Трансформация экономических функций государства в условиях глобализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Трансформация экономических функций государства в условиях глобализации"

На правах рукописи

\

АЛИЕВ Рахат Мухтарович

ТРАНСФОРМАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Специальность - 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва 2005

2.0Р6- Ч

141Ю

На правах рукописи

АЛИЕВ Рахат Мухтарович

ТРАНСФОРМАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Специальность - 08.00.01 - Экономическая теория

Работа выполнена на кафедре экономической теории Академии труда и социальных отношений.

доктор экономических наук, профессор Марголин Андрей Маркович доктор экономических наук, профессор Столяров Иван Игнатьевич доктор экономических наук, профессор Якутии Юрий Васильевич

Ведущая организация:

Академия народного хозяйства Правительства Российской Федерации

Защита состоится 22 июня 2005 г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 602.001.02 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория N2 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан « 20 » мая 2005 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор Д.В. Валовой

Официальные оппоненты:

Д602.001.02,

кандидат экономических наук, доцент

Т.А. ТХОРЖЕВСКАЯ

ГОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ «НМИвТЕКА

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования состоит в том, что проблемы экономической роли государства и трансформации его экономических функций остаются предметом острейших дискуссий, в которых высказываются самые различные, подчас взаимоисключающие взгляды. Так, например, в дискуссиях о путях глобализации выдвинута теория, согласно которой институт национальных государств якобы исчерпал свои возможности. Его функции в современных условиях более эффективно смогут выполнять международные организации и транснациональные корпорации. По мнению ряда ученых, «национальная экономика постепенно превращается в условность, своеобразную статистическую фикцию». Выяснение, насколько подобные взгляды научно обоснованы, является одной из наиболее актуальных экономических проблем экономической теории.

В последние десятилетия экономические функции государства значительно усложнились. В условиях глобализации экономических отношений формируются несколько взаимозависимых, но в то же время относительно самостоятельных разновидностей экономических функций государства, обусловленных воздействием государства на различные сферы экономических отношений.

На микроэкономическом уровне трансформация экономических функций государства обусловлена тем, что глобализация формирует принципиально новые условия конкурентной среды для любого хозяйствующего субъекта.

Повышение степени внешней открытости национальной экономики, вхождение или подготовка к вхождению в ВТО заставляют государство разрабатывать специальные системы протекционистских мер по отношению к отечественным производителям. В условиях глобализации резко возрастает роль некоторых защитных мер как экономического, так и неэкономического характера. Необходимость подобных мер особенно остро ощущается в тех странах, которые только что пережили или осуществляют

переход к рыночной экономике. Большинство предприятий стран переходной экономики на себе ощутило разрушительные последствия государственной политики, ориентированной на максимальную степень открытости и неподготовленную либерализацию внешней торговли.

На уровне национальной экономики функции государственного регулирования становятся все более значимыми в результате постоянного роста экспортной квоты: все большая часть ВВП используется для международного обмена. В условиях глобализации мирового хозяйства государственное регулирование, направленное на эффективную экономическую интеграцию страны в систему современного международного разделения труда становится ключевым фактором, определяющим конкурентную способность, благосостояние и социально-экономическое развитие страны. Функции государственного регулирования связываются не только с реализацией экспортного потенциала или с оптимизацией импорта, но и с формированием сбалансированной структуры внешнеторгового оборота. Государственное регулирование внешнеторговых связей в практике большинства стран тесно связано с реализацией общенациональной экономической политики, прежде всего в отношении развития промышленного и сельскохозяйственного производства, осуществления широкомасштабных структурных преобразований и экономических реформ.

В контексте мирового хозяйства одной из определяющих функций государства становится нахождение достойного места своей страны в международном экономическом сообществе и противодействие угрозе сползания страны на периферийную часть мирового хозяйства.

Нахождение новых форм и методов международного сотрудничества стало особо острой проблемой для бывших советских республик. Попытки стран СНГ создать на бывшем советском экономическом пространстве прочное интеграционное объединение оказались малоэффективными. В то же время от успеха или провала создания Евразийского сообщества или

Единого экономического пространства вероятно во многом будет зависеть будущее многих стран СНГ.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена также и тем, что в условиях глобализации функции государственного регулирования стали не только более многообразными, но и обрели новые объекты государственного воздействия в различных сферах экономических отношений. Такими сферами, прежде всего, следует считать международную экономическую интеграцию и транснационализацию крупных международных корпораций. Самостоятельными объектами межгосударственного регулирования становятся международные услуги, интеллектуальная собственность, борьба с отмыванием денег, полученных преступным путем.

Особую актуальность данной теме придает внимание к ней не только ученых и государственных деятелей, но и всего мирового сообщества. В документах Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995), проходившей под эгидой ООН, подчеркнута необходимость поиска новых подходов в решении социально-экономических процессов, которые были бы адекватны условиям глобализации.

Проблемы глобализации активно обсуждались и нашли отражение в документе Повестка дня на XXI век — глобальный план действий человечества для достижения устойчивого развития, принятом Конференцией ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г.; на Всемирной встрече ООН по устойчивому развитию человечества (Йоханнесбург, 2002), в которой приняли участие лидеры 192 государств и руководители многочисленных международных организаций. В Декларации тысячелетия, принятой главами государств и правительств государств - членов ООН в сентябре 2002 г., поставлена задача добиваться таких условий, «чтобы глобализация стала позитивным фактором для всех народов мира».

Степень разработанности темы. В разработку теорий и предпосылок возникновения института государства и трансформации его функций

значительный вклад внесли многие отечественные и зарубежные ученые. В числе отечественных ученых: А.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, Д.С. Львов, Д.В. Валовой, В.П. Васильев, И.Н. Гомеров, H.H. Гриценко, М.Г. Делягин, Д.З. Коровяковский, И.И. Лукашук, Л.И. Монахова, B.C. Немчинов, Ю.Н. Попов, Н.М. Римашевская, М.А. Сажина, И.П. Фаминский, A.A. Шулус. В числе зарубежных ученых: У. Бек, Т. Веблен, И. Виллерстан, Г.В.Ф. Гегель, Дж.К. Гэлбрейт, В.В. Леонтьев, Н. Макиавелли, Ш.Л. Монтескье, Г. Мюрдаль, Ж.Ж. Руссо, В. Ремке, Б. Спиноза, Т. Фридман, А. Хайд, Д. Шафритц и др.

Вместе с тем исследование многочисленных вопросов и аспектов этой многогранной темы, имеющих важное теоретическое и практическое значение, требует активизации научных поисков по решению проблем в современных условиях. К ним, в частности, следует отнести определение сущности и основных направлений глобализации, уточнение истоков и этапов ее развития. Ученые и политики не только дают разное определение сущности глобализации (что в научных дискуссиях является вполне закономерным явлением), но высказывают прямо противоположные точки зрения. При этом, по мнению ряда ученых, «за каждой трактовкой глобализации скрываются большие интересы». Это особенно касается значительного разброса мнений о роли национальных государств в формировании нового мирового экономического порядка вообще и осуществлении глобализации в частности.

Цель и задачи исследования. Главной целью исследования является выявление закономерностей трансформации экономических функций государства и эволюции его экономической роли на различных этапах становления и развития мирового хозяйства. Эта цель предопределяет ряд более конкретных задач:

• анализ эволюции взглядов на функции государства в экономических системах;

• выявление и обоснование теоретических основ трансформации функций государства;

• определение основных этапов трансформации экономической роли государств;

• исследование объективной необходимости государственного регулирования в процессе монополизации производства;

• определение основных направлений трансформации экономической роли государств в процессе экономической интеграции;

• обоснование перспективных направлений экономической деятельности государств в процессе глобализации с учетом национальных интересов;

• проведение сравнительного анализа позитивного вклада и негативных социально-экономических последствий деятельности транснациональных корпораций;

• определение и анализ основных принципов, методов и направлений деятельности международных экономических организаций в условиях открытой экономики;

• обоснование необходимости социализации государств в условиях глобализации.

Объектом исследования в свете поставленной цели является государство как инструмент воздействия на экономику в открытой экономической системе.

Предметом исследования являются процессы трансформации экономических функций государства в условиях глобализации экономических отношений.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения классической политэкономии и современных неоклассических и институциональных экономических теорий, представленные в трудах Т. Веблена, Дж. Коммонса, Ф. Кэне, У. Петти, А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, У. Митчелла, Дж. Кейнса, П. Самуэльсона,

С. Кларка, В. Леонтьева, Дж. К. Гэлбрейта, В. Ойкена, В. Репке, Ф. Хайека, М. Фридмена и др. В работе широко используется исторически-логический метод исследования основных проблем этой многогранной темы. В ней широко представлены различные школы и теории, отражающие процесс трансформации национальных государств. Анализ богатого историко-методологического материала позволил автору определить основные тенденции трансформации экономических функций государств в открытых экономических системах.

Информационно-эмпирическую базу составили доклады и резолюции Организации Объединенных Наций, ее учреждений и комиссий, отчеты международных экономических организаций и международных интеграционных объединений, статистические материалы и отчеты Исполнительного комитета СНГ, официальные законодательные и статистические материалы стран Содружества Независимых Государств.

В исследовании также обстоятельно использованы доклады, выступления и рекомендации международных саммитов в Рио-де-Жанейро (1992) и Йоханнесбурге (2002).

Научная новизна исследования заключается в разработке концепции эволюции экономической роли государства в процессе глобализации экономических отношений, обуславливающей трансформацию его регулирующих функций на всех уровнях экономической системы. Комплексный и многоуровневый подход к проблеме трансформации экономических функций государства в условиях перехода к открытой экономике закладывает основы нового направления в теории экономической роли современного государства.

Основные научные результаты исследования, характеризующие личный вклад автора в разработку поставленных проблем, состоят в следующем.

1. Доказана закономерность возрастания экономической роли государства на уровне национальной экономики и в рамках мирохозяй-

ственных связей, обоснована необходимость расширения экономической и институциональной сферы деятельности государства при переходе от замкнутого к открытому режиму функционирования.

2. Доказано положение об усложнении механизма национального и межгосударственного регулирования экономических систем в условиях открытой экономики в процессе развития мирового хозяйства. Показана необходимость появления субъектов наднационального уровня, обеспечивающих координацию национальных (внутрисистемных) и мировых макроэкономических процессов. Определена роль государства, международных организаций и ТНК в регулировании экономических процессов, обоснована необходимость создания специальных механизмов их взаимодействия.

3. Выявлены основные причины и закономерности трансформации регулирующих функций государства, обусловленных глобализацией экономических отношений.

4. В процессе трансформации традиционных экономических функций выделены те из них, которые становятся определяющими при переходе к открытым экономическим системам:

• функция защиты государством отечественного производителя и потребителя от негативных последствий глобализации экономических отношений;

• функция реализации структурных реформ национальной экономики, преследующая цель ее адаптации к условиям международной конкуренции и завоевания достойного места в мировом экономическом сообществе;

• функция участия в межгосударственном регулировании международных экономических отношений путем активного сотрудничества с международными экономическими организациями и отдельными государствами и прежде всего по таким вопросам как региональная

экономическая интеграция, либерализация внешней торговли, деятельность ТНК, решение глобальных экономических проблем;

5. Доказана необходимость и целесообразность институционального оформления механизма государственного и межгосударственного регулирования, сочетающего национальные и наднациональные правила и нормы, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность субъектов мирового хозяйства и в первую очередь государств, международных экономических организаций и транснациональных корпораций (ТНК).

6. Конкретизированы методологические аспекты понятий «интернационализация экономических отношений», «глобализация», «экономическая интеграция», «транснационализация».

7. Близкие, взаимосвязанные, но неидентичные понятия «глобализация», «интеграция», «транснационализация» позволили дифференцировать регулирующие функции государства и определить специфику более конкретных задач государства в зависимости от сфер государственного регулирования:

• в процессе глобализации приоритетной задачей становится обеспечение национальной экономической безопасности и завоевание конкурентоспособных позиций в мировом хозяйстве;

• в интеграционном процессе - готовность передать отдельные функции государства наднациональным структурам;

• в сфере траснационализации экономических отношений - сформировать здоровую правовую основу для деятельности транснациональных корпораций в форме «Кодекса поведения ТНК».

8. Обоснована научная несостоятельность теорий, отрицающих регулирующую роль государства в системе международных экономических отношений;

9. Обоснованы критерии оптимизации сфер межгосударственного, транснационального и национального регулирования в условиях

экономической интеграции государств с учетом интересов участвующих сторон.

10. Доказана необходимость усиления социализации государства как стратегического направления регулирования национальных экономических систем на этапе их интеграции в условиях экономической глобализации.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в выявлении объективных закономерностей в трансформации института государства и эволюции его экономических функций на разных этапах развития человечества. На основе исторически-логического метода определены основные тенденции трансформации государств в условиях глобализации.

Практическая значимость положений, выводов и предложений по результатам исследования заключается в том, что они используются в докладах на международных конференциях и симпозиумах по этим проблемам. Ряд положений нашли отражение в рекомендациях этих саммитов, многие из них использованы в программах интеграции Содружества Независимых Государств, в деятельности Евразийского экономического сообщества.

Ряд теоретических и практических выводов могут использоваться в учебных программах и пособиях по таким дисциплинам, как экономическая теория, макроэкономика, мировая экономика и международные отношения.

Современные тенденции процессов глобализации определяются интересами транснациональных компаний и международными организациями, выражающими интересы экономически развитых государств. Для практической реализации требования Декларации человечества о том, чтобы «глобализация стала позитивным фактором для всех народов мира», необходимо повысить роль национальных государств в определении основных направлений глобализации.

Апробация работы. Отдельные выводы и предложения автора нашли отражение в документах ряда международных конференций и в соглашениях Казахстана с международными организациями. В их числе:

• в рекомендациях Всемирной встречи ООН по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002) отражено: а) положение о том, что при определении основных направлений глобализации необходимо исходить из интересов национальных государств, включая их самобытную культуру; б) предложение о том, что в процессе региональной интеграции приоритетными должны быть интересы государств региона, с учетом которых целесообразно иметь национальные программы устойчивого развития;

• в Декларации первого экономического форума Евразийского экономического сообщества отражено положение о необходимости активизировать формирование благоприятных экономических условий, способствующих ведению выгодного бизнеса и движению капитала между странами Сообщества;

• в документе «Стратегия ОБСЕ по противодействию угрозам безопасности и стабильности в XXI веке», принятом на заседании СМИД ОБСЕ в Маастрихте (2003), отражено положение о необходимости совершенствования структуры и деятельности ОБСЕ, так как некоторые пункты ее нормативных документов, принятых в прошлом, отражают компромисс между Западным и Восточным блоком и не соответствуют Парижской хартии для новой Европы.

В «Заявлении государств - участников СНГ относительно положения дел в ОБСЕ» содержится тезис о том, что: а) ее деятельность в основном концентрируется на гуманитарной сфере в ущерб экономической, экологической и военно-политической и б) о наличии двойных стандартов по оценке итогов выборов в странах - участницах, что нарушает фундаментальный принцип о невмешательстве во внутренние дела и об уважении суверенитета государств.

Кроме того, ряд выводов и предложений исследования использованы автором в его докладах и выступлениях на международных конференциях и встречах.

По теме диссертации опубликованы две монографии общим объемом более 60 печатных листов.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, включающих девять глав, заключения и библиографии. Иллюстративно-справочный материал представлен 19 таблицами. Объем диссертации составляет 313 страниц.

Оглавление выглядит следующим образом:

ВВЕДЕНИЕ 3

Раздел первый

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТРАНСФОРМАЦИИ ФУНКЦИЙ И МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВОМ ЭКОНОМИКИ

Глава I. Эволюция взглядов на роль и функции государства в

экономических системах 9

Глава II. Теоретико-методологические аспекты трансформации

экономических функций государства 37

Глава III. Содержание, особенности и институциональная структура государственного регулирования экономики 69

Раздел второй

МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО И ФОРМЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Глава IV. Система мирового хозяйства и процессы экономической

глобализации 96

Глава V. Международные организации как институциональные субъекты регулирования мировых экономических процессов 141

Глава VI. Влияние транснациональных корпораций на механизм регулирования открытых экономических систем 181

Раздел третий

ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Глава VII. Экономическая интеграция и трансформация механизма

регулирования национальной экономики 215 Глава VIII. Взаимодействие и взаимозависимость

национальных экономик и мировых институтов 241 Глава IX. Социализация государства и трансформация его

экономической роли в условиях глобализации 263

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 295

Список использованной литературы 308

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Первый раздел, «Теоретические и методологические основы функций и механизма регулирования государством экономики»,

включает три главы. В первой исследуется эволюция взглядов на роль и функции государства в экономических системах.

Государства возникли еще на заре древних цивилизаций и многие тысячелетия служили прогрессивному развитию человечества. В эпоху интеграции и глобализации функции государства, особенно экономические, серьезно усложняются, а роль института государства повышается.

Тысячелетия существования института государства породили много теорий их происхождения. Многие из них выражали временные или локальные черты и особенности этого феномена и поэтому не выдержали испытания временем. Но немало и таких теорий, которые выделяли наиболее общие предпосылки происхождения государства и определяли пути его совершенствования, они выдержали испытание временем и представляют

интерес и в настоящее время. Многочисленные теории о происхождении государства условно можно разделить на две группы: теологические (божественные) и светские. В современных условиях наиболее широкое распространение получила договорная теория происхождения государства1. Она в наибольшей мере соответствует демократизации мирового сообщества.

Различие взглядов о предпосылках и условиях возникновения государств и многочисленные теории его происхождения не могли не породить разных трактовок его сущности. В определениях государства можно выделить две группы трактовок: «широкую» и «узкую»2. Согласно первой государство понимается как специфическая организация общества, как особого рода коллективность, коллегиальность, общность. Иначе говоря, его отождествляют с обществом, страной. В рамках второй, на наш взгляд, наиболее обоснованной, под государством понимают совокупность институтов государственной власти - ее органы, учреждения, организации, аппарат, бюрократию, должностных лиц, осуществляющих эту власть и функционирующих в рамках определенных формально-правовых принципов и норм. В отличие от различных институтов гражданского общества государство призвано выражать и защищать всеобщий интерес или совокупные интересы всех граждан. Государство характеризуется следующими признаками:

• наличием публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппара-

1 Ее предвестником в древнем мире был Мо-цзы. В Новое время в исследование этой теории значительный вклад внесли- Т. Гоббс, Б. Спиноза, Дж. Локк, Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, И Кант, И. Бентам, Б. Констан, Г Гегель, О Конт, Л. Штейн, К. Маркс, Р Иеринг, Г. Спенсер, Б Н Чичерин, Л. Гумплович, Ф. Ницше, Г Еллинек, М.М. Ковалевский, Н.М. Коркунов, М. Вебер, Б Рассел, Т. Парсонс

2 И. Изензее пишет- «В конституционно-юридическом и политическом смысле «государство», как правило, используется в узком смысле этого слова* как институт господства, как носитель государственной власти. Государство существует в виде того, что противостоит «обществу». . Государство может быть также понято в широком смысле этого слова: как государственно оформленная всеобщность, союз граждан, как община. Здесь оно означает целое, охватывающее «государство» (в узком смысле) и «общество».

том управления и принуждения, ибо публичная власть - это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения);

• системой налогов, податей, займов (необходимых для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата - людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);

• территориальным делением населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени);

• связью с правом (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легальной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т. п.);

• монополией на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишать граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти);

• суверенитетом (присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях).

Деятельность государства распространяется практически на все сферы функционирования общества. Его функции разнообразны. Среди них выделяются базисные функции, которые выражают сущность самого государства. Они делятся на две группы: внутренние и внешние. В числе первых основными являются экономические функции. Они выражаются в разработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны. Экономические функции государства реализуются как в форме государственного регулирования, так и в непосредственном участии государства в экономическом процессе. В числе внутренних функций важное значение имеет функция охраны правопорядка. Она представляет собой деятельность государства, направленную на обеспечение

выполнения его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В центре правоохранительных действий государства в первую очередь должна находиться личность, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.

Внешние функции государства представляют собой основные направления его деятельности на международной арене. Они призваны решать внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами, обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии и др. В соответствии с указанными задачами различаются две основные внешние функции государства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества и оборона страны от нападения извне.

Обобщение и анализ исторического материала показывает, что изменение и усложнение сущности государства вызывает необходимость трансформации его функций, приоритетной из которых становится экономическая составляющая. Чем богаче государство и его граждане, тем прочнее его обороноспособность и меньше поводов для внутренних конфликтов, порождаемых нищетой и несправедливостью.

Во второй главе показано, что осуществление функций государства означает определенное воздействие государства в общественно-политические и социально-экономические процессы. В науке нет единого мнения относительно пределов этого вмешательства. Так, сторонники монетаризма и экономического либерализма высказываются за так называемое минимальное государство, функции которого должны сводиться к действиям «ночного сторожа», обеспечивающего сохранение порядка в стране. Такой подход предполагает минимальное вмешательство государства как в социальные, так и в экономические процессы, полагая, что луч-

шим инструментом регулирования этих процессов является «невидимая рука» рынка.

Сторонники кейнсианства и этатизма, придерживаясь прямо противоположной линии, выступают за широкое вмешательство государства в социальные и экономические вопросы для выполнения тех функций, которые не в состоянии решить свободный рынок. Что касается приверженцев авторитаризма и тоталитаризма, то большинство из них являются сторонниками тотального огосударствления экономики и полного подчинения институтов гражданского общества государству.

Таким образом, исследование позволяет сделать вывод о том, что крайние проявления во взглядах на роль государства в экономике, такие, как экономический либерализм и экономический этатизм, упрощают реальную действительность, а абсолютизация одного из них является контрпродуктивной Безраздельное господство этатизма имело место в СССР и других социалистических странах. Здесь почти все было огосударствлено. О неэффективности экономической политики, основанной на этатизме, свидетельствует развал экономики СССР и социалистических стран Восточной Европы. Социалистические Китай и Вьетнам решительно изменили экономическую политику. Они сохранили за государством решающие средства производства и главные рычаги регулирования экономикой, но предоставили весьма большие возможности для инициативы и предпринимательства в производственной и непроизводственной сфере. Эти страны развивают смешанную экономику и сочетают разные формы собственности: общественную, коллективную и частную.

Что же касается экономического либерализма, господство которого длилось не один век, то здесь, как показывает исследование, ситуация несколько сложнее. В том виде, в каком он ранее господствовал, его практически не существует. Но ряд его положений сохраняет свою актуальность и в настоящее время. Это дает повод неолибералам защищать его, идя при

этом на ряд косметических изменений. И тем не менее критика либерализма и справа, и слева неуклонно усиливается.

Создателями нового направления в общественных науках, как правило, являются ученые разных отраслей (сфер) науки. Об этом свидетельствует и развитие шституционализма. Теория институционализма возникла на рубеже ХЕХ-ХХ вв'. Институционально-социологическое течение своей основной идеей провозгласило необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику. Одной из наиболее эффективных форм регулирования экономики является индикативное планирование. Его основой должна стать концепция «гармонизированного роста», который означает:

• максимизацию объема продукта и минимизацию колебаний его производства;

• уменьшение структурных диспропорций между отраслями экономики;

• соответствие планов запросам реальных людей и различных социальных групп.

Трансформация экономических функций государства - это закономерный процесс развития человеческого общества и научно-технического прогресса. В связи с господством либеральных теорий о невмешательстве государства в экономику эта проблема приобретает особую актуальность. Появилось немало теорий, согласно которым государству нет места в экономике. Более того, создаются теории, согласно которым судьба государства как института предрешена; оно должно исчезнуть. Ее сторонники утверждают, что «национальная экономика постепенно превращается в условность, своеобразную статистическую фикцию. Мировая экономика по-

1 В инсплуционализме следует различать несколько направлений. В их числе психобиологическое (Веблен), пропагандирующее концепцию «социального дарвинизма»; социально-правовое (Ком-монс); эмпирическое (Митчелл) и социальное (Гэлбрейт) Работы Дж.Р. Коммонса имели правовой аспект. Главными из них являются «Правовые основания капитализма» (1924), «Институциональная экономика. Ее место в политической экономии» (1934). По мнению автора, государственные правовые решения в рамках экономических реформ могут устранять противоречия и конфликты в обществе и служат переходом к административной стадии капитализма. Митчелл является основателем Национального бюро экономических исследований Он выступал за необходимость государственного воздействия на экономику.

степенно трансформируется в глобальную самовоспроизводящуюся систему, в которой все основные пропорции воспроизводства будут определяться не столько на национальном, сколько на международном уровне».

В работе показано, что подобные теории не имеют должного научного обоснования и аргументации, противоречат историческому процессу трансформации государства и его экономических функций. Мировой опыт свидетельствует, что роль государства в экономике на всех этапах развития была одной из определяющих. Это особенно наглядно проявилось на примере развития научных теорий управления экономикой. Обобщая материал о развитии научных теорий управления с позиций эволюции экономических функций, в диссертации выделяются три основные тенденции:

во-первых, актуализация роли материально-технической базы современного производства товаров и услуг;

во-вторых, усиление внимания к организационной культуре, а также различным формам демократизации, участия рядовых работников в прибылях и осуществлении управленческих функций;

в-третьих, усиление международного характера управления экономическими процессами. Интернационализация международных экономических отношений в условиях интеграции предполагает необходимость выявления общих признаков в местном и международном управлении, учета универсальных форм управления и учета его национальных особенностей.

Исторический анализ и обобщение практического опыта в третьей главе показывают, что проблема государственного регулирования в течение многих веков была приоритетной. При господстве натуральной формы хозяйства существовал принцип самообеспечения, то есть производилось все необходимое для жизнеобеспечения семьи или латифундии, регулирование производства и потребления ограничивалось рамками конкретного хозяйства. По мере развития товарно-денежных отношений все большая часть продукции производилась для обмена. В процессе специализации и

кооперации появились миллионы самостоятельных товаропроизводителей. Они производили все и для всех, но неизвестно, для кого конкретно. В итоге получалось: одних товаров производилось меньше, чем требовалось, и поэтому спрос на них не удовлетворялся, а других, наоборот, выпускалось больше, чем требовалось. Это и послужило материальной основой экономических кризисов. Иначе говоря, появилась объективная необходимость регулирования экономических процессов и предотвращения кризисов.

Изучение опыта регулирования экономики во многих странах позволило определить, что смешанная форма собственности - государственная, общественная, групповая и частная - предполагает и адекватные методы регулирования: с сознательными, плановыми целевыми программами необходимо и косвенное, рыночное регулирование экономических процессов во многих сферах. В качестве примера можно назвать теорию и практику французского дирижизма. В отличие от Дж. Кейнса, который предлагал государству стимулировать совокупный спрос, а в остальном полагаться на деятельность рыночного механизма, сторонники экономического дирижизма выступают за глобальное регулирование экономики. Они призывают государство воздействовать не только на конъюнктуру рынка и совокупный спрос, но и на структуру экономики, добиваясь структурных равновесий. По их рекомендациям во Франции стало широко использоваться индикативное планирование и экономическое прогнозирование.

Сравнительный анализ институциональной структуры государственного регулирования экономики свидетельствует, что альтернативой дирижизму и кейнсианству в целом являются теории неолиберализма. Их авторы отводят государству роль «ночного сторожа» или «спортивного судьи». Среди подобных теорий особенно активной является чикагская школа монетаристов. Сторонники неолиберализма вообще, а монетаристы в особенности игнорируют тот факт, что эпоха свободной конкуренции закончилась. Подтверждением этому являются попытки реформаторов России и ряда бывших социалистических стран с помощью «шоковой терапии», ко-

торая базируется на концепции монетаристов, быстро и радикально преобразовать централизованную плановую экономику в свободное рыночное хозяйство образца XIX в. Негативные последствия подобных «реформ» до сих пор не преодолены.

Таким образом, исследование показывает, что в настоящее время в мире сложились две основные модели регулирования экономики, каждая из которых имеет многочисленные модификации:

первая - неоклассическая, монетаристская модель, основанная на минимизации государственной собственности и соответственно на максимизации частной, что предполагает резкое ограничение экономических функций государства;

вторая модель базируется на сочетании разных форм собственности, повышении экономической роли государства, включая индикативное планирование и прогнозирование.

Мы являемся убежденными сторонниками второй модели, так как исходим из объективных факторов, обуславливающих повышение экономической роли государства:

• по мере развитая рыночных отношений национальное хозяйство становится значительно более сложным и не может уповать на «невидимую руку», которая якобы сама все расставит по своим местам;

• быстрая эволюция экономических структур, конкурентной среды, сменяемость конъюнктурных условий, внедрение новых технологий - все это также требует осознанной реакции со стороны государства;

• в определенном смысле рыночное хозяйство становится все более социальным, что требует от государства социально ориентированной или по крайней мере субсидиарной политики;

• в рыночном хозяйстве как правило во все больших масштабах используются недобросовестные методы конкуренции, которые могут быть минимизированы в основном только мерами государственного воздействия;

• переход национальных хозяйств в режим функционирования открытых экономических систем выдвинул на повестку дня целый комплекс проблем связанных с межгосударственным регулированием экономических отношений;

• если говорить о странах СНГ, то экономическая роль государства здесь особенно значима, так как необходимо ликвидировать последствия геополитической катастрофы, связанной с распадом СССР, глубокого системного кризиса, а также грубейших ошибок и просчетов в государственной политике последних десятилетий.

Очевидно, что с эволюцией экономической роли государства трансформируются его некоторые регулирующие функции. Известно, например, что издавна государство стремилось проводить протекционистскую политику по отношению к зарубежным конкурентам. В связи с последовательной либерализацией международной торговли может сложится впечатление, что протекционистская функция государства ослабла и теряет свое значение. В действительности же эта функция значительно видоизменилась, но не уступила свое место функции либерализации. Если раньше государственный протекционизм опирался на систему таможенных тарифов, то в настоящее время происходит переход к преимущественно нетарифному регулированию. Причем именно лидирующие развитые страны задействуют практически полный арсенал нетарифного регулирования: антидемпинговые, компенсационные защитные меры, эмбарго, масштабное субсидирование отечественного производства, отдельные виды количественных ограничений.

Особо следует подчеркнуть, что практическое применение количественных ограничений претерпело существенные изменения. Их введение все чаще обусловлено не классическими экономическими обоснованиями защиты внутреннего рынка и национального производства, поддержания платежного баланса страны, а причинами неэкономического характера, связанными с решением проблемы национальной безопасности, охраной

жизни и здоровья людей, защитой растительного и животного мира, поддержанием экологической среды, вопросами этики и религии.

Во втором разделе, «Мировое хозяйство и формы межгосударственного регулирования национальной экономики в условиях глобализации», исследуются проблемы взаимодействия государств с международными экономическими организациями и транснациональными корпорациями. В четвертой главе исследуются процессы глобализации в системе динамичного развития мирового хозяйства.

Понятие «глобализм» (от лат. Globus) означает земной шар. Такое объемное и многомерное содержание понятия, видимо, и послужило поводом для большого разброса мнений по вопросу, когда началась глобализация. Одни полагают, что с Великих географических открытий и колонизации. Другие утверждают, что этот процесс начался в конце XX в., и увязывают его с появлением Интернета1.

Процесс глобализации происходит в определенных формах. Иными словами, глобализация имеет свои имманентные формы проявления. Они в большинстве своем выкристаллизовываются и материально воплощаются в увеличении объемов и диверсификации структуры международной торговли; международных прямых и портфельных инвестициях, которые все более широко используются в системе факторов национального экономического развития; перемещениях рабочей силы в рамках мирового хозяйства; возрастающем использовании материальной базы, технологий, ме-

1 Обобщая свой анализ, А С. Филипенко пишет «Имеются два главных подхода к развитию экономической глобализации В соответствии с первым она началась еще до периода Великих географических открытий как вялотекущая глобализация, когда экономические связи между государствами имели спорадический, дискретный характер, ограничиваясь отдельными локальными ареалами и территориями. С конца XV в. до середины XIX в. она переходит а стадию медленно прогрессирующей глобализации, во время которой формируется мировой рынок, развивается международное разделение труда, вырисовывается профиль специализации отдельных стран и регионов. Следующий этап (середина XIX в - 80-е гг. XX вв) получил название структурной глобализации, которая связана с экономическим переделом мира, распадом мирового хозяйства на противоположные системы и их единоборством. Наконец, последовательная форма глобализации развивается в условиях упрочения основ единого рыночного мирового хозяйства в качестве объективного процесса и важнейшего признака постиндустриальной цивилизации. Второй подход акцентирует внимание на характеристике глобализации как феномене экономического развития конца XX в., связывал ее генезис с последней четвертью прошлого столетия На нынешнем этапе она становится определяющим фактором как национального, так и международного развития, превращается в доминирующую тенденцию мирохозяйственных процессов на рубеже тысячелетий» (Филипенко А С Экономическое развитие. Цивилизационный подход. М., 2002 С. 127-128).

неджмента, маркетинга, которые производятся в более развитых странах, а используются в экономических системах, постепенно конвергирующихся в мирохозяйственные процессы. Средний объем мирового экспорта товаров и услуг с 80-х гт. за каждое десятилетие удваивался.

Заметно возрастает открытость экономик ведущих стран мира, что подтверждает их активное участие в процессах глобализации. Так, удельный вес внешнеторгового товарооборота в ВВП возрос во второй половине XX в. в США с 6 до 25%, во Франции - с 20 до 40, в Германии - с 20 до 45, в Англии - с 40 до 55%. На протяжении последнего десятилетия среднегодовые темпы роста мирового ВВП составляли 1,5%, а мирового товарного экспорта - 6%.

Яркой формой проявления процесса глобализации является резкое увеличение в последние десятилетия финансовых трансакций, которые осуществляются между разными субъектами мирохозяйственных связей, основными из которых являются ТНК и ТНБ. Если в 1978 г. ежедневный объем операций по купле-продаже иностранных валют составлял 15 млрд дол., в 1992 г. - 880 млрд, то в 1995 г. этот показатель возрос до 1,3 трлн дол.

Формы глобализации в различных областях жизнедеятельности человечества могут быть представлены следующим образом (см. табл. I)1.

Современное мировое хозяйство в сравнении с началом XX в. умножило свой экономический потенциал. В настоящее время совокупный продукт, ежегодно производимый на нашей планете, приближается к 50 трлн дол. Но дело не только в количественных параметрах. Главное - в качественно новых тенденциях, которые стали характерными для мирового хозяйства:

• на основе дальнейшего развития международного разделения труда в мире происходит интенсивный процесс интернационализации и глоба-

' См.: Глобализация. Конфликт или диалог цивилизаций? M., 2002. С. 43-44

лизации экономических отношений, усиливается экономическая интеграция;

• научно-технический прогресс привел к глубоким изменениям в самой структуре мирового хозяйства, еще больше усилилась трансформация различных сфер международных экономических отношений;

• каждая из национальных экономик стремится увеличить свою экспортную квоту и все в большей степени зависит от успехов в международной экономической деятельности;

• мировые рынки товаров и услуг растут значительно быстрее, чем их производство;

• наиболее динамично развивающимися секторами международных отношений становятся услуги, включающие в себя информатику, ноу-хау, инжиниринг, образование, финансовые услуги;

• усложняются конкурентные условия в мировой торговле, наряду с ценовым фактором все большую роль играют качество товаров и услуг, а также уникальность товарной марки;

• все более необходимым становится межгосударственное регулирование международных экономических отношений.

Таблица № 1

Основные сферы процессов глобализации_

№ п/п Область (сфера) глобализации Характеристика формы процесса глобализации

1. Природа «Покорение» природы, интеграция ее в индустриальную систему (техносферу), борьба за доступ к природным ресурсам

2. Экология Обобществление разрушения природной среды, ее техногенное заражение и возникновение не знающей государственных границ системы угроз человечеству (политических, экономических, социальных)

3. Техносфера Развитие метатехнологий, монополизирующих производство, виртуализирующих финансы, глобализирующих конкуренцию в наднациональном пространстве, структурирующих субъекты внутри глобальных отношений

4. Политика Гегемонизм как политика империоглобализма и однополярного мира

5. Экономика Неолиберализм, приобретающий форму рыночного фундаментализма

6. Культура (в узком смысле слова) Массовая культура, вестернизация, антикультура

7. Религия Секуляризация. Экуменизм, неорелигии, синкретизм

8. Социосфера Вытеснение (замена) традиционных общественных отношений социально-информационными технологиями, виртуализация социальных связей

9. Внутренний мир человека Асоциализация как следствие технологизации жизни и информационной унификации общественного и индивидуального сознания. Накопление признаков информационного тоталитаризма

Современное мировое хозяйство в сравнении с началом XX в. умно-

жило свой экономический потенциал. В настоящее время совокупный продукт, ежегодно производимый на нашей планете, приближается к 50 трлн дол. Но дело не только в количественных параметрах. Главное - в качественно новых тенденциях, которые стали характерными для мирового хозяйства:

• на основе дальнейшего развития международного разделения труда в мире происходит интенсивный процесс интернационализации и глобализации экономических отношений, усиливается экономическая интеграция;

• научно-технический прогресс привел к глубоким изменениям в самой структуре мирового хозяйства, еще больше усилилась трансформация различных сфер международных экономических отношений;

• каждая из национальных экономик стремится увеличить свою экспортную квоту и все в большей степени зависит от успехов в международной экономической деятельности;

• мировые рынки товаров и услуг растут значительно быстрее, чем их производство;

• наиболее динамично развивающимися секторами международных отношений становятся услуги, включающие в себя информатику, ноу-хау, инжиниринг, образование, финансовые услуги;

• усложняются конкурентные условия в мировой торговле, наряду с ценовым фактором все большую роль играют качество товаров и услуг, а также уникальность товарной марки;

• все более необходимым становится межгосударственное регулирование международных экономических отношений.

Эти особенности современного мирового хозяйства формируют универсальные черты международных экономических отношений. Система международных экономических отношений не может быть однородной, так как она состоит из нескольких подсистем. В современном мировом хозяйстве можно выделить три подсистемы:

• промышленно развитые страны со зрелой рыночной экономикой;

• страны, занимающие периферийную часть мировой экономики;

• страны переходной экономики.

В ходе развития мирового хозяйства все более актуальными становились вопросы межгосударственного регулирования экономических процессов. Их исследованию посвящена пятая глава. В ней исследуются международные организации как институциональные субъекты регулирования мировых экономических процессов. В процессе формирования мирового хозяйства регулирование экономических процессов осуществлялось через различные многосторонние соглашения, которые со временем приобретали правовые и организационные формы и охватывали все большее число государств. Наряду с многосторонними соглашениями возникают и первые международные организации, создание которых было обусловлено расширением международной торговли и образованием мирового рынка.

Возникает целый ряд различных международных организаций. Крупнейшая из них - Лига Наций была создана в 1919 г. Это была первая всемирная организация, в цели которой входило сохранение мира и развитие международного сотрудничества. Обеспечение мирного развития нашей планеты с максимально возможным учетом интересов ее регионов и государств было главной целью при создании новой и самой крупной международной организации - Организации Объединенных Наций (ООН). Анализируя ее цели и основные функции деятельности, нельзя не обратить внимания на то, что они являются отражением задач и функций национальных государств в планетарном масштабе.

Одним из главных органов ООН является Экономический и социальный совет (ЭКОСОС). В числе основных его функций:

• служить центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера, для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств-членов и системы ООН в целом;

• контролировать осуществление общей стратегии и политики в решении первоочередных задач, поставленных Генеральной Ассамблеей в экономической, социальной и смежных областях;

• обеспечивать общую координацию деятельности организаций системы ООН в экономической, социальной и смежных областях.

В работе показано, что в реализации решений ООН и регулировании мировых социально-экономических процессов важную роль играют международные экономические организации. Одной их старейших и наиболее авторитетных является Международная организация труда (МОТ), созданная в 1919 г. Главной ее целью является улучшение условий труда и жизни, содействие занятости и развитие социальных институтов во всех государствах - членах МОТ. В конце XX в. МОТ объединяла 174 государства.

К числу важных международных организаций, регулирующих мировые экономические процессы, относятся Международный валютный фонд (МВФ); Всемирный банк, который представляет собой группу трех международных финансовых учреждений: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международную финансовую корпорацию (МФК), Международную ассоциацию развития (MAP); Всемирная торговая организация (ВТО).

Исследование механизма межгосударственного регулирования основных сфер человеческой деятельности показывает, что основой этого механизма являются национальные государства. Базовые функции государства нашли отражение в Уставе ООН для межгосударственного регулирования. В нем указывается необходимость поддерживать международный мир и

безопасность на основе уважения принципа равноправия и осуществлять многостороннее сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.

Объективную необходимость общемирового регулирования подтверждает и создание многих международных организаций, в той или иной мере влияющих на регламентацию социально-экономических процессов мирового сообщества. В их числе: Международная морская организация /

(ИМО), Международный союз электросвязи (МСЭ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

Сотрудничество институциональных субъектов - международных организаций с национальными государствами в диссертации показано на примере Республики Казахстан, которая является членом ООН с марта 1992 г. По инициативе казахстанской делегации Генеральной Ассамблеей ООН на ее сессиях были приняты пять резолюций под общим заголовком «Система транзита в государствах Центральной Азии, не имеющих выхода к морю, и соседних развивающихся странах транзита». В этой связи важное практическое значение имеет проведенная в августе 2003 г. в Алматы под эгидой ООН Международная министерская конференция по вопросам транзитного транспорта. В Казахстане открыты и активно работают представительства ряда спецучреждений, фондов и программ системы ООН. Их деятельность направлена на оказание широкой технической, консультативной и финансовой помощи Казахстану. В настоящее время система Организации Объединенных Наций в Казахстане представлена 15 организациями. В их числе: Программа развития ООН, Международная организация труда, Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры, Организация промышленного развития ООН, Всемирный банк, Международный фонд, Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Последнее в 1994 г. было переименовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Но переименование во многом оказалось

формальным. В нем не нашли адекватного решения задачи, поставленные в Парижской хартии для новой Европы в связи с окончанием «холодной войны». Об этом, в частности, отмечается и в Заявлении государств - участников СНГ относительно положения дел в ОБСЕ (июль, 2004). В нем поставлен вопрос о необходимости реорганизации деятельности этой организации и ликвидации двойного стандарта в оценке процесса демократизации в государствах - членах организации.

В диссертации приводится конкретный материал об эффективности сотрудничества Казахстана с международными организациями. В частности, весьма плодотворное развитие получило сотрудничество Казахстана с Программой развития ООН в плане искоренения бедности, увеличения занятости, повышения уровня жизни населения, улучшения системы образования, защиты и восстановления окружающей среды. Программы ПРООН тесно переплетаются с приоритетами «Долгосрочной стратегии Казахстан-2030».

Особое значение Казахстан придает сотрудничеству с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). В настоящее время по программе технического сотрудничества МАГАТЭ в Казахстане реализуется 11 проектов, а также 7 региональных проектов МАГАТЭ, в которых Казахстан принимает участие.

По инициативе Казахстана было организовано Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Его первый саммит состоялся в Алматы в 2002 г. В нем приняли участие 16 государств региона. Созыв этого Совещания на высшем уровне поддержали государства, занимающие 90% территории всей Азии. Их население составляет около трех миллиардов человек, то есть половину населения земного шара. Валовой внутренний продукт стран Азии в долларовом эквиваленте составляет около 13 трлн.

В работе приводится и материал об активном сотрудничестве Казахстана с неправительственными международными экономическими органи-

зациями. В качестве примера характеризуется совместная деятельность с Всемирным экономическим форумом «Давос». Давосский форум в апреле 2000 г. организовал в Алматы Международный экономический саммит «Евразия-2000». Тема саммита: «Место и роль Евразии в новом тысячелетии». В Алматинском «Давосе» приняли участие 15 президентов и премьер-министров, в том числе президенты, главы и члены правительств Азербайджана, Армении, Грузии, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана, видные политические и общественные деятели Ирана, Турции, КНР, Монголии, представители правительств США, Японии, Бельгии, Кореи, Великобритании, руководители 100 международных организаций, около 500 политических лидеров, ведущих бизнесменов и международных экспертов из 37 стран мира. Основной целью Евразийского саммита была оценка политической и экономической ситуации в регионе, начинающем играть все более заметную роль в мировой политике и экономике. В ближайшей перспективе регион может стать одним из основных поставщиков энергетических ресурсов в мире.

Шестая глава посвящена исследованию влияния транснациональных корпораций на механизм регулирования открытых экономических систем. Ученые по-разному оценивают роль транснациональных компаний в процессах глобализации. Анализ показывает, что негативная оценка ТНК относится не к корпорациям как таковым, а к последствиям их деятельности. Дело в том, что интересы ТНК зачастую ие совпадают с интересами государств, на территории которых они функционируют. Что же касается развития производительных сил мировой экономики, то заслуга в этом ТНК является общепризнанной. Но, с другой стороны, социальные издержки их деятельности слишком велики. Они активизируют процесс дифференциации на богатых и бедных не только людей, но государств и даже континентов. Трое богатейших людей Земли имеют состояния, превышающие богатства 47 беднейших (по списку ООН) стран мира. А под контролем 475 богатейших лиц планеты находится состояние, равное половине состояния всего чело-

вечества. Другой, не менее впечатляющий пример - разрыв между уровнем жизни богатой части ('/5) мирового населения и беднейшей его частью составляет 75:1.

В докладе Организации Объединенных Наций за 2002 г. отмечается, что при определении направления процессов глобализации «основное противоречие возникает между целью государств, которые в интересах населения своих стран стремятся максимизировать национальное благосостояние, и главной целью транснациональных компаний - извлечением максимальной прибыли». ТНК не несут никакой ответственности (даже моральной) за социально-экономическое положение в странах, где они извлекают баснословные прибыли, часть которых расходуется на взятки госчиновникам за создание более благоприятных условий для обогащения.

В диссертации на конкретном материале показано, что современные тенденции развития глобализации предопределяют не резолюции и декларации ООН и не заявления представителей «большой семерки/восьмерки», а интересы транснациональных корпораций, сформулированные в «вашингтонском консенсусе», а также практическая деятельность Всемирной организации торговли, Международного валютного фонда, Всемирного банка и ряда других международных учреждений, которые выражают интересы экономически развитых государств. Своими уставами и инструкциями международные экономические организации ограничивают возможности применения основополагающих принципов мирового права, межгосударственных обязательств и стандартов, а в конечном счете игнорируют суверенитет национальных государств.

Противоречивые оценки роли субъектов глобализации явились основой разных подходов к процессам глобализации, которые представлены в следующей таблице1.

1999 Nov 16.

Commaragua С Time for Humanitarians to Get B'

tional Herald Tribune

Таблица № 2

Основные признаки разных оценок процессов глобализации_

Революционный подход Эволюционный подход Скептический подход

Новое Наступление эры глобализации Беспрецедентный уровень глобализации Формирование торговых блоков, более слабое глобальное управление, чем в предшествующее время

Главные черты Глобальный капитализм, управление в глобальных масштабах Интенсивная и экстенсивная глобализация Мир менее взаимозависимый, чем в 1890-х гг.

Мощь национальных правительств Ослабевающая и распадающаяся Пересмотренная, реконструированная Укрепившаяся и приумноженная

Движущие силы глобализации Свободный капитал и иовая технология Движение к модернизации своего общества Государственные механизмы и рыночные структуры

Вид стратификации Эрозия старых иерархий Новая архитектура мирового порядка Усилившаяся маргинализация Юга

Доминирующий мотив Стандартизация: Макдоналдс, Мадонна и др. Трансформация политического сообщества Реализация национальных интересов

Концептуализация глобализации Пересмотр природы человеческих действий Пересмотр межрегиональных отношений Интернационализация и регионализация

Историческая траектория Глобальная цивилизация Глобальная интеграция и одновременная фрагментация Региональные блоки, столкновение цивилизаций

Резюме Нация-государство утрачивает свою историческую релевантность Государственная мощь и мировая политика трансформируются Интернационализация становится зависимой от согласия государств и от мирового соотношения сил

Вместе с тем исследование позволяет сделать вывод о том, что ос-

I»

новная критика относится не к глобализации как таковой. Она фокусируется на методах управления процессами глобализации и том, чьи интересы она выражает. В этом отношении весьма характерными являются разные оценки глобализации даже среди атиглобалистов. Ряд их представителей предлагают называть сторонников данного движения альтерглобаяиста-ми. Это означает, что движение направлено не против глобализации, а

против использования ее в интересах обогащения узкого круга лиц за счет обнищания миллиардов людей планеты.

Изменение современного направления глобализации, по мнению ряда ученых, во многом зависит от той роли, которую в ближайшей перспективе будут играть США в мировой экономике и политике. Однополюсный мир во главе с США, по нашему мнению, не может быть долговечным. В этой связи сделан вывод о необходимости установления более справедливой системы голосования в международных финансовых институтах. В Международном валютном фонде США имеют 17% голосов. А для принятия решений фонда необходимо иметь 85% голосов. Если то или иное решение фонда не соответствует интересам США, то оно даже теоретически не может быть принято.

По мере установления более справедливых отношений между развитыми и развивающимися государствами международные саммиты по устойчивому развитию, вполне вероятно, смогут добиться заметных успехов в формировании нового мирового экономического порядка, несущими конструкциями которого будут национальные государства и демократические международные организации, возглавляемые Организацией Объединенных Наций.

В итоге будет нарастать требование изменить вектор глобализации от частнособственнических интересов супербогатой элиты в сторону поощрения и поддержки социально ответственного и гуманистически ориентированного подхода к глобальным проблемам современности, воспитания чувства всеобщей ответственности за все живое на Земле. В Хартии Земли, провозглашенной ООН, предлагается создать единое представление об общечеловеческих ценностях, которые послужат этической основой для развивающегося мирового сообщества. В качестве такой основы признаются принципы устойчивого развития: сохранение экологической целостности, богатства и красоты Земли для настоящего и будущего поколений; применение таких моделей производства и потребления, которые поддер-

живают воспроизводственные возможности Земли и благополучие общества; защита социальной и экономической справедливости; уважение прав человека, демократических институтов и свобод; создание культуры толерантности, ненасилия и мира; поддержание нравственного (духовного) воспитания.

Материал исследования позволяет конкретизировать такие понятия как «интернационализация экономических отношений», «глобализация», «интеграция», «транснационализация».

Во второй половине XX века мировая экономика вступила в качественно новый период своего развития, который принято называть глобализацией. В последние десятилетия резко возрастает взаимозависимость национальных хозяйств, а производственный процесс приобретает общемировой характер. Технологической основой глобализации является постоянное совершенствование средств коммуникации и транспорта, устраняющее барьеры между странами и регионами мира. Таким образом, мировое экономическое сообщество из рыхлой совокупности более или менее взаимосвязанных стран превращается в целостную экономическую систему. Отдельные национальные экономики становятся составными элементами единого всемирного хозяйственного организма, а их судьбы в возрастающей мере определяются ходом развития этого организма как целого.

Глобализацию можно определить как качественно новый этап интернационализации экономических отношений. В рамках общепланетарной глобализации происходит процесс экономической интеграции преимущественно на региональном уровне.

В диссертации подчеркивается противоречивый характер глобализации: с одной стороны она унифицирует многие экономические и неэкономические структуры, закладывает нечто похожее на общецивилизацион-ную основу, а с другой - ведет к обособлению отдельных интеграционных группировок и даже отбрасывает в сторону группу наименее развитых стран, которые практически оказываются на обочине мирового развития.

Понятие «транснационализации», по нашему мнению, связано с международным бизнесом крупных корпораций - ТНК.

Разграничение понятий «глобализация», «интеграция», «транснационализация» позволяет конкретизировать многие аспекты трансформации регулирующих функций государства.

Так, например, глобализация экономических отношений и в частности вступление той или иной страны в ВТО предполагает кардинальные изменения национальной законодательной базы внешнеторгового регулирования.

В то же время появление и развитие глобальных проблем (разрыв в уровнях социально экономического развития, демографическая и экологическая проблема, теневой сектор мировой экономики и др.) требуют координации усилий всего мирового сообщества.

Экономическая интеграция в рамках ЕС на практике приводит к определенным трудностям интеграционного процесса на постсоветском экономическом пространстве. Надо также учитывать, что успешный опыт интеграционного процесса ЕС во многом связан с готовностью отдельного государства передать часть своих суверенных прав на уровень наднациональных институтов.

В процессе транснационализации экономических отношений четко проявилось несовпадение интересов ТНК и государств. Примерно с начала 70-х годов прошлого века все более остро стала ощущаться необходимость функции межгосударственного регулирования деятельности ТНК.

Третий раздел, «Особенности механизма государственного регулирования национальной экономики в условиях глобализации», включает три главы.

Седьмая глава посвящена экономической интеграции и трансформации механизма регулирования национальной экономики. Понятие «интеграция» (от лат. integer - целый) подразумевает объединение экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развитие связей между

ними. Экономическая интеграция происходит и на уровне национальных хозяйств стран, и между предприятиями, фирмами, компаниями, корпорациями. Анализ и обобщение материала показывает, что в определениях интеграции просматривается отношение авторов к регулирующей роли государства в экономических процессах. Поэтому основные концепции экономической интеграции условно можно свести к двум направлениям.

Представители первого в разной форме стремятся устранить государство от участия в регулировании межгосударственных процессов экономической интеграции. Одни из них полагают, что это прерогативы непосредственных субъектов рыночных отношений, а другие предлагают создавать для этой цели наднациональные политико-правовые институты, но они должны быть независимы от национальных государств. По их мнению, интеграция на базе свободных рыночных отношений будет содействовать выравниванию развития бедных и богатых стран. Но изучение материала на эту тему наглядно убеждает в обратном.

Сторонники второго направления убеждены в необходимости усиления контролирующей роли государства в осуществлении экономической интеграции. При этом они, признавая неизбежность создания наднациональных органов, полагают, что последние должны быть подконтрольны национальным государствам, действовать от их имени и защищать их интересы. Тем не менее государства должны делегировать наднациональным органам часть своих полномочий и определенную долю соответствующих функций. Эффективность концепций второго направления подтверждается развитием интеграции от простых ее форм (зоны свободной торговли и таможенного союза) до экономических союзов, где свобода движения товаров и факторов производства дополняется согласованием национальных законодательств и политики.

Анализ процессов экономической интеграции в разных регионах свидетельствует о том, что ее формы во многом зависят от уровня развития экономик и специфики исторических, культурных и институциональных

условий государств и регионов. Это наглядно проявляется на примере Содружества Независимых Государств и сложившихся в нем форм экономической интеграции. Специфическая особенность здесь заключается в том, что в народно-хозяйственном комплексе бывшего Советского Союза был очень высокий уровень вертикальной интеграции. Обвальный ее разрыв привел к весьма негативным последствиям. Валовой внутренний продукт в 1995 г. по сравнению с 1991 г. в среднем по СНГ сократился почти в два раза, объем промышленной продукции уменьшился на 48%, сельскохозяйственной продукции - на 31% и на 64% сократился объем капитальных вложений.

Анализ многочисленных соглашений и документов, принятых главами государств и правительств СНГ, показывает, что они понимали негативные последствия скоротечного разрыва экономических связей и предпринимали попытки их предотвращения. Еще в 1993 г. на московской встрече глав государств был подписан договор об Экономическом союзе СНГ с целью создания общего экономического пространства на основе рыночных отношений. В нем было предусмотрено свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; создание таможенного союза и ведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики. Был принят ряд конкретных интеграционных проектов и соглашений, однако многие из них так и остались нереализованными. Причиной тому, на наш взгляд, являлось отсутствие необходимых институциональных условий и адекватного механизма для их практической реализации. Опыт Европейского союза убеждает, что для эффективной межгосударственной интеграции необходимы дееспособные наднациональные органы.

Подтверждением необходимости наднациональных органов для осуществления межгосударственной экономической деятельности является опыт деятельности Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Его создателями стали Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Тад-

жикистан. Для принятия решений и практического их осуществления договором о создании этой организации предусмотрены следующие органы: Межгосударственный совет; Интеграционный комитет, Межпарламентская ассамблея; Суд сообщества.

Интеграционный комитет является наднациональным органом, возглавляемым Генеральным секретарем. Комитет может принимать решения по всем вопросам деятельности сообщества в пределах делегированных ему полномочий от государств - участников сообщества. ЕврАзЭС при необходимости может устанавливать отношения с любыми государствами и международными организациями и заключать с ними договоры.

Новым значительным шагом в развитии интеграции в Содружестве Независимых Государств стало Соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП), которое в сентябре 2003 г. подписали главы государств Беларуси, Казахстана, Российской Федерации и Украины. В концепции формирования ЕЭП учтены как мировой опыт экономической интеграции, так и позитивные моменты в деятельности ЕврАзЭС. Основным принципом функционирования Единого экономического пространства является обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Предусмотрено согласование макроэкономической политики, выравнивание внутренних цен, в первую очередь на энергоносители, и тарифов на услуги естественных монополий. Для формирования и координации функционирования ЕЭП предусмотрено создание регулирующего наднационального органа (комиссии), которому государства-участники делегируют часть своих полномочий. Решения этого органа обязательны для выполнения их всеми государствами-участниками.

В восьмой главе исследуется взаимодействие и взаимозависимость национальных экономик и мировых институтов. Основы международного экономического порядка формировались в начале прошлого века, когда почти 70% населения планеты проживало в колониях и полуколониях, территория которых составляла 72% земной суши и которые находились в

полной политической и экономической зависимости от метрополий. Все это не могло не отразиться на основных чертах мирового хозяйства. После Второй мировой войны процесс распада колониальной системы принял быстрый и необратимый характер. В итоге бывшие колонии и полуколонии стали суверенными государствами, приобрели полную политическую независимость. Численность государств - членов Организации Объединенных Наций после ее образования возросла в четыре раза.

Что же касается экономических отношений новых суверенных государств с бывшими метрополиями, то они по существу мало изменились. Во-первых, экономические связи, которые складывались десятилетиями, а порой и веками, нельзя спешно разрывать1. Для этого необходима подготовка соответствующих новых условий. Во-вторых, изменение колониального экономического «порядка» сдерживалось и сдерживается многими прежними международными документами и соглашениями, выражающими интересы бывших метрополий, а ныне экономически развитых государств. В этих условиях особую актуальность для новых суверенных государств приобретает борьба за экономическую самостоятельность, за право быть полновластными хозяевами своих природных ресурсов, а в конечном счете - за деколонизацию международного экономического порядка.

Критическое обсуждение международных экономических отношений между «третьим миром» и развитыми державами, импульсом которому послужила деятельность Римского клуба, вовлекало все более широкий круг участников и обретало все более острый характер. В 1973 г. в Алжире IV Конференция представителей неприсоединившихся стран на высшем уровне приняла «Экономическую декларацию» и «Программу действий в целях экономического сотрудничества», где были изложены основные принципы изменения всей системы мировых экономических отношений. Идеи IV Конференции получили известность как «новый экономический

' Это особенно негативно проявилось в процессе молниеносного разрыва экономических связей народно-хозяйственного комплекса Советского Союза после образования суверенных государств на базе союзных республик.

порядок». По предложению Алжира, выступившего от имени неприсоединившихся государств («группа 77»), в апреле 1974 г. была созвана VI Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН, которая приняла «Декларацию об установлении нового международного экономического порядка» и «Программу действий по установлению нового международного экономического порядка». Среди основополагающих положений этих документов можно выделить следующие: признание за развивающимися странами полного и неотъемлемого права распоряжаться своими природными ресурсами и всеми сферами экономического развития; регулирование деятельности транснациональных компаний и контроль над ними; установление справедливого соотношения между ценами на сырье и товары; предоставление долгосрочных кредитов на льготных условиях и пересмотр задолженности развивающихся стран с целью аннулирования или моратория долгов и сроков их погашения.

Анализируемый в диссертации материал показывает, что на пути реализации системы мер по установлению нового международного порядка есть два наиболее серьезных препятствия. Объективным препятствием является то, что документы, принятые в развитие решений VI Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН - Международная стратегия развития, Программа действий, Хартия экономических прав и обязанностей государств, - были просто декларациями, так как не содержали обязательств подписавших их государств. Иначе говоря, не было предусмотрено адекватного механизма реализации намеченных мер с указанием приоритетной роли национальных государств. Другим, субъективным препятствием их осуществления было и остается сопротивление развитых государств, интересам которых они противоречат. Поэтому эпицентром обсуждений на всех уровнях стал диалог об экономических взаимоотношениях между развитыми промышленными державами и развивающимися странами.

Наиболее значительным этапом в обсуждениях нового международного экономического порядка явилась Конференция ООН по окружающей

среде и развитию, которая состоялась в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Это самый крупный и представительный саммит в истории ООН, в котором приняли участие главы государств и правительств мира. На конференции были представлены 179 государств. В числе подписанных ими основополагающих документов следует особо выделить «Повестку на XXI век - глобальный план действий человечества для достижения устойчивого развития», где подчеркивается важная роль национальных государств. После этого вокруг понятия «устойчивое развитие человечества» развернулись многочисленные дискуссии.

Изучение материалов дискуссий по данному вопросу показывает, что серьезные расхождения в определении содержания «устойчивого развития» объясняются тем, что введенный в научный оборот термин не имел каких-либо количественных критериев. Поэтому Департамент ООН по координации политики и устойчивому развитию разработал 132 индикатора, определяющих устойчивое развитие. В их числе 41 социальный индикатор, 26 экономических, 55 экологических и 10 организационных. Анализ и опыт реализации Программы устойчивого развития позволяет сделать вывод, что система индикаторов оказалась малоэффективной. Она выполняла, по существу, лишь измерительные функции (типа электросчетчика или спидометра).

Итоги реализации Программы устойчивого развития, подведенные на XIX Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1997 г., были весьма неутешительны. В принятом на ней Заявлении глав государств и правительств говорится: «Мы глубоко обеспокоены тем, что сегодня общие тенденции в области устойчивого развития хуже, чем в 1992 году». Анализ показывает, что такая ситуация в значительной мере объясняется отсутствием адекватного механизма осуществления намеченной программы. На Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию в 2002 г. в Йоханнесбурге были отмечены некоторые сдвиги в реализации Программы устойчивого развития, но в целом ситуация по-прежнему при-

знана неудовлетворительной. Особенно резкие негативные оценки существующего положения сделаны в рекомендациях «круглых столов» и в принятой в Йоханнесбурге «Политической декларации».

Таким образом, обобщение анализируемого в диссертации материала позволяет сделать вывод о взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик и решений мировых институтов. Глобализация - процесс объективный, но субъективно он используется в интересах развитых стран и элиты транснациональных корпораций. Поэтому необходимо повысить роль национальных государств в определении стратегических направлений глобализации с учетом их интересов.

В девятой главе исследуется единство и взаимозависимость глобализации, рыночной экономики и национальных государств. В работе показано, что до появления в научном обороте понятия «глобализация» вопрос о ликвидации института государства ставили только марксисты и анархисты'. В настоящее время о ликвидации государств все громче говорят ученые, политики и предприниматели всех уровней. В их числе правые и левые, либералы и консерваторы и «зеленые».

Появилось немало теорий об угасании и неизбежной ликвидации национальных государств. По мнению ряда ученых, «силы мирового рынка становятся более влиятельными, чем государства; создаются условия перехода власти к международным организациям и транснациональным корпорациям, заменяющим нации-государства». Однако практика не подтверждает подобных теорий и взглядов. В работе показано, что есть много функций государства, которые ни рынок, ни транснациональные компа-

' Развивая марксистскую теорию государства в работе «Государство и революция», В.И. Ленин в главе «Экономические основы отмирания государства» писал* «Государство есть продукт и проявление непримиримости классовых противоречий. Государство возникает там, тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречия объективно не могут быть примирены» (Ленин В И Поли собр соч Т 33. С 7). Поэтому Ленин логически делал вывод, что по мере ликвидации классовых противоречий государство как институт отомрет.

Идеологами анархизма были П.Ж Пруаон, Ж. Грав (Франция), М Штирнер (Германия), М.А Бакунин, П А Кропоткин (Россия). Они выступали за «полную свободу» граждан и защищали мелкую частную собственность, мелкое землевладение. Капиталистическому строю они противопоставляли утопическое общество без всякой государственной власти с абсолютной свободой личности. Переход к такому обществу мыслился либо путем создания товариществ мелких производителей по всей стране, либо путем стихийного бунта люмпен-пролетариев и крестьянских масс.

нии, ни международные организации не выполняют и даже теоретически не могут этого делать. В условиях глобализации экономические функции государства расширяются и усложняются. В настоящее время они дифференцируются по многим признакам в зависимости от уровня развития государства и его потенциала. Общее представление об этом дает следующая таблица2:

Таблица № 3

Трансформация экономических функций государства_

Функции Сфера деятельности Обеспечение справедливости

Минимальные Предоставление элементарных общественных благ: оборона законность и правопорядок права собственности макроэкономическое управление государственная система здравоохранения Защита бедных: программы по борьбе с нищетой помощь пострадавшим от различных бедствий

Средней степени сложности Преодоление экстернальных эффектов: начальное образование охрана окружающей среды Регулирование монополий: регулирование коммунальной сферы антимонопольная политика Преодоление эффектов несовершенной информации: страхование (здоровья, жизни, пенсионное обеспечение) финансовое регулирование защита прав потребителей Обеспечение социального страхования: пенсионное обеспечение для бедных пособие на членов семьи страхование от безработицы

Активного вмешательства Координация деятельности частных структур: содействие рынкам координация инициатив Перераспределение: перераспределение активов

Функции активного вмешательства государства в экономику послужили основой для теории «социального рыночного хозяйства». Ее суть -сочетание экономической свободы и социальной справедливости. Практическая реализация этой теории в Германии и ряде других европейских государств дала хорошие результаты. Социальная ориентация рынка предполагает усиление государственного регулирования во всех сферах общества.

2 Источник: Отчет Всемирного банка о мировом развитии М, 1997.

Изучение и обобщение материалов Всемирной встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге в 2002 г. по реализации глобального плана достижения устойчивого развития человечества показало, что успехи в этом направлении более чем скромные. На наш взгляд, это в значительной мере объясняется тем, что реализация теории устойчивого развития в основном идет сверху вниз. Главные направления этого процесса определяют международные организации и транснациональные корпорации. Интересы национальных государств недооцениваются, а порой игнорируются. Движение получается односторонним. Для того чтобы сделать его двусторонним, по нашему мнению, надо не только учитывать стратегические интересы национальных государств, но и сделать их приоритетными. В условиях глобализации государства должны стать несущими конструкциями при формировании нового мирового экономического порядка.

Вместе с тем в диссертации показано, что далеко не все существующие модели национальных государств могут быть прочными «несущими конструкциями» нового мирового экономического порядка. Сегодня есть немало теорий относительно сущности и функций государства. Сторонники нынешнего направления глобализации активно пропагандируют теорию элит. Ее суть в том, что народные массы не способны управлять государством. Эти функции должна брать на себя верхушка общества - его элита. Широкое распространение получила и технократическая теория, согласно которой управлять обществом должны специалисты-управленцы, менеджеры.

После Второй мировой войны в конституциях ряда западных стран была узаконена теория «социального государства». Тем самым была признана ответственность государства перед своими гражданами, и прежде всего перед малоимущими, безработными, пенсионерами и инвалидами. Это обязывает государство на проведение социально ориентированной политики. Такой политики стали придерживаться и многие страны, в конституциях которых нет записи о «социальном государстве». Это свидетельст-

вует о том, что в условиях глобализации данная модель государства становится наиболее привлекательной. Учитывая опыт западных стран, Россия, Казахстан и ряд других стран СНГ в своих конституциях назвали свои государства социальными. Но от провозглашения государства социальным до его реального построения большая дистанция.

Конституционное признание модели социального государства предполагает разработку концепции соответствующего государственного устройства и механизма ее практической реализации с учетом конкретных исторических, социально-экономических, культурных и других особенностей данной страны. Для разработки такой концепции был создан творческий коллектив на базе Академии труда и социальных отношений. Подготовленная концепция стала предметом обсуждения на «круглом столе» в Государственной Думе. Принятые здесь рекомендации правительство направило в министерства и ведомства с поручением сделать свои замечания. С учетом их предложений в январе 2004 г. концепция обсуждалась на представительной научно-практической конференции. Большим достоинством одобренной конференцией концепции является то, что в ней не только сформулированы основные положения и принципы социального государства, но и предложен механизм их практического осуществления. При обсуждении этой концепции на международном «круглом столе» представители стран СНГ высказали заинтересованность в ее использовании в своих государствах с учетом их специфики и особенностей.

Изучение и анализ конкретного материала убеждают в том, что успешная реализация мер по осуществлению теории устойчивого развития, предусмотренных в документах, принятых в Рио-де-Жанейро и в Йоханнесбурге, требуют более полного учета факторов, связанных с интересами национальных государств. Стратегическое направление процессов глобализации, по нашему мнению, должно задаваться снизу социальными государствами и национальной рыночной экономикой, а затем корректироваться наверху - в международных организациях - и проходить необходимое

согласование с транснациональными компаниями, действующими в данных странах. А посредством импульсов сверху должно создаваться регулируемое двустороннее движение, учитывающее интересы всех, кто принимает в нем участие.

В заключении диссертации сформулированы выводы и предложения по вопросам, намеченным в целях и задачах исследования.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Алиев Р.М. Экономика, государство и глобализация. М., Издательство «Республика», 2004,38,0 пл.

2. Алиев Р.М. Экономика и государство. Алматы, 2004, 30,1 п.л.

3. Алиев P.M. Социальное государство и глобализация // Труд и социальные отношения.-2004. -№3(1,0п.л.).

4. Алиев P.M. Глобализация как новый этап в развитии капитализма // Человек и труд. - 2005. - №4 (0,5 пл.).

5. Алиев P.M. Глобализация: новое явление или новый термин? // Труд и социальные отношения. - 2005. - № 2 (0,5 пл.).

6. Алиев P.M. Об источнике богатства и его измерении // Человек и труд. - 2005. - №5 (0,5 пл.).

7. Алиев Р. К анализу феномена «социальное государство» в условиях глобализации // Российский экономический журнал. - 2005. - №3 (0,3 пл.).

8. Алиев P.M. Влияние транснациональных корпораций на механизм регулирования открытых экономических систем. В сб.: Современные тенденции развития социально - экономических систем: методологические и прикладные аспекты. - М.: Издательство «Социальные отношения», 2003, 0,3 пл.

9. Алиев P.M. Система мирового хозяйства и процессы экономической глобализации. В сб.: Современные тенденции развития социально -

экономических систем: методологические и прикладные аспекты. - М.: Издательство «Социальные отношения», 2003,0,4 п.л.

10. Алиев P.M. К вопросу об экономической интеграции в современном мировом сообществе. В сб.: Системный подход к управлению: методические и прикладные аспекты. - М.: Издательский дом «Экономический журнал». 2003,0,2 п.л.

11. Алиев P.M. Актуальный вопрос социализации государства. В сб.: Системный подход к управлению: методические и прикладные аспекты. -М.: Издательский дом «Экономический журнал». 2003, 0,3 п.л.

12. Алиев P.M. Регулирование национальной экономики в условиях глобализации В сб.: Управление современными социально-экономическими процессами: вопросы теории и практики. - М.: Издательство «Социальные отношения», 2004, 0,35 п.л.

13. Алиев P.M. Различные оценки процессов глобализации. В сб.: Управление современными социально-экономическими процессами: вопросы теории и практики. - М.: Издательство «Социальные отношения», 2004, 0,3 п.л.

14. Алиев P.M. Экономические функции государства в условиях глобализации. В сб.: Актуальные проблемы формирования и развития экономических систем. - М.: Издательство «Перспектива», 2004, 0,4 пл.

15. Алиев P.M. К вопросу о международной экономической интеграции. В сб.: Актуальные проблемы формирования и развития экономических систем. - М.: Издательство «Перспектива», 2004,0,5 п.л.

16. Алиев P.M. Изменение взглядов на роль и функции государства в экономических системах. В сб.: Теоретические и практические аспекты управления социально-экономическими процессами. - М.: Академия труда и социальных отношений, 2004,0,35 п.л.

17. Алиев P.M. Институциональная структура государственного регулирования экономики. В сб.: Теоретические и практические аспекты

управления социально-экономическими процессами. - М.: Академия труда и социальных отношений, 2004,0,4 пл.

18. Алиев Р.М. Трансформация экономической роли государства в условиях глобализации. В сб.: Интеграционные процессы в экономике: механизмы поддержки. - М: Издательский дом «Экономический журнал», 2005,0,4 пл.

19. Алиев Р.М. Трансформация механизма регулирования национальной экономики в современных условиях. В сб.: Интеграционные процессы в экономике: механизмы поддержки. - М.: Издательский дом «Экономический журнал», 2005,0,3 пл.

20. Алиев P.M. Взаимодействие и взаимозависимость национальных экономик и мировых институтов. В сб.: Регулирование социально-экономических процессов в современных условиях - М.: Академия труда и социальных отношений, 2005,0,35 пл.

21. Алиев P.M. Международные организации - субъекты регулирования мировых экономических процессов. В сб.: Регулирование социально-экономических процессов в современных условиях - М.: Академия труда и социальных отношений, 2005,0,3 пл.

ь.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

АЛИЕВ Рахат Мухтарович

Тема диссертационного исследования:

ТРАНСФОРМАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Научный консультант: Валовой Дмитрий Васильевич

Изготовление оригинала макета: АЛИЕВ Рахат Мухтарович

Подписано в печать 17 мая 2005 г. Тираж 100 экз.

Усл. пл. - 2,0

Академия труда и социальных отношений

Отпечатано - участок оперативной печати ИЭ РАН Заказ № 21 117218, Москва, Нахимовский пр-т, д. 32

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва 2005

НИ 0376

РНБ Русский фонд

2006-4 14170

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Алиев, Рахат Мухтарович

ВВЕДЕНИЕ

Раздел первый

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТРАНСФОРМАЦИИ ФУНКЦИЙ И МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВОМ ЭКОНОМИКИ

Глава I. Эволюция взглядов на роль и функции государства в экономических системах

Глава II. Теоретико-методологические аспекты трансформации экономических функций государства

Глава III. Содержание, особенности и институциональная структура государственного регулирования экономики

Раздел второй

МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО И ФОРМЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Глава IV. Система мирового хозяйства и процессы экономической глобализации

Глава V. Международные организации как институциональные субъекты регулирования мировых экономических процессов

Глава VI. Влияние транснациональных корпораций на механизм регулирования открытых экономических систем

Раздел третий

ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Глава VII. Экономическая интеграция и трансформация механизма регулирования национальной экономики

Глава VIII. Взаимодействие и взаимозависимость национальных экономик и мировых институтов

Глава IX. Социализация государства и трансформация его экономической роли в условиях глобализации

Диссертация: введение по экономике, на тему "Трансформация экономических функций государства в условиях глобализации"

Государство возникло еще на заре древних цивилизаций. Предпосылки и условия его формирования и в пространстве, и во времени весьма различны. Существует немало теорий о происхождении государств. Но, независимо от различных трактовок сущности и функций государств их авторы признают, что институт государств не одно тысячелетие служит позитивному развитию человечества. Однако в канун третьего тысячелетия ряд ученых стали активно распространять идею «о серьезной угрозе, нависшей над национальными государствами». По их мнению, «национальная экономика постепенно превращается в условность, своеобразную статистическую фикцию». Они утверждают, что в эпоху глобализации функции государств более эффективно смогут выполнять международные организации и транснациональные компании. Выяснение, насколько подобные теории научно обоснованы, является одной из наиболее актуальных современных экономических проблем.

Понятие «глобализация» было введено в научный оборот в последней четверти прошлого столетия и ныне стало, пожалуй, наиболее популярным не только в экономическом, но и в политическом лексиконе. Слово «глобализм» происходит от латинского globus - земной шар. В качестве синонима понятия «глобализм» зачастую используется термин «мондиализм», от французского monde - мир. Столь объемное и многомерное содержание понятия, видимо, и вызвало большой разброс мнений по различным аспектам глобализации, включая ее сущность и последствия. Их обсуждение на научных конференциях и симпозиумах привлекает повышенное внимание.

Но особую актуальность данной теме придает внимание к ней не только ученых и государственных деятелей ведущих стран, но и всего мирового сообщества. В документах «Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития» (Копенгаген, 1995), которая проходила под эгидой ООН, подчеркнута необходимость замены прошлых подходов в решении социально-экономических процессов, которые не дают должных результатов. Предложено «разработать совершенно новые подходы, адекватные условиям глобализации».

Проблемы глобализации активно обсуждались и нашли отражение в документе «Повестка дня на 21 век - глобальный план действий человечества для достижения устойчивого развития», принятый Конференцией ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г., а также на Всемирном саммите ООН по устойчивому развитию человечества (Йоханнесбург, 2002), в котором приняли участие лидеры 192 государств и руководители многочисленных международных организаций. В Декларации тысячелетия, принятой главами государств и правительства государств-членов ООН в сентябре 2002 года поставлена задача добиваться таких условий, «чтобы глобализация стала позитивным фактором для всех народов мира».

Степень разработанности темы. В разработку теорий и предпосылок возникновения института государства и динамики его функций значительный вклад внесли многие отечественные и зарубежные ученые. В числе отечественных ученых: А.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, Д.С. Львов, Д.В. Валовой, В.П. Васильев, И.Н. Гомеров, H.H. Гриценко, М.Г. Делягин, Д.З. Коровяковский, В.В. Кулаков, И.И. Лукашук, Л.И. Монахова, B.C. Немчинов, Ю.Н. Попов, Н.М. Римашевская, М.А. Сажина, A.A. Шулус. В числе зарубежных ученых: У. Бек, Т. Веблен, И. Виллерстан, Г.В.Ф. Гегель, Дж.К. Гэлбрейт, В.В. Леонтьев, Н. Макиавелли, Ш.Л. Монтескье, Г. Мюрдаль, Ж.Ж. Руссо, В. Ремке, Б. Спиноза, Т. Фридман, А. Хайд, Д. Шафритц.

Вместе с тем исследование многочисленных вопросов и аспектов этой многогранной темы, имеющих важное теоретическое и практическое значение, требуют активизации научных поисков по решению проблем государства в современных условиях. К ним, в частности, следует отнести определение сущности и основных направлений глобализации, уточнение истоков и этапов ее развития. Ученые и политики не только дают разное определение сущности глобализации (что в научных дискуссиях является вполне закономерным явлением), но высказывают прямо противоположные точки зрения. По мнению ряда ученых, за каждой «трактовкой глобализации скрываются большие интересы». Это особенно касается большого разброса мнения о роли национальных государств в формировании нового мирового экономического порядка вообще и осуществлении глобализации в частности.

Целью исследования является выявление закономерностей трансформации экономических функций государства и эволюции его экономической роли на различных этапах становления и развития мирового хозяйства. Эта цель предопределяет ряд более конкретных задач: выявление экономических предпосылок и условий возникновения института государств; определение основных этапов трансформации экономической, роли государств; анализ эволюции экономических функций государства в процессе монополизации и формирования мирового хозяйства; определение основных параметров трансформации экономической роли государств в процессе экономической интеграции; обоснование перспективных направлений экономической деятельности государств в процессе глобализации; проведение сравнительного анализа позитивного вклада и негативных социально-экономических последствий деятельности транснациональных корпораций; определение и анализ основных принципов, методов и направлений деятельности международных экономических организаций в условиях открытой экономики.

Объектом исследования в свете поставленной цели является государство и основные тенденции трансформации его функций в открытой экономической системе.

Предметом исследования являются процессы трансформации экономических функций государства в условиях глобализации.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения классической политэкономии и современных неоклассических и : институциональных экономических теорий, представленные в трудах Ф. Кэне, У. Петти, А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, Дж. Кейнса, П. Самуэльсона, С. Кларка, В. Леонтьева, Дж. К. Гэлбрейта и др. В работе широко используется исторически-логический метод исследования основных проблем этой многогранной темы. В ней широко представлены различные школы и теории, отражающие процесс трансформации национальных государств. Анализ богатого историко-методологического материала позволил автору определить перспективу основных тенденций эволюции экономической роли государств в эпоху глобализации.

Информацлонио-эмпирическую базу составили доклады и резолюции Организации Объединенных Наций, ее учреждений и комиссий, отчеты международных экономических организаций и международных интеграционных объединений, статистические материалы и отчеты Исполнительного комитета СНГ, официальные законодательные и статистические материалы стран Содружества независимых государств.

В исследовании также обстоятельно использованы доклады, выступления и рекомендации международных саммитов в Рио-де-Жанейро (1992) и Йоханнесбурге (2002).

Научная новизна исследования, связанная с реализацией цели исследования, заключается в определении закономерностей трансформации экономических функций государства и эволюции его экономической роли в условиях глобализации.

Основные научные результаты исследования, характеризующие личный вклад автора в разработку поставленных проблем состоят в следующем.

1. Выявлены и обоснованы основные этапы трансформации государств и закономерности эволюции его экономических функций.

2. Определена закономерность повышения экономической роли государства и эволюции его экономических функций в процессе становления и развития мирового хозяйства. ~

3. Обоснована объективная необходимость государственного регулирования в процессе монополизации производства и распределения.

4. Доказано, что экономический либерализм и экономический этатизм являются двумя крайностями в процессе эволюции экономических функций государства; раскрыты преимущества в данном вопросе динамичной позиции институционалистов.

5. Обоснована закономерность межгосударственного регулирования ряда социально-экономических процессов в условиях экономической интеграции и образования наднациональных объединений и союзов.

6. Определены истоки и основные этапы глобализации и ее роль в формировании нового мирового экономического порядка.

7. Выявлены и конкретизированы негативные социально-экономические последствия деятельности транснациональных компаний для принимающих их государств.

8. Обоснована научная несостоятельность теорий, отрицающих регулирующую роль государств в осуществлении экономикой интеграции.

9. В сравнительном анализе раскрыты преимущества социального государства и социально-ориентированной рыночной экономики.

10. Доказана необходимость повышения роли государств, особенно в определении основных направлений процессов глобализации.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в выявлении ряда объективных закономерностей в трансформации института государств и эволюции его экономических функций на разных этапах развития человечества. На основе исторически-логического метода определены основные тенденции трансформации государств в условиях глобализации.

Практическая значимость выводов и предложений по результатам исследования заключается в том, что они широко используются автором в его докладах на международных конференциях и симпозиумах по этим проблемам. Ряд положений нашли отражение в рекомендациях этих саммитов. Многие положения использованы в программах интеграции Содружества независимых государств и в деятельности «Евразийского экономического сообщества».

Ряд теоретических и практических выводов могут использоваться в учебных программах и пособиях по таким дисциплинам, как экономическая теория, макроэкономика, экономическая интеграция, мировая экономика и глобализация.

Современные тенденции процессов глобализации определяются транснациональными компаниями с учетом их интересов и международных организаций, выражающих интересы экономически развитых государств. Для практической реализации требования Декларации человечества о том, чтобы «глобализация стала позитивным фактором для всех народов мира», необходимо повысить роль национальных государств в определении направлений глобализации.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Алиев, Рахат Мухтарович

Выводы

Обобщение богатого материала о глобализации показало, что среди ученых нет серьезных разногласий относительно ее объективности. Поэтому ее закономерность не вызывает серьезных сомнений. Противоречие здесь заключается в противоположности взглядов относительно методов управления глобализационными процессами, что непосредственно связано с вопросом: в чьих интересах проходит глобализация? В этой связи встает вопрос о судьбе национальных государств. Появилось немало теорий об их угасании и неизбежной ликвидации. По мнению ряда ученых, «силы мирового рынка становятся более влиятельными, чем государства; создаются условия перехода власти к локальным и региональным организациям, заменяющим нации - государства».

Однако опыт, практика не подтверждает подобные теории и взгляды. Во-первых, анализ показывает, что многочисленные утверждения о более

1 См.: Концепция социального государства Российской Федерации. С. 213-214. высокой экономической эффективности не имеют должного научного обоснования; во-вторых, есть много функций государства, которые ни рынок, ни транснациональные компании не выполняют и даже теоретически не могут это сделать. Именно это и послужило базой для теории «социального рыночного хозяйства». Ее суть сочетание экономической свободы и социальной справедливости. Практическая реализация этой теории в Германии и ряде других европейских государств дала хорошие результаты. Социальная ориентация рынка предполагает усиление государственного регулирования во всех сферах общества.

Обстоятельное изучение материалов Всемирной встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге в 2002 г. по реализации глобального плана человечества для достижения устойчивого развития человечества показывает, что успехи в этом направлении более чем скромные. На наш взгляд, это в значительной мере объясняется тем, что реализация теории устойчивого развития в основном идет сверху вниз. Главные направления этого процесса определяют международные организации и транснациональные корпорации. Интересы национальных государств недооцениваются, а порой игнорируются. Движение получается односторонним. Чтобы сделать его двухсторонним, на наш взгляд, надо не только учитывать интересы национальных государств, но и сделать их приоритетными. Государства должны стать несущими конструкциями не только в системе мер по реализации теории устойчивого развития, но и при формировании нового мирового экономического порядка.

Вместе с тем исследование показывает, что далеко не все существующие модели нынешних национальных государств могут быть прочными «несущими конструкциями» нового мирового экономического порядка. Ныне существует немало теорий относительно сущности и функций государства. Сторонники нынешнего направления глобализации активно пропагандируют теорию элит. Ее суть в том, что народные массы не способны управлять государством. Эти функции должна выполнять верхушка общества - его элита. Широкое распространение получила и технократическая теория, согласно которой управлять обществом должны специалисты-управленцы, менеджеры.

После Второй мировой войны в конституциях ряда западных стран была узаконена теория социального государства. Тем самым была признана ответственность государства перед своими гражданами и прежде всего перед малоимущими, безработными, пенсионерами и инвалидами. Это обязывает государство на проведение социально-ориентированной политики. Такую политику стали проводить многие страны, в конституциях которых нет записи о «социальном государстве». Это свидетельствует о том, что в условиях глобализации эта теория государства становится наиболее привлекательной. Учитывая опыт западных стран, Россия, Казахстан и ряд других стран СНГ в своих конституциях назвали свои государства социальными. Но от провозглашения государства социальным до его реального построения большая дистанция.

Изучение опыта социальных государств показывает, что конституционное признание модели социального государства предполагает разработку концепции соответствующего государственного устройства и механизма ее практической реализации с учетом конкретных исторических, социально-экономических, культурных и других особенностей данного государства. В этом отношении имеется позитивный опыт в Российской Федерации. Для разработки такой концепции был создан творческий коллектив на базе Академии труда и социальных отношений. Подготовленная концепция была предметом обсуждения на «круглом столе» в Государственной думе. Принятые здесь рекомендации правительство направило в министерства и ведомства с поручением сделать свои замечания. С учетом их предложений концепция обсуждалась в январе 2004 г. на представительной научно-практической конференции. Большим достоинством одобренной конференцией концепции является то, что в ней не только сформулированы основные положения и принципы социального государства, но и предложен механизм их практического осуществления. При обсуждении этой концепции на международном «круглом столе» представители стран СНГ высказали заинтересованность в ее использовании в своих государствах с учетом их специфики и особенностей.

Обобщая анализ процессов глобализации, можно констатировать, что мировая экономика постепенно трансформируется в глобальную самовоспроизводящуюся систему. Но преобразующие силы транснационального характера являются анонимными и, следовательно, трудно распознаваемыми. Они не представляют собой какой-либо единой, целостной системы или порядка. Они, скорее, конгломерат систем, манипулируемых полностью «невидимыми» действующими лицами. Оценивая подобные манипуляции, профессионал рыночных операций Дж. Сорос пишет: «Корпорации не ставят цели создавать рабочие места; они нанимают людей (как можно меньше и по более низкой цене), чтобы получать 'прибыль. Нефтяные компании не стремятся защищать окружающую среду, а лишь соблюсти соответствующие правила и защитить свой имидж в глазах общественности. Полная занятость, доступная медицина и здоровая жизненная среда могут оказаться побочными продуктами рыночных процессов»1.

Успешное выполнение мер по реализации теории устойчивого развития, предусмотренных в документах, принятых в Рио-де-Жанейро и в Йоханнесбурге в соответствии с теорией устойчивого развития, убеждает в необходимости более полного учета факторов, связанных с интересами национальных государств. Тон глобализации, по нашему мнению, должен задаваться снизу социальными государствами и национальной рыночной экономикой, а затем корректироваться наверху - в международных организациях и проходить необходимое согласование с транснациональными компаниями, действующими в данных странах. Путем импульсов сверху должно создаваться регулируемое двустороннее движение, учитывающее интересы всех, кто принимает в нем участие.

1 Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. М., 1999. С. 225.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Анализ исторического и фактологического материала дает основание для вывода о приоритете экономической составляющей в процессе возникновения и развития государств. Во-первых, государственные образования стали возможными лишь на определенном уровне развития производительных сил, когда появился прибавочный продукт и люди смогли выделять часть материальных благ для тех, кому поручались административно-управленческие функции; во-вторых, люди постепенно убеждались, что кооперация и специализация их труда способствует дальнейшему росту производительности труда. Без объединения усилий сооружение многих производственных объектов, крайне необходимых для жизнеобеспечения (ирригация, водоснабжение, дороги), практически невозможно. Это с одной стороны. А с другой - обеспечивать личную безопасность и сохранять коллективную собственность гораздо эффективнее сообща, чем в одиночку. Экономическую сущность института государства подтверждает и анализ теорий его происхождения. Те из них, которые не учитывали экономическую составляющую, не выдержали испытания временем. К ним относятся все теологические теории и ряд светских теорий происхождения государства.

2. Обобщение исторического материала показывает, что в зависимости от объективных условий происходила эволюция сущности и функций государства. Изменялись формы государственного устройства и методы правления. В условиях монархии верховная власть принадлежит одному человеку, который управляет по своему разумению. Людовик XVI утверждал: «Государство - это я!» По-иному складываются функции и самая сущность правления в условиях демократии.

В процессе трансформации государства его функции становятся более разнообразными и усложняются. В условиях глобализации деятельность государства распространяется практически на все сферы человеческой деятельности. Но базовыми по-прежнему являются следующие его функции:

• обеспечение внешней и внутренней безопасности;

• создание социально-экономических условий для нормального проживания населения. ф Успешное осуществление последней создает благоприятные условия для выполнения первой. Во-первых, сильные государства с высоким уровнем жизни населения имеют больше средств для укрепления обороноспособности; во-вторых, у них меньше оснований для внутренних конфликтов.

3. Обобщая материал о развитии теорий управления, с позиций трансформации экономических функций можно выделить три основные тенденции: ф во-первых, осознание приоритетной роли материальной, технической базы современного производства товаров и услуг; к во-вторых, усиление внимания к организационной культуре, а также к различным формам демократизации, участия рядовых работников в прибылях и осуществлении управленческих функций; в-третьих, усиление международного характера управления. Интернационализация международных экономических отношений в условиях интеграции предполагает необходимость выявления общих признаков в местном и международном управлении, учета универсальных форм управления и национальных его особенностей.

4. Сравнительный анализ дает основание для вывода о том, что экономический либерализм и экономический этатизм являются двумя крайностями в процессе эволюции экономической роли государства. Анализ этих крайностей и поиск «золотой середины», на наш взгляд, наиболее полно представлен в работах институционалистов. В центре их внимания находятся институты (создаваемые людьми границы и рамки поведения), их эволюция, роль в определении экономического поведения индивидуумов, социальных групп и государства. Представители этой теории творчески подходят к оценке рынка. Наряду с позитивными моментами они раскрывают и негативные его стороны, предлагают пути их решения.

5. Обобщение мирового опыта показывает, что в настоящее время в мире сложились две основные модели регулирования экономики, каждая из которых имеет многочисленные модификации.

Первая - неоклассическая, монетаристская модель, основанная на отрицании государственной собственности и соответственно на абсолютизации частной, что предполагает резкое ограничение экономических функций государства.

Вторая модель предполагает развитие разных форм собственности, разнообразных функций государства, индикативного планирования и прогнозирования. В разработку механизма практической реализации этой модели значительный вклад внесли Л. Эрхард и Г. Мюрдаль.' В итоге следование этой модели становится общемировой тенденцией.

6. Исследование исторического и экономического материала дает основание для вывода о том, что важнейшими предпосылками становления мирового хозяйства являются Великие географические открытия и промышленный переворот, послуживший мощным толчком для бурного развития производительных сил. Освоение новых материков и регионов планеты, включение их в единое пространство содействовало образованию мирового хозяйства, которое представляет собой исторически сложившуюся совокупность национальных хозяйств всех стран, связанных между собой всемирными экономическими отношениями. Одной из важнейших и старейших сторон мирового хозяйства является международная торговля. Другой важной составляющей мирового хозяйства является экспорт капитала.

В начале XX в. капитализм обрел качественно новые черты, которые в научной литературе получили обобщенное название «империализм». Его главной чертой было возникновение и развитие монополий - в форме картелей, синдикатов, трестов, концернов. Сущность монополизации производства, ее перспективы и последствия ученые и политики трактовали по-разному. Одни рассматривали монополии как орудие мира; они полагали, что монополии ведут к устранению конкуренции и анархии производства как внутри страны, так и между странами, к ликвидации кризисов и безработицы. Другие, наоборот, считали, что монополии приведут к усилению монополистической конкуренции, обострению кризисов и росту безработицы, а в конечном счете к войне за передел мира. Первая и Вторая мировые войны развеяли миф о монополиях как орудии мира и надежду на ликвидацию конкуренции, кризисов и безработицы. Наоборот, кризисы стали более разрушительными, конкуренция - более жесткой, а безработица неизмеримо возросла и обрела хронический характер. Это обстоятельство, на наш взгляд, следует учитывать политикам и ученым, которые возлагают ныне надежды на глобализацию, подобные тем, кто век назад провозглашали монополии предвестниками мира и оплотом бескризисного развития капитализма.

7. Сравнительный анализ исторического материала о динамике развития мирового хозяйства показывает, что уже на первых этапах этого процесса возникала необходимость межгосударственного регулирования. На первом этапе оно осуществилось посредством различных межгосударственных соглашений, которые со временем приобретали правовые и организационные формы и охватывали все большее количество государств. В XX в. начали создаваться и международные организации. Первой наиболее крупной из них была Лига Наций, правопреемницей которой стала Организация Объединенных Наций.

На последней сессии Ассамблеи Лиги Наций в 1946 г. было принято решение о передаче ее имущества и материальных ценностей ООН, а ее социальные и экономические функции были объединены с деятельностью Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС), который является одним из главных органов ООН. Он должен предпринимать исследования экономических и социальных проблем и давать соответствующие рекомендации Генеральной Ассамблее по осуществлению уставного положения ООН: использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов. Другим важным специализированным экономическим учреждением является Организация по промышленному развитию (ЮНИДО). Она призвана содействовать промышленному сотрудничеству на региональном, национальном и других уровнях.

Важную роль в межгосударственном регулировании социально-экономических процессов играют международные экономические организации. Одной из старейших и наиболее авторитетных является Международная организация труда (МОТ). К числу важных международных организаций, регулирующих мировые экономические процессы, относятся Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк, Всемирная торговая организация (ВТО).

8. Органическая взаимосвязь и взаимозависимость национальных экономик и мирового хозяйства в условиях глобализации показаны на примере нового независимого государства - Республики Казахстан. За весьма короткий исторический срок республика сделала значительный шаг по вхождению в мировое сообщество.

Во-первых, Казахстан стал полноправным членом Организации Объединенных Наций и принимает самое активное участие в работе сессий Генеральной Ассамблеи, о чем свидетельствует ряд резолюций, принятых по инициативе Казахстана.

Во-вторых, республика стала активным членом основных органов и учреждений ООН - ПРООН (Программа развития), МВФ (Международный валютный фонд), ЮНИСЕФ (Детский фонд), ЮНФПА (Фонд по народонаселению), УНП (Управление ООН по наркотикам и преступности), УВКБ (Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев), ЮНИФЕМ (Фонд развития женщин), МОТ (Международная организация труда), ЮНЕСКО (Организация ООН по вопросам образования, нации и культуры), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), ЮНИДО (Организация промышленного развития), ВБ (Всемирный банк).

В-третьих, Казахстан сотрудничает с многочисленными международными неправительственными 'и религиозными международными организациями. В Казахстане регулярно проводятся многие международные конференции, саммиты и симпозиумы по различным вопросам. В их числе следует назвать Международный экономический саммит «Евразия-2000», организованный совместно со Всемирным экономическим форумом «Давос» на тему «Место и роль Евразии в новом тысячелетии». Его основной целью была оценка политической и экономической ситуации в регионе мировым сообществом.

9. Исследование показало, что одним из важнейших направлений трансформации мирового хозяйства в условиях открытых экономических систем является экономическая интеграция. Понятие «экономическая интеграция» было введено в научный оборот в середине прошлого века, но его содержание настолько масштабно и многомерно, что дискуссии о его сущности и наиболее эффективных формах развития продолжаются до сих пор. В ее трактовках просматривается отношение авторов к регулирующей роли государства в экономических процессах. Поэтому основные концепции экономической интеграции условно можно свести к двум основным направлениям.

Представители первого в разной форме стремятся устранить государство от регулирования процессов интеграции. Одни полагают, что это удел непосредственных субъектов рыночных отношений, а другие предлагают создавать для этой цели наднациональные политико-правовые институты, независимые от национальных государств. По их мнению, интеграция на базе свободных рыночных отношений будет содействовать выравниванию развития бедных и богатых стран. Но жизнь все более наглядно убеждает в обратном.

Сторонники второго направления предлагают усиливать контроль за осуществлением экономической интеграции. При этом, признавая необходимость создания соответствующих наднациональных органов, они полагают, что такие органы должны быть подконтрольны национальным государствам, действовать от их имени и защищать их интересы. Для этого государства должны делегировать этим органам часть своих полномочий и определенную долю соответствующих функций. Эффективность концепций второго направления наглядно подтверждается развитием интеграции от простых ее форм (зоны свободной торговли и таможенного союза) до экономических союзов, где свобода движения товаров и факторов производства дополняется согласованием национальных законодательств и политики.

Анализ опыта экономической интеграции в разных регионах свидетельствует о том, что ее формы во многом зависят от уровня развития экономик, специфики исторических и культурных условий государств и регионов. Это наглядно проявляется на примере образования Содружества Независимых Государств (СНГ) и присущих ему форм экономической интеграции. Изучение и анализ многочисленных соглашений и документов, принятых главами государств и правительств СНГ, убеждает в том, что они понимали неизбежность негативных последствий скоротечного разрыва экономических связей вследствие развала СССР и приняли немало документов с целью их предотвращения. Однако многие добрые решения и проекты так и остались благими пожеланиями. Причиной тому является отсутствие адекватного механизма для их практической реализации. Опыт Европейского союза убеждает, что для эффективной межгосударственной интеграции необходимы дееспособные наднациональные органы. Подтверждением необходимости таких органов для осуществления межгосударственной экономической деятельности является и опыт деятельности Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

Новым значительным шагом в развитии интеграции в Содружестве Независимых Государств является Соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП), которое подписали в сентябре 2003 г. главы государств Беларуси, Казахстана, Российской Федерации и Украины. В Концепции формирования ЕЭП учтен не только мировой опыт экономической интеграции, но и позитивные моменты в деятельности ЕврАзЭС. Для формирования ЕЭП и координации его функционирования предусмотрено создание регулирующего наднационального органа (Комиссии), которому государства-участники делегируют часть своих полномочий. Решения этого органа обязательны для выполнения их всеми государствами-участниками.

10. Исследование показывает, что понятие «глобализация» является одним из наиболее распространенных в современной социально-экономической литературе. Но трактовки этого понятия серьезно различаются. Расхождения между многочисленными теориями глобализации начинаются уже с определения ее исторических истоков. Одни утверждают, что процессы глобализации начинаются с Великих географических открытий, промышленной революции и колонизации ранее неизвестных частей планеты. Другие полагают, что она началась в конце прошлого века, и увязывают ее с появлением Интернета и введением в научный оборот самого термина «глобализация». Некоторые ученые увязывают развитие процессов глобализации с распадом социалистической системы и превращением капиталистической системы в мировую глобальную социально-экономическую систему.

Анализ динамики мирового хозяйства убеждает в том, что первая концепция логичнее. Она имеет должное теоретическое обоснование и подтверждается всем ходом исторического развития человеческого сообщества и его производительных сил. Процесс глобализации проходил волнообразно. Многие открытия и события ускоряли его движение и придавали ему новое качество. Такие объективные факторы, как промышленная революция, телеграф, телефон, Интернет, не только давали импульс ускорению процессов глобализации, но придавали им новое ^ качество. Что же касается субъективных факторов, в частности вашингтонского консенсуса», который, по утверждению ряда ученых, «открыл ворота для современного этапа глобализации», то нам подобные суждения представляются спорными. Если объективные факторы служат в равной мере всему человечеству, то вторые - субъективные - выражают интересы определенного круга лиц. Поэтому их влияние на глобализацию может оказаться не только временным, но и негативным.

И. Обобщение опыта развития мирового хозяйства и анализ его эффективности убеждает в том, что для использования глобализации в интересах всех стран и большинства людей планеты необходимо серьезно Ф реформировать мировой экономический порядок. Теоретической и методологической основой для этого являются «Декларация об установлении » нового международного экономического порядка» и «Программа действий по установлению нового международного экономического порядка», принятые VI Специальной сессией Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г.

Исследование данной проблемы показывает, что на пути реализации системы мер по установлению нового международного порядка возникло два наиболее серьезных препятствия. Объективным является то, что принятые в развитие решений VI Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН -Международная стратегия развития, Программа действий, Хартия экономических прав и обязанностей государств - являются просто декларациями, так как не содержали обязательств подписавших их государств. Иначе говоря, не было предусмотрено адекватного механизма их реализации. Другим, субъективным препятствием их осуществлению было и остается сопротивление развитых государств, интересам которых они противоречат. Поэтому эпицентром обсуждений на всех уровнях является диалог об экономических взаимоотношений между развитыми Ф промышленными державами и развивающимися странами.

12. Наиболее значительным этапом в обсуждениях нового международного экономического порядка является конференция ООН по окружающей среде и развитию, которая состоялась в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Это самый крупный и представительный саммит в истории ООН. В нем приняли участие главы. государств и правительств мира. На конференции были представлены 179 государств. В числе подписанных ими оснфвополагающих документов следует особо выделить Повестку дня на XXI век - глобальный план действий человечества для достижения устойчивого развития. После этого вокруг понятия «устойчивое развитие человечества» развернулись многочисленные дискуссии.

13. Изучение материалов дискуссий по устойчивому развитию человечества показывает, что серьезные расхождения в определении содержания «устойчивого развития» объяснялись тем, что введенный в научный оборот термин не имел каких-либо количественных критериев. Поэтому Департамент ООН по координации политики и устойчивому развитию разработал 132 индикатора, определяющих устойчивое развитие. В их числе 41 социальный индикатор, 26 экономических, 55 экологических и 10 организационных. Анализ опыта реализации Программы устойчивого развития позволяет сделать вывод, что система индикаторов оказалась малоэффективной. Ведь она выполняет, по существу, лишь роль измерительных функций.

Мы полагаем, что этим в значительной мере объясняется то, что итоги реализации Программы устойчивого развития, подведенные на XIX Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1997 г., были весьма неутешительными. В принятом на ней Заявлении глав государств и правительств говорится: «Мы глубоко обеспокоены тем, что сегодня общие тенденции в области устойчивого развития хуже, чем в 1992 году». Была высказана приверженность идеям устойчивого развития и прозвучал призыв бороться за их реализацию. Но адекватного механизма осуществления намеченной программы по-прежнему принято не было.

14. На Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, состоявшейся в 2002 г. в Йоханнесбурге, приняли участие 192 государства и около сотни межправительственных организаций. Анализ материалов, принятых на саммите, показывает, что в них отмечаются некоторые сдвиги в реализации Программы устойчивого развития, но в целом ситуация в данной сфере признана неудовлетворительной. Особенно резкие негативные оценки сложившегося положения сделаны в материалах «круглых столов».

В принятой в Йоханненсбурге Политической декларации записано, что «для достижения намеченных целей устойчивого развития нам нужны более эффективные, демократичные и подотчетные международные и многосторонние учреждения». Это позволяет сделать вывод о взаимосвязи и взаимозависимости международного экономического порядка и возможности достижения устойчивого развития. Глобализация - процесс объективный, но субъективно он используется в интересах развитых стран и элиты транснациональных корпораций. Сохранение нынешнего международного экономического порядка сдерживает реализацию Программы устойчивого развития человечества.

15. Исследование позволяет сделать вывод о том, что современные тенденции развития глобализации предопределяют не резолюции и декларации Организации Объединенных Наций и не заявления руководителей «большой семерки / восьмерки», а транснациональные корпорации, в чем им оказывает большое содействие «вашингтонский консенсус» и практическая деятельность международных экономических организаций, которые выражают интересы экономически развитых государств вообще и транснациональных компаний в особенности.

В докладе ЮНКТАД за 2002 г. сделан вывод о «противоречии между основной целью правительств, которая состоит в том, чтобы максимизировать национальное благосостояние, и основной целью ТНК -максимизацией их прибыли». В докладе отмечается, что в достижении целей ТНК им содействуют наднациональные институты типа МВФ, ВТО, ОЭСР,

МФК, МБРР и др. Своими уставами и инструкциями они ограничивают возможности применения основополагающих принципов международного права, межгосударственных обязательств и стандартов, а в конечном счете игнорируют суверенитет национальных государств.

Поэтому большинство ученых и политиков склоняются к негативной оценке последствий глобализации и необходимости пересмотра ее отношения к ней в интересах большинства населения. К ним относится и Генеральный секретарь ООН К. Аннан: «Миллионы людей во всем мире воспринимают глобализацию не как инструмент прогресса, а как разрушительную силу, подобную урагану, способную погубить жизнь, работу и традиции. Для многих людей характерно горячее желание воспрепятствовать этому процессу».

16. Вместе с тем исследование позволяет сделать вывод, что основная критика относится не к глобализации как таковой. Данный процесс является объектным. Он порожден научно-технической революцией, стержнем которой является специализация, концентрация и централизация производства и распределения. Критика фокусируется на методах управления процессами глобализации и преследуемых при этом интересах. В этом отношении весьма характерны разные оценки глобализации даже среди антиглобалистов. Ряд представителей этого движения предлагает называть его сторонников «альтерглобалистами». Это означает, что движение направлено не против глобализации, а против использования ее в интересах обогащения узкого круга лиц за счет обнищания миллиардов людей планеты. Поэтому центральным вопросом многих дискуссий о глобализации является вопрос: в чьих интересах она проводится?

17. Обобщение материала о глобализации выявило немало теорий о неизбежной ликвидации национальных государств. По мнению ряда ученых, «силы мирового рынка становятся более влиятельными, чем государства; создаются условия перехода власти к локальным и региональным организациям, заменяющим нации - государства». Однако опыт, практика не подтверждают подобных теорий и взглядов. Есть много функций государства, которые ни рынок, ни транснациональные компании не выполняют и даже теоретически не могут этого сделать. Данное обстоятельство и послужило базой для теории «социального рыночного хозяйства». Ее суть — сочетание экономической свободы и социальной справедливости. Практическая реализация этой теории в Германии и ряде других европейских государств дала хорошие результаты. Социальная ориентация рынка предполагает усиление государственного регулирования во всех сферах общества.

Однако далеко не все модели нынешних национальных государств отвечают требованиям нового мирового экономического порядка. Сегодня существует немало теорий о сущности и функциях государства. Сторонники нынешнего направления глобализации активно пропагандируют теорию элит. Ее суть в том, что народные массы не способны управлять государством. Эти функции должна выполнять верхушка общества - его элита. Широкое распространение получила и технократическая теория, согласно которой управлять обществом должны специалисты-управленцы, менеджеры.

После Второй мировой войны в конституциях ряда западных стран была узаконена теория «социального государства». Тем самым была признана ответственность государства перед своими гражданами, и прежде всего перед малоимущими, безработными, пенсионерами и инвалидами. Это обязывает государство к проведению социально-ориентированной политики. Такой политики стали придерживаться даже страны, в конституциях которых нет записи о «социальном государстве». Это свидетельствует о том, что в условиях глобализации эта теория государства становится наиболее привлекательной. Учитывая опыт западных стран, Россия, Казахстан и ряд других стран СНГ в своих конституциях назвали свои государства социальными.