Теоретические основы управления экологическим фактором в национальной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Теоретические основы управления экологическим фактором в национальной экономике"

томский государственный университет

На правах рукописи

ГАТИЛОВА Алла Викторовна

теоретические оснобы управления экологическим фактором в национальной экономике

08.00.01 - политическая экономия

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

томск - 1996

Работа выполнена на кафедре Финансов и учета Томского государственного университета.

Научный руководитель - доктор экономических иаук, профессор В.Г-Садков.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Цитленок В.С■

кандидат экономических наэк, доцент

Колупаева В - А -

Ведущая организация

Кемеровский государственный университет

Защита состоится г. в № часов на

заседании специализированного совета Д 063-53.04 при Тайском государственном им. В.Е-Куйбышева по адресу: 634010, г•Томск, пр.Ленина, 36-

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке уни' верситета.

Автореферат разослан 199Й г

Ученый секретарь совета доктор экономических наук, профессор

Т.И-Колонией

Актуальность исследования-

Эволюция взаимодействия общества и природы ведет к «сидению роли социальных процессов. Экологические проблемы обусловлены тесной взаимосвязь» всего спектра проблей развития современного общества-

Масштабы производственно-хозяйственной деятельности общества ныне превосходят компенсаторные возможности биосферы по нейтрализации подобного воздействия. Все явственнее обнаруживаются признаки экологического кризиса, проявляющиеся в истощении природных ресурсов /особенног невозобновимых/; рост техно-и антропогенного загрязнения окружающей среды« влияющее как на развитие общественного производства] так и на условия жизнедеятельности общества -

Наличие кризисных явлений экологического и социально-экономического характера усиливает ответственность общества как за будущее социально-экономическое развитие! так и за сохранение природно-ресурсного потенциала планеты- Тогда прогрессивным развитие общества будет считаться лишь когда будут удовлетворены социальные и экономические интересы общества» способные обеспечить экологическую безопасность! экологический и социальный прогресс-

Гармонизация отношений природы и общества во многом зависит от того, насколько общество готово к тому, чтобы расценивать экологические задачи в качестве важнейших приоритетов долгосрочного развития» каково соотношение экономических и экологических критериев выбора стратег Мл-

Важнейшей задачей становится создание действенного механизма экономического управления природопользованием, способствующего становления устойчивой национальной экономики- Для выполнения данной функции названный механизм должен параллельно и во взаимосвязи решить двуединую задачу:

1) социальной и экономической защиты, т-е. защиты общества и природных объектов от неблагоприятных экологических последствий экономической активности;

2) использование всего спектра стимулов /в т.ч. рыночных/ для усиления экономической активности природопользователей с цель» осуществления ими эффективной природоохранной деятельности, благоприятна воздействующей на окружающую природную среду.

Для реализации природоохранной стратегии хозяйствования

необходимо коренное реформирование системы хозяйственных мотиваций , изменение всей системы принятия хозяйственных решений на уровнях территориальных иерархий, всей системы управления социально-экономическим развитием, органической частью которой должно стать управление природопользованием»

Рассмотрению указанных проблей посвящены труды как отечественных ученых! Э-Б- Алаева, А•Б.Алехина, В-С-Барулина, В.А.Василенко, С'В-Гальперина, И.Я.Гохберга, К-Г.Гофмана, Н-И. Ерофеева, В.И.Канона, В.Д.Комарова, В-А.Коптюга, Н.И.Кравчено, М-Я-Лемешева, К-Б.Львовской, Н.Н.Моисеева, А•П.Назаретяка, П.Г.Оллака, Н-В-Пахоиовой, А.В.Позднякова, М.Л.Рамана, В-Г-Рас-кина, Н-Ф-Рейиерса, Г-С.Ронкина, Т.Г-Руновой, В.Г.Садков а, Г-В.Стадницкого, А-А-Суэтина, Н.Ю.Туныця, А-Д-Урсула, Е.1С.Федорова, Т.С.Хачатурова, А.Яблокова, так и работы зарубежных ученых: Л.Андерсена, В.Гавела, Эл.Гора, А-Кинга, Л-Леви, Курст ф.флекснер, Дж.форрестер, Б-Шнайдера.

Отдавая должное существующим теоретически» наработкам по данной тематике, необходимо все же отметить отсутствие системного подхода к решении проблемы в целом, отсутствие целостности и единства теоретических суждений, что ведет к противоречиям в плане практической реализации.

Обиектоя исследования является национальная экономика во взаимодействии с окружающей природной средой.

Предметом исследования выступает механизм включения управления природопользованием в систему управления национальной экономикой -

Очерченый круг проблем позволяет обозначить цели настоящего исследования-

Цели и задачи исследования.

Целые исследования является разработка эффективного управления природопользованием как элементом социально-экономического управления.

Б пределах сформулированной цели в работе последовательно решаются следующие задачи;

1> исследуется системное единство биосоциального развития общества и природы;

2) обосновывается определяющая роль природного фактора в становлении устойчивой национальной экономики;

3) определяются ведущие звенья механизма управления приро-допользов анием!

4) обосновывается система мотивации экологической деятельности в условия^ национальной экономики!

5) определяются методические и экономико-организационные основы Формирования и реализации экологических программ территориального уровня.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды российских и зарубежных ученых, а также законодательные акты Российской Федерации, нормативные и методические материалы правительственных органов /Госкомприроды, Минэкономики /■ В исследовании также использованы специальные методики регулирования процессов природопользования /в частности) в региональном аспекте/.

Эмпирической базой исследования являются материалы, опубликованные в журналах: "ЭКОС", "ЭПОС", "Свет", "философская и социалогическая мысль", "Вестник Московского университета", "Вестник Санкт-Петербургского университета", "Экономика и математические методы", "Мировая экономика и международные отношения" , материалы и документы комитета по экологии и природопользованию г-Томска и Томской области.

Научная новизна и результаты исследования могут быть зафиксированы в следующих положениях!

Во-первых, предложены ведущие звенья механизма управления природопользованием как органической части управления национальной экономикой.

Во-вторых, предложена целостная система мотивации экологически-правомерной деятельности как механизм вовлечения природа-пользователей в процесс априорного финансирования природоохранной деятельности.

В-третьх, разработано методическое обоснование экономической оценки природных ресурсов, полаженной в основу расчета экологически х платежей и налогов•

В-четвертых, разработаны методические и экономико-организационные основы формирования и осуществления экологических программ /а региональном аспекте/.

В-пятых, разработаны методические рекомендации по обоснованию межрегиональных платежей за загрязнение окружающей среды при трансграничных переносах.

Полученные результаты ногут найти практическое применение в

- б -

.следующих сферах!

- в работах, определяющих стратегию и приоритеты социально-эколого-экономического развития регионов;

- при разработке целевых комплексных программ, способствующих достижению сбалансированного роста и обеспечению общественного прогресса!

- при исчислении платежей и налогов как за пользование природными ресурсами, так и за загрязнение окружающей природной среды /с учетом трансграничных переносов загрязняющих веществ/»

- в исследованиях по комплексному обоснованию вложений в воспроизводство, охрану и улучшение использования компонентов природной среды;

- при согласовании интересов различных хозяйствующих субъектов при наличии многообразия форм собственности.

На основе разработанных с участием автора "Методических рекомендаций -по обосновании экологических программ" Формировались программы охраны окружающей среды в ряде районов Томской области и г.Томска.

Результаты исследования были использованы в разработке курса "Экономика природопользования" при подготовке экономистов и экологов в Томском государственной университете-

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались на 5 конференциях: всероссийской "Проблемы выживания человечества" /Томск, 1994/; конференция молодых ученых Томского госуниверситета "Человек. Общество. Природа" /Томск, 1994/; "Научные чтения Томского госуниверситета" /Томск, 1994/; "Научные чтения, посвященные 100-летию образования в Сибири" /Томск, 1995/5 международной "фундаментальные и прикладные проблемы охраны окружающей среды" /Томск, 1995/- ,

По теме диссертации опубликовано 5 работ.

Структура диссертации. Логика и цель исследования определяют структуру диссертации* Она состоит из введения, трех глав, заключения, выводов и предложений, списка литературы, приложения-

Содержание работы-

Глава I- "Природная среда и национальная экономика".

Анализ взаимоотношений общества и природы доказывает системное единство биосоциального развития. Возможности и перспективы развития общества определяются мощью приводимых в движение материальных производительных сил природы, отражающих интересы

обыества. Данное положение обусловливает поиск приоритетных направлений будущего общественного развития, которые бы отражали весь спектр интересов и потребностей общества и способствовали процессу коэволюции общества и природы.

Достижению указанных приоритетов развития противоречит традиционная концепция прогресса, поскольку экономическое, научное и техническое развитие не способно автоматически обеспечить осуществление гуманистических ценностей.

Осознание многомерности и неоднозначности общественного развития стало источником нового мироощущения, суть которого лаконична выражается в той, что "эскалатор прогресса побежал вспять" /Р-Дарендорф/« Человечество неминуемо подойдет к кризисной черте, не отказавшись от идеи количественного прогресса и не обратившись к прогрессу качественному.

Развитие общества происходит при условии крайней неустойчивости . Для устойчивого развития общественной структуры необходимо, чтобы разнообразие поведения, индивидуальных особенностей, стремлений и желаний находились бы в рамках некоей обшей цели будущего развития, которая должна объединять общественные интересы и потребности.

Проблема становления утойчивой национальной экономики актуализирует необходимость управления и сознательного регулирования системы "общество-природа" /в меру возможностей познания природных законов и с учетом условий экологического и нравственного императивов/ с цель» достижения общественного прогресса.

Ранние подходы к развитию данного направления выразились в концепциях!

- ограниченной ответственности человечества за сохранение природы;

- глобального равновесия /нулевых темпов роста/5

- высокой ответственности за состояние экосистемы Земли!

- устойчивого динамического развития-

Концептуальные изыскания были подкреплены рядом глобальных прогнозов состояния окружающей среды и причин экологического кризиса. /"Мир-2" Дж.форрестера, "Мир-3" Д.Медоуза, "Человечества на перепутье" М-Месаревича и Э-Пестеля, К-фримена "Ресурсы для будущего"/.

Наибольший интерес с позиций управления природопользованием как части целостной системы социально-экономического управления представляет концепция устойчивого развития, в которой экологи-

ческие и социально-экономические цели сочетаются в перспективе-Политика обеспечения устойчивого развития должна включать повышение качества жизни к удовлетворение реальных человеческих нужд в соответствии с возможностями и ограничениями• Стратегия разви-• тия должна сочетаться со стратегией сохранения окружающей природной среды с учетом требований экологического и нравственного императивов! поскольку "при отсутствии системы ограничений жесткое давление рыночных сил ведет к эксплуатации, пренебрежению к общественный нуждам, деградации окружающей среды и быстрому истощению природных ресурсов" /А-Кинг, Б.Шнайдер "Третья глобальная революция"/.

Целенаправленное устойчивое динамическое развитие общества предстает как непрерывный процесс разумного согласования полного спектра потребностей и интересов общества с учетом требований экологического и нравственного императива во имя глобальной биосоциальной совместимости и обеспечения общественного прогресса с адекватной системой механизмов мотивации этого процесса -

На уровне социально-эколого-экономической системы высшей целью всех форм человеческой деятельности следует признать процветание общества на неограниченно долгом отрезке времени, что предполагает:

- обеспечение социальных запросов настоящего в границах, которые бы не подрывали будущих возможностей,

- сохранение утойчивости природных систем как первоосновы будущего общественного прогресса;

- сохранение продуктивности общественного производства как источника создания хозяйственных благ.

Эти положения можно определить как высшие ориентиры развития -

Вследствие этого общественный прогресс должен предполагать такое качественное повышение социального и экологического уровня развития общества, которое достигается при сохранении устойчивости биосоциальной системы, ее способности двигаться вперед без срывов и катастроф.

Целесообразно скорректировать ценностные ориентиры выбора жизненных благ, характеризующие конечные запросы общества к развитию производства. Изучение этих вопросов ведется ныне в рамках концепции благосостояния с выделением категорий "потребления", "уровень жизни", "качество жизни", "образ жизни", "стиль жизни".

В этой связи актуальна задача Формирования потребностей.

стиля и образа жизни, ориентированных на повышение качества жизни и добровольное ограничение своих запросов тем, что реально достижимо без нарастания социальных конфликтов и подрыва общих условий жизни на Земле.

Указанные социальные и экологические предпочтения выступают критерием для формирования и реализации механизма управления природопользованием- Экономические методы управления экологическим фактором выступают как Формы реализации управленческих решений, принятых на основе тех критериев, которые определены приоритетами развития.

Взаимосвязь и взаимозависимость природных и хозяйственных процессов общества образуют единую биоэкономическую систему "производство - окружающая среда".

Проблема управления общественным производством перерастает в несравненно более сложную проблему управления внеэкономической системой. В самом общем виде она может быть сформулирована следующим образом: выбрать такое соотношение между достигнутый уровнен мощностей технологических систем и темпами их роста, которое обеспечило бы сохранение качества окружающей среды в определенных строго заданных пределах.

В сфере экономического управления природопользованием должна быть сформ - ирована эффективная система органов государственного управления в области экологии и природопользования, которые призваны осуществлять единую государственную экологическую политику России/ республики, края, области/- Эти органы должны рассматриваться в тесной взаимосвязи и объединяться механизмом управления в единую систему.

• В ходе экономического управления природопользования необходимо решить следующие основные задачи:

1> обеспечить адекватное представление экологического фактора в составе затрат и результатов, доходах и расходах предприятий и организаций, а также территориальных образований, где находятся и используются естественные ресурсы;

2) согласовать интересы природспользователей между собой и с общественными интересами, заключающимися в обеспечении долгосрочного устойчивого развития!

3) сформировать Финансовые средства для обеспечения процессов воспроизводства и рационального использования природных ресурсов , охраны окружающей среды!

4) поддерживать высокую адаптивность управляющей системы к

-1С-

изменению взаимодействия природы и общества.

В условиях национальной экономики /с учетом рыночных тенденций/ указанные задачи целесообразно решать посредством комплекса экалого-экононичеокизс инструментов механизма управления природопользованием представленных:

1) система регламентации режимов природопользования, характеризующей соблюдение требований экологического императива;

2) системой государственного инспекционного контроля?

3) процедурой государственной и общественной экологической экспертизы?

4) системой информационного обеспечения процесса природопользования?

5) внедрением мало- и безотходных производств, замкнутых технологических циклов?

6) целостной системой органов управления природопользованием на всех уровнях с учетом оптимального сочетания Федерального регулирования и контроля состояния окружающей среды с правом субъ ектов федерации использовать природные ресурсы?

7) системой экологического страхования, гарантирующей экологическую безопасность и допустимый уровень экологического риска I

В) механизмом учета экологических требований на всех стадиях и уровнях применения хозяйственных и управленческих решений.

В целом, необходимо создание административно-экономического механизма управления природопользованием, стимулирующего осуществление экологической деятельности. Для этого целесообразно создать целостную систему /механизм/ мотивации экологической деятельности на всех уровнях.

Вторая глава представляет "Системный подход к мотивации экологической деятельности"•

Механизм экономического управления экологическим Фактором в национальной экономике должен оказывать стимулирующее воздействие на природопользователей! побуждая их к осуществлению экологической деятельности.

С позиций системного подхода механизм управления природопользованием предстает как совокупность Функциональных и инструментальных подсистем, обеспечивающих эффективное форкиро-вание и реализацию экономических целей, способствующих становлению устойчивой национальной экономики-

Структуру подсистем функциональной направленности целесооб-

разно представить в следующем виде-

1. Подсистема показателей и критериев общественного прогресса ;

2. Подсистема мотивации Формирования экологических целей!

3. Подсистема мотивации осуществления экологических целей!

4. Подсистема нормативно-правовых актов, регламентирующих экологически безопасную деятельность!

5. Подсистема ресурсного обеспечения устойчивого развития общества;

6 - Подсистема экологического менеджмента.

Совокупность функциональных подсистем механизма административно-экономического управления природопользованием обладает стэтегическим воздействием -

Для эффективного обеспеченна Функций указанных подсистем, в механизме должен быть представлен инструментарий экологического регулирования в виде обеспечивающих /инструментальных/ подсистем ■

К их числу относятся -

1- Экологические нормы и нормативы.

2- Информационное обеспечение природоохранной деятельности и экологический мониторинг.

3- Ценообразование с учетом экологических издержек-

4. Платность природопользования -

5. Ответственность аа экологические правонарушения-

6. Налоговая политика экологической направленности-

7- Экологические внебюджетные Фонды-

8. Экологическое экспертирование-

9. Экологическое акционирование -

10- Лицензирование природоохранной деятельности.

11. Договора и лимиты, регламентирующие природопользование.

12. Инновационно-инвестиционная деятельность с учетом экологических критериев.

13- Экологическое страхование на основе оценки и прогнозирования экологических рисков-

14. Продажа прав на загрязнение /в т.ч. на аукционе/.

15. Экологические дотации, заеиы, безналоговые облигации.

16. Амортизационная политика экологической направленности-

17. Экологические специализированные банки-

Направление влияния отдельных подсистем друг на друга и обусловлено наличием взаимосвязей между ними- Логика построения

механизма мотивации обусловлена спектром интересов и потребностей общества-

Механизм управления экологическим Фактором должен способствовать интеграции интересов общества и отдельных хозяйственных звеньев с ориентацией их на приоритетное решение экологических проблем-

Управление природопользованием с учетом рыночных условий основано на платности и возиездности природопользования- Весьма спорным представляется вопрос оптимального размера платежа, поскольку низкая плата ничего не дает, а высокая приведет не столько к снижению ресурсоемкости, сколько к росту цен.

При оценке природных ресурсов в условиях национальной экономики существует тенденция занижать цену природного ресурса-Необходимо , чтобы цена природного ресурса отражала его реальную стоимость /полезность/ для общества- Предполагая, что не все природные ресурсы возможно адекватно экономически оценить, следует восполнять ресурс по иере его эксплуатации и необходимости воспроизводства- При этом в составе экономической оценки должна быть отдельно выделена ценностно-воспроизводственная составляющая, отражающая потребности будущих поколений в данном природном ресурсе-

Необходимо создать такой механизм взимания платы за природопользование, который бы способствовал не только уменьшению ресурсоемкости производства, но и стимулировал бы природопользова-телей к осуществлению и финансированию экологически-правомерной деятель ности•

В данном случае может быть использован 'следующий порядок определения платежей!

1) Государство устанавливает стандарты качества окружающей среды, достижение которых признается обязательным к определенному сроку.

2) Местные природоохранные органы определяют квоты затрат ресурсов по каждому производственному объекту, обеспечивающих соблюдение заданных стандартов качества.

3) В рамках этих квот местные администрации устанавливают минимальную плату за пользование природными ресурсами, нормативы платы за загрязнение- Указанные нормативы предоставляются как общей суммой платежа, так и с разбивкой по годам до достижения заданного состояния окружающей среды-

При этом платеж за загрязнение среды должен основываться на

оценке комплексного ущерба, представленного совокупность» экономической, экологической и социальной составляющими ущерба от загрязнения- Величина комплексного ущерба должна корректироваться с учетом трансграничных загрязнений природно-ресурного комплекса региона.

4) За превышение установленных квот природопользования /с момента, когда государственные стандарты качества окружающей среды приобретают силу закона/ устанавливаются достаточно высокие запретительные цены.

Они должны оказаться для природопользователя более ощутимыми, чем затраты на природоохранные мероприятия- В такой ситуации благоприятнее с позиций производителя будет Финансировать экологическую деятельность, осуществлять НИ и ОКР данного направления -

5) На рынке вследствие этого может возникнуть дефицит в финансовых ресурсах для покрытия данной потребности. Для этого должна быть разработана целостная система методов регулирования комплексного природопользования с указанием возможных источников восполнения потребности /экологическое кредитование, частные инвестиции, Финансирование из бюджета или из специальных фондов и т.д./.

Для создания условий, когда природопользователям будет экономически невыгодно загрязнять, целесообразно осуществить коррективы налоговой политики экологической направленности! разработать меры эколого-экономического стимулирования природопользователей; проводить экологически-ориентированную инвестиционную политику и т.д.

С целью углубленного исследования механизма регулирования и управления экологической деятельности следует воспользоваться позитивным зарубежным опытом проведения в природоохранной сфере гибкой экономической политики- Она способна обеспечить учет эко-лого-экономйческих возможностей конкретных природопользователей, создать условия для концентрации усилий на тех источниках загрязнения, где проведение разумной экологической стратегии обеспечит снижение загрязнений среды и даст наибольший эколого-эко-нояический эффект-

Экономическая политика в области охраны окружающей среды может быть реализована в следующих формах:

- торговли "излишками" сокращения выбросов /в т.ч. при реализации принципа "колпака"/!

- и -

- продажа прав на выбросы /в т-ч- на аукционе/;

- государственные дотации, льготные заемы на строительство очистных сооружений и приобретение дорогостоящего оборудования;

- прогрессивное налогообложение по мере роста концентрации токсичных отходов в окружающей среде;

- безвозмездная передача Фирмам результатов прикладных исследований в области экотехники и экотехнологии, осуществленных Федеральными исследовательскими центрами;

- льготное экологическое страхование!

- экологическое акционирование-

Таким образом, целесообразно создать такой механизм эффективного управления экологической деятельности, который через действие- Финансово-экономических рычагов вытеснил бы экологически вредные производства, заменяя их безопасными; стимулировала бы разработку и внедрение прогрессивных образцов экотехники и экотехнологии-

Защита окружающей среды должна стать не только статьей расходов , но и отразить конструктивные сдвиги в предпринимательстве, дающие дополнительную прибыль даже с учетом осуществления экологической деятельности.

Третья глава представляет "Методические и экононико-органи-зационные основы Формирования и реализации экологических программ региона".

Б законе РФ "Об охране окружающей среды и рациональном природопользовании" /ст-3/ сказано, что при осуществлении хозяйственной и управленческой деятельности необходимо пользоваться принципами приоритета охраны жизни и здоровья человека, научно-обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, ее потенциальных возможностей, необходимости воспроизводства природных ресурсов, недопустимости необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека.

Все эти принципы наиболее полно могут быть реализованы путем Формирования экологических программ* Вровень рассмотрения подобных программ продиктован закономерностями взаимодействия общества и природы, которые четко проявляются в масштабе региона.

Актуальность разрешения экологических проблем путем разработки и реализации региональных экологических программ обусловлена следующими причинами:

- остротой и сложность» экологической ситуации а регионах;

- дальнейшим возрастанием антропогенного воздействия на окружающую среду и, в связи с этин, необходимостью учета самых отдаленных негативных последствий и принятия упреждающих действий!

- глубокими политическими преобразованиями в стране и одновременным увеличением степени и "цены" экологического риска в условиях перехода к рыночной экономике;

- повышением значения социального аспекта в развитии экономики'

Ретроспективный анализ разработки экологических программ выявил потребность в дальнейшей тщательной проработке организационно- управленческих, финансово-экономических основ и стимулов формирования и реализации указанных программ.

Параметры, характеризующие состояние окружающей среды региона, оказывают большое влияние на показатели уровня и качества жизни населения. Нормативный программно-целевой подход к разработке региональных экологических программ должен обеспечивать увязку экологических и социальных нормативов с системой конкретных природоохранных мероприятий программы и их исполнения в намеченные сроки.

Первостепенное внимание должно быть уделена выработке концепции развития региона с учетам потенциальных возможностей использования природных ресурсов и в соответствии с прогрессивными тенденциями становления национальной экономики- Подобный подход способен обеспечить такое приращение ближайших целей программы, которое не блокирует движение на последующих ступенях развития, не подрывает потенциала будущих возможностей и предусматривает сохранение строго заданных нагрузок на экосистему региона.

Реыение сложного комплекса зколого-социально-экономических проблем региона в условиях социально-политического и экологического кризиса должно быть усилено повышением рольи государственного регулирования, в тон числе, обеспечением льготного режима финансирования и кредитования, создание условий, стимулирующих природоподьзователей к осуществлению экологической деятельности.

Механизм государственно-регионального регулирования в условиях национальной экономики должен предполагать создание эффективной системы упреждающе-предотвращающего воздействия на приро-дапользователей* При принципиальном обосновании механизма реализации экологических программ следует исходить не из пре-

зуипции невиновности, а из презумпции возможной их вины - возможности нарушения границ допустимого вредного воздействия на определенную территорию- В этой связи напеченное воздействие загрязнений должно включать достаточный страховой резерв и, соответственно, свести к минимуму степень риска возможных последствий-

Механизм регулирования экологической программы с целью ее эффективной реализации должен быть представлен комплексом экономико-организационных, административно-правовых и социально-психологических мер воздействия- В настоящее время акцент следует сделать на мерах экономико-организационного регулирования, способствующих получению большего эколого-экономического эффекта от реализации мероприятий программы-

Таким образом, экономическая эффективность реализации мероприятий экологической программы выразится не только в первичном экологическом эффекте /уменьшении загрязнения среды/, но и в комплексном социально-экономическом эффекте /уменьшении ресурсоемкое™ производства, снижении дополнительных затрат на предотвращение ущерба, прекращении роста числа заболеваний экологической этиологии у населения региона; повышении уровня и качества жизни населения в результате улучшения экологических параметров среды/- Системный подход к процедуре формирования и реализации экологических программ с учетом системы мотивации экологической деятельности позволяет определить данные программы в качестве основного инструмента экономического управления природопользованием на региональном уровне- ■'

В целом, основные результаты 'исследования заключаются в следующем -

В теоретическом аслекте-разработан механизм экономического управления природопользованием в условиях национальной экономики -

В прикладной аспекте - предложены основные системные механизмы и инструментарий мотивации экологической деятельности-

В заключении представлены теоретические выводы, сформулированы практические рекомендации по управлению процессами природопользования в условиях национальной экономики-

В приложении содержатся методические рекомендации по обоснованию межрегиональных платежей за загрязнение окружающей среды при трансграничных переносах-

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы!