Теоретические и методические основы разработки и реализации государственной политики стратегического развития территорий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Теоретические и методические основы разработки и реализации государственной политики стратегического развития территорий"

На правах рукописи

ЯКУШКИНА ТАТЬЯНА АЛЕКСЕЕВНА

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ (ресурсный подход)

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент; региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

I I ПАР 2015

005560481

Курск-2015

005560481

Работа выполнена на кафедре региональной экономики и менеджмента Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Юго-Западный государственный университет».

Научный консультант доктор экономических наук, профессор

Вертакова Юлия Владимировна Официальные оппоненты: Хорев Александр Иванович

доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет инженерных технологий», заведующий кафедрой экономической безопасности и финансового мониторинга, г. Воронеж

Уварова Алена Ярославовна

доктор экономических наук, доцент, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Государственный университет-учебно-научно-производственный комплекс», профессор кафедры государственного управления и финансов, проректор по инновациям, г. Орел Алешникова Вера Ивановна доктор экономических наук, профессор, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Государственный университет управления», профессор кафедры маркетинга г. Москва

Ведущая организация Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» Защита диссертации состоится «28» апреля 2015 г. в 11-00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.105.07 при Юго-Западном государственном университете по адресу: 305040, г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Юго-Западного государственного университета.

Автореферат разослан « 26 » февраля 2015 года Учёный секретарь диссертационного совета ДМ 212.105.07 ,/г

Л/

Е.В. Харченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена изменением внешних и внутренних условий разработки и реализации государственной политики социально-экономического развития Российской Федерации. В силу комплекса субъективных и объективных причин в последние годы органы публичной власти сталкиваются с широким спектром ресурсных ограничений, затрудняющих или блокирующих достижение приоритетных целей стратегического развития. Особенно остро эти проблемы проявляются на региональном уровне, т.к. имеющиеся здесь ресурсные ограничения более «жесткие».

Следовательно, возникает объективная необходимостью научного обоснования и внедрения в практику управления инновационных подходов, методов, инструментов государственной политики стратегического развития, направленных на повышение эффективности использования ресурсного потенциала в целях не только его более полного использования, но также развития, воспроизводства и качественного изменения, в том числе за счет использования экономических кооперационных связей и расширения субъектного состава политики стратегического развития. При этом надо учитывать неравномерность пространственного социально-экономического развития и хозяйственного освоения территорий как на федеральном, так и на региональном уровне, что требует адаптации мер рассмотренной государственной политики к территориальным условиям ее разработки и реализации.

Учитывая изменившиеся условия стратегического развития, становятся особенно актуальными изучение и выявление имеющегося резерва ресурсного потенциала и его ресурсных возможностей на территориальном уровне, а также разработка и внедрение инновационного инструментария стратегического воздействия на ресурсный потенциал, позволяющего снизить риски на внутреннем и внешнем ресурсных рынках страны, что создает предпосылки для устойчивости социально-экономического развития. В условиях рыночного хозяйственного механизма возникает необходимость в разработке стратегических направлений государственной политики на основе реализации кооперативного экономического развития территорий с использованием корпоративных ресурсных портфелей и сотрудничества всех заинтересованных в развитии сторон. Особого внимания при этом заслуживает взаимодействие и экономическая интеграция преуспевающих и отстающих территорий, направленная на повышение качества жизни населения, создание новых рабочих мест, мотивацию к инновационной активности и т.д.

Многие ученые и специалисты-практики высказывают позицию, что эффективность государственной политики стратегического развития определяется не перераспределением ресурсов между территориями, а использованием мощного резерва ресурсного потенциала и институциональных достижений «флагманских» регионов, опыт которых может быть успешно тиражирован через его нормативное закрепление в документах, регламентирующих государственную политику стратегического развития. Именно выделение полюсов роста и их государственное стимулирование, по мнению автора, является наиболее эффек-

тивным направлением государственной политики стратегического развития в современных условиях, но инструментарий такой политики, ее теоретические и методологические аспекты требуют уточнения и развития.

Актуальность, и вместе с тем недостаточная теоретическая и методическая разработанность проблем обоснования и реализации мер государственной политики стратегического развития территорий в рамках современной экономической политики России, их практическая значимость обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ опубликованных научных работ свидетельствует о том, что проблемы разработки и реализации государственной политики стратегического развития территорий в той или иной степени получили отражение в научных трудах значительного числа ученых. Основу научных исследований в данной области составляют фундаментальные работы по теории государственного регулирования экономики, теории менеджмента, экономической и институциональной теории, теории региональной экономики.

Различные аспекты государственной политики территориального развития и стратегического управления территориями отражены в научных исследованиях Л.И. Абалкина, В.Ф. Абрамова, Р. Брейли, Ю. Бригхема, JI.A. Велихова, А.Г. Воронина, A.JI. Гапоненко, С.Ю. Глазьева, М.В. Глазырина, Э. Дженсена, Б. Коласа, Э.Н. Кузьбожева, В.И. Кушлина, С. Майерса, Ф. Модильяни, А.С.Новоселова, А.Н.Петрова, Б.Г.Преображенского, О.С. Пчелинцева,

A.Д. Радыгина, С. Росса, И.Е. Рисина, А.И. Татаркина, Е. Фама, В. Хорна, Ю.М. Швыркова и др. Методологические основы исследования устойчивого развития территориальных социально-экономических систем с позиций воспроизводственного, балансового, селективного и ресурсного подходов заложены в трудах C.B. Баранова, Ю.В. Вертаковой, О.В. Иншакова, A.A. Керашева, C.B. Кузнецова, Б.Л. Лавровского, O.A. Ломовцевой, И.Н. Олейниковой,

B.П. Орешина, А.О. Полынева, И.И. Сигова, Т.П. Скуфьиной, С.А. Суспицына и др. Различные аспекты ресурсного потенциала в системе экономических отношений и его использования в системах менеджмента нашли отражение в работах таких ученых, как Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, Г.В. Гутман, В.Б. Зотов,

C.Б. Мельников, Л.А. Миэринь, В.А. Николаев, В.А. Плотников, В.Ф. Уколов, А.И. Хорев, Н.В. Шумянкова и др.

Несмотря на значительное количество исследований в предметном поле диссертации, проблема научного обоснования методологических подходов к разработке и реализации государственной политики, селекции и выбора эффективных инструментов управления стратегическим развитием территориальных социально-экономических систем с учетом институциональной специфики современной России до сих пор в прямой постановке никем не ставилась и не решалась. Этим определяются цель и задачи исследования, его гипотеза, объект и предмет.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ, методологических положений и методических рекомендаций по выработке направлений государственной политики, обеспечивающих стратеги-

ческое развитие регионов РФ на основе ресурсного подхода, что дает возможность оценить не только эффективность применения инструментария в процессах количественной и качественной оценки социально-экономического состояния регионов и динамики их развития, но и обеспечить достижение стратегических целей управления развитием территорий, за счет наиболее эффективного использования ресурсного потенциала повысить качество жизни населения.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- обобщить теоретические и методологические подходы к определению роли государственной политики стратегического развития территорий на основе систематизации значимых этапов ее эволюционного развития, дать управленческую характеристику моделям территориального стратегического развития, раскрыть содержание методологических основ разработки стратегий развития регионов РФ;

- исследовать теоретические положения разработки стратегических направлений развития территорий в условиях их высокой дифференциации в уровне экономического и социального развития, рассмотреть механизмы разработки и реализации государственной политики стратегического развития территорий, провести сравнительный анализ инструментария государственной политики и существующих методов оценки уровня развития регионов РФ;

- исследовать сущность, выявить и адаптировать основные положения ресурсного методологического подхода в государственной политике стратегического развития с целью оценки ресурсных возможностей территорий и готовности к внедрению процессов и систем управления стратегического развития;

- сформулировать задачи государственной политики по проведению оценки качества процессов ее ресурсного обеспечения в различных сферах деятельности на основе ресурсного подхода, разработать усовершенствованную методику ресурсной оценки уровня социально-экономического развития регионов;

- разработать меры государственной политики по стимулированию использования ресурсных возможностей, направленные на формирование «флагманских групп» территорий опережающего развития, на основе расчетно-аналитических процедур выявить наиболее адаптированные к стратегическому развитию группы регионов ЦФО РФ; обосновать использование новых методологических подходов в целях оценки практической применимости разработанных теоретических положений и адаптации разработанного методического инструментария к конкретным условиям применения;

- разработать методику оценки ресурсных возможностей территорий и выполнить количественную и качественную оценку степени готовности регионов к реализации предложенных принципов развития государственной политики стратегического управления развитием регионов на основе ресурсного подхода;

- разработать концепцию стратегии развития ресурсов территорий, используя алгоритм и авторскую систему показателей интегральной оценки на основе распределения ресурсов по элементам, позволяющим обеспечить реализацию государственной политики в рамках стратегии роста;

- разработать методический инструментарий, направленный на выявление и систематизацию мер государственной политики на основе формирования системы индикаторов стратегического развития территорий и использования инструментов саморегулирования управления ресурсным потенциалом регионов на базе выделения «флагманских групп территорий опережающего развития», обосновать (на примере регионов ЦФО РФ) предпочтительные стратегии социально-экономического развития регионов с учетом выявленного ресурсного потенциала.

Объектом исследования выступают регионы Российской Федерации, рассматриваемые как объекты процесса государственного управления развитием территорий и основной платформой повышения эффективности региональной экономики.

Предметом исследования является совокупность экономических, управленческих и институциональных отношений, связанных с процессами разработки и реализации государственной политики стратегического развития регионов.

Научной гипотезой, положенной в основу диссертационного исследования, является предположение, что полное и корректное выявление ресурсных возможностей территорий с выделением «флагманских групп территорий опережающего развития», позволяет разработать эффективные меры государственной политики и достичь стратегической цели развития территорий.

Область исследования включает следующие пункты паспорта специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: п. 10. Менеджмент (пп. 10.4. Государственная политика, механизмы, методы и технологии ее разработки и реализации. Стратегии и тактики осуществления государственной политики; 10.8. Управление экономическими системами, принципы, формы и методы его осуществления. Зависимость управления от характера и состояния экономической системы); п. 3 Региональная экономика (пп. 3.14. Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня; 3.16. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный)).

Теоретическую, методологическую и информационную основу исследования составили научные результаты отечественных и зарубежных авторов в сфере развития теоретических основ и методологического инструментария государственной политики социально-экономического развития, изложенные в монографиях, материалах научных конференций, аналитических докладах, диссертационных исследованиях, сборниках научных трудов и других источниках. В качестве информационной базы диссертации использованы статистические и аналитические материалы, опубликованные в отечественной и иностранной научной литературе, законодательство Российской Федерации в области государственного управления, разработки и реализации государственной политики развития территорий, данные Федеральной службы государственной статиста-

ки, Минэкономразвития России, статистические данные ЦФО и Брянской области по вопросам экономического и социального развития, а также нормативные и стратегические документы управления развитием российских регионов.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке теоретико-методических положений и инструментария государственной политики, обеспечивающей стратегическое развитие регионов, базирующихся на использовании ресурсного подхода со смещением акцентов в ресурсной политике с материальных на нематериальные компоненты ресурсного потенциала территорий, с приданием этой политике проактивного характера и расширением её субъектного состава.

Основные новые научные результаты, полученные лично автором, отличающиеся научной новизной и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

по направлению 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(менеджмент):

- сформирован методический подход к выделению ключевых элементов разработки и реализации государственной политики стратегического развития региона, отличающийся выделением на основе ретроспективного анализа её системогенетического ядра и мер ситуативного реагирования с учетом вклада в осуществление государственной политики стратегического развития хозяйствующих субъектов, что позволяет сформировать критериальные группы целей развития и выделить приоритетные направления управления развитием территорий (п. 10.4 Паспорта специальности 08.00.05);

- систематизирован инструментарий ресурсного обеспечения формирования и реализации стратегии государственной политики развития территории с учетом динамики ресурсного потенциала, способности его элементов к трансформации и перемещению, что позволяет рационализировать схемы распределения и формирования ресурсов, а также организовать скоординированное использование информационных, человеческих, финансовых и природно-экологи-ческих ресурсов с достижением синергетического эффекта (п. 10.4 Паспорта специальности 08.00.05);

- разработан алгоритм анализа использования ресурсов в рамках разработки государственной политики стратегического развития территорий, отличающийся их разделением на «базовые» (материальные, финансовые, природные и др.) и «флагманские» (человеческий капитал, информация, новые знания, изобретения, технологии и др.), учитывающий не только обеспеченность стратегии развития ресурсами, но и гибкость их использования, что позволило доказать необходимость выделения обособленного раздела государственной политики - ресурсной политики, направленной на выявление, систематизацию, формирование механизмов мобилизации, использование и развитие ресурсов, привлекаемых для решения задач стратегического развития (п. 10.4 Паспорта специальности 08.00.05);

- разработана методика интегральной двухуровневой оценки эффективности использования ресурсов при реализации государственной политики стратегического развития, отличительной особенностью которой является то, что

оценка эффективности осуществляется не в целом, а дифференцированно - в разрезе направлений государственной политики стратегического развития регионов и целевых программ на каждом этапе их реализации, что позволяет оперативно количественно оценивать эффективность использования ресурсов и выделять «флагманские» группы территорий, предрасположенные к опережающему экономическому росту (п. 10.4 Паспорта специальности 08.00.05);

- выявлена схема взаимосвязей в системе управления стратегическим развитием территории, учитывающая полисубъектность (государственные и муниципальные органы управления, хозяйствующие субъекты, население, общественные организации) воздействия на процессы стратегического развития с учетом зон распределения ответственности за реализацию стратегий, что позволяет повысить эффективность взаимодействия при разработке и реализации государственной политики стратегического развития территорий (п. 10.8 Паспорта специальности 08.00.05);

- предложен алгоритм портфельного анализа ресурсов «флагманских» групп территорий, отличающийся использованием процедур балансирования привлечения и развития ресурсов на основе модифицированной Бостонской матрицы за счет формирования рационального сочетания групп территорий, имеющих недостаточно собственных ресурсов для функционирования и стратегического развития, с территориями-«донорами», имеющими возможность компенсировать недостающие ресурсы, что позволяет учитывать в стратегии развития этапность жизненного цикла объектов управления (п. 10.8 Паспорта специальности 08.00.05);

по направлению 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

- предложена модель государственного управления опережающим развитием «флагманских» территорий, учитывающая существенную дифференциро-ванность ресурсной обеспеченности территорий, акцентирующая внимание не на выравнивании их уровней развития, а на приоритетной поддержке тех из них, которые потенциально способны к более быстрому и устойчивому развитию, что позволяет реализовать «флагманскую стратегию роста» на основе формирования и систематизации единого банка государственных ресурсов и корпоративного портфеля ресурсов региона (п. 3.14 Паспорта специальности 08.00.05);

- разработана методика оценки возможностей и ограничений развития ресурсного потенциала региона, базирующаяся на проведении модифицированного 8\\ЮТ-анализа, сопровождаемого количественной оценкой сильных и слабых сторон с использованием весовых характеристик ресурсных возможностей территорий, что позволяет осуществить отбор эффективных направлений стратегического развития и формирование кооперационных связей в социально-экономической системе региона (п. 3.14 Паспорта специальности 08.00.05);

- разработан механизм стратегического дифференциально-опережающего управления развитием территорий, отличающийся зонированием территорий по признаку развитости их ресурсного потенциала с выделением «флагманской» группы, обеспечивающей опережающее развитие за счет результативного

управления корпоративным ресурсным потенциалом и сбалансированности распределения полномочий при разработке и реализации региональной политики, что отражается в стратегических картах ресурсного потенциала (п. 3.16 Паспорта специальности 08.00.05);

- предложен методический подход к анализу ценовых индикаторов ресурсного потенциала региона, отличающийся выделением динамических и равновесных факторов, формируемых под влиянием тенденций саморазвития ресурсных рынков и мер региональной социально-экономической политики, что позволяет регулировать соотношение разных ресурсов в целях снижения издержек реализации региональной политики и создает предпосылки для осуществления целенаправленных мер по воспроизводству и привлечению ресурсов в хозяйственный оборот (п. 3.16 Паспорта специальности 08.00.05).

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется развитием теоретических основ разработки и реализации государственной политики стратегического развития социально-экономических систем, в части ее территориальных аспектов, на основе использования нового инструментария выявления, оценки и мобилизации территориальных ресурсов. Авторские результаты вносят вклад в теорию менеджмента в части научного обоснования новых процедур, методик и алгоритмов деятельности публичной власти с учетом интересов хозяйствующих субъектов и населения. Результаты исследования имеют также и прикладное значение, они могут найти применение в деятельности территориальных органов управления при разработке региональной ресурсной политики, целей, стратегии и методов управления социально-экономическим развитием регионов, выборе инструментов государственной политики стратегического развития регионов, что повышает научный уровень обоснования управленческих решений в этой области: также они могут использоваться при разработке мероприятий по реализации региональной политики на федеральном уровне. Возможно использование результатов исследования в ходе преподавания экономических и управленческих дисциплин в высших учебных заведениях и в системе переподготовки и повышения квалификации специалистов, занятых управлением региональными социально-экономическими системами, а также их дальнейшее развитие в рамках научных исследований в предметной области разработки и реализации государственной политики развития региональных социально-экономических систем.

Степень достоверности и апробация результатов исследования. Достоверность результатов обеспечивается корректным выбором методологии и методики проведения диссертационного исследования, базируется на объективном анализе имеющегося отечественного и зарубежного опыта, использовании исходных данных с гарантированной достоверностью, апробацией результатов и их сходимостью с данными, полученными другими специалистами. Положения, изложенные в работе, прошли апробацию на ряде международных и всероссийских научно-практических конференций, среди которых: «Традиции и инновации в государственном и муниципальном управлении: ресурсы и технологии модернизации», «Учетно-аналитические системы в контуре адаптивных инноваций регионов», «Стратегическое партнерство бизнеса и образования

в рамках подготовки практико-ориентированных кадров», «Наука и бизнес: си-нергетическая модель в контуре активизации хоздоговорной деятельности в области экономики и управления» и др. Теоретические положения исследования использовались при разработке и чтении лекционных курсов в практике преподавания учебных дисциплин «Региональная экономика», «Управление государственной и муниципальной собственностью», «Менеджмент», а также реализованы на практике на региональном уровне управления.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 63 печатных работы, с авторским участием 64,8 пл., в том числе 6 монографий и 18 статей в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России для публикации результатов кандидатских и докторских диссертаций.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы из 387 наименований, 6 приложений, содержит 348 страницы, в том числе 55 рисунков, 53 таблицы.

СТРУКТУРА И ЛОГИКА ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, определена цель и задачи исследования, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов исследования.

В первой главе «Теоретические и методологические подходы к исследованию закономерностей государственной политики стратегического развития территорий» обоснованы подходы к научному познанию закономерностей формирования и трансформации государственной политики стратегического развития территорий, раскрыта их сущность, понятия и принципы. Выделены существенные факторы, влияющие на процессы формирования и реализации государственной политики развития территории. Анализируется отечественный и зарубежный опыт формирования институтов развития государственной политики территорий в экономической системе, оценивается возможность адаптации зарубежного опыта в России. Проведен анализ отечественного и зарубежного опыта формирования институтов развития территорий, который подтвердил необходимость разработки и совершенствования инструментария, регулирующего развитие государственной политики территориального развития.

Во второй главе «Инструментарий формирования и реализации государственной политики стратегического развития территорий» раскрывается институциональный подход к познанию закономерностей формирования государственной политики развития экономических систем: сущность, понятия, принципы; характеризуются основные положения разработки и реализации государственной политики развития в ее территориальном аспекте, обобщены основные направления, регулирующие развитие институциональной среды, и определены предпосылки эффективного государственного управления стратегическим развитием территорий. Разработан инструментарий формирования и реализации стратегий развития территорий. Выявлена система связей по организации взаимодействия органов публичной власти при формировании и реализации стратегий развития территорий. Установлены принципы и критерии обеспечения эф-

фективности государственной политики стратегического развития и управления ресурсами территорий.

В третьей главе «Критериальная оценка возможностей обеспечения ресурсами мероприятий государственной политики стратегического развития территорий» проводится оценка результативности государственного управления ресурсами, анализируется экономическое состояние регионов ЦФО, предлагается алгоритм оценки результативности государственного управления развитием ресурсного потенциала региона, раскрываются методы и критерии оценки качества управленческих решений в этой области, актуализируется проблематика внедрения бенчмаркинга в системе управления ресурсами регионального развития, предлагается система мониторинга результативности использования ресурсного потенциала региона, раскрывается роль антикоррупционной политики в управлении ресурсами развития регионов. Установлены факторы стратегического развития территорий, влияющие на формирование, развитие и эффективность использования ресурсов. Предложена методика критериальной оценки ресурсного потенциала, позволяющая выявить «базовые» и «флагманские» элементы ресурсов, способствующие реализации целей государственной политики стратегического развития территорий.

В четвертой главе «Методические основы разработки и реализации государственной политики стратегического развития ресурсов территорий» систематизированы направления и функции государственной политики стратегического развития ресурсов территорий, выработан методический инструментарий формирования её моделей. Разработаны механизмы реализации государственной политики стратегического развития ресурсов территорий. Разработана «флагманская стратегия роста», обеспечивающая развитие и эффективную реализацию ресурсных возможностей территорий, исследуются особенности инновационных инструментов и методов государственного регулирования развития территорий. Предлагается модель обеспечения ресурсами развития территорий с использованием экономических индикаторов и социальных стандартов, определяются области проявления развивающихся групп территорий как формы модернизации экономики и социальной сферы, повышения конкурентоспособности территориальных образований, предлагаются пути совершенствования структуры, распределения и закрепления ресурсов в соответствии с полномочиями субъектов управления.

В пятой главе «Концепция государственной политики стратегического развития территорий (ресурсный подход)» предложена принципиальная схема формирования концепции и моделей государственной политики стратегического развития территорий на базе ресурсного подхода. Предложена схема выделения целей и задач государственной политики стратегического развития территорий, позволяющая определить приоритетность направлений развития с учетом имеющихся и перспективных ресурсов территорий. Предложена концепция государственного управления развитием региона, исследуется возможность интеграции ресурсного потенциала в рамках государственной политики управления развитием территорий, исследуются современные подходы к определению интеллектуального капитала - основного ресурса модернизации ре-

гиональной экономики, выявляются особенности оценки знаний как метода развития интеллектуального потенциала региона, обоснован интегрированный подход в управлении развитием ресурсного потенциала региона, предложен механизм повышения инвестиционной привлекательности ресурсов региона. Предложен подход к формированию «флагманской стратегии роста», механизм формирования «флагманских» территорий, ориентированных на реализацию стратегии роста. Разработан инструментарий реализации государственной политики стратегического развития территорий с использованием возможностей единого банка ресурсов.

В заключении излагаются основные выводы и результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Методический подход к выделению ключевых элементов разработки и реализации государственной политики стратегического развития региона.

Государственная политика (ГП) имеет своей целью воздействие на социально-экономическую систему для придания ей должного качества, которое описывается системой целевых индикаторов (объем и структура производства, уровень и качество жизни населения и др.). При этом ресурсы, выделяемые обществом на ее осуществление, всегда ограничены. Это вынуждает задавать приоритеты госполитики, иерархически упорядочивать и регулярно пересматривать ее цели, задачи, методы воздействия, формы осуществления и иные ключевые элементы.

Формирование и реализация ГП осуществляются с учетом постоянно изменяющихся политических, экономических, социальных, демографических и иных факторов и условий. Это вынуждает ситуационно пересматривать подходы к её обоснованию и осуществлению, однако не исключает наличия системо-генетического ядра ГП, а также необходимости перманентного ретроспективного анализа с целью выявления и закрепления в управленческих практиках ее успешных элементов. Автором выполнен сравнительный анализ этапов эволюционного развития элементов государственной политики стратегического развития территорий в нашей стране (таблица 1), которые рекомендуется учитывать в ныне разрабатываемой и реализуемой ГП, а также на перспективу.

Отличием авторского подхода является рассмотрение в качестве активных участников ГП не только государственных органов управления и власти различных уровней, но и хозяйствующих субъектов, через экономическую активность которых происходит реализация ГП стратегического развития регионов. В современных условиях, когда в РФ сформированы основные институты рыночной экономики, заинтересованность и мотивированность хозяйствующих субъектов становится решающим фактором эффективности реализации мер ГП, что требует расширения использования инструментария индикативного управления при разработке и реализации ГП.

В российской (советской) экономической истории автор выделяет четыре этапа развития ГП.

Таблица 1

Этапы развития государственной политики и их характеристика_

Субъекты экономического развития Основные элементы ГП стратегического развития территорий Элементы исторического опыта

Период Государство Хозяйствующие субъекты

1 этапе 1860 г. Дореволюционный период Осуществляет процессы: рамочного планирования, регулирования. Взаимосвязь в разностороннем развитии экономики, политики, обороны. Внешнеэкономические связи Осваивают новые стратегии с использованием ресурсных преимуществ, новые рынки, внедряют новые виды товаров и услуг Инструментарием являются: использование простой статистической отчетности и анализа, применение экспертной оценки Рамочное экономическое планирование, нацеленное на реализацию политических планов (-)

Формирование новых рынков (+)

2 этап с 1928 г. Советский период Осуществляет процессы пространственного планирования, поэтапного(пятилетнего) комплексного развития народного хозяйства Внедряют элементы выбора механизмов самостоятельного использования ресурсов при реализации планов Инструментарием являются: постановка задач на временные периоды (пятилетки), свод межотраслевых балансов, моделирование распределения и размещение основных производственных объектов,экстраполяция Межотраслевой баланс, долгосрочное планирование (+)

Промышленная политика, отсутствие раздела ресурсного обеспечения (-)

3 этап с 1991 г. Постсоветский период Осуществляет процессы: формирования прогнозов и программ социально-экономического развития, отраслевого развития народного хозяйства Внедряют элементы самостоятельности выбора стратегии развития и единства в планах реализации Территориально- производственный подход Территориально-производственный подход, краткосрочное планирование (+)

Промышленная политика, отсутствие раздела ресурсного обеспечения (-)

4 этап с 2000 г. Период современной России Осуществляет процессы: формирования комплексных стратегий и планов развития территории, отраслевого развития народного хозяйства Осваивают и внедряют новые стратегии. Планируют в разрезе функционала производства, финансов, маркетинга, инноваций. Объединяют стратегические направления планов в рамках общего саморазвития и саморегулирования Инструментарием являются: БУУОТ-анализ, матрицы стратегий, исследования ресурсных преимуществ методов сценарного подхода к планированию и прогнозированию, методов экспертных оценок; отраслевой подход Стратегический отраслевой подход, трехлетнее планирование (+)

Промышленная политика, отсутствие раздела ресурсного обеспечения (-)

Составлено автором.

На первом этапе начинается использование стратегических инструментов регулирования в рамках развития капитализма и осуществления Великих реформ в 1860-1870 годы. Данный период отмечается ростом государственного интереса к формированию стратегических планов, благодаря чему стало развиваться территориальное планирование, формироваться инфраструктура, в первую очередь - сеть транспортаых коммуникаций. При этом планово-стратегическая деятельность предприятий находилась в слабо развитом состоянии по ряду причин. Во-первых, практически отсутствовал стратегический инструментарий экономического развития и был низок уровень экономического развития. Во-вторых, нестабильность экономики в царской России не позволяла сформировать и реализовать стратегические цели экономических субъектов.

Второй этап (советский период) способствовал развитию стратегического планирования, однако только в рамках иерархически упорядоченных государственных заданий, организованных в пятилетние планы. Основным стратегическим инструментарием в данный период являлся межотраслевой баланс, а также схемы размещения производительных сил территорий. Эффективность такого подхода подтверждена индустриализацией СССР, осуществленной в короткие сроки. Однако, недоучет экономических интересов предприятий и активное использование директивных административных методов управления в значительной мере способствовали формированию экономических диспропорций.

Содержание третьего этапа определялось переходным характером российской экономики, сменой институциональных принципов ее устройства. Проводимые экономические реформы негативно сказались на государственной политике стратегического развития регионов в силу резкого снижения наблюдаемости и управляемости соответствующих процессов. Несмотря на экономический спад, в экономике произошли положительные структурные сдвиги, которые способствовали не только совершенствованию инструментария государственной стратегической политики развития территорий, но и формированию новых направлений государственного регулирования, дающих толчок к совершенствованию стратегии управления.

Четвертый, современный этап характеризуется расширением набора методов системного стратегического инструментария государственной политики. Экономическая политика реализуется в рамках многочисленных отраслевых и территориальных проектов и целевых программ, ключевым звеном которых является Концепция развития РФ до 2020 года. На уровне предприятий формируются обособленные подсистемы стратегического менеджмента. Вместе с тем, формированием и реализацией стратегий занимаются далеко не все хозяйствующие субъекты, а только ряд крупных и средних компаний. Поэтому важной прикладной задачей становится диффузия успешного опыта стратегического управления в частнопредпринимательском сообществе.

В ходе исследования автором выделены основные проблемы формирования и реализации государственной политики стратегического развития территорий в современной России (устаревший инструментарий формирования стратегических планов, необеспеченность ресурсным потенциалом стратегических планов, отсутствие действенного мониторинга по реализации эффективного

использования ресурсных возможностей и др.), на разрешение которых должны быть сконцентрированы усилия как органов власти, так и менеджмента корпораций. Основными путями совершенствования системы стратегического планирования в современных условиях, по мнению автора, являются: недопущение разрыва между разработкой стратегических планов и их реализацией на основе развития институциональных механизмов ответственности, причем не только экономической (финансовой), но и социальной (репутационной); формирование единой государственной базы стратегических планов, обеспечивающих интеграцию стратегических планов развития отдельных корпораций, отраслей, регионов и экономики в целом; неукоснительное соблюдение принципа бюджетной обеспеченности - принятие стратегических планов лишь в случае наличия конкретных источников финансирования реализации стратегии; обеспечение приоритетной государственной поддержки (льготные кредиты, лизинг оборудования, государственные гарантии по контрактам и т.п.) тем предприятиям, чьи стратегии «вписываются» в государственные стратегические планы экономического развития, что позволит в должной степени согласовать процесс стратегического планирования на уровне государства и частных субъектов хозяйствования.

2. Инструментарий ресурсного обеспечения формирования и реализации стратегии государственной политики развития территории.

Исследование существующих подходов к формированию и реализации стратегий государственной политики развития территорий позволило автору установить, что в части ресурсного обеспечения этих стратегий практикуется пассивный подход. Он сводится к экономическому обоснованию ресурсных потребностей, а также выявлению и разработке инструментария мобилизации имеющихся ресурсов. Однако речь, как правило, не идет о развитии ресурсных возможностей территорий.

Следовательно, доказана необходимость дополнить инструментарий регулирования ресурсных возможностей территорий и устранения диспропорций стратегического развития. Автором предлагается формирование стратегии ГП проводить не только с учетом оценки конкурентоспособности ресурсов территории, но и их способности к трансформации и перемещению. Данный подход позволил структурировать и определить ресурсы региона, которые обеспечивают конкурентоспособность и ускоренное развитие региона. Это достигается за счет рационализации схем распределения и формирования ресурсов территории. Показано, что основным инструментом достижения поставленных целей социально-экономического развития региона является обеспечение взаимодействия всех имеющихся ресурсов и достижение синергетического эффекта. Данная синергия реализуется на основе кооперации участников региональных программ развития, концентрации бюджетных и внебюджетных средств.

Традиционная оценка эффективности ГП развития территории проводилась исходя из количественных и качественных характеристик основных ее элементов, таких как: трудовые ресурсы, производственные мощности, инфраструктура, природные ресурсы и условия окружающей среды. Однако, при такой оценке не учитывались факторы мобильности, информационной обеспе-

ченности, то есть способности ресурсной базы к адаптации в соответствии с новыми приоритетами ГП стратегического развития.

В качестве наиболее весомых элементов ресурсного потенциала в развитии региона выделены: информационный, человеческий, финансовый и при-родно-экологический (рис. 1). С учетом мобильности, автором выделены «флагманские» элементы ресурсного потенциала региона, под которыми автор понимает элементы, обладающие лидирующими характеристиками ресурсной группы в плане обеспечения активизации всех иных элементов и способные реализовать максимум возможностей. В работе предложен подход к определению способности ресурса к трансформации и перемещению.

Рис. 1. Уровень способностей ресурсов к трансформации и перемещению

К первому уровню отнесены элементы информационных ресурсов, система накопления и использования знаний. Их способность к перемещению не ограничена, они отнесены к категории элементов ресурсного потенциала -«флагманские». Элементы второго уровня - человеческие ресурсы: их способность к перемещению затруднена социальными условиями. Элементы третьего уровня - финансовые ресурсы, обладают способностью к перемещению, однако их перемещение ограничено действующими институциональными отношениями. Элементы четвертого уровня - природно-экологические ресурсы, абсолютно ограничены к перемещению и слаботрансформируемы. По мнению автора, реализация ГП по стратегическому развитию территории обеспечивается в первую очередь за счет «флагманских» ресурсов, поэтому предложено оценку эффективности ее реализации выполнять с учетом уровня весомости ресурсных элементов, что позволяет не только более полно задействовать имеющиеся ресурсы в процессе развития территорий, но и стимулировать их развитие, миграцию и адаптацию в соответствии с целями и задачами реализуемой ГП. 3. Алгоритм анализа использования ресурсов в рамках разработки государственной политики стратегического развития территорий.

Эффективность государственной политики стратегического развития территорий существенно зависит от обеспеченности ее ресурсами и гибкости их использования. Особенностью России является высокая степень неравномерности распределения ресурсов между территориями, что существенно влияет на

перспективы их развития и должно быть учтено в соответствующей ГП. Следовательно, возникает необходимость выделения обособленной ресурсной политики, направленной на выявление, систематизацию, формирование механизмов мобилизации, использование и развитие ресурсов территорий.

Это позволяет сформировать информационную базу о реальном состоянии ресурсного потенциала региона при проведении аналитических процедур и принятии управленческих решений в рамках ГП его стратегического развития. Ресурсы территории предложено рассматривать исходя из сущности содержания и задач ГП стратегического развития территорий. По этому признаку ресурсы разделены на «базовые» и «флагманские». К «базовым» видам ресурсов отнесены: материальные, финансовые, природные и другие, к «флагманским»: человеческий капитал, информация, новые знания, изобретения, технологии и т.п. (рис. 2).

Составлено автором.

Рис. 2. Структура ресурсов территории

Предложенная структура ресурсов территорий позволила определить ресурсы, которые обеспечивают конкурентоспособность и ускоренное развитие региона. Это достигается за счет рациональных схем распределения ресурсов как собственных, так и привлеченных, а также их развитие и саморазвитие. Показано, что достижение целостности и устойчивости развития «флагманских» ресурсов региона обеспечивается, в первую очередь, путем развития человеческого потенциала региона, способного обеспечить реализацию «стратегии роста», за счет усиления роли влияния «флагманских» ресурсов. Таким образом, для осуществления интегральной оценки социально-экономической ситуации необходимо учитывать ресурсы региона в соответствии с характерными при-

знаками, которыми они обладают с точки зрения воздействия на реализацию стратегии развития (таблица 2).

Таблица 2

Ресурсы тер риторий (РТ)

Информационный Человеческий Финансовый Лриродно-экологический

- равные возможности в доступе к информации всех слоев населения; - обеспечение защиты информации; - взаимодействие всех структур региона и регионов между собой на основе информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) - производительность труда; - равенство возможностей; - расширение возможностей; - общественное благополучие - доходы бюджета; - общая сумма денежных средств коммерческих организаций (в т.ч. банков) -запасы минерально-сырьевых ресурсов; - земельный потенциал; - потенциал использования лесных ресурсов; -рекреационный потенциал

1 этап Структурный анализ состава элементов РТ

Изучение возможностей использования РТ

Исследование возможных направлений воспроизводства ресурсов исходя из стратегии развития территорий

2 этап Выявление факторов, ограничивающих развитие территорий с точки зрения располагаемых ресурсов

Оценка возможности преодоления дефицита отдельных ресурсов в целях наращивания совокупного потенциала РТ

3 этап Разработка и реализация мероприятий по росту эффективности РТ

Оценка масштабов роста экономики и качества жизни за счет реструктуризации привлекаемых ресурсов, в первую очередь их флагманских элементов

При этом автором сделан вывод, что уровень социально-экономического развития региона выступает интегрированным выражением степени использования факторов и предпосылок регионального развития для достижения стратегических целей. В основе алгоритма анализа лежит описание множества весовых признаков каждого ресурсного элемента и возможных сценариев их реализации, установление норматива стоимости ресурсов с учетом натуральной величины ресурсов и их наличия в регионе.

4. Методика интегральной оценки эффективности использования ресурсов при реализации государственной политики стратегического развития.

Автором предложена методика интегральной оценки ожидаемой эффективности использования ресурсов региона, содержание которой сводится к расчету системы показателей эффективности ресурсов региона. Отличительные особенности предлагаемой методики состоят в том, что оценка эффективности осуществляется не в целом, а дифференцированно - в разрезе направлений ГП стратегического развития регионов и целевых программ на каждом этапе их реализации. Это позволяет выявить необеспеченные ресурсами направления ГП и блоки целевых программ, усилить контроль, а также своевременно устранить

диспропорции в ресурсном обеспечении стратегического развития (таблица 3).

Таблица 3

Состав показателей оценки ресурсов территорий

Кодировка Элементы ресурсов территорий Показатели

XI Троизводственные Добыча полезных ископаемых; обрабатывающие произ-юдства, производство и распределение электроэнергии, -аза и воды; объем продукции сельского хозяйства; объем глатных услуг населению, объем работ, выполненных по жду деятельности «Строительство»

Х2 Трудовые (челове-шские) Численность экономически активного населения; уровень 5арегистрированной безработицы: миграционный прирост

ХЗ Социальные Численность отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов РФ; численность занятых в экономике, приходящаяся на одного пенсионера (в среднем за год); средний размер назначенных пенсий

Х4 Информационные Уровень цифровизации местной телефонной сета; уровень цифровизации местной телефонной сети в сельской местности по субъектам РФ (процент); доля организаций, использующих широкополосный доступ к сети Интернет, в общем числе организаций по субъектам РФ

Х5 Финансово-экономические Денежные доходы населения (в среднем на душу); налоговые доходы консолидированного бюджета; доходы консолидированного бюджета субъектов РФ

Хб Инновационные Объем инновационных товаров, работ, услуг собственного производства; объем инновационных товаров, работ, услуг промышленного производства; объем инновационных товаров, работ, услуг, произведённых организациями в сфере услуг; затраты на технологические инновации организаций

Х7 Инвестиционные Цоля инвестиций в основной капитал к ВРП; доля инвестиций, направленных на реконструкцию и модернизацию, в общем обьеме инвестиций в основной капитал по субъектам РФ; доля инвестиций в машины, оборудование, транспортные средства в общем объеме инвестиций в основной капитал, направленных на реконструкцию и модернизацию, по субъектам РФ

Х8 Природные и экологические Площадь территории; выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников; использование свежей воды

Составлено автором.

Методика оценки эффективности ресурсов включает несколько этапов. На первом выполняется отбор показателей для оценки каждого элемента ресурса территории. Для этого была использована процедура элиминирования, после чего был сформирован необходимый и достаточный состав показателей оценки

частных элементов РТ (табл.3). В результате анализа было выделено 8 основных элементов ресурсов территории. На втором этапе производится нормирование и расчёт интегральных показателей каждого из частных элементов РТ по формуле средневзвешенного, где весовые коэффициенты (I) рассчитываются по степени влияния на ресурс (табл. 4). Наконец, происходит расчет итогового показателя эффективности ресурсного потенциала (табл. 5) как суммы полученных значений по частным потенциалам с учетом весовых коэффициентов, которые определяются по результатам факторного анализа методом главных компонент. Результаты оценки совокупного ресурса территорий Центрального Федерального округа РФ за 2012 показали, что совокупный ресурс территорий (ЫТ) наиболее высокий в Воронежской, Белгородской и Ярославской областях.

Таблица 4

Расчетное значение весовых коэффициентов элементов ресурсов территорий (по регионам по ЦФО без Москвы и Московской области, 2012 г.)

Регионы ЦФО РФ Весовые коэффициенты

И 12 13 и 15 16 17 18

Белгородская область 1,00 0,74 0,66 0,84 0,90 0,46 0,75 0,44

Брянская область 0,28 0,31 0,78 0,78 0,57 ■ 0,22 0,72 0,31

Владимирская область 0,42 0,38 0,85 0,69 0,63 0,87 0,58 0,27

Воронежская область 0,67 1,00 1,00 0,90 0,87 0,60 0,76 0,57

Ивановская область 0,24 0,55 0,68 0,65 0,45 0,01 0,59 0,22

Калужская область 0,49 0,45 0,88 0,78 0,80 0,63 1,00 0,24

Костромская область 0,22 0.34 0,74 0,90 0,41 0,08 0,83 0,98

Курская область 0,55 0,55 0,71 0,56 0,62 0,13 0,78 0,31

Липецкая область 0,51 0,41 0,76 1,00 0,60 0,86 0,88 0,72

Орловская область 0,21 0,36 0,80 0,71 0,43 0,02 0,56 0,19

Рязанская область 0,40 0,51 0,63 0,76 0,84 0,11 0,98 0,49

Смоленская область 0,35 0,51 0,70 0,75 0,54 0,08 0,89 0,43

Тамбовская область 0.30 0,44 0,80 0,87 0,45 0,07 0,81 0,32

Тверская область 0,47 0.52 0,72 0,92 0,66 0,34 0,74 1,00

Тульская область 0,47 0,49 0,84 0,78 0,70 1,00 0,78 0,54

Рассчитано автором.

Таким образом, разработанная методика дает возможность количественно оценить эффективность ресурсов территорий, причем она не подразумевает использования экспертных оценок, что повышает объективность результатов. Анализ элементов ресурсов территорий обеспечивает информационную базу для принятия решений о выборе направлений и инструментов государственной политики стратегического развития регионов. Для выбора приоритетных направлений стратегического развития в диссертации проведен регрессионный анализ изменения значимости частных показателей и их влияния на развитие ресурсов территорий регионов ЦФО РФ в целом и поэлементно. В частности, на рисунке 3 представлены результаты регрессионного анализа.

Таблица 5

Результаты оценки ресурсов территорий (по регионам ЦФО без Москвы и Московской области, 2012 г.)

Ранг Регионы ЦФО РФ КГ XI Х2 ХЗ Х4 Х5 Х6 Х7 Х8

1 Воронежская область 465,54 37,28 95,77 93,69 75,51 71,90 24,86 45,92 20,61

2 Белгородская область 388,10 82,73 52,45 40,89 64,07 76,54 14,69 44,23 12,51

3 Ярославская область 366,96 13,60 32,94 61,67 68,58 95,29 33,83 50,52 10,52

4 Липецкая область 363,43 21,85 16,00 54,72 90,14 34,53 51,73 61,50 32,95

5 Тульская область 345,50 18,52 22,53 66,69 54,42 46,60 70,11 48,13 18,50

6 Калужская область 337,46 19,51 19,49 72,19 54,79 61,22 27,46 79,16 3,65

7 Тверская область 324,88 17,91 25,71 49,17 76,09 40,98 8,33 43,24 63,44

8 Рязанская область 285,71 13,02 25,09 36,71 51,08 67,19 0,85 76,72 15,06

9 Костромская область 271,98 3,91 11,35 51,56 72,60 15,82 0,50 55,09 61,14

10 Владимирская область 261,62 14,74 13,48 68,21 42,53 37,98 53,22 26,71 4,74

11 Тамбовская область 233,41 7,41 18,41 60,12 68,99 19,46 0,36 52,06 6,60

12 Смоленская область 232,31 10,18 24,63 46,52 48,00 27,66 0,43 63,36 11,52

13 Курская область 221,11 24,64 29,30 47,60 27,72 36,40 1,16 48,00 6,29

14 Брянская область 208,79 6,41 9Д9 56,77 55,35 30,45 3,26 41,37 6,00

15 Орловская область 165,64 3,69 12,43 60,63 43,79 17,53 0,02 25,18 2,37

16 Ивановская область 165,47 4,92 29.07 43,54 37,68 19,36 0,01 27,92 2,97

Рассчитано автором.

Анализ уровней статистической значимости факторов, характеризующих отдельные виды ресурсов, свидетельствует о существенном влиянии информационного и человеческого ресурсов на изменение ресурсного потенциала всей социально-экономической системы региона. С учетом проведенного регрессионного анализа элементов ресурсного потенциала был сформирован рейтинг регионов по влиянию «флагманских» ресурсов на ресурсный потенциал экономики региона, который позволил рекомендовать эффективную стратегию развития и выделить «флагманские» группы территорий, предрасположенных к опережающему экономическому росту.

120 100

Рассчитано автором.

Рис. 3. Результаты регрессионного анализа по регионам ЦФО

5. Модель государственного управления опережающим развитием «флагманских» территорий.

В диссертации показано, что ресурсная обеспеченность территорий на федеральном (субъекты федерации) и субфедеральном (муниципальные образования) уровнях в России существенно дифференцирована. В этой связи, в государственной политике стратегического развития предложено делать акцент не на выравнивании территорий, а на приоритетной поддержке тех из них, которые потенциально способны к более быстрому и устойчивому развитию. Для реализации такого рода ГП предложено сформировать и использовать совокупный ресурсный потенциал территории посредством формирования корпоративного портфеля ресурсов региона (КПРР).

Использование КПРР дает возможность решения следующих задач: устранение сложившихся диспропорций между базовыми и поддерживающими отраслями экономики в части вклада в ВРП; обеспечение условий развития взаимодополняющих производств (формирование кластеров) на основе повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности; формирование и развитие зон опережающего экономического роста; диверсификация экономики региона на основе развития межрегиональных информационных, транспортно— логистических и финансово-экономических связей, создания новых производств с высокой добавленной стоимостью; стимулирование притока инвестиций.

Автор предлагает управление ресурсами осуществлять с помощью единого банка государственных ресурсов (ЕБГР). ЕБГР содержит информацию о наличии всех видов ресурсов и эффективном опыте их использования в каждом регионе. Т.е. ЕБГР - это не только информационная база, но и организационная структура, предназначенная для управленческого консультирования админист-

раций регионов и менеджмента корпораций по вопросам разработки и продвижения новых идей по развитию территорий. Кроме того - это институт организации взаимодействия и реализации инициатив по сотрудничеству территорий.

Предлагаемая модель государственного управления опережающим развитием «флагманских» территорий апробирована на примере Брянской области, с учетом прогнозируемой динамики структуры ВРП этого региона до 2025 года. В результате распределения муниципальных районов по трем сценариям развития в привязке к их ресурсному потенциалу было сформировано три кластера, которым рекомендованы: «низкий», «средний», «высокий» сценарии (рисунок 4).

■ "низкое" развитое: Ро| недннший. Клетаянский, Красногорский, Злынковсяий. Суземский

■ "разностороннее" развитое: Выгоничсний, Жнрянжский, Сурэжский, Климовский, Гордеевский, Дубровский. Трубчевсний. Севский

Рассчитано автором.

Рис. 4. Распределение территорий по трем сценариям развития в привязке к их ресурсному потенциалу (по материалам Брянской области)

ш "высокое" развитие: Почел скин, Хлинцо&скнй, Унечский, .Чарачевкий, Рр тъкоескик, Ьрянский,По(арашй, Жуковский, Новозыбковсшй, Брасовгкий, Стародубский. Комаричский

"базовый "низкий "средний "высокий сценарий" сценарий" сценарий" сценарий"

Распределение районов по уровню развития ресурсного потенциала показывает, что только 26 процентов территорий определены как имеющие достаточно высокий потенциал развития. В свою очередь, они могут оказывать прямое воздействие на развитие ресурсного потенциала региона, 56 процентов территорий - медианные, а 18 процентов имеют низкие показатели, сдерживают развитие Брянской области в целом. Для поддержания «флагманских» территорий автором предлагается при формировании концепции государственной политики стратегического развития региона предусматривать создание фонда финансовой поддержки, предназначенного для воспроизводства ресурсов территорий за счет программно-целевого подхода к их развитию (рисунок 5).

ЩАнализ внутренних и внешних факторов, определяющих ресурсную политику и перспективное развитие региона

Щ Анализ сложившегося состояния ресурсной базы и предпосылки ее развития

^Определение стартовых условий корпоративного портфеля ресурсов региона и ожидаемых результатов стратегического развития региона

Подготовка информационно -аналитической базы данных о наличии ресурсных возможностей региона предприятиями

¡¡¡¡Формирование флагманских фупп территорий - активного роста

^Формирование экономического потенциала роста и развития отраслей

ВСоздание условий для функционально-структурного межотраслевого развития

'ценка эффективности воспроизводственного процесса ресурсного потенциала

Разработано автором.

Рис. 5. Модель государственного управления, обеспечивающая активизацию «флагманских» территорий, ориентированных на реализацию «стратегии роста»

6. Схема взаимосвязей в системе управления стратегическим развитием территории.

В ходе проведенного исследования автором показано, что для обеспечения эффективной реализации ГП стратегического развития территорий необходимо проводить системную оценку деятельности органов управления, результаты которой приводят к перестройке системы государственного управления территорией и преобразованию функциональных связей между субъектами управления с учетом их зон ответственности за элементы КПРР. Так как социально-экономическая ситуация непрерывно изменяется, существует объективная потребность в динамической систематизации информации об изменении КПРР (таблица 6).

Таблица 6

Информационные взаимосвязи субъектов государственной политики стратегического развития территории (в части информации об изменении КПРР)

Субъекты управления Потоки информации корпоративного портфеля ресурсов региона Необходимая информация

Государственные органы управления Принятие решения: о рациональном использовании ресурсов. Проведение сравнительного анализа между потребляемыми ресурсами и результатами экономического развития региона. Выделение тенденций развития ресурсной базы, проведение оценки состояния ресурсов, их количественного и качественного состояния. Статистика о предоставлении государственных и муниципальных услуг в различных сферах (с учетом естественных, не денежных критериев). Мнение граждан о предоставляемых услугах.

Муниципальные органы управления Планирование и обеспечение рационального использования ресурсов. Планирование и создание условий возможности воспроизводства ресурсов. Обеспечение учета материальных и нематериальных ресурсов.

Хозяйствующие субъекты Участие в формировании результатов. Обеспечение расширенного воспроизводства ресурсов Формирование отчетности

окончание табл. 6

Наблюдение за Выявление Получение Статистика о

реальными ре- тенденций в информации, развитии

Население зультатами развитии раз- создающей сфер, в кото-

деятельности личных отрас- мотивацию рых населе-

администрации лей экономи- для веры ние больше

в различных ческой систе- людей в то, всего нужда-

сферах. мы. что они мо- ется в повсе-

Общественные гут реально дневной

организации что-то изме- жизни. Связь

нить и по- между тен-

мочь. денциями в

их потребно-

стях и жела-

ниях и тен-

денциями в

развитии от-

раслей

Цели использования информации

Разработано автором.

Информационная активность всех субъектов управления ресурсами региона способствует мотивации открытости деятельности органов государственного и муниципального управления, так как решение первоочередной стратегической задачи регионального развития ресурсного потенциала в настоящее время - это поиск новых источников ресурсного потенциала, более активных, т.е. «флагманских» видов ресурсов. Автором определены состав и структура основных связей управления развитием региона государственных органов власти с учетом их зон распределения ответственности (рис. 6).

Участниками процессов управления стратегическим развитием региона являются органы управления всех уровней власти (А; В - ответственный за эффективность деятельности), субъекты хозяйственной деятельности (Г - участник-подчиненный), организации и физические лица (Б - участник-подчиненный), участвующие в создании и использовании ресурсов территории и объектов инфраструктуры. В результате анализа автором сделан вывод о том, что для обеспечения системы связей по управлению стратегическим развитием региона необходимы универсальные целевые прогнозные показатели основных видов экономической деятельности органов государственной власти с учетом заданных зон распределения ответственности.

Органы государственного управления стратегическим развитием региона

4

/ А \ Зона ответствен-\ ности / Нормативно-правовая база управления ресурсами / В \ Зона от-ветст-V венности /

( Б \ Зона от- 1 1 ветст- 1 \ венности ] Инфраструктура ресурсного потенциала Субъекты хозяйствования региона Зона от-ветсг- у \ венности /

население информация

1 1 $ V ^

Корпоративный портфель ресурсов региона

Разработано автором.

Рис. 6. Схема управления стратегическим развитием региона

7. Методика оценки возможностей и ограничений развития ресурсов территории.

Государственная политика стратегического развития территорий опирается на их ресурсные возможности и сдерживается ресурсными ограничениями. В этой связи, указанные возможности и ограничения должны иметь не только качественное, но и количественное выражение. В диссертации разработана методика оценки возможностей и ограничений развития ресурсного потенциала региона. Оценка проводится по следующей общей схеме модифицированного 8\УОТ-анализа: выделяются сильные и слабые стороны (возможности), затем исследуются ограничения (угрозы), наконец выявляются возможности и результативность управленческих воздействий, направленных на устранение «слабых сторон» и расширение «сильных сторон».

Отличием авторского подхода является количественная оценка сильных и слабых сторон, базирующаяся на весовых характеристиках ресурсных возможностей. Оценка проводится по следующим направлениям: «флагманские» ресурсы (трудовые ресурсы - кадровые ограничения; финансовые ресурсы - ограниченность источников покрытия дефицита бюджета региона); «мягкие» ресурсы (деловая репутация - лимитирующие управленческие процедуры; институциональные возможности и ограничения). С использованием коэффициента Фехнера определяется теснота связи качественных признаков ресурсов, что позволило выявить сильные и слабые стороны, возможности и угрозы в экономике по приоритетным направлениям сценария развития региона и осуществить обоснован-

ный управленческий выбор направлений развитая для достижения стратегических целей.

Предложенная методика оценки возможностей и ограничений развития ресурсного потенциала региона была апробирована на примере Брянской области. Основные ресурсные ограничения региона: старение оборудования, фондов, технологий, наличие загрязненных радионуклидами территорий, энергозависимость от соседних регионов, недостаточная пропускная способность автомобильных дорог и их низкое качество. Вместе с тем, регион обладает значительными возможностями, в том числе: использования природного сырья, использования преимуществ географического положения для развития транспорта, логистики, таможенной обработки грузов, наличия перспективных площадок для создания промышленных производств и предприятий сельского хозяйства. Бюджетные ограничения связаны, прежде всего, с недостаточностью налогооблагаемой базы и низкой эффективностью деятельности предприятий машиностроения, оборонно-промышленного комплекса, АПК, имеющих высокую кредиторскую задолженность и задолженность по бюджетным платежам.

В результате анализа удалось выделить наиболее весомые индикаторы, влияющие на развитие Брянской области: рост доходов населения; сокращение естественной убыли населения и оттока (миграции) населения в соседние субъекты федерации; создание социальной инфраструктуры, ориентированной на перспективные направления развития здравоохранения, образования, социальной защиты населения; восстановление АПК, обеспечивающего потребности региона в качественных продуктах питания; возрождение сельскохозяйственного и промышленного производства на территориях, выведенных из экономического оборота после аварии на Чернобыльской АЭС. Управление развитием ресурсного потенциала региона осуществляется с учетом выделенных индикаторов. Установлено, что переход Брянской области от инерционного к оптимальному сценарию развития возможен посредством выделения групп территорий опережающего развития, что позволяет обеспечить выполнение программ развития региона, сформировать систему показателей эффективности, характеризующих вклад результатов управления ресурсным потенциалом региона.

8. Механизм стратегического дифференциально-опережающего управления развитием территорий.

На основе проведенного зонирования на примере конкретного региона (Брянской области) автором выделены территории, обладающие способностью к ускоренному диверсификационному развитию, обеспечившие более рациональное использование имеющихся ресурсов и обладающих преимущественно «флагманскими» ресурсами. Установлено, что при формировании «флагманских» групп территорий по уровню развития необходимо учитывать не только наличие ресурсного потенциала, но и возможность сбалансированного развития за счет рационального распределения полномочий при управлении. Распределение полномочий по управлению ресурсами показано на примере Брянской области в таблице 7.

Стратегическое дифференциально-опережающее управление развитием территорий строится на основе выделения объектов управления, обладающих различными возможностями и стартовыми условиями с тем, чтобы наиболее полно их учитывать в ГП стратегического развития. Установлено, что при формировании «флагманской» группы территорий опережающего развития для достижения положительного эффекта необходимо соблюдать равновесие между составом входящих в группу территорий разного типа (Б - Л - Д), а также поддерживать рациональное соотношение их интересов и прав при управлении корпоративным ресурсным потенциалом. Для балансировки интересов предложено использовать методику формирования стратегических карт ресурсного потенциала.

Таблица 7

Распределение полномочий по управлению корпоративными ресурсами территории (на примере муниципальных районов Брянской области)

Группа территорий роста Уровень обеспеченности ресурсами Уровень готовности работы в группе Категория группы территории

«Базовые» «Флагманские» Пассивная Активная

Брянский район 81 87 71 84 Л

Почепский район 83 89 41 35 д

Стародубский район 71 69 41 35 д

Клинцовский район 61 45 21 21 П

Унечский район 54 48 19 18 п

Карачевский район 49 46 19 18 п

Жуковский район 43 40 19 18 п

Новозыбковский район 42 39 19 18 п

Погарский район 41 31 18 15 п

Брасовский район 10 10 1 1 Б

Комаричский район 10 10 1 1 Б

Л - группа «Лидеры» Обладает неограниченными правами при управлении корпоративным ресурсным потенциалом

Д - группа «Доноры» Обладает расширенными правами при управлении корпоративным ресурсным потенциалом

П - группа «Поддержки» Обладает ограниченными правами при управлении корпоративным ресурсным потенциалом

Б - группа «Балласт» Отсутствуют права при управлении корпоративным ресурсным потенциалом

Разработано автором.

Разработка и формирование стратегических карт ресурсного потенциала предполагает создание системы учета ресурсного потенциала и оценки результатов деятельности органов власти по управлению ресурсным потенциалом региона. При этом информация о социальных, экономических и общественных результатах является чрезвычайно важной для формирования ресурсной политики региона, а также в целом - ГП стратегического развития. Использование стратегических карт позволит повысить количество и качество социальных услуг для удовлетворения потребностей в них конкретных пользователей - потребителей ресурсов в конкретном регионе. В результате стратегические карты ре-

сурсного потенциала становятся составной частью системы стратегического управления территориями.

Исследование показало, что оценка результативности использования ресурсного потенциала с использованием стратегических карт позволяет: дополнить содержание ГП и стратегии развития комплексом количественных и качественных показателей, понятных для потребителей соответствующих услуг; мотивировать органы государственной власти на мобилизацию всех видов ресурсов для реализации обоснованной ими стратегии развития региона; обеспечить возможность максимизации вклада каждого элемента ресурсного потенциала в процесс реализации стратегии развития региона; разрабатывать стратегию развития ресурсного потенциала в виде системы количественных и качественных показателей его «флагманских» и «базовых» элементов. 9. Алгоритм портфельного анализа ресурсов территорий.

Портфельный анализ ресурсного потенциала территорий автором понимается как комплексная процедура, выступающая инструментом, позволяющим выявлять имеющиеся резервы ресурсного потенциала и оценивать эффективность его использования.

Портфельный анализ является инструментом, позволяющий выявить более перспективные территории и виды их деятельности с целью вложения бюджетных и инвестиционных средств. При этом оценивается конкурентоспособность территории на ресурсном региональном рынке и относительная инвестиционная привлекательность территорий.

Корпоративный портфель ресурсного потенциала «флагманских» групп территорий строится на основе правильного сочетания групп территорий, имеющих недостаточно собственных ресурсов для устойчивого долгосрочного развития, с территориями-«донорами», имеющими возможность компенсировать недостающие ресурсы. Алгоритм портфельного анализа корпоративного ресурсного потенциала «флагманских» групп территорий реализуется в четыре этапа и осуществляется по следующей схеме:

1. Основные виды деятельности групп территорий разделяются на перспективные или стратегические.

2. Определяется конкурентоспособность отдельных отраслей групп территорий и перспективы развития ресурсных рынков региона.

3. Разрабатывается стратегия развития каждой группы территорий, затем территории с однородными целями развития объединяются в группы.

4. Органы управления оценивают стратегии всех групп территорий, при этом учитываются возможности корпоративных стратегий сбалансировать эффективность с использованием матрицы портфельного анализа корпоративного ресурсного потенциала.

Для формирования «флагманской» стратегии развития территории, обеспечивающей развитие и эффективную реализацию ресурсных возможностей территорий, нами предлагается «Пятиступенчатый принцип - 5-ФС»» (табл. 8), при котором портфельный анализ проводится по пятиступенчатой схеме: (формирование стратегии целей; формирование

эталонной стратегии; формирование базовой стратегии; стратегии концентрированного роста; «флагманской» стратегии).

Таблица 8.

Пятиступенчатый процесс формирования «флагманской» стратегии развития территории________

№ ступени Разработка видов стратегии Основное содержание и направления действий

1 ступень Формирование общей стратегии целей развития территорий - отбор и определение основных элементов общей стратегии территории (региона); - установка конкретной роли каждой территории, входящей в состав при осуществлении стратегии и определение способов распределения ресурсов между ними.

2 ступень Формирование эталонной стратегии развития территорий -стратегический анализ нацеленный на выбор цели и стратегической инициативы территории

3 ступень Формирование базовой стратегии развития территорий -проверка на соответствие целям; -формулировка стратегических задач; -определение сроков реализации и объемов ресурсов.

4 ступень Формирование стратегии концентрированного роста - формирование перечня элементов, играющих основную роль я формировании конкурентной (деловой) репутации.

5 ступень Формирование «флагманской» стратегии развития территории -формирование корпоративного портфеля ресурсов территории; -определение уровня и характера инвестиций территории; - формирование определенного состава и структуры инвестиционного портфеля территории

Разработано автором.

Матрицы портфельного анализа ресурсного потенциала территорий позволяют определить состояние портфеля ресурсного потенциала, которое учитывается при принятии стратегических решений. Автором предложено использовать метод портфельного анализа с использованием Бостонской матрицы применительно к флагманской группе территорий региона (таблица 9). В основе матрицы лежит идея, что флагманская группа территорий, имеющая существенный удельный вес на ресурсном рынке, имеет конкурентные преимущества, по сравнению с другими территориями. Доступность ресурсов определяет снижение цены их привлечения и использования, что повышает эффективность деятельности и создает предпосылки для успешного стратегического развития.

Содержание квадрантов матрицы определяется стадиями жизненного цикла ресурсов. Выделяются следующие четыре стадии: 1. Выход на ресурсный рынок (ресурс - «скрытый потенциал»); 2. Реализация ресурса (ресурс - «определен потенциал»); 3. Результат (ресурс - «результативный потенциал»); 4. Исчерпан ресурс (ресурс - «требующий воспроизводства»). Оценка конкурентоспособности ресурсного потенциала территорий проводится с использованием двух критериев: темп роста ресурсного рынка; относительная доля на рынке. Темп роста ресурсного рынка определяется как и темп роста ВРП. Относительная доля ресурсного рынка определяется делением доли ресурсного рынка рассматриваемой территории на долю ресурсного рынка других территорий. В диссертации, с использованием Бостонской матрицы, сформулирова-

ны рекомендации для флагманской группы территорий по формированию корпоративного портфеля ресурсов.

Таблица 9

Порте >ельная Бостонская матрица флагманской группы теопитошш

Темп роста ресурсного рынка Низкий Высокий 8 6 14 12 10 ресурс — скрьггый потенциал ресурс - результативный потенциал

ресурс — определен потенциал ресурс - требующий воспроизводства

Относительная доля рынка

Разработано автором.

10. Методический подход к анализу ценовых индикаторов ресурсного потенциала региона.

Факторные рынки ресурсов формируются и развиваются под влиянием специфики предложения каждого конкретного фактора производства. Цена ресурсов зависит не только от количественных, но и от качественных характеристик ресурсов. В результате, рынок каждого конкретного ресурса имеет вариации цен даже на один и тот же ресурс. Эти различия в ресурсных ценах предложено разделить на две группы — динамические (или неравновесные) и равновесные.

Динамические отклонения цен ресурсов носят временный характер и обычно нивелируются в долгосрочном периоде, продолжительность процесса выравнивания цен зависит от мобильности факторов ресурсного потенциала и используемого инструментария государственного регулирования. Равновесные отклонения цен ресурсов не устраняются за счет перемещения ресурсов из одной сферы приложения в другую и могут сохраняться в течение долгосрочного периода.

С учетом авторской классификации ресурсов на «флагманские» (труд -человеческие ресурсы, способности людей производить товары и услуги; предпринимательство - способности людей к организации производства товаров и услуг, предприимчивость) и «базовые» (земля - природные ресурсы, участки территорий, недра, водные и лесные ресурсы и т.д.; капитал - физический (средства производства) или денежный), определено, что основными факторами устойчивости спроса на ресурсы являются: эффективность производственного ресурса при создании товара (услуги); рыночная стоимость (или цена) товара, произведенного при помощи конкретного ресурса.

Следует отметить, что необходимо регулировать соотношение разных ресурсов, которое обеспечит региону наименьшие издержки при использовании ресурса. Для этого предложено применять понятие "предельный прирост ресурса" - это прирост общего количества ресурсного потенциала, полученного в результате воспроизводства. Регион достигнет наименьших издержек воспроизводства определенного объема ресурсного потенциала, если при спросе на ресурсы будет соблюдаться правило: отношение предельного прироста одного

ресурса к цене этого ресурса равно отношению предельного прироста другого ресурса к цене этого ресурса. При соблюдении этого условия регион находится в состоянии равновесия по В. Парето, т.е. отдача всех факторов одинакова и никакое перераспределение денежных средств между ресурсами не снизит издержки воспроизводства.

С использованием разработанного методического подхода была выполнена оценка доходов ресурсного потенциала Брянской области. Оценка показала, цены факторов ресурсного потенциала устанавливаются на соответствующих рынках под воздействием спроса и предложения, поэтому не всегда отличаются устойчивостью. Это является сдерживающим фактором при реализации ГП стратегического развития, т.к. приводит к возникновению рисков и неопределенностей. Исходя из этого, необходим постоянный мониторинг цен на ресурсы в регионе, особенно на те, которые существенно ограничены, а также проведение стимулирующей политики, направленной на их воспроизводство и миграцию (привлечение).

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Монографии

1. Николаев В.А., Якушкина, Т.А., Горькова И.П., Формирование институциональных условий развития экономики муниципальных образований. М.: МАКС Пресс, 2009. 376 с. (23,5 п.л., вклад автора 7,8 п.л.)

2. Якушкина Т.А. Управление развитием ресурсного потенциала муниципального образования. Брянск: Изд-во Брянского филиала ОРАГС, 2009. 215 с. (13,4 п.л.)

3. Якушкина Т.А., Ковалевский В.В., Сергутина Т.Э., Управление инновациями в финансово-экономической системе: теория и практика. Брянск: БГИТА, 2009. 156 с. (10,0 п.л., вклад автора 3,3 п.л.)

4. Якушкина Т.А., Ковалевский В.В, Сергутина Т.Э. Региональная экономика: ресурсный подход в управлении. Брянск: БГИТА, 2012. 338 с. (21,1 п.л., вклад автора 8,2 п.л.)

5 Якушкина Т.А., Скляр E.H., Мокрецова А.И. Управление развитием ресурсного потенциала региона. Брянск: БГТУ. 2013. 170 с. (10,6 пл., вклад автора 3,5 п.л.)

6. Якушкина Т.А. Государственная политика стратегического развития территорий опережающего роста.-Курск: Планета, 2014. 170 с. (10,2 пл.)

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и гаданиях

1. Якушкина Т.А., Ковалевский В.В., Оборотов A.B. Здоровье населения и разумная экологическая стратегия // Менеджмент в России и за рубежом. 2004. № 6. С. 131-133. (0,4 пл., вклад автора 0,1 п.л.)

8. Якушкина Т.А., Ковалевский В.В., Оборотов A.B. К вопросу о взаимосвязи уровня преступности со степенью развития других социально-экономических явлений // Региональная экономика: теория и практика. 2004. № 12. С. 55-58. (0,6 п.л., вклад автора 0,3 п.л.)

9. Якушкина Т.А., Родкин Е.А. Управление муниципальной собственностью и финансовый результат деятельности предприятий // Проблемы теории и практики управления. 2009. № 12. С. 85-91. (0,5 п.л., вклад автора 0,2 п.л.)

10. Якушкина Т.А., Родкин Е.А., Мокрецова А.И. Пути повышения эффективности использования муниципальной собственности // Социальная политика и социальное партнерство. 2010. № 2. С. 60-64. (0,6 п.л., вклад автора 0,2 п.л.).

11. Якушкина Т.А., Мокрецова А.И. Совершенствование рыночной оценки производственных и рекреационных ресурсов на примере Брянской области // Социальная политика и социальное партнерство. 2010. № 2. С. 47-54. (0,6 п.л., вклад автора 0,5 пл.)

12. Якушкина Т.А. Формирование программы социально-экономического развития региона // Проблемы теории и практики управления. 2011. № 4. С 66-74 (0,4 п.л.)

13. Якушкина Т.А. Система управления муниципальным имуществом: разработка стратегии // Проблемы теории и практики управления. 2011. № 6 С 7078. (0,4 п.л.)

14. Якушкина Т.А. Социально-экономическая направленность стратегии развития регионов // Социальная политика и партнерство. 2011. № 8. С 40-43 (0,4 п.л.)

15. Якушкина Т.А. Социальные стандарты - механизм управления качеством жизни населения региона // Социальная политика и партнерство. 2011 №7 С. 62-66. (0,4 пл.)

16. Якушкина Т.А. Формирование программ социально-экономического развития // Вестник университета (Государственный университет управления) 2011. № 13. С. 206-209. (0,4 п.л.)

17. Якушкина Т.А. Пути совершенствования системы территориального управления регионов // Вестник Брянского государственного университета 2011. № 3. С. 324 - 327. (0,4 п.л.)

18. Якушкина Т.А. Формирование механизмов управления экономикой региона, основанной на знаниях // Вестник Брянского государственного университета. 2011. № 3. С. 64-67. (0,4 п.л.)

19. Николаев В.А., Якушкина Т.А. Механизмы управления развитием ресурсного потенциала региона // Российское предпринимательство. 2012. № 20. С. 174-177. (0,4 пл., вклад автора 0,3 пл.)

20. Николаев В.А., Якушкина Т.А. Управление развитием ресурсного потенциала региона - «Стратегия роста» // Научное обозрение. 2012. № 6. С. 588-591. (0,5 пл., вклад автора 0,3 пл.).

21. Якушкина Т.А. Формирование региональной системы управления ресурсами // Вестник Брянского государственного университета. 2012. № 3 С 309312. (0,4 пл.)

22. Якушкина Т.А. Роль оценки ресурсного потенциала в развитии региона // Вестник Брянского государственного университета. 2012. № 3 (2). С. 305-309. (0,4 п.л.)

23. Якушкина Т.А., Вертакова Ю.В. Механизмы стратегического управления развитием ресурсного потенциала региона // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия Экономика. Социология. Менеджмент. 2013. № 3. С. 112-118. (1,0 пл., вклад автора 0,5 п.л.)

24. Якушкина Т.А., Вертакова Ю.В. Государственная политика стратегического развития территорий // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия Экономика. Социология. Менеджмент. 2014 №4. С. 93-96 (0,6 п.л., вклад автора 0,5 п.л.)

Прочие публикации

25. Якушкина Т.А., Малютина Ю.В. К вопросу о повышении потенциала муниципального образования // Сб. науч. тр. Академии права и управления, вып. 8. М., 2004. С. 118-123. (0,3 п.л., вклад автора 0,1 п.л.)

26. Якушкина Т.А. Основные направления повышения эффективности использования бюджетных средств // Конкурентоспособность бизнеса и технологий на региональном уровне. Проблемы и перспективы: материалы Междун. науч,-практич. конф. (Брянск, 25 мая 2005 г.). Брянск, 2005. С. 114-117. (0,3 п.л.)

27. Якушкина Т.А. Малютина Ю.В. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и потребительской кооперации на примере Брянского района // Научный потенциал - кооперации: материалы Междун. науч. конф. профессорско-преподавательского состава и аспирантов кооперативных вузов стран СНГ (Москва, 8 февраля 2005 г.). М.: Изд-во «Наука и кооперативное образование», 2005. С. 413-415. (0,6 п.л., вклад автора 0,3 п.л.)

28. Якушкина Т.А. Управление организационным потенциалом территории // Чернобыль - 20 лет спустя. Социально-экономические проблемы и перспективы развития пострадавших территорий: сб. материалов Междун. науч.-практич. конф. (Брянск, 7-8 декабря 2005 г.). Брянск, 2005. С. 326-328. (0,2 п.л.)

29. Якушкина Т.А. Формирование доходов сельских поселений при реализации Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации // Закон и право в третьем тысячелетии: материалы Междун. науч.-практич. конф. вузов МВД Беларуси, России и Украины (Брянск, 21-22 апреля 2005 г.). Брянск, 2005. С. 475-478. (0,3 п.л.)

30. Якушкина Т.А. Проблемы эффективного управления собственностью на примере Брянского района // Закон и право в третьем тысячелетии: материалы Междун. науч.-практич. конф. вузов МВД Беларуси, России и Украины (Брянск, 21-22 апреля 2005 г.). Брянск, 2005. С. 478-482. (0,3 п.л.)

31. Якушкина Т.А. О совершенствовании бюджетного процесса // Теория и практика муниципального менеджмента: сб. науч. тр., посвященный 75-летию БГИТА. Т. 1. № 3. Брянск: БГИТА, 2005. С. 21-24. (0,3 пл.)

32. Якушкина Т.А. Управление организационным потенциалом территории // Эффективность и рациональность по законам нравственности и законности: материалы Всероссийской конф. молодых ученных и аспирантов. М: Изд-во «Наука и кооперативное образование», 2005. С.279-284. (0,3 пл.)

33. Якушкина Т.А. Особенности современного состояния ресурсного потенциала муниципального образования // Конкурентоспособность бизнеса и технологий как фактор реализации национальных проектов. Регион 2006: материалы Междун. науч.-практич. конф. Брянск, 2006. С. 220-222. (0,2 п.л.)

34. Якушкина Т.А. Ресурсный потенциал социально-экономического развития муниципальных образований // Новое в экономике и управлении: сб. науч. ст. РАГС, вып. 7. М.: МАКС Пресс, 2006. С. 38-50. (0,7 пл.)

35. Якушкина Т.А. Проблемы управления региональным и муниципальным имуществом // Управление инвестиционными процессами организаций госсектора и бизнеса: проблемы и перспективы: материалы межрегион, науч.-практич. конф. Брянск, 2008. С. 137-140. (0,2 п.л.)

36. Якушкина Т.А. О проблемах управления муниципальной собственностью // Актуальные проблемы развития финансово-учетной системы на региональном уровне: межрегион, сб. науч. тр. Брянск: Изд-во РИО БГУ, 2008. С. 167170. (0,3 пл.)

37. Якушкина Т.А., Якушкина А.И. Правовая система России: история и перспективы развития: материалы круглого стола. Брянск: Изд-во БФ МУ МВД России, 2008. С. 37-48. (0,8 пл., вклад автора 0,5 п.л.)

38. Якушкина Т.А., Родкин Е.А. Пути оптимизации экономического механизма управления муниципальной собственностью // Правовая система России: история и перспективы развития: материалы круглого стола. Брянск: Изд-во БФ МУ МВД России, 2008. С. 48-52. (0,4 пл., вклад автора 0,4 п.л.)

39. Якушкина Т.А., Мокрецова А.И. Моделирование рыночной цены земельного участка на муниципальном уровне // Перспективы развития учетно-аналитической системы в Российской Федерации: межрегион, сб. научн. тр. Брянск: РИО БГУ, 2009. С. 290-297. (0,5 п.л., вклад автора 0,3 п.л.)

40. Якушкина Т.А., Рудавская М.Ю. Понятие конкурентоспособности и этапы развития // Перспективы развития учетно-аналитической системы в Российской Федерации: межрегион, сб. науч. тр. Брянск: РИО БГУ, 2009. С. 297-304. (0,5 пл., вклад автора 0,3 п.л.)

41. Якушкина Т.А., Рудавская М.Ю. Проблемы оценки конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции в Брянской области // Перспективы развития учетно-аналитической системы в Российской Федерации: межрегион, сб. науч. тр. Брянск: РИО БГУ, 2009. С. 304-311. (0,5 пл., вклад автора 0,2 пл.)

42. Якушкина Т.А., Родкин Е.А. Проблемы муниципального управления в Российской федерации // Перспективы развития учетно-аналитической системы в Российской Федерации: межрегион, сб. науч. тр. Брянск: РИО БГУ, 2009. С. 341-345. (0,3 пл., вклад автора 0,2 п.л.)

43. Якушкина Т.А. Система принципов бюджетного права в Российской Федерации // Перспективы развития учетно-аналитической системы в Российской Федерации: межрегион, сб. науч. тр. Брянск: РИО БГУ, 2009. С. 362-367. (0,3 пл.)

44. Якушкина Т.А., Родкин Е.А., Мокрецова А.И. Стратегия социально-экономического развития Брянской области // Традиции и инновации в государственном и муниципальном управлении взгляд молодых: материалы междунар.

науч.-практич. конф. Брянск: Изд-во БрФ ОРАГС, 2009. С. 309-313. (0,3 п.л., вклад автора 0,1 п.л.)

45. Якушкина Т.А., Мокрецова А.И. Пути совершенствования управления объектами муниципальной собственности // Экономические и организационные проблемы управления в современных условиях: материалы Всероссийской науч.-практич. конф. Брянск: БГТУ, 2010. С. 186-191. (0,3 п.л., вклад автора 0,2 п.л.)

46. Якушкина Т.А., Родкин Е.А. Факторы инвестиционной привлекательности Брянской области // Экономические и организационные проблемы управления в современных условиях: материалы Всероссийской науч.-практич. конф. Брянск: БГТУ, 2010. С. 220-224. (0,3 п.л., вклад автора ОД п.л.)

47. Якушкина Т.А., Мокрецова А.И. Муниципальное управление экономикой // Преобразование учетно-финансовой системы предприятий в условиях экономического кризиса: межрегион, сб. науч. тр. Брянск: РИО БГУ, 2010. С. 416421. (0,4 п.л., вклад автора 0,2 п.л.)

48. Якушкина Т.А. Проблемы управления интеллектуальными ресурсами // Традиции и инновации в государственном и муниципальном управлении: ценности и цели: Сб. материалов междунар. науч.-практич. конф., ч. 2. Брянск: БрФ ОРАГС, 2010. С. 527-531. (0,3 п.л.)

49. Якушкина Т.А. Стратегия управления муниципальным имуществом // Инновации 2011. Инновационное предпринимательство как основа стратегического развития: сб. матер, междунар. инновационного форума. Брянск, 2011. С. 265-270. (0,3 п.л.)

50. Якушкина Т.А., Мокрецова А.И. Стратегия конкурентного развития регионов // Инновационные технологии организационного развития и стратегического управления предприятием: всеросс. сб. науч. тр. Брянск: РИО БГУ, 2011. С. 135-140. (0,4 п.л., вклад автора 0,2 пл.)

51. Якушкина Т.А. Формирование программ социально-экономического развития // Инновационные технологии организационного развития и стратегического управления предприятием: всеросс. сб. науч. тр. Брянск: РИО БГУ, 2011. С. 245-248. (0,3 п.л.)

52. Якушкина Т.А. Стратегарование в системе управления муниципальным имуществом // Инновационные технологии организационного развития и стратегического управления предприятием: всеросс. сб. науч. тр. Брянск: РИО БГУ, 2011. С. 248-253.(0,4 п.л.)

53. Якушкина Т.А. Стратегия развития регионов // Экономические и организационные проблемы управления в современных условиях: материалы П1 всероссийской научно-практической конференции. Брянск: БГТУ, 2011. С. 241-245. (0,3 п.л.)

54. Якушкина Т.А. Роль управления имуществом государственной казны в развитии экономики региона // Традиции и инновации в государственном и муниципальном управлении: ресурсы и технологии модернизации: Сб. материалов VII междунар. научно-практической конференции. Брянск: БрФ РАНХиГС, 2011. С. 269-277. (0,6 п.л.)

55. Якушкина Т.А. Совершенствование механизма формирования программ социально-экономического развития территории // Новое в экономике и управлении: сб. науч. ст. Вып. 4. М.: МАКС Пресс, 2011. С. 38-42. (0,4 п.л.)

56. Якушкина Т.А. Формирование механизмов активизации развития малого бизнеса в регионах // Новое в экономике и управлении: сб. науч. ст. Вып. 35. М.: МАКС Пресс, 2011. С. 48-50. (0,2 п.л.)

57. Якушкина Т.А. Инфраструктурное развитие регионов как фактор модернизации экономики России // Новое в экономике и управлении: сб. науч. ст. Вып. 35. М.: МАКС Пресс, 2011. С. 28-38. (0,8 п.л.)

58. Якушкина Т.А. Проблемы управления и учета имущества государственной казны // Дополнительное профессиональное образование в системе подготовки конкурентоспособного специалиста на рынке труда: сб. науч. тр. 1 Всеросс. на-уч.-практич. конф. Брянск: Десняночка, 2011. С. 395-398. 0,3 п.л.

59. Якушкина Т.А., Мокрецова А.И. Регулирование стратегического планирования // Учетно-аналитические системы в контуре адаптивных инноваций регионов: Сб. материалов I междунар. науч.-практич. конф. Брянск: Ладомир, 2012. С. 125-129. (0,4 пл., вклад автора 0,2 п.л.)

60. Якушкина Т.А. Совершенствование управления экономическим взаимодействием власти и бизнеса в регионе. Стратегическое партнерство бизнеса и образования в рамках подготовки практико-ориентированных кадров: Сб. материалов междунар. науч.-практич. конф. Брянск: БГТУ, 2012. С. 65-69 (0,3 п.л.)

61. Малютина Ю.В., Якушкина Т.А. Взаимосвязь социально-экономических показателей региона и его инновационного потенциала // Наука и бизнес: си-нергетическая модель в контуре активизации хоздоговорной деятельности в области экономики и управления: материалы Междун. науч.-практич. конф. Брянск, 2013. С. 64-66 (0,3 пл., вклад автора 0,2 пл.).

62. Якушкина Т.А., Рушкова A.B. Инструментарий государственного управления развитием территорий // Сб. науч. ст. РАНХиГС, вып. 46. М.: МАКС Пресс, 2014. С. 93-99. (0,6 пл., вклад автора 0,4 п.л.)

63. Якушкина Т.А. Механизм реализации государственной политики стратегического развития территорий на основе критериальной оценки ресурсов // Исследование инновационного потенциала общества и формирование направлений его стратегического развития: материалы Международной научно-практической конференции редкол.: Горохов A.A.; в 2-х томах, Т.2. Курск: Юго-Зап. гос. ун-т. Курск, 2014,- С. 172-175 (0,5 пл.).

Подписано в печать 26.01.15 г. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 2,0. Тираж 100 экз. Заказ 56. Отпечатано в типографии Юго-Западного государственного университета 305000, г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94