Теория и методология экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Теория и методология экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования"

На правах рукописи

УДК 33 ЬЬК 65 01 К89

КУЗНЕЦОВ Игорь Анатольевич

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальности 08 00 01 - Экономическая теория, 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации па соискание ученой степени доктора экономических наук

ТАМБОВ 2007

ООЗОТ1403

003071403

Работа выполнена на кафедре экономической теории и истории Академии экономики и предпринимательства Тамбовского государственного университета имени Г Р Державина

Научный консультант доктор экономических наук, профессор,

СМОЛИНА Елена Эдуардовна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, доцент

ПАХОМОВ Максим Александрович

доктор экономических наук, профессор САЛИЕВ Рашнд Шамнльевич

доктор экономических наук, профессор ХАДИУЛЛИНА Гульиара Насимовна

Ведущая организация Воронежский государственный

университет

Защита состоится 8 июня 2007 года в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 261 01 при Тамбовском государственном университете имени Г Р Державина по адресу г Тамбов, ул Советская, 6, Тамбовский государственный университет имени Г Р Державина, зал заседаний диссертационного совета

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г Р Державина и на официальном сайте ТГУ имени Г Р Державина http/ tsu tmb ru

Автореферат разослан 27 апреля 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцеш

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Российское общество вступило п XXI век с новыми политическими, экономическими, социальными реалиями, формирование которых требует адекватных системных решений В российской экономике в 90 гг прошлого века имели место активные и глубокие реформенные процессы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) 1 За время проведения реформ в России получены определенные положительные сдвиги в развитии экономики, как в отдельных отраслях, так и в стране в целом Но вместе с тем, в процессе реформирования имели место кризисные явления Особенно негативно кризисы повлияли на развитие жилищно-коммунального комплекса, где в доминантной степени действуют механизмы, сложившиеся еще в период административно-командной экономики

Практические проблемы в сфере ЖКХ, возникающие в ходе экономических реформ, нужно подвергнуть глубокому научному анализу экономической теорией Практические предпосылки решения проблем сферы ЖКК должны уступить место научно обоснованной концепции преобразования ЖКК с учетом не только хозяйственных особенностей муниципального уровня, но и требований растущей информатизации всей системы общественных отношений При этом необходимо выявить участие в реализации этих реформ властных структур муниципального образования

Особую роль в решении данных задач играет местное самоуправление, в связи с тем, что оно непосредственно связано с интересами, потребностями личности и различных групп муниципального сообщества

Проходящие процессы по формированию местного самоуправления затрагивают огромные имущественные преобразования на муниципальном уровне, оказывают долговременное влияние на весь харак-

1 С точки зрения П Г Грабового, Р Г Квачадзе, А Н Кирилловой, И Г Лукмановой, Л Н Чернышева, Н Ю Яськовой, жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой совокупность жилищного, коммунального секторов городского хозяйства и инвестиционно-строительного комплекса, связанного с основными формами воспроизводственного процесса (новое строительство, капитальный ремонт, модернизация, реконструкция, реновация) В свою очередь, жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) представляет собой сложный технический комплекс зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования, а также промыш пенного, ремонтно-строительного производства и эксптутанионного обслуживания, созданного для их содержания, ремонта и сохранности

тер последующего развития муниципальной экономики, имеют важнейшее значение для динамики развития экономики региона и страны

В условиях социально-экономических реформ, проводимых в стране, центр тяжести в решении многих социально-экономических проблем все более смещается на уровень муниципального образования Назрела необходимость в пересмотре взглядов на место и роль муниципального управления в системе хозяйственных связей на местном уровне

До современного момента функции по созданию благоприятной среды жизнедеятельности людей, а также созданию нормальных общеэкономических условий для деятельности предприятий и организаций относились к компетенции всех уровней власти Однако сегодня пришло осознание того, что именно на муниципальном уровне реализация этих функций будет наиболее эффективна Проблема стабилизации и развития экономики муниципального образования и повышения ее эффективности в решении социапьно-экономических проблем на сегодняшний день едва ли не главная в реформировании местного самоуправления

Актуальной представляется задача выявления сущности общественных взаимоотношений местного уровня, неизменным участником которых явчяется человек с его потребностью в благоустроенном жилище и комфортности среды обитания Необходимо определить аспекты управленческих действий, направленных на скорейшее удовлетворение потребностей населения в качественном и доступном жилье и коммунальных услугах на муниципальном уровне

Процесс формирования муниципального управления предприятиями ЖКК требует дальнейшей теоретической разработки, уточнения содержания категориального аппарата, анализа исторически сложившейся российской специфики не только различных сфер жизнедеятельности населения и форм управления, но и российской ментальности, то есть всего того, что определяет общие закономерности развития России

Вышеизложенная проблематика важна и с позиций задач, поставленных в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию 2 В сентябре 2005 г решать данные проблемы было предложено В В Путиным в рамках «национальных проектов», а фактически - национальных приоритетов развития страны Речь идет о развитии образования, здравоохранения, жилищного строительства и ЖКХ

Насущная необходимость решения новых научных и практических задач, связанных с особенностями функционирования и развития ЖКХ России на этапе перехода к аспектам местного самоуправления и

2 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газе га 26 аиречя 2005 №86

определяет важнейшее народнохозяйственное значение и актуальность выбора темы настоящего исследования Степень разработанности проблемы

Современные теоретические концепции таких ученых, как А К Агапонов, О Б Алексеев, Г К Ашин, Г Барабышев, К Г Бар-бакова, О М Барбаков, О И Бетин, Ф М Бородкин, Н М Великая, А С Гаврин, Т С Гольдберг, Г Л Демченко, Г Г Дилигенский, Л А Жирова, Л А Калиниченко, Н А Костко, С А Кравченко, Э Д Лозаннский, С Митрохин, В С Нечепоренко, Н Римашевская, Э Г Соловьев, А Н Силин, С К Симонов, Р Г Скрынников, Д А Тихонов, В Р Цибульский рассматривают местное самоуправление как один из видов политических процессов, свойственный муниципальному уровню организации жизнедеятельности конкретного типа населения, разделяя местное управление и местное самоуправление, считая их разными этапами управленческой деятельности властных структур

Изучению экономических проблем местного самоуправления посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых Среди них С А Авакьян, Г Алимурзаев, Е Г Анимица, Э Б Аткинсон, А М Бабич, О И Боткин, Л А Велихов, А Г Воронин, Н Ю Власова, А Г Гранберг, Е Н Жильцов, Б С Жихаревич, В С Занадво-ров, В А Занадворова, В Н Иванова, В В Иванов, В А Коробов, А Е Когут, В Н Лаженцев, К Линч, Р Мерфи, В И Некрасов, Н Н Некрасов, А К Осипов, К В Павлов, Ю В Перевалов, Н М Рат-нер, О А Романова, В Е Рохчин, Т В Самолетова, Е Э Смолина, А И Татаркин, А В Тихомиров, Ю В Филиппов, М Н Шишкин и многие другие Ими исследованы и решены ряд теоретических и прикладных задач местного самоуправления

В научном аспекте вопросам совершенствования системы управления экономикой посвящены труды таких экономистов, как Л И Абалкин, А Г Абангебян, П Г Бунич, Э М Коротков, А В Лившиц, Б 3 Мильнер, А Г Поршнев, Г X Попов, Я В Радченко, М Л Разу, 3 П Румянцев, В М Рутгайзер, Ф М Русинов, В Г Ста-ровойтов, А В Тихомирова и других авторов Однако их разработки, в основном, относятся к отраслям материального производства и в конкретно-методическом плане не могут быть использованы в сферах городского и особенно жилищно-коммунального хозяйства

Вопросы развития организационно-экономического механизма управления в жилищно-коммунальной сфере рассматривались в работах А Н Асаула, А В Болотина, В В Бузырева, X М Гумба, О А Доничева, А Н Кирилловой, А В Карасева, В М Серова,

В П Стороженко, А В Талонова, 3 Черняка, Л Н Чернышова, Н Ю Яськовои и др

Некоторые проблемы организации, управления и финансирования жилищно-коммунальной сферы как элемента государственной системы управления в структуре городского хозяйства рассматривались в работах С И Абрамова, П Г Грабового, Б Я Ионаса, В Б Зотова, А Н Кирилловои, А В Карасева, Н Ф Костецкого, Р И Орловой, В Ф Пивоварова, Ю П Панибратова, А С Садыкова, Н А Фальке-вича, В А Яковлева и других Необходимо отметить, что большинство этих работ отражает особенности функционирования объектов городского хозяйства в условиях планово-распределительной экономики, при которой объекты городского хозяйства, в том числе и объекты ЖКХ, использовались как государственная собственность

В работах зарубежных экономистов, таких, как Д Артур, Э Иднал, М Тордош, Д Холлинс и других основное внимание уделяется отдельным программам развития жилищно-коммунальной отрасли экономики и эффективности управления, в меньшей степени - проблемам управления в сфере хозяйствования с неустойчивым характером деятельности ЖКХ

Теоретическим аспектам процесса реализации экономических интересов и потребностей посвящены научные труды С А Булгаковой, А И Добрынина, Г П Журавлевой, И Г Саяпина, В М Юрьева

Однако, несмотря на достаточное число представленных публикаций, большинство из них не раскрывает целый ряд проблем, характерных для местного самоуправления В них недостаточно проработаны на теоретическом и методологическом уровнях организационно-процедурные вопросы управления ЖКХ муниципального образования Поэтому организационные, экономические и правовые вопросы совершенствования муниципального управления ЖКХ муниципальных образований в современных экономических условиях не получили последовательного решения Этим обстоятельством и обусловлен выбор темы диссертационного исследования

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании научного предположения, что на муниципальном уровне национального хозяйства возможно достичь наиболее эффективного управления предприятиями жилищно-коммунальной сферы Данное предположение основано на научных принципах комплексного решения проблем изменения системы управления жилищно-коммунальным комплексом России на основе разграничения полномочий между федеральными, субфедеральными и муниципальными органами власти с использованием современных экономических и организационно-

правовых механизмов управления Следовательно необходима реализация требований принципа единства теории и практики, взаимосвязи онтологии, логики и гносеологии при рассмотрении функционирования предприятий ЖКХ в системе муниципального хозяйства

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в формировании теоретических и практических общеметодологических подходов к реформированию муниципального управления ЖКХ, разработке рекомендаций по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальной сферой, направленных на повышение эффективности ее функционирования

Достижение данной цели предполагало постановку и решение следующих задач

- провести ретроспективный анализ реформы жилищно-коммунального хозяйства в России и установить специфику современного этапа реформ,

- обосновать направления реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне

- уточнить сущность рынка жилищно-коммунальных услуг муниципального образования,

- выявить современные проблемы инфраструктуры рынка жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования,

- исследовать отношение предпринимателей к ведению бизнеса в ЖКХ на муниципальном уровне,

- рассмотреть особенности трансформированного состояния современных потребностей человека в жилищно-коммунальных услугах

- определить природу реализации экономических интересов хозяйствующих субъектов в сфере ЖКХ России,

- расширить теоретическое представление о механизме управления развитием ЖКХ муниципального образования,

- исследовать особенности муниципального управления ЖКХ,

- определить принципы и методы управления, формирующие специфику условий функционирования ЖКХ муниципального управления,

- проанализировать систему управления ЖКХ города Тамбова и разработать предложения по совершенствованию этой системы,

- сформировать теоретическую модель организационной структуры управления ЖКХ муниципального образования,

- рассмотреть систему управления ЖКХ муниципальных образований Тамбовской области и разработать рекомендации по повышению эффективности управления ЖКХ в муниципальных образованиях

Предметом диссертационного исследования является совокупность экономических и социальных отношений в российском обществе на муниципальном уровне, оформляющих процесс экономических изменений в ЖКХ

Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс Российской Федерации на муниципальном уровне как многоотраслевой комплекс национальной экономики

Теоретической и методологической основами исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых При разработке теоретических положений диссертационной работы в рамках системного подхода к изучению теории трансформационных процессов применялись методы историко-логического, структурно-функционального, компаративного, количественного анализа, методы научного абстрагирования, графического моделирования Содержание диссертационно!о исследования соответствует

• пункту 1 1 - структура и закономерности развития экономических отношений, экономические интересы Паспорта ВАК РФ специальности 08 00 01 - Экономическая теория,

• пункту 15 15 - теоретические и методологические основы эффективного развития предприятия, отрасли и комплексов народного хозяйства Паспорта ВАК РФ специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством

В качестве эмпирической базы исследования выступают законодательные акты РФ, Европейской Хартии о местном самоуправлении, Градостроительные, Бюджетные, Земельные Кодексы Российской Федерации, результаты ежегодного социологического мониторинга различных проблем жизнедеятельности горожан, а также материалы других авторских исследований, документы государственной статистики и данные социологических исследований, проводимых органами государственной статистики РФ регионального и местного уровней

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке и обосновании принципов и положений, обеспечивающих системный подход к решению теоретических и методологичесхчх проблем формирования и развития устойчивых механизмов функционирования ЖКК как одной из важнейших сфер национальной экономики В результате исследования автором получены следующие основные научные результаты

По специачьности 08 00 01 - Экономическая теория 1 Проведенный ретроспективный анализ экономических реформ в России, дана оценка современного этапа реформ Сделан вывод, что

современное функционирование жилищно-коммунального комплекса зависит от преобразований в сфере местного сообщества, в связи с чем формирование новой системы отношений на муниципальном уровне предусматривает трансформацию экономических и производственных отношений в структуре ЖКК Необходимо осуществить следующие преобразования 1) изменение социально-экономической среды и институциональных параметров муниципального образования, в которых происходит жилищно-коммунальная деятельность, 2) реструктуризация жилищно-коммунальных предприятий, 3) изменение осуществляемых проектов, программ, состава их участников, 4) изменение системы и структуры управления, 5) изменение требований к трудовому и кадровому потенциалу, 6) изменение законодательной и нормативно-правовой среды деятельности жилищно-коммунальных предприятий

2 Обобщены основные предпосылки экономических изменений сферы ЖКК, определяющие направления по его реформированию Они подразделены на внешние (изменение общественно-экономической формации, демонополизация, децентрализация государственной системы управления) и внутренние (обеспечение соответствия ЖКУ спросу потребителей по цене и качеству, соответствие деятельности ЖКХ требованиям самоокупаемости, самофинансирования и самостоятельности в предоставлении ЖКУ потребителям, ценовая недоступность ЖКУ малоимущей части населения)

3 Доказано, что под сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования следует понимать совокупность потребительных стоимостей материальных и нематериальных благ в виде полезных эффектов и дифференцированных индивидуальных ценностей, удовлетворяющих потребности людей, проживающих на территории конкретного муниципального образования Выявлено, что развитие рынка жилищно-коммунальных услуг находится в прямой зависимости от уровня социально-экономического развития территории и эффективности муниципального управления

4 Выявлены современные проблемы ЖКК муниципального образования, которые носят дифференцированный характер в зависимости от местных, региональных, федеральных особенностей Сделан вывод, что проблемы сферы ЖКК муниципальных образований зависят от общих проблем муниципального образования Они носят как местный характер, связанный с конкретными муниципальными образованиями, так и глобальный характер - общие для всех муниципальных образований страны

5 Выявлены факторы негативного отношения предпринимателей к ведению бизнеса в ЖКК на муниципальном уровне (многообра-

зие собственников помещений как потребителей, большое количество малоимущих потребителей ЖКУ, конфликт прав и интересов субъектов рынка ЖКХ, отсутствие системного управления жилым и нежилым фондами, большие затраты на модернизацию объектов ЖКХ, тарифы не обеспечивают реальных затрат предпринимателей) и на этой основе определены направления решения данных проблем

6 Определены особенности трансформированного состояния современных потребностей человека в жилищно-коммунальных услугах, создающих специфику экономических отношений Доказано, что, происходящие сегодня процессы трансформации и модернизации жилищных отношений и жилищно-коммунального комплекса на жилищном рынке, обусловлены становлением новых рыночных подходов и выстраиванием совершенно новой системы удовлетворения человеческих потребностей

7 Раскрыта сущность экономических отношений участников в сфере ЖКК сквозь призму взаимодействия и реализации экономических интересов Выявлено, что развитие жилищно-коммунального сектора экономики муниципального образования зависит от того, насколько совершенно удастся сочетать взаимное соответствие интересов соучастников управленческого процесса в местном сообществе

8 Уточнено, что в современных условиях муниципальное самоуправление представляет собой систему целенаправленного воздействия на управляемые объекты организации, предприятия, население, имеющие территориальное расположение в данном муниципальном образовании, основанную на эффективном применении законов экономического развития с целью обеспечения адекватного процесса жизнедеятельноеги местного сообщества в процессе воспроизводства

9 Расширено представление о теоретической структуре механизма управления ЖКК муниципального образования, которая состоит из следующих «иерархических звеньев» принципы, особенности, специфика управления, воздействующие на субъектно-объектные отношения, в которых проявляются потребности и интересы субъектов муниципального образования Исходя из данной совокупности определены функции и методы управления, которые, в свою очередь, формируют управленческие задачи

По специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством

10 Уточнена специфика системы муниципального управления ЖКХ Формирование качественных и количественных показателей на основе эндогенных и экзогенных факторов, а также своеобразие про-

изводственно-экстуатационной деятельности предприятий и организаций ЖКК в своей основе определяются особенностями муниципального управления, которые, в свою очередь, находятся под воздействием объективного занимаемого статуса муниципального образование

11 Определены принципы и методы управления, формирующич специфику, условий функционирования ЖКХ муниципального образования Уточнена классификация методов управления ЖКХ с учетом муниципальной специфики

12 Подвергнута анализу система управления ЖКХ города Тамбова и разработаны меры по совершенствованию этой системы (административные и технико-экономические), позволяющие повысить эффективность не только техническое обслуживание жилищного фонда, но и приблизить поставщиков к потребителям и осуществить реформу ЖКХ в городе Тамбове

13 Разработана теоретическая модель организационной структуры управления ЖКК муниципального образования на примере г Тамбова Данная модель интегрированной взаимосвязи управляющих компаний и юридических представителей собственников жилья позволяет наиболее полно реализовать потребности и интересы соучастников этого процесса (самоорганизация населения в управлении, совместное планирование управления, организационная оперативность и коррекция совместной деятельности, усиление контроля за техническим обслуживанием, контроль за расходами денежных средств, юридический и финансовый суверенитет)

14 На основе рассмотрения системы управления ЖКК муниципальных образований Тамбовской области, и анализа недостатков данной системы разработаны и предложены рекомендации по совершенствованию стратегии управления в муниципальных образованиях по направлениям реализация жилищной политики, реформирование муниципальных предприятий ЖКК, оптимизация систем водоснабжения и водоотведения, благоустройство и ремонт жилого фонда, координация развития местного самоуправления, контроль за деятельностью управляющих компаний

Научная и пратпческая значимость диссертации.

Практическая значимость исследования заключаются в том, что основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы региональными и муниципальными органами в процессе управления ЖКК муниципальных образований

Практическую значимость имеют

- разработанные теоретические и методологические положения формируют систему научно-практических рекомендаций, обеспечи-

вающих повышение эффективности муниципального управления функционированием ЖКК,

- предлагаемые рекомендации могут быть использованы при формировании системы взаимодействия органов власти различных уровней с хозяйствующими субъектами ЖКК и в профессиональной деятельности экономистов

- сформулированные подходы к совершенствованию процессов реализации интересов хозяйствующих субъектов ЖКХ в процессе муниципального управления существенно развивают и конкретизируют, применительно к муниципальным образованиям, обоснованные в научной литературе механизмы управления, как на уровне местного самоуправления, так и на отдельно взятом предприятии ЖКХ Материалы диссертации целесообразно использовать при подготовке и переподготовке государственных и муниципальных служащих и в практике муниципального управления различных уровней власти

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в том, что полученные результаты развивают данное направление в муниципальной экономике, дополняют его теоретический и методологический аппарат, создают возможность исследования современных тенденций в ЖКК муниципального образования

Представленные теоретические выводы и предложения, а также предложенный в исследовании подход к совершенствованию инструментария социально-экономического развития ЖКК муниципальных образований национального хозяйства России могут послужить базой для дальнейших теоретических и прикладных разработок в данной области

Результаты исследования могут быть использованы в качестве методологической базы

- при взаимодействии федеральных и региональных органов власти в обеспечении социально-экономического развития муниципальных образований и ЖКК,

- при межрегиональном взаимодействии в обеспечении социально-экономического развития муниципальных образований и ЖКК,

- при оказании методической помощи муниципальным образованиям в планировании социально-экономического развития ЖКК

Разработанные автором методические и практические рекомендации по проблемам муниципального управления ЖКК могут быть внедрены

1 В научную работу, в том числе при написании статей и монографических изданий по теории и практике экономических преобразований в России

2 В подготовку кадров, преподавание экономической теории в вузах г Тамбова

3 В процесс управленческой деятельности хозяйствующих субъектов ЖКК муниципальных образований Российской Федерации

Апробация результатов исследования

Научные положения исследования и методические рекомендации соискателя докладывались на

1 Всероссийских научно-практических конференциях «Проблемы стратегии регионального развития» (Тамбов, 16 марта 2006 г), «Актуальные вопросы экономической теории развитие и применение в практике российских преобразований» (Уфа, 25-26 мая 2006 г ), «Развитие предпринимательства в современном Российском обществе» (Пенза, 23-24 июня 2006 г), «Современное состояние и перспективы развития экономики России» (Пенза, 10 сентября 2006 г), «Проблемы федерально-региональной политики в науке и образовании» (Тамбов, 1 ноября 2006 г), «Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе» (Пенза, 5 ноября 2006г), «Вопросы социально-экономической динамики дотационного региона» (Тамбов, 11 ноября 2006 г)

2 Региональных научно-практических конференциях «Проблемы ценообразования в рыночной экономике» (Воронеж, 2006 г)

Основные результаты выполненных исследований рассматривались на заседаниях и семинарах Управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области и использовались при разработке Программы развития и модернизации ЖКХ Тамбовской области на 2004-2010 годы Положения исследований были обсуждены и одобрены на кафедре «Экономической теории и истории» ТГУ им Г Р Державина

Публикации

Основные результаты исследования опубликованы в 26 работах общим объемом 51,33 п л, авторский объем - 48,69 п л , в т ч в 3-х монографиях Список публикаций приведен в конце автореферата

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач Диссертация состоит из введения, шести глав, выводов и рекомендаций, списка литературы

Структура и логика работы согласуются с предметом и целью исследования, что отражено в оглавлении диссертации

Объем диссертации 322 страниц машинописного текста Она имеет следующую структуру

РАЗДЕЛ I. Гносеология исследования экономических отношений в системе жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне.

Глава 1. Российский опыт рыночного реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

1 1 Историография рыночных реформ ЖКХ в России

12 Современный эгап реформ в ЖКХ переход к политике развития

Глава 2. Сущностные характеристики жилищно-коммунального комплекса на муниципальном уровне.

2 1 Сущность рынка жилищно-коммунальных услуг муниципального образования

2 2 Современные проблемы инфраструктуры рынка жилищно-коммунального комплекса муниципального образования

2 3 Развитие предпринимательства в сфере ЖКК на муниципальном уровне

Глава 3. Формирование экономических интересов и потребительского воздействии на экономические отношения в жилищно-коммунальном комплексе на муниципальном уровне.

3 1 Потребитель как первооснова экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве

3 2 Формирование взаимных интересов в экономических отношениях в жилищно-коммунальном хозяйстве

РАЗДЕЛ II. Стратегия развития управления жилищно-коммунальным комплексом на муниципальном уровне.

Глава 4. Формирование муниципальных основ управления жилищно-коммунальным комплексом.

4 1 Сущность муниципального управления ЖКК

4 2 Теоретическое обоснование структуры механизма управления развитием ЖКК муниципального образования

Глава 5. Специфика экономических отношений в управлении жилищно-коммунальным комплексом на муниципальном уровне

5 1 Особенности муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом

5 2 Условия, факторы муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом

Глава 6. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом в муниципальных образованиях.

6 1 Формирование модели организационной структуры управления ЖКК муниципального образования

6 2 Развитие управления жилищно-коммунальным комплексом (на примере города Тамбова)

6 3 Основные направления реформирования системы управления жилищно-коммунальным комплексом муниципальных образований (на примере Тамбовской области)

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ, СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЕ

1. Проведен ретроспективный анализ экономических реформ в России.

В диссертации рассмотрено рыночное развитие ЖКХ России с точки зрения попыток проведения в нем реформ и осуществленных реформационных проектов

Первый этап рыночных реформ ограничивается рамками с 1992 г по 1997 г и определяется Законом РФ от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» и Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 №425 «О реформе Жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» Это период установления новых взаимоотношений между государством и гражданином, переход на новую систему оплаты, формирование системы социальной защиты, приватизация и формирование договорных отношений на рынке ЖКХ Второй этап реформ с 1997 г по 2002 г - это период действия «Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства», которая предусматривала обеспечение стандартов качества условий проживания населения, перевод предприятий ЖКХ на самоокупаемость, совершенствование системы оплаты жилья Однако после принятия концепции изменилась экономическая ситуация Кризис 1998 г оказал значительное негативное воздействие на ход реформ Использование ЖКХ в роли социального буфера резко ухудшило финансовое состояние предприятий ЖКХ и фактически затормозило ход реформ

Третий этап 2002-2005 г Начало ему положило принятие Правительством РФ 17 Ноября 2001 «Подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» Подпрограмма была рассчитана на три этапа 2002-2003 гг - инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета и бюджетных организаций, прекращение перекрестного субсидирования, ликвидация дотационное™ ЖКХ 2004-2005 гг - развитие конкурентных отношений, развитие концессионных механизмов, создание

системы персонифицированных счетов граждан 2006-2010 гг - предполагается реализовывать стратегические мероприятия по обеспечению стабильного и устойчивого функционирования ЖКХ Данная подпрограмма имела слабую динамику развития, что позволяет нам ограничить ее рамками 2005 г Только с принятием нового Жилищного Кодекса в марте 2005 г и введением в действие с 1 января 2006 г 131-го Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данная подпрограмма начала работать Таким образом, делается предпосылка предложения четвертого этапа рыночных реформ в ЖКХ

Четвертый этап (2006-2010 г) воплощение в экономическом развитии страны «Подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» связан с задачами и направлениями всех ее трех этапов

Проведенный в диссертации анализ современных рыночных реформ функционирования ЖКХ в России показал, что требуются изменения социально-экономической среды и институциональных параметров муниципального образования, в которых происходит жилищно-коммунальная деятельность, нужна реструктуризация жилищно-коммунальных предприятий, изменение осуществляемых проектов, программ, состава их участников, изменение системы и структуры управления, изменение требований к трудовому и кадровому потенциалу, изменения законодательной и нормативно-правовой среды деятельности жилищно-коммунальных предприятий, создание институциональных субъектов жилищного рынка, собственников-домовладельцев и управляющих жилищных организаций, переход от объективного субсидирования жилищной сферы к субъективному, создание конкурентной среды в секторе жилищных услуг, системы адресной поддержки малоимущих слоев населения, передача экономических прав от органов власти жилищно-коммунальным предприятиям

2. Обобщены основные предпосылки к реформированию сферы ЖКК.

В диссертации сделан вывод Что при реформировании ЖКК необходимо обеспечить комплексный подход к этой проблеме на всех уровнях федеральном, региональном, коренным образом изменив подходы к реформе жилищно-коммунальной сферы на муниципальном уровне Направления реформирования жилищно-коммунального комплекса представлены в таблице 1

Таблица 1

Направления реформирования сферы ЖКК

Внешние Внутренние

- изменение общественно-экономической формации, связанной с переходом к рыночной системе хозяйствования, - демонополизация отрасли ЖКХ, - развитие конкуренции в данной сфере, - необходимость децентрализации государственной системы управления на основе требования гармоничного сочетания принципов территориальной и отраслевой системы управления в условиях рыночной экономики - необходимость обеспечения соответствия предлагаемых услуг спросу потребителей по цене и качеству, -соответствие деятельности ЖКХ требованиям самоокупаемости, самофинансирования и самостоятельности в организации предоставления ЖКУ потребителям, — ценовая недоступность жилищно-коммунальных услуг, производимых в условиях рыночной экономики, малоимущей части населения

Анализ опыта реформирования ЖКХ за последние несколько лет наглядно демонстрирует, что основным источником динамизма в реформировании жилищно-коммунального сектора может служить частное предпринимательство в сфере управления Но на местные органы власти ложится вся самая сложная работа, особенно в части модернизации объектов ЖКХ, формирования товариществ собственников жилья и реализации адресного принципа социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг Таким образом, основными положениями общей концепции реформирования ЖКХ являются

1 Регулирование затратной схемы на производство ЖКУ и введение экономически обоснованных индикаторов и параметров роста индекса тарифа

2 Снижения затрат малообеспеченных слоев населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в результате адресного подхода к каждому сегменту семей

3 Формирование и воспитание ответственности населения за сохранность жилья и экономное расходование ресурсов

4 Организация государственно-частного партнерства по созданию и модернизации муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства

5 Разработка системы общегосударственных специализированных займов и механизма управления совокупными рисками

6 Формирование рычагов воздействия на интересы населения путем повсеместного образования различных объединений пользова-

телей жилья, создания гарантийных фондов социального жилья и модернизации объектов ЖКХ

7 Рекомендации о введении поправки в законодательство с целью разрешения множественности интегрированных форм объединения управления жилым фондом

Данные направления служат отправной точкой при формировании стратегии развития любого муниципального образования, так как заложенные в них положения отвечают объективным законам развития рыночной экономики

3. Уточнена экономическая сущность рынка жилищно-коммунальных услуг муниципального образования.

Выявлено, что социально-экономические отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг являются составной частью воспроизводственной характеристики общественной системы отношений производства, распределения, обмена и потребления произведенных услуг

Дано авторское определение, что под сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования следует понимать совокупность потребительных стоимостей материальных и нематериальных благ в виде полезных эффектов и дифференцированных индивидуальных ценностей, удовлетворяющих потребности людей, проживающих на территории конкретного муниципального образования

Определено, что развитие рынка жилищно-коммунальных услуг зависит от уровня социально-экономического развития территории и эффективности муниципального управления Одной из особенностей рынка жилищно-коммунальных услуг является то, что он включает в себя и предприятия, являющиеся субъектами естественной монополии, и те, которые могут эффективно функционировать в конкурентных условиях Во многом это зависит от технологических особенностей производства жилищно-коммунальной услуги и специфических условий формирования инженерной системы муниципальных территорий Другой особенностью рынка жилищно-коммунальных услуг является его первоочередная востребованность по удовлетворению наиболее насущных потребностей человека Жилищно-коммунальные услуги отнесены к социально-значимым услугам и являются основой жизнеобеспечения муниципального образования

Выявлено, что современной спецификой рынка жилищно-коммунальных услуг является то, что с развитием техники и технологии население имеет возможность контролировать объем и качество широкого спектра предоставляемых услуг, торговаться по цене и даже отказаться от их потребления, что было невозможно в предшествую-

шее время Развитие рынка жилищно-коммунальных услуг возможно лишь за счет расширения платежеспособного спроса населения Это реализуется посредством увеличения уровня доходов населения за счет роста заработной платы и пенсий, опережающего рост цен и тарифов, а также за счет эффективных механизмов перераспределения доходов в обществе

4. Выявлены современные проблемы ЖКК муниципального образования.

Проблемы сферы ЖКХ муниципальных образований могут носить как местный характер, быть связанными с конкретными муниципальными образованиями, так и глобальный характер - общие для всех муниципальных образований страны, что отображено на рис 1

Рис 1. Взаимосвязь общих пробтем развития муниципального образования со спецификой функционирования ЖКК

Множество социально-экономических, политических и других проблем управления ЖКХ муниципального образования сегодня приходится решать местным органам власти самостоятельно Решение этих проблем возможно только в условиях стабильно функционирующей и развивающейся экономики муниципального образования От того, как работают предприятия ЖКХ, как функционирует малый бизнес в этой сфере, каков инвестиционный климат, сложившийся на территории муниципального образования, какими ресурсами она обладает во многом зависит решение социально-экономических проблем благосостояния населения муниципального образования

5. Выявлены факторы негативного отношения предпринимателей к ведению бизнеса в ЖКК на муниципальном уровне.

Проблемы вхождения частного бизнеса в сектор управления жильем и вопросы обеспечения его содержания и ремонта связаны со многими факторами, среди которых можно выделить следующие

1 Неудовлетворительное состояние жилищного фонда и его инженерной инфраструктуры, требующее больших финансовых вложений на замену и модернизацию

2 Многообразие собственников жилых и нежилых помещений в каждом конкретном доме, и необходимость выработки согласованных решений всех собственников в отношении планов модернизации и реконструкции жилья

3 Отсутствие системного подхода к управлению многоквартирными домами во всех случаях Отсутствие договорных отношений с населением и управляющими организациями

4 Определяемые органами местного самоуправления и РЭК цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги не обеспечивают возмещения затрат на содержание, ремонт жилья и предоставление коммунальных услуг

5 Большое количество малоимущих собственников неспособных финансировать расширение качества и количества жилищно-коммунальных услуг

6 Отсутствие обеспечения финансирования льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в полном объеме

7 Бюрократические барьеры на пути становления самоуправления граждан в жилищной сфере

8 Конфликт прав и интересов между собственниками жилья и юридическим лицом, которое управляет общим имуществом в жилых домах

Стратегия реформы ЖКХ на муниципальном уровне обуславливает установление и обеспечение исполнения четких и прозрачных «правил игры» в организации функционирования жилищно-коммунального хозяйства и финансировании Предприниматели могут привнести в жилищно-коммунальный комплекс два столь необходимых ему элемента новые технологии менеджмента и инвестиции

6. Определены особенности трансформированного состояния современных потребностей человека в жилищно-коммунальных услугах.

Происходящие процессы трансформации и модернизации жилищных отношений и жилищно-коммунального комплекса на жилищном рынке обусловлены становлением новых рыночных подходов и выстраиванием совершенно новой системы удовлетворения человеческих потребностей Потребности в жизнедеятельности человека играют огромную роль В основе своей они выступают как непременное условие жизни человека во внешних условиях Потребность есть отношение человека к внешнему объекту, выступающему для него в качестве необходимого жизненного условия, посредством процесса удовлетворения Реализация потребности человека в жилищно-коммунальных услугах представлена на рис 2

Рис. 2 Реализация потребности человека в жилищно-коммунальных услугах

Население страны не вполне адаптировалось к рыночным условиям, еще не появились довольно прочные навыки хозяйствования, умения к самоопределению в жестких конкурентных условиях, «предпринимательская волна» 90-х годов 20-го столетия прошла «сквозь все население», и люди только начали учиться грамотной самоорганизации своей жизнедеятельности Общество, в силу своих социальных законов, не может быть «поголовно» радикальным и всегда быть готовым к переменам и инновациям Экономическая и социальная науки давно доказали, что общество в своей основе инертно и консервативно, а рационализм хозяйственных действий, присущих любому человеку, является всего лишь идеальной моделью Так, не все граждане имеют предпосылки для осуществления этого процесса в силу своего слабого «экономического образа мышления», а зачастую и отсутствия желания и возможностей заниматься данными проблемами в силу ряда причин (возраст, социальное положение, состав семьи, материальное положение и иные) Человек зачастую следует готовым правилам, которые он усвоил в результате адаптивного поведения на основе прошлого Вместо того, чтобы анализировать и рассчитывать издержки в каждом отдельном хозяйственном действии, человек осуществляет выбор в других рамках поведения - между правилами игры И этот выбор вполне ему приемлем, поскольку соответствует его долгосрочным целям и интересам Примером могут служить множественные случаи бесконтрольного потребления (воровства) электроэнергии, воды, телефонной связи и др Компаниям приходится создавать такие приборы учета и контроля, которые неподвержены актам вандализма и свободного доступа посторонних Наряду с этим - лоббировать принятие законов, предусматривающих жесткое наказание за несанкционированное потребление коммунальных благ

Но какие бы не принимались меры со стороны хозяйствующих субъектов сферы ЖКХ, направленные на оптимизацию затрат, создание конкурентной среды, попытки усиления контроля качества ЖКУ и т п , любые действия нивелируются пассивным поведением собственников жилья, т е потребителями жилищно-коммунальных услуг И это обуславливается тем, что ни в кой мере не исследуются и не учитываются потребности и интересы людей в жилищно-коммунальных благах

В диссертации отмечено, что проведение изменений экономических отношений в жилищной сфере следует формировать постепенно, с адаптацией человека как потребителя к условиям, основанным на законах рынка, на развитии двусторонней инициативы участников этих отношений В основе взаимоотношений между потребителем и исполнителем жилищно-коммунальных услуг должен лежать договор

7. Раскрыта сущность экономических отношений участников в сфере ЖКК сквозь призму взаимодействия и реализации экономических интересов.

Формирование современной концепции экономических отношений в сфере ЖКХ и взаимодействия в нем экономических интересов государства, муниципалитетов, предприятий коммунальной сферы, а также исследование воздействия на эти отношения потребностей и интересов человека в жилищно-коммунальных услугах (ЖКУ) необходимо для обоснования общей модели, объективной логики экономического движения в современной экономике

Накладывая проблему ограниченности благ как предметов потребностей, можно заметить, что отношения людей между собой по поводу внешних объектов имеют ярко выраженный аспект Интерес рождается вследствие процесса столкновения экономических потребностей Взаимосвязь экономических потребностей в ЖКУ, порождающих интерес представлено на рис 3

Рис. 3. Взаимосвязь экономических потребностей в ЖКУ, порождающих интерес в их обладании и эффективном использовании

В процессе столкновения экономических потребностей одного субъекта с экономическими потребностями другого субъекта порождается новое отношение между этими субъектами по поводу овладения внешним объектом потребности (ЖКУ), которое и следует рассматривать как интерес

Рассматривая вопрос о соотношении экономических интересов и экономических отношений, можно заметить взаимосвязь и взаимообусловленность данных категорий Экономические отношения возникают оттого, что потребности одного экономического субъекта отделены от средств их удовлетворения, которыми располагает другой экономический субъект Интерес, проявляющийся в экономических отношениях между экономическими субъектами, будет направлен на оптимальное соотношение затрат и предельной степени выгодности результата, удовлетворения потребностей различных субъектов при содействии или противодействии3

В муниципальных образованиях имеются также вполне реально сформировавшиеся, нуждающиеся в общих усилиях для обеспечения жизнедеятельности коллективные потребности, совместное удовлетворение которых и составляет одну из причин появления территориальных систем самоуправления Коллективные потребности формируют коллективные интересы Развитие хозяйственной общественной системы, на наш взгляд, идет за счет активизации процессов удовлетворения потребностей и интересов Сегодня развитие жилищно-коммунального сектора экономики напрямую зависит от того, насколько совершенно удастся сочетать интересы соучастников этого процесса

За многие десятилетия сложившийся хозяйственный механизм в ЖКХ не стимулировал эффективное развитие предприятии и организаций ЖКХ, порождал иждивенческое отношение граждан к институту собственности жилищного фонда страны Но глубинной основой являлся неэффективный и несоответствующий социально ориентированной экономике механизм взаимного соответствия интересов, который является основой экономических отношений в данной отрасли

В диссертации определены объективные интересы, которые влияют и подчиняют себе поведение производителя услуги ЖКК в процессе хозяйственной деятельности интерес в максимальной прибыли не только от производства продукции, а от всей системы движения продукции распределения, обмена и стимулирования потребления, интерес в повышении конкурентоспособности всей системы данного вида бизнеса, интерес в приведении в соответствие форм и методов данного бизнеса к современным нормам этики и морали общества, интерес в уменьшении внутренних противоречий между соучастниками данного вида бизнеса и др

3 Юрьев В М 1 ранзитарное хозяйство России детерминизм экономических интересов М Финансы и статистика, 1997 С 64

8. С использованием системного подхода определена экономическая сущность муниципального управления.

Рассматривая вопрос о муниципальном управлении ЖКК, нельзя обойтись без анализа формирования основ местного самоуправления, так как жилищно-коммунальное хозяйство является неотъемлемой частью этой системы В структуру муниципального образования как среды обитания непосредственно входит жилищно-коммунальный комплекс как основа жизнедеятельности каждого человека Взаимодействие субъектов отношений местного самоуправления представлена на рис 4

Рис. 4 Субъекты отношений местного самоуправления

Исходя из общих принципов, источником власти является народ, его воля и потребность в упорядоченной организации общественной жизни, в самоуправлении Муниципальное образование является одновременно и совокупностью населяющих его людей, и всей совокупностью материально-технических объектов, обеспечивающих их жизнедеятельность 4

Данные субъекты выступают участниками муниципальных отношений в тех случаях, когда они взаимодействуют с органами местного самоуправления, осуществляющими свои функции и задачи

Выявлено, что под объектом местного самоуправления понимаются материальные и нематериальные аспекты местного значения, ко-

4 Процессам формирования муниципальных образований посвящены работы таких авторов Т Т Авдеева, Г Н Алимурзаев, А Г Воронин, Г А Ггв-рилов, Е А Каменева, Е А Картаев, В А Лапин, Т Г Розанова, С Рыжен-ков, Ю В Филиппов, А Н Широков, Н В Шумянкова, О П Яковлев

торые возникают на муниципальном уровне в ходе жизнедеятельности населения муниципального образования С одной стороны, объектами муниципального управления являются муниципальные финансы, земли и имущество, муниципальные предприятия и учреждения, муниципальный жилищный фонд - все это общественная форма отношений С другой стороны, объекты, не находящиеся в муниципальной собственности, но расположенные на территории муниципального образования и имеющие коммерческую принадлежность — это частная форма отношений

Для развития экономической системы местного самоуправления и реализации условий постоянного обновления механизма управления муниципальным образованием требуется наличие и использование более совершенных подходов Факт наличия системы всеобщих, общих и специфических законов предполагает объективную необходимость комплексного подхода к построению систем управления, выбору и применению форм и методов осуществления управленческой деятельности

Муниципальное управление представляет собой систему целенаправленного воздействия на управляемые объекты организации, предприятия, население, имеющие территориальное расположение в данном муниципальном образовании, основанную на познании и правильном применении законов экономического развития с целью обеспечения адекватного процесса жизнедеятельности общества в процессе воспроизводства

Сущность муниципального управления проявляется в его функциях В диссертации функции управления разделены на общие, которые присущи всем уровням управления, и частные, которые учитывают особенности конкретного уровня управления, специфику направления управления на конкретный управляемый объект

С позиций различных школ менеджмента совокупность общих функций определяется как « планирование, организация, мотивация и контроль» 5 Общие функции управления выступают неотъемлемой составляющей муниципального управления ЖКК и решают наиболее принципиальные вопросы и проблемы, имеющие общий для всего коммунального сектора и населения муниципального образования характер К частным функциям муниципального управления ЖКК можно отнести непосредственное согласованное управление конкретным предприятием, группой предприятий однородной направленности Специфику частных функций муниципального управления жилищно-

5 Мескон М , Альберт М , Хедоури Ф Основы менеджмента Пер с англ 2-е изд М Дело, 2004 С 279

коммунальным комплексом определяет набор факторов, влияющих на данную сферу экономических, производственных, социальных, географических, демографических

Частные функции управления могут реализовываться в виде создания различных отделов в муниципальном образовании или в виде одного отдела с множеством специалистов в различных отраслях ЖКХ Структура управления ЖКК на муниципальном уровне представлена на рис 5

Рис. 5 Структура управления ЖКК на муниципальном уровне

9. Представлено обоснование сгруюуры механизма управления развитием ЖКК для муниципального образования.

Одним из основных и насущных вопросов управляющей деятельности муниципалитетов является формирование механизма управления жилищно-коммунальным комплексом От него всецело зависит результат экономического поведения конкретного человека, группы людей, организации, общества В классическом теоретическом представ-

лении механизм управления рассматривается как некое управленческое воздействие, как действие субъектов управления, как субъектно-объектные взаимосвязи, как совокупность действий и методов воздействия 6 Представленные понятия механизма управления существенно расходятся, и не все они в достаточной мере убедительны

Механизм управления в диссертации рассмотрен как система управленческого воздействия на экономические отношения между субъектами управления, ведущими целенаправленную деятельность по управлению организацией на основе различных методов Основная задача муниципального управления - формирование механизма управления в ЖКК, позволяющего эффективно функционировать в постоянно меняющихся условиях в рыночных условиях Система управления ЖКК представляет собой единый механизм, каждый элемент которого выполняет предназначенную ему функцию, взаимосвязанную с функциями других элементов Структура муниципального управления ЖКК представлена на рис 6

Рис. 6. Структура муниципального управления ЖКК

6 Данные категории представлены в работах таких ученых как Р Дафт, Е Вершигора, В Веснин, О Зайцева, А Каньковская, О Лебедев, А Радугин, Н Рогачева

К структуре механизма управления в ЖКК на муниципальном уровне в диссертации отнесено формирование эффективных взаимосвязей в сфере ЖКХ между субъектами и объектами на уровне муниципалитета, а также понимание сущности экономических отношений участников в сфере ЖКХ сквозь призму взаимодействия и реализации экономических потребностей и интересов человека

Наряду с рассмотренными положениями, существенным для теории и для практики является отсутствие четкого понимания относительно элементов механизма управления Действенное использование этого механизма в значительной степени затрудняется отсутствием понимания составляющих его элементов и характера их взаимодействия, в результате чего ослабляется управленческое влияние

В научной литературе имеет место мнение, что механизм управления не может включать цели, функции, принципы и методы управления Данная постановка вопроса не оправдана Из-за достаточно противоречивых определений не видно сути вопроса, его глубины Лежащие на «поверхности» трактовки управленческого процесса, а также наделение его механизма множественными управленческими элементами не могут в достаточной комплексности представить всю концепцию данного аспекта Отрицание роли принципов и целей в механизме управления, постановка того, что они существуют независимо и вне механизма управления нарушает позиции подхода диалектического единства, нарушается диалектическая взаимосвязь общего и частного Признание роли комплексности элементов общих и частных характеристик обогатит механизм управления, придаст ему гибкость, динамизм, качественную составляющую, что так не хватает сегодня в постановке механизма управления в организациях и общественных системах

10 Выявлены особенности муниципального управления ЖКХ. Анализ остроты широкого круга вопросов управления сферой ЖКК подтверждает, что эта задача управления приобретает необходимость коренного реформирования, а сама система управления ЖКК требует глубоких преобразований Особенно эта проблема заслуживает внимания на муниципальном уровне, как наиболее значимом в непосредственном приближении в экономических отношениях между людьми на первичном уровне управленческого воздействия экономической власти государства7

7 С точки зрения особенностей муниципального управления процессами реформирования ЖКХ, эти проблемы исследовались в работах ученых В П Дыневской, А И Пебранова, Э Б Росщупкина, К Н Савина, Г А Устинова, Л К Черсмецкого, Л Н Чернышова

Формировать адекватную рыночным отношением структуру ЖКК сегодня требуется в условиях специфики местного самоуправления В соответствии с этим, количественные показатели позволяют оценивать уровень развития предприятий и организаций ЖКК в отдельных муниципальных образованиях

Диалектические процессы трансформации, происходящие в ЖКК, традиционно оцениваются по двум главным параметрам количественным и качественным, что отражено на рис 7

Рис 7 Показатели развития предприятии ЖКК муниципального образования

Формирование этих показателей и своеобразие производственно-эксплуатационной деятельности предприятий и организаций ЖКК в своей основе определяется особенностями муниципального управления, которое, в свою очередь, находится под воздействием объективного статуса муниципального образования

Рассматривая особенности муниципального управления сферой ЖКК, хотелось бы отметить, что они формируются под воздействием факторов как эндогенного, так и экзогенного характера, которые, в свою очередь, порождают проблемы управления

Эндогенные факторы будут включать в себя особые свойства товаров и услуг, предоставляемых ЖКХ населению, условия и способы производства товара или услуги ЖКХ, рыночное сегментирование, движение товаров и услуг ЖКХ от производителя к потребите'по, затратный механизм финансового обеспечения благоустройства, авторитет как составляющая власти местного самоуправления, управленче-

екая проблема кадрового потенциала, квалификации административного аппарата, материально-техническое обеспечение управленческой работы, информационная культура управленческой работы, инновационные аспекты управления

Под экзогенными факторами понимается независимое от субъекта и объекта управления внешнее воздействие, оказываемое на управление К таким факторам можно отнести политическое воздействие, рыночную среду, государственное регулирование на федеральном уровне, процессы глобализации и интеграции в мировое сообщество, бюджетно-налоговую политику государства, обеспеченность муниципального образования основными ресурсами

11. Определена специфика условий муниципального управления ЖКК.

Принятие закона о местном самоуправлении и придание всей полноты ответственности за развитие и состояние сферы ЖКК муниципалитетам порождает новую специфику муниципального управления сферой ЖКК Вследствие этого изменяется и представление о структуре методах, функциях и особенностях муниципального управления Рассмотрение вышеперечисленных основ муниципального управления невозможно без определения принципов управления, которыми должна руководствоваться администрация территориального органа Взаимосвязь принципов и общих методов муниципального управления представлена на рис 8

Принципы муниципального управления ЖКК Инициативы и самостоятельности, административной централизации, структурности и взаимосвязи, приоритетных задач и направлений, инвестиционной привлекатечьностн, равной социальной защиты и справедливости, взаимного доверия и ответственности, инновации и модернизации, научности

Процесс обоснования

Общие методы муниципального управления

Административно-распорядительный Экономический Социально-психологический Инновационным

Рис. 8 Взаимосвязь принципов и общих методов муниципального управления

Изложенная автором система принципов логически обуславливает процесс осуществления и организации муниципального управления Принципы определяют основные, общие методы

Если абстрагироваться от частных методов принятия решений, которые в своей основе несут субъективные начала в зависимости от конкретного индивида, занимающего официальный статус управленца, то можно классифицировать систему общих методов муниципального управления ЖКК, что осуществлено на рис 9

Рис. 9. Классификация методов муниципального управления ЖКК

12. Проанализирована система управления ЖКК города Тамбова и разработаны меры по совершенствованию этой системы.

Для нормализации ситуации в комплексе потребуется решить ряд первоочередных вопросов представленных в таблице 2

Таблица 2

Перечень мер по совершенствованию системы управление ЖКК города Тамбова

Административные меры

Технико-экономические меры

- упорядочить работу по начислению и сбору платежей за потребленные населением коммунальных услуг В связи с этим, необходимо внедрить в городе Тамбове более совершенную систему начисления, сбора, распределения и расщепления платежей населения и бюджетных средств в сфере ТЭК и ЖКХ, поступающих в оплату потребленных коммунальных услуг,

- установить прямые договорные отношения предприятий - поставщиков коммунальных услуг с действующими и вновь создаваемыми товариществами собственников жилья

- необходимо разработать и внедрить программу по восстановлению системы рециркуляции горячего водоснабжения, отсутствие которой приводит как к перерасходу воды и потерям теплоноеитепя, так и к увеличению затрат жителеи на оплату коммунальных услуг,

- необходимо также провести детальную экспертизу действующих городских тарифов на коммунальные услуги и полную их корректировку, рассчитав состав затрат на услуги от обратного Это обеспечит дополнительный резерв, который позволит не допустить необоснойанного роста коммунальных платежей для жителей на период проведения мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной^ сфе£ьмт)рода_Тамбова__

- усовершенствовать порядок движения финансовых средств в сфере ТЭК и ЖКХ города,

-обеспечить перевод гегх жителей города на оптимальную для населения схему оплаты тепловой энергии (общие тепловые счетчики в домах) и менее обременительную для бюджетных расходов

- продолжать работы по перектадке ветхих теплосетей с применением предварительно изолированных трубопроводов, а также по восстановлению изоляции, 1де это экономически целесообразно,

- для сокращения потерь предприятий-поставщиков коммунальных услуг требуется провести установку приборов учета (первого уровня) в центральных теплопунктах и связать их в единую автоматизированную систему коммерческого учета выработанной тепловой энергии,

- необходимо осуществить мероприятия по установке приборов учета (второго уровня) на границе балансовой ответственности с потребителями и также закольцевать их на АСКУ, обеспечив точный учет объемов потребления услуг насетением

- экономически целесообразно передать внутридомовые сети на обслуживание по воде и канализации, электричеству, теплу предприятиям-поставщикам этих услуг__

Комплексное решение всех вышеперечисленных вопросов позволит улучшить не только техническое обслуживание жилищного фонда, но и приблизить поставщиков к реальным потребителям и осуществить реформу ЖКХ в городе Тамбове

13. Разработана модель организационной структу ры управления ЖКХ муниципального образования

В целях совершенствования управленческого воздействия на субъекты ЖКК в муниципальном образовании необходимо использовать следующую модель организационной структуры управления ЖКК муниципального образования, представленную на схеме ]

Схема 1.

Перспективная модель организационной структуры управления ЖКК муниципального образования

Жилищный кодекс рассматривает управление жилищным фондом или управляющей компанией, или каким-либо юридическим объединением собственников жилья На основе опыта работы диссертанта

в качестве председателя ТСЖ «Маяк» предлагаем модель управления, представленную на рис 10

| Товарищество собст-1 венников житья (ТСЖ) Потребитетьские общества (ПО) Жилищно-строительные кооперативы (ЖСК)

1 : : 1

Управляющие компании

Рис. 10. Взаимосвязь управляющей компании и юридических представителей собственников жилья

Данная модель управления наиболее полно реализует потребности и интересы соучастников этого процесса Положительными факторами являются

1 Совместное планирование управленческой деятельности на год с учетом взаимных интересов

2 Оперативное сопровождение организационной и корректирующей деятельности по управлению жилым фондом

3 Наиболее полная реализация контрольных функций за деятельностью управляющей компании по техническому обслуживанию

4 Взимание денег на капитальный и текущий ремонт дома производится на счета юридических объединений (ТСЖ, ПО, ЖСК) и ими же осуществляется контроль над их использованием

5 Членские взносы членов юридических объединений (ТСЖ, ПО, ЖСК) позволяют улучшать качественные и количественные характеристики технического обслуживания и комфортности жизнедеятельности

6 Юридический и финансовый суверенитет юридических объединений (ТСЖ, ПО, ЖСК) способствует наиболее полной реализации свободы выбора экономических действий, прозрачности договорных отношений, высокой степени ответственности сторон

7 Юридические объединения (ТСЖ, ПО, ЖСК) выступают как организованная часть населения местного сообщества имеющая реальную хозяйственную силу во взаимоотношениях с другими субъектами муниципального жилищно-коммунального рынка

14. Рассмотрено административное структурирование управления ЖКХ муниципальных образований Тамбовской области и разработаны рекомендации по повышению эффективности управления ЖКК в муниципальных образованиях.

В сфере управления процессами экономических отношений в ЖКХ области реализовывапась на практике созданная система управления ЖКХ муниципальных образований В соответствии с постановлением администрации области от 05 12 2005 г № 1108 «О структуре исполнительных органов государственной власти области» была проведена реорганизация структуры управления ТЭК и ЖКХ области путем создания «Управления топливно-энергетического хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства» Тамбовской области городских округов - 7, муниципальных районов - 23, городских поселений - 13, сельских поселений - 309 Финансовые показатели организаций коммунального хозяйства Тамбовской области представлены в таблице 3

Таблица 3

Финансовые показатели организаций коммунального хозяйства Тамбовской области (за 2004-2006 гг.)

Финансовые показатели организаций коммунального хозяйства в субъекте РФ Ед II зм 2004 г 2005 г 2006 г.

Доля организаций коммунального хозяйства (ОКК), завершивших финансовый год с отрицательным финансовым результатом, в том числе по видам деятечыюсти (в соответствии с ОКВЭД) % 42 29 17,6

а) Водоснабжение % 89,7 82,8 63,4

б) Водоотведение % 65 80,0 57,7

в) Теплоснабжение % 78 65,2 42,9

г) Электроснабжение % 38,5 16,7 0

Доход организаций коммунального хозяйства в целом по субъекту Российской Федерации, в том числе по видам деятеаьности тыс руб 3100338,0 3448926,3 4001722,7

а) Водоснабжение тыс руб 276340,1 322323,0 381168,4

б) Водоотведение тыс руб 204450,1 235066,9 267691,0

в) Теплоснабжение тыс руб 1168818,9 1406109,4 1533000,0

г) Эчектроснабжение тыс руб 1450728,9 1485427,0 1819863,0

Данные таблицы свидетельствуют об улучшении эффективности функционирования организаций коммунального хозяйства, что проявляется в снижении доли предприятий с отрицательным финансовым результатом В данной сфере наиболее эффективно функционируют предприятия водоснабжения и электроснабжения Несмотря на то, ч>о функционирование всех организаций характеризуется увеличением финансовых результатов, следует говорить о недостижении потенциально возможного уровня эффективности функционирования Данные финансовые показатели определяются организационно-экономическими особенностями функционирования данных предприятий, представленными в таблице 4

Таблица 4

Показатели управления муниципальным имуществом в коммунальном секторе Тамбовской области

Управление муниципальным имуществом в коммунальном секторе Ед изм Право хозяйственного ведения Договоры аренды (долгосрочные) Иные договоры (ДУ, сервисные контр)

Доля ОКК осуществляющих на 01 01 2007 управление муниципальным имуществом в коммунальном секторе на следующих основаниях % 35,6 64,4

а) Водоснабжение % 69,1 30,9 -

б) Водоотведение % 69,1 30,9

а) Теплоснабжение % 40,6 59,4 -

I) Электроснабжение % 3,2 96,8 -

Анализ показателей управления имуществом предприятий свидетельствует о том, что большая часть предприятий функционирует на основе договоров аренды Однако, данный вывод не распространяется на предприятия водоснабжения и водоотведения

На основе оценки показателей, представленных в таблицах 3,4, определены задачи и функции управления ТЭК и ЖКХ в Тамбовской области(табл 5)

Таблица 5

Задачи и функции «Управления ТЭК и ЖКХ» Тамбовской области

_Управленческие задачи_

1 Осуществление на территории Тамбовской области единой государственной политики п сфере развития топливно-энергетического хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации

2 Участие в выработке и реализации государственной жилищной политики

3 Осуществление в установтенном порядке государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных

услуг установленным требованиям_

_Функциональная нагрузка_

1 Разрабатывает и реализует областные целевые программы в сфере развития ТЭК и ЖКХ, в установленном порядке выносит их на утверждение

2 Осуществляет на территории области координацию работы и методическое руководство по формированию и реализации федеральных целевых программ в сфере ТЭК и ЖКХ, национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

3 Оказывает органам местного самоуправления методическую и методологическую поддержку по вопросам повышения эффективности ЖКХ, совершенствования эксплуатации и управления жилищным фондом, содействует созданию и функционированию ТСЖ и иных форм самоорганизации граждан в жилищной сфере

4 Осуществляет мониторинг объектов жизнеобеспечения, выявтение критических объектов с целью повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и оснащения предприятий и организаций, находящихся на территории области, приборами и системами учета расхода энергоресурсов

5 Проводит региональный анализ развития ТЭК и ЖКХ области, вносит в установтенном порядке предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки

6 Принимает участие в организации конкурсного отбора инвестиционных проектов по модернизации инженерной инфраструктуры ТЭК и ЖКХ области

7 Вносит предложения для утверждения администрацией области графиков перевода потребителей области на резервные виды топлива при похолоданиях в осенне-зимний период и аварийного ограничения подачи природного газа промышленным предприятиям

8 Разрабатывает топливно-энергетический баланс области и вносит предложения по его утверждению в установтенном порядке

9 Подготавливает разрешения администрации области на использование видов топлива, в том числе природного газа, для строящихся и реконструируемых котельных и топливопотребляющих установок предприятий и организаций, расположенных на территории области_

10 Обеспечивает в пределах своей компетенции совместно с органами местного самоуправления разработку и реализацию мероприятий по подгоювке отрасли к работе в осенне-зимний период

11 Разрабатывает размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости ЖКУ и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи

12 Разрабатывает и контролирует соблюдение нормативов потребления коммунальных услуг гю электроснабжению и газоснабжению

13 Оказывает практическую помощь предприятиям ЖКХ в расчетах цеп и тарифов на жилье и коммунальные услуги, участвует совместно с заинтересованными органами исполнительной власти области в проверках обоснованности формирования и расчета цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги

14 Признает в установленном порядке жилые помещения жилищного фонда области непригодными для проживания

15 Осуществляет в установленном законодательством порядке контроль

- за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности,

- соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям,

- за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами,

- за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями

16 Оформляет результаты контрольных мероприятий актами проверок, выдает предписания на устранение выявленных нарушений действующих нопм и правил, состав ляет протоколы

17 Участвует в разработке отраслевых соглашений по вопроса л оплаты труда и социальных гарантий работникам ЖКХ, осуществляет мониторинг заработанной платы и численности работников предприятий ЖКХ

18 Вносит предложения по созданию, реорганизации и ликвидации областных организаций ЖКХ

19 Разрабатывает мобилизационныи план ЖКХ области

20 В установленном порядке принимает участие в представлении заслуженных работников отрасли к награждению государственными, ведомственными и областными наградами

21 Оказывает содействие предприятиям и организациям ЖКХ в подготовке и переподготовке работников в учебных заведениях_

Основные направления корректировки экономической политики по управлению ЖКХ в муниципальных образованиях Тамбовской области с позиций социальной ориентации представлены в таблице 6

Таблица 6

Основные направления корректировки экономической политики «Управления ТЭК к ЖКХ» Тамбовской области

1 Реализация жилищной политики_

- Разработка законодательной базы области в жилищной сфере

- Формирование структуры управления жилищным фондом (управляющие компании, ТСЖ, непосредственное управление)

- Осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства

- Контроль за учетом жилищного фонда в МО области

- Определение порядка предоставтения жилых помещений специализированного жилищного фонда

- Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого чтена семьи, и стоимости имущества находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им но договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда

- Определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда

- Определение порядка предоставления жилья по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации

- Признание в установленном порядке помещений житищного фонда непригодными для проживания

- Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по

договорам социального найма_

2. Реформирование муниципальных предприятий ЖКХ, обеспечение улучшения качества ЖКУ_

- Оказание методической помощи в осуществлении процесса коммерциализации предприятий ЖКХ

- Обеспечение конкупенции в сфере обслуживания жилищного фонда

- Оказание методической помощи в разработке нормативов потребления ЖКУ

-Разработка и реализация областной программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства 1 амбовской области на 20062010 годы»

- Участие в разработке, формировании и проведении государственной поли-I ики в жилищной сфере

- Осуществление полномочий в сфере поддержки инвестиционной деятельности

- Участие в разработке и реализации областных, и реализация федеральных программ

-Осуществление формирования перечня организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты, подлежащие государственной поддержке__

3 Оптимизация систем водоснабжения, водоотведения__

- Контроль за состоянием и обслуживанием системы водоснабжения и водоотведения

-Разработка мероприятий по модернизации системы с привтечеьием частных инвестиций

- Контроль за процессом передачи объектов ЖКХ в муниципальную собственность____

4 Благоустройство населенных пунктов и ремонт жилшцною фонда_

- Разработка законодательной базы и контроль за состоянием благоустройства населенных пунктов

- Разработка механизма привпечения частного капитала и средств населения в благоустройство населенных пунктов

- Контроль за состоянием и модернизацией мест захоронений бытовых отходов

- Внедрение новых технологий по улучшению качества и удешевлению ремонта кровель и фасадов жилых домов

- Контроль за ходом проектирования и строительства мусороперерабаты-вающих заводов_

5 Координации развития местного самоуправления на территории области_

- Разработка порядка передачи объектов жизнеобеспечения и муниципальных унитарных предприятий из собственности районов в собственность сельсоветов, поссоветов

- Содействие органам местного самоуправления по передаче имущественного хозяйства жизнеобеспечения из муниципальной собственности районов в муниципальную собственность сельсоветов, поссоветов

- Разработка пакета модельных документов по организации содержания и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства в сельсоветах, поссоветах

- Разработка пакета модельных документов по реорганизации (преобразованию) муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества по мере их готовности

- Организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов в сфере ТЭК и ЖКХ

- Организация в границах поселения, городского округа электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом

- Разработка предложений по передаче объектов ЖКХ в муниципальную собственность и созданию структур по обслуживанию ЖКХ, разработка рекомендаций для получения лицензии на водопользование

- Разработка механизма модернизации объектов инженерной инфраструктуры жизнеобеспечения сельских и городских поселений путем заключения со-г 1ашений с коммерческими структурами в соответствии с Федеральным Законом «О концессионных соглашениях»

- Оказание методической помощи органам местного самоуправления и предприятиям ЖКХ в разработке производственных и инвестиционных программ

- Осуществление мониторинга этих программ, оказание помощи в привлечении соответствующих организаций для проведения экспертизы обоснованности производственных программ, проверки обоснованности расчета

соответствующих тарифов_

6 Контроль над деятельностью муниципальных и частных управляющих компаний_

- Контроль выполнения управляющей организацией своих обязательств в соответствии с условиями договора на управление

-Текущее измерение и учет важнейших индикаторов деятельности управляющей организации

- Сбор оперативной информации о состоянии жилищного фонда, переданного в управление

- Оценка качества работы управляющей организации на основе предварительно согласованных критериев

- Своевременное влияние, направленное на исправление недостатков и улучшение качества услуг, предоставляемых управляющей организацией_

В заключении диссертационной работы содержатся основные выводы и рекомендации по теме исследования

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1 Кузнецов, И А К вопросу о специфике муниципального управления Жилищно-коммунальным комплексом / И А Кузнецов // Вестн Тамб ун-та Серия Гуманитарные науки Вып 4 (44) Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2006 0,9 п л

2 Кузнецов, И А Некоторые основы муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом Социально-экономическое моделирование реформ в России / И А Кузнецов, А Н Колмаков // Вестн Тамб ун-та Серит Гуманитарные науки Вып 1 (45) Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2006 0,85 п л (авт 0,7 п л)

3 Кузнецов, И А Особенности муниципального управления Жилищно-коммунальным комплексом / И А Кузнецов II Вестн Тамб ун-та Серия Гуманитарные науки Вып 2 (46) Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2007 0,7 п л

4 Кузнецов, И А К вопросу взаимных интересов в экономических отношениях в сфере ЖКХ на муниципальном уровне / И А Кузнецов // Экономические науки 2007 № 1 0,5 п л

5 Кузнецов, И А К вопросу потребительского воздействия на экономические отношения в сфере ЖКХ на муниципальном уровне/ И А Кузнецов // Экономические науки 2007 № 2 0,5 п л

Монографии по теме диссертационного исследования:

1 Кузнецов, И А Методологические аспекты муниципального управления ЖКХ / И А Кузнецов, Е Э Смолина // Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина,2006 12,7 п л (авт 12 п л)

2 Кузнецов, И А Экономические отношения в ЖКХ на муниципальном уровне / И А Кузнецов, Е Э Смолина // Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2006 12,0 п л (авт 11,3 п л)

3 Кузнецов, И А Управление жилищно-коммунальным комплексом в муниципальных образованиях Тамбовской области / И А Кузнецов, Е Э Смолина // Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2007 15,0 п л (авт 14 п л)

Кроме того, некоторые вопросы диссертационного исследования нашли отражение в других публикациях:

1 Кузнецов, И А Процессы трансформации жилищных отношений на муниципальном уровне в экономике России / И А Кузнецов // Сборник научных трудов кафедры экономической теории Вып 2 Тамбовский государственный университет им Г Р Державина Тамбов, 2005 0,33п л

2 Кузнецов, И А Формирование рыночных отношений в реформируемой жилищной политике / И А Кузнецов // Проблемы стратегии регионального развития Материалы Всероссийской научной конференции Тамбов Изд-во Першина Р В , 2006 0,33 п л

3 Кузнецов, И А Предпринимательство в сфере ЖКХ / И А Кузнецов // Развитие предпринимательства в современном российском обществе сборник статей Всероссийской научно-практической конференции Пенза, 2006 0,3 п л

4 Кузнецов, И А К вопросу об общей долевой собс1венности в кондоминиуме / И А Кузнецов // Актуальные вопросы экономической

теории Развитие и применение в практике российских преобразований Всероссийская научно-практическая конференция, посвященная 40-летию кафедры экономической теории УГАТУ Материалы конференции Уфа, 2006 0,3 п л

5 Кузнецов, И А Особенности реализации экономического интереса в сфере ЖКХ / И А Кузнецов // Трансформация экономических интересов в современной России Сборник научных трудов Тамбовский государственный университет им Г Р Державина Тамбов, 2006 0,5 п л

6 Кузнецов, И А Эволюция экономических отношений в системе ЖКХ на муниципальном уровне / И А Кузнецов // Сборник научных трудов кафедры экономической теории Вып 2 Тамбовский государственный университет им Г Р Державина Тамбов, 2006 0,6 п л

7 Кузнецов, И А К вопросу жилищной политики на муниципальном уровне / И А Кузнецов // Современное состояние и перспективы развития экономики России сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции Пенза, 2006 0,3 п л

8 Кузнецов, И А Потребительская составляющая процесса развития качества услуг в системе ЖКХ / И А Кузнецов, Е Э Смолина // Сборник научных трудов кафедры экономической теории Вып 2 Тамбовский государственный университет им Г Р Державина Тамбов, 2006 (авт 0,4 п л)

9 Кузнецов, И А Управление ценообразованием на услуги ЖКХ на муниципальном уровне / И А Кузнецов // Проблемы ценообразования в рыночной экономике Сборник статей региональной научно-практической конференции Воронеж AHO МОК «ВЭПИ», 2006 0,3 п л

10 Кузнецов, И А Роль муниципального управления ЖКХ / И А Кузнецов // Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе сборник статей III Всероссийской научно-практической конференции Пенза, 2006 0,3 п л

11 Кузнецов, И А Социально-экономические аспекты управления ЖКХ / И А Кузнецов // Вопросы социально-экономической динамики дотационного региона Материалы Всероссийской научной конференции Тамбов Изд-во Першина Р В , 2006 0,36 п л

12 Кузнецов, И А Социально-экономические проблемы реформирования жилищно-коммунального сектора экономики / И А Кузнецов // Проблемы федерально-региональной политики в науке и образовании Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции Тамбов Изд-во Першина Р В , 2006 0,3 п л

13 Кузнецов, И А Процесс глобализации и некоторые аспекты функционирования жилищно-коммунального рынка / И А Кузнецов // Проблемы социально-экономического развития России интеграция в мировое сообщество Материалы международной научно-практической конференции Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2006 0,36 п л

14 Кузнецов, И А К вопросу о специфике экономического регулирования рынка ЖКХ на уровне региона / И А Кузнецов // Эффективное управление региональной экономикой //Сборник материалов Международной научно-практической конференции Под ред проф В М Разумовского Киров ООО «Международный центр научно-исследовательских проектов», 2006 0,33 п л

15 Кузнецов, И А К вопросу о структуре механизма муниципального управления в ЖКХ / И А Кузнецов // Развитие современных технологий менеджмента // Сборник материалов Международной научно-практической конференции Под ред проф Ф Е Удалова Киров ООО «Международный центр научно-исследовательских проектов», 2006 0,33 п л

16 Кузнецов, И А Механизм муниципального управления сферой ЖКХ / И А Кузнецов // Экономический Вестник ЮФО Научно-практический журнал Краснодар, 2006 № 4 0,5 п л

17 Кузнецов, И А Формирование механизма управления Жилищно-коммунальным комплексом на муниципальном уровне методологический аспект / И А Кузнецов // Социально-экономические явления и процессы, 2006 № 4 0,85 п л

18 Кузнецов, И А Некоторые методологические аспекты муниципального управления ЖКХ / И А Кузнецов // Сборник научных трудов кафедры экономической теории Вып 4 Тамбовский государственный университет им Г Р Державина Тамбов, 2006 1,4 п л

Подписано в печать 11 04 2007 г Формат 60x48/16 Объем 2,62 п л Тираж 100 экз Заказ № 1099 Бесплатно 392008, г Тамбов, Советская, 190 г Издательство Тамбовского государственного университета им Г Р Державина

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Кузнецов, Игорь Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ I. Гносеология исследования экономических отношений в системе жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне.

Глава 1. Российский опыт рыночного реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

1.1. Историография рыночных реформ ЖКХ в России.

1.2. Современный этап реформ в ЖКК: переход к политике развития.

Глава 2. Сущностные характеристики экономических отношений жилищно-коммунального комплекса на муниципальном уровне.

2.1. Сущность рынка жилищно-коммунальных услуг муниципального образования.

2.2. Современные проблемы инфраструктуры рынка жилищно-коммунального комплекса муниципального образования.

2.3. Развитие предпринимательства в сфере ЖКК на муниципальном уровне.

Глава 3. Формирование экономических интересов и потребительского воздействия на экономические отношения в жилищно-коммунальном комплексе на муниципальном уровне.

3.1. Потребитель как первооснова экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе.

3.2. Формирование взаимных интересов в экономических отношениях в жилищно-коммунальном комплексе.

РАЗДЕЛ II. Стратегия развития управления жилищно-коммунальным комплексом на муниципальном уровне.

Глава 4. Формирование муниципальных основ управления jj) жилищно-коммунальным комплексом.

4.1 .Сущность муниципального управления ЖКК.

4.2. Теоретическое обоснование структуры механизма управления развитием ЖКК муниципального образования.

Глава 5. Специфика экономических отношений в управлении жилищно-коммунальным комплексом на муниципальном уровне.

5.1. Особенности муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом.

5.2. Условия, факторы муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом.

Глава 6. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом в муниципальных образованиях.

6.1. Развитие управления жилищно-коммунальным комплексом (на примере города Тамбова).

6.2. Формирование модели организационной структуры управления ЖКК муниципального образования. 217 6.3 Основные направления реформирования системы управления жилищно-коммунальным комплексом муниципальных образований ф (на примере Тамбовской области).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Теория и методология экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования"

Актуальность темы исследования.

Российское общество вступило в XXI век с новыми политическими, экономическими, социальными реалиями, формирование которых требует адекватных системных решений. В российской экономике в 90-х гг. прошлого века имели место активные и глубокие реформенные процессы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).1 За время проведения реформ в России получены определенные положительные сдвиги в развитии экономики как в отдельных отраслях, так и в стране в целом. Но вместе с тем, в процессе реформирования имели место кризисные явления. Особенно негативно кризисы повлияли на развитие жилищно-коммунального комплекса, где в доминантной степени действуют механизмы, сложившиеся еще в период административно-командной экономики.

Практические проблемы в сфере ЖКХ, возникающие в ходе экономических реформ, нужно подвергнуть глубокому научному анализу экономической теорией. Практические предпосылки решения проблем сферы ЖКК должны уступить место научно обоснованной концепции преобразования ЖКК с учетом не только хозяйственных особенностей муниципального уровня, но и требований растущей информатизации всей системы общественных отношений. При этом необходимо выявить участие в реализации этих реформ властных структур муниципального образования.

Особую роль в решении данных задач играет местное самоуправление в связи с тем, что оно непосредственно связано с интересами, потребностями личности и различных групп муниципального сообщества.

1 С точки зрения П. Г. Грабового, Р. Г. Квачадзе, А. Н. Кирилловой, И. Г. Лукмановой, Л. Н. Чернышова, Н. Ю. Яськовой, жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой совокупность жилищного, коммунального секторов городского хозяйства и инвестиционно-строительного комплекса, связанного с основными формами воспроизводственного процесса (новое строительство, капитальный ремонт, модернизация, реконструкция, реновация).

В свою очередь, жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) представляет собой сложный технический комплекс зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования, а также промышленного, ремонтно-строительного производства и эксплутационного обслуживания, созданного для их содержания, ремонта и сохранности.

Проходящие процессы по формированию местного самоуправления затрагивают огромные имущественные преобразования на муниципальном уровне, оказывают долговременное влияние на весь характер последующего развития муниципальной экономики, имеют важнейшее значение для динамики развития экономики региона и страны.

В условиях социально-экономических реформ, проводимых в стране, центр тяжести в решении многих социально-экономических проблем все более смещается на уровень муниципального образования. Назрела необходимость в пересмотре взглядов на место и роль муниципального управления в системе хозяйственных связей на местном уровне.

До настоящего момента функции по созданию благоприятной среды жизнедеятельности людей, а также созданию нормальных общеэкономических условий для деятельности предприятий и организаций относились к компетенции всех уровней власти. Однако сегодня пришло осознание того, что именно на муниципальном уровне реализация этих функций будет наиболее эффективна. Проблема стабилизации и развития экономики муниципального образования и повышения её эффективности в решении социально-экономических проблем на сегодняшний день едва ли не главная в реформировании местного самоуправления.

Актуальной представляется задача выявления сущности общественных взаимоотношений местного уровня, неизменным участником которых является человек с его потребностью в благоустроенном жилище и комфортности среды обитания. Необходимо определить аспекты управленческих действий, направленных на скорейшее удовлетворение потребностей населения в качественном и доступном жилье и коммунальных услугах на муниципальном уровне.

Процесс формирования муниципального управления предприятиями ЖКК требует дальнейшей теоретической разработки, уточнения содержания категориального аппарата, анализа исторически сложившейся российской специфики не только различных сфер жизнедеятельности населения и форм управления, но и российской ментальности, то есть всего того, что определяет общие закономерности развития России.

Вышеизложенная проблематика важна и с позиций задач, поставленных в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию [29, с. ]. В сентябре 2005 г. В. В. Путиным было предложено решать данные проблемы в рамках «национальных проектов», а фактически - национальных приоритетов развития страны. Речь идет о развитии образования, здравоохранения, жилищного строительства и ЖКХ.

Насущная необходимость решения новых научных и практических задач, связанных с особенностями функционирования и развития ЖКХ России на этапе перехода к аспектам местного самоуправления и определяет важнейшее народнохозяйственное значение и актуальность выбора темы настоящего исследования.

Степень разработанности проблемы. |

Современные теоретические концепции таких ученых, как А. К. Агапонов, О. Б. Алексеев, Г. К. Ашин, Г. Барабышев, К. Г. Барбакова, О. М. Барбаков, О. И. Бетин, Ф. М. Бородкин, Н. М. Великая, А. С. Гаврин, Т. С. Гольдберг, Г. Л. Демченко, Г. Г. Дилигенский, Л. А. Жирова, Л. А. Калиниченко, Н. А. Костко, С. А. Кравченко, Э. Д. Лозаннский, С. Митрохин, В. С. Нечепоренко, Н. Римашевская, Э. Г. Соловьев, А. Н. Силин, С. К. Симонов, Р. Г. Скрынников, Д. А. Тихонов, В. Р. Цибульский рассматривают местное самоуправление как один из видов политических процессов, свойственный муниципальному уровню организации жизнедеятельности конкретного типа населения, разделяя местное управление и местное самоуправление, считая их разными этапами управленческой деятельности властных структур.

Изучению экономических проблем местного самоуправления посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых. Среди них: С. А. Авакьян, Г. Алимурзаев, Е. Г. Анимица, Э. Б. Аткинсон, А. М. Бабич, О. И. Боткин, Л. А. Велихов, А. Г. Воронин, Н. Ю. Власова, А. Г. Гранберг, Е. Н. Жильцов,

Б. С. Жихаревич, В. С. Занадворов, В. А. Занадворова, В. Н. Иванова, В. В. Иванов, В. А. Коробов, А. Е. Когут, В. Н. Лаженцев, К. Линч, Р. Мерфи, В. И. Некрасов, Н. Н. Некрасов,

A.К.Осипов, К.В.Павлов, Ю. В. Перевалов, Н. М. Ратнер, О.А.Романова,

B. Е. Рохчин, Т. В. Самолетова, Е. Э. Смолина, А. И. Татаркин, А. В. Тихомиров, Ю. В. Филиппов, М. И. Шишкин и многие другие. Ими исследованы и решены ряд теоретических и прикладных задач местного самоуправления.

В научном аспекте вопросам совершенствования системы управления экономикой посвящены труды таких экономистов, как Л. И. Абалкин, А. Г. Абангебян, П. Г. Бунич, Э. М. Коротков, А. В. Лившиц, Б. 3. Мильнер,

A. Г. Поршнев, Г. X. Попов, Я. В. Радченко, М. Л. Разу, 3. П. Румянцев,

B. М. Рутгайзер, Ф. М. Русинов, В. Г. Старовойтов, А. В. Тихомирова и других авторов. Однако их разработки, в основном, относятся к отраслям материального производства и в конкретно-методическом плане не могут быть использованы в сферах городского и особенно жилищно-коммунального хозяйства.

Вопросы развития организационно-экономического механизма управления в жилищно-коммунальной сфере рассматривались в ра-ботах

A. Н. Асаула, А. В. Болотина, В. В. Бузырева, X. М. Гумба, О. А. Доничева, А. Н. Кирилловой, А. В. Карасева, В. М. Серова,

B. П. Стороженко, А. В. Талонова, 3. Черняка, Л. Н. Чернышова, Н. Ю. Яськовой и др.

Некоторые проблемы организации, управления и финансирования жилищно-коммунальной сферы как элемента государственной системы управления в структуре городского хозяйства рассматривались в работах

C. И. Абрамова, П. Г. Грабового, Б. Я. Ионаса, В. Б. Зотова, А. Н. Кирилловой, А. В. Карасева, Н. Ф. Костецкого, Р. И. Орловой, В. Ф. Пивоварова, Ю. П. Панибратова, А. С. Садыкова, Н. А. Фалькевича, В. А. Яковлева и других. Необходимо отметить, что большинство этих работ отражает особенности функционирования объектов городского хозяйства в условиях планово-распределительной экономики, при которой объекты городского хозяйства, в том числе и объекты ЖКХ, использовались как государственная собственность.

В работах зарубежных экономистов, таких, как Д. Артур, Э. Иднал, М. Тордош, Д. Холлинс и других основное внимание уделяется отдельным программам развития жилищно-коммунальной отрасли экономики и эффективности управления, в меньшей степени - проблемам управления в сфере хозяйствования с неустойчивым характером деятельности ЖКХ.

Теоретическим аспектам процесса реализации экономических интересов и потребностей посвящены научные труды С. А. Булгаковой, А. И. Добрынина, Г. П. Журавлевой, И. Г. Саяпина, В. М. Юрьева.

Однако, несмотря на достаточное число представленных публикаций, большинство из них не раскрывает целый ряд проблем, характерных для местного самоуправления. В них недостаточно проработаны на теоретическом и методологическом уровнях организационно-процедурные вопросы управления ЖКХ муниципального образования. Поэтому организационные, экономические и правовые вопросы совершенствования муниципального управления ЖКХ муниципальных образований в современных экономических условиях не получили последовательного решения. Этим обстоятельством и обусловлен выбор темы диссертационного исследования.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании научного предположения, что на муниципальном уровне национального хозяйства возможно достичь наиболее эффективного управления предприятиями жилищно-коммунальной сферы. Данное предположение основано на научных принципах комплексного решения проблем изменения системы управления жилищно-коммунальным комплексом России на основе разграничения полномочий между федеральными, субфедеральными и муниципальными органами власти с использованием современных экономических и организационно-правовых механизмов управления. Следовательно, необходима реализация требований принципа единства теории и практики, взаимосвязи онтологии, логики и гносеологии при рассмотрении функционирования предприятий ЖКХ в системе муниципального хозяйства.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в формировании теоретических и практических общеметодологических подходов к реформированию муниципального управления ЖКХ; разработке рекомендаций по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальной сферой, направленных на повышение эффективности ее функционирования.

Достижение данной цели предполагало постановку и решение следующих задач: провести ретроспективный анализ реформы жилищно-коммунального хозяйства в России и установить специфику современного этапа реформ; обосновать направления реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне; уточнить сущность рынка жилищно-коммунальных услуг муниципального образования; выявить современные проблемы инфраструктуры рынка жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования; исследовать отношение предпринимателей к ведению бизнеса в ЖКХ на муниципальном уровне; рассмотреть особенности трансформированного состояния современных потребностей человека в жилищно-коммунальных услугах; определить природу реализации экономических интересов хозяйствующих субъектов в сфере ЖКХ России; расширить теоретическое представление о механизме управления развитием ЖКХ муниципального образования; исследовать особенности муниципального управления ЖКХ; определить принципы и методы управления, формирующие специфику условий функционирования ЖКХ муниципального управления; проанализировать систему управления ЖКХ города Тамбова и разработать предложения по совершенствованию этой системы; сформировать теоретическую модель организационной структуры управления ЖКХ муниципального образования; рассмотреть систему управления ЖКХ муниципальных образований Тамбовской области и разработать рекомендации по повышению эффективности управления ЖКХ в муниципальных образованиях.

Предметом диссертационного исследования является совокупность экономических и социальных отношений в российском обществе на муниципальном уровне, оформляющих процесс экономических изменений в ЖКХ.

Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс Российской Федерации на муниципальном уровне как многоотраслевой комплекс национальной экономики.

Теоретической и методологической основами исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых. При разработке теоретических положений диссертационной работы в рамках системного подхода к изучению теории трансформационных процессов применялись методы историко-логического, структурно-функционального, компаративного, количественного анализа, методы научного абстрагирования, графического моделирования.

Содержание диссертационного исследования соответствует

• пункту 1.1 - структура и закономерности развития экономических отношений, экономические интересы Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.01- Экономическая теория;

• пункту 15.15 - теоретические и методологические основы эффективного развития предприятия, отрасли и комплексов народного хозяйства Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

В качестве эмпирической базы исследования выступают законодательные акты РФ, Европейской Хартии о местном самоуправлении, Градостроительные, Бюджетные, Земельные Кодексы Российской Федерации, результаты ежегодного социологического мониторинга различных проблем жизнедеятельности горожан, а также материалы других авторских исследований, документы государственной статистики и данные социологических исследований, проводимых органами государственной статистики РФ регионального и местного уровней.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке и обосновании принципов и положений, обеспечивающих системный подход к решению теоретических и методологических проблем формирования и развития устойчивых механизмов функционирования ЖКК как одной из важных сфер национальной экономики.

В результате исследования автором получены следующие основные научные результаты:

По специальности 08.00.01. - Экономическая теория: 1. Проведен ретроспективный анализ экономических реформ в России, дана оценка современного этапа реформ. Сделан вывод, что современное функционирование жилищно-коммунального комплекса зависит от преобразований в сфере местного сообщества, в связи с чем формирование новой системы отношений на муниципальном уровне предусматривает трансформацию экономических и производственных отношений в структуре ЖКК. Необходимы следующие преобразования: 1) изменение социально-экономической среды и институциональных параметров муниципального образования, в которых происходит жилищно-коммунальная деятельность; 2) реструктуризация жилищно-коммунальных предприятий; 3) изменение осуществляемых проектов, программ, состава их участников; 4) изменение системы и структуры управления; 5) изменение требований к трудовому и кадровому потенциалу; 6) изменение законодательной и нормативно-правовой среды деятельности жилищно-коммунальных предприятий. •

2. Обобщены основные предпосылки экономических изменений сферы ЖКК, определяющие направления по его реформированию. Они подразделены на внешние (изменение общественно-экономической формации; демонополизация, децентрализация государственной системы управления) и внутренние (обеспечение соответствия ЖКУ спросу потребителей по цене и качеству; соответствие деятельности ЖКХ требованиям самоокупаемости, самофинансирования и самостоятельности в предоставлении ЖКУ потребителям; ценовая недоступность ЖКУ малоимущей части населения).

3. Доказано, что под сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования следует понимать совокупность потребительных стоимостей материальных и нематериальных благ в виде полезных эффектов и дифференцированных индивидуальных ценностей, удовлетворяющих потребности людей, проживающих на территории конкретного муниципального образования. Выявлено, что развитие рынка жилищно-коммунальных услуг находится в прямой зависимости от уровня социально-экономического развития территории и эффективности муниципального управления.

4. Выявлены современные проблемы ЖКК муниципального образования, которые носят дифференцированный характер в зависимости от местных, региональных, федеральных особенностей. Сделан вывод, что проблемы сферы ЖКК муниципальных образований зависят от общих проблем муниципального образования. Они носят как местный характер, связанный с конкретными муниципальными образованиями, так и глобальный характер - общие для всех муниципальных образований страны.

5. Выявлены факторы негативного отношения предпринимателей к ведению бизнеса в ЖКК на муниципальном уровне (многообразие собственников помещений как потребителей; большое количество малоимущих потребителей ЖКУ; конфликт прав и интересов субъектов рынка ЖКХ; отсутствие системного управления жилым и нежилым фондами; большие затраты на модернизацию объектов ЖКХ; тарифы не обеспечивают реальных затрат предпринимателей), и на этой основе определены направления решения данных проблем.

6. Определены особенности трансформированного состояния современных потребностей человека в жилищно-коммунальных услугах, создающих специфику экономических отношений. Доказано, что происходящие сегодня процессы трансформации и модернизации жилищных отношений и жилищно-коммунального комплекса на жилищном рынке обусловлены становлением новых рыночных подходов и выстраиванием совершенно новой системы удовлетворения человеческих потребностей.

7. Раскрыта сущность экономических отношений участников в сфере ЖКК сквозь призму взаимодействия и реализации экономических интересов. Выявлено, что развитие жилищно-коммунального сектора экономики муниципального образования зависит от того, насколько совершенно удается сочетать взаимное соответствие интересов участников, управленческого процесса в местном сообществе.

8. Уточнено, что в современных условиях муниципальное самоуправление представляет собой систему целенаправленного воздействия на управляемые объекты: организации, предприятия, население, имеющие территориальное расположение в данном муниципальном образовании, основанном на эффективном применении законов экономического развития с целью обеспечения адекватного процесса жизнедеятельности местного сообщества в процессе воспроизводства.

9. Расширено представление о теоретической структуре механизма управления ЖКК муниципального образования, которая состоит из следующих «иерархических ступеней»: принципы, особенности, специфика управления, воздействующие на субъектно-объектные отношения, в которых проявляются потребности и интересы субъектов муниципального образования. Исходя из данной совокупности, определены функции и методы управления, которые, в свою очередь, формируют управленческие задачи.

По специальности 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством:

Ю.Уточнена специфика системы управления муниципального управления ЖКХ. Формирование качественных и количественных показателей на основе эндогенных и экзогенных факторов, а также своеобразие производственно-эксплуатационной деятельности предприятий и организаций ЖКК в своей основе определяются особенностями муниципального управления, которые, в свою очередь, находятся под воздействием объективно занимаемого статуса муниципального образования.

11. Определены принципы и методы управления, формирующие специфику условий функционирования ЖКХ муниципального образования. Уточнена классификация методов управления ЖКХ с учетом муниципальной специфики.

12.Подвергнута анализу система управления ЖКХ города Тамбова и разработаны меры по совершенствованию этой системы административные и технико-экономические), позволяющие улучшить не только техническое обслуживание жилищного фонда, но и приблизить поставщиков к потребителям и осуществить реформу ЖКХ в городе Тамбове.

13.Разработана теоретическая модель организационной структуры управления ЖКК муниципального образования на примере г. Тамбова. Данная модель интегрированной взаимосвязи управляющих компаний и юридических представителей собственников жилья позволяет наиболее полно реализовать потребности и интересы участников этого процесса (самоорганизация населения в управлении, совместное планирование управления, организационная оперативность и коррекция совместной деятельности, усиление контроля за техническим обслуживанием, контроль за расходами денежных средств, юридический и финансовый суверенитет).

14.На основе рассмотрения системы управления ЖКК муниципальных образований Тамбовской области и анализа недостатков данной системы разработаны и предложены рекомендации по совершенствованию стратегии управления в муниципальных образованиях по направлениям: реализация жилищной политики; реформирование муниципальных предприятий ЖКК; оптимизация систем водоснабжения и водоотведения; благоустройство и ремонт жилого фонда; координация развития местного самоуправления; контроль за деятельностью управляющих компаний.

Научная и практическая значимость диссертации.

Практическая значимость исследования заключаются в том, что основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы региональными и муниципальными органами в процессе управления ЖКК муниципальных образований.

Практическую значимость имеют:

- разработанные теоретические и методологические положения формируют систему научно-практических рекомендаций, обеспечивающих повышение эффективности муниципального управления функционированием ЖКК; предлагаемые рекомендации могут быть использованы при формировании системы взаимодействия органов власти различных уровней с хозяйствующими субъектами ЖКК и в профессиональной деятельности экономистов.

- сформулированные подходы к совершенствованию процессов реализации интересов хозяйствующих субъектов ЖКХ в процессе муниципального управления существенно развивают и конкретизируют, применительно к муниципальным образованиям, обоснованные в научной литературе механизмы управления как на уровне местного самоуправления, так и на отдельно взятом предприятии ЖКХ. Материалы диссертации целесообразно использовать при подготовке и переподготовке государственных и муниципальных служащих и в практике муниципального управления различных уровней власти.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в том, что полученные результаты развивают данное направление в муниципальной экономике, дополняют его теоретический и методологический аппарат, создают возможность исследования современных тенденций в ЖКК муниципального образования.

Представленные теоретические выводы и предложения, а также предложенный в исследовании подход к совершенствованию инструментария социально-экономического развития ЖКК муниципальных образований национального хозяйства России могут послужить базой для дальнейших теоретических и прикладных разработок в данной области.

Результаты исследования могут быть использованы в качестве методологической базы:

- при взаимодействии федеральных и региональных органов власти в обеспечении социально-экономического развития муниципальных образований и ЖКК;

- при межрегиональном взаимодействии в обеспечении социально-экономического развития муниципальных образований и ЖКК;

- при оказании методической помощи муниципальным образованиям в планировании социально-экономического развития ЖКК.

Разработанные автором методические и практические рекомендации по проблемам муниципального управления ЖКК могут быть внедрены:

1. В научную работу, в том числе при написании статей и монографических изданий по теории и практике экономических преобразований в России.

2. В подготовку кадров, преподавание экономической теории в вузах г. Тамбова.

3. В процесс управленческой деятельности хозяйствующих субъектов ЖКК муниципальных образований Российской Федерации.

Апробация результатов исследования.

Научные положения исследования и методические рекомендации соискателя докладывались на:

1. Всероссийских научно-практических конференциях: «Проблемы стратегии регионального развития»: (Тамбов, 16 марта 2006 г.); «Актуальные вопросы экономической теории: развитие и применение в практике российских преобразований»: (Уфа, 25-26 мая 2006 г.); «Развитие предпринимательства в современном Российском обществе»: (Пенза, 23-24 июня 2006 г.); «Современное состояние и перспективы развития экономики России»: (Пенза, 10 сентября 2006 г.); «Проблемы федерально-региональной политики в науке и образовании»: (Тамбов, 1 ноября 2006 г.); «Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе» (Пенза, 5 ноября 2006г.); «Вопросы социально-экономической динамики дотационного региона» (Тамбов, 11 ноября 2006 г.)

2.Региональных научно-практических конференциях: «Проблемы ценообразования в рыночной экономике» (Воронеж, 2006 г.)

Основные результаты выполненных исследований рассматривались на заседаниях и семинарах Управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области и использовались при разработке Программы развития и модернизации ЖКХ Тамбовской области на 2004-2010 годы. Положения исследований были обсуждены и одобрены на кафедре «Экономической теории и истории» ТГУ им. Г. Р. Державина.

Публикации

Основные результаты исследования опубликованы в 26 работах общим объемом 51,33 п. л., авторский объем - 48,69 п. л., в т. ч. в 3-х монографиях. Список публикаций приведен в конце автореферата.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, шести глав, выводов и рекомендаций, списка литературы.