Теория и методология стратегического управления региональными социально-экономическими системами тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Теория и методология стратегического управления региональными социально-экономическими системами"

На правах рукописи

\

САНГАДИЕВА Ираида Гомбоевна

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСЮШИ СИСТЕМАМИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Красноярск - 2005

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева»

Научный консультант: заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Краюхин Герольд Александрович

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Самаруха Виктор Иванович;

доктор экономических наук, профессор Белякова Галина Яковлевна;

доктор экономических наук, профессор Егоров Михаил Матвеевич

Ведущая организация: Институт проблем региональной экономики

Российской академии наук, г. Санкт-Петербург

Защита состоится «06 » октября 2005 года в 7 т часов на заседании диссертационного совета Д 212.249.03 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева» по адресу: 660014, г. Красноярск, пр. им. газеты «Красноярский рабочий», д. 31, зал заседаний совета, ауд. А-211.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева»

Автореферат разослан « 05 » сентября 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор

154 54

Л?

3

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Научное обоснование стратегии социально-экономического развития России в территориальном аспекте предполагает отражение исключительного разнообразия природных, геополитических, социально-экономических, национально-культурных и других условий страны и обеспечение единства в региональном многообразии при усиливающемся воздействии процессов глобализации.

Своеобразие современных региональных проблем России определяется переплетением ряда сложных переходных процессов: нарастающие социально-экономические различия между регионами, появление многих проблемных регионов, сложные отношения между «центром» и регионами, дезинтеграция экономического пространства. Осуществление стратегии территориального развития страны требует не только активизации региональной политики, но и совершенствования правовых, институциональных, экономических механизмов федеративных отношений.

Правильный выбор стратегии позволяет регионам сконцентрировать усилия и ресурсы на реализации потенциала экономического развития и тем самым обеспечивать их эффективное развитие в рыночных условиях. В ходе разработки стратегии выявляются место, роль и функции региона в новых условиях хозяйствования, определяются стратегические приоритеты развития, обосновываются экономические, финансовые и организациошше механизмы реализации стратегии в новой институциональной среде.

Изменения в экономике России за последние годы требуют принимать обоснованные стратегические решения, стратегическое управление становится насущной необходимостью. Число регионов, знакомых с его идеями и применяющими их на практике, значительно возросло. Несмотря на популярность данной проблематики и достаточно большое количество публикаций как зарубежных, так и отечественных авторов, многие важные вопросы до сих пор остаются малоисследованными и дискуссионными. Центральное место среди них занимает проблема создания целостных научных основ стратегического управления и планирования комплексным социально-экономическим развитием регионов.

В связи с этим возрастает актуальность и необходимость переосмысления теоретических предпосылок формирования стратегического управления и регулирования экономики на региональном уровне, а также разработки форм, методов и инструментов стратегического управления. В условиях, когда концепция стратегического развития страны и эффективный механизм развития экономики регионов окончательно не определены, проведение исследований по проблемам регионального стратегического управления возможно на основе комплексного анализа социально-экои :ких факторов

развития региона, закономерностей фо ы, стратегиче-

ского анализа потенциала и социально-экономической ситуации.

Изменение экономических отношений в обществе и возрастающая роль экологических факторов в региональном развитии предопределяют необходимость теоретического обоснования новых подходов к разработке региональных стратегий, учитывающих возникающие противоречия между обострившимися экологическими проблемами и необходимостью в экономическом благосостоянии региона. Республика Бурятия является примером региона с приоритетной экологической составляющей, где признание озера Байкал участком мирового наследия накладывает на ее социально-экономическое развитие груз экологических проблем, связанных с так называемым «Байкальским фактором».

Представленная работа с теоретико-методологических позиций развивает и дополняет существующие научные представления о стратегическом управлении и планировании региональными социально-экономическими системами в особых эколого-экономических условиях.

Разработанность темы исследования. К настоящему времени российскими учеными проведено немало исследований, посвященных региональной проблематике. Значительный вклад в изучение этих проблем внесли такие известные ученые как А.Г. Аганбегян, Э.Б. Алаев, Ю.Н. Гладкий, А.Г. Гранберг, А.И. Добрынин, В.В. Кистанов, H.H. Колосовский, В.Н. Лексин, H.H. Мина-кир, H.H. Некрасов, В.Ф. Павленко, А.И. Попов, М.В. Степанов, А.И. Татар-кин, В Л. Феодоригов, М.Д. Шарыгин, А.Н. Швецов, Р.И. Шнипер, А.И. Чис-тобаев и др. Из зарубежных исследований, посвященных проблемам стратегического управления и региональной экономики известны труды У. Айзарда, И. Ансоффа, Г. Минцберга, Т. Коно, М. Портера, X. Ричардсона, А. Стрикленда, А. Томпсона, Э. Чандлера, К. Эндрюса. Исследованию особенностей развития Байкальского региона и Республики Бурятия посвящены работы В.Е. Викуло-ва, М.М. Егорова, JI.B. Потапова, Г.Ш. Раднаева, В.И. Самаруха, К.Ш. Щаг-жиева и др.

Проблемам стратегического управления и планирования, конкурентоспособности и качества жизни населения в регионах страны посвящены исследования Г.Я. Беляковой, О.С. Виханского, A.JI. Гапоненко, М.А. Гусакова, Г.В. Гутмана, А.П. Егоршина, Б.С. Жихаревича, Г.А. Краюхина, О.П. Литовка, Д.С. Львова, А.П. Панкрухина, А.Н. Петрова, В.Е. Рохчина, A.A. Румянцева, Д.В. Соколова, P.A. Фатхутдинова и др.

В результате осуществленных исследований как отечественных, так и зарубежных авторов, раскрыты многие закономерности регионообразования, особенности развития регионов в разных социально-экономических условиях, некоторые аспекты управления регионами разного уровня. Вместе с тем, в современных публикациях недостаточно разработаны теоретические, методологические и методические положения стратегического управления комплексным развитием регионов, раскрывающие сущность, принципы и задачи стратегического планирования, формирование стратегических приоритетов и целей регионального развития, механизм их реализации. Практически не исследова-

ны преимущества стратегического управления для депрессивных территорий и регионов с особыми экологическими условиями на основе стратегического и индикативного планирования. Поэтому высокая актуальность и многогранность проблемы, ее теоретическая и практическая значимость, степень научной разработанности определили цель и задачи настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в развитии теории и методологии стратегического управления региональными социально-экономическими системами и в разработке методических механизмов и инструментов стратегического планирования в особых эколого-экономических условиях.

Для достижения поставленной цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

- исследованы теоретические основы формирования и функционирования региональной социально-экономической системы как объекта стратегического управления с особыми эколого-экономическими условиями;

- дано, теоретическое обоснование необходимости регулирования регионального развития, определены его принципы, формы и методы в соответствии с целями и задачами стратегии и политики регионального развития;

- проанализированы тенденции развития регионов России и обоснована разработка стратегии регионального развития с учетом дифференциации региональных социально-экономических систем и особенностей развития депрессивных регионов;

- сформулированы сущность, принципы и особенности регионального стратегического управления;

- определены этапы регионального стратегического планирования на основе методов стратегического анализа, целеполагания и выбора стратегических альтернатив;

- обоснованы основные целевые ориентиры регионального стратегического управления по критериям конкурентоспособности, качества жизни и особой экологической среды;

- разработана методика выбора стратегических зон хозяйствования и альтернативных вариантов региональной стратегии;

- выявлены экологические ограничения социально-экономического развития Республики Бурятия и обоснована необходимость стратегического управления с учетом требований особо охраняемых территорий;

- определены стратегические приоритеты и основные направления социально-экономического развития республики в целях реализации стратегии устойчивого развития;

- разработан механизм формирования системы индикативного планирования в Республике Бурятия для реализации целей стратегического управления.

Объектом настоящего исследования является региональная социально-

экономическая система, функционирующая в особых эколого-экономических условиях.

Предметом исследования являются методологические основы стратегического управления в их взаимосвязи с комплексным развитием региона.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования являются научные работы отечественных и зарубежных ученых по стратегическому управлению и планированию, региональной экономике, системному анализу, проблемам устойчивого развития, а также положения, зафиксированные в законодательных и других нормативных актах Российской Федерации и ее субъектов. В диссертации использованы методы системного анализа, программно-целевого управления, статистических сопоставлений и др.

Информационной базой исследования послужили справочные и методические материалы по стратегическому управлению в Российской Федерации, Министерства экономического развития, торговли и внешних связей Республики Бурятия, статистические материалы Госкомстата России и Республики Бурятия, других министерств и ведомств, отдельные программы и концепции развития российской экономики.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теории и методологии регионального стратегического управления на основе комплексного исследования региона как социально-эколого-экономической системы, факторов и закономерностей формирования ее структуры, стратегического анализа потенциала и социально-экономической ситуации, а также разработке методов и механизмов регионального стратегического планирования с учетом особых экологических условий региона.

В рамках диссертационной работы, получены следующие наиболее важные результаты, определяющие научную новизну исследования:

- уточнен и дополнен понятийный аппарат стратегического управления региональными социально-экономическими системами в особых эколого-экономических условиях;

- обобщены концепции регулирования регионального развития, позволяющие обосновать использование адаптационной модели региональной политики и направления реализации стратегии территориального развития;

- выявлены тенденции развития региональных социально-экономических систем в современных условиях и обоснованы причины и факторы особого регионального стратегического управления для депрессивных территорий;

- развиты теоретические и методологические положения регионального стратегического управления, принципы и особенности, позволяющие разработать методы и инструменты стратегического управления для конкретного региона;

- предложены методы разработки стратегического плана развития региона на основе стратегического анализа, целеполагания и выбора альтернативных вариантов региональной стратегии с учетом особых эколого-экономических

условий;

- разработана методика выбора стратегических зон хозяйствования и региональной стратегии, основанная на применении теории графов и векторно-матричных методов анализа стратегического управления;

- определены целевые ориентиры стратегического управления регионом и разработаны предложения по критериям обеспечения конкурентоспособности, качества жизни, сохранения и поддержания экосистемы оз. Байкал;

- выявлены стратегические приоритеты и направления социально-экономического развития Республики Бурятия с учетом экологических ограничений, обоснована необходимость создания модельной территории устойчивого развития с особым эколого-экономическим механизмом природопользования;

- разработан механизм системы индикативного планирования в Республике Бурятия для реализации целей стратегического управления.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что выполненное исследование решает актуальную научную проблему развития теории стратегического управления на региональном уровне на основе комплексного анализа функционирования и развития региональных социально-экономических систем в особых эколого-экономических условиях.

Практическая значимость подтверждается тем, что основные результаты диссертационного исследования были использованы в реальной практике стратегического планирования в Республике Бурятия при разработке «Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на период 2005-2007 гг.», «Программы социально-экономического развития города Улан-Удэ на период 2002-2004 гг.», «Концепции формирования системы индикативного управления в Республике Бурятия». Научные положения диссертации, рекомендации, методика и механизм реализации стратегического управления и планирования регионом могут быть использованы в практическом опыте регионального стратегического управления, разработки стратегического и индикативного плана. Материалы исследования используются в учебном процессе при подготовке специалистов и повышения квалификации.

Апробация основных результатов исследования. Результаты работы докладывались на научных и научно-практических конференциях: на 7-й международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество России в 21-столетии» - Санкт-Петербург, май 2005 г., на международных научно-практических конференциях: «Социально-экономические аспекты реформ в России: проблемы, пути решения» - г. Улан-Удэ, июнь 2004 г., «Интеграционные процессы постсоветской экономики и стран АТР на рубеже XX-XXI веков: состояние, проблемы, перспективы» - г. Улан-Удэ, июль 2002 г., «Экономические реформы в России: проблемы, перспективы развития» -г. Улан-Удэ, 2000 г, «Бурятия. Байкал. Улан-Удэ» - г. Улан-Удэ, 2000 г, «Эффективность реформируемых экономик. Россия и регионы» - г. Новгород, декабрь 1999 г. и др.

Публикации. Основные положения диссертационной работы опубликованы в 2 монографиях, 4 брошюрах, а также учебных пособиях, научных статьях в центральных специализированных изданиях, журналах и научно-тематических сборниках, тезисах докладов и выступлений на конференциях и семинарах общим объемом 53,7 п.л.

Объел^ и структура работы. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, ее теоретическая и практическая значимость, характеризуется степень разработанности проблемы, сформулированы основные элементы научной новизны и важнейшие положения, рекомендации и предложения, выносимые на защиту.

В первой главе диссертации рассмотрены теоретические и методологические направления региональных исследований, раскрывается сущность и содержание понятий регион и региональная социально-эколого-экономическая система, излагаются научные концепции регулирования регионального развития. Региональная социально-экономическая система представлена как объект стратегического управления. Особое внимание уделено проблемам стратегии и политики регионального развития с учетом сложившихся негативных тенденций, особенностям и проблемам депрессивных регионов.

Во второй главе раскрыты методологические основы стратегического управления, особенности формирования системы стратегического управления в России, сущность и принципы регионального стратегического управления, \ этапы формирования стратегического плана и выбора стратегии развития региона, определены конкретные формы и методы регионального стратегического планирования.

В третьей главе исследованы основные целевые ориентиры стратегического управления регионом - конкурентоспособность региона, качество жизни, сохранение и поддержание экосистемы региона. Выявлены особенности конкурентоспособности региональной социально-экономической системы на примере Республики Бурятия. Рассмотрены методы оценки качества жизни населения в регионах Сибирского федерального округа, обоснована необходимость особого эколого-экономического механизма природопользования в Байкальском регионе.

В четвертой главе разработана методика выбора стратегических зон хозяйствования и оценки эффективности выбранной стратегии, метод формирования дерева целей регионального управления, а также методика применения теории графов, позволяющая определить типовые и индивидуальные подходы к стратегическому управлению регионом.

В пятой главе рассмотрены методика и алгоритм разработки системы индикативного планирования в регионе на основе прогнозно-аналитических расчетов, система индикаторов, характеризующих состояние и развитие экономики региона, раскрыто содержание и особенности индикативного планирования, разработан механизм формирования системы индикативного управления в

Республике Бурятия.

В шестой главе на основе анализа социально-экономического положения Республики Бурятия выявлены проблемы и ограничения ее дальнейшего развития. Определены стратегические приоритеты и основные направления социально-экономического развития республики, разработаны рекомендации по повышению конкурентоспособности. Обоснована необходимость создания модели территории устойчивого развития с особым эколого-экономическим механизмом природопользования.

В заключении диссертации формулируются основные выводы, рекомендации и предложения по теме диссертационного исследования.

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Региональная социально-экономическая система как объект стратегического управления

Создание эффективных форм регионального управления способствует дальнейшему углублению рыночных отношений, совершенствованию терри- ■ ториальных пропорций развития экономики и решению острых социально-экономических проблем регионов страны. Необходимо создать систему управления, которая наилучшим образом использовала бы потенциал региональной социально-экономической системы.

В диссертации регион - субъект Российской Федерации - исследуется с учетом различных факторов, влияющих на формирование и функционирование регионального социально-экономического комплекса. При этом значительное место отводится изучению важнейших теоретических и методологических аспектов регионального развития, раскрыты соответствующие понятия, принципы регионообразования и особенности регионов как территориальной формы хозяйства.

С позиций системного подхода регион представлен как сложная система, совокупность основных подсистем, к которым относятся: население региона, производственная подсистема, природно-ресурсная подсистема, социальная подсистема и духовная сфера, организационная подсистема и информационный комплекс. Все эти подсистемы в своем развитии взаимодействуют друг с другом и подчинены единой цели - удовлетворению материальных и духовных потребностей населения региона при сохранении устойчивости природной среды. Каждая из выделенных подсистем обладает свойствами самоорганизации, определенной автономии и развивается в соответствии с присущими ей закономерностями. В то же время, находясь в органической взаимосвязи и взаимопроникая друг в друга, они образуют региональную социально-экономическую систему.

На основе анализа развития региональных социально-экономических систем под влиянием множества внутренних и внешних факторов в работе выявлены особенности их воспроизводственного процесса, эволюции и трансфер-

мации в современных условиях. Это позволило автору сделать вывод о том, что процесс укрупненйя регионов вытекает из воспроизводственного принципа их формирования, поэтому обусловлен объективными экономическими факторами трансформации региональных социально-экономических систем. Нормальный ход процесса воспроизводства возможен при наличии мощностей, населения, комплексности, участия в территориальном разделении труда.

Представленный в диссертации анализ выявленных признаков региона как сложной социально-экономической системы и объекта стратегического управления, дает основание автору сформулировать следующее определение: регион - это территориальное образование, имеющее четкие административные границы и относительно самостоятельную социально-экономическую систему, характеризующуюся комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, обеспечивающую взаимосвязанное и взаимообусловленное развитие всех сфер жизнедеятельности населения данной территории. При этом автор полагает, что важнейшей предпосылкой регионального экономического анализа должно стать определение соответствия административной формы территориального управления экономическим, социальным, экологическим и иным взаимосвязям региональной системы.

Региональные социально-экономические системы, функционирующие на огромной территории нашей страны, имеют значительные различия в характере воспроизводства, в подходах к их изучению и управлению. Принципиальные их различия обусловлены неодинаковым природно-ресурсньгм, социально-демографическим и производственным потенциалом, особенностями структуры производства и расселения. В этих условиях управление должно учитывать территориальную специфику и особенности социально-экономического положения регионов, применять дифференцированные подходы к стимулированию экономической активности и оказанию государственной поддержки.

В диссертации обоснована объективная необходимость изучения специфики воспроизводственных процессов в регионах, в развитии которых особую роль играют экологические факторы. Множество регионов может служить примером такой ситуации, где обострившаяся экологическая ситуация и необходимость в экономическом благосостоянии вступают в противоречие. В регионах с особыми эколого-экономическими условиями, к которым относится Республика Бурятия, экологические требования выступают в качестве существенных ограничений экономического развития.

Для комплексного анализа подобных регионов и разработки принципов и методов стратегического управления с учетом экологических ограничений автором введено понятие региональная социально-эколого-экономическая система (РСЭЭС). Под региональной социально-эколого-экономической системой автор понимает территорию, на которой социально-экономическое развитие должно быть адаптировано к жестким ограничениям экосистемы формированием специального эколого-экономического механизма, реализующего экологически ориентированную стратегию развития. В этой связи проведенный в

работе анализ особенностей функционирования региональной социально-эколого-экономической системы Республики Бурятия позволил сделать вывод о том, что главным вектором развития республики на обозримую перспективу должна стать стратегия перехода к экономически, социально и экологически устойчивому развитию посредством создания модельной территории устойчивого развития.

Следовательно, для регионального стратегического управления как социально-экономической системой необходимо учитывать социальную, экологическую и экономическую составляющие, определяющей из которых является последняя. Она складывается из результатов деятельности комплекса региональных производственных систем отдельных предприятий, осуществляющих производственную и хозяйственную деятельность, а также механизма управления региональными ресурсами в соответствии с заданными целями. При этом, по мнению автора, только средствами стратегического управления, предлагающего последовательность действий по использованию ресурсов конкретного региона, направляемых на достижение поставленных целей, наиболее предпочтительных для каждого региона, можно обеспечить стабилизацию и' устойчивое развитие экономики региона.

При формировании системы регионального стратегического управления первостепенное значение имеет проблема выявления целесообразной степени воздействия на объект управления, которая реализуется в рамках полномочий органов власти и управления, определяется общими условиями функционирования экономики, а также объемом ресурсов задействованных в процессе воздействия на управляемый объект.

Проведенный в диссертации анализ факторов, создающих необходимые предпосылки регулирования развития региональных социально-экономических систем, показывает, что хозяйственный комплекс региона должен функционировать и развиваться в рамках заданных извне экономических условий, а система регионального управления должна находится в органическом взаимодействии с системой управления более высокого уровня. В соответствии с этим реализация полномочий органов региональной власти в области стратегического управления региональной социально-экономической системой предполагает соблюдение ряда требований:

- рассматривать региональную социально-экономическую систему как самостоятельно функционирующий и развивающийся открытый экономический объект, действующий в системе народнохозяйственного комплекса страны;

- соответствовать заданным извне макроэкономическим условиям функционирования экономики;

- органически взаимодействовать с системой стратегического управления более высокого уровня;

- соответствовать специфическим условиям региона;

- обеспечивать разработку всех элементов процесса управления сложными

экономическими системами (определение целей, задач, методов, приоритетов развития, структур регионального управления);

- обладать свойствами адаптивности к изменениям в объекте управления;

- обеспечивать максимизацию степени воспроизводства и саморазвития социально-экономических структур региона.

Следовательно, стратегическое управление должно представлять собой комплексную, целевую систему управления, которая предполагает выработку способов и методов адаптации объекта управления к постоянным изменениям, как в самом объекте, так и во внешней по отношению к нему среде. Другими словами, стратегическое управление должно рассматривать любой объект как «открытую» систему. В соответствии с таким подходом основные предпосылки и факторы успеха функционирования и развития любого планируемого объекта должны изыскиваться как внутри, так и вне его. Это объясняется тем обстоятельством, что в современных условиях успех деятельности любого планируемого объекта зависит от того, насколько быстро и удачно он может приспосабливаться к экономическому, социально-политическому и социально-культурному окружению.

2. Теоретические основы регулирования региональных социально-экономических систем, тенденции и стратегия территориального развития

В диссертации теоретически обоснована целесообразность использования адаптационной модели регулирования регионального развития, суть которой заключается в ускорении естественно протекающих процессов без смены их направления в соответствии с общими тенденциями развития и размещения предприятий региона. В то же время меры регулирования экономического развития регионов не подчиняются единой теоретической концепции и различаются в зависимости от проблем, характерных для конкретного государства, региона.

Несмотря на целесообразность следования в целом «адаптационной модели» региональной политики, по мнению автора, требуется стимулирование роста наиболее проблемных регионов. При этом необходим их тщательный отбор, учет запросов и возможностей государства, различные подходы и механизмы для принятия решений на основе законодательной и нормативной базы. Приведенный в диссертации анализ результатов исследований дифференциации регионов с последующей их типизацией, позволяет подтвердить вывод о наличии устойчивой группы «отсталых» и депрессивных регионов, которые не только уступают по всем показателям среднероссийскому уровню, но и не имеют возможностей для выправления ситуации и самостоятельного выхода из тяжелого экономического состояния.

В работе проанализированы наиболее выраженные негативные тенденции регионального развития, вызванные глубокими преобразованиями, осуществляемыми в России: дальнейшее усиление дифференциации уровней социально-

экономического развития (табл. 1), появление большого числа проблемных регионов, характеризующихся остротой социальных, экономических, экологических проблем, дезинтеграция экономического пространства. В настоящей время в России примерно треть субъектов Федерации являются высокодотационными. В этих регионах доля финансовой помощи из федерального бюджета превышает 50 % расходов их консолидированных бюджетов. Причем их количество в последние годы увеличивается, если в 2001 г. их было 15, то в 2003 г.-29.

В этой связи в диссертации обоснована необходимость разработки мер по совершенствованию регионального развития, определены направления преодоления негативных тенденций в регионах под воздействием государственного регулирования, этапы и конкретные задачи по реализации стратегии территориального развития России с учетом возрастающего влияния глобальных процессов мировой экономики. При этом речь идет о дифференцированном, а не универсальном подходе к регулированию регионального развития. Особое значение придается федеральным целевым программам как методу стратегического управления региональным развитием и способу приоритетной концен-' трации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем. В работе выявлены имеющиеся недостатки в методическом и правовом обеспечении федеральных целевых программ, предложены меры по повышению их эффективности.

Таблица 1

Различия в социально-экономическом развитии регионов РФ в 2002-2004 гг. (без АО)

Показатель Субъект РФ по показателю из группы Различия

«аутсайдеров» «лидеров» 2002 2003 2004

Валовой региональный продукт на душу населения Республика Ингушетия Москва 16 раз 18 раз 20 раз

Объем розничного товарооборота и платных услуг на душу населения Республика Калмыкия Тюменская область 3 раза 9 раз более 5 раз

Собственные бюджетные доходы на душу населения Республика Дагестан Тюменская область более 50 раз более 50 раз 50 раз

Объем инвестиций в основной капитал на душу населения Республика Тыва Сахалинская область более 20 раз 50 раз более 45 раз

Соотношение денежных доходов на душу населения и величины прожиточного минимума Республика Ингушетия Москва 8 раз более 8 раз 12 раз

Объем внешнеторгового оборота на душу населения Кабардино-Балкарская Республика Москва 134 раза 249 раз 174 раза

Уровень зарегистрированной безработицы Республика Ингушетия Оренбургская область 29 раз 29 раз -

Особое внимание в исследовании уделено приоритетным целям и задачам стратегии развития Сибирского федерального округа, суть их заключается в комплексном развитии сибирской экономики, повышении самообеспечения регионов конечной продукцией, развитием производств высокого технического уровня.

Стратегия территориального развития страны требует не только активизации региональной политики, но и совершенствования правовых, институциональных, экономических механизмов федеративных отношений. В этой связи в работе рассматриваются проблемы укрепления федеративного устройства и законодательного обеспечения регионального развития, формированию целей и задач региональной экономической политики.

Стратегия территориального развития страны должна быть многоуровневой, отражающей федеративное устройство государства, объективные различия регионов, сочетая регулирование сверху и саморегулирование изнутри. Необходимость формирования особой системы стратегического управления регионального уровня в работе определяется особенностями федеративного устройства страны, значительными различиями в уровнях развития и структуре региональных социально-экономических систем, ростом количества и особенностями проблемных регионов, экономической политикой органов власти в различных регионах.

В ходе разработки стратегии выявляются место, роль и функции региона в новых условиях хозяйствования, определяются стратегические приоритеты развития, обосновываются экономические, финансовые и организационные механизмы реализации стратегии в новой институциональной среде. Как отмечалось, стратегия развития отдельного региона должна органически вписываться в стратегию развития страны и составлять с ней единое целое.

Особое внимание в работе уделено критериям и признакам депрессивных регионов, поскольку это позволяет концентрировать средства и повышает управляемость процессов вывода региона из неблагополучного состояния, предложены конкретные меры целенаправленной государственной поддержки с учетом специфики региона, выявлены приоритеты стратегии развития депрессивного региона. Проведенный в диссертации анализ особенностей и проблем функционирования депрессивных регионов, в частности Республики Бурятия, позволил сформулировать требования, которые должны учитываться при разработке стратегии развития.

1. Изменение ориентиров региональной экономической политики и базовых основ регионального стратегического управления в связи с растущей межрегиональной дифференциацией социально-экономического развития.

2. Необходимость разработки для депрессивных регионов особой социально-экономической стратегии, ориентированной на развитие собственного потенциала при соответствующей поддержке государства.

3. Депрессивность социально-экономического положения Республики Бурятия во многом связана с особым положением в пределах водосборного

бассейна оз. Байкал, отсутствием у федеральной и региональной власти концепции стратегического управления в особых эколого-экономических условиях.

4. Наличие производственно-ресурсной базы в республике, имеющей стратегическое значение для страны и низкие возможности саморазвития, требуют государственной поддержки путем формирования специального экономического механизма, реализующего соблюдение экологических ограничений в развитии хозяйства этой территории при одновременных компенсационных мерах.

3. Методологические основы формирования системы регионального стратегического управления

Новые экономические условия заставили исследователей и практиков в нашей стране искать адекватные формы, методы и инструменты стратегического управления в регионе, в частности, пытаться по опыту зарубежных стран применять принципы и методы стратегического управления, реализуемые на уровне предприятия, к региональным системам. Автор полагает, что существуют различия систем управления на уровне корпораций и регионов, которые обусловлены составом, структурой, количеством и характеристикой объектов и предметов управленческой деятельности. В этой связи по-разному реализуется и стратегическое управление.

Для региональных систем, в основе которых лежат социальные процессы жизнедеятельности людей в рамках экосистемы, стратегическое управление является определяющим. Корпорации функционируют, прежде всего, в региональной системе как ее элементы, и потому стратегия их развития должна быть предопределена стратегией развития региона. В диссертации выявлена специфика объекта и предмета стратегического управления в экономических системах различного уровня, определяющая особенности управленческой деятельности.

Общая тенденция зарубежного стратегического управления заключается в увеличении интереса к системной теории и структурной переориентации стратегического управления, которое все в большей степени основывается на концепции ключевых компетенций. Последняя представляет собой коллективную конструкцию, которая охватывает множество отдельных компетенций, образуя целостную внутрифирменную способность решать стратегические задачи. В зарубежной теории стратегического управления сформировалось несколько подходов (моделей) к процессу разработки стратегии развития предприятия и стратегических концепций, суть которых раскрыта в диссертации.

Анализ зарубежного опыта стратегического управления, позволил автору сделать вывод о том, что, несмотря на существенные достижения в рассматриваемой сфере еще не сформировалась общепризнанная теория стратегического управления. Концептуальные подходы часто оказываются противоречивыми, прежде всего, существует неоднозначное понимание содержания понятий

стратегическое планирование и стратегическое управление. В результате этого для зарубежной теории стратегического планирования и управления стало характерным наличие различных парадигм, которые по содержанию мало связаны между собой. В диссертации представлены и аргументированы индустриально-экономическая и ресурсная парадигмы.

Для обоснования и разработки концептуальных основ формирования системы стратегического управления в условиях России в работе предложено учи-■Гьшать ряд важных требований. Во-первых, развитие любой социально-экономической системы является многовариантным, т.е. всегда имеет место своеобразный набор возможных вариантов при наличии тех или иных условий, объективных и субъективных обстоятельств. Во-вторых, формирование концептуальных основ системы управления в российских условиях неразрывно связано с учетом информатизации управления, тотального внедрения информационных технологий. В-третьих, процессы глобализации и интеграции всей социально-экономической жизни определяют структуру и методы управления.

В современных условиях территориального стратегического управления в России практически приемлемой становится система управления, которая адекватно воспринимает новшества, привносимые научно-техническим прогрессом, следовательно, новые модели должны быть адаптивными, более гибкими и обладать свойствами саморегулирования и саморазвития. Этим требованиям отвечают «матричные» и «сетевые» Модели управления. Переход к этим моделям предполагает активное развитие горизонтальных связей на основе децентрализации и делегирования властных полномочий, повышения самостоятельности структурных подразделений. Эти тенденции характерны не только для общегосударственного, регионального уровней, но также и для корпора'гивно-го уровня.

В диссертаций выделены приоритетные направления процесса преобразования территориального стратегического управления и повышения его адаптивности: переход на модели «матричного» и «сетевого» типа; снижение числа властных институтов и подразделений; развитие форм перекрестного финансирования и сочетания проектов и программ; внедрение методов унификации управления; учет и разделение интересов всех заинтересованных сторон и участников конкретного проекта, плана.

По мнению автора, региональная стратегия - это управление политическим, социальным и перспективным экономическим развитием субъекта РФ, осуществляемое органами его законодательной и исполнительной власти. В этом качестве региональная стратегия отличается, во-первых, от территориальной стратегии, реализующей политику государства и межгосударственных структур по отношению к крупным экономико-географическим районам и округам, не имеющим собственного юридического статуса и, во-вторых, от районной и муниципальных стратегий, которые разрабатывают и осуществляют власти административных районов и муниципальных формирований, не взаимодействующие непосредственно с государственным центром.

Современной теорией и практикой разработан ряд общих положений методологии стратегического управления региональной социально-экономической системой, позволивших автору сформулировать понятия, сущность и принципы регионального стратегического управления. Под региональным стратегическим управлением понимается деятельность, направленная на достижение поставленных целей в условиях нестабильной, конкурентной, рыночной среды, включающая диагностический анализ состояния региона, проведение необходимых изменений в хозяйственном комплексе и системе законодательного обеспечения, стратегическое планирование и реализацию выбранной стратегии.

С учетом особенностей и современных тенденций развития региональных систем в работе сформулированы основополагающие принципы регионального стратегического управления: принцип системности управления и комплексности социально-экономического развития региона; принцип мобилизации ресурсов, опирающийся на рыночный механизм стимулирования хозяйственной деятельности; принцип согласования интересов государственной власти, бизнеса и гражданских институтов; принцип легитимности и принцип программно-целевого подхода.

Содержание регионального стратегического управления в диссертации раскрыто через систематизацию основных категорий, приведенных на рис. 1.

В диссертации выделены и обоснованы следующие виды региональных стратегий: политическая, социально-экономическая, демографическая, научно-техническая, образовательная, экологическая, конкурентная. По мнению автора, для региональной социально-эколого-экономической системы особую роль имеет экологическая стратегия, нацеленная на перспективное и оперативное управление природоохранной деятельностью экономической системы. В процессе отбора альтернативных вариантов развития экономической системы все мероприятия должны рассматриваться с позиции сохранения качества окружающей среды, особенно в условиях особо охраняемых территорий. Ужесточение экологических требований, предъявляемых к производству, вызывает необходимость выделить в самостоятельную функциональную стратегию проведение природоохранных мероприятий для разработки особого механизма природопользования.

Сложность решения задач регионального стратегического управления заключается не только в определении методов, позволяющих оценить объективный уровень развития региональной социально-эколого-экономической системы, выявить существующие диспропорции, тенденции и проблемы развития, но и в реализации на практике сущности стратегического управления - осуществление гибкого регулирования и своевременных изменений в региональном хозяйстве по всей системе связей и отношений, отвечающее динамике, факторам внешней среды для решения целей и задач стратегии развития конкретного региона с учетом его особенностей.

Стратегическое управление

Стратегическое планирование Реализация стратегии Стратегический контроль

Методология исследования

Системный анализ Прогнозирование Целевое управление Анкетирование и интервью Ранговая корреляция Экономический анализ Графическое моделирование БТЕР-анализ 8\УОТ-анализ Экспертные оценки

Этапы стратегического управления

Диагностический анализ состояния региона Анализ проблем и среды региона Определение миссии и целей Выбор стратегии социально-экономического развития региона Мероприятия по реализации стратегии Оценка и контроль реализации стратегии Управление изменениями и корректировка целей

Подсистемы региона

Население региона Природно-ресурсная подсистема Производственная подсистема Со11иальная и духовная подсистема Организационная и информационная подсистемы

Стадии жизненного цикла региона

Создание (зарождение) Развитие (рост) Стабилизация (зрелость) Трансформация (упадок)

Стратегии регионального развития

Политическая Социально-экономическая Демографическая Научно-техническая Экологическая Конкурентная

Варианты развития региона

11ессимистический

Реалистичный

Оптимистический

Рис. 1. Основные категории стратегического управления регионом

4. Методы разработки стратегического плана на основе стратегического анализа, целеполагания и выбора альтернативных вариантов стратегии

По содержанию региональное стратегическое планирование - это выбор целей и ориентиров, определение стратегии по основным наиболее важным направлениям социально-экономического развития региона, обеспечивающих его конкурентоспособность в целом, а также отдельных отраслей экономики и социальной сферы. В идеале стратегический план должен включать хорошо продуманную, специфичную миссию, четкие формулировки целей, относительно небольшой набор задач и конкретных стратегических проектов. Стратегический план, в отличие от комплексного плана, должен затрагивать только

самое главное для адаптации и устойчивого развития региона в конкурентной рыночной среде. С учетом региональных особенностей в работе сформулированы принципы стратегического планирования.

В диссертации предложен вариант стратегического планирования на региональном уровне, представленный в виде контура, выполненный с учетом базовых моделей формирования стратегического плана (рис. 2.). При построении контура стратегического планирования учтены общепризнанные требования: полнота, информативность и простота модели.

Рис. 2. Контур регионального стратегического планирования

В основе предлагаемого контура стратегического планирования лежат следующие постулаты: процесс стратегического планирования представляет собой последовательность трех основных этапов: стратегический анализ, целе-полагание, стратегический выбор; стратегии развития регионов разрабатываются на основе иерархического принципа; стратегическое планирование социально-экономического развития региона - это непрерывный процесс, задающий рамки для любых, в том числе тактических, текущих решений.

Региональное стратегическое планирование позволяет: получить представление о социально-экономических проблемах на конкретный момент времени; спроецировать на будущее тенденции социально-экономического развития; наметить стратегические цели и увязать их с объемом и структурой всех видов ресурсов; увязать в единое целое федеральные и региональные программы; обеспечить механизм достижения стратегических целей и задач.

В диссертации предложена и рассмотрена поэтапно структура стратеги-

ческого плана, состоящая из трех крупных блоков, соответствующих разделов и элементов. Принципиальная схема разработки стратегического плана развития региона непосредственно вытекает из его концептуальной модели.

Первый блок - аналитический, фиксирующий основные параметры и характеристики развития региона, значимые для выбора стратегических направлений и мониторинга процессов реализации стратегии, формулирует основные проблемы развития.

Второй блок - собственно стратегия: стратегические цели и приоритеты развития; направления деятельности по реализации поставленных стратегических целей; ресурсы управления, имеющиеся на территории для реализации стратегии.

Третий блок - механизм реализации стратегии - обеспечивает увязку стратегических целей и текущей деятельности администрации по реализации социально-экономической политики.

Естественно, структура стратегического плана региона должна конкретизироваться с учетом его специфики, однако суть остается - в ходе стратегического планирования анализируется текущее состояние региона, определяется перспективный облик и формируется стратегия перехода из текущего состояния в желаемое. Стратегический план определяет систему действий по достижению желаемого состояния региона.

В диссертационном исследовании стратегический анализ представляет собой этап предплановых исследований, на котором системно анализируются факторы внешней окружающей среды и ресурсного потенциала социально-экономической системы для определения «текущего состояния» или «сложившейся ситуации» и выявления условий для ее дальнейшего функционирования и развития системы. Автором предложена структура описания результатов стратегического анализа в составе стратегического плана для конкретного региона с особыми эколого-экономическими условиями.

Наиболее последовательным и комплексным методом проведения стратегического анализа, получившим признание, как у зарубежных, так и отечественных исследователей, является 8\¥ОТ-анализ. Такой анализ проводится по определенной схеме, хотя процедура его проведения и не является полностью формализованной. В диссертации автором в соответствии с принципами 8\\ЮТ-анализа осуществлена оценка социально-экономического положения в Республике Бурятия. Информация, полученная в процессе проведения стратегического анализа, используется для определения так называемых «точек роста» региона. При этом «точка роста» определяет направленность, отраслевую ориентацию возможных сценариев развития региона.

В работе целеполагание осуществляется с учетом иерархии элементов стратегического плана региона: формулировка миссии региона, выбор целей и задач, стратегический выбор. Об особом значении данного этапа свидетельствует тот факт, что он выделяется в качестве самостоятельного метода большинством исследователей в области стратегического управления.

Многофункциональность региональной социально-экономической системы предполагает формирование многоуровневой системы целей, которую целесообразно оформлять в виде «дерева целей». В диссертации представлен алгоритм действий по формированию системы целей социально-экономического развития региона.

Стратегический выбор как третий этап разработки стратегического плана социально-экономического развития региона связан с разработкой стратегий развития. Стратегии разрабатываются для конкретного региона и в силу этого являются производными от его специфики. Под стратегическим выбором региона в работе понимается совокупность приоритетных направлений развития, выполняемых в планируемой перспективе, реализация которых призвана обеспечить достижение основных целей его социально-экономического развития.

Стратегии развития региона направлены на достижение целей, поставленных в процессе стратегического планирования, призваны сформулировать и обосновать избранный подход для достижения этих целей, определить состав задач и перечень мероприятий (стратегических проектов), обеспечивающих их реализацию. Стратегии реализации преобразуют цели и задачи в наборы конкретных действий. Стратегии разнообразны и могут включать все - от дальнейших исследований до программ и реальных проектов.

Наиболее значимой составной частью стратегического плана является экономическая стратегия. Помимо экономической стратегии, могут существовать и другие частные стратегии (обычно 3-4 стратегии) - конкурентная, социальная, экологическая, технологическая и др.

Предложенные в работе методы стратегического анализа, целеполагания и формирования экономических стратегий развития региона входят в качестве важной и необходимой части в инструментарий методического обеспечения исследовательских работ по разработке стратегических планов развития региона. Эти методы формируют инструментарий регионального стратегического планирования.

5. Целевые ориентиры стратегического управления региональной социально-эколого-экономической системой

В условиях РСЭЭС обоснование и выбор целей стратегического управления предполагает экономические, социальные и экологические целевые установки (ориентиры). В качестве главных целевых ориентиров стратегического управления регионом автором исследованы конкурентные преимущества, качество жизни населения и экологические условия.

В работе выявлены особенности конкурентоспособности региональной социально-экономической системы. Именно стратегическое управление обеспечивает долгосрочную конкурентоспособность региона. Конкурентоспособность реализуется через конкурентные преимущества, оценка которых должна быть осуществлена региональными органами власти. Конкурентное преимущество региона обеспечивает дополнительный приток высококвалифициро-

ванных специалистов на данную территорию, а также капиталов, способствующих ее развитию. Автор выделяет базовые и обеспечивающие условия конкурентных преимуществ региона.

Наряду с конкурентными возможностями в работе приводятся ограничения и отрицательные факторы, которые имеются в каждом регионе и способны снизить результативность реализации благоприятных конкурентных возможностей. Это порождает необходимость гибких и эластичных методов управления развитием региональной системы для обеспечения ее устойчивости и надежности.

В диссертации исследованы конкурентные позиции регионов Сибири, что позволило выяснить уровень их зрелости с точки зрения требований рыночной экономики. Наиболее конкурентными позициями обладают Тюменская, Кемеровская, Томская, Иркутская, Новосибирская области и Красноярский край, имеющие преимущества в ресурсной обеспеченности, в транспортной освоенности территории, в концентрации производственного и научного потенциала.

Ко второй группе можно отнести регионы агропромышленной ориентации, а также «отягощенные» предприятиями оборонно-промышленного комплекса. К ним относятся Республика Бурятия, Омская, Читинская области и Алтайский край. Эти регионы характеризуются нерациональной экономической структурой хозяйства и устаревшим производственным аппаратом, а также диспропорциями и постоянно возникающими сложными ситуациями в хозяйственной деятельности.

Региональные различия конкурентных позиций следует рассматривать в динамике, с учетом пространственных сдвигов в размещении национального богатства и производительных сил. Это дает возможность учитывать специализацию каждого региона, его место в формировании конкурентной среды.

Кроме того, в диссертации выявлены конкурентные преимущества и ряд ограничений, блокирующих их реализацию в Республике Бурятия, а также определены стратегические направления по повышению конкурентоспособности.

Улучшение качества жизни населения является определяющим фактором конкурентоспособности страны. В работе исследована многоплановость понятия «качество жизни», аккумулирующего основные условия существования и развития человека, комплекс индикаторов, показателей и факторов качества жизни населения региона. Особое внимание в работе уделено разработке эффективных и надежных методов оценки качества жизни региона.

Качество жизни в регионах проявляется в сопоставлении значений соответствующих показателей во временном или в пространственном аспекте. Проведение таких сопоставлений на объективной расчетной основе представляется важным по следующим причинам: во временном разрезе - для оценки влияния проводимых социально-экономических преобразований на жизнь населения; по различным регионам страны - для учета различий в качестве жизни населения в них и возможному оказанию поддержки им службами федерального уровня.

В диссертации предложена методика комплексной оценки качества жизни населения региона, которая предусматривает вычисление интегрального показателя через совокупность четырех групп показателей (финансово-экономических, медико-экологических, материального благосостояния и духовного благосостояния) и позволяет оценивать социально-экономическое развитие региона во времени и в сравнении с другими регионами.

Предложенный в работе методический подход к анализу и оценке качества жизни населения региона необходим при разработке стратегических планов развития регионов и формировании целевых комплексных программ. Эти методы позволят федеральным и региональным органам власти научно обосновать политику качества жизни населения.

В диссертации представлены результаты и выводы пространственного сопоставительного анализа регионов России по качеству жизни населения и оценки его динамики, проведенные на основе методического подхода, применяемого в международной практике при построении индекса человеческого развития. Автором в качестве объекта исследования по важнейшим показателям качества жизни рассмотрен Сибирский федеральный округ. Сопостави-' тельный анализ качества жизни в регионах округа осуществлен на основе «балльного метода» по основным социальным показателям.

Результаты анализа, полученные автором, свидетельствуют о том, что социально-экономическое развитие регионов весьма различно. Полученные результаты качества жизни населения и рейтинг социально-экономического развития регионов Сибирского федерального округа позволяют выявить кризисные точки в социальном развитии, дают возможность анализировать ситуацию и своевременно предпринимать необходимые меры.

Качество жизни в регионах тесно связано со складывающейся экологической ситуацией. Экологические требования выступают в качестве существенных ограничений при обосновании стратегических решений в сфере экономики, особенно в условиях особо охраняемых территорий. Проведенный анализ экологической ситуации в Республике Бурятия показал, что, несмотря на ряд природоохранных мер, экономический механизм природопользования не обеспечивает экологических нормативов территории Байкальского региона и требует новых эколого-экономических подходов. В связи с этим, в диссертации рассмотрены научные рекомендации, позволяющие комплексно оценить экологические факторы и связать экологические требования природной среды с интересами развития экономики. Поставленный целевой экологический ориентир - снижение затрат на восстановление экосистем определен, исходя из нанесения наименьшего вреда экосистеме региона.

6. Методика выбора стратегических зон хозяйствования и альтернативных вариантов стратегии

Одна го ключевых задач, определяющих степень успешности любой стратегии, - оценка привлекательности стратегических зон хозяйствования

(СЗХ). От правильности оценки СЗХ напрямую зависит, окажется ли стратегический выбор зоны хозяйствования верным или нет, сможет ли стратегия эффективно реализоваться.

Автором предложена методика выбора стратегических зон хозяйствования и роста (СЗХР), основанная на методе применения матрицы жизненных циклов для выделения стратегических зон хозяйствования и роста с некоторыми изменениями для регионального уровня, которая включает следующие этапы:

1. Оценка существующего состояния жизненного цикла экономических региональных объектов, рыночных возможностей и потенциала региона в их реализации производится на основе сформированного набора стратегических задач.

2. Строится матрица взаимосвязи фаз жизненного цикла и перспектив роста, определяющих долю рынка и объем продаж.

3. Оценивается будущий уровень прибылей для различных экономических объектов региона с учетом необходимого объема капитальных вложений для каждой фазы жизненного цикла.

4. Производится отбор потенциальных претендентов среди экономических региональных объектов для решения стратегических задач по критериям максимума факторов роста и минимума факторов капитальных вложений на краткосрочную и долгосрочную перспективу.

5. Объектам, соответствующим установленным критериям качества, присваивается статус СЗХР, а затем проводится анализ их предпочтительности с последующим отбором этих СЗХР в качестве центров регионального развития и принимается решение (в случае необходимости) об их расширении, реорганизации, или объединении с другими СЗХР для повышения потенциала роста.

Методика выбора СЗХР базируется на основе применения матрицы жизненных циклов и факторов роста, которая приведена в диссертации.

Последовательность анализа предпочтительности СЗХР включает: анализ внешней среды, анализ состояния региона, анализ уровня нестабильности и анализ будущих возможностей рынка (Рис. 3).

Уровень предпочтительности СЗХР в общем виде можно оценить по следующей формуле:

УПсЗХР = hií % -*б£Дбу6 , '=1 Л=1 к

где - показатели перелепив роста, у, = 1.....; - показатели перспектив рентабельности, - факторы успешной конкуренции, у3=1...../3; -необходимые объемы капиталовложений (инвестиций), у4 =\,...>J^^,RSJ¡ - тенденции нестабильности (благоприятные), ]5 = 1.....J5; ¡^^ - тенденции нестабильности (неблаго-

приятные), уб = 1.....Jfl'>K ~ весовые коэффициенты относительной важности групп параметров, 1 = 1,..., 6-

I. 1 АНАЛИЗ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ

Внешние условия

Прогнозы (сценарии) изменения внешней среды

О

АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО СОСТОЯНИЯ РЕГИОНА

Прежние тенденции спроса на региональную продукцию

Т.

Достигнутый уровень рентабельности

Факторы, определяющие спрос

х

Давление конкуренции

Ш.

О

АНАЛИЗ УРОВНЯ НЕСТАБИЛЬНОСТИ

X

Возможные внешние тенденции и случайности

Их влияние на спрос рентабельность

О О О

IV. ! АНАЛИЗ БУДУЩИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ РЫНКА

+

Перспективы роста Перспективы рентабельности Ожидаемый уровень нестабильности

1 +

Уровень предпочтительности

Рис. 3. Последовательность анализа предпочтительности

Показатель уровня предпочтительности СЗХР может быть использован при выборе СЗХР вместо показателя роста объема производства, особенно для зон, ведущих непроизводственную деятельность.

На основе проведенного анализа может быть оценена перспективность, привлекательность тех или иных сфер экономики, территорий, рынков как СЗХ. Перед принятием решений о вложении капитала, инвестиционных ресурсов в ту или иную зону хозяйствования как стратегическую целесообразно также оценить инвестиционный климат этой зоны.

В диссертации для анализа альтернативных вариантов стратегий региона предлагается построить дерево целей в виде графа, вершинами которого будут подцели: экономическое развитие, рациональное использование ресурсов, материальное обеспечение и т. д. Главная цель Ср - обеспечить заданные показатели развития региона. Подцели (Сд) делятся на: экономические, социальные, экологические. Задачи Су - направленные действия (отдельные финансово-хозяйственные решения, новые хозяйственные области) (Рис. 4).

х

Сг

Су

£

1 С)А А А А А Ас,

Рис. 4. Дерево целей региона

Стратегия управления регионом должна обеспечить выбор оптимального варианта ведения хозяйства среди всех возможных, поэтому все цели, подцели и задачи должны быть объединены. Для этого воспользуемся методами сведения целей к матрице смежности.

Матрицей смежности, соответствующей графу О, называется матрица

Л = ||а,у||, г = 1,...,л; 7 = 1,...,/и, у которой элемент ад равен числу ребер (дуг), соединяющих вершины и,- и и ау = 0, если соответствующие вершины не смежны. По определению считают, что главная диагональ этой матрицы состоит из единиц (а,у = 1; г = 1,2,...).

Выбор стратегии управления регионом представляет собой перебор с учетом матрицы смежности возможных комбинаций подцелей и задач. Наиболее эффективной будет стратегия, которой соответствует наиболее эффективная последовательность действий и решаемых задач. Она формируется по следующему простому алгоритму.

3. Для СЩ и С^р оценивается коэффициент ку., характеризующий степень зависимости между г'-й подцелью иу-й задачей.

Л = и +1 • Если, ji </,• то к 3.

5. 1 = 1 + 1. Если, / < I то к 2.

6. В оптимальную стратегию включаются те задачи, для которых ку. > к*, 1 = 1,...,/, где к* - заданное пороговое значение.

Синергетический эффект обеспечивается возникновением горизонтальных связей между элементами системы.

Объектом регионального управления могут быть отдельные предприятия или регион в целом, а источником формирования целей является су&ьект регионального управления, т.е. население региона или коллектив предприятия.

1. 1 = 1.

Состояние региона У как объекта стратегического управления зависит от состояния среды X (характер и вид этой зависимости может быть известен частично или неизвестен вообще). Если состояние объекта при данном состоянии среды обеспечивает достижение главной цели Ср, то управления не требуется. В противном случае требуется вмешательство субъекта управления.

Система управления регионом включает в себя совокупность действий, правил, нормативных документов, регламентирующих отношение объекта с внешней средой, т.е. все управленческие решения осуществляются органом регионального управления, четко представляющим цель управления, обладающим навыками и технологиями управления и имеющим необходимую информацию о состоянии среды и объекта управления.

Чтобы достичь заданной цели Ср, необходимо реализовать для каждой конкретной ситуации (X, у) соответствующий алгоритм управления (управленческую технологию) - рис. 5. Управление регионом можно представить как результат реализации некоторого алгоритма А обработки информации об объекте, внешней среде и степени достижения выбранной цели и принятия решения об управляющем воздействии:

и = А{Х,У,Сг).

Рис. 5. Система управления регионом как социально-экономическим объектом

Качество управления регионом, как сложной социально-экономической системой, будет зависеть от выбора целей и ранжирования подцелей, наиболее влияющих на достижение главной цели и, в соответствии с этим, на определение стратегических зон хозяйствования и направления региональных усилий на развитие этих зон.

В зависимости от степени нестабильности внешней среды стратегическое управление может осуществляться различными методами: управление путем выбора стратегических позиций; управление путем ранжирования стратегических задач; управление по «слабым сигналам»; управление в условиях стратегических неожиданностей.

Для регионального уровня управления, особенно в условиях переходного периода, наиболее приемлемым, на наш взгляд, является предложенный в ра-

боте метод стратегического управления путем ранжирования стратегических задач, позволяющий использовать концепцию построения дерева целей с их последующим ранжированием.

Для выявления типовых и индивидуальных для каждого региона внешних и внутренних факторов регионального развития необходимо исследовать влияние этих факторов на решение стратегических задач (выбор стратегических целей). В связи с этим предлагаются разработанные в диссертации эвристические векторно-матричные методы анализа.

В качестве формального аппарата в данных методах применена теория графов, являющаяся эффективным средством для установления четкого логического соответствия между анализируемыми данными. В основе предлагаемого метода лежат действия над графами, отражающими структуру взаимосвязи конкретного варианта стратегии регионального развития с обеспечивающими ее реализацию факторами. Это дает возможность установить состав типовых региональных стратегий и индивидуальных, отражающих особенности для каждого региона. Результаты такого анализа позволяют сформулировать типовые и индивидуальные подходы к стратегическому управлению регионом. Для того чтобы на графах взаимосвязи факторов и региональных стратегий развития выделить связи, имеющие типовой и индивидуальный характер, в предлагаемой методике выполняются операции объединения и пересечения графов. Методика представлена в диссертации.

Данный подход позволяет упростить процедуру стратегического управления регионом, применив векторно-матричные методы, основанные на использовании опыта других регионов, для чего достаточно указать набор сравнительных внутренних и внешних параметров конкретного региона и получить соответствующие стратегии управления.

7. Формирование стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Бурятия

В диссертации проведен подробный анализ социально-экономического развития республики, который позволяет констатировать крайне негативные последствия реформы. Решение неотложных проблем требует активных действий со стороны региональных органов государственной власти, тесно увязанных с общефедеральными интересами. Производительным силам республики необходима качественная перестройка, которая должна охватить структуру, технику и технологию производства, рыночную инфраструктуру, формы хозяйственной деятельности, практически всю систему управления социально-экономическим развитием в регионе. Основные показатели социально-экономического развития Республики Бурятия приведены в табл. 2.

В работе выявлены проблемы и ограничения социально-экономического развития Республики Бурятия, порождаемые в первую очередь необходимостью сохранения уникальной экосистемы озера Байкал. Эти проблемы за последнее десятилетие обострились, поскольку резко сократилось финансирова-

Таблица 2

Показатели экономики Республики Бурятия (в фактически действовавших ценах; млрд. руб., с 1998 г. - млн. рублей)

1995 г 1996 г 1997 г 1998 г 1999 г. 2000 г. 2001 г 2002 г. 2003 г. 2004 г.

Валовой региональный продукт 7737,32 9478,1 11269,3 11347,2 16991,7 21690,7 30244,3 38383,4 46757,0 59564,3

Инвестиции в основной капитал 1110,9 1537 1959 1954,8 2576,0 3477,2 5747,0 6444,5 9145,3 7193,5

Оборот розничной торговли 3048,8 4954,3 5741,0 5110,8 8616,9 10968,5 14546,4 18006,4 22578,5 27314,0

Объем платных услуг населению 442 656 901 884 1189 1724 2500 3449 4621,4 6062,1

Объем промышленной продукции 3598 4787 5440 4986 7675 10570 16046 21288 26170 27856,4

Продукция сельского хозяйства 1344,5 2662,2 2629,3 2584,4 4020,0 4677,2 5384,3 6018,1 6955,5 7907,4

Численность населения, тыс чел 1049,9 1049,6 1048,0 1042,7 1038,2 1031,9 1026,3 981,2 979,6 974,3

Средне! одовая численность занятых в экономике, тыс чел 420,4 432,8 400,5 370,3 395,8 395,5 394,3 394,7 389,4 396,9

Уровень безработицы,0/. 15,2 14,6 21,3 22,0 17,3 19,1 18,5 15,4 16,8 14,7

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб. 503,8 808,8 943,0 980 1385 1924 2735 3954 5011 6185

ние природоохранных мероприятий на всех уровнях управления хозяйственной деятельностью.

Более половины территории республики входит в состав Байкальской природной территории, где в пределах водосборной площади озера установлены Центральная и Буферная экологические зоны с особыми условиями природопользования. «Байкальский фактор» определяет и повышенные капитальные затраты на реализацию перспективных инвестиционных проектов, обуславливая их более низкую конкурентоспособность и привлекательность для инвесторов. С введением в действие Закона «Об охране оз. Байкал» и решения ЮНЕСКО о придании оз. Байкалу статуса Участка мирового наследия, экологическая составляющая совокупных затрат возрастает.

В работе определены направления воздействия «Байкальского фактора» на существенное ухудшение хозяйственной деятельности в республике. По оценкам специалистов суммарные издержки и потери в 2003 году составили 7 167,8 млн. руб., при этом недополученная валовая добавленная стоимость составила 6 181,4 млн. руб., а доля прямых убытков в ВРП- 14%. Объем не компенсированных прямых потерь Республики Бурятия составил 1 630,4 млн. руб.

В сложившихся условиях принятая в республике программа «Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002-2010 годы» определяет цели и задачи республики по сбалансированному и взаимоувязан-

ному решению стоящих перед ней экономических, социальных и экологических проблем. Для реализации стратегических задач на среднесрочный период разработана Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005-2007 годы. Стратегическая цель социально-экономического развития Республики Бурятия заключается в создании условий для использования существующих долговременных позитивных факторов для обеспечения конкурентоспособности экономики республики, устойчивого роста уровня и качества жизни населения республики с учетом требований экологизации хозяйственной деятельности, обусловленных необходимостью сохранения экосистемы озера Байкал. Достижение этой цели предполагает построение модели динамично развивающейся экономики на основе эффективного использования производственного, природно-ресурсного, научного потенциала, конкурентна преимуществ республики, обеспечения социальных стандартов, финансовой стабильности и необходимых институциональных условий.

При обосновании стратегических приоритетов в диссертации учитывалась оценка современного состояния экономики республики, наличие реальных условий и предпосылок развития, которые, по мнению автора, заключаются в следующем: наличие уникальных минерально-сырьевых ресурсов; лесные ресурсы; выгодное транспортно-географическое расположение республики; потенциал возрождения номадного животноводства; туристско-рекреационный комплекс; конкурентные преимущества ряда производств.

В диссертации определен комплекс мероприятий для повышения конкурентоспособности и реализации приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Бурятия, который призван обеспечить закрепление положительных тенденций, создание условий для перехода к устойчивому развитию, эффективному функционированию хозяйственного комплекса. В соответствии с этим предлагается реализовать следующие стратегические направления:

- структурным приоритетом развития экономики в перспективе должен оставаться природно-ресурсный сектор, в максимальной степени адаптированный к формированию и поддержанию внешнего спроса на региональный продукт, что предполагает технологическую модернизацию природно-ресурсного сектора;

- ориентация на внешний спрос как источник устойчивого экономического развития должна опираться на использование потенциала экономической кооперации преимущественно с Монголией и северо-восточным Китаем, создание локальных свободных экономических зон торгово-производственной направленности в приграничной полосе;

- развитие инфраструктуры жизнедеятельности, создание условий для сохранения и развития человеческого потенциала, повышение эффективности предоставления населению социальных услуг;

- оптимизация пространственного распределения факторов производства,

сосредоточение ресурсов в пределах локальных производственных систем для снижения ресурсоемкости производственной деятельности и увеличения эффективности освоения ресурсов в республике, ликвидация транспортной оторванности;

- организационная и нормативно-законодательная деятельность, направленная на развитие конкурентоспособности региона, создание комфортного предпринимательского и инвестиционного климата;

- сохранение и использование важнейшего природного ресурса и экологического фактора мирового значения - оз. Байкал.

При обосновании стратегических приоритетов в диссертации учитывалась оценка современного состояния экономики республики, наличие реальных условий и предпосылок развития.

Особое внимание в работе уделено проблеме придании Байкальскому региону статуса «Модельной территории устойчивого развития» (МТУР) с особым механизмом эколого-экономического функционирования хозяйственного комплекса республики на Байкальской природоохранной территории, сформулированы основания и предпосылки для ее создания.

Создание МТУР отражает современную особенность стратегии устойчивого развития отечественной экономики и является эффективным лишь при активной региональной и структурной политике, организации центров ускоренного роста путем сотрудничества с иностранным капиталом. Учитывая, что МТУР способствует быстрой и активной интеграции в систему мирохозяйственных связей, а также развитию коммуникационной, деловой инфраструктуры, ее создание может стать мощным центром регионального развития, позволяющим решать социальные, экологические и экономические задачи.

Создание и развитие МТУР в Байкальском регионе вызваны следующими предпосылками: необходимость диверсификации экономики региона, достижение эффективного развития всех региональных сфер, преодоление конкуренции в СФО, активизация внешнеэкономической деятельности, привлечение иностранных инвестиций. Задача создания МТУР на территории Бурятии заключается в определении собственного статуса зоны устойчивого развития и выбора основных направлений ее формирования, исходя из комплексной заинтересованности в ней региона и страны. Исследование региональных особенностей позволило выделить в работе основные условия функционирования МТУР на территории Республики Бурятия и разработать эколого-экономические меры регионального и гбсударствегптого уровня по созданию и функционированию модельной территории.

В диссертации обосновывается необходимость разработки стратегического плана Республики Бурятия, предложена структура и методика, исходя из накопленного отечественного опыта разработки и реализации стратегий развития регионов. По мнению автора, перечни целей, задач и мероприятий, которые были продекларированы региональным менеджментом в качестве приоритетных в те или иные годы в программных документах республики, требуют

дополнительной проработки на основе стратегического анализа и выбора стратегий развития. При этом следует отметить, что для разработки и реализации стратегического плана регион должен иметь не только потенциал развития и соответствующие ресурсы, но и создать высокий уровень общественного согласия и готовность поставить общерегиональные приоритеты выше частных или институциональных.

8. Механизм формирования системы индикативного планирования в Республике Бурятия

Индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития с учетом конкретно складывающейся экономической ситуации. В диссертации раскрыты общие понятия и сущность системы индикативного планирования, предложена методика и алгоритм разработки индикативного плана региона, на этой основе разработан механизм системы индикативного управления в Республике Бурятия.

Индикативное планирование представлено в работе как процесс разработки Плана развития экономики республики, отраслей экономики и социальной сферы, территорий республики, имеющего рекомендательный характер, доведение до хозяйствующих субъектов его показателей, контроль за выполнением плановых ориентиров, стимулирование хозяйствующих субъектов соответствовать показателям индикативного плана.

Общая схема системы индикативного планирования Республики Бурятия в диссертации представляет собой процесс формирования системы индикаторов, характеризующих состояние и развитие экономики и установление мер государственного регулирования социально-экономических процессов региона с целью достижения указанных индикаторов.

Индикативный план - комплексный документ, отражающий в виде конкретных показателей: цели социально-экономического развития республики, намечаемые для их достижения мероприятия или средства реализации, необходимые материальные и финансовые ресурсы. Индикативный план включает в себя концептуальную, прогнозную и планово регулирующую часть. Первые две части могут разрабатываться не в составе индикативного плана и имеют рекомендательный характер. Обязательный характер имеет планово-регулирующая часть индикативного плана, которая включает в себя региональные программы и системы экономических регуляторов и индикаторов.

Система индикативного управления Республики Бурятия, процесс формирования которой представлен в табл. 3, включает:

1. Систему индикаторов социально-экономического развития Республики Бурятия, отраслей экономики и социальной сферы, территорий республики и хозяйствующих субъектов.

2. Систему индикативного планирования.

3. Систему управления.

Таблица 3

Процесс формирования системы индикативного управления Республики Бурятия

1 этап - Установление целей и прогнозирование

1 Анализ исходного уровня состояния объекта индикативного планирования Социально-экономическое положение республики, отрасли, территорий; бюджеты республики и органов местного самоуправления; республиканские программы и инвестиционные проекты; государственные и муниципальные заказы, функционирование рынков республики.

2 Установление целей и задач Осуществляются на уровне Правительства республики, министерствами и ведомствами, администрациями органов местного самоуправления, хозяйствующими субъектами.

3. Прогнозирование, разработка пороговых значений индикаторов и формирование индикативного плана Прогноз спроса и предложения на важнейшие виды продукции, товаров и услуг для государственных нужд, прогноз социально-экономического развития отраслей экономики и социальной сферы, прогноз социально-экономического развития территорий; комплексный государственный прогноз социально-экономического развития Республики Бурятия Программа СЭР. Задание на разработку новых целевых программ. Прогноз доходов на основе уточненного прогноза.

4 Декларация Правительства Республики Бурятия Информирование хозяйствующих субъектов, населения Республики о социально-экономической политике Правительства Республики Бурятия на предстоящий год Индикаторы I уровня.

5. Соглашения и Контракты с хозяйствующими субъектами Организация работ по заключению соглашений с негосударственными хозяйствующими субъектами и контрактов с государственными предприятиями, индикативный план предприятий, механизм государственной поддержки предприятий; методика проведения анализа хозяйственной деятельности и мониторинг, экономические меры стимулирования предприятий Индикаторы П, HL. ГУ уровней.

Ц этап - Планирование

6. Республиканская инвестиционная программа (1-3) Перечень республиканских программ, инвестиционных проектов по разделам: социальное развитие, развитие инфраструктуры производственных и непроизводственных отраслей, развитие реального сектора экономики, охрана окружающей среды

7 Государственный заказ - на объем услуг населению в рамках государственных минимальных социальных нормативов на планируемый год; - на информационное обеспечение органов власти Республики Бурятия на планируемый год, - на поставку продукции (работ, услуг) для государственных нужд на планируемый год

8. Бюджет Республики Бурятия Бюджетная потребность на реализацию госзаказа на объем услуг населению в рамках государственных минимальных социальных нормативов на планируемый год Проект бюджета на планируемый год

9 Соглашения с органами местного самоуправления Подготовка Соглашений выполняется с использованием методики оценки уровня экономической самодостаточности города, района

10. План действий Правительства на планируемый год Направлен на реализацию намеченных целей, прогнозных показателей и достижение пороговых значений индикаторов.

рос. нлцивнлльнл;

БИБЛИОТЕКА СПемрвург I 09 ЯМ акт

шшяяштшшятяшшш^штшттг* ^

Продолжение табл. 3

Ш этап - Управление финансированием

11 Управление финансированием затрат Финансирование затрат на реализацию республиканской инвестиционной программы, госзаказа на объем услуг населению в рамках государственных минимальных социальных нормативов, госзаказ на поставку продукции (работ, услуг) для государственных нужд.

IV этап - Управление реализацией (учет, контроль, регулирование)

12. Управление реализацией прогнозов, программ и планов - Ежеквартальный контроль выполнения прогнозных показателей, системы индикаторов, мероприятий Плана действий Правительства республики; - Управление и контроль реализации Республиканской Инвестиционной программы; - Управление и контроль реализации Государственных заказов; - Управление и контроль реализации Соглашений; - Разработка механизма по управлению реализацией и контролем.

V этап - Нормативно-правовое и методическое обеспечение

13. Нормативно-законодательная и методическая основа реализации индикативного управления Законы Российской Федерации, Законы Республики Бурятия, Указы Президента РФ, Президента РБ, постановления Правительства РФ, Правительства РБ, методики и порядки, утверждаемые министерствами в установленном порядке

VI этап - Информационное обеспечение

14. Мониторинг и информационная база данных Оценка и контроль состояния социально-экономического развития республики, отраслей экономики и социальной сферы, территорий и хозяйствующих субъектов. Фактические данные. Проверка на соответствие заданным индикаторам.

В соответствии с разными уровнями государственного управления и регулирования в Республике Бурятия определена система индикаторов: 1. Система индикаторов социально-экономического развития Республики Бурятия. (1 уровень - «Республика»); 2. Система индикаторов социально-экономического развития отраслей экономики и социальной сферы. (2 уровень- «Отрасль»); 3. Система индикаторов социально-экономического развития районов и городов республики (3 уровень - «Территория»); 4. Система индикаторов социально-экономического развития хозяйствующих субъектов (4 уровень - «Хозяйствующий субъект»).

Механизм системы индикативного планирования предполагает выполнение последовательности действий: 1) определение и формулирование цели или системы целей; 2) анализ исходного уровня социально-экономического развития республики, территорий и хозяйствующих субъектов; 3) определение объема и структуры потребностей в ресурсах; 4) выявление объемов и структуры ресурсов; 5) согласование, балансирование потребностей и ресурсов республики, отраслей экономики и социальной сферы, хозяйствующих субъектов.

Предложенная в работе система индикативного управления в Республике Бурятия обеспечивает согласованные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, направ-

ленные на формирование устойчивого экономического роста и повышение уровня жизни населения республики.

П1. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

L Монографии и брошюры:

1. Сангадиева, И.Г. Стратегическое управление социально-экономическим развитием региона [Текст]: монография И.Г. / Сангадиева. - М.: Изд-во МАИ, 2004. - 12,0 п.л.

2. Сангадиева, И.Г. Программно-целевой подход к разработке стратегии развития города [Текст]: монография / И.Г. Сангадиева, З.Г. Сангадиев; Сиб-ГАУ. - Красноярск: Изд-во СибГАУ, 2004. - 11,63 пл. (авт. - 6,4 пл.).

3. Сангадиева, И.Г. Региональные особенности устойчивого развития [Текст] / И.Г. Сангадиева. - Улан-Удэ: Бурятское кн. изд-во, 2003. - 4,5 пл.

4. Сангадиева, И.Г. Экономический потенциал и перспективы развития региона [Текст] / И.Г. Сангадиева. - Улан-Удэ: Бурятское кн. изд-во, 2002. - • 3,0 пл.

5. Сангадиева, И.Г. Основы формирования региональных экономических систем [Текст] / И.Г. Сангадиева. - Улан-Удэ: Бурятское кн. изд-во, 2001. - 6,0 пл.

6. Сангадиева, И.Г. Особенности индикативного управления в регионе [Текст] / И.Г. Сангадиева. - Улан-Удэ: Бурятское кн. изд-во, 2000. - 4,0 пл.

П. Учебные пособия:

7. Сангадиева, И.Г. Основы внешнеэкономической деятельности [Текст]: учеб. пособие / И.Г. Сангадиева, Т.А. Танганова. - Улан-Удэ: Бурятское кн. изд-во, 2004. - 8,0 пл. (авт. - 3,0 пл.).

8. Сангадиева, И.Г. Основы региональной экономики [Текст]: учеб. пособие / И.Г. Сангадиева, З.Г. Сангадиев, О.П. Санжина. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2000. - 6,7 пл. (авт. - 2,0 пл.).

III. Статьи в сборниках и журналах:

9. Сангадиева, И.Г. Особенности инвестиционной политики в регионах с особыми эколого-экономическими условиями [Текст] / И.Г. Сангадиева // Проблемы современной экономики. - 2005. - № 1. - 0,5 пл.

10. Сангадиева, И.Г. Методологические основы регионального стратегического управления [Электронный ресурс] / И.Г. Сангадиева // Исследовано в России: электронный журнал. - 2005. - № 5052. - 0,5 пл.

И. Сангадиева, И.Г. Стратегическое управление региональными социально-экономическими системами [Текст] / И.Г. Сангадиева // Известия ИГЭА. - 2005. - №1 (42). - С.56-60 = 0,4 пл.

12. Сангадиева, И.Г. Этапы разработки стратегического плана региона [Текст] / И.Г. Сангадиева // Красноярск: Изд-во КрасГАУ. - 2005. - № 2. - 0,5

П.Л.

13. Сангадиева, И.Г. Стратегия инновационного управления предприятиями аэрокосмического приборостроения [Текст] / И.Г. Сангадиева // Авиакосмическая техника и технология. - 2005. - № 3. - 0,3 п.л.

14. Сангадиева, И.Г. Концептуальные основы стратегического управления и планирования в регионе [Текст] / И.Г. Сангадиева // Проблемы повышения эффективности региона: межвуз. сб. Вып. 3. - Красноярск: Изд-во Сиб-ГАУ, 2005.- 0,5 пл.

15. Сангадиева, И.Г. Теоретические и методологические аспекты стратегии устойчивого развития региона [Текст] / И.Г. Сангадиева, З.Г. Сангадиев // Вестник СибГАУ. Вып. 5. - 2004. - С.330-337; 0,5 п.л. (авт. - 0,4п.л.).

16. Сангадиева, И.Г. Региональные аспекты инвестиционной стратегии [Текст] / И.Г. Сангадиева // Вестник СибГАУ. Вып. 5. - 2004. - С.322 - 330 = 0,6 п.л.

17. Сангадиева, И.Г. Изменение роли и специализации промышленности Республики Бурятия [Текст] / И.Г. Сангадиева, З.Г. Сангадиев // Проблемы повышения эффективности региона: Межвуз. сб. Вып. 2. - Красноярск: Изд-во СибГАУ, 2003. - 0,4 п.л. (авт. - 0,3п.л.)

18. Сангадиева, И.Г. Региональные особенности перехода к устойчивому развитию [Текст] / И.Г. Сангадиева // Проблемы повышения эффективности региона: Межвуз. сб. Вып. 2,- Красноярск: Изд-во СибГАУ, 2003. - 0,3 пл.

19. Сангадиева, И.Г. Специфика российской стратегии устойчивого развития [Текст] / И.Г. Сангадиева // Сб. науч. тр. - Серия: Экономические науки. Вып. 9. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2003. - 0,4 пл.

20. Сангадиева, И.Г. Формирование и развитие региональных социально-экономических систем [Текст] / И.Г. Сангадиева // Сб. науч. тр. - Серия: Экономические науки. Вып. 9. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2003. - 0,5 пл.

21. Сангадиева, И.Г. Проблемы активизации и повышения эффективности привлечения иностранных инвестиций в регионе [Текст] / И.Г. Сангадиева, З.Г. Сангадиев // Сб. науч. тр. - Серия: Экономические науки. Т. 2. Вып. 8. -Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2002. - С. 15-23 = 0,5 пл. (авт. - 0,3 пл.).

22. Сангадиева, И.Г. Байкальский регион как модельная территория устойчивого развития [Текст] / И.Г. Сангадиева // Сб. науч. тр. - Серия: Общественные науки. Вып. 3. - Улан-Удэ: РИО БГСХ, 2002. - 0,4 пл.

23. Сангадиева, И.Г. Регион в системе рыночных отношений [Текст] / И.Г. Сангадиева // Сб. науч. тр. - Серия: Экономические науки. Т. 1. Вып. 7. -Улан-Удэ, 2001. - С.63-67 = 0,4 пл.

24. Сангадиева, И.Г. Инвестиционная деятельность и структурные преобразования в Республике Бурятия [Текст] / И.Г. Сангадиева // Проблемы становления и развития региональных отношений в транзитивной экономике: Сб. науч. тр. - Улан-Удэ: РИО ВСГТУ, 1998. - С.54-62 = 0,4 пл.

25. Сангадиева, И.Г. Современное состояние инвестиционного процесса в Республике Бурятия [Текст] / И.Г. Сангадиева // Сб. науч. тр. - Серия: Общест-

венные науки. Вып. 4. - Улан-Удэ: РИО ВСГТУ, 1998. - С.234-240 = 0,4 пл.

26. Сангадиева, И.Г. Основные направления внешнеэкономической деятельности Республики Бурятия [Текст] / И.Г. Сангадиева // Сб. науч. тр. - Серия: Общественные науки. Вып. 4. - Улан-Удэ: РИО ВСГТУ, 1997. - 0,4 пл.

27. Сангадиева, И.Г. Структурная перестройка экономики Республики Бурятия [Текст] / И.Г. Сангадиева, З.Г. Сангадиев // Сб. науч. тр. Серия: Экономические науки. Вып. 3. - Улан-Удэ: РИО ВСГТУ, 1996. - 0,3 пл. (авт. - 0,2 пл.)

IV. Материалы докладов и выступлений на международных и российских научных и научно-практических конференциях:

28. Повышение конкурентоспособности региона в стратегическом управлении [Текст] / И.Г. Сангадиева // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии: материалы 7-й международной научно-практической конференции. - СПб: Изд-во СПбГПУ, 2005. - 0,6 пл.

29. Региональное стратегическое управление в современных условиях [Текст] / И.Г. Сангадиева // Власть и бизнес: сотрудничество в рамках эконо-, мического развития регионов: сб. статей науч.-практ. конф. Вып. 2. - Агинское, 2005. - 0,5 пл.

30. Методологические основы устойчивого развития региональных экономических систем [Текст] / И.Г. Сангадиева // Социально-экономические аспекты реформ в России: проблемы, пути их решения (в Сибирском и Дальневосточном регионах): материалы международной научно-практической конференции. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2004. - 0,4 пл.

31. Методологические подходы к проведению стратегического анализа региона [Текст] / И.Г. Сангадиева, Л.А. Аюшеева, С.Д. Ангаева // Экономика и управление в современных условиях: Материалы всероссийской научно-практической конференции. В 2 ч. Ч. 2. - Красноярск: СИБУП, 2004. - 0,4 пл. (авт. - 0,2 пл.).

32. Регион как социально-экономическая система [Текст] / И.Г. Сангадиева // Экономика, образование, право: Материалы международной научно-практической конференции. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2003. - 0,3 пл.

33. Региональные аспекты стратегии устойчивого развития России [Текст] / И.Г. Сангадиева, З.Г. Сангадиев // Экономика, образование, право: материалы междунар. науч.-практ. конф. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2003. 0,3 пл. (авт. - ОД пл.).

34. Особенности развития международного туризма в Республике Бурятия [Текст] / И.Г. Сангадиева // Интеграционные процессы постсоветской экономики и стран Азиатско-Тихоокеанского региона на рубеже ХХ-ХХ1 веков: состояние, проблемы, перспективы: материалы междунар. науч.-практ. конф. Т. 2. - Улан-Удэ: Бурятское кн. изд-во, 2002. - С. 100-105 = 0,2 пл.

35. Эколого-экономические аспекты социально-экономического развития Республики Бурятия [Текст] / И.Г. Сангадиева // Сб. материалов конф. / Народ-

ный Хурал Республики Бурятия. - Улан-Удэ. - 2002. - 0,25 п.л.

36. Проблемы создания и развития СП в Республике Бурятия [Текст] / И.Г. Сангадиева // Материалы науч.-практ. конф., посвящ. 70-летию БГСХА. -Улан-Удэ: БГСХА, 2001. - С.80-84 = 0,2 п.л.

37. Методологические особенности исследования социально-экономического развития региона [Текст] / И.Г. Сангадиева, З.Г. Сангадиев // Бурятия, Байкал, Улан-Удэ: труды междунар. науч.-практ. конф. Т. 1. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2000. -0,4 п.л. (авт. - 0,2 пл.).

38. Некоторые аспекты высшего образования в России [Текст] / И.Г. Сангадиева, З.Г. Сангадиев // Социально-экономические, естественнонаучные и обще-профессиональные дисциплины в системе «Школа - ВУЗ»: материалы республиканской науч.-методич. конф. - Улан-Удэ: РИО БГСХА, 2000. - С.39-43 = 0,5 п.л. (авт. - 0,3 пл.)

39. Стратегия социально-экономического развития региона [Текст] / И.Г. Сангадиева, З.Г. Сангадиев // Экономические реформы в России: проблемы, перспективы развития: труды междунар. науч.-практ. конф. Т. 2. - Улан-Удэ, 1999. - 0,3 пл. (авт. - 0,2п.л.)

40. Инвестиционная деятельность в Республике Бурятия [Текст] / И.Г. Сангадиева // Сб. науч.-метод. конф. «Роль гуманитарного образования в процессе обучения». - Улан-Удэ: РИО БГСХА, 1998. - 0,2 пл.

41. Региональные аспекты инвестиционной деятельности [Текст] / И.Г. Сангадиева // Сб. межвуз. науч.-метод. конф. «Современные проблемы совершенствования системы обучения». - Улан-Удэ: РИО БГСХА, 1998. - 0,2 пл.

42. Региональные аспекты инвестиционного процесса в Российской Федерации [Текст] / И.Г. Сангадиева // Эффективность реформируемых экономик. Россия и регионы: материалы междунар. науч.-практ. конф. Вып. 2. -Новгород: АО «ТИП. Новгород», 1998. - 0,3 пл.

0

Подписано в печать 02.09.2005. Заказ Формат 60x84 1/16. Объем 2,2 пл. Тираж 100 экз. Отпечатано в отделе копировально-множительной техники СибГАУ, 660014, г. Красноярск, пр. им. газеты «Красноярский рабочий», д. 31.

Сангадиева И.Г.

»15800

РНБ Русский фонд

2006-4 15454

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Сангадиева, Ираида Гомбоевна

Введение

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ.

1Л. Сущность и понятия региональных социально-экономических систем как объекта стратегического управления.

1.2. Теоретические основы регулирования развития региональных социально-экономических систем.

1.3. Тенденции социально-экономического развития регионов России и выбор стратегии

1.4. Особенности и проблемы развития региональных социально-экономических систем депрессивных территорий

Глава 2. МЕТОДОЛОГИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

РЕГИОНАЛЬНЫМИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ.

2.1. Концептуальные основы стратегического управления региональными системами.

2.2. Содержание и принципы регионального стратегического планирования

2.3. Методы стратегического анализа развития региональных социально-экономических систем.

2.4. Методы целеполагания и выбора стратегии развития региональных социально-экономических систем.

Глава 3. ЦЕЛЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ РЕГИОНАЛЬНОГО

СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ.

3.1. Исследование конкурентных преимуществ региона.

3.2. Исследование качества жизни населения региона.

3.3. Исследование экологических проблем региона.

Глава 4. МЕТОДЫ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО

УПРАВЛЕНИЯ.

4.1. Методические подходы к региональному стратегическому управлению

4.2. Формирование дерева целей регионального управления

4.3. Методика выбора стратегических зон хозяйствования и оценка эффективности выбранной стратегии

Глава 5. МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ

ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РЕГИОНЕ.

5.1. Методические основы разработки системы индикативного планирования в регионе.

5.2. Система индикативного планирования социально-экономического развития Республики Бурятия.

5.3. Механизм разработки системы индикативного управления в Республике Бурятия.

Глава 6. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ.

6.1. Современный уровень социально-экономического развития республики.

6.2. Факторы и ограничения социально-экономического развития

6.3. Формирование стратегии устойчивого развития

Республики Бурятия.

6.4. Стратегические приоритеты и направления социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2010 года.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Теория и методология стратегического управления региональными социально-экономическими системами"

Научное обоснование стратегии социально-экономического развития России в территориальном аспекте предполагает отражение исключительного разнообразия природных, геополитических, социально-экономических, национально-культурных и других условий страны и обеспечение единства в региональном многообразии при усиливающемся воздействии процессов глобализации. Стратегия территориального развития должна стать системообразующей конструкцией общей стратегии социально-экономического развития страны.

Своеобразие современных региональных проблем России определяется переплетением ряда сложных переходных процессов: нарастающие социально-экономические различия между регионами, появление многих проблемных регионов, сложные отношения между «центром» и регионами, дезинтеграция экономического пространства. Осуществление стратегии территориального развития страны требует не только активизации региональной политики, но и совершенствования правовых, институциональных, экономических механизмов федеративных отношений.

Важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития являются поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка.

Правильный выбор стратегии позволяет регионам сконцентрировать усилия и ресурсы на реализации потенциала экономического развития и тем самым обеспечивать их эффективное развитие в рыночных условиях. В ходе разработки стратегии выявляются место, роль и функции региона в новых условиях хозяйствования, определяются стратегические приоритеты развития, обосновываются экономические, финансовые и организационные механизмы реализации стратегии в новой институциональной среде.

Изменения в экономике России за последние годы требуют принимать обоснованные стратегические решения, стратегическое управление становится насущной необходимостью. Число регионов, знакомых с его идеями и применяющими их на практике, значительно возросло. Несмотря на популярность данной проблематики и достаточно большое количество публикаций как зарубежных, так и отечественных авторов, многие важные вопросы до сих пор остаются малоисследованными и дискуссионными. Центральное место среди них занимает проблема создания целостных научных основ стратегического управления и планирования комплексным социально-экономическим развитием регионов.

В связи с этим возрастает актуальность и необходимость переосмысления теоретических предпосылок формирования стратегического управления и регулирования экономики на региональном уровне, а также разработки форм, методов и инструментов стратегического управления. Следует учитывать, что стратегическое управление в регионах проводится в рамках нового управленческого подхода, в котором государство, регионы и территории не соподчиненные системы власти, а системы с распределенными центрами управления, ориентирующимися на собственные интересы и цели. Принципиальная новизна данного подхода делает его трудным для внедрения в практику управления, особенно в регионах с сильными традициями директивно-иерархического управления. Технологии стратегического управления в регионе относятся к новому поколению социально-гуманитарных технологий управления социальными, экономическими и культурными изменениями.

В условиях, когда концепция стратегического развития страны и эффективного механизма развития экономики регионов окончательно не определены, проведение исследований по проблемам регионального стратегического управления возможно на основе комплексного анализа социально-экономических и экологических факторов развития региона, закономерностей формирования его структуры, стратегического анализа потенциала и социально-экономической ситуации.

Изменение экономических отношений в обществе и возрастающая роль экологических факторов в региональном развитии предопределяют необходимость теоретического обоснования новых подходов к разработке региональных стратегий, учитывающих возникающие противоречия между обострившимися экологическими проблемами и необходимостью в экономическом благосостоянии региона. Данная диссертационная работа сориентирована на регионы, в стратегии развития которых, особую роль играют экологические факторы. Республика Бурятия является примером региона с приоритетной экологической составляющей, где признание озера Байкал участком мирового наследия накладывает на ее социально-экономическое развитие груз экологических проблем, связанных с так называемым «Байкальским фактором».

С теоретико-методологических позиций актуальность исследуемой проблемы стратегического управления и планирования на региональном уровне состоит в том, что подобное исследование расширяет горизонты научных представлений о стратегическом управлении хозяйством республики, края, области в условиях рыночной экономики, развивает одну из ветвей экономической науки.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в развитии теории и методологии стратегического управления региональными социально-экономическими системами и в разработке методических механизмов и инструментов стратегического планирования в особых эколого-экономических условиях.

Для достижения поставленной цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

- исследованы теоретические основы формирования и функционирования региональной социально-экономической системы как объекта стратегического управления с особыми эколого-экономическими условиями;

- дано теоретическое обоснование регулирования регионального развития и определены его принципы, формы и методы в соответствии с целями и задачами стратегии территориального развития и региональной политики;

- проанализированы тенденции развития регионов России и обоснована необходимость разработки стратегии регионального развития, исходя из дифференциации региональных социально-экономических систем и особенностей развития депрессивных регионов;

- сформулированы сущность, принципы и особенности регионального стратегического управления;

- определены этапы регионального стратегического планирования на основе методов стратегического анализа, целеполагания и выбора стратегических альтернатив;

- обоснованы основные целевые ориентиры регионального стратегического управления по критериям конкурентоспособности, качества жизни и особой экологической среды;

- разработана методика выбора стратегических зон хозяйствования и альтернативных вариантов региональной стратегии;

- выявлены экологические ограничения социально-экономического развития Республики Бурятия и обоснована необходимость стратегического управления с учетом требований особо охраняемых территорий;

- определены стратегические приоритеты и основные направления социально-экономического развития республики в целях реализации стратегии устойчивого развития;

- разработан механизм формирования системы индикативного планирования в Республике Бурятия для реализации целей стратегического управления.

Объектом настоящего исследования является региональная социальноэкономическая система, функционирующая в особых эколого-экономических условиях.

Предметом исследования являются методологические основы стратегического управления в их взаимосвязи с комплексным развитием региона.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования являются научные работы отечественных и зарубежных ученых по стратегическому управлению и планированию, региональной экономике, системному анализу, проблемам устойчивого развития, а также положения, зафиксированные в законодательных и других нормативных актах Российской Федерации и ее субъектов. В диссертации использованы методы системного анализа, программно-целевого управления, статистических сопоставлений и др.

Значительный вклад в изучение проблем региональной экономики, государственного регулирования, управления, прогнозирования и планирования внесли труды российских ученых А.Г. Аганбегяна, Э.Б. Алаева, Ю.Н. Гладкого, А.Г. Гранберга, А.И. Добрынина, В.В. Кистанова, Н.Н. Колосов-ского, В.Н. Лексина, Н.Н. Минакира, Н.Н. Некрасова, В.Ф. Павленко, А.И. Попова, М.В. Степанова, А.И. Татаркина, В.Я. Феодоритова, М.Д. Шарыги-на, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера, А.И. Чистобаева и др. Из зарубежных исследований, посвященных проблемам стратегического управления и региональной экономики известны труды У. Айзарда, И. Ансоффа, Г. Минцберга, Т. Коно, М. Портера, X. Ричардсона, А. Стрикленда, А. Томпсона, Э. Чандле-ра, К. Эндрюса. Исследованию особенностей развития Байкальского региона и Республики Бурятия посвящены работы В.Е. Викулова, М.М. Егорова, Л.В. Потапова, Г.Ш. Раднаева, В.И. Самаруха, К.Ш. Шагжиева и др.

Проблемам стратегического управления и планирования, конкурентоспособности и качества жизни населения в регионах страны посвящены исследования Г.Я. Беляковой, О.С. Виханского, А.Л. Гапоненко, М.А. Гусакова, Г.В. Гутмана, А.П. Егоршина, Б.С. Жихаревича, Г.А. Краюхина, О.П. Литовка, Д.С. Львова, А.П. Панкрухина, А.Н. Петрова, В.Е. Рохчина, А.А. Румянцева, Д.В. Соколова, Р.А. Фатхутдинова и др.

Информационной базой исследования послужили справочные и методические материалы Министерства экономического развития, торговли и внешних связей Республики Бурятия, статистические материалы Госкомстата России и Республики Бурятия, других министерств и ведомств, отдельные программы и концепции развития российской экономики.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теории и методологии регионального стратегического управления на основе комплексного исследования региона как социально-эколого-экономической системы, факторов и закономерностей формирования ее структуры, стратегического анализа потенциала и социально-экономической ситуации, а также разработке методов и механизмов регионального стратегического планирования с учетом особых экологических условий региона.

В рамках диссертационной работы, получены следующие наиболее важные результаты, определяющие научную новизну исследования:

- уточнен и дополнен понятийный аппарат стратегического управления региональными социально-экономическими системами в особых эколо-го-экономических условиях;

- обобщены концепции регулирования регионального развития, позволяющие обосновать целесообразность использования адаптационной модели региональной политики и направления реализации стратегии территориального развития;

- выявлены тенденции развития региональных социально-экономических систем в современных условиях, обоснованы причины и факторы особого регионального стратегического управления для депрессивных территорий;

- развиты теоретические и методологические положения регионального стратегического управления, принципы и особенности, позволяющие разработать методы и инструменты стратегического управления для конкретного региона;

- предложены методы разработки стратегического плана развития региона на основе стратегического анализа, целеполагания и выбора альтернативных вариантов региональной стратегии с учетом особых эколого-экономических условий;

- разработана методика выбора стратегических зон хозяйствования и региональной стратегии, основанная на применении теории графов и вектор-но-матричных методов анализа стратегического управления;

- определены целевые ориентиры стратегического управления регионом и разработаны предложения по критериям обеспечения конкурентоспособности, качества жизни, сохранения и поддержания экосистемы оз. Байкал;

- выявлены стратегические приоритеты и направления социально-экономического развития Республики Бурятия с учетом экологических ограничений, обоснована необходимость создания модельной территории устойчивого развития с особым эколого-экономическим механизмом природопользования;

- разработан механизм системы индикативного планирования в Республике Бурятия для реализации целей стратегического управления.

Практическая значимость работы подтверждается тем, что основные результаты диссертационного исследования были использованы в реальной практике стратегического планирования в Республике Бурятия при разработке «Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на период 2005-2007 гг.», «Программы социально-экономического развития города Улан-Удэ на период 2002-2004 гг.», «Концепции формирования системы индикативного управления в Республике Бурятия». Научные положения диссертации, рекомендации, методика и механизм реализации стратегического управления и планирования регионом могут быть использованы в практическом опыте регионального стратегического управления, разработки стратегического и индикативного плана. Материалы исследования используются в учебном процессе при подготовке специалистов в лекционных курсах «Стратегический менеджмент», «Региональная экономика», «Регионалистика» и повышения квалификации региональных управленческих кадров в «Центре корпоративного обучения» при Администрации г. Улан-Удэ.

Апробация основных результатов исследования. Результаты работы докладывались на научных и научно-практических конференциях: на 7-й международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество России в 21-столетии» - Санкт-Петербург, май 2005 г., на международных научно-практических конференциях: «Социально-экономические аспекты реформ в России: проблемы, пути решения» - г. Улан-Удэ, июнь 2004 г., «Интеграционные процессы постсоветской экономики и стран АТР на рубеже XX-XXI веков: состояние, проблемы, перспективы» - г. Улан-Удэ, июль 2002 г., «Экономические реформы в России: проблемы, перспективы развития» - г. Улан-Удэ, 2000 г, «Бурятия. Байкал. Улан-Удэ» - г. Улан-Удэ, 2000 г, «Эффективность реформируемых экономик. Россия и регионы» -г. Новгород, декабрь 1999 г. и др.

Публикации. Основные положения диссертационной работы опубликованы в 2 монографиях, 4 брошюрах, а также учебных пособиях, научных статьях в центральных специализированных изданиях, журналах и научно-тематических сборниках, тезисах докладов и выступлений на конференциях и семинарах общим объемом 53,7 п.л.

Объем и структура работы. Последовательность изложения материалов диссертационной работы вытекает из сути решаемой проблемы, ее исходного состояния и логики взаимосвязи, свойственных исследуемым процессам. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем работы составляет 337 страниц основного текста, включая 19 таблиц и 42 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сангадиева, Ираида Гомбоевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненное исследование с теоретико-методологических позиций развивает и дополняет существующие научные представления о стратегическом управлении и планировании региональными социально-экономическими системами и предлагает методические механизмы и инструменты стратегического планирования в особых эколого-экономических условиях. Научная работа по данной проблематике позволяет сформулировать следующие обобщающие положения и выводы.

1. В ходе исследования обобщены теоретико-методологические положения исследования региональных социально-экономических систем, обоснованы новые подходы к решению и регулированию региональных проблем. Регион исследуется нами с позиций системного подхода - как целостная система со своей структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Дано определение понятиям регион, региональная социально-экономическая система раскрыто их содержание и эволюция. С учетом экологических особенностей исследуемого региона и задач диссертации автором введено и обосновано понятие региональная соци-ально-эколого-экономическая система (РСЭЭС). В этой связи анализ особенностей функционирования региональной социально-эколого-экономической системы Республики Бурятия позволил сделать вывод о том, что главным вектором развития республики на обозримую перспективу должна стать стратегия перехода к экономически, социально и экологически устойчивому развитию посредством создания модельной территории устойчивого развития. При этом определены факторы и проблемы регионального развития, решение которых должно отражаться в специфических для каждого региона задачах стратегии социально-экономического развития.

2. Стратегическое управление - важнейший инструмент решения проблем эффективности хозяйствования в регионах. Для стратегического управления регионом как социально-экономической системой, по мнению автора, необходимо рассматривать три ее составляющие: социальную, экологическую и экономическую, определяющей из которых является последняя. Она складывается из результатов деятельности комплекса региональных экономических систем отдельных предприятий, осуществляющих производственную и хозяйственную деятельность, а также механизма управления региональными ресурсами в соответствии с заданными целями. Только средствами стратегического управления, предлагающего последовательность действий по использованию ресурсов конкретного региона, направленных на достижение поставленных целей, наиболее предпочтительных для каждого региона, можно обеспечить стабилизацию и устойчивое развитие экономики региона.

Объектом стратегического управления в работе представлен регион -сложная и открытая социально-экономическая система, подсистемы которой связаны общей целью - создание благоприятных экономических, социальных, экологических условий повышения качества жизни населения, с одной стороны, укрепление и развитие экономики страны - с другой, на основе комплексного развития регионального хозяйства, функционирующего во взаимосвязи со всей экономикой РФ. Стратегию социально-экономического развития региона можно рассматривать одновременно как способ достижения намеченных в стратегии целей и как форму территориального управления и хозяйственной деятельности, обеспечения эффективного развития регионов в рыночных условиях.

3. В диссертации теоретически обоснована необходимость регулирования регионального развития на основе использования адаптационной модели, которая заключается в том, что задачей государственного регулирования является ускорение естественно протекающих процессов без смены их направления, т.е. стимулирование экономического роста эффективно лишь тогда, когда оно соответствует общим тенденциям развития и размещения предприятий.

Рассмотрены принципы и методы регулирования регионального развития, выявлены проблемы и недостатки. При этом речь идет о дифференцированном, а не универсальном подходе к регулированию регионального развития. Особое значение придается федеральным целевым программам как методу регулирования регионального развития и способу приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем, выявлены имеющиеся недостатки в методическом и правовом плане.

В условиях сложившихся негативных тенденций обоснована необходимость новой политики и стратегии регулирования территориального развития. Стратегия территориального развития должна определять приоритеты и этапы реструктуризации экономики регионов и национального экономического пространства, а региональная политика - увязывать конкретные меры по реализации стратегии со всеми другими направлениями социально-экономической политики и ресурсными возможностями федеративного государства.

В этой связи в работе предложены этапы и конкретные задачи по реализации стратегии территориального развития с учетом возрастающего влияния глобальных процессов мировой экономики. Особое внимание уделено внутренним проблемам стратегии территориального развития, в частности приоритетным задачам Сибирского федерального округа.

Обобщены критерии классификации и признаки депрессивных регионов, поскольку это позволяет концентрировать средства и повышает управляемость процессов вывода региона из неблагополучного состояния, предложены конкретные меры целенаправленной государственной поддержки с учетом специфики региона. Проведенный в диссертации анализ особенностей функционирования депрессивных регионов, в частности Республики Бурятия, позволил сделать вывод о необходимости изменения ориентиров региональной экономической политики и базовых основ регионального стратегического управления, в связи с растущей межрегиональной дифференциацией социально-экономического развития, а также разработки для депрессивных регионов особой социально-экономической стратегии, ориентированной на развитие собственного потенциала при соответствующей поддержке государства.

4. В процессе обоснования и разработки концептуальных основ стратегического управления и планирования на региональном уровне автором раскрыты основные понятия и положения отечественной и зарубежной теории и методологии стратегического управления. В диссертации определены направления преобразования регионального стратегического управления и повышения его адаптивности с учетом современных тенденций и моделей стратегического управления.

В диссертации определена специфика объекта и предмета стратегического управления в экономических системах различного уровня, предопределяющая особенности реализации стратегического управления.

Сущность и содержание регионального стратегического управления в диссертации раскрыто на основе общих положений методологии стратегического управления, разработанных современной теорией и практикой. С учетом особенностей и современных тенденций развития региональных социально-экономических систем в работе сформулированы основополагающие принципы стратегического управления.

Под региональным стратегическим управлением понимается - деятельность, направленная на достижение поставленных целей в условиях нестабильной, конкурентной, рыночной среды, включающая диагностический анализ состояния региона, проведение необходимых изменений в хозяйственном комплексе и системе законодательного обеспечения, стратегическое планирование и реализация выбранной стратегии. С позиций комплексного подхода определены виды региональных стратегий: политическая, социально-экономическая, демографическая, научно-техническая и образовательная, экологическая, конкурентная. С учетом специфики исследуемого региона особое внимание уделено экологической стратегии.

По мнению автора, сложность решения задач регионального стратегического управления заключается не только в определении методов, позволяющих оценить объективный уровень развития региональной социально-эколого-экономической системы, выявлении существующих диспропорций, тенденций и проблем развития, но и в реализации на практике сущности стратегического управления - осуществление гибкого регулирования и своевременных изменений в региональном хозяйстве по всей системе связей и отношений, отвечающее динамике, факторам внешней среды для решения целей и задач стратегии развития конкретного региона с учетом его особенностей.

5. Региональное стратегическое планирование позволяет: получить представление о состоянии экономики и социальных проблемах на конкретный момент времени; спроецировать на будущее тенденции социально-экономического развития; наметить стратегические цели и увязать их с объемом и структурой всех видов ресурсов; увязать в единое целое федеральные и региональные программы; обеспечить механизм достижения стратегических целей и задач.

В диссертации предложена структура стратегического плана, состоящая из трех крупных блоков, соответствующих разделов и элементов. Принципиальная схема разработки стратегического плана региона непосредственно вытекает из его концептуальной модели, предложенной в диссертации.

Естественно, структура стратегического плана региона должна конкретизироваться с учетом его специфики, однако суть остается - в ходе стратегического планирования анализируется текущее состояние региона, определяется перспективный облик и формируется стратегия перехода из текущего состояния в желаемое. Стратегический план определяет систему действий по достижению желаемого состояния региона.

Методы стратегического анализа, целеполагания и формирования экономических стратегий развития региона входят в качестве важной и необходимой части в инструментарий методического обеспечения исследовательских работ по разработке стратегических планов развития региона.

Предложенные типовые и индивидуальные методические подходы к стратегическому управлению, методы выбора стратегических зон хозяйствования и формирования дерева целей позволяют заново рассмотреть и уточнить методические основы стратегического анализа региона. Данные методики позволяют учитывать дифференцированное влияние факторов внешней и внутренней среды, представить весь набор стратегических задач в форме, пригодной для использования аппарата теории графов и выделить на основе системного подхода структурные элементы региона в виде подсистем, а его цели - в форме дерева целей с несколькими уровнями (цели, подцели, задачи).

6. В качестве главных целевых ориентиров стратегического управления в условиях региональной социальной эколого-экономической системы в диссертации исследованы конкурентные преимущества, качество жизни населения и экологические условия.

На основе изучения теории конкуренции и конкурентных преимуществ в работе выявлены особенности конкурентоспособности региональной социально-экономической системы. Именно стратегическое управление обеспечивает долгосрочную конкурентоспособность региона.

На основе отмеченных предпосылок отечественных и зарубежных исследователей конкурентоспособности региона, в диссертации исследованы конкурентные позиции регионов Сибири, что позволило выяснить уровень их зрелости с точки зрения требований перехода к рыночной экономике. Выявлены конкурентные преимущества и ряд ограничений, блокирующих их реализацию в Республике Бурятия, а также определены стратегические направления по повышению конкурентоспособности.

Улучшение качества жизни населения является определяющим фактором конкурентоспособности страны. В работе исследована многоплановость понятия «качество жизни», аккумулирующего основные условия существования и развития человека, комплекс индикаторов, показателей и факторов качества жизни населения региона. Особое внимание в работе уделено разработке эффективных и надежных методов оценки качества жизни региона.

Анализ и оценка качества жизни необходимы при разработке стратегических планов развития регионов и формирования целевых комплексных программ. Эти методы позволят федеральным и региональным органам власти научно обосновать политику повышения качества жизни населения.

Полученные в работе результаты анализа качества жизни населения в регионах Сибирского федерального округа позволяют выявить кризисные точки в социальном развитии, дают возможность анализировать ситуацию и своевременно предпринимать необходимые меры. Основная стратегия развития региона заключается в особом внимании к повышению качества жизни.

Негативные тенденции экологического развития оказывают влияние на общую динамику социально-экономического состояния российских регионов. Проведенный анализ экологической ситуации в Республике Бурятия показал, что, несмотря на ряд природоохранных мер, экономический механизм природопользования не обеспечивает экологических требований территории Байкальского региона и требует новых эколого-экономических подходов. В связи с этим в диссертации рассмотрены научные рекомендации, позволяющие комплексно оценить экологические факторы и связать экологические требования природной среды с интересами развития экономики. С целью обеспечения экологической безопасности территории в диссертации предложено применение формальных методов, основанных на использовании ассимиляционного потенциала и интегральных показателей.

7. Очевидно, что каждый регион имеет свою специфику и «набор» региональных проблем, следовательно, направления, инструменты и механизмы стратегического управления развития должны быть разными. Правильный выбор стратегии позволяет регионам сконцентрировать усилия и ресурсы на реализации потенциала экономического развития и тем самым обеспечивать их эффективное развитие в рыночных условиях. В ходе разработки стратегии выявляются место, роль и функции региона в новых условиях хозяйствования, определяются стратегические приоритеты развития, обосновываются экономические, финансовые и организационные механизмы реализации стратегии в новой институциональной среде.

В стратегии развития Республики Бурятия особую роль играют экологические факторы. Обострившиеся экологические проблемы и необходимость в экономическом благосостоянии региона вступают в противоречие из-за так называемого «байкальского фактора». Вероятно, только формирование специального экономического механизма, реализующего соблюдение ограничений в развитии хозяйства этой территории при одновременных «компенсаторных» мерах, может решить проблему формирования основы саморазвития республики.

8. На основе проведенного анализа выявлены проблемы и ограничения социально-экономического развития Республики Бурятия, порождаемые в первую очередь необходимостью сохранения уникальной экосистемы озера Байкал. Эти проблемы за последнее десятилетие обострились, поскольку в условиях экономического кризиса резко сократилось финансирование природоохранных мероприятий на всех уровнях управления хозяйственной деятельностью.

В этих условиях крайне необходимо решение вопроса о придании Байкальскому региону статуса «Модельной территории устойчивого развития» (МТУР) с особым механизмом эколого-экономического функционирования хозяйственного комплекса республики на Байкальской природоохранной территории.

Создание МТУР отражает современную особенность стратегии устойчивого развития отечественной экономики и является эффективным лишь при активной региональной и структурной политике, организации центров ускоренного роста путем сотрудничества с иностранным капиталом. Учитывая, что МТУР способствует быстрой и активной интеграции в систему мирохозяйственных связей, а также развитию коммуникационной, деловой инфраструктуры, ее создание может стать мощным центром регионального развития, позволяющим решать социальные, экологические и экономические задачи. В работе сформулированы основания создания МТУР на водосборной площади озера Байкал.

Исследование специфических факторов и особенностей республики (буферного положения, богатейшего набора минерального сырья, байкальского фактора, конкурентных преимуществ региона) позволили автору обосновать приоритетные направления стратегического управления: развитие отраслей, базирующихся на добыче и переработке природных ресурсов; ориентация на внешний спрос как источник устойчивого экономического развития преимущественно с Монголией и северо-восточным Китаем; развитие инфраструктуры жизнедеятельности, создание условий для сохранения и развития человеческого потенциала, повышение эффективности предоставления населению социальных услуг; сохранение и использование важнейшего природного ресурса и экологического фактора мирового значения - оз. Байкал; расширение импортозамещающих производств и др. Разработаны предложения по повышению конкурентоспособности Республики Бурятия в предстоящей перспективе.

Стратегическая цель социально-экономического развития Республики Бурятия заключается в создании условий для использования существующих долговременных позитивных факторов для обеспечения конкурентоспособности экономики республики, устойчивого роста уровня и качества жизни населения республики с учетом требований экологизации хозяйственной деятельности, обусловленных необходимостью сохранения экосистемы озера Байкал. Достижение этой цели предполагает построение модели динамично развивающейся экономики на основе эффективного использования производственного, природно-ресурсного, научного потенциала, конкурентных преимуществ республики, обеспечения социальных стандартов, финансовой стабильности и необходимых институциональных условий.

В диссертации определен комплекс мероприятий, направленный на реализацию стратегической цели социально-экономического развития республики, обеспечивающий конкурентоспособность, рост качества жизни населения при одновременном обеспечении экологических требований.

9. Индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития с учетом конкретно складывающейся экономической ситуации. В диссертации рассмотрены общие понятия и методика индикативного планирования, предложен алгоритм разработки индикативного плана региона, разработан механизм системы индикативного планирования и управления в Республике Бурятия.

Полный цикл системы индикативного управления Республики Бурятия включает подготовку и реализацию следующих этапов: установление целей, прогнозирование; планирование; управление реализацией; нормативно-правовое и методическое обеспечение; информационное обеспечение. Заключительной стадией системы индикативного управления является мониторинг, т.е. оценка и контроль за состоянием социально-экономического развития республики, отраслей экономики и социальной сферы, территории республики и хозяйствующих субъектов.

Введение системы индикативного управления в Республике Бурятия обеспечивает согласованные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, направленные на формирование устойчивого экономического роста и повышение уровня жизни населения республики.