоеые, инновационно-твхноловическиш и инфориац ионно-аналитические центры

Учебно-деловый центры

Социально-деловые центры

Инновационно-технологчиеские центры

Информационно-аналитические центры

Федеральная служба госстатистики

Федеральная налогом«

служба

Федеральная антимонопольная служба

Федеральные программы поддержки и развития МП

3—►

Региональны* программы

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ПОДДЕРЖКИ

Муниципальные программы

Систама межрегиональных маркетинговых центров

Межрегиональный центр промышленной субконтрекции и партнерства

МАЛЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

Схема 4 Модель инфраструктуры поддержки и развития малых предприятий в России

Поскольку малые предприятия рассматриваются государством, с одной стороны, как получатели государственной помощи, а с другой стороны, как потенциальные источники налогового дохода, поэтому в вопросах совершенствования налоговой системы важно добиться правильного баланса между этими двумя функциями В работе автором внесены предложения по созданию адекватной налоговой атмосферы для развития малых предприятий При внесении

»

изменении и дополнений в налоговые законодательства следует руководствоваться тремя фундаментальными характеристиками- простота, справедливость и стабильность Необходимо также уменьшить налоговые ставки, причем важно не »

просто снижать налоги, а снижать их целенаправленно, чтобы ускорить развитие малых предприятий в частности и национальной экономики в целом Для этого необходимо введение дифференцированной шкалы налоговых ставок на прибыль, различающихся по отраслевому признаку и приоритетным видам деятельности

В диссертации предлагается восстановить для малых предприятий систему налоговых льгот, ускоренную амортизацию основных фондов, освобождение от обязанности внесения авансовых платежей, а также разработать единую систему налогообложения, учета и отчетности малых предприятий, которая должна будет заменить все существующие налоговые режимы

В диссертации показаны трудности получения малыми предприятиями кредитов у коммерческих банков, фондов поддержки, поэтому, обобщая зарубежный опыт (США, Германия, Канада, Япония) и региональные достижения в России (опыт г Москвы), в работе внесены конкретные рекомендации по расширению кредитно-финансовой поддержки' определение приоритетных направлений развития малых предприятий с целью разработки форм финансовой поддержки и делегирования полномочий органов инфраструктуры; создание специализированных фондов для предоставления государственных гарантий по обеспечению кредитов, выдаваемых коммерческими банками малым предприятиям; льготное кредитование малых предприятий с компенсацией соответствующей разницы кредитными организациями *

за счет средств фондов поддержки малых предприятий, предоставление государством и коммерческими банками кредитов и займов, субсидий и субвенций начинающим и действующим малым предприятиям; развитие микрофинансирования среди малых предприятий; создание общества взаимного кредитования, которые аккумулируют временно свободные денежные средства в целях оказания малым предприятиям финансовой помощи, привлечение и использование венчурного капитала для финансирования инвестиционных проектов малых предприятий,

развитие лизинговых отношений в сфере малых предприятий

В России попытки совершенствовать материально-имущественную поддержку регламентировались во многих законодательных актах, но на федеральном уровне все намеченные программы и мероприятия не привели к должному эффекту Однако на региональном уровне всемерной поддержки заслуживает опыт имущественного обеспечения малых предприятий, которое осуществляют органы исполнительной власти г Москвы Площадь нежилых помещений, используемых малыми предприятиями в Москве, составляет более 15 млн кв м В связи с этим в диссертации предложен следующий комплекс прямых мер обеспечить гласный и конкурсный порядок предоставления объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, коммерческим организациям с участием представителей предпринимательских объединений; законодательно установить порядок и условия проведения специализированных конкурсов на приобретение и аренду объектов недвижимости, участниками которых могут быть только малые предприятия; создавать целевые фонды на региональном и муниципальном уровнях для передачи в аренду или продажи малым предприятиям на льготных условиях; предоставлять малым предприятиям производственные площади на льготных условиях; создавать в «спальных районах» городов производственные зоны для размещения малых предприятий; использовать свободные государственные помещения под офисы малых предприятий; распространять методику расчета арендной платы для малых предприятий г Москвы на другие регионы России.

Для обеспечения нормального функционирования малых предприятий автор считает, необходимо активизировать национальный страховой рынок для обеспечения страховой защиты имущественных интересов малых предприятий и ответственности перед третьими лицами через систему страхования В диссертации также предлагаются меры по сокращению административных барьеров, по подготовке кадров для малых предприятий

В заключении сформулированы основные выводы и результаты, полученные в ходе исследования, реализация которых позволяет, по мнению автора, улучшить тенденции развития малых предприятий

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы 1) Нгуен Хонг Тхань Нга Состояние и перспективы малого предпринимательства в России - Материалы 8-ой международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2003», Выл 4 - М ГУ У, 2003, 0,2 п л

2) Нгуен Хонг Тхань Нга Анализ влияния внешних факторов на развитие малого предпринимательства в России - Сборник статьей аспирантов, Вып 11 - М ГУУ, 2004, 0,25л л

3) Нгуен Хонг Тхань Нга Преодоление административных барьеров как способ государственной поддержки малого предпринимательства - Тезисы докладов 12-го Всероссийского студенческого семинара «Проблемы управления» Вып 4 - М - ГУУ, 2004, 0,2 п л

4) Нгуен Хонг Тхань Нга Совершенствование инфраструктуры развития малого предпринимательства - Материалы 9-ой международной научно-практической • конференции «Актуальные проблемы управления - 2004», Вып 5 - М ГУУ, 2004,

0,15 л л

5) Нгуен Хонг Тхань Нга Меры, направленные на изменение тенденций развития малых предприятий - Материалы 20-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления-2005» Вып 3 - М ГУУ, 2005, 0,2 п л

6) Нгуен Хонг Тхань Нга. Анализ тенденций развития малых предприятий в современных условиях хозяйствования II Экономика и финансы, № 13, 2005, 0,2 п л

Подп. в печ. 22.09.2005. Форма! 60x90/16. Объем 1,75 печ.л. Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ № 898

ГОУВПО "Государственный университет управления" Издательский центр ГОУВПО "ГУУ"

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: ic@guu.ru

www.guu.ru

РНБ Русский фонд

2006-4 11088

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Нгуен Хонг Тхань Нга

Введение

Глава 1. Общая характеристика малых предприятий и их роль в 11 экономике

1.1. Сущность малых предприятий и критерии их определения

1.2. Функции и роль малых предприятий в экономике России

1.3. Место малых предприятий в экономике западных стран и Вьетнама

Глава 2. Анализ тенденций развития малых предприятий и факторов их формирования

2.1. Анализ тенденций развития малых предприятий на современном этапе

2.2. Анализ влияния ведущих факторов на тенденции развития .гзлых предприятий

2.3. Анализ влияния системы государственной поддержки на развитие малых предприятий

Глава 3. Совершенствование воздействия ведугцих факторов на тенденции развития малых предприятий

3.1 Совершенствование правового обеспечения и инфраструктуры государственной поддержки малых предприятий

3.2 Реформирование системы налогообложения малых предприятий

3.3 Расширение кредитно-финансовой поддержки малых предприятий

3.4 Усиление имущественной поддержки малых предприятий

Диссертация: введение по экономике, на тему "Тенденции развития малых предприятий в современных условиях хозяйствования"

Анализ современного развития мировой экономики свидетельствует о том, что в развитых странах малые предприятия являются "краеугольным камнем развития" или "локомотивом" всех экономических процессов и основой для устойчивого развития народного хозяйства, как отрасль и сфера социальной экономической и политической жизни. Именно этот сектор играет доминирующую роль в экономике развитых стран и социально-экономической жизни общества: занятости трудоспособного населения 65%), производстве ВВП (>50%), доходах граждан и бюджетах государства, взаимодействии с крупными и средними предприятиями.

Современное российское общество пережило чрезвычайно глубокий трансформационный кризис, последствия которого проявляется в политике, экономике, идеологии и других сферах жизни. Многие малые предприятия в силу неблагоприятных внешних условий и внутренних противоречий разорились, а подавляющее большинство малых предприятий функционирует сегодня в сфере торговли и услуг. Поэтому в течение последних лет в России малые предприятия развиваются темпами, недостаточными для удовлетворения потребностей экономики в ближайшем будущем. Россия существенно уступает развитым странам по этим показателям, малые предприятия производят лишь 10 - 12% ВВП, доля занятых на малых предприятиях составляет около 15% трудоспособного населения. Кроме того, за последние годы удельный вес малых предприятий в общем числе предприятий в России постоянно уменьшается. Основная причина сложившейся ситуации заключается в том, что на пути их развития имеется множество сдерживающих факторов: большая налоговая нагрузка и трудность составления отчетности, чрезмерные административные барьеры, слабая кредитнофинансовая и материально-имущественная поддержка, несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы, неэффективная инфраструктура поддержки и развития малых предприятий.

Эти статистические данные, безусловно, ставят проблему дальнейшего функционирования и развития малых предприятий в разряд самых актуальных на сегодняпший день. Осуществляемые в настоящее время попытки перевода малых предприятий из «фазы застоя» в «фазу устойчивого развития» не могут быть успешными без изучения и анализа состояния малых предприятий. В связи с этим необходимы исследования состояния малых предприятий для оценки тенденций их развитая в среднесрочной перспективе и формулировки рекомендаций государственным и муниципальным органам по выявлению первоочередных направлений государственной политики в области поддержки и развития данного сектора.

Все эти объективные обстоятельства предопределили актуальность и перспективность темы исследования.

Объектом исследования являются российские малые предприятия и тенденции их развития в современных условиях хозяйствования.

Предметом исследования являются совокупность социально-экономических, организационно-правовых условий функционирования и тенденций развития малых предприятий, а также передовой опыт поддержки малых предприятий в зарубежных странах и отдельных регионах России.

Теоретической и методической основой исследования явились научные работы отечественных и зарубежных ученых о сущности малых предприятий и критериях отнесения к ним, состоянии и перспективах их развития, сложившейся предпринимательской среде и ее влиянии, системе государственной поддержки. В процессе исследования были использованы нормативно-правовые акты: Федеральные законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, законодательные и нормативные акты г. Москвы, федеральные и региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства. При подготовке научных обоснованных выводов и рекомендаций использовались статистические данные Ростата России о развитии малых предприятий, материалы всероссийских конференций представителей малых предприятий, материалы Российского обозрения малых и средних предприятий, материалы Ресурсного центра малого 4 предпринимательства, официальные информационно-аналитические материалы поддержки малых предприятий в г. Москве.

В ходе исследования использованы методы системного, сравнительного, статистического и математического анализа, а также метод экономического анализа деятельности малых предприятий в различных отраслях экономики.

Степень разработанности темы диссертации. Вопросы становления и функционирования малых предприятий привлекают внимание многих ученых. Существенное значение в развитие теории и практики предпринимательства внесли выдающиеся зарубежные ученые-экономисты (Ф. Хайек, И. Щумпетер, Р. Хизрич, М. Питере, П. Друкер, А. Хоскикг), а также российские ученые, посвятившие научные исследования этих проблем (Блинов А.О., Грибов В.Д., Смирнов С.А, Лапуста М.Г, Егорова Н. Е., Иванова Н.М., Швандар В.А, Старостин Ю.Л., Неопуло К.Л и др.). В их научных трудах исследуются различные аспекты деятельности малых предприятий, однако тенденциям развития малых предприятий в современных условиях хозяйствования уделяется малое внимание, поэтому многие вопросы, связанные с комплексным анализом тенденций развития малых предприятий в нынешних условиях хозяйствования с учетом современных проблем функционирования и развития, влияния факторов внешней и внутренней среды, сложившейся системы государственной поддержки и развития, не нашли должного отражения в отечественной научной литературе. Все это и определяет актуальность темы исследования.

Цель и задачи работы. Цель исследования заключается в изучении, анализе и выявлении основных тенденций развития малых предприятий, а также в разработке научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию влияния наиболее существенных факторов на развитие важного сектора экономики.

Достижению названной цели обусловлено решение следующих задач: изучение сущности малых предприятий как сектора экономики и как форма осуществления предпринимательской деятельности; структурирование количественных и качественных критериев отнесения предприятий к малым; определение места и роли малых предприятий в России и в зарубежных странах; исследование тенденций развития малых предприятий через такие группы экономических показателей, как: показатели развития малых предприятий, показатели функционирования и финансового состояния малых предприятий определение и анализ факторов внешней и внутренней среды, влияющих на функционирование и развитие малых предприятий, а также выявление особо сдерживающих барьеров; анализ состояния и эффективности системы государственной поддержки малого предпринимательства в России, ее влияние на развитие малых предприятий; анализ зарубежного опыта поддержки малых предприятий в развитых странах с целью адаптации и использования при формировании рекомендаций по отношению к малым предприятиям в России; разработка предложений по совершенствованию правовой среды регулирования малых предприятий, инфраструктуры поддержки и развития; разработка мер по облегчению налоговой нагрузки малых предприятий; разработка предложений по расширению кредитно-финансовой поддержки малых предприятий; разработка мер по развитию технологической и имущественной поддержки малых предприятий.

Научная новизна исследования определяется, прежде всего, комплексным подходом к изучению современных проблем функционирования и развития малых предприятий как сектора экономики. Это означает, что в процесс исследования вовлечены собственно сектор малых предприятий и его окружение, т.е. та деловая среда, в которой он функционирует, с институтами которой взаимодействует в своей деятельности. Подобный подход способствует лучшему пониманию текущего состояния и перспектив развития малых предприятий в российской экономике.

В ходе исследования получены следующие результаты: проанализировано состояние малых предприятий в общем, отраслевом и территориальном разрезе и сформулированы тенденции их развития в среднесрочной перспективе; выявлены основные факторы, тормозящие развитие малых предприятий, а также обосновано, что внешняя среда имеет решающее значение в развитии данного сектора; исследовано влияние системы государственной поддержки на тенденции развития малых предприятий в России, включая влияние нормативно-правовой базы, инфраструктуры поддержки, кредитно-финансового и материально-технического обеспечения; внесены предложения по совершенствованию правовой среды и инфраструктуры поддержки малых предприятий, в том числе качественных и количественных критериев отнесения организаций к малым предприятиям и их систематизации по определенным признакам, по разработав законопроекта о государственной поддержке малого предпринимательства в России, процедур предоставления государственного заказа; предложены способы облегчения налогового бремени малых предприятий путем уменьшения налоговых ставок, использования системы налоговых льгот, создания единой системы налогообложения малых предприятий и упрощения порядка составления отчетности: внесены предложения по совершенствованию кредитно-финансовой поддержки, как на федеральном уровне, так и на региональных уровнях; сформулированы основные направления совершенствования материально-имущественной поддержки с учетом того, что центр тяжести должен быть перенесен на региональный уровень.

Личный вклад автора работы состоит в следующем:

• дано авторское определение малого предприятия как самостоятельного хозяйствующего субъекта и разработана классификация качественных характеристик малых предприятий;

• сформулированы ведущие функции малых предприятий в национальной экономике: экономические, социальные, целевые и инструментальные.

• разработана классификация показателей, характеризующих тенденции развития малых предприятий, и на ее основе определены сами тенденции их развития; дана классификация факторов, влияющих на развитие малых предприятий в России;

• внесены предложения по совершенствованию критериев отнесения субъектов рыночной экономики к малым предприятиям, по разработке законопроекта о поддержке и развитию малых предприятий; предложены рекомендации по реформированию налоговой системы малых предприятий путем восстановления налоговых льгот и уменьшения налоговой нагрузки;

• сформулированы направления расширения кредитно-финансовой поддержки, которые предполагают рациональное сочетание прямых (субсидирование, льготное кредитование) и косвенных мер (создание обществ взаимного кредитования, развитие венчурного капитала и лизинговых отношений) помощи;

• обоснованы предложения по усилению имущественной поддержки через развитие фондов нежилых помещений и лизинговых отношений, размещение малых предприятий на территории производственных зон, технозон, бизнес-инкубаторов, кластеров, а также путем использования имущества, высвобождаемого в ходе ликвидации или реорганизации предприятий-банкротов или при перепрофилировании неработающих производств.

Теоретическая и. практическая значимость исследования заключается в том, что выявленные в нем тенденции развития малых предприятий при наличии факторов и системы поддержки могут быть использованы органами государственной власти и управления для реформирования единой политики в области малых предприятий, направленной на создание более благоприятных условий л способствующей процветанию данного сектора. Реализация сформулированных в работе рекомендаций на практике непременно позволит значительно увеличить вклад малых предприятий в национальную экономику: увеличение числа малых предприятий, увеличение численность работников, увеличение ВВП, рост платежных платежей в бюджеты всех уровней, ускорение процесса формирования среднего класса в стране.

Основные положения диссертации используются Центром экономической информации при Министерстве торговли Вьетнама в части формирования правовой базы и инфраструктуры поддержки малых предприятий, усиления имущественной поддержки и расширения кредитной системы.

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные выводы и рекомендации используются в учебном процессе при изучении студентами ГУУ специализации «Предпринимательство» таких учебных курсов как «Малое предпринимательство», «Создание собственного дела», «Налогообложение предпринимателей», а также студентами всех специальностей -дисциплины «Основы предпринимательства».

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на 8-й и 9-й международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления» (Москва, ГУУ, 2003 и 2004 г.), на 12-м Всероссийском студенческом семинаре «Проблемы управления» (Москва, ГУУ, 2004 г.), на 20-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (Москва, ГУУ, 2005 г.), опубликованы в сборнике статьей аспирантов ГУУ (Москва, ГУУ, 2004 г.) и сборнике научных работ «Экономика и финансы» (№ 13, 2005 г.)

Публикации. По теме исследования опубликовано печатных работ общим объемом 1,2 п.л.

1) Нгуен Хонг Тхань Ига. Состояние и перспективы малого предпринимательства в России - Материалы 8-ой международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2003», Вып. 4. — М.: ГУУ, 2003, 0,2 п.л.

2) Нгуен Хонг Тхань Нга. Анализ влияния внешних факторов на развитие малого предпринимательства в России - Сборник статьей аспирантов, Вып. 11. — М.: ГУУ, 2004, 0,25 пл.

3) Нгуен Хонг Тхань Нга. Преодоление административных барьеров как способ государственной поддержки малого предпринимательства — Тезисы докладов 12-го Всероссийского студенческого семинара «Проблемы управления». Вып. 4.-М.: ГУУ, 2004, 0,2 п.л.

4) Нгуен Хонг Тхань Нга. Совершенствование инфраструктуры развития малого предпринимательства - Материалы 9-ой международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2004», Выи. 5. -М.: ГУУ, 2004, 0,15 п.л.

5) Нгуен Хонг Тхань Нга. Меры, направленные на изменение тенденций развития малых предприятий - Материалы 20-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления-2005». Вып. 3. - М.: ГУУ, 2005, 0,2 п.л.

6) Нгуен Хонг Тхань Нга. Анализ тенденций развитая малых предприятий в современных условиях хозяйствования // Экономика и финансы, № 13,2005, 0,2 п. л.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов, научной и периодической литературы. Диссертация изложена на 214 страниц ах, включает большое количество иллюстрационных материалов в виде таблиц (24), схем (16), диаграмм (34).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Нгуен Хонг Тхань Нга

Итак, результаты исследования по проблемам малого предпринимательства в РФ, проведенного «Информационно-консультационным центром «Бизнес-Тезаурус», подтвердили неэффективность государственной системы поддержки малых предприятий. Несмотря на то, что более 90% опрошенных руководителей малых предприятий заявили о том, что они заинтересованы в государственной поддержке, только около 50% слышали о законе по поддержке малого предпринимательства, из них только 16% малых предприятий хорошо знакомы с нормативно-правовой базой. А малых предприятии. о таком механизме, как Программа поддержки малого предпринимательства, слышало еще меньше. О фондах поддержки малого бизнеса знают только 50% малых предприятий. Причем эта ситуация наблюдается даже в таких регионах, в которых развита инфраструктура поддержки малого предпринимательства, где принимаются и выполняются специальные программы. В фонды поддержки предпринимательства обращалось всего 16%, при этом всего 8-10% из них получили эту поддержку. Основные виды поддержки, которые удается получать малым предприятиям — это консультации, информация и кадровая поддержка. Однако предприниматели больше заинтересованы в финансовой поддержке, чем в информационной.

Подытоживая результаты анализа, следует утверждать, что сложившаяся система поддержки малых предприятий опирается на законодательные и нормативные акты, в основном носящие декларативный характер, который не позволяет устранить барьеры, стоящие на пути развития этой важнейшего сектора экономики. Речь идет, прежде всего, о реальном кредитовании малых предприятий, изменении налоговой системы и имущественной поддержке. Такая ситуация имеет место по крайней мере по двум причинам:

1 Недостаточная развитость самой системы государственной поддержки, которая в нынешнем виде не способна обеспечить всех желающих малых предприятий качественной поддержкой в нужном объеме. Основная проблема заключается в недостаточности средств из государственных и муниципальных бюджетов. Но вместе с тем есть основания полагать, что даже при увеличении бюджетного финансирования эти средства будут направлены не на решение препятствующих проблем, а на те направления, которые проще всего организовать и реализовать организациями инфраструктуры поддержки.

2. Особенности сектора малых предприятий и особенности его взаимоотношений с государственными и муниципальными органами, отвечающими за государственную поддержку, и организациями инфрастуктуры поддержки.

К сожалению, на основе проведенного в этой главе анализа сложно говорить о каких-либо реальных существенных изменениях, произошедших в области развития малых предприятий РФ, т.к. в целом ситуация в данной сфере не изменилась и до сих пор остается плачевной. Правительство не справляется с задачами в области развития малого бизнеса, государственные программы в сфере поддержки малого бизнеса не работают. Следовательно, необходимы принципиально иные подходы к развитию малых предприятий в стране. Например, основное стимулирование надо осуществлять на базе эффективного налогообложения в сочетании с банковской реформой для того, чтобы у малых предприятий появился доступ к кредитным ресурсам. В нынешних условиях поддержка малых предприятий со стороны государственных органов власти и инфраструктуры поддержки должна быть предметной. Особенно это важно для России, где необходимо увеличивать число малых предприятий, совершенствовать их отраслевую структуру и территориальное размещение.

Поэтому в третьей главе диссертации автор предложит свои рекомендации, направленные на улучшение экономических условий в секторе малых предприятий и совершенствование влияния факторов, оказывающих непосредственное изменение на тенденции их развития, в противном случае, по словам Премьер-министра РФ, они будут оставаться «полулегальными» и быть «питательной средой» для криминала.

ГЛАВА 3: СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЛИЯНИЯ ВЕДУШЩХ ФАКТОРОВ НА ИЗМЕНЕНИЕ ТЕНДЕНЦИЙРАЗВИТИЯМАЖШПРЕДПРИЯТИЙ

3.1 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Проведенный анализ свидетельствует о том, что для ускорения развития малых предприятий особенно большое значение имеет совершенствование ведущих факторов, рассмотренных в предыдущей главе, а также реализация на практике мер, предусмотренных в Концепции государственной политики поддержки развития малого предпринимательства.

Мировой опыт показывает: там, где есть законодательство, регулирующее малое предпринимательство, где есть четкая политика, финансовые и организационные усилия государства - там экономика благополучна, где этого нет - она хромает. Поэтому формирование правовой системы является обязательным и непременным условием, обеспечивающим малым предприятиям экономическую свободу, права, гарантии.

По масштабу действий, направленных на изменение тенденций развития, целесообразно начать с коренного пересмотра государственной политики в сфере регулирования и поддержки малых предприятий, развитие которых должно стать одним из приоритетов национальной экономики. Причем, следуя из анализа, необходимо менять базовый закон государственной поддержки, чтобы он мог гарантировать предпринимателям определенные условия для развития, хотя бы в среднесрочной перспективе.

Серьезная инициатива относительно изменения базового закона подавалась Комитетом ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса и Правительством РФ на экстренном заседании, которое состоялось 15 июня 2004 г. В результате заседания они предложили Государственной Думе отменить закон № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ" от 14.06.1995 г. Это вызвало серьезную обеспокоенность предпринимательского сообщества

По этому поводу были организованы дискуссии за «круглым столом», главными участниками которых являлись Российская ассоциация развития малого и среднего предпринимате льства (РАРМП), руководитель Департамента поддержки и развития МП Правительства Москвы Е. Егоров, губернаторы областей, предприниматели большинства районов РФ. В ходе обсуждения отметили главное: действующий закон является основополагающим нормативным актом, регулирующим развитие малых предприятий в стране. На его положения?!: основывается вся система государственной поддержки малых предприятий, деятельность федеральных и региональных органов государственной власти и местного самоуправления, сотен фондов, агентств, бизнес-инкубаторов и иных институтов.

Необходимо отметить, что в случае отмены Закона у малых предприятий появятся трудности правового характера, т.к. в результате ликвидации Закона осуществление государственной поддержки малых предприятий на региональном уровне становится крайне затруднительным. Поскольку субъекты РФ утратили право на осуществление дополнительных, не предусмотренных федеральным законодательством мер по поддержке малых предприятий за счет собственных средств. Так, полностью утрачена возможность направления в государственные муниципальные фонды поддержки малых предприятий средств из соответствующих бюджетов, возможность осуществления льготного кредитования и страхования малых предприятий за счет средств бюджетов субъектов Федерации.

По их мнению, Правительство, желая освободить бюджет от копеечных расходов на поддержку малых предприятий, не замечает, что оно лишает малый бизнес не только возможной поддержки, но всей правовой базы его деятельности -как на федеральном, так и региональном и муниципальном уровне. Если будет отменен закон № 88-ФЗ, то региональные законы о государственной поддержке малого предпринимательства тоже будут зачислены в разряд "законодательной самодеятельности" и признаны незаконными. Это равновесно тому, что исчезнет всякая правовая основа для поддержки малых предприятий31.

Кроме того, отмена закона № 88-ФЗ серьезно осложнит выполнение поставленной Президентом РФ Владимиром Путиным задачи ускорения

2 т-г экономического роста и повышения уровня жизни населения . По нашему мнению, хотя некоторые статьи закона «О государственной поддержке малого предпринимательства» устарели и противоречат другим нормативным актам, но в

51 //Бизнес для всех -№ 27 (452) от 20.07.2004

52 // Бизнес для всех - № 29 (454) от 04.08.2004 настоящее время необходима не отмена существующей правовой базы деятельности малого бизнеса, а ее разумная корректировка, внесение новых прогрессивных дополнений, которые обеспечили бы развитие малых предприятий в различных отраслях экономики России. Если Правительство и Государственная дума примут решение об отмене № 88-ФЗ, то необходимо создать в кратчайшие сроки новый, даже если он будет иметь рамочный характер. Но отсутствие закона - это отсутствие малой конституции малого бизнеса.

В ответ на протест предпринимателей были высказаны точки зрения представителей государственных органов. Первый заместитель министра финансов сообщил, что «Правительство пыталось корректировать закон № 88-ФЗ, чтобы он не противоречил законопроектом по монетизации льгот, но ничего не получилось. Все то, что нужно малому предпринимательству, уже есть в новом законодательстве и старый закон противоречит новым". Руководитель департамента макроэкономической политики Минфина сообщил, что «все, что нужно для малого предпринимательства, есть в Налоговом кодексе, где четко оговорены налоги в зависимости от численности предприятия. Данная норма законодательства важнее, чем все остальное - упрощенная регистрация предприятия, упрощенная бухгалтерия».

В результате проделанного анализа закона № 88-ФЗ, мнений предпринимателей и представителей государственных органов и концепции нового закона, подготовленной комитетом по малому бизнесу ТПП РФ, автор считает, что в данной ситуации надо действовать традиционными методами, т.е. сначала необходимо внести поправки в старый закон, а затем подзаконные акты. И только после этого можно отменять старый закон, который себя изжил. Но ни в коем случае нельзя ликвидировать старое, не создав нового.

В ходе процессе внесения дополнений и изменений в старый закон, разработки нового законопроекта, а также совершенствования действующей нормативно-правовой базы необходимо уделять вниманию следующим моментам: необходимо уточнение определения понятия «малое предприятие» и критериев отнесения предприятий к малым. Это в первую очередь касается численности малых предприятий, оборота деятельности. В сфере малого бизнеса следует выделить 2 категории форм: микропредприятия и малые предприятия.

Микропредприятия - это организации, на которых работают не более 10 человек, а годовой оборот не превышает 20 млн. руб. К собственно малым предприятиям относятся организации с численностью работников до 50 человек и годовым оборотом до 180 млн. руб. Однако, если использовать критерий численности до 10-15 человек для отнесения к микропредприятиям, а до 250 человек - к малым предприятиям, то в соответствии с Налоговым кодексом налоговые льготы получают только микропредприятия. И для каждой категории необходимо предложить определенные преференции и гарантировать льготы. Закон должен содержать нормы, гарантирующие малым предприятиям стабильные условия для развития их деятельности, данные нормы должны быть развиты в специальном законодательстве и законодательств субъектов РФ и муниципалитетов; нормы, предусматривающие предоставление мальм предприятиям мер поддержки или льгот, должны быть нормами прямого действия, т.е. их получение не должно зависеть от субъективного решения какого-либо уполномоченного органа; действующий Закон противоречит другим законодательным актам, в первую очередь Налоговому кодексу. Поскольку на сегодняшний день малые предприятия испытывают трудности по налогообложению, то необходимо найти компромисс между Законом о поддержке малого предпринимательства и Налоговым кодексом. В случае если предпринимательское сообщество считает, что данный закон не может быть второстепенным по отношению к Налоговому кодексу, то предприниматели должны отстаивать свои позиции и добиваться внесения нужных поправок в Налоговый кодекс; надо четко определить, чего нет или не хватает в Законе. Например, в американском законе в первой главе дана оценка политического и экономического значения малого бизнеса для общества. Там прямо сказано, что малый бизнес является основой экономического и демократического развития страны и основой ее безопасности, а в Законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» № 88-ФЗ внимание не уделяло оценке общественно-политической роли этого сектора. В этом же законе детально прописаны все программы развития малого бизнеса, порядок их финансирования, структура управляющих органов и даже порядок назначения руководителей. К сожалению, ничего подобного ни в действующем Законе, ни в концепции нового закона о малом предпринимательстве, которая разработана в ТПП РФ, не было отмечено. Закон должен быть предпочтительно рамочным, что открывает возможность для субъектов Федерации принимать новые законы (в рамках федерального законодательства), свободней действовать в новом правовом поле. К примеру, в законопроекте есть понятие микробизнеса. Как его частный пример, может быть прописан семейный бизнес, для которого могут быть созданы особые условия налогообложения, как это принято во многих странах. Конечно, все надо делаться с учетом российской специфики, а не прямо налагать в существующем виде. Например, на наш взгляд, положение о среднем бизнесе в данном законе просто избыточное. Оно касается срока жизни малого предприятия, предприятие является малым только на протяжении 3-5 лет его функционирования, после этого оно либо становится средним, укрепляется на рынке и больше не нуждается в поддержке, либо умирает и уходит с рынка. о В концепции закона о малом предпринимательстве, подготовленной комитетом по малому бизнесу ТПП РФ недостаточно четко прописаны объекты поддержки. Деление на мшфопредприятия, малые и средние должно базироваться не только на численности работающих, но и на конкретных механизмах их поддержки, т.к. у каждой категории есть своя специфика. Для микропредприятия особое значение имеет возможность получения заемных средств и упрощенная система учета и отчетности, которая позволяла бы ему обходиться без наемного профессионального бухгалтера. Для малого предприятия на первый план выступает возможность получения по доступной цене нежилого помещения, а среднему предприятию ничего не надо, кроме четкого антимонопольного регулирования. Кроме того, в законе должны быть прописаны терминология и конечное количество структур поддержки малых предприятий, функция регулирования и функция поддержки малых предприятий, а также как эта поддержка должка осуществляться (федеральные и региональные программы) и кто должен будет ее осуществлять (инфраструктура). о В законопроекте нужно развить такие вопросы, как предмет ведения малого предпринимательства, разграничение полномочий между федеральным центром и регионами. В Москве действует закон об основах малого предпринимательства, который позволяет городу как субъекту Федерации реально помогать развитию малых предприятий. Наличие регионального законодательства хорошо тем, что позволяет региону самостоятельно решать вопросы финансирования малых предприятий. Об этом свидетельствуют весьма показательные цифры: если на федеральном уровне предполагается выделить в бюджете-2005 г. на поддержку малого бизнеса 1,5 млрд. рублей, бюджет Москвы направляет на эти цели 1,2 млрд. рублей, в то время численность населения г. Москвы составляет всего лишь 6% от населения России и удельный вес московских малых предприятий — 21,4%. Практика показывает: чем эффективней поддержка малого бизнеса, тем больше от него отдача. К примеру, московский бизнес дает в бюджет 1/3 всех поступлений. в Поддержка малых предприятий должна быть конкретной и целевой. Предпринимательство сообщество в лице палат, гильдий, ассоциаций малого бизнеса должно иметь право принимать решение, кого поддерживать сегодня, кого -завтра, как делить эти средства, во всяком случае, контролировать их целевое использование. Закон может определить только параметры использования финансовых средств, выделения госзаказа для малых предприятий, лицензирования, проверок и т.д. Только тогда можно заложить здоровую основу для развития малого предпринимательства в целом и малых предприятий в частности.

Таким образом, пока разрабатывается новый закон, необходимо совершенствовать действующий Закон № 88-ФЗ для того, чтобы не допустить разрыва в правовом поле. При сегодняшней обстановке в России новый закон о малом предпринимательстве должен носить только рамочный характер, но ядром нового закона должна стать государственная политика по развитию малого предпринимательства. Совершенно очевидна необходимость такого серьезного изменения государственной политики в отношении малого предпринимательства и соответственного изменения и обогащения его законодательной базы. Потому что сектор малых предприятий включает в себя предприятия великого множества отраслей и направлений деятельности - от уличной торговли до инновационных разработок, поэтому нельзя прописать конкретные нормы поддержки для всех них в одном законе. Кроме того, такой закон потребует еще внесения целого ряда дополнений и изменений во все кодексы.

Для достижения успехов в развитии малых предприятий необходимо также создать действенную инфраструктуру поддержки. Поскольку анализ во второй главе свидетельствует о том, что в настоящее время одним из препятствий оказанию действенной поддержки малым предприятиям является отсутствие или недостаток эффективных объектов инфраструктуры, обеспечивающих деятельность малых предприятий.

Опыт ряда стран с развитой рыночной экономикой и наиболее успешных восточно-европейских государств показывает, что наиболее эффективно государственную политику поддержки и развития малых предприятий целесообразно осуществлять через специализированный правительственный орган, имеющий достаточные ресурсные возможности и полномочия (таблица 22). При этом часть исполнительных полномочий делегируется другим организационным структурам (профильным министерствам, контрольно-ревизионным службам, департаментам, банкам, фондам и т.п.). Функции всех вышеназванных ведомств во многом схожи, отличия заключаются в иерархии подчиненности и принципах взаимодействия с другими ведомствами, в организационной структуре и масштабах деятельности, а также в системе отношений с партнерскими и общественными организациями.

Органы, ответственные за государственную поддержку малых предприятий в зарубежных странах