Теоретические и методические основы землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств в Краснодарском крае тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Теоретические и методические основы землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств в Краснодарском крае"

\ г

ГОСУДАРСТБЕННЫЯ УНИВЕРСИТЕТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ

На гаэдвах рукописи

РАЯЧаВйпл Николая Михайлович

тсогапчэскгз и 13тсдические основы ■ ежетгггозггеа крбстшшя («г?мерсш) Ш^ГаГГВ в краснодарском крае

" 03. да. 27 - Землеустройстве , .

Автореферат этссзртгзкл' на соискание ученой степени < гсшщвдата экономических наук

Кэсква, 1653

хабота выполнена ¡a кафедре геклеустройства Государственного Университета по землеустройству

Научный руководитель : доктор экономических наук,

профессор ВОЛКОВ С. Н. Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор ШШНАЕВ R С., кандидат экономических наук, доцент НЛЗЯРИН Е К. Ведущая организация - Российское научно-исследовательское ■ ' и п. .'ктно-изыскатеяьскоэ обгздкиениэ

по ['^пользованию овальных ресурсов 1 "РосНКювмпроект"

Завдта диссе ции состоится " 9 " Р? ' 1033 г. i ico

в ü_rnacoB на заседаник специализированного cosora £120. G3. 02

г защите диссертаций на соискшшэ ^ченоО степзшз дазора наук при Государственном Университета по ес1Шуетро£з?ву. Адрес: 103064, г.Москва, уд.' Еьзакога, 16, Гсвугз^етгеакиЛ ситет по землеусарс' ?ву.':

с диссертацией можно ознакомиться с СлШаохсю Гсоу^рзгь^шого Урверсктета по землеустройству. . . - .

Автореферат разослан " А " }0& 1Ü93 г.

Ученый секретарь , л саецишшэированного Совэга,-.

кандидат ©кономшшскнх cay» C^u» 72ДЗБЛ till

ОЬЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность тэт иовышение эф^ктивности сельскохозяйственного производства в Краснодаром крае э значительной степени зав миг от результатов научно обоснованного ксдользрвания земли. Формирование рыночного механизм :озяйствовадед создают благоприятные условия для возникновения и развития новых фору .ееще! здения и землепо чьзования в сельском хозяйства, в том числе и крестьяне . (фермерских) хозяйств, которые по своей природе предназначены для функционирования в условиях рыночной экономики.

Развитие многоукладного хозяйства в Краснодарском крае остро ставит проблему проведения земельной реформы, вчя. ния г^испол'-зуе-шх и нерационально используемых земель, формирования фс 'ов их перераспределения без нанесения уп^рба экономике существующих се' нехозяйственных предприятий. Зто требует новы:, подходил к системе землеустройства в целом и к организации земневладения и устройству территс :и крестьянских хозяйств в частности. Дил обоснор^«'ного управления земельным фондом в условиях земель, ой реформы, принятия конструктивных рзсэний по дальнейс«(.<у развитию крестьг ски хозяйств а Краснодарском крае необходит разработка научно-методических еенэв 1« раз(.!?г.эния и землеустройства, установлена рациональных размеров и. производствен, го направления в различных зонах края.

Пзучсшзэсть прсбгсгаь Теоретические и методические вопросы организации и устройства территории сельскохозяйствен тс предприятий в разное время рассматривали " своих работах' академики ЕЕПершин, С. А. Удачин, члены-корреспонденты РАСХН Е Е Кошв, а а Хлыстун, профессора а Е Артеменко, а Р. Беленький, ЕКБурихин, А. \.Варламоз, С. Е Волков, М. А. Гекдельман, Г. И. Горохов, Е. А. Заплетин, М. ЛЛопырев, Ф.Г.Некрасов, С. И. Носов, А. П. Огарков, ЕЕ Сазе з, И. М.Стативка, 11 А. Сулин, А. А. Тарасов, ЕЕ Троицкий, В. X.' ткаев, О. X Хауке, А. Е Чаянов, А.С. Чешев, ЕС. Шаманаев, И. Л- Шулейкин, доценты и кандл-датн наук В. Л. Кирюхин, ■ Е Г. Конокотин, А. Е Купчиненко, А. 3. Родин, ЮМ. Рогатнев, Е М. но.-туноя. Е. Б. Допиро и другие.

Отмечая нг ще общих теоретич их рекомендаций по созданию ,;рестьянпких (фермерски/:) хозяйств, следует сказать, что их практическая реализация невозможна без дальнейшего совершенствования методики землеустройства с учетом региональных особенностей.

■ Актуальность проблемы, ее народнохозяйственное значение , а также не статочная ¡. работанность применительно к современным условиям Коаснодарского края, предопределили выоор темы диссерттдии.

Цоль и зада«* исследования. Дель исследования занимается в раз. работке теоретических и методических положений землеустройства крест^янекгх (фермерских) хозяйств в связи с перераспределением земель в хо?е земельной реС ^мы.

Исходя из с формулирование цели были поставлены следующие задачи:

- оцентаь итси первого эт'^а земельной реформы, обобщить опыт проведения земельных реформ за рубежом и на зтой основе дать предло-

• -гания по'развитию многоукладного хозяйства в Краснодарском крае; \ : - представив лализ существующего размещения и специализации крестьянских (фермерских) хозяйств в '"^ае;

обосновать содержание, порядок проведешт и ь;этодц ссмлеуст-. р^-Лства лрестьянских (фермерских) хозяйств;

- разработать методические подходы к составлению и обоснованна и.емы развития и оазмещ чя крестьянских (фермерских) хозяйсть;

: - разработав систему экономико-матема?ических моделей по опти-■ мизации размеров землевладений и производства крестьянам (¿г-р;.:с'рс-ких)' хозяйств основных производственных тшив' и ' ЩЧ^ИЗДКЬН

программ по автоматизации расчетов на 8ВМ; '.' .- усовершенствовать методику внутрихозяйственного веыгаустройс-тва крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом природа1о-85юао&мчес-ких особенностей Краснодарского края.

? ' Ярадгзг и объест -кссгодэзанкя. Объектом исследования явились . . землевладения и ■ землепользования реорганизуемых колхозов, соьхозов, а-

таю© крес/ьянских хозяйств Краснодарского края.

В качестве исходною материала для иссле/: "»вания использовались данные "Схемы специализации сельскохозяйственного производства Краснодарского края", схем перераспределения з ль райоьов, земель- ' но-учетная и нормат!. ю-справочная информация. Изучено состояние и использование земли и оценена эффективное, производства в б~>0 чолхо-зах и совхозах и 10 тысячах крестьянских (<j*jpt. . ¿ких,> хозяйствах Краснодарского края.

Предметом исследования послужили 31 юмерности организации производства и территории крестьянских (фермерских) хозяйств в ходе осу--сзствлакия земельной реформы в Краснодарском кр^е.

Пэтодаыягия и t:3TO£!3ta ксслэдогания. Теоретической методологической основой исследования явились законы диалектического • 5риа-лизма, законы, ресенил и постановления государственных органов, труды ученых зкоио!.кстоз в области регулирования земельных отношений, орган из ац . и проведения землеустройства. методические разг глот ки аг-рарио-экоиомической науки по рассматриваемой пр.олеме.'

Репеииэ поставленных заяач осуществлялось на осно; и оллвова-кия различных методов исследований: расчетно-конструктивного, статио-тико-экономического, ^ономико-математически , монографического, ьч-сперимзнталыи.о.

. Каучкаа гагкяна работы заключается в следующем:

1. Елервыэ в гемлеустроительной науке разработ ы основные теоретические и методические п -'огенкя комплексного землеустройства р связи с образованием крестьянских (фермерских) хозяйств на территории крупных сельскохозяйственных районов и предприятий в услс лях перехо- . да к многоукладной экономике.

2. Впервые в. практике планирования и организ ли сельскохозяйственного производства установлено содержание, работала методик« и осуществлено практическое составление "Схемы развития и размещения крестьянских (фермерских) хозяйств Краснодарского края" как предпла-

вого и предпрог :ого документа на лр дение землеустройства.

3. На основе разработанной системы автоматизированного проектирования и усовершенствованных з ко по ми: га-матаматичее ких моделей • дань предложения по оптимальным размерам крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом зонирования территории, природных и экономических условий .раснодарскс. . края.

4 Даны предложения по порядку провёдения землеустройстве крестьянских (фег'^рских) хозяйств, Сработаны содержание, методикг составхевля и экономического обоснования проектов их внутрихозяйственного землеустройства.

5. Отел.ельны основн^ направления хода земельной реформа, , совершенствовать: земельного законодательства и нормативной базы с учетом региональных особенностей Красно,, .рского края.

Практическая г:<ачш£Ость и air -багиа работы. Использование разработанных теоретически и методических положений землеустройства " крестьянских (фермерских, хозяйств проектными институтами по землеустройству при nepei. определении земель в ходе земельной реформы и соз-дблж многоукладного хозяйства, состаг -нии схем и проектов землзуст-ройстх.. обеспечит рациональное распределение земель медду , зс.»1левдадэльцами и землепользователям и повышенно эффекитоети сельскохозяйственного производства.

'.Научные разработки ^тора практически реализуются в Краонодарс-•ком крае при пров^.энии проактно-изыскательских работ институте« "Ку-баньНШгипрозем".

Результаты, разработанной "Схемы развития и размещения крестьянских (фермерских) хозяйств в Краснодарском крае" переданы ад^тистра-ции края и рулонов для использования при планировании развития инфраструктуры, обустройства территории, размещэния пзрёрзбатыващих предприятий и т. л. ^ ' '

' Внводы и предложения' диссертации "приняты комитетом по'социально -экономическому развитию села и аграрий реформе Краснодарское о Крае-

- б -

вого Совета народных депутатов для последующего включения в нормативные акты.

Результаты исследований неоднократно докладывались на лаучных конференциях, совещаниях и семинарах по вопрк м землепользования, землеустройства и зе ¿льной реформы.

По тем» диссертации опубликовано 5 ш иных работ общи.1 оЗъемом 6,6 печатных листов.

Обгон и структура работы. Диссертация состоит из введения, тоех глав, вводов и предложений. Список ли- 1?уры включает 183 наименования. Работа изложена на к^д стралицах капклописного текста, содержит 25 таблиц, 12 приложений, 6 рисунков.

В первой главе "Теоретические основы эемлеустгойстг крестьянских (фермерских) хозяйств" исследованы экономические основы ог низа-ции производства и территории крестьянских (фермерских) хозяйств при переходе к экономике рыночного типа, определены принципы землеустройства а тага» дано содержание, порядок пооведелия и метчдч их землеустройства Обобщен опыт земельных реформ ^ рубе'жом и в России, предложены основные направления проведен;-' земельной р*. эрм а уело виях Краснодарского края, определены задачи землеустройства

Во второй главе "Перспективы развития и раз!.:?ценив крестьянские (Фермерских) лозяйств" излокэны основные положения и методпгл * эра-ботга схемы развития и размещения ¡срестьянских (фермерских) хозяйств, отрагэн порядок формирования земельных фондов для иу азм<?пгэния, приведена методика установлена оптимальных размеров крестьянских хозяйств различной специализации.

В третьей главе "Совершенствование методики зе1. ¿устройства крестьянских (фермерских) хозяйств" раскрыты особенности землеустройства крестьянских хозяйств в условиях перЗ'хо, к многоукладной экономике в различных ьонах края, сформулирована -днкретиыэ предложения по организации угодий, севооборотов и устройству их территории.

Основное удержание работы и г щаемь» положения

1. Развитие земельных отношений в Российской &дерации в целом и в Краснодарском крае, в частности, вошло,в новый этап, связанный с ликвидацией монополии государства на землю и переходом к многоукладной г номике, пс лением сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности. Рассматривая крестьянские (фермер:::ие) хозяйства как ьлеь<ег.г рыно«иой многоукладной экономики, приходиы к вызоду о не-об/.одимости вьыв^ния закономерностей, особенностей и возможностей их развития наряду с существованием прежних и реорганизованных хозяйственных обоасовьний - кол. зов, совхозов, акционерных обществ и т. л. Йеобходимо отмстить, что земе."* ная реформа и введение многоукладной экономики не явь.клея самоцелью, а 1 правлены на повышение эффективности производства, - организацию г чионального использования и охрану земс^ в интересах всего общества, отдельных коллективов и граждан. 1 Поэтому, преэд? всего, необходимо детальное изучение земельного фонда кроя, выявление н< пользуелк или нерационально используемых Земель, формирование ' фондов перераспределен1'" выявление зон, массивов, участ тяготеющих к мелкогрупповой <рорые организации .труда.

'Провяденные нами практические работы по землеустройству в овязи с образованием крестьянских хозяйств в ходе земельной реформы в Крась ,арскоы крае,• а также теоретическое обобщение проведенных в этой .области исследова 1, позволили сформулировать следующие требоь*ния и •принципы, лежащие в основе организации производства; и территории крестьянских хозяйств в настоящее время:

-основные моменты и условия процесса труда: земля, средства производстве, рабочая сила должны находиться между собой в определенных пропорциях и быть сбалансированными;

- производственное направление крестьянского хозяйства, его спе-, циалиаация и " Структура должны обязательно устанавливаться с учетом плодородия почв,; 'степени окультуренности земель, возможности последу-

ющей трансформации и улучшения угодий;

- учет требований рьлширенного воспроизводства, включающий создание условий для постоянного повышения плодородия почв, обеспечение кругооборота капитала и определенных накоплена ля развития хозяйства;

- учет особенностей сельскохозяйстве! )Г0 производства: сезонный характер, технологические взаимосвлзи отраслей р^ ениеводства и животноводства, зависимость Oi почвеннс-климатических условий и т. д: ;

. - рациональное устройство крестьяне "-о (фермерского) хозяйства с размещением хозяйственных центроЕ,.угодий, лолей, рабочих участков, дорог. .

2. Наши исследования и практический опыт пок&аывакг что учесть перечисленные требования возможно только при комплексной ирг Сотке вопросов организации производства и территор; и, что шкет бьггь достигнуто при проведении полной системы землеустроительных .^роприятий.

Э: вызывает необходимость сформулировать основные пгтацыш землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств - то 'есть положения, отражающие наиболее существенные черты э^ого специфичег огс жталько -экономического явления. Ш нашему мнению, суть этих принципов* заключается в следующем: ■ •

- сбалаь .рованнисть интересов в использовании земель pw ov-раслей, землевладельцев и землепользователей при соблюдении приоритет та сельского хозяйства, создание крестьянских хоаг" тв оптимальных размеров без ущерба дейстг'тошим экономически эффективным сельскохозяйственным предприятиям;

- создание экологически устойчивых антропогенных л а. вфтоз. защита земель от нерационального использования, создание условий для охраны природы; ■ ■ . , •

- совладение тресканий законодательства, . вязанного с решением политических, социально-экономических и экологических задач рационального землевладения и землепользования;

- в -

- неразрыв? I связь организации I юнального использования зем-.и и социального обустройства территории;

- учет природных, экономических и социальных условий региона, зоны, территории хозяйств и отдельных участков;

• создание организационно-территориальных условий, способствующих р1 1-у эффектив,. ети производства ьа основе передовых методов и систем ведения хозяйства, повышения культуры земледелия, внедрения прогрессивных фор" организации и оплаты труда.

3. Необходимость всестороннего учета природных, экономических и социальных факторов подтверждает таю-э проведенный нами анализ хода

' земельных ре.^орл за рубе. л - в странах Латинской Америки, Юго-Восточной Азии, . сяпадной и Восто1' ой Европы, США, а также в России, который позволяет лрименительно к наш- . условиям сделать следующие вывода.- для успешного проведения земельной реформы необходимо иметь ее *чяткую научно обоснованную концепцию и программу, находящуюся под контролем - и обеспеченную финансовой поддержкой со стороны государства;

- земельная реформа может быгь осуществлена только в случае на-...дь-шя действенного правового и экономического механизма ее обеспечения и поддержи со стороны различных социальных слоев населения;

- в ходе земельной • Сормы необходимо создать равные условия для .развития всех ф.. л хозяйствования и форм собственности на зэмдю с целью последующего выявления и развития наиболее приоритетных кз них;

-основным средством проведения земельной реформы является землеустройство, направленное на осуществление земельного ваконолатель-. ства и оргаг-.оацию рационального использования земли.

4. В диссертации рассмотрена последовательность землеустройстве крестьянских (фер^рских) хозяйств и определены следуй?™? стадии:-

,-предпроектные разработки (генеральные схемы, схемы землеустройства, . технико-экономические ооосноврчйя и др.), дающие обе;« реше-

- 9 -

ния организации территории и производства;

- проекты внутрихозяйственного ь-млеустройства и рабочего проектирования, включающие совокупность документов (расчетов, чертежей) по созданию различных форм землевладений и землепользования, их экономическому. техническо.1 и юридическому обоснованию;

- технические проекты для реализации >оектов землеустройства (с рабочей проектно-сметной документацией).

5. Исходя из теоретических исследований и анализа практических землеустроительных действий, сформулировэкы методы землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств, .каждому лз которых соответствуют определенные виды землеустроительных работ (рис. 1.).

В практике формирования землевладений и земле"ользг -\ний крестьянских (фермерских) хозяйств применяются, как правило, разлет.....ч методы землеустройства одновременно. Так, при пыходе работника из коллективного хозяйства, дополнительно к земельному паю, пол/чаемому из вемель, ~ереданных коллективному хозяйству в собственность, определяется площадь из фонда перераспределения, из.специального, земельного фонда, из земель, намечаемых к освоению.

6. В связи с тем, что при организации крестьянских (фермерских) хозяйств возникает множество вопросов,' вых^^ящи/ за рамки отдельных предприятий и рмирование земельных фондов, установление специ""иза-ции и размещение, межхозяйственная кооперация, использование шшенерг ных сетей межхозяйствеаного назначения и др.), земде-отроЛотву должны предшествовать, как уле отмщено, предпроектные проработки. В качестве такой проработки нами дано и реализовано предложение по . составлению "Схемы развития и размещения крестьянских (фермерек' хозяйств Краснодарского края."

I Способы 1_

.мирования крестьянок . (фермерских) хозяйств!

|На землях ¡специального! ¡земельного | |фонда |

На землях фонда пере-распрэдоления

\

|На землях, ¡переданных в | |собственность) ¡коллективным | ¡хозяйствам !

/ Г

На вновь

осваиваемых

землях

/

I \ / I /

Виды землеустроительных работ/ I / \ I /

I / \ I /

|Инвентаризация| ¡неиспользуемых! |и нерацион&ль-| ¡но используй-| мых земель

I-1

I Разработка | ¡схемы .ре-] распределе-| ния земель ' администра-. тивного I 'района |

¡Разработка ¡проектов об-¡разования ¡землевладений -рестьян-|сю (ферме р-|^'<их) хозяйств

"1 г

¡Разработка проектов внутрихозяйст-\венного землеуст-¡ройства крестьян-¡ских (фермерских) ¡хозяйств

I Основное содержание землеустроительных работ I I I

I

¡Выявление не-¡исг ьзуемых и ¡нерационально ,используемых ¡земель, а г-ач-1ке выбывших из

:ельскохо- -|зяйствен1:ого оборота, зе- . мель лесного фонда, не пон-рь ьи. лесом

п г

Расчет земель- | ноЧ площади, | передаваемой в собственность бесплатно и определение ее местоположения,. <йэрмир лание'

онда перераспределения земель и обоснование его дальнейшего исполь-вования -

Рс и,:ние массивов крестьянских (фермерских) хозяйств,магистральных дорог, водорегулирующих лесных полос,нанесение вон Ограничения хозяйственной деятельности, установление реаызра хозяйства, отвод земельного участка в натуре

Размещение хозяйственного центра и производственно* о земельного участка, р «зработка гениального план?, застройки крестьяне ого подворья,размещение объектов производственной и социальной инфраструктуры, организация угодий, устройство их

тйпптштмга

Рис;11 Штоды. зешеустройЬ^.крестьянских (фермерски) хозяйств

На ослове учета природных, экономических, социальных условий, анализа использования земельного фонд ., трудооб^епеченности регионоь ит. д., в схеме даются по регионам, массивам, участкам предложения целесообразного размещения крестьянских (фермерских) хозяйств, наиболее предпочтительно!' IX специализации, оптимальным размерам, прогнозному количеству.

Данные вопросы составляют содержание, а ьути их решения - методику составления схемы развития и размещения крестьянских (фермерских) хозяйств.

В диссертации дано основное содержание с::емы развития и размещения крестьянских (фермерских) хозяйств, которое одитсч к решению следующих вопросов:

- анализ состояния и использования аемель, существующего • Смещения, специализации и эффективности производства крестьянских (фермерских) хозяйств;

разование и размещение земельных фондов-специального назна-

/ \

чения, необходимых для образования крестьян .;'цс (фермеро:<их) хозяйств;

- обоснование ареалов и зон специализации й межхозяйсгвенной кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств * зависимости от производительных и т.. риториальных свойств земли, природных и экономических условий; • -■*•'.'

- размещение инженерных сооружений, объектов п^иэвпдетвенной и социальной инфраструктуры, "рригационной и осушительной сетей, имеющих межхоэяйственное назначение; ';

- установление оптимальных и предельно допустим! размеров крестьянских (фермерских) хозяйств различных производственных типов с учетом их фондооснащенности, трудообеспеченности,- -ачества и местоположения земельных участков;

- обоснование прогнозной численности и размещения крестьянсг^хх (фермерских) хозяйств, приоритетных направлений развития их аемлевла-

дения и землепо звания;

- разработка рекомендаций по организации рационального использования зэмель в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществлению природоохранительных мер, созданию условий лля воспроизводства почвенного плодородия;

разработка .. р социальной и экономической поддержки крестьяне- . ких (фермерских) хозяйств, проведение расчетов требуемых ресурсов и определение эффективности производства. ,

По нашему мнению, такая схема может разрабатываться как в составе общей схэмы использования земельных ресурсов края, района, так и в качестве самостоятельного чда работ. В условиях высоких темпов проведения земелькой реформы послр-чий вариант является более предпочтительным.

Основное содержание проекта межхоэяйственного землеустройства заключается в формироьлнии землевладений и землепользования крестьян-'С.чих хозяйств, внутрихозяйственного землеустройства - в размещении и устройстве тепритории жилой м производственной зон крестьянских хозяйств или их ассоциаций, в размещ ий объектов производственной и социа! ,:ой инфраструктуры, в организации угодий (особенно пашни и ...многолетних насаждений) и устройстве их территории.

,7. Организации любого крестьянского (фермерского) хозяйства .-{••д. .лиы предшествовать научно обоснованные расчеты, оптимизирующие их деятельность, нал ¡аки&ю наиболее эффективную производственную программу их ра -г !'тия. и учитывающие наличие трудовых, денежно-материальных, инвестиционных и других средств.

Такие расчеты в условиях рыночной экономики должны пророчиться постоянно, а. л. изменяющиеся Цены на ресурсы, конъектура рынка и другие исходные экономические условия могут оказывать существенное влияние на экономику крестьянских (фермерских) хозяйств, структуру и эффективность их производства-

Учитывая многовариантность расче^о- , их целесообразно „¿ушест-

в^.'ть с использованием экономика-..«тематических методов и ЭВЧ. Поэтому =.пи проведении научного исследования на.-л ныла построена универ-сальг ля экономико-математическая модель землевладения кг ;стьгнского хозяйслва, позволяющая оп-'шизировать структуру его произеодстря и территории, варьировать специализацией ;:озяйст0а, оперировать любыми исходными данными, учитывающими зональные особенности Краснодарского края и складывающиеся эконок^ческие условия.

Модель 'Пробирована, рассчитаны контрольные примеры с использованием исходно^ информации по регионам края, построена матрица задачи, основанная на созданной базе информационных данных. Кроме того, разработан пакет прикладных ¡математических программ, позволяющий автоматизировать все промежуточные расчеты, построение матрицы экономико-математической задачи на персональных ^смчьют^рах типа 1ВМ-РП, а также менять исходную информацию,•состав и число переменных и условий задачи, применять различные ме-оды вычислений.

Контрольны® примеры выполнены в расчете'на крестьянское хозяйство из трех трудоспособных.

Сравнение оптимальных результатов, полученных при решении разработанной экономико-математической модели.по хозяйствам разной с циа-ливации, с фактическими и предельными размерами,, установленными для Краснодарского края, (табл.!) позволяет сделать следую'вде выводы:

- до создания соответствующих экономических условий необходим^ ограничив" процесс организ' ии новых крестьянских хозяйств и перейти к- расширению действующих с доведением их .площадей до оп' ильного размера;

- предоставление земель нг"ым крестьянски хозяйствам следует осуществлять в оптимальных размерах на конкурсной основе в порядке землеустройства с соответствующим технш "»-экономическим и научном, обоснованием; ' ., '

- требуется четкое осутествление государственной политики в об-. ласти поддержи крестьянских"Я98яйотв,г. а гах/®-обеспечение функций

государственного контроле .¡а использованием в них земель, сохранностью почвенного плодородия со стороны землеустроительных органов.

Таблица 1

Размеры крестьянских хозяйств Краснодарского края, га

I I Фактические! Предельные! Оптимальные!

; Специализация !на ¡(Утвержд. !(рассчитаны!

I 11.07.92 I Краевым !с использо-1

I ! I Советом) I В£ ем ЭВМ) 1

Полеводство 29," 180,0 157,5

Откорм КРС 40,0 60,0 48,0

Огкорм свиней 5,0 40.0 37,8

Производство молока 40,0 *5,0 41,8

Птицеводство ^ 5,0 50,0 39,0

В сре~"-!ем по краю 15,0 А ' 40,7

Оптимальные размеры были использованы при разработке "Схемы развития и размещения крестьянских хозяйств Краснодарского края".

8. В процессе исследования выполнен анализ использования земель по зонам, выявлены фонды земель, пригодные для размещения крестьянских (фермерских) хозяйств (табх2).

Таким образом, для организации крестьянских хозяйств, могут бьггь выделены следующие земельные площэдй:

- фонд перераспределения (за исключением земель, переданных в аренду с правом последующего выкупа) - 101,7 тью. га;

- остаток сельскохозяйственных угодий спецземфонда, созданного в 19**,;,г. - тыс. га

Таблица 2

Использование фонда перераспределения и земель эшиса в Краснодарском крае, т"с. га

1 Фонд перераспределения Земли з^ласа 1 1091 г. . 1

1 Всего! В том числе Всего! а том числе 1

1 1 Передача! Передача! Для орга* 1 Для дру-1 1 в аренду! местным 1 низац -1 1гих I 1 прежним : Советам I крестьяне-1 целей 1 1 земле- 1 1ких хо- 1 ! 1подьзо- 1 1зяйств - 1 ■ 1 1вателям 1 1 ' 1 1 орга- ! Для 1 ! низаци»: ! других! !крертьянс-! целей ' . ¡ких хо- 1 1 зяйств ! ! • 1 ' ! • 1

1552,3 385,3 57,0 101,7 ' 8,3 ' . 1 .45,7 23,2 22,51 V ;'....;.(•,';.■,. . 1

В целом для организации естьянских хозяйств в крае научается • выделить дополнительно к иметинся на 1.07.г. ' 124,9 тыс'.га сель-' скохозяйственных угодий. , , „ , , . .

• ^.Учитывая, что размеры многих уга организованных крестьянских хо- -зяйств значительно меньше оптимальных размеров земельных учаотксв, в-диссертации предлагался фонд перераспределения направить на расшире- *

ние действующих *оэяйс»ь и для организации новых крестьянских хозяйств оптимальных р-змеров примерно в равных соотношениях. Предоставление этих земель ^млевлад^льцам (продажа, передача в аренду с вык>.юу) долано осуществляться по конкурсу.

По н'-.г.'л' расчетам, количество единоличных крестьянских хозяйств, нэуемых за счет выхода работников из сельскохозяйственных предприятий доллло составить 7,6 тысяч.

Индивидуальное фермере . необходимо развивать прежде всего в предгорн Г. зоне края, где сами пркродны- условия (мелкоконтурность участков, рельеф местности, удаленность, труднодоступность и т. д.) диктуют необходимости использования средней и малогабаритной техники, мелкогрупповое ^хуторское) расселение по территории, также в других зонах на ограниченной плошади при размещении на сравнительно мелк-контурных-участках (до 25 га).

На остальной территории целесообразно формирование крупных "ре.чьянских хозяйств и/л их объединений (ассоциаций, акционерных обществ ит. д.) основных производственных направлений ориентировочной п.'.о^алью не менее 500 гектаров (кроме у -^специализированных - орошс--ьодческ •, виноградарских и т.д.). Это позволит исполььовать современную технику, соблюдать агротехнические требования и сохранять сельскохозяйственные угодья.

Для осуществления наших рекомендаций необходимо распространить требование законодательстьа по конкурсному отбору претендентов на организацию крестьянского хозяйства и на лиц, выходящих из колхозов, совхозов. Креме того, районная администрация должна иметь право пре-достаьлять земельные участки в натуре только тем гражданам, выходящим из колхоза, совхоза, которые доказали на конкурсе возможность их рационального использования. Всем остальным колхозникам и рабочим совхозов необходимо компенсировать получение их земельного пая денежным. эквивалентом.

На основе вышеизложенных расчетов и прогнозов нами даны.предло-

лЬлга по размещению крестьянских хозяйств (таОл.3).

V

ТабЛгла 3

• Размещение крестьянских хозяйств Краснодарского края на перспектигу

Покаэате.и

Площадь

тыс. 1 '1

1. По состоянию на 1.07.1392 г.:

- площадь крестьянских хозя^тв, тыс. га . . 149,^ -.количество, тыс.единиц .. . 10,2

- средний размер, га 15,0

2. Площадь земель фонда перераспределения,

выделяемая д."я существующих хозяйств, тыс. га 02,4

3. Образование крестьянских хозяйств при выходе работников из колхозов, совхозов:

- количество крестьянских хозяйств, •

тыс. единиц . ¡7,6

• - площадь пая, включая фонд перераспределения, . '' ' тыс. ¡а ' 309,4

- срег:^ размер, га '40,7

4. Всего на перспективу (3-5 /°т):

- площадь крестьянских хозяйств,тыс. га .' ,¿21,7 ' - количество крестьянских х^яйств,

тыо. единиц ' 17,8

- средний размер, га 29,3

В целом по |фаю при тагам .-подходе,;, ожидается, организация.

17,8 тыс. крестьянских хозяйств сс средним размером 29,3 гектаров сельскохозяйственных угодий.

Дальнейшее укрупнр"че крестьянских хозяйств, на наш взгляд, будет осуществляться за счет самоликвидации части их из-за банкротства и по другим ппичинау. В этпх условиях возрастает роль землеустройства у системы мероприятий, обеспечивающих перераспределение земель, вааимоув,. су организации территории и производства, создание оптимальных условий для функцио' -»ьания крестьянских хозяйств.

9. В новых экономических условиях г~просы методики землеустройс-■ тва крестьянских (фермерских) хозяйств подлежат уточнении и дальнейшему совериенств'.ванию. Поэтому в диссертации рассмотрены теоретические вопросы внутрихозяйственного землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств, определены его составные част, и элементы, на конкретных примерах реализована методика внутрихозяйственного землеустройства

10. Одной из новых форм хозяйственных образований, характерных для экономики рыночного типа, лвляюгеа ассоциации различных сельско-у ^явственных предприятий.

¡доведенный нами анализ оргакиза' ассоциаций крестьянских хозяйств сельскохозя^тьэнных предприятий показывает, что в Краснодарском крае в настоящее вреыя образованы следующие их виды:

- ассоциации сельскохозяйственных предприятий на базе производственных подразделений колхозов, совхозов с образованием обслуживающей предприятий;

- ассоциации сельскохозяйственных предприятий на базе производственных подразделений колхозов» совхозов без создания обслуживающая предприятий;

- ассоциации сельскохозяйственных предприятий на базе производственных подразделений колхозов, совхозов и индивидуальных крестьянских хозяйств (смешанный тип).

Анализ процессов реорганизации колхозов и совхозов, образования крестьянских (фермерских) хозяйств и различных вариантов их ассоциаций, пока^-л, что наиболее приемлемой в условиях Краснодарского края является ассоциация смешанного типа При такой форме объединения используемся экономический потенциал гредылущего .¡ериол-' при одновременном ос -•азовании новых предприятий, функционирующих в условиях ры-' ночной эко. омики. -Кроме тог ассониация смотанного типа ускоряет экономически рост, крестьянских хозяйств и их становление как полноправных субъект*. ^ хозяйствования.

Для создания такой ассоциации необходим конкурсный отбор претен- ' дентов. Необходимым услогкэм конкурса должно быть т ювание сохранения определенного объема производства конкретных вглов продукции, включая к продукцию животноводства. При Э'х-су в качестве имущественного пая членам ассоциации ыокет выделяться пленной и продуктивный скот, тавог/новодческие постройки и оборудование ферм.

Расчет необходимой площади ассоциации следует определять по вышеприведенной методике, исходя из устанавливаемых ^ ьеков прои^водс тва с использованием разработанной укир-эреальной экономико-математической шдели.

I -1

В диссертации даны предложения по землеустройству ассоциаций смешанного типа. - . .. .

быводг ч предложения

1. В условиях перехода к многоукладной экономике, .развития раз- , личных форм хозяйствования, землевладения и землепользования,- ьнедре- . ния эконсмгческого механизма регулирования земельных отношений,раз--гсо/дарствления предприятий и приватизации собственности организация крестьянских (фермерских) хозяйств является . ..¿им из направлений аг- -парной и земельной реформ, • позволяющим усилить личную заинтересован.-, ность работников сельского хозяйства в. увеличении производства-, про-

дукции и рациональном использовании земли.

2. В Краснодарском крае, характеризующемся высокой сельскохозяйственной освоенностчо и распаханностью территории, большой плот-ностмо населения, наличием крупных эффективно работающих сельскохозяйственных предприятий с развитой производственной и социальной у 'раструктуро!1 реорганизация колхозов и совхозов и организация крестьян^ IX (фермерских) хозяйств должны регулироваться и контролироваться государством, Сыг экономически обоснованы. Форсирование этой деятельности, административное дг- чие, отсутствие конкурсного отбора для колхозников и рабочих совхозов на организацию крестьянского хозяйства, приватизация имеющихся основных производственных фондов мелкими индивидуальны?"! хозяйствами приведет к снижению объемов производства сельскохозяйственной продукции.

3. Б целях научно обоснованного перераспределения земель, предотвращения нанесения ущерба эконо ке эффективно работающие сельскохозяйственных предприятий, рациональной организации территории, использования и охраны земель образование крестьянских (фермерских) х^'яйств должно осуществляться при выполнении комплекса аеылеустрои-тельньх работ на основе проектов землеу *юйства с учетом разработанной ме цики внутрихозяйственного землеустройства креспянских (фермерских) хозяйств, включающей составные части и элементы проекта, порядок его составления и экономическое обоснование.

4. На предпроектной стадии рекомендуется разработка "Схемы раз-ъ-.х'ия и размещения крестьянских (фермерских) хозяйств края", в которой на основе анализа состояния, использования земель и эффективности производства обосновываются приоритетные формы развития землевладения и землепользования в ходе земельной реформы, специализация и размещение крестьянских (Фермерских) хозяйств, их оптимальные и предельно допустимые размеры, численность, формы межхозяйственной кооперации, намечаются предложения по рациональному использованию и охране■ земель, меры по материально-техническому обеспечению, финансовой под-

-¿,ержке.

\ -

5. Пеоеход к мелким индивидуальным ферм 'рским х зяйствам носит врег^нный характер и на определенном ур< вне развития с Зщес: эенного проиггодства встанет вoпf 1 о различных видах кооперации этих хо-зрйств!'. укрупнении их земельных массивов или вн^ *нии ьовых £срм землевладения и землепользования. П" наши*. данным индивидуальное фермерство целесообразно развк .ть в предгорной зоне края, где сами природные усло'ия диктуют необходимость использования средней и матога-баритной тех!..:ки, мелкогрупповое (хуторское) расселение на территории, а так.-г в других зона* на ограниченной плошдди при размещении на сравнительно мелкоконтурчых участках (до 25 га).

На остальной территории '-очя целесообразна формирование крупных крестьянских хозяйств или их объединений (о^оц^-ций, акционерш х обществ и т. д.) основных производственных направлен"«."- (кроме узкоспеци-•ализированных - овощеводческих виноградарских и т.д.) ориентировочной площадью н- менее 500 га.

Наиболее перспективной формой объединения крестьянских Х"аяйс^:-и сельскохозяйственных предприятий являлся создание ассоциаций смешанного типа на Сазе существующих колхозов и совхозов. ■

6. На основании разработанных з ходе исследований экономико-математических моделей и паке га щ- Иклади^л проггвмм П- ' автоматизации расчетов на ЗЗМ установлены следующие оптимальные размеры крестьянских (Сер' -юких) хозяйств г личных производственных типов: полеводческих - 140-180 га, по отког7 молодняка КРС 45 -55 откорм

.свиней - 35-45 га., по производству молока - 40г45 га, птицеводческих --' Р5-40 га .....* ; •

В результате сопоставления' фактических и 'оптимальных размеров . крестьянских хозяйств, -перспектив использований земель и.экономической смувции в крае предлагается: , . •...••• . - предоставление земель новым крестьянским хозяйствам исуде^т---влять в оптимальных оазмерах обязательно,ка конкурсной основе в- По-

- - ?,2 -

рядке землеустройства с соответствующим технико-экономическим обоснованием;

- усилить государственный контроль за использованием земель в крестьянских хозяйствах, сохранностью почвенного плодородия и организацией использования земель.

7. В целях сохранения достигнутых объемов производства сельско-хозяйств*. ой продукции, имеющегося производственного потенциала и наиболее эффективного его иг льзования, создания нормативной и правовой базы для планомерного проведения чельиой реформы, отвечающей условиям края, уменьшения негативных последствий, допущенных в ходе земельной реформы, ошибок при организации крестьянских (фермерских) хозяйств необходимо:

- установить, что основным путем проведения шч рной рс{:ор:,и с условиях Краснодарского края является добровольное преобразование колхозов, совхозов в новые хозяйст шые образования (акционерные общества, Тозы, ассоциации крестьянских хозяйств и т.д.) с использованием существующих производственных кющдостеЯ;

- дать районной администрации право при необходимости заменять выделение земельной доли в натуральном ¡ражэнии ее денежным зквиза-лентом выплачиваемы*. в течение определенного времени, если дальнейшее индивидуальное использование земли приведет к снигэнид еффзктив-ности ее использования, изъятию части земли из оборота;

- распространить конкурсный отбор претендентов на организацию крестьянского хозяйства на граждан, выходящих из колхозов, совхозов, обязательным условием конкурса считать-представление технико-экономл-ческого обоснования планируемой хозяйственной деятельно' ;и и его реальную материальную основу;

- при создании крестьянских хозяйств, малых предприятий и других форм организации производства на базе существующих производственных центров устанавливать перечень видов продукции, обязательных для данного предприятия и ответственность за обеспечение их производства;

- обес1.'„-чить юридическую и с--:ономмческую защиту существующих животноводческих комплексов, Ферм и созданных на их ба'я крестьянских хозяйств, мал"х предприятий и т. п. с цель:' безусловного их с( хранения, к.-к основы производст- л животноводческой продукции;

- разработать программу поддерлки крестьянских у яйств с созданием серв! пных пунктов по обслухиЕа; о и аренде техники, строительству, внесение удобрений и т. д.,

- с целью сохранения сельскохозяйственных угод/й осуществить экспертизу проектов строительства производственных к хозяйственных центров крестьянских хозяйстз а органах архитектуру и районных комл-■• тетах по земельной реформе.

Ш теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Системы земледелия в Краснодарском кра? на 199С-19^С годы и на период до 2000 года. Рекомендации. Краснодар: Кн зд-во, 19--0.

с. (в соавторстве). ■ .....„...

2. Система ведения агропромышленного производства Красноде кого края на 1631-139.5 гг. Рекомендации. Краснодар: Кн. изд-го, 1990.-467 с. (в соавторстве). <..-.■

3. Программа • работ по определению предельных размеров земельных участков .естьянски:: хозя£ а в.-Краснодарском крае.... Краснодар: Ку-баньШШпшрозем, 1891.-5 с. •'* '

4. Пачлтка по составления схемы перераспределения "земель адми-' нкстрзтивнс»'0 района Краснода.. КубаньКИИгипрозем, 1дв£„-7 с.

' о. Сцешсз почв для возделывания табака.- 1С: - йскоё ем .,.£<&, 1932. -С. £5-40 (3 соавторстве),

заказ. 2073. ТИРАЛ. 130.

РОТЛПРИНТНЫИ УЧАСТОК ГУЗа. С&ЪСМ (.0 П-А