Торгово-экономическое сотрудничество стран СНГ на этапе строительства таможенного союза и формирования Союза Беларуси и России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Сотников, Андрей Викторович

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Формирование региональных экономических объединений в условиях глобализации мирового хозяйства

1.1 Природа региональной экономической интеграции, ее 17 предпосылки и закономерности развития

1.2 Мировой опыт организации межгосударственных 24 экономических формирований и проблемы реинтеграции постсоветского экономического пространства

Глава И. Состояние и проблемы взаимной торговли государств 46 - участников СНГ

2.1 Основные тенденции развития хозяйственного потенциала стран СНГ и проблемы торгово-экономического взаимодействия государств Содружества в постсоветский период

2.2. Взаимная торговля государств Содружества на 82 современном этапе

2.2.1. Европейские страны СНГ (Россия, Беларусь, Молдова, 82 Украина)

2.2.2. Центральноазиатские республики (Казахстан, 110 Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) "

2.2.3. Закавказские республики (Азербайджан, Армения, 126 Грузия)

2.3. Пути развития взаимной торговли стран СНГ

Глава III. Концептуальные и практические аспекты формирования механизма торгово-экономического сотрудничества стран СНГ

3.1. Зона свободной торговли: цели и пути реализации

3.2. Таможенный союз: теория и практика строительства

3.3. Концепция "обустройства" Таможенного союза

3.4. Проблемы создания Общего таможенного тарифа 187 государств-участников соглашений о Таможенном союзе и защиты внутреннего рынка от недобросовестной иностранной конкуренции 3.5. Эволюция торгово-экономического сотрудничества стран 199 СНГ при формировании Общего рынка товаров

Глава IV. Союз Беларуси и России - стратегическое 219 направление российской геоэкономической политики

4.1. Союз Беларуси и России : проблемы становления

4.2. Анализ препятствий, осложняющих развитие 245 интеграционных процессов в Союзе Беларуси и России

4.3. Договорная база Союза Беларуси и России (аспект 248 регулирования внешней торговли)

Диссертация: введение по экономике, на тему "Торгово-экономическое сотрудничество стран СНГ на этапе строительства таможенного союза и формирования Союза Беларуси и России"

Прошло достаточно времени со дня образования Содружества Независимых Государств (СНГ). Жизнь подтвердила, что в силу исторических, географических, социально-экономических и многих других причин государства, входящие в состав Содружества, остаются стратегически важными торговыми партнерами, что поддержание взаимовыгодных, устойчивых торговых связей является важным фактором стабилизации и развития их национальных хозяйств, необходимым условием перехода к устойчивому экономическому росту.

За это время произошли коренные изменения в характере внешнеэкономических связей стран Содружества. Бывшие союзные республики утвердились как суверенные государства с собственными бюджетно-финансовыми и валютными системами, своими национальными рынками. Осуществлявшиеся прежде в рамках единого государства межреспубликанские связи превратились в отношения межгосударственные, основанные на общепринятых международно-правовых и рыночных принципах. Страны СНГ получили свободу выхода на внешние рынки.

Асинхронность реформаторской деятельности в различных странах, ставших суверенными в результате распада СССР, несогласованность национальных хозяйственных законодательств, несовпадение принципов и содержания внутренней экономической политики, все это вызвало дистанцирование бывших союзных республик друг от друга и от России, стало размывать некогда единое экономическое пространство, резко сократило объемы товарооборота между государствами Содружества, затруднило преодоление системного экономического кризиса в странах СНГ. Особенностью последних лет стало некоторое сближение реформаторских программ и действий на главных направлениях рыночных реформ. К настоящему времени в странах СНГ осуществлена регулируемая либерализация цен и торговли, хозяйственной и внешнеэкономической деятельности. Понимание необходимости опоры на внутренний потенциал начинает дополняться пониманием столь же жесткой необходимости экономической консолидации стран на постсоветском пространстве.

Развеялись иллюзии первых лет о быстром включении национальных экономик молодых независимых государств в мировое хозяйство; об адекватной замене межреспубликанских хозяйственных связей, сложившихся за многие десятилетия существования СССР; о самостоятельном выходе на мировой рынок. Постепенно приходит осознание целесообразности восстановления - уже в рамках Содружества - экономических связей в новых рыночных формах, на основах взаимной выгоды, равноправия и соблюдения баланса интересов партнеров.

Новые явления и тенденции в развитии торговых связей стран СНГ, проблемы и трудности восстановления традиционных и поиск новых форм торговых отношений, возникающих в ходе политических и экономических преобразований в государствах Содружества, требуют постоянного осмысления происходящих событий в целях определения перспектив торгово-экономического сотрудничества, выработки рекомендаций по его совершенствованию, поиска путей решения возникающих проблем. .Все это определяет актуальность предпринятого исследования.

Одно из главных условий повышения результативности экономической политики любого государства, в том числе, разумеется, и ее внешнеэкономического аспекта, корректировки ее курса и содержания, предотвращения ошибок состоит в объективном анализе происходящих процессов. Сказанное особенно важно на современном отрезке строительства новых по форме и содержанию экономических отношений между молодыми суверенными государствами в недавнем прошлом республиками бывшего

Союза ССР.

Настоящее исследование представляет собой одну из первых попыток проанализировать практику и теоретически осмыслить проблемы интенсификации торгово-экономических связей государств Содружества на этапе формирования у них открытой рыночной экономики - нового экономического феномена в бывших межреспубликанских отношениях и влияния на этот процесс комплекса проблем внешнеторгового регулирования (таможенных проблем). Автор надеется, что результаты исследования окажутся небесполезными для ускорения реинтеграционных процессов в рамках СНГ и, прежде всего, для формирования эффективно функционирующего Таможенного союза.

Степень разработанности темы. Выбор темы настоящего исследования помимо ее актуальности в значительной степени был обусловлен недостаточной теоретической разработанностью и освещенностью в экономической литературе проблем развития торгово-экономических связей стран СНГ в качественно новых условиях суверенизации и перехода к рыночным отношениям. В процессе работы над диссертацией были изучены труды видных российских, белорусских и западных экономистов, что позволило проследить за эволюцией теоретических взглядов на процессы формирования региональных интеграционных комплексов, на проблемы межгосударственного экономического сотрудничества вообще и в условиях переходного периода, в частности, выявить и сравнить наиболее важные концептуальные положения разработанных теорий, сопоставить с накопленным в мире, России, других странах СНГ опытом.

При подготовке диссертации для автора большое значение имели работы, затрагивающие проблемы экономической интеграции, прежде всего в сфере внешнеторговых обменов государств -участников разного рода региональных и межрегиональных объединений, вопросы механизма договорно - правового обеспечения функционирования таможенных союзов.

Среди них особо следует выделить исследования российских ученых О. Богомолова, А. Быкова, Т. Валовой, JI. Вардомского, Р. Гринберга, С. Долгова, И. Дюмулена, Р. Евстигнеева, В. Загашвили, J1. Зевина, И. Иванова, Н. Исингарина, В. Кириченко, Ю. Кормнова, И. Коротчени, Л. Косиковой, Л. Краснова, М. Максимовой, А. Некипелова, В. Оболенского, В. Орешкина, Ю. Пискулова, О. Рыбакова, С. Ситаряна, И. Фаминского, Ю. Ширяева, Ю. Шишкова, Б. Шмелева и др., а также белорусских исследователей Ю. Бровки, В. Снапковского, А. Челядинского, А. Шарапы и др.

Среди зарубежных авторов важную роль в качестве отправной точки для проведенного исследования сыграли работы Б. Балаши, Д. Гендерсона, К. Гэлбрейта, Дж. М. Кейнса, Дж. С. Милля, Дж. Пиндера, Я. Тинбергена и др.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования настоящей диссертации являются экономические, правовые, межгосударственные отношения, возникающие в процессе формирования рыночных отношений между бывшими союзными республиками в постсоветский период.

Предметом исследования является теория и механизм осуществления государствами Содружества торгово - экономического сотрудничества на фоне формирования Таможенного союза частью государств - участников СНГ.

Цель и задачи исследования. Автор ставил своей целью: методом комплексного анализа современного состояния торгово-экономических связей государств Содружества, обобщения договорных и нормативных документов, используя систематизированный позитивный и негативный опыт адаптации хозяйствующих субъектов к качественно новым условиям выявить ориентиры проводимой в странах СНГ работы по формированию Общего рынка товаров, определить направления и конкретизировать пути совершенствования межгосударственного экономического сотрудничества в процессе формирования регионального интеграционного образования, адекватного современным экономическим и политическим условиям.

В соответствии с намеченной целью в диссертации были поставлены и решались следующие задачи:

- выявить, с учетом экономических, правовых и политических факторов, проблемы взаимодействия государств Содружества во внешней торговле товарами на современном этапе, показать динамику и оценить современное состояние экспортно-импортных операций в целом и по каждой из стран СНГ, вскрыть основные причины резкого сокращения объемов взаимной торговли и предложить практические рекомендации по активизации торгово-экономических отношений стран СНГ;

- на основе анализа существующей договорно - правовой базы многостороннего торгово-экономического сотрудничества стран СНГ определить направления его совершенствования и дальнейшего развития в целях реального завершения создания зоны свободной торговли, строительства основ Таможенного союза, укрепления экономики Союза Беларуси и России;

- выявить и оценить основные тенденции развития экономического потенциала стран СНГ в постсоюзный период;

- проследить причинно-следственную связь корней и особенностей глубокого экономического кризиса, охватившего бывшие союзные республики - ныне политически независимые государства, и его воздействие на состояние взаимной торговли;

- сфокусировать внимание межгосударственных и межправительственных органов, должностных лиц на ключевых аспектах формирования Общего рынка товаров;

- доказать объективную целесообразность сближения государств Содружества на основе взаимной заинтересованности в углублении экономического сотрудничества, финансовой выгодности хозяйствующих субъектов в создании однородного межгосударственного и правового поля;

- найти оптимальные пути и формы реализации решения о создании Общего таможенного тарифа государств - участников Таможенного союза путем выявления симметричных принципов построения национальных таможенных тарифов, разумных взаимных уступок, с учетом структуры производства, потребления и показателей внешней торговли отдельных стран - участниц Союза и доле этих стран в общем объеме ввоза товаров на таможенные территории государств Таможенного союза;

- предложить новые стимулы развития взаимной торговли в рамках Союза Беларуси и России, осуществляющейся в режиме внутренней торговли.

Информационная база исследования. Фактологическую основу исследования составили официальные документы, договоры, соглашения, подписанные руководителями стран - членов СНГ, статистические материалы Статкомитета СНГ, Госкомстата России, а также международных организаций, публикации в отечественной и зарубежной периодической печати.

Научная новизна работы заключается в обосновании целесообразности выбора и применения тех или иных приемов, инструментов государственного и рыночного регулирования, присущего каждому этапу развития экономического взаимодействия стран СНГ - от зоны свободной торговли до Общего рынка товаров; в постановке и исследовании вопросов, возникающих в области взаимной торговли в результате суверенизации бывших республик СССР и трансформации их экономик на рыночной основе; в разработке концептуальных подходов к созданию механизма и нормативно-договорной базы торгово-экономического сотрудничества, в частности по "обустройству" Таможенного союза как необходимого и важного этапа в процессе эволюции государств Содружества к Общему рынку товаров.

Автором выполнены теоретические исследования и даны практические рекомендации по проблемам торгово-экономического сотрудничества стран СНГ с целью формирования в перспективе регионального интеграционного комплекса.

Новизна в разработке рассмотренных в диссертации проблем, по мнению автора, заключается в следующем:

1. С позиций системного подхода и на основе целенаправленного отбора исходной информации, выбора способов ее научного обобщения в работе впервые комплексно проанализировано современное состояние взаимной торговли стран-участниц СНГ, выявлены причины, приведшие к резкому сокращению их взаимного товарообмена после распада СССР и образования на его территории новых независимых государств.

Доказано, что несмотря на тенденцию к определенной переориентации торговых связей стран СНГ на дальнее зарубежье, внутренний рынок Содружества продолжает оставаться потенциально перспективным, а для большинства республик главным каналом реализации производимой ими продукции. Автором внесен ряд предложений, направленных на преодоление негативных явлений в торговле стран СНГ и существенное наращивание товарообмена между ними, в частности путем формирования в странах СНГ однотипного хозяйственного законодательства; использования прогрессивных форм сотрудничества национальных капиталов в производственной и инвестиционной сферах; создания условий для активизации связей хозяйствующих субъектов на микроуровне; защиты национальных рынков от недобросовестной иностранной конкуренции; сохранения и развития транспортной инфраструктуры и связи; активизации выставочно-ярмарочной деятельности.

2. На базе изучения и анализа конкретных экономических интересов стран СНГ, учета реальной ситуации и возможных перспектив интеграционных процессов в Содружестве в работе предложена методология выбора параметров, последовательности, приоритетов эволюционного перехода от режима благоприятствования во взаимной торговле к Общему рынку товаров через режим свободной торговли, таможенный союз, создание единой таможенной территории. Доказывается, что создание Общего рынка товаров объективно невозможно без последовательного прохождения и завершения каждого из перечисленных этапов. Начало любого следующего этапа должно логично вытекать из предыдущего и быть закреплено соответствующим уровнем развития национальной экономики и объективным стремлением к интеграции, порожденным осознанием невозможности для отдельно взятых государств самостоятельно эффективно решать вопросы национального экономического развития без участия в региональных и глобальных процессах.

Эволюция торгово-экономического сотрудничества государств Содружества представлена в работе в виде таблицы, охватывающей основные параметры последовательного формирования Общего рынка товаров:

- согласование торгово-тарифной политики между государствами, формирующими Общий рынок товаров;

- установление единого торгового режима с третьими странами;

- нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности; применение административных рычагов управления;

- введение единого порядка косвенного налогообложения (налог на добавленную стоимость, акцизы);

- платежно-расчетные отношения во внешней торговле;

- валютное регулирование и валютный контроль во внешнеэкономической деятельности;

- организация таможенного дела;

- учебные и общественные организации.

3. Анализ ситуации, реально складывающейся в практическом выполнении договоренностей, зафиксированных за последние годы в соглашениях между странами СНГ о торгово-экономическом сотрудничестве, позволил автору сделать вывод, что на данном этапе усилия по формированию Общего рынка товаров, а впоследствии и общего экономического пространства, следует сосредоточить в рамках государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной сферах от 29 марта 1996 года, поскольку именно эти государства - Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия, - образовавшие Таможенный союз, в наибольшей степени готовы к тесному экономическому взаимодействию.

Автором предложена концепция "обустройства" Таможенного союза, направленная на обеспечение условий оптимального его функционирования.

4. Обосновывается необходимость ускорить подготовку Общего таможенного тарифа государств-участников Таможенного союза. Анализ таможенных тарифов, действующих в странах-членах Таможенного союза, привел автора к выводу, что за основу целесообразно принять российский импортный тариф как наиболее разработанный и отвечающий требованиям рыночной экономики и нормам ВТО. Автор указывает, что в целях оптимального определения параметров Общего таможенного тарифа его разработчикам нужно будет учесть влияние таких факторов, как удельный вес каждого государства в импорте товаров конкретной товарной группы; экономическая безопасность государств; общий уровень протекционистских тарифов в отдельных странах по сравнению с уровнем тарифного протекционизма в странах ВТО; взаимосвязь ставок таможенных пошлин и объема внутреннего производства и потребления аналогичных товаров; объем и структура поступлений в бюджет от таможенных пошлин.

5. Впервые поставлен вопрос о необходимости создать в рамках Таможенного союза наднациональный орган, подобный, например, Комиссии

ЕС. Доказывается, что эффективное функционирование Таможенного союза возможно лишь при условии обязательности для всех его участников решений, принимаемых в рамках союза, прежде всего в том, что касается создания и применения Общего таможенного тарифа, общих для всех участников союза нетарифных мер защиты внутреннего рынка, согласованной торговой политики в отношении третьих стран. Таким наднациональным органом, коллективно разработанные решения которого были бы обязательны для всех участников союза, по мнению автора, должен стать Интеграционный комитет -исполнительный орган Таможенного союза, наделенный для этого соответствующими властными полномочиями, и трансформируемый впоследствии в Администрацию Таможенного союза.

6. По мере интеграции стран СНГ в мировое хозяйство и либерализации их внешнеторговой деятельности все большую актуальность приобретает проблема протекционизма, защиты внутреннего рынка от недобросовестной иностранной конкуренции. Автор считает своевременным ввести в действие механизм консультаций между членами Таможенного союза по выработке единого подхода к применению защитных мер в отношении товаров, ввозимых на территорию Таможенного союза из других государств, активизировать разработку единой, унифицированной нормативно-законодательной базы на этом важном участке государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

7. В целях усиления своей позиции в переговорном процессе с ВТО и обеспечения наиболее благоприятных условий членства в этой организации автором вносится предложение о целесообразности вступления стран-участниц Таможенного союза в эту международную организацию не по одиночке, а "общим эшелоном" и одновременно. Выступление на переговорах о членстве в ВТО единым фронтом позволило бы добиваться определенных уступок, выдвигать скоординированные встречные требования, оперативно и согласованно решать возникающие в ходе переговоров вопросы.

Диссертационное исследование продолжает формирование теории торгово-экономического сотрудничества и исторической перспективность интеграции стран-участниц СНГ и не претендует на исчерпывающий i бесспорный ответ на все проблемы в этой области.

Практическая значимость проведенного исследования заключается е прикладном характере постановки проблем и рекомендуемых подходов к интенсификации взаимных торгово-экономических связей стран СНГ в современных условиях суверенного развития их государственности. Объективный анализ нынешнего состояния торгово-экономических отношений бывших союзных республик, проявившихся проблем и недостатков позволяет реалистично оценить стартовые условия и тенденции происходящих в этой сфере процессов. Наряду с разработкой концептуальных подходов, исследование приближает видение этапов формирования Общего рынка товаров, конкретных задач, стоящих перед национальными органами и совместными институтами стран СНГ и, особенно, государств-участников Таможенного союза.

Положения и выводы исследования могут быть использованы органами СНГ для поиска и применения наиболее эффективных форм и методоЕ сотрудничества; научными организациями - для дальнейшей разработки проблем интенсификации и совершенствования торгово-экономических связей между новыми независимыми государствами - бывшими союзными республиками; учебными заведениями - при разработке основных и специальных курсов по мировой экономике и международным экономическим отношениям.

Апробация исследования. Основное содержание, проблемы и выводы диссертации были изложены и обсуждены на заседании кафедры "Международной и внешней торговли Российской Федерации" Всероссийской академии внешней торговли и отражены в публикациях автора общим объемом более 35 п.л.

Работа в качестве зав. отделом развития торговли в Межгосударственном экономическом комитете (МЭК) Экономического союза, начальника отдела таможенного тарифа Интеграционного комитета Таможенного союза, консультанта Исполкома Союза Беларуси и России позволила диссертанту на практике столкнуться с проблемами торгово-экономического сотрудничества стран СНГ на современном этапе.

Автор принимал непосредственное участие в подготовке "Концепции экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств", аналитического доклада МЭКа "О состоянии взаимной торговли государств Содружества. Проблемы и перспективы ее дальнейшего развития", в разработке концепции Общего таможенного тарифа государств-участников Соглашений о таможенном союзе, материалов к Протоколу к Соглашейию между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании равных условий субъектам хозяйствования, в работе многочисленных групп экспертов по подготовке Общего таможенного тарифа Таможенного союза, Комиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию при Интеграционном Комитете и др.

Отдельные результаты диссертационных исследований были доложены автором на заседании Интеграционного комитета в сообщении "О научно-методологических подходах формирования Общего рынка товаров", на расширенном заседании ученого совета Центра внешнеэкономических исследований РАН, а также в докладах на семинаре в Международном институте права (г. Вашингтон), научно-практическом семинаре «Декларарация о дальнейшем единении России и Беларуси: институциональные и правовые аспекты создания Союзного государства» (г.Москва, 12 марта 1999 г.), III международной научной конференции "Россия и Центральная Европа в новых геополитических реальностях" (г. Москва, 1011 сентября 1999 г.).

Автор впервые в системе высшего образования ввел курс "Внешняя торговля стран СНГ" во Всероссийской академии внешней торговли и Российской таможенной академии, а также спецкурс "Союз Беларуси и России: проблемы становления" (для слушателей экономических и юридических факультетов высших учебных заведений Беларуси и России).

Ряд разработок автора включен в решения Коллегий МЭК, Интеграционного Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации и Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России.