Теневая экономика в региональных социально-экономических системах: факторы возникновения и механизмы преодоления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Теневая экономика в региональных социально-экономических системах: факторы возникновения и механизмы преодоления"

На правах рукописи

КОЖАЕВ АЛЕКСЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ

«ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА В РЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ: ФАКТОРЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ» (НА ПРИМЕРЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08 00 05 «Экономика и управление народным хозяйством» (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2007

003070362

Работа выполнена на кафедре антикризисного управления и финансового менеджмента Северо-Западной академии государственной службы

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Лабудин Александр Васильевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Колесников Вадим Вячеславович

— кандидат экономических наук, доцент

Гиманов Николай Петрович

Ведущая организация - Санкт-Петербургский

государственный университет сервиса и экономики

Защита состоится д_ 2007 г в ^ часов на заседании

диссертационного совета К 502 007 03 при Северо-Западной академии государственной службы по адресу 199178, Санкт-Петербург, ВО, Средний пр , д 57, Зал ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западной академии государственной службы по адресу. 199178, Санкт-Петербург, В О, 8-я линия д 61

Автореферат разослан Апреля 2007 г

Ученый секретарь

диссертационного совета У^у С В Чубинская-Надеждина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальпость темы исследования. По оценкам большого количества экономических и социальных экспертов, государственных учреждений, научно-исследовательских групп и различных бизнес-центров размер теневой экономики России составляет от 20% до 60% ВВП

В мире размеры теневой экономики в среднем варьируются от 10% ВВП в развитых странах до 40% и более - в развивающихся В странах с переходной экономикой ее масштабы оцениваются в 20-25% Такую же оценку дает для России Федеральная служба государственной статистики Росстат Но по более реальным, точным и множественным оценкам, не только российских, но и зарубежных экспертов, реальные размеры теневого сектора в России не отличаются от развивающихся стран, достигая 30-40% ВВП 1

Различные экономические анализы показывают, что показатель в 40-50% является критическим влияние теневых факторов на хозяйственную жизнь становится настолько ощутимым, что противоречие между неформальным и формальным укладами превращается из второстепенного в одно из главных социально-экономических противоречий потому, что дальнейшее усиление теневой экономики грозит всеобщим ей подчинением

Поэтому проблема теневой экономики стала угрозой не только региональной экономической безопасности, но приобрела значение фактора национальной безопасности

Масштабы теневой экономики в России росли не только по абсолютной величине и удельному весу теневого капитала в ВВП, но и с точки зрения роста количества вовлеченных в нее людей Так, например, по некоторым оценкам, в теневой экономике, так или иначе, задействовано около 40 млн человек2 Не меньше населения являются потребителями товаров и услуг, производимых в рамках данного уклада Эти факты упомянуты не для оценки

1 Анализ размеров теневой экономики России // Вестник русского экономического общества - 2004 http //www ress ruV

2 Жизнь в тени Запасной бюджет России // Коммерсантъ - 2004 http //www kommersant ru/

экономической эффективности или паразитарного характера уклада Известно, что производство и распределение в нем зачастую является ничем иным, как перераспределением Речь идет о том, что теневая экономика представляет собой своего рода «сиамского близнеца» официальной экономики, во многом задающего алгоритм функционирования последней

Экспертные оценки масштабов теневой экономики относительны, так как информационная база оценок далеко не полна Система экономической, социальной, уголовной и иной статистики не способна учесть как количество участвующих в ней людей, так и финансовые показатели, что обусловлено отсутствием или недостоверностью первичных данных о теневых капиталах, товарах, услугах, их производителях и потребителях

Это обстоятельство обусловливает актуальность темы теневой экономики, которое при всех ограничениях информационной доступности к ее секретам (особенно в областях преступного бизнеса) все же позволяет получить более или менее достоверные сведения о некоторых процессах, оказавшихся за пределами официальных средств информационного доступа и государственного влияния Например, о формировании неформального рынка труда, о распространенности теневых платных услуг в здравоохранении, образовании и многих других процессах, остающихся по большей части вне официальной статистики

Актуальность темы этим не ограничивается Теневая экономика является «сиамским близнецом» не только официальной экономики, но и общества в целом Поскольку теневая составляющая экономических отношений проникает во все сферы общественной жизни Проникновение иллюстрируется многочисленными фактами коррупции, сращения бизнеса со структурами и представителями государственной власти, формированием теневых рынков в системе здравоохранения, образования, науки, массовой культуре и т д Экспансия теневой экономической деятельности проявляется не только в ее распространении на новые объекты и институты общества, но и в создании ряда

социальных противоречий, обусловливающих мутацию общественных отношений в целом

Актуальность темы обусловлена следующими факторами во-первых, масштабы развития и охвата теневой экономики настолько огромны, что теневая экономика вырастает до размеров второй параллельной экономики, во-вторых, неизученность теневой экономики, механизмов и технологий ее работы настолько велика, что до сих пор не существует единого определения понятия теневой экономики, в-третьих, та пропасть, между масштабами развития явления и его неизученностью, порождает из теневой экономики уникальный феномен, развитие которого ведет, преимущественно, к отрицательным последствиям и для экономики и для общества Однако в теневой экономике заложен большой потенциал для роста обычной экономики, что в свою очередь также является подтверждением актуальности темы исследования с практической точки зрения, поскольку одной из задач стоит показать возможность перехода экономики из теневого состояния в нормальное, как на федеральном, так и на региональном уровне

Степень разработанности проблемы. Теневая экономика представляет собой обширную и сложную область экономической сферы общества Не случайно в ее изучении используется весьма широкий набор понятий, отражающих различные, но часто взаимосвязанные или перекрывающие друг друга сегменты и виды экономической деятельности - скрытая экономика, параллельная экономика, подпольная экономика, неформальная экономика, экономика черного обращения наличных денег, черный рынок, криминальная экономика и др

В мировой практике общий уровень системного исследования теневой экономики находится на относительно низком уровне Это может быть связано с тем, что различные авторы рассматривают только отдельные сегменты, подпадающие под конкретное определение, и от этого страдает системный подход

Например, отдельные исследования основных принципов и критериев теневой экономики или отдельно коррупции в рамках криминальной экономики без разработок комплексного подхода не позволяли последовательно внедрять результаты этих исследований на уровне регионов Также проведение анализа развития национальной экономики, с учетом роста теневого сектора, без выработки практических рекомендаций по изменению существующего законодательства осложняет принятие, государственными органами на региональном уровне, адекватных мер по учету данных изменений и борьбе с ними

В освещении авторов работающих над проблемами теневой экономики, прежде всего, необходимо отметить, ставшие главными для диссертанта, работы А К Бекряшева, Н М Голованова, Ю В Латова, послужившие основой для понимания автором теневых процессов, во всем их многообразии

Что касается регионального аспекта теневых экономических отношений необходимо отдельно выделить работы И И Елисеевой, как наиболее фундаментальные исследования теневой экономики в регионе

Следует отметить, что в некоторых работах решается достаточно широкий спектр вопросов теневой экономики, например работы И П Белозерова, И М Клямкина, В В Лунеева, Л.М. Тимофеева

В освещении отдельных факторов и инструментов теневой экономики, экономической преступности, коррупции, а также их выявления и влияния, нельзя не отметить работы Ю А Агафонова, Н Бокун, В О Исправникова, В В Колесникова, Т И Корягиной, В К Лукина, В Е Перекислова, Г Ф Столбова

Также следует отметить, что практически каждый из исследователей стремиться дать свое определение этому явлению Так, например В О Исправников и В В Куликов дали следующее определение теневой экономики Теневая экономика - всякая экономическая активность, которая не зарегистрирована официально уполномоченными органами, это такой уклад

экономических отношений, который складывается в обществе вопреки законам и формальным правилам хозяйственной жизни3

В качестве рабочего определения теневой экономики как объекта научного исследования остановимся на определении Ю В Латова и С Н Ковалева «теневая экономика - хозяйственная деятельность, которая развивается вне государственного учета и контроля и поэтом) не отражается в официальной статистике» 4 Исходя из этого определения, становится понятным еще одно название теневой экономики - ненаблюдаемая экономика

Цели н задачи исследования. Основная цель исследования заключается в исследовании теневой экономики на уровне региональной социально-экономической системы, с точки зрения масштабов и глубины ее системного влияния на экономику регионального хозяйства и общество в целом, на его важнейшие сферы и социальные качества людей, общественной значимости, определения оптимальных способов разрешения противоречий между интересами субъектов теневой экономики и интересами государства и гражданского общества в регионах

Исходя из поставленной цели, определены следующие задачи исследования

1 Показать механизмы функционирования теневой экономики, прежде всего на региональном уровне

2 Проанализировать и обобщить зарубежный опыт, с точки зрения определения методов противодействия экономической преступности, как основы теневой экономики и оценки масштабов данного явления

3 Обозначить пути ослабления теневой экономики средствами региональных органов государственного управления

4 Определить основные методы оценки и выявления теневой составляющей в региональной экономике

3 Исправников, В О Теневая экономика в России иной путь и третья сила / В О Исправников, В В Куликов// Российский экономический журнал - 1997 -№4 -С 16

4Латов, Ю В Теневая экономика учеб пособие для вузов / Ю В Латов, С Н Ковалев-М Норма, 2006 С 14

5 Провести анализ экономической безопасности регионального хозяйства и теневой составляющей Ленинградской области

Объектом исследования является теневой сектор как элемент осложняющий развитие региональной экономики в современной России На пртлере Ленинградской области

Предметом исследования являются специфические экономические отношения, возникающие на уровне региональной социально-экономической системы, в связи с развитием теневого сектора, а также причины, вызывающие переход участников экономических отношений из легального сектора экономики в теневой и обратно

Теоретической и методологической основой исследования послужили научно-практические работы и публикации зарубежных и отечественных специалистов в области экономических наук, региональной экономики, юриспруденции, правоохранительной деятельности, а также ряд законодательных актов, нормативно-правовых документов и собранных статистических данных.

Информационной основой исследования являются законодательные и нормативные акты, материалы государственных статистических, налоговых, таможенных и правоохранительных органов, научных учреждений, органов местного самоуправления, региональных органов государственного управления, периодической печати, агентств экономической информации, средств массовой информации, ресурсы сети Интернет Положения, выносимые на защиту:

1 Сравнительный анализ теневой экономики, ее сущности, места и роли в советском и постсоветском российском обществе указывает на однородность истоков, причин и технологий теневой экономики (с 26-48)

2 Удельный вес теневой экономики в российском народном хозяйстве за годы общественно-политических и экономических реформ увеличивался по причине отсутствия государственного механизма контроля и антитеневой политики (с 36-58)

3 Механизмы функционирования и способы преодоления теневой экономики в современном российском обществе не отличаются от практики отраженной в мировом опыте, имеют только небольшие особенности (с 77-98)

4 Методики расчета параметров и масштабов теневой экономики на региональном и общегосударственном уровнях идентичны во всех странах, имеют большую значимость и требуют постоянного совершенствования (с 121151)

5 Совершенствование расчетов уровня теневой экономики и параметров экономической безопасности и на региональном и общегосударственном уровне крайне важно для выработки и осуществления государственной антитеневой политики на всех уровнях (с 151-179)

Научная новизна, выносимых на защиту положений исследования, состоит в следующем

1 Проанализированы и исследованы факторы возникновения и увеличения теневой экономики, а также механизмы преодоления теневой экономики, прежде всего на уровне региона

2 Сгруппированы и проанализированы основные модели оценки и методы выявления размеров неформального сектора экономики, как на федеральном, так и на региональном уровне

3 Проведен комплексный анализ экономической безопасности Ленинградской области, включая SWOT - анализ параметров социально-экономического развития и экономической безопасности Ленинградской области

4 Проведено оригинальное измерение масштабов и структуры теневой экономики в Ленинградской области, на основе данных государственной статистики и выборочных обследований населения

5. Сделан расчет масштабов теневой деятельности в Ленинградской области, выведен средний показатель размера теневой экономики в валовом региональном продукте Ленинградской области

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что главные теоретические и практические выводы и рекомендации могут быть использованы для дальнейшего развития теории теневой экономики в целом и региональной теневой составляющей в частности Предложения автора могут быть использованы в практической деятельности государственных органов от Росстата и МВД до правительств и администраций, на федеральном и, прежде всего на региональном уровне

Апробация диссертации. Материалы диссертационного исследования автора были использованы в ходе педагогической практики при ведении автором семинарских занятий по спецкурсам «Административные методы управления в экономике» и «Управление интегрированными комплексами» в Санкт-Петербургском Государственном университете сервиса и экономики, а также изложены в опубликованных работах автора

Структура диссертации. Диссертация содержит 202 страницы, состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, состоящего из 165 наименований

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В первой главе «Сущность теневой экономики, основания ее появления и место в современном народном хозяйстве» анализируются сущность понятия теневой экономики, причины существования и увеличения и теневой экономики, а также механизмы функционирования и влияние теневой экономики на общество, в том числе и на региональном уровне

В российском законодательстве отсутствуют такие понятия, как «теневая экономика» и «теневой капитал» Каждый исследователь этого сложнейшего социально-экономического явления, рассматривая его с различных позиций, привносит свои оценки, взгляды и суждения, предлагая различные пути и

способы учета теневых экономических явлений либо механизмы государственного противодействия развитию данной сферы5

Проблемы теневой экономики привлекли внимание исследователей еще в 30-х годах, однако первые серьезные научные исследования в этом направлении появились лишь в конце 70-х гг Одной из первых работ в этой области является работа П Гутмана (США), в которой однозначно утверждалось, что неучтенной экономической деятельностью пренебрегать нельзя6

Использование термина «теневая экономика» в отечественной научной литературе связано с попыткой проанализировать всплеск «теневой» хозяйственной деятельности в 1960-е гг после введения УК СССР в 1961 г

К тому же периоду относятся и первые эпизодические попытки проанализировать это явление была сформулирована и распространена точка зрения, согласно которой именно в этот период зародились и стали набирать силу теневые экономические процессы

Следующий период проявления общественного интереса к проблеме теневой экономики относится к началу 70-х гг, когда среди экономистов укрепилась точка зрения, что причиной существования теневых экономических процессов является несовершенство хозяйственного механизма В качестве основного средства противодействия предлагалась трансформация реальной экономической системы в «многосекторную, внутренне самостоятельную, социальную экономику».7

В целом теневая экономика на данном этапе не рассматривалась как самостоятельное общественное явление, объективно существующее в действительности Считалось, что бесконтрольные экономические процессы — это казус системы, случайность, проявившаяся в результате несовершенства хозяйственного механизма

5 Голованов, Н М Теневая экономика и легализация преступных доходов / Н М Голованов, В Е Перекистов, В А Фадеев - СПб Питер, 2003 С 9

6 Гутман, П Подпольная экономика / П Гутман -М Экономика, 1977 С 42

7 Исправников, В О Теневая экономика в России иной путь или третья сила /ВО Исправников, В В Куликов // Российский экономический журнал - 1997 - № 4 - С 20

К середине 80-х гт. в отечественной науке и экономической практике интерес к проблеме теневой экономики значительно возрос Однако в ее трактовке преобладали криминальные тенденции Статистическая методология оценки теневой экономики либо не рассматривалась вообще, либо рассматривалась недостаточно Фундаментальные отечественные разработки по данной проблеме только начали подготавливаться, в том числе исследователями было обращено внимание на региональный аспект теневой экономики и методам выявления и оценки теневой составляющей в регионе

В настоящее время единого общепринятого универсального понятия теневой экономики не сформулировано Криминальная, подпольная, серая, вторая, незаконная, параллельная, неофициальная, неформальная, деструктивная, неучтенная, скрытая экономика, экономика черного обращения наличных денег, черный рынок - вот далеко не полный перечень ее синонимов К ним примыкают термины и понятия теневая составляющая экономики, теневой мир, теневые явления, теневой сектор, теневые операции, теневой бизнес и др Это многообразие терминов свидетельствует о недостаточной изученности проблемы, неустоявшемся понятийном аппарате и обусловлено, как правило, различиями в характере решаемых авторами теоретических и прикладных задач, а также в методологии и методике исследований

При этом зарубежные авторы часто отдают предпочтение так называемому операциональному определению теневой экономики, в котором характеризуются действия по измерению исследуемого явления, т е непосредственно показывается состав включаемых в теневую экономику видов деятельности Тем не менее, за рубежом также существуют основные термины В 1972 г Международная Организация Труда (МОТ) опубликовала коллективное исследование о занятости в Кении, после чего термины «неформальная экономика» (informal economy), «неформальный сектор» (informal sector) стали общепринятыми в англоязычной литературе

Теневая экономика как объективное экономическое явление известно всем и понятно всем на уровне обыденного сознания Научное исследование

этого явления обнаруживает его сложную сущность, структурное многообразие, органическую включенность в легальные экономические процессы и отношения Соответственно требуются серьезные научные средства и методы анализа Но вместе с тем возникают разночтения, разногласия и противоречия в понимании многих аспектов сущности и закономерности развития теневой экономики

Объективная обусловленность теневой экономики, несмотря на очевидность и интуитивную уверенность в таком ее статусе нуждается в доказательном обосновании

Теневая экономика — это не просто сложное социально-экономическое явление, охватывающее всю систему общественных экономических структур, экономических отношений общества — это, прежде всего, неконтролируемый обществом сектор общественного воспроизводства в ходе производства, распределения, обмена и потребления экономических благ и предпринимательских способностей, скрываемых от органов государственного управления и контроля экономических отношений между хозяйствующими субъектами по использованию государственной, негосударственной и криминально нажитой собственности в целях извлечения сверхдоходов (сверхприбыли) для удовлетворения личных и групповых потребностей небольшой части населения страны Она тесно связана, переплетена с легальной экономикой, является ее составной частью Предприниматели теневой экономики пользуются в своей деятельности «услугами» государства, его материально-вещественными факторами, рабочей силой, не вступая в экономические отношения с государством как субъектом хозяйствования

Теневая экономика существовала и в административно-командной системе, а в рыночной она получила галопирующее развитие, и ее масштабы существенно различаются Удельный вес теневой экономики в общемировом масштабе в 2000 году оценивался в 5-10 % валового внутреннего продукта,

тогда как в африканских и некоторых южноамериканских странах данный показатель достигал 30 %8

Теневая экономика выросла до масштабов параллельной экономики Прежде она была только спутником официальных товарно-денежных отношений и составляла несколько процентов ВВП Участие в ней выражалось в приписках объемов работ и продукции, в мелкой спекуляции, в разных видах нелегального ремесленничества и т п В настоящее время ее удельный вес, по оценкам экономистов, достигает 30 - 40% ВВП Она срослась с официальной экономикой и часто конкурирует с ней в использовании трудовых, материальных и финансовых ресурсов 9

Российская статистика свидетельствует, что преступность в сфере таможенной деятельности, основную долю которой составляют правонарушения, связанные с контрабандой, во второй половине 1990-х гг сохраняла устойчивую тенденцию к росту Еще в 1990 г было зарегистрировано только 7 контрабандных проявлений, а в 1996 г - уже 1 296 Контрабанда приобрела в настоящее время свойства элемента теневой экономики, черты и признаки мощного дестабилизирующего фактора, который вносит дезорганизацию в процесс реформирования экономики России на принципах рыночных отношений

Таблица №1

Динамика правонарушений, выявленных таможенными органами России (по данным ГИЦ МВД РФ)10

Показатели 1997 г 1998 г 1999 г 2000 г

Количество уголовных дел, возбужденных таможенными органами 2 897 2911 3 753 3 757

В том числе по контрабанде 2 406 2 216 2 640 2 644

Огромен и ущерб от контрабандной деятельности При том почти бесспорном положении, что таможенным органам с их техническим

! Шестаков, А В Теневая экономика учеб пособие/А В Шестаков -М Дашков и К°, 2000 С 18

9 «Серая» экономика Социологический анализ // Социология власти -2001 -№3 -С 7 '"Бойко, А И Контрабанда в постсоветской России / А И Бойко, Л Ю Родина//Экономическая теория

преступлений и наказаний -2001 -№5 - С 9

оснащением и опытом удается задержать лишь 6-8% контрабандных товаров, а остальные в силу различных ухищрений проникают через таможенные барьеры, официально зарегистрированные данные все равно впечатляют

В 1993 г совокупная стоимость задержанных предметов контрабанды превысила показатели предыдущего года в 8 раз и составила 68 млрд ру б, к тому же валютных ценностей изъято на сумму около 110 млрд руб. В 1995 г контрабандная активность не ослабевала сотрудникам Государственного таможенного комитета (ГТК) РФ удалось предотвратить 1 712 попыток незаконного вывоза товаров на сумму 134 млрд руб (в том числе стратегические товары на сумму 32 млрд руб ) 11

Еще более удручающие итоги приводят представители столичных учреждений по их мнению, примерно 30% импорта в стране - полностью контрабандный товар 12

Экспорт, по показателям контрабанды, не далек от импорта Ученые университета Хоккайдо провели исследования контрабанды морепродуктов из России На основе статистических данных, в период с 1998 по 2001 год российские поставщики нелегально продали морепродуктов Японии на 3,1 миллиарда долларов США, в среднем 800 миллионов в год Это означает, что 74 процента экспорта биоресурсов из России в Японию является контрабандой В нелегальной поставке из России первое место занимают ракообразные, их объем превышает норму общего допустимого улова во всем дальневосточном бассейне, поэтому к ущербу от контрабанды необходимо добавить не меньший ущерб экологии дальневосточного побережья России 13

Ввиду высокой латентности контрабанды реальную картину ее масштабов по каждому виду незаконно перемещенных через таможенную границу товаров нарисовать, конечно, не представляется возможным На основании данных полученных в результате этого исследования можно

" Гогорян, Р Л Уголовно-правовая оценка преступлений в сфере таможенной деятельности учеб пособие /Р Л Гогорян, М А Кочубей - Ростов-на-Дону 1998 С 30

12 Диканова, Т А Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием «грязных» денег /ТА Диканова, В Е Осипов -М Закон и право, 2000 С 9

13 Контрабанда морепродуктов // Дальневосточное информационное агентство - 2005 http //www dfo га

говорить об огромном масштабе развития теневой экономики В свою очередь данные масштаба этого явления, говорят о том, что огромный объем денежных и иных материальных средств вращаются за пределами регулирования и влияния обычной экономики Исходя из этого, очевидно, что государство теряет, в виде потерь и упущенной выгоды, объемы денежных и материальных средств сопоставимые с объемами параллельной (обычной) экономики Что подтверждает и заявление В Зубкова, первого заместителя министра финансов РФ, главы комитета по финансовому мониторингу, о том, что 30-40% всех денег обращающихся в России «грязные» 14

Сегодня России нужны высокие темпы экономического роста, а обеспечить этот рост становится все труднее Однако резервы повышения темпов роста экономики у России есть они скрыты в теневом секторе, масштабы которого, по экспертным оценкам, сопоставимы с бюджетом страны 15

Во второй главе «Методы регулирования и оценки теневой экономики» анализируются методы измерения и модели оценки уровня теневой экономики, а также способы противостояния теневой экономики, как на федеральном, так и на региональном уровне. Существует большое количество оценок теневой экономики отличающихся друг от друга В первую очередь проблема возникает с методиками расчета Практически все изобретенные до сих пор способы учета доли теневой экономики в ВВП не идеальны И чем больше ее масштабы и разнообразнее структура, тем выше вероятность погрешностей Отсюда и разброс оценок

Структура криминальной экономики достаточно сложна и включает элементы различной природы - как связанные с реальным производством нормальных товаров и услуг, так и перераспределительного характера, как

" Публикации СМИ о работе совещания-семинара «Совершенствование взаимодействия Федеральной службы по финансовому мониторингу с правоохранительными органами Северо-Западного федерального округа в сфере противодействия легализации (отмыванию) денежных средств» - 2005 http //www kfm ru/press/

15 Жизнь в тени Запасной бюджет России //Коммерсантъ -2004 http //www kommersant ги/

относительно легко выявляемых, так и с трудом поддающихся измерению и оценке

Возможности оценки масштабов теневой и криминальной экономики достаточно ограничены в силу самого характера этого явления, изначально предполагающего сокрытие от учета, контроля и регистрации Вследствие этого для оценки используются различные косвенные методы, точность результатов которых зависит от соблюдения многих условий

Все рассматриваемые методы объединяются в три группы статистические методы, используемые на макроуровне, методы открытой проверки и специальные экономико-правовые методы, используемые на микроуровне - при выявлении и оценке экономических параметров конкретных правонарушений, преступлений, экономической деятельности отдельных субъектов

Группа исследователей из Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов разработала методику расчета объема теневой экономики, включая помимо скрытого и официально не зарегистрированного производства и деятельность, нарушающую требования бухгалтерского и статистического учета, а также налоговое и трудовое законодательство Для оценки величины теневого сектора использовался перекрестный анкетный опрос, в качестве респондентов выступили, с одной стороны, представители налоговых служб, с другой - представители финансовых подразделений и бухгалтеры предприятий Для апробирования данной методики был взят Санкт-Петербург Вопросники разрабатывались специально для отдельных отраслей и охватывали промышленность, строительство, транспорт и торговлю Итог двухлетнего исследования 2000 -2002 годов вышел впечатляющим: теневой сектор оказался равен региональному бюджету

Удалось выявить, на каких технологических стадиях теневые потоки особенно велики В промышленности самые большие теневые финансовые потоки зарегистрированы на стадиях закупки сырья и реализации продукции В

строительстве самым затененным звеном оказались строительно-монтажные работы

Среднеотраслевой уровень сокрытия налогов получился равным 49% Таким же оказался и средний уровень сокрытия фонда заработной платы (50%) В промышленности он составляет 47%, в строительстве — 67%, на транспорте -50%, в торговле — 33% А самое неутешительное открытие состояло в том, что от части налогов в той или иной форме уходят почти 100% предприятий Санкт-Петербурга Продолжают существовать и «крыши», наличие которых подтвердило 80% респондентов В качестве «крыши» выступают так называемые неформальные группировки их используют 52% опрошенных предприятий К аналогичным услугам правоохранительных органов прибегают 36% респондентов, административных структур - 35% 16

Экономическая и, прежде всего, налоговая преступность в России сейчас представляет собой социальную систему, а с системой можно бороться лишь посредством системы В связи с этим выдвигается задача формирования и реализации программы борьбы с экономической преступностью и ее материальной базой - теневой экономикой, которая поставила под угрозу экономическую безопасность России

Под воздействием криминальных структур в экономике происходят качественные изменения, свидетельствующие о трансформации экономического устройства России и его преобразования в мафиозно-клановый Поэтому от решимости государственных органов в борьбе с преступлениями в экономической сфере и тесно связанными с ними налоговыми преступлениями зависит судьба реформ, переход России к цивилизованной рыночной экономике

Основываясь на «общепринятой» оценке масштаба теневой экономики России - не менее 25% ВВП, можно утверждать, что резервы для ускорения темпов роста у российской экономики есть

16 Жизнь в тени Запасной бюджет России // Коммерсантъ - 2004 http //www kommersant ги/

Теневой сектор на самом деле является одним из главных скрытых ресурсов Это, как тропа, протоптанная по газону, — ее можно стараться не замечать или снова засевать, но лучше всего заасфальтировать То есть разобраться с тем, как можно тот или иной бизнес легализовать, что пойдет на пользу и бизнесменам, и бюджету При этом наверняка будет сопротивление тех чиновников, которых их теневые доходы устраивают Легализация теневой экономики пойдет на пользу не только «теневикам» Увеличение прозрачности бизнеса должно увеличить частные инвестиции, в том числе за счет средств, которые в условиях тени питают коррупцию Прозрачность подтолкнет нормальную конкуренцию — за покупателя, а не за доступ к тому или иному чиновнику Итог - улучшение предпринимательского климата в целом

В третьей главе «Измерение и анализ параметров экономической безопасности и теневой экономики региона (на примере Ленинградской области)» анализируются все региональные аспекты теневой экономики Рассматривается теоретическая основа обеспечения экономической безопасности регионального хозяйства Автором проводиться комплексный анализ параметров экономической безопасности Ленинградской области, включая SWOT - анализ параметров социально-экономического развития и экономической безопасности Ленинградской области Предложены меры по выводу некоторых критических показателей в пределы нормы и тем самым к улучшению экономической безопасности Ленинградской области Обозначены проблемы обеспечения экономической безопасности регионального хозяйства Предложены меры и направления «антитеневой» региональной и всероссийской политики Проведено оригинальное измерение масштабов и структуры теневого сектора экономики в Ленинградской области, на основе данных государственной статистики и выборочных обследований населения Применены методики расчета параметров теневой экономики в регионе Сделан расчет масштабов теневой деятельности в Ленинградской области, выведен средний показатель размера теневой экономики в валовом региональном продукте Ленинградской области

Таблица №2

Анализ показателей экономической безопасности Ленинградской области

Показатели Уровень пороговых значений Факт сост в Лен обл в 2000 г Факт сост в Лен обл в 2002 г Факт сост в Лен обл в 2004 г

1. Способность экопомнки к устойчивому росту

Темп роста ВРП в сопоставимых ценах, % к предыдущему году 110-112 112,8 116,3 119,6

Индекс-дефлятор ВРП к предыдущему году, % 110-112 127,8 107,9 113,6*

Объем инвестиций в основной капитал, % к ВРП 25 25 22 28

2. Устойчивость финансовой системы

Индекс потребительских цен к декабрю предыдущего года, % 105-107 124 115 115

Объем оборота розничной торговли, % к ВРП 40 21 21 18

Соотношение импорта и экспорта, % 20 17 29 26

Доля машиностроения в промышленном производстве, % 20 22,9 20,7 19,5

3. Уровень жизни населения и демография

Уровень безработицы по методологии МОТ, % 5-6 9,6 6,9 6,8

Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, % 7-10 50,3 41,4 29,9

Численность занятых в науке, % к занятым в экономике 2 1,3 1,3 1,2

Количество преступлений на 1000 человек, шг 24-25 38,5 52,9 51,6

Продолжительность жизни, лет 70 62,9 61,8 62

Коэффициент рождаемости 12-15 6,7 7,8 8,3

Коэффициент смертности 10 18,8 20,4 20,3

Естественная убыль населения на 1000 чел 7 12,1 12,6 12,0

* - данные 2003 года

Способность экономики к устойчивому росту характеризует ряд показателей, в первую очередь, темп роста ВРП к предыдущему году с учетом инфляции, как видно, экономический рост очевиден, что неудивительно, для одного из самых развитых регионов России.

На стабильном пороговом уровне, на протяжении всего исследуемого периода, находятся показатели доли машиностроения в промышленности и объема инвестиции в обновление основного капитала

Однако, доля численности занятых в науке от экономически активного населения ниже критического значения почти в два раза

Один из самых неутешительных выводов для одного из самых развитых регионов России все приведенные показатели, характеризующие качество и уровень жизни населения, а также демографические процессы, ниже критических значений в несколько раз

Нельзя не отметить рост преступности, на всем протяжении исслед} емого периода, превышение кризисного показателя почти в два раза, что в свою очередь еще раз напоминает о криминализации экономики

Фактические показатели экономической безопасности уровня и качества жизни населения свидетельствуют о том, что демографическая ситуация в Ленинградской области может быть охарактеризована как катастрофическая Численность населения сокращается, несмотря на увеличение рождаемости и снижение младенческой смертности Что еще хуже такая ситуация характерна для всей России, отсюда неслучайны заявления Президента РФ В В Путина о претворении в жизнь новой демографической политики Депопуляция населения Ленинградской области в 2004 году составляет 12 человек на 1000 населения при пороговом значении - 7 Продолжительность жизни сокращается и составляет 62 года при норме 70 лет

В области за последние годы происходит улучшение факторов социально-экономического развития Однако, с точки зрения экономической безопасности, существует большое количество экономических угроз, динамика многих показателей неустойчива, большинство кризисных параметров не преодолено

Что касается исследования масштабов теневого сектора Ленинградской области, то итогом применения методики расчетов объема теневой экономики на региональном уровне (в данном случае «итальянского» метода) стал следующий результат

теневая экономика; 26,80%

ВРПЛен. обл.; 73,20%

Диаграмма №1. Размер теневого сектора Ленинградской области в 2000-2002 г, В заключении диссертации сформулированы основные выводы и предложения;

). Анализ современного практического опыта деятельности ряда правоохранительных и экономических мер позволяет! говорить о больших проблемах в области управления и контроля за объемом теневого сектора в национальной и региональной экономике.

2, Отсутствие достаточного исследовательского опыта в изучении теневой экономики, ее многомерный характер и закрытость обусловливают существенные тру дн ости в разработке методологии и методики социологического анализа теневой экономической деятельности на федеральном и региональном уровне.

3, Последние тенденции развития теневой экономики России позволяют нам говорить о том, что механизмы теневой экономики будут становиться еще более сложными и эффективными, однако количество их применения и распространенность, пропорционально с размером теневой экономики, будет становиться меньше, только при сохранении темпов экономического развития.

4, Отсутствие общегосударственной «антитеневой» политики на всех уровнях, отсутствие единого механизма контроля за параметрами

экономической безопасности, особенно на региональном уровне, являются главной причиной большого размера теневой экономики в России

5 Совершенствование налогового, таможенного, уголовного законодательств, создание и принятие Федерального Закона «О противодействии коррупции», усиление мер по борьбе с отмыванием денежных средств, вывозом капиталов из страны, компьютерными преступлениями, экологическими преступлениями, расширение и улучшение работы Федеральной службы финансового мониторинга, создание региональных советов экономической безопасности, обустройство южной государственной границы, новая демографическая и миграционная политика, создание и поддержка оптимальной правохозяйственной сферы для бизнеса всех уровней, -все это должно стать основой для создания «антитеневой» политики на всех уровнях

Список публикаций автора по теме исследования

1 Кожаев, А В Проблемы определения понятия теневой экономики / А В Кожаев // Экономика и политика России в переходный период / под ред В А Грошева, А В Лабудина - СПб СПбУЭФ, 2005 - 0,3 п л

2 Кожаев, А В Сущностно-концептуальное понятие теневой экономики / А В Кожаев // Экономика и политика России в переходный период /под ред В А Грошева, А В Лабудина -СПб СПбУЭФ, 2005 -0,4пл

3 Кожаев, А В Пути ослабления теневой экономики / А В Кожаев // Экономика и политика России в переходный период / под ред В А Грошева, А В Лабудина - СПб СПбУЭФ, 2006 - 0,3 п л

4 Кожаев, А В Коррупция как структурный элемент теневой экономики / А В Кожаев // Государственная власть и местное самоуправление в России / под ред В К Егорова, А С Горшкова, В М Герасимова, М А Калининой -СПб СЗАГС, 2006 - 0,3 п л

5 Кожаев, А В. Экономическая преступность как основа технологий теневой экономки / А В Кожаев // Известия СПбУЭФ - СПб СПбУЭФ, 2007 -№1 - 0,2 п л

Формат бумаги 60*90 1/ 16 Бумага офсетная Печать ризографическая Тираж 100 экз Подписано в печать 29 03 2007 Отпечатано в ПК «Объединение Вента» с оригинал-макета заказчика 197198, Санкт-Петербург, Большой пр ПС,д 29а, теч 718-4636

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кожаев, Алексей Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ, ОСНОВАНИЯ ЕЕ ПОЯВЛЕНИЯ И МЕСТО В СОВРЕМЕННОМ НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ.

1.1. Сущностно-концептуальное понятие теневой экономики и её структура.

1.2. Объективные основания возникновения и существования теневой экономики.

1.3. Теневая экономика в советском обществе.

1.4. Причины увеличения удельного веса теневой экономики в народном хозяйстве в постсоветский период.

1.5. Механизмы функционирования теневой экономики.

1.6. Роль и влияние теневой экономики в России.

ГЛАВА 2. МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ.

2.1. Основные способы противостояния теневой экономике.

2.2. Пути ослабления теневой экономики.

2.3. Экономическая преступность как основа технологий теневой экономки

2.4. Теневые процессы в экономике и их оценка государственными органами.

ГЛАВА 3. ИЗМЕРЕНИЕ И АНАЛИЗ ПАРАМЕТРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ).

3.1. Обеспечение экономической безопасности регионального хозяйства.

3.2. Комплексный анализ основных параметров экономической безопасности Ленинградской области.

3.3. Применение методов измерения и моделей оценки уровня теневой экономики в Ленинградской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Теневая экономика в региональных социально-экономических системах: факторы возникновения и механизмы преодоления"

Актуальность темы исследования. По оценкам большого количества экономических и социальных экспертов, государственных учреждений, научно-исследовательских групп и различных бизнес-центров размер теневой экономики России составляет от 20% до 60% ВВП.

В мире размеры теневой экономики в среднем варьируются от 10% ВВП в развитых странах до 40% и более - в развивающихся. В странах с переходной экономикой ее масштабы оцениваются в 20-25%. Такую же оценку дает для России Федеральная служба государственной статистики Росстат. Но по более реальным, точным и множественным оценкам, не только российских, но и зарубежных экспертов, реальные размеры теневого сектора в России не отличаются от развивающихся стран, достигая 30-40% ВВП.1

Различные экономические анализы показывают, что показатель в 40-50% является критическим: влияние теневых факторов на хозяйственную жизнь становится настолько ощутимым, что противоречие между неформальным и формальным укладами превращается из второстепенного в одно из главных социально-экономических противоречий потому, что дальнейшее усиление теневой экономики грозит всеобщим ей подчинением.

Поэтому проблема теневой экономики приобрела значение фактора национальной безопасности.

Масштабы теневой экономики в России росли не только по абсолютной величине и удельному весу теневого капитала в ВВП, но и с точки зрения роста количества вовлеченных в нее людей. Так, например, по некоторым оценкам, в теневой экономике, так или иначе, задействовано около 40 млн. человек. Не меньше населения являются потребителями товаров и услуг, производимых в рамках данного уклада. Эти факты упомянуты не для оценки экономической эффективности или паразитарного характера уклада. Известно,

1 Анализ размеров теневой экономики России. // Вестник русского экономического общества. -http://www.ress.ru/

2 Жизнь в тени. Запасной бюджет России. // Коммерсантъ. - 2004. http://www.kommersant.ru/

2004. что производство и распределение в нем зачастую является ничем иным, как перераспределением. Речь идет о том, что теневая экономика представляет собой своего рода «сиамского близнеца» официальной экономики, во многом задающего алгоритм функционирования последней.

Экспертные оценки масштабов теневой экономики относительны, так как информационная база оценок далеко не полна. Система экономической, социальной, уголовной и иной статистики не способна учесть как количество участвующих в ней людей, так и финансовые показатели, что обусловлено отсутствием или недостоверностью первичных данных о теневых капиталах, товарах, услугах, их производителях и потребителях.

Это обстоятельство обусловливает актуальность темы теневой экономики, которое при всех ограничениях информационной доступности к ее секретам (особенно в областях преступного бизнеса) все же позволяет получить более или менее достоверные сведения о некоторых процессах, оказавшихся за пределами официальных средств информационного доступа и государственного влияния. Например, о формировании неформального рынка труда, о распространенности теневых платных услуг в здравоохранении, образовании и Многих других процессах, остающихся по большей части вне официальной статистики.

Актуальность темы этим не ограничивается. Теневая экономика является «сиамским близнецом» не только официальной экономики, но и общества в целом. Поскольку теневая составляющая экономических отношений проникает во все сферы общественной жизни. Проникновение иллюстрируется многочисленными фактами коррупции, сращения бизнеса со структурами и представителями государственной власти, формированием теневых рынков в системе здравоохранения, образования, науки, массовой культуре и т.д. Экспансия теневой экономической деятельности проявляется не только в ее распространении на новые объекты и институты общества, но и в создании ряда социальных противоречий, обусловливающих мутацию общественных отношений в целом.

Актуальность темы обусловлена следующими факторами: во-первых, масштабы развития и охвата теневой экономики настолько огромны, что теневая экономика вырастает до размеров второй параллельной экономики; во-вторых, неизученность теневой экономики, механизмов и технологий ее работы настолько велика, что до сих пор не существует единого определения понятия теневой экономики; в-третьих, та пропасть, между масштабами развития явления и его неизученностью, порождает из теневой экономики уникальный феномен, развитие которого ведет, преимущественно, к отрицательным последствиям и для экономики и для общества; однако в теневой экономике заложен большой потенциал для роста обычной экономики, что в свою очередь также является подтверждением актуальности темы исследования с практической точки зрения, поскольку одной из задач стоит показать возможность перехода экономики из теневого состояния в нормальное.

Степень разработанности проблемы. Теневая экономика представляет собой обширную и сложную область экономической сферы общества. Не случайно в ее изучении используется весьма широкий набор понятий, отражающих различные, но часто взаимосвязанные или перекрывающие друг друга сегменты и виды экономической деятельности - скрытая экономика, параллельная экономика, подпольная экономика, неформальная экономика, экономика черного обращения наличных денег, черный рынок, криминальная экономика и др.

В мировой практике общий уровень системного исследования теневой экономики находится на относительно низком уровне. Это может быть связано с тем, что различные авторы рассматривают только отдельные сегменты, подпадающие под конкретное определение, и от этого страдает системный подход.

Например, отдельные исследования основных принципов и критериев теневой экономики или отдельно коррупции в рамках криминальной экономики без разработок комплексного подхода не позволяли последовательно внедрять результаты этих исследований на уровне регионов. Также проведение анализа развития национальной экономики, с учетом роста теневого сектора, без выработки практических рекомендаций по изменению существующего законодательства осложняет принятие, государственными органами на местах, адекватных мер по учету данных изменений и борьбе с ними.

В освещении авторов работающих над проблемами теневой экономики, прежде всего, необходимо отметить, ставшие главными для диссертанта, работы А.К. Бекряшева, Н.М. Голованова, И.И. Елисеевой, Ю.В. Латова, послужившие основой для понимания автором теневых процессов, во всем их многообразии.

Следует отметить, что в некоторых работах решается достаточно широкий спектр вопросов теневой экономики, например работы И.П. Белозерова, И.М. Клямкина, В.В. Лунеева, Л.М. Тимофеева. Научные позиции в их работах, включая и теневой сектор, склонялись к более системному подходу в изучении данного вопроса.

В освещении отдельных факторов и инструментов теневой экономики, экономической преступности, коррупции, а также их выявления и влияния, нельзя не отметить работы Ю.А. Агафонова, Н. Бокун, В.О. Исправникова, В.В. Колесникова, Т.И. Корягиной, В.К. Лукина, В.Е. Перекислова, Г.Ф. Столбова.

Также следует отметить, что практически каждый из исследователей стремиться дать свое определение этому явлению. Так, например В.О. Исправников и В.В. Куликов дали следующее определение теневой экономики. Теневая экономика - всякая экономическая активность, которая не зарегистрирована официально уполномоченными органами, это такой уклад экономических отношений, который складывается в обществе вопреки законам и формальным правилам хозяйственной жизни.3

В качестве рабочего определения теневой экономики как объекта научного исследования остановимся на определении Ю.В. Латова и С.Н.

3 Исправников, В. О. Теневая экономика в России: иной путь или третья сила / В. О. Исправников, В. В. Куликов//Российский экономический журнал.- 1997.-№4.-С. 16

Ковалева: «теневая экономика - хозяйственная деятельность, которая развивается вне государственного учета и контроля и поэтому не отражается в официальной статистике».4 Исходя из этого определения, становится понятным еще одно название теневой экономики - ненаблюдаемая экономика.

Цели и задачи исследования. Основная цель исследования заключается в исследовании теневой экономики на уровне региональной социально-экономической системы, с точки зрения масштабов и глубины ее системного влияния на экономику регионального хозяйства и общество в целом, на его важнейшие сферы и социальные качества людей; общественной значимости; определения оптимальных способов разрешения противоречий между интересами субъектов теневой экономики и интересами государства и гражданского общества в регионах.

Исходя из поставленной цели, определены следующие задачи исследования:

1. Показать механизмы функционирования теневой экономики, прежде всего на региональном уровне.

2. Проанализировать и обобщить зарубежный опыт, с точки зрения определения методов противодействия экономической преступности, как основы теневой экономики и оценки масштабов данного явления.

3. Обозначить пути ослабления теневой экономики средствами региональных органов государственного управления.

4. Определить основные методы оценки и выявления теневой составляющей в региональной экономике.

5. Провести анализ экономической безопасности регионального хозяйства и теневой составляющей Ленинградской области.

Объектом исследования является теневой сектор как элемент осложняющий развитие региональной экономики в современной России. На примере Ленинградской области.

4 Латов, Ю. В. Теневая экономика: учеб. пособие для вузов / Ю. В. Латов, С. Н. Ковалев - М.: Норма, 2006. С.14

Предметом исследования являются специфические экономические отношения, возникающие на уровне региональной социально-экономической системы, в связи с развитием теневого сектора, а также причины, вызывающие переход участников экономических отношений из легального сектора экономики в теневой и обратно.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научно-практические работы и публикации зарубежных и отечественных специалистов в области экономических наук, региональной экономики, юриспруденции, правоохранительной деятельности, а также ряд законодательных актов, нормативно-правовых документов и собранных статистических данных.

Информационной основой исследования являются законодательные и нормативные акты, материалы государственных статистических, налоговых, таможенных и правоохранительных органов, научных учреждений, органов местного самоуправления, региональных органов государственного управления, периодической печати, агентств экономической информации, средств массовой информации, ресурсы сети Интернет.

Положения, выносимые на защиту:

1. Сравнительный анализ теневой экономики, ее сущности, места и роли в советском и постсоветском российском обществе указывает на однородность истоков, причин и технологий теневой экономики (с. 26-48).

2. Удельный вес теневой экономики в российском народном хозяйстве за годы общественно-политических и экономических реформ увеличивался по причине отсутствия государственного механизма контроля и антитеневой политики (с. 36-58).

3. Механизмы функционирования и способы преодоления теневой экономики в современном российском обществе не отличаются от практики отраженной в мировом опыте, имеют только небольшие особенности (с. 77-98).

4. Методики расчета параметров и масштабов теневой экономики на региональном и общегосударственном уровнях идентичны во всех странах, имеют большую значимость и требуют постоянного совершенствования (с. 121151).

5. Совершенствование расчетов уровня теневой экономики и параметров экономической безопасности и на региональном и общегосударственном уровне крайне важно для выработки и осуществления государственной антитеневой политики на всех уровнях (с. 151-179).

Научная новизна, выносимых на защиту положений исследования, состоит в следующем:

1. Проанализированы и исследованы факторы возникновения и увеличения теневой экономики, а также механизмы преодоления теневой экономики, прежде всего на уровне региона.

2. Сгруппированы и проанализированы основные модели оценки и методы выявления размеров неформального сектора экономики, как на федеральном, так и на региональном уровне.

3. Проведен комплексный анализ экономической безопасности Ленинградской области, включая SWOT - анализ параметров социально-экономического развития и экономической безопасности Ленинградской области.

4. Проведено оригинальное измерение масштабов и структуры теневой экономики в Ленинградской области, на основе данных государственной статистики и выборочных обследований населения.

5. Сделан расчет масштабов теневой деятельности в Ленинградской области, выведен средний показатель размера теневой экономики в валовом региональном продукте Ленинградской области.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что главные теоретические и практические выводы и рекомендации могут быть использованы для дальнейшего развития теории теневой экономики в целом и региональной теневой составляющей в частности. Предложения автора могут быть использованы в практической деятельности государственных органов от Росстата и МВД до правительств и администрации как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Апробация диссертации. Материалы диссертационного исследования автора были использованы в ходе педагогической практики при ведении автором семинарских занятий по спецкурсам: «Административные методы управления в экономике» и «Управление интегрированными комплексами» в Санкт-Петербургском Государственном университете сервиса и экономики, а также изложены в опубликованных работах автора.

Структура диссертации. Диссертация содержит 202 страницы, состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, состоящего из 171 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кожаев, Алексей Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономическая и, прежде всего, налоговая преступность в России сейчас представляет собой социальную систему, а с системой можно бороться лишь с посредством системы. В связи с этим выдвигается задача формирования и реализации программы борьбы с экономической преступностью и ее материальной базой — теневой экономикой, которая поставила под угрозу безопасность и целостность России.

Под воздействием криминальных структур в экономике происходят качественные изменения, свидетельствующие о трансформации экономического устройства России и его преобразования в мафиозно-клановый. Поэтому от решимости государственных органов в борьбе с преступлениями в экономической сфере и тесно связанными с ними налоговыми преступлениями зависит судьба реформ, переход России к цивилизованной рыночной экономике.

Основываясь на «общепринятой» оценке масштаба теневой экономики России - не менее 25% ВВП, можно утверждать, что резервы для ускорения темпов роста у российской экономики есть.

Речь идет не о том, чтобы по максимуму учесть долю теневой экономики. Конечно, можно подобрать статистические методы, по которым теневой сектор будет вдвое выше, чем по данным официальной статистики. Тогда, соответственно, Россия продемонстрирует фантастический «экономический рост», но только на бумаге. Для реального же изменения ситуации следует осознавать, что наличие высокой составляющей «тени» в экономике страны сильно ограничивает возможности для экономического роста.

Теневой сектор на самом деле является одним из главных скрытых ресурсов. Это, как тропа, протоптанная по газону, - ее можно стараться не замечать или снова засевать, но лучше всего заасфальтировать. То есть разобраться с тем, как можно тот или иной бизнес легализовать, что пойдет на пользу и бизнесменам, и бюджету. При этом наверняка будет сопротивление тех чиновников, которых их теневые доходы устраивают. Легализация теневой экономики пойдет на пользу не только «теневикам». Увеличение прозрачности бизнеса должно увеличить частные инвестиции, в том числе за счет средств, которые в условиях тени питают коррупцию. Прозрачность подтолкнет нормальную конкуренцию - за покупателя, а не за доступ к тому или иному чиновнику. Итог - улучшение предпринимательского климата в целом.

Пока и политическая власть, и право распоряжаться собственностью будут находиться в одних руках, ничего измениться не может: и аппарат управления, и органы правопорядка, и судебная система останутся коррумпированными, сколько и как их ни реформируй. До тех пор любые антикоррупционные меры могут быть только имитационными, какими они были в России всегда.

На основе проведенного исследования диссертантом сформулированы следующие выводы и предложения:

1.1. Исследованы мировые и российские концепции к определению понятия теневой экономики и предложена общая схема распределения понятий теневой экономики, рассмотрены виды теневой деятельности, обозначена ее структура.

1.2. Рассмотрены основания и причины существования и развития теневой экономики. Теневая экономика оказывает разлагающее воздействие на систему народного хозяйства, в силу чего вызывает устойчивое негативное отношение большинства хозяйствующих субъектов.

1.3. Проведен сравнительный анализ теневой экономики, ее сущности, места и роли в советском и постсоветском российском обществе.

1.4. Определены причины увеличения удельного веса теневой экономики в российском народном хозяйстве за годы общественно-политических и экономических реформ.

1.5. Раскрыты механизмы функционирования теневой экономики в современном российском обществе. Последние тенденции развития теневой экономики России позволяют нам говорить о том, что механизмы теневой экономики будут становиться еще более сложными и эффективными, однако количество их применения и распространенность, пропорционально с размером теневой экономики, станет меньше.

1.6. Показана глубина воздействия теневой экономики на общество в целом и на отдельных его групп. Отсутствие достаточного исследовательского опыта в изучении теневой экономики, ее многомерный характер и закрытость обусловливают существенные трудности в разработке методологии и методики социологического анализа теневой экономической деятельности во всем многообразии ее видов, форм проявления, причин и следствий.

2.1. Систематизированы, с учетом мирового опыта, способы противостояния теневой экономики, обозначены пути ее ослабления и доведения до разумного уровня. Борьба с явлением, возраст которого равен возрасту современных экономических отношений, кажется неисполнимой. На протяжении многих лет теневая экономика неразрывно шагала и развивалась с обыкновенной экономикой, поэтому победа в этой борьбе нереальна. Существует лишь возможность сдерживать теневые процессы, не давая развалиться существующему обществу. Такая возможность должна быть реальна и обеспечиваться многими факторами, однако главным методом преодоления теневой экономики все равно, будет являться развитие и совершенствование экономических отношений, и переход от развивающейся экономики к развитой.

2.2. Обозначены важнейшие проблемы, не позволяющие снизить масштаб теневой экономики до минимального уровня, такие как коррупция, экологические преступления, отмывание денежных средств, вывоз капиталов из страны и др.

2.3. Систематизированы типичные технологии теневой экономики, исходя из классификации экономических преступлений. Осуществлен подробный анализ самых опасных технологий. Выявлены причины возникновения и базис развития технологий теневой экономики в современных Российских условиях, которые являются особенностями самой теневой экономики в России.

2.4. Исследованы различные методы оценки уровня и состояния теневой экономики государственными органами, а также сгруппированы и проанализированы основные модели оценки и методы выявления размеров неформального сектора экономики, с учетом международного опыта.

3.1. Обозначены проблемы обеспечения экономической безопасности регионального хозяйства. Предложены меры и направления «антитеневой» региональной и всероссийской политики.

3.2. Произведен комплексный анализ параметров экономической безопасности Ленинградской области. Предложены меры по выводу некоторых критических показателей в пределы нормы и тем самым к улучшению экономической безопасности Ленинградской области.

3.3. Проведено оригинальное измерение масштабов и структуры теневого сектора экономики в Ленинградской области, на основе данных государственной статистики и выборочных обследований населения. Применены методики расчета параметров теневой экономики в регионе. Сделан расчет масштабов теневой деятельности в Ленинградской области, выведен средний показатель размера теневой экономики в валовом региональном продукте Ленинградской области. Выдвинута гипотеза о возможности замещения в расчетах объемов теневой деятельности, средней производительности труда в народном хозяйстве региона на размер валового регионального продукта в расчете на душу населения.

В заключении необходимо отметить некоторые положительные тенденции борьбы России с теневой деятельностью:

Активно вносятся изменения в законодательство, способствующие координации усилий в борьбе с теневой экономикой. Приняты новые Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы. Идет обустройство южной государственной границы. Претворяется в жизнь новая демографическая политика. Разрабатываются меры упорядочивания миграционной политики. Усиливаются меры по борьбе с коррупцией.

Однако недостаточно внимания уделяется экологии, таможенным и компьютерным преступлениям.