Трансформация государственного регулирования агропромышленного комплекса страны тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Трансформация государственного регулирования агропромышленного комплекса страны"

На правах рукописи

ЧИЖИК АНДРЕЙ СТАНИСЛАВОВИЧ

ТРАНСФОРМАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА СТРАНЫ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями комплексами, АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена в Московском государственном университете технологий и управления

Научный консультант:

доктор экономических наук

Гусев В.В.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор доктор экономических наук, профессор доктор экономических наук, профессор

Денискин В.В. Косован А.П. Чевычелов В.А.

Ведущая организация: Московский государственный университет

прикладных биотехнологий

Защита состоится «15» февраля 2006 г. в 13 часов на заседании Диссертационного совета Д. 212.122.01 при Московском государственном университете технологий и управления (МГУТУ) по адресу: 109004, г. Москва, ул. Земляной вал, д. 73, диссертационный зал

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГУТУ

Автореферат разослан » декабря 2005 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, к.э.н

Е.А. Маслюкова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Органической частью экономики любой страны является его агропромышленный комплекс, призванный обеспечивать продуктами питания граждан государства в достаточном количестве и высокого качества. От этого во многом зависит здоровье и благополучие людей, особенно детей, а также продовольственная, экономическая, национальная и другие виды безопасности. На данном этапе своего развития ЛПК страны не выполняет в должной мере возложенные на него функции, почти не производит конкурентоспособную на мировом рынке продукцию, по многим видам продуктов, которые можно выпускать в государстве, не обеспечивает продовольственную безопасность. Сложившаяся ситуация близка к критической п требует от государства самых решительных действий с целью ее изменения в позитивном направлении.

Трансформация экономики с целью преобразования АПК вызывает необходимость пересмотра парадигмы государственного регулирования и обусловливает его концептуальные изменения, так как переход к рыночным отношениям, когда государство делегировало значительную часть важнейших функций управления на другие уровни экономики, еще больше усугубил положение. Производство почти всех основных продуктов питания сократилось в среднем наполовину уже через 2-4 года после начала формирования рыночных условий.

Поэтому в стране необходимо кардинально пересмотреть отношение государственных органов к АПК, заняв самую активную позицию, позволяющую реанимировать сельское хозяйство, пищевую и перерабатывающие отрасли промышленности. Реализации этих важнейших проблем должно способствовать глубокое научно-методологическое обоснование, учитывающее закономерности и сложившиеся тенденции развития экономической системы страны в целом и АПК, в частности. Чрезвычайно важен временной аспект, особенно в преддверии вхождения России в ВТО, которое может обернуться тормозом для российских товаропроизводителей. Опираясь на

объективные научные знання, государство может не только вывести АПК страны из кризиса, но и обеспечить его устойчивое развитие при высоком качестве жизни.

Актуальность исследования определяется, таким образом, необходимостью научно-методологического обоснования трансформации государственного регулирования экономики АПК с учетом ее социальной направленности и обеспечения продовольственной безопасности.

Степень изученности темы исследования. Государственное регулирование экономики уже давно привлекает внимание зарубежных и отечественных ученых. Так, теоретические, методологические и практические аспекты развития проблемы в макроэкономическом масштабе были рассмотрены многими известными зарубежными учеными. Наибольший вклад внесли такие маститые ученые, как: Н. Макиавелли, А. Смит, Д. Рикардо, Дж. М. Кейнс, А. Маршалл, П. Самуэльсон, М. Фридмен, Й. Шумпетер, Фр. У. Тейлор,

A. Файоль, М. Мескон, И. Ансофф, Г. Минцберг, Э. Дж. Долан,

B. Леонтьев и многие другие, создавшие различные модели экономического развития государства в целом и отдельных его элементов.

Серьезный вклад в теорию государственного регулирования внесли российские ученые: Л.И. Абалкин, В.Д. Андрианов, О.С. Виханский, Д.М. Гвишиани, С.Ю. Глазьев, А.Г. Гранберг, В.И. Данилов-Данильян, В.Л. Иноземцев, Н.Д. Кондратьев, Д.С. Львов, Б.З. Мильнер, H.H. Моисеев, B.C. Петрухин, Г.И. Рузавин, Ю.В. Яковец и другие.

Отдельные теоретические аспекты проблемы государственного регулирования экономики агропромышленного комплекса исследованы следующими учеными: А.И. Алтуховым, Г.В. Беспахотным, А.Н. Богатыревым, О.В. Большаковым, E.H. Борисенко, В.А. Бутковским, A.B. Гордеевым, В.Д. Гончаровым, В.В. Гусевым, В.В. Денискиным,

Н.К. Долгушиным, И.А. Дубровиным, А.Н. Жигаловым, А.Х. Заверюхой, А.Г. Зельднером, В.И. Комаровым, М.М. Коробейниковым, М.Ю. Ксенофонтовым, А.П. Косованом,

М.Д. Магомед овым, О.Б. Леппке, O.A. Масленниковой, Е.В. Минаевой, A.A. Михалевым, A.A. Павлючеиковым,' Б.И. Пошкусом, Т.Ф. Рябовой, В.Н. Сергеевым, Е.В. Серовой, Е.И. Сизенко, В.Е. Стрелковым, В.И. Тужилкиным, Н.С. Тульской, В.А. Тутельяном, И.Г. Ушачевым, O.K. Филатовым, А.И. Хоревым, A.B. Чаяновым, А.Ф. Шишкиным и многими другими.

Вычленим наиболее важные аспекты проблемы, достаточно глубоко исследованные российскими учеными:

роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики, экономическая стратегия в переходной экономике, государственная социальная политика, оптимистический сценарий развития России - Л.И. Абалкин;

формирование продовольственного рынка и государственное регулирование зернового хозяйства — А.И. Алтухов;

комплексные научные исследования проблемы обеспечения продовольственной безопасности страны — A.B. Гордеев;

концептуальные основы стратегии устойчивого развития России — А.Г. Гранберг;

концепция продовольственной безопасности как источник мотивов регулирования агропродовольственных рынков -М.Ю. Ксенофонтов;

экономика развития России -Д.С. Львов. Несмотря на значительный вклад ученых в формирование государственного регулирования экономики страны в целом, ее отдельных комплексов и хозяйствующих субъектов, включая агропромышленный, в выполненных исследованиях не нашлн достаточного отражения вопросы, связанные с особенностями регулирования экономической системы АПК России в процессе формирования современных рыночных отношений, характеризуемых распределенной структурой продовольствия в пространстве. Наряду с этим наблюдается недостаточность теоретических, научно-методологических и практических разработок по воздействию государственного регулирования на устойчивое развитие экономики АПК в направлении, обеспечивающем рост качества жизни граждан страны. В результате этого не уменьшается социальная напряженность,

продолжается расслоение общества. Особенно остро это ощущается в сельской местности. Недостаток необходимых теоретических и научно-методологических разработок, обеспечивающих преобразование экономики ЛПК и выход ее из создавшейся критической ситуации, делает актуальной выбранную тему диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в уточнении существующих и разработке новых теоретических основ, научно-методологических и прикладных положений, направленных на повышение эффективности государственного регулирования экономики агропромышленного комплекса страны.

Реализация поставленной цели потребовала включение в процесс исследования следующих основных задач: определить этапы трансформации государственного регулирования экономики; обосновать природу и сущность государственного регулирования экономики; разработать методологию изучения системы регулирования экономики АПК страны; обосновать парадигму государственного регулирования экономики АПК в современных условиях; выделить принципы, цели, функции и методы государственного регулирования; обосновать индикаторы динамичного развития экономики АПК страны; определить результаты институциональных преобразований в сельском хозяйстве страны; установить особенности проведения экономической политики государства в сфере сельскохозяйственного производства; оценить организационно-экономическое состояние материально-технической базы сельского хозяйства; выявить тенденции основных показателей производства сельскохозяйственного сектора; определить результаты государственного регулирования в пищевой и перерабатывающих отраслях промышленности; установить тенденции потребления продуктов питания россиянами в ходе экономических преобразований; выявить эффективность товарооборота сельхозсырья и продовольствия, как важнейшего механизма государственного регулирования экономики АПК; разработать модель трансформации экономики; обосновать выбор,

проранжировать по важности радикальные проблемы трансформации государственного регулирования экономики АПК и определить возможные пути их решения и др.

Объектом исследования стал агропромышленный комплекс страны, его отдельные подкомплексы, хозяйствующие субъекты, отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности.

Предмет исследования составили экономические отношения между уровнями экономики, между отдельными подкомплексами, отраслями, предприятиями и организациями, а также множество теоретических, методологических и практических проблем, связанных с государственным регулированием экономики хозяйствующих субъектов, образующих агропромышленную среду страны.

Степень обоснованности и достоверности научных положений, выводов, рекомендаций, сформулированных в диссертации. Степень обоснованности теоретических и методологических положений, выводов и рекомендаций данной научной работы определяется уровнем абстрагирования, логикой мышления и рассуждения, глубиной анализа и синтеза нового знания на базе многолетних статистических данных, объективно отражающих функционирование как отдельных хозяйствующих субъектов АПК, так и их совокупности в различных разрезах. Достоверность научных результатов подтверждается путем применения экономико-математических методов, сопоставления с подобными результатами, полученными другими учеными иными методами, ознакомления с результатами настоящего исследования, выводами и предложениями широкой общественности и различных специалистов в данной области знания АПК.

Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретической и методологической базой диссертационной работы стали труды отечественных и зарубежных ученых, исследовавших проблемы государственного регулирования экономики страны в целом и отдельных отраслей и комплексов, в том числе АПК. Наряду с этим изучены различные законодательные и другие акты Российской Федерации.

В процессе работы была применена теория системного подхода, институциональная теория, а также теория социально-ориентированной экономики, кроме того, диалектический, процессный, ситуационный, функциональный, рефлексивный, структурно-функциональный, институциональный,

поведенческий, математический, экономико-математический, логический, статистический, исторический и другие методы.

В общем виде изложенная методология исследования проблем трансформации государственного регулирования агропромышленного комплекса страны представлена на рис. 1. Методология выполнения данного исследования нашла свое выражение в теоретических и практических положениях, обоснованных в последовательно взаимосвязанных логикой исследования главах работы.

Научная новизна диссертационной работы. В диссертации изложены теоретические подходы и обоснованы научно-методологические положения по трансформации государственного регулирования экономики агропромышленной сферы страны, внедрение которых вносит существенный вклад в развитие производственно-хозяйственной деятельности АПК. Наиболее важными результатами, содержащими научную новизну, являются следующие.

Сформулирована дефиниция государственного регулирования экономики, интерпретирующая его как процесс применения правомочными государственными органами системы мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, направленных на достижение целей, поставленных в интересах всего государства, природы, общества и отдельных его граждан. Она отличается от ранее существующих определений тем, что объектами государственного регулирования являются не только государство и общество в целом, но окружающая среда, и отдельные индивидуумы страны или их категории.

Сконструирована парадигма государственного

регулирования экономики АПК страны, которая стала продуктом мышления, интегрирующим представление об объектах, процессах, явлениях, окружающей среде, формирующих модель

желаемого в будущем результата и условий его достижения. Основными показателями модели парадигмы являются: численность населения страны, объем валового внутреннего продукта, объем производства промышленной продукции, объем производства сельскохозяйственных продуктов, затраты в социальной сфере, объем инвестиций в экономику страны, биомасса растительности на суше страны, расходы на научные исследования, загрязнение окружающей среды. Парадигма должна предусматривать переход к устойчивому экономическому развитию страны и кардинальному повышению качества жизни ее граждан уже в ближайшие годы.

Определена природа государственного регулирования экономики как социальная функция, направленная на упорядочение процессов развития государства и экологии в интересах всего общества и отдельных его индивидуумов путем координации и согласования разнообразных требований, нужд и форм деятельности, в которых государственный аппарат должен выступать как эффективный механизм воплощения публичной власти и гарантировать осуществление единой государственной политики через систему административных учреждений.

Сформулирован предмет теории государственного регулирования экономики как система экономических и других научных положений, имеющих тесную диалектическую взаимосвязь, обосновывающих необходимость реализации властных полномочий государства в интересах как всего общества и природы, так и отдельных его граждан с помощью соответствующего инструментария, действующего адекватно состоянию внутренней и внешней среды.

Обоснованы принципы, цели, методы и функции государственного регулирования экономики АПК страны. В качестве оснований классификации выбраны следующие: научные, правовые, организационные, социальные и экономические. К научным принципам отнесены: научность, системность, приоритетность науки и образования, экологичность. Правовой сегмент классификации образуют такие принципы как единство территориальной целостности государства, неприкосновенность

1. Структуризации проблемы трансформации государственного регулирования агропромышленного комплекса

Доказа- Степень Формул иро Вычлене- Методо Науч- Прак- Прове-

тельство изучен- ванне цели ние объекта логи- ная тичес- дение

актуаль- ности и задач и предмета ческая но- кая иссле-

ности темы исследова- исследова- основа визна значи- довании

ния ния мость

2. Теоретические основы трансформации государственного регулирования экономики страны

Генезис н эволюция государственного регулировании экономики н его основных понятий Природа и сущность государственного регулирования экономики Методология изучения процессов регулирования экономики

Теория системного подхода Теория инст! ггуционалнзма Теория социально-орне Еггированной экономики

3. Исследование системы государственного регулировании экономики АПК

Парадигма государственного регулирования экономики Принципы и цели Функции и методы Индикаторы устойчивого развития экономики АПК

4. Фа кторол отческое исследование сельскохозяйственного производства

Институциональные преобразования Особенности экономической политики государства Анализ состояния материально-технической базы сельского хозяйства Выявление тенденций основных показателей производства сельскохозяйственного сектора

5. Комплексное исследование производства продуктов пита ни я в переходном периоде

Системный анализ результатов экономических преобразовании в ннщеоон и перерабатывающей отраслях Основные тенденции потребления продуктов пнтання россиянами Мониторинг товарооборота сельхозсырья и продовольствия

>

6. Трансформация системы государственного регулирования экономики АПК

Концептуальная модель перспективного развития экономики России Методолошя выбора направлений социально-экономического развития АПК Радикальные проблемы трансформации государственного регулирования АПК страны

1 г

7. Разработка научно-методологических положений, выводы к предложения

Рис. 1. Структуризация проблемы трансформации государственного регулирования агропромышленного комплекса страны

индивидуума, защита любого вида собственности, признанного государством. Организационные принципы образуют: демократизация, антикоррумпированность, оптимальное размещение производительных сил, использование международного опыта, достоверный учет капиталов и ресурсов, перманентный контроль их движения и использования. Социальный блок включает принципы социальной справедливости и рациональной оплаты труда. Экономический блок содержит: конкурентоспособность, развитость кредитно-денежной системы, единство инновационно-инвестиционной политики, установление оптимального паритета цен и механизма ценообразования, стимулирование использования новой, более экономичной и производительной техники, необходимой для выпуска качественной конкурентоспособной продукции.

Совокупность желаемых результатов динамичного развития экономики представлена в исследовании в виде дерева целей, являющегося графом.

Установлены важнейшие экономические функции государства: создание конкурентоспособной на мировом уровне социально-ориентированной экономики, реализующей национальные интересы страны; обеспечение правовой основы и социальной обстановки, способствующей эффективному функционированию рыночной экономики; обеспечение честной конкуренции, базирующейся на антимонопольном регулировании и поддержке среднего и малого бизнеса; организация производства высококачественных товаров и услуг, необходимых для удовлетворения общественных потребностей; стимулирование устойчивого экономического роста с ориентацией на минимизацию трансакционных издержек и влияния отрицательных экстерналий и др. Методы государственного регулирования представлены в работе в виде административных (прямых) и экономических (косвенных) механизмов.

Выявлены негативные результаты институциональных

преобразований в сельском хозяйстве, которые показали, что перевод государственных и кооперативных предприятий (совхозов и колхозов) в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства путем приватизации вызвал лавинообразное сокращение объемов производства большинства видов продукции в среднем в два раза уже в первые годы реформы.

Определены особенности проведения экономической политики государства в сфере сельскохозяйственного производства, главными из которых являются: совершенно недостаточная государственная финансовая поддержка сельхозпроизводителей (на порядок меньше, чем в развитых странах), значительный диспаритет темпов роста цен на сельхозпродукцию, а также промышленную продукцию, покупаемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, горюче-смазочные материалы, тарифы на электроэнергию и транспорт.

Установлена совокупность негативных моментов, проявившихся в использовании материально-технической базы сельского хозяйства, существенно снизивших эффективность его функционирования. Систематизированы главные причины резкого падения объемов производства продовольствия и снижения качества продукции пищевой и перерабатывающей отраслей промышленности.

Выявлены тенденции основных показателей, а также сложившиеся экономические, технологические, организационные и социальные условия сельскохозяйственного производства за длительный период времени. Определен уровень потребления продовольственных продуктов россиянами в сравнении с рекомендуемыми наукой рациональными нормами сбалансированного здорового питания. Установлено влияние товарооборота сельхозсырья и продовольствия на уровень государственного регулирования экономики АПК.

Разработана концептуальная структурно-функциональная модель реформирования системы государственного регулирования и определена последовательность перехода к устойчивому развитию экономики ЛПК страны, предусматривающие интеграцию социально-экономических принципов и экологических императивов в единую социоприродную систему, ориентированную на снижение антропогенного давления на биосферу. Обоснован прогнозный уровень потребления населением продовольствия по его видам и определены пороговые значения социально-экономического развития страны по системе индикаторов, ориентированных на длительный период.

На защиту выносятся следующие теоретические и научно-методологические положения:

парадигма государственного регулирования экономики АПК страны;

принципы, цели, методы и функции государственного регулирования экономики АПК страны;

результаты институциональных преобразований в сельском хозяйстве;

классификация проблем, препятствующих движению АПК России по траектории устойчивого развития;

совокупность негативных моментов в ходе государственного регулирования экономики АПК материально-технической базы сельского хозяйства;

мониторинг основных показателей, а также современных экономических, технологических, организационных и социальных условий сельскохозяйственного производства;

факторы резкого падения объемов производства продовольствия и снижения качества продукции пищевой и перерабатывающей отраслей промышленности в последние годы;

тенденции потребления продовольственных продуктов гражданами страны;

структурно-функциональная модель реформирования государственного регулирования экономики АПК в условиях динамичного развития страны;

совокупность радикальных проблем трансформации системы государственного регулирования экономики АПК;

система индикаторов перспективного социально-экономического развития страны и прогноз уровня потребления продовольствия, обеспечивающий удовлетворение потребностей населения страны на перспективу.

Практическая значимость научных результатов исследования. Теоретические и методологические научные результаты исследования доведены до практических выводов и рекомендаций, используемых в хозяйственной деятельности ряда организаций сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей отраслей промышленности, что подтверждается документами о внедрении и доказывается специальными расчетами. Практическое значение имеют научные разработки, в которых содержатся:

этапы регулирования экономики;

принципы, цели, функции и методы государственного' регулирования экономики;

совокупность основных показателей, объективно характеризующих уровень развития экономики АПК;

результаты институциональных преобразований сельского хозяйства страны в процессе становления рыночных отношений;

особенности проведения экономической политики государства в сфере сельскохозяйственного производства в ходе рыночных реформ;

оценка состояния материально-технической базы сельского хозяйства;

рекомендации по выявлению перспективных возможностей экономического развития АПК;

механизм увеличения товарооборота сельскохозяйственной и пищевой продукции;

совокупность приоритетных проблем государственного регулирования экономики АПК;

предложения по совершенствованию системы государственного регулирования экономики АПК.

Апробация, внедрение и практическая реализация научных результатов диссертационного исследования. Основные научные результаты исследования последовательно, по мере их обоснования, были доложены и получили одобрение на следующих всероссийских, а также международных форумах, научно-теоретических и научно-практических конференциях: «Прогрессивные, экологически безопасные технологии хранения и комплексной переработки сельскохозяйственной продукции для создания продуктов питания повышенной пищевой и биологической ценности», РАСХН, 1999 г.; VII Международной научно-технической конференции МГТА «Инновационные технологии в пищевой промышленности третьего тысячелетия»; научно-теоретической конференции «Экономические проблемы развития пищевой промышленности в III тысячелетии», МГУПП, 2001 г.; Юбилейной конференции МГУПП, Москва, 2001 г.; VIII Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития пищевой промышленности и стандартизации пищевых продуктов», МГТА, 2002 г.; Всероссийской научно-технической конференции-выставке «Высокоэффективные пищевые технологии, методы и средства для их реализации», МГУПП, 2003 г.; научно-практической конференции «Современные тенденции экономики, менеджмента и маркетинга в отраслях АПК», МГУПП, 2003 г.; IX Международной научно-практической конференции «Стратегия развития пищевой промышленности», МГТА, 2003 г.; X Международной научно-практической конференции «Стратегия развития пищевой промышленности (инвестиции)», МГУТУ, 2004 г.; 1-й Международный форум «Ярмарка банков и инвестиционных проектов в АПК», Минсельхоз РФ, 2005 г.

Наиболее важные научные результаты исследования неоднократно обсуждались на постоянно действующих научно-

практических семинарах кафедры «Экономика и предпринимательство» МГУТУ в 2000-2005 гг.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе МГУТУ при преподавании учебных дисциплин: «Экономика АПК», «Государственное регулирование экономики».

Автор принимал участие в 2002-2004 гг. в бюджетной научно-исследовательской работе по кафедре «Экономика и предпринимательство» МГУТУ, выполняемой по заданию Министерства образования и науки РФ, по теме «Определение уровня обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации на основе глобализации направлений развития хлебопродуктового комплекса».

Публикации. Основные научно-методологические положения, предложенные в диссертации, выводы и рекомендации опубликованы в 51 печатной работе, общим объемом более 134 п.л., в том числе доля автора 78,4 п.л., из них 7 монографий, 7 учебников и учебных пособий, 8 статей, опубликованных в журналах, указанных в перечне ВАК.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, содержащего 326 наименований, она изложена на 332 страницах компьютерного текста, включает 58 рисунков, 26 таблиц.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В исследовании, несмотря на противоречивость мнений, на основе изучения трудов отечественных и зарубежных ученых, найдено подтверждение, что мировая история наглядно демонстрирует важнейшую роль государства в развитии экономики любой страны. Особенно остро это ощущается на переломных этапах истории той или иной страны: переход из одной экономической формации в другую, экономические кризисы, войны, революции. Поэтому исследование экономической составляющей в функционировании государства

давно уже стало предметом пристального внимания ученых многих стран. Автором исследованы особенности этапов развития систем государственного регулирования, начиная от возникновения государств до формирования их экономик на основе процессов глобализации.

Государственное регулирование - это социальный феномен созданных и развивающихся на земле государств. С конца XIX в. оно неразрывно связано с эволюцией индустриального общества, является продуктом развития рыночной экономики, требующей соответствующего регулирования со стороны государства. На рубеже Х1Х-ХХ вв. произошло значительное расширение задач государственного регулирования в условиях промышленной революции, обозначилось качественное их усложнение, проявилось превосходство бюрократической организации над другими формами. Переосмысление парадигмы государственного регулирования экономики в начале третьего тысячелетия вызвано глобальными социальными реформами, произошедшими повсеместно в самых разных государствах мира. Процессы модернизации привели к переходу мирового развития в постиндустриальную фазу, где в информационно открытом социуме роль государственного регулирования, затрагивающего все сферы общественного развития, приобретает обновленное понимание.

Автор полагает, что понятие «государственное регулирование» подразумевает область практической деятельности, связанной с проблемами организации государства и регулирования его общественной жизни. При этом регулирование проявляется через воздействие государства на разные стороны его функционирования: политическую, экономическую, социальную, экологическую и другие, которые взаимосвязаны и взаимозависимы. В качестве исходных моментов для познания природы государственного регулирования в исследовании автором выбраны его объективность, общественная необходимость и целенаправленность.

Общественная обусловленность государственного регулирования зиждется, главным образом, на его практике как

сложной структуры воздействия, функционирование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан. Вместе с постоянными жизненными потребностями на государственное регулирование влияет также политическая составляющая, что служит упорядочению экономического развития страны в интересах всего общества. Следовательно, государственное регулирование должно являться сферой воздействия государства на экономику страны. Оно должно регулировать деятельность социума и само определяться как материальными, так и культурными общественными отношениями. Это предполагает, что его цели и содержание зависят, с одной стороны, от состояния и структуры, регулируемых государством общественных процессов, с другой — от места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности отдельных государственных органов.

Таким образом, природа государственного регулирования проявляется в его особой социальной функции, направленной на упорядочение процессов развития государства в интересах всего общества путем координации и согласовывания разнообразных требований, нужд и форм деятельности, в которых государственный аппарат должен выступать как эффективный механизм воплощения публичной власти и обеспечивать осуществление государственной политики через систему административных учреждений.

Автор пришел к выводу, что процесс государственного регулирования представляет собой целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит последовательная смена общественных форм управления. Процесс государственного регулирования должен быть ориентирован на исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемых высшей публичной властью, и связан, прежде всего, с формированием и осуществлением необходимых государственных программ.

На основании проведенного анализа дано следующее определение государственного регулирования — это деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе и экономике в целом, так и в отдельных его структурных элементах. Следовательно, государственные органы должны: обладать определенными государственно-властными полномочиями и тем самым возможностями оказывать влияние на развитие дел в обществе и несут ответственность за их состояние; быть наделенными правомочиями и возможностями выступать в пределах своей компетенции от имени государства; функционировать в условиях сочетания строгой нормативной регламентированности деятельности в формально-процедурном отношении с довольно широкой возможностью принятия волевых решений на основе субъективной интерпретации как ситуации, так и регулирующих ее законодательных норм; непосредственно заниматься работой по обоснованию, подготовке, принятию и проведению в жизнь оптимальных управленческих решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства. Непродуманные действия могут повлечь за собой заметные экономические и иные социальные последствия для всего общества или какой-либо его части.

В Российской Федерации на рубеже XX и XXI вв., как выявлено в исследовании, объектом государственного регулирования являлось общество переходного типа с характерными для него социальным напряжением и социальными конфликтами, ростом недоверия к социальным институтам и быстрым увеличением отклонения от общепринятых человечеством социальных норм поведения. Наряду с этим, произошло нарушение баланса интересов различных социальных (профессиональных, имущественных, региональных,

национальных, демографических и т.д.) групп населения, что привело к искажению усвоенной обществом модели социальной справедливости. В связи с этим, в стране возникли проблемы

нестабильности и кризисов, слабой управляемости, снижения эффективности социального регулирования.

Автор определяет предмет теории государственного регулирования экономики как систему экономических и других теорий, имеющих тесную диалектическую связь, обосновывающую необходимость реализации властных полномочий в интересах как всего государства и общества, так и отдельных его граждан с помощью соответствующего инструментария, действуя адекватно состоянию внутренней и внешней среды.

В исследовании важное значение уделено обоснованию парадигмы государственного регулирования экономики. Она понимается автором как продукт мышления, интегрирующий представление об объектах, процессах и явлениях в системе регулирования и окружающей ее среде, который формирует модель желаемого в будущем результата и условий его достижения. Этот идеальный субъективный продукт является результатом напряженного интеллектуального труда, прежде всего руководителей всех уровней экономики, от правильности принятых решений которых зависит развитие страны и условия жизни населения.

Теоретические посылки послужили научной базой для вывода, что к основным установкам государства необходимо отнести следующие: считать наивысшими приоритетами государства выживание, нравственность, качество жизни и устойчивое развитие; признать, что групповые (общественные) и индивидуальные интересы граждан равновелики по своей значимости; инициировать новую движущую силу экономики и общества на основе формирования конкурентной среды для достижения высокого качества жизни; выработать стандарты и всемерно поддерживать стремление к высокому качеству жизни; создать и совершенствовать модель роста и вхождения в самостоятельную жизнь молодого поколения; обеспечить экологический и нравственный императивы, а также выживание и совместное оптимальное развитие природы и общества.

С помощью мониторинга систематизированной информации, совокупности различных точек зрения ученых смоделирована парадигма экономики страны в виде системы показателей, адекватно отражающих этот сложный процесс: численность населения страны; объем валового внутреннего продукта; объем производства продуктов питания; объем производства промышленной продукции; затраты в социальной сфере; объем инвестиций в экономику страны; биомасса растительности на суше страны; расходы на научные исследования; уровень загрязнения окружающей среды.

В рамках предмета исследования, применяя системный анализ, автор использует следующий инструментарий: принципы, цели, функции, ограничения, критерии и методы. С учетом этого, в выполненном исследовании разработана оригинальная классификация принципов, призванных обеспечивать устойчивое функционирование экономики страны. В качестве основных признаков классификации выбраны следующие: научные, правовые, организационные, социальные и экономические. К научным принципам соискатель относит: научность, системность, приоритетность науки и образования, экологичность.

Правовой сегмент классификации образуют, как выявлено в исследовании, такие принципы как единство территориальной целостности государства, неприкосновенность индивидуума, защита всех видов собственности, признанных государством. Следующий фрагмент классификации образуют такие организационные принципы, как: демократизация, антикоррупционность, оптимальное размещение

производительных сил, использование международного опыта, достоверный учет и перманентный контроль за использованием капиталов и ресурсов и др. Социальный блок классификации включает принципы социальной справедливости и рациональной оплаты труда. Экономический блок принципов объединяет конкурентоспособность, развитость кредитно-денежной системы, единство инновационно-инвестиционной политики, установление оптимального паритета цен и единого механизма

ценообразования, стимулирование использования новой, более экономичной и производительной техники, выпускающей качественную конкурентоспособную продукцию.

Автор считает, что в современных условиях особенно возрастает роль государства в связи с необходимостью обеспечения экологической безопасности существования общества. Вовлекая все больше природных ресурсов в хозяйственный оборот, частные предприятия не возмещают всех затрат, связанных с эксплуатацией природных ресурсов, перекладывая тем самым часть собственных затрат на общество. Более того, руководствуясь только законами рынка, они не останавливаются и перед коммерческой эксплуатацией невоспроизводимых национальных ресурсов. И только вмешательство государства, во-первых, может обеспечить полное возмещение предприятиями всех затрат, связанных с использованием природных ресурсов, во-вторых, предотвращать вовлечение в хозяйственный оборот невоспроизводимых природных богатств, отрицательно воздействующих на здоровье населения.

В исследовании для аргументации новых научных положений были изучены тенденции и закономерности двух секторов АПК - аграрного и промышленного. Аграрный сектор, представленный сельским хозяйством, признан важнейшей системообразующей отраслью экономики любого государства. Вне зависимости от почвенно-климатических условий даже цивилизованные промышленные страны вкладывают значительные средства в развитие отечественного сельскохозяйственного производства. Имеющиеся земельные угодья представляют собой данную природой мощную производительную силу. В сельском хозяйстве земля и растения как огромная химико-биологическая фабрика работают, используя бесплатную энергию солнца. Количество этой энергии, поглощенное культурными растениями и превращенное в продукты питания, намного превышает энергию добываемого минерального топлива.

Анализ динамики основных показателей деятельности сельскохозяйственных организаций за период с 1990 г. по 2003 г.

приведенных в табл.1., свидетельствует о сокращении объемов производства всех видов сельхозпродукции как растениеводства, так и животноводства. Причем в начале 90-х годов XX столетия в ходе формирования новых типов сельхозпредприятий произошло резкое уменьшение ее объемов - примерно в два раза. В середине 90-х гг. прошлого века объемы производства основных видов продукции сельского хозяйства стабилизировалось. Исключение составили только зерно, картофель и молоко. В 2003 г. объемы производства зерна были меньше уровня 1997 г. на 23,1 млн. т, картофеля — на 400 тыс. т, а молока - на 1,6 млн. т.

Таблица 1

Производство основных продуктов сельского хозяйства в сельскохозяйственных организациях

Продукция, млн т: 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Зерно 113,5 55,5 59,8 74,5 41,9 47,8 55.7 69,5 69,3 51,4

Сахарная свекла 32,1 16,9 14,2 12,1 10,0 13,9 12,7 12,9 13,6 15,9

Подсолнечник 3,3 3,4 2,2 2,3 2,5 3,3 3,0 2,0 2,6 3,2

Картофель 10,1 3,3 3,0 2,4 2,2 2,0 1,9 1,9 1,6 1,8

Овощи 6,9 2,6 2,2 2,2 1,8 2,4 2,3 2,1 1,9 2,2

Скот и птица 7,0 2,7 2,3 1,9 1,9 1,6 1,7 1,8 2,0 2,1

Молоко 41,4 21,6 18,4 16,9 16,5 15,6 15,2 15,5 15,9 15,3

Яйцо, млрд. шт. 36,6 23,0 21,4 21,9 22,7 23,2 24,1 25,1 26,3 26,6

В период с 1995 г. по 2003 г. объемы производства зерна, сахарной свеклы, семян подсолнечника, овощей примерно сохраняли свои средние значения. Только производство яиц имело тенденцию к увеличению. Выработка картофеля снижалась вплоть до 2002 г., а затем несколько возросла. Производство основных продуктов после 1995 г. оставалось на весьма низком уровне.

Важнейшей причиной резкого падения объемов производства сельхозпродукции стало разделение достаточно крупных сельскохозяйственных предприятий на ряд мелких. Это стало неоправданным шагом с точки зрения их эффективности. В 1999 г. все группы сельскохозяйственных предприятий, с численностью занятых до 180 человек, были

убыточными. Причина такого положения в том, что становление нового типа хозяйств в условиях жесткой конкуренции со стороны отечественных и иностранных товаропроизводителей невозможно без государственной поддержки. По мнению большинства респондентов-фермеров, эта поддержка в РФ не оказала существенного воздействия на увеличение выпуска продукции и улучшение ее качества.

В работе сделан вывод, что пока не подтвердилась гипотеза, высказываемая теми, кто предполагал, что фермерские хозяйства обеспечат мощное ускорение и развитие сельскохозяйственного производства в стране. Главными причинами такого положения дел стали отсутствие должной агротехнической подготовки, слабая психологическая мотивация потенциальных фермеров, недостаточный начальный капитал, высокий уровень износа техники, диспаритет цен, отсутствие необходимой инфраструктуры, почти полное отсутствие правового обеспечения и недостаточная финансовая поддержка государства.

Комплексный анализ структуры производства основных видов продукции по категориям хозяйств показал, что в выработке продукции растениеводства (за исключением картофеля, который в основном (93%) в 2002 г., производился хозяйствами населения), главную роль играют сельскохозяйственные предприятия. Медленно возрастает доля производства зерна (14,4% в 2003 г.), сахарной свеклы (10,1% в 2003 г.) и семян подсолнечника (21,8% в 2003 г.), производимыми крестьянскими хозяйствами. Доказано, что в Российской Федерации не удалось создать эффективно функционирующее сельское хозяйство. Более того, в значительной мере утрачены позиции, занятые в начале 90-х годов. Это свидетельствует о том, что институциональные преобразования в сельском хозяйстве были проведены государством неудачно и привели к серьезным негативным последствиям.

В результате оценки результативности экономической политики государства в сфере аграрного производства выявлены следующие основные недостатки: слабая поддержка сельского хозяйства, включая рыболовство, из консолидированного бюджета в 2000 г. менее 3 %; недоиспользование федерального бюджета по статье «сельское хозяйство и рыболовство». Хотя в 1998 г. исполнение бюджета составляло 27 % от бюджетного назначения, в 2000 г. - около 87 %; неэффективное использование государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции через различные косвенные дотации, например, стимулирование производства мяса дотациями производителям на закупку кормов для скота; рост долгов, накопившихся у сельскохозяйственных предприятий, включая задолженность по кредитам банков и другим заемным средствам; огромный диспаритет цен между стоимостью сельхозпродукции и ценами на машины и материалы, закупаемые сельскохозяйственными организациями, а также ценами реализации готовой продукции пищевыми и перерабатывающими предприятиями, что ставит хозяйствующие субъекты аграрного сектора в неравные, значительно худшие условия.

Резюмируя итоги проведения государственного регулирования экономики в сфере аграрного сектора в период развития рыночных условий, автор утверждает, что институциональные преобразования в сельском хозяйстве, не подкрепленные необходимыми финансовыми ресурсами, не дали ожидаемых положительных результатов.

Негативные изменения в ходе реформы экономических условий деятельности сельскохозяйственных предприятий самым отрицательным образом сказались на их материально-технической базе. С 1991 г. практически прекратилось обновление материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий. Инвестиции в основной капитал в ходе реформы уменьшились по сравнению с 1990 г. в 35 раз и в последние годы остаются в 25 раз более низкими, чем в 1984 г. (рис. 2).

160 140 120 100 а? во 60 40 20 0

Рис. 2. Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства (в сопоставимых ценах, 1984 г. =100 %)

В исследовании выделяются причины нарушения технологий возделывания сельскохозяйственных культур, которыми признаны: отсутствие необходимой в хозяйствах сельскохозяйственной техники, сокращение внесения необходимых минеральных удобрений в почву - более чем в 10 раз, усиление процессов закисления, засоления и эрозии почв из-за сокращения мелиоративных работ, резкого уменьшения вложений в известкование и их фосфорирование. В целом по стране 45 млн. га пашни характеризуются повышенной кислотностью, 37 млн. га — низким содержанием фосфора, 63 млн. га — низким содержанием гумуса. Признаком этого является снижение потребления электроэнергии в производственных целях.

Непосредственное изучение состояния материально-технической базы сельского хозяйства в ходе перестройки убедило автора в том, что основные недостатки ее функционирования можно систематизировать по следующим классификационным признакам: экономические, технологические, технические и инфраструктурные (рис. 3). Каждый их блок указывает, что государство не смогло сохранить прежний уровень

3СФС РФ

\

\

1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Экономические

Практическое прекращение государственных капиталовложений

Нарушение цикла воспроизводства

материально-технической базы

Нарушение вертикальных и горизонтальных взаимосвязей между организациями

Катастрофическое снижение объема вносимых минеральных и органических удобрений

Свертывание процессов известкования и гипсования почв

Сокращение мелиоративных работ

Резкое сокращение использования средств защиты растений

Снижение потребления

электроэнергии в технологических целях

Резкое сокращение производства и поставок селу тракторов, комбайнов,

грузовиков, тракторных тележек, плугов, дождевальных я поливальных установок, разбрызгивателей твердых минеральных удобрений, тракторных опрыскивателей и опылителей, доильных установок и аппаратов и др.

Инфраструктурные

Резкое уменьшение объемов строительства дорог

Обвальное снижение объемов строительства производственных сооружений, зданий, построек для животноводства и птицеводства

Уменьшение возведения линий передачи электроэнергии

Глубокий спад в использовании горючесмазочных материалов

Резкое сокращение объемов водоснабжения

Рис. 3. Классификация основных недостатков снижения уровня состояния материально-технической базы

сельского хозяйства страны

развития практически всех элементов материально-технической базы и за очень короткий срок произошло ее значительное ослабление. Причем сфера животноводства и птицеводства пострадала в этом отношении больше, чем растениеводство.

С помощью индексного метода установлено, что объем производимой продукции пищевых предприятий составляет более 12 % от общего промышленного производства страны. В 2003 году объем производства продукции на предприятиях превысил 990 млрд. руб. Анализ показателей, характеризующих объемы производства продовольствия в стоимостном измерении, указывает на снижение значений натуральных показателей и продолжающийся рост цен. Так, если в 1998 г. по сравнению с предшествующим годом снижение индекса стоимостных показателей наблюдалось по масложировой промышленности - на 13,5%, безалкогольной - на 10% и мукомольно-крупяной - на 14,2%, то в 1999 г. по сравнению с 1998 г. по большинству видов продовольствия стоимость объемов производства возросла более, чем в 2 раза, а в 2000 г. - в 1,2-1,6 раза. Это свидетельствует о том, что рост цен в этот период продолжался довольно быстрыми темпами. Такая же тенденция характерна и для 2001 - 2005 гг.

В результате обобщения практики функционирования предприятий АПК, теоретических положений и собственных достигнутых научных результатов доказано, что негативные тенденции катастрофического снижения объемов производства и ухудшения обеспечения населения отечественным продовольствием за годы формирования рыночных отношений в развитии пищевой и перерабатывающей промышленности проявились в результате просчетов в организационной, финансовой, кредитной и внешнеторговой политике. В условиях общего спада производства в наиболее уязвимом положении оказалось сельское хозяйство. За 1991-1998 годы совокупные цены на сельскохозяйственную продукцию возросли в 2,2 тыс. раз, а потребляемые в аграрной сфере промышленные средства — в 9,3 тыс. раз. В 2000 г. цены на сельскохозяйственную продукцию выросли на 36,5%, а на промышленную продукцию — на 66,3%.

В контексте задач исследования выявлены основные факторы падения объемов производства, в частности: недостаток сырья и его высокая стоимость при сравнительно низком качестве; снижение конкурентоспособности отечественных товаров; неурегулирование вопросов платежей по бюджетным ссудам и взаимозадолженности между поставщиками сырья, переработчиками и торговыми организациями; занятие значительной ниши рынка импортными товарами; чрезмерное дробление крупных предприятий на более мелкие и др.

Для достижения поставленной цели были проанализированы показатели уровня потребления основных видов продовольствия. Изучение трудов отечественных и зарубежных ученых свидетельствует о том, что в основу рационального питания должен быть положен принцип сбалансированности пищевых рационов, благодаря чему обеспечивается потребность организма человека в макро- и микронутриентах. Теория рационального питания предусматривает соблюдение трех основных постулатов: баланс питательных веществ; баланс энергии и соблюдение режима питания. С помощью системного подхода установлено, что в России среднедушевая суточная энергетическая ценность рациона питания снизилась с 1990 по 2003 г. с 2700 до 2200 ккал (более, чем на 18%), его белковая обеспеченность - со 100 до 70 г (на 30%), потребление жиров - с 78 до 65 г (на 17%). В настоящий период по данным ФАО ООН. Россия отнесена к группе стран с невысокой энергетической ценностью пищевого рациона и недостаточным потреблением белков и жиров.

Из четырех основных групп продуктов питания в 2003 г. только по хлебу и хлебопродуктам уровень потребления на душу населения практически соответствовал уровню 1990 г. (120 кг). По мясу и мясопродуктам потребление снизилось на 36% (с 75 до 47 кг), молоку и молочным продуктам - на 43% (с 386 до 221 кг), яйцу-на 20,5%. .

Одновременно существенно изменилась структура питания — в рационе снизилось потребление продуктов, богатых белком, особенно животным - мяса, рыбы, молока и яиц, но возросла доля хлеба, картофеля и круп. В 1990 г. продукты животного

происхождения давали 35,2% калорий среднего суточного рациона, а в 2003 г. - около 25%. Такое положение связано с экономической недоступностью для многих слоев населения высокобелкового продовольствия и несоответствием уровня заработной платы стоимостному выражению «потребительской корзины».

Важной характеристикой экономической деятельности страны признана товарная структура экспорта и импорта. В структуре экспорта России в 2003 г. продукция сельского хозяйства составляет менее 3%, добывающей промышленности -около 45%, обрабатывающей промышленности - примерно 53% от общего объема. Следовательно, в экономике РФ доминирует экспорт продукции добывающей промышленности, т.е. в основном необработанного сырья - нефти, газа и т.д.

Таким образом, в результате анализа тенденций и объемов импортируемых в Россию продуктов питания автором установлено, что: экономика страны не может нормально функционировать без импорта мяса, сахара-сырца, так как объемы их отечественного производства являются недостаточными для удовлетворения потребности населения; увеличение объемов отечественного производства этих видов продовольствия в перспективе позволит полностью прекратить их импорт в Россию; быстрое увеличение объемов производства мяса птицы способно уже в ближайшее время значительно сократить объемы его поставок из-за рубежа, сведя их в конечном итоге к минимуму, однако для этого необходимо наладить линии по переработке мяса птицы в полуфабрикаты широкого ассортимента для потребления внутри страны и возможно за ее пределами, а также развить кормовую полнорациопную базу; недостаточно развита переработка отходов пищевой промышленности в сбалансированные по питательной ценности комбикорма для животноводства, отсутствует ряд компонентов для производства в достаточных объемах комбикормов, таких, например, как мясокостная, костная рыбная, хвойная, травяная мука, шрот, кукуруза и др.; необходимо ввести дополнительные пошлины на вывоз семян масличных культур, что способствовало бы

увеличению объемов отечественного производства и некоторому сокращению импорта подсолнечного масла, в результате чего можно отказаться от экспорта семян этих культур без нанесения ущерба экономике страны после введения в строй соответствующих производственных мощностей и др.

Учитывая результаты исследования, автором сделан вывод, что поэтапное движение к прекращению импортной зависимости в зерне и продовольствии можно выразить следующим образом: радикальное изменение организационных и управленческих структур в АПК - переход на экономические рыночные рычаги регулирования развития данной сферы экономики одновременно с финансовым оздоровлением всей экономики; вывод на современный технико-технологический уровень производства сельскохозяйственной продукции; оптимизация баланса внешней торговли сельскохозяйственной продукции. Очевидно, что структура импорта кормов, продовольствия и агротехнологий на каждом из этих этапов должна быть адаптированной к потребностям животноводческой базы.

Акцентируется внимание на том, что стратегия постепенного регулируемого государством перехода на путь ноосферного развития базируется на анализе общей социально-экономической и экологической ситуации и особенностях России. Однако такая позиция не исключает того, что в отдельных регионах, городах, субъектах Федерации темпы и сроки преобразований могут быть более быстрыми. Тем самым, требование общей стабильности в кратко- и среднесрочной перспективе переходного процесса следует предпочесть экологическим императивам, если исходить из создавшейся к настоящему времени реальной ситуации в России. Исходя из возможных предполагаемых закономерностей развития, обоснованы эволюционные этапы обеспечения динамичного функционирования АПК с современных позиций.

На первом этапе, в течение пяти лет, необходимо решить магистральные экономические, социальные и политические проблемы, поскольку именно они определяют главные целевые ориентации данного этапа, обеспечивая выход страны из кризиса. Предстоит повысить объем производства национальной

продукции, улучшить ее качество, повысить уровень жизни населения. Такой подход должен предполагать улучшение состояния окружающей среды, особенно важно строго соблюдать обоснованные природоохранные ограничения на хозяйственную и иную деятельность, обеспечивая стабилизацию экологической ситуации. В этом аспекте стабилизация может быть достигнута за счет общего снижения роста антропогенного пресса на локальные экосистемы и биосферу в целом. На этом этапе целесообразно разработать программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и приступить к их реализации, сформировать систему эффективных действий по нормализации обстановки на экологически неблагоприятных территориях и подготовить организационную базу их выполнения.

В среднесрочной перспективе, в течение 20 последующих лет, должно определяться кардинальное улучшение экономического положения страны, уменьшаться имущественное расслоение населения, увеличиваться численность среднего класса. Политические партии и движения все больше должны осознавать в качестве приоритетов не собственное стремление захватить власть, а новые цивилизационные ценности и цели, их мирная конкуренция должна проходить вокруг проблем оптимальных траекторий стабильности. В этот период необходимо осуществлять основные структурные преобразования в экономике, дальнейший процесс экологизации хозяйственной и другой социальной деятельности, преобразование государственных и общественных институтов, ориентирующихся на новые цели; развивать экологобезопасное предпринимательство, и в основном завершить процесс принятия серии законодательных актов по переходу на путь устойчивого развития; закончить формирование системы всеобщего непрерывного ноосферно-экологического образования и воспитания; осуществить процесс переориентации науки, техники, производства на новые цели; начинать внедрение экологически безопасных, наукоемких технологий, создавая адекватную XXI веку социально-технологическую модель российского общества.

В долгосрочной перспективе, т.е. в течение следующих 50

лет, должно произойти смещение акцентов развития с экономических на экологические и с вещественно-энергетических ценностей - на духовно-ннформационпые. На пути выживания и перехода к устойчивому развитию будет формироваться новое постиндустриальное качество общества, которое, следуя традициям, можно именовать информационным. Информатизация должна охватить все сферы деятельности, формируя новую социальную структуру и качество жизнедеятельности людей, все больше утрачивающих ценности и интересы потребительства и возрождающих духовный потенциал страны, органически, на базе глобальных коммуникаций, включающихся в информационные системы и процессы глобального масштаба.

На национальной и региональной основах может сформироваться с помощью средств информатизации общечеловеческий интегральный интеллект, способный оптимально решать глобальные проблемы и в мировом масштабе, управлять дальнейшим переходом на путь устойчивого развития. Россия, благодаря своему интеллектуальному потенциалу, должна стать не только центром стабилизации окружающей среды, но и центром духовных трансформаций ноосферной ориентации. Тогда будет завершена ноосферная ориентация научно-технологического и образовательного процессов, сформирована система опережающего образования. Становление этого этапа перехода на путь устойчивого развития ознаменуется тем новым качеством социального развития, которое, возможно, окажется первой ступенью ноосферы. Концептуальная модель перспективного развития экономики АПК, изображенная на рис. 4, была аргументирована с помощью методологии выбора направлений социально-экономического развития.

В конечном итоге уровень развития общества должен определяться уровнем и качеством жизни его членов. Эти два последних термина - не синонимы. Уровень жизни - это степень удовлетворения основных материальных и духовных потребностей членов общества.

Рис. 4. Концептуальная модель перспективного развития экономики

Он определяется средним годовым доходом на каждого человека. Качество жизни определяется уровнем медицинского обслуживания, состоянием экологической обстановки, социальной направленностью системы образования и пенсионной системы. Между этими двумя показателями есть положительная корреляция: как правило, более высокому уровню жизни соответствует и более высокое качество жизни.

Уровень и качество жизни, предметы первой необходимости, потребительская корзина и др. не являются четко определенными и понимаемыми всеми одинаково категориями. Определения многих из них весьма условны. Значимость этих дефиниций зависит от авторитета специалистов . или организаций, их сформировавших. Наивысшим авторитетом пользуются трактовки, предложенные международными организациями во главе с ООН.

В результате выполненного исследования определены характеристики выявленных категорий, в которых акцентируется внимание на социально-экономической их составляющей. Итак, важнейшее свойство предметов первой необходимости заключается в том, что чем меньше доход индивидуума, тем большую часть его расходов занимают затраты на приобретение предметов первой необходимости, и наоборот, с увеличением его дохода их доля снижается. По доле расходов на предметы первой необходимости можно в какой-то мере судить об уровне жизни: чем она больше, тем ниже уровень жизни и наоборот. Однако это суждение касается, в основном, не самой богатой части населения. Потребительская корзина — это набор продуктов питания, одежды и т.н., необходимых индивидууму для нормальной жизни в течение месяца или года. Потребительская корзина рассчитывается периодически, каждые пять лет по группам населения. По сути, потребительская корзина характеризует структуру потребления низшей части среднего класса. Она зависит от национальных особенностей и от климата. Потребительская корзина может использоваться для сравнения различных валют и для оценки уровня жизни. Стоимость потребительской корзины называется прожиточным минимумом. Таким образом, на прожиточный минимум можно купить одну

потребительскую корзину. Прожиточный минимум должен быть достаточен для более или менее достойной (не нищенской) жизни.

С помощью методологического подхода к комплексной оценке экономической доступности для населения материальных благ автором сделаны акценты на определении категорий богатых и бедных слоев населения. Как правило, доход богатого индивидуума во много раз (не менее 10) превышает прожиточный минимум. Непременным атрибутом богатства считается обладание предметами роскоши. Всемирный банк для сопоставления уровня жизни в разных странах рекомендует относить к бедным тех индивидуумов, расходы которых менее 1 доллара США в день. Крайняя степень бедности, установленная Всемирной организацией здравоохранения, означает, что семья не может удовлетворить 80% минимальных потребностей, установленных этой организацией, даже если будет тратить на питание не менее 80% своего дохода.

Система показателей, характеризующих уровень жизни включает доход на душу населения, объем потребления ими продовольствия, расходы населения. Многие исследователи считают невозможным определение уровня жизни с помощью какого-нибудь одного, интегрального показателя. Поэтому предлагаются системы показателей, позволяющих комплексно оценить уровень жизни. Важнейшим из выделенных показателей считается продолжительность жизни, ожидаемая при рождении. В России она уменьшилась с 69 лет в 1991 г. до 64,8 лет в 2002 г., что значительно ниже, чем в развитых странах мира, где он превышает 80 лет.

Обоснованными, по мнению автора, являются некоторые показатели социально-экономической структуры или экономической безопасности, согласно которым утверждается — если их значения выходят за некоторые пороговые оценки, то в стране возможны социальные волнения, уменьшение численности населения, переход страны в группу беднейших стран, продовольственная зависимость от других государств.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Это один из интегральных показателей уровня жизни, получивший

широкое международное признание. ИРЧП является средним арифметическим из трех показателей: ожидаемой продолжительности жизни при рождении; достигнутого уровня образования; реального объема ВВП на душу населения, рассчитанного с учетом паритета покупательной способности валюты.

При комплексном исследовании выбранной проблемы автор пришел к выводу, что в результате применения «шоковой терапии» в стране возник целый комплекс новых проблем: небывало высокий для страны уровень безработных, появление огромного количества бедных людей, низкая заработная плата большинства работающих, резкое расслоение населения на бедных и богатых, проблема беспризорных детей и лиц без определенного места жительства, психологический стресс, связанный с риском оказаться без достаточных средств к проживанию. Совокупность этих проблем привела к резкому возрастанию количества различного вида заболеваний, самоубийств, сокращению продолжительности жизни, эмиграции в более благополучные страны, и как итог, значительному сокращению численности населения и снижению качества его жизни. На рис. 5 представлена систематизация основных проблем государственного регулирования экономики данного этапа развития страны.

Глубокое обоснование научных положений получено путем интерпретации автором главных нерешенных проблем, повлекших за собой снижение экономического развития страны. К ним в работе аргументированно отнесены: перераспределение функций между уровнями, передача части их на низшие горизонты управления, отход государственных органов власти от регулирования процессов производства, потребления, распределения и обмена продовольствия, ликвидация государственных страховых запасов, почти неограниченная самостоятельность местных органов власти, передача государственных предприятий в частную собственность способствовала полной прозрачности страны, в рыночную среду которой был направлен поток импортных товаров неоднородного качества.

В свою очередь, эти негативные явления привели к уменьшению объемов производства традиционной отечественной продукции, снижению уровня жизни населения, разделению его на слои по уровню доходов, что привело к нарушению социально-политической стабильности в стране и определенной ее продовольственной зависимости от других государств.

Особое значение в исследовании уделено одной из важнейших проблем трансформации государственного регулирования продовольственного рынка, которая, по мнению автора, должна быть ориентирована на пропорциональное перераспределение ресурсов. Такое перераспределение возникает только тогда, когда издержки, связанные с производством, распределением и потреблением товаров, перекладываются на население, а выгоды направляются в сферу торговли. Если эти процессы порождают некомпенсируемые затраты у населения, тогда возникают издержки перераспределения. Наиболее очевидные аналогичные затраты связаны с загрязнением окружающей среды. Подавляющие слои населения, страдающие от этого загрязнения, несут издержки вместе с производителями, но эти средства оказываются неучтенными, а общие издержки заниженными, что ведет к перераспределению ресурсов к тем слоям общества, которые не имеют к этому прямого отношения. В этом случае должны применяться два типа корректировочных мер: административные и экономические. Причем, несмотря на то, что административные меры принято относить к воздействиям, подавляющим индивидуальную экономическую свободу, в данном случае они более эффективны. Финансовые санкции сами по себе природу не восстановят, поэтому необходимы жесткие стандарты хозяйственной деятельности, гарантирующие населению экологическую безопасность.

Автор полагает, что превалирующую роль в развитии аграрного сектора должно играть государство, применяя действенные механизмы, выработанные теорией и практикой рыночной экономики, среди которых выделяются: создание регулируемой системы ценообразования, призванной

стимулировать рост объемов производства, повышение качества и снижение себестоимости продукции, создание условий для эквивалентного обмена продукцией между сельским хозяйством и промышленностью, поддержка уровня доходов

сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечивающих расширенное воспроизводство во всех сферах ЛПК; обеспечение физической и экономической доступности для населения высококачественных продуктов питания и другие.

Решение такой задачи имеет важное значение для страны с ее значительной дифференциацией региональных условий ведения агропромышленного производства, а также определенной удаленностью потребителей от поставщиков сырья. В свою очередь, по мнению автора, это способствовало бы повышению качества, конкурентоспособности и расширению ассортимента продукции на основе обновления основных фондов, созданию районированных сортов сельскохозяйственных культур и выведению новых кроссов пород скота и птицы; территориальному разделению труда в АПК на основе эффективного использования производственного потенциала каждого региона как средства для наиболее полного самообеспечения страны сельскохозяйственным сырьем и продовольствием; обеспечению сельхозтоваропроизводителей необходимым уровнем дохода для расширенного воспроизводства, улучшению качества жизни и условий социального развития.

В развитие методологических подходов к комплексному использованию ресурсов АПК и его динамичному развитию, а также для преодоления трудностей, имеющих место в экономике страны, предложена структурно-функциональная модель государственного регулирования экономики АПК, которая предусматривает: установление абсолютного приоритета общественных и государственных интересов над личными интересами влиятельных групп людей; прозрачность и доступность информации, отражающей положение дел в государстве; эффективный государственный и общественный контроль деятельности властных структур;

ч

я

0 с\

13

О £

О X

п> о

1

° ^ Я а

0 К

г> £

1 I

"о Е

о -

а Р

и аз ^

> з

3 О4 И-

СГ о -

£ Я

» _ ьз "с

; В - г?

= к» й ">

* 1 1? V! =

■в ч 5

Формирование конкурентной среды в сфере производства

Обеспечение товаропроизводителям сельхозпродукции необходимого уровня дохода для расширенного воспроизводства и социальной среды

Обеспечение физической

и экономической доступности населению продовольствия

Повышение конкурентоспособности н расширение ассортимента продукции

Создание регулируемой системы ценообразования

Рациональное разделение труда

Получение ренты с природных ресурсов

Льготное налогообложение

Банковские кредиты

Субсидирование

Введение квот на производство и импорт продукции

Залоговые ставки

Целевые цены

Установление

диапазона варьирования иены

Скупка и продажа излишней продукции

"3 2

в П Г9

£ ^ 2 *

? 2

= ¡а

Проведение политики протекцнн-онизма н механизма перераспределения доходов

Соответствие налоговой политики специфике сельского хозяйства

Создание адекватного финансово-кредитного механизма

Финансовое оздоровление АПК

Устранение диспаритета цен

Повышение пл атежеспос обно стн, улучшение качества жизни

Создание интегрированных хозяйствующих структур

е б Л "О

■ о

о

ё

в

5

— П

к о

с ^

1 ? «

С Т. 9

о 3 % x о 2

¡3 о

г и

Т,

о 9

п 9

С

5 4 Т5

г €

м 9

•е- *<

1 н

•с £<

к Л

ь

с 9

3 9

о А

2 ■е

— 9»

ч

п

2 Н

в Е

■5

а е ?

з

•в

с

в

2

и

Обеспечить население страны доступными высококачественными продуктами питания в объемах и ассортименте, поддерживающих здоровый образ жизни

Обеспечить продовольст-

венную безопасность стланы

Обеспечить рациональное использование земельных и водных ре су осов

Обеспечить развитие сельской местности, сделав ее привлекательной н удобной для работы и отдыха

Развивать конкурентоспособное и устойчивое производство сельскохозяйственной продукция н ее переработку

Создать для сель хозтов аропроизводител ей

выгодные экономические, условия для получения дохода

Содействовать развитию мировой торговли сельскохозяйственным сырьем и продуктами питания, добиваясь их конкуоентосп особностн

О о« 3

С о т4

Л

3

прекращение снижения жизненного уровня населения, спада производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия; обновление социально-хозяйственных укладов в стране и ее отдельных регионах; обоснованное определение темпов устойчивого развития; искоренение коррумпированности властных структур; устранение нарушений общепринятых норм человеческой морали и др.

В интегрированном виде идеи автора, обоснованные результатами исследования, выражены через структурно-функциональную модель трансформации государственного регулирования деятельности АПК, приведенную на рис. 6. Наряду с этим, автор утверждает, что переход России к устойчивому развитию на основе трансформации государственного регулирования должен осуществляться в достаточно жестких диапазонах объективных индикаторов. За научно-методологическую базу при обосновании индикаторов социально-экономического развития АПК страны и их пороговых значений приняты прогнозный экономико-математический, дескриптивный, прагматический, ресурсный, затратный, ресурсно-затратный и другие методы. Исходя из этого, разработана матрица прогнозируемых индикаторов, характеризующих эффективность процессов регулирования государством экономики АПК, которая представлена в табл. 2. Она включает следующие показатели: валовой внутренний продукт на душу населения, продолжительность жизни, индекс развития человеческого потенциала; расходы на образование; расходы на науку; уровень инфляции; расходы на экологию; уровень безработицы; минимальный доход на одного человека в год; продовольственная безопасность, характеризующая обеспеченность населения основными продуктами питания, производимыми в стране; регулирование уровня цен на товары и услуги отраслей-монополистов, которое должно осуществлять правительство; соблюдение коэффициента Джинни и коэффициента Рейнбоу и др. Кроме того, автор определил прогнозируемые значения перечисленных выше показателей и аргументировал диапазон их отклонений от пороговых значений на каждом из этапов экономических преобразований.

Таблица 2

Матрица прогнозируемых индикаторов, характеризующих эффективность процессов трансформации государственного регулирования

№ п/п Наименование показателей Ед. изм. Этапы

1-ый - 5 лет 2-ой - 5-20 лет 3-нй-20-50 лет

пороговое значение начальные условия прогвоз отношение, % прогноз отношение, % прогноз отношеннс, У.

1. ВВП на душу населения долларов США 6000 3000 4000 66 6000 100 12 000 50

2. Продолжительность жизни Лет 70 65 68 97 70 100 75 107

3. ИР£уП безразмер. 0,8 0,8 0,85 106 0,9 112,5 0,92 115

4. Доля бедных % 7 20,6 10 142 4 57 0 -

5. Расходы на образование % от ВВП 10 0,7 В 50 0,85 100 15 150

6. Расходы на науку % от ВВП 10 0,5 5 50 10 100 15 150

7. Расходы на экологию % от ВВП 10 Не установлено 2 20 5 50 10 100

8. Инфляция % 7 12 7 100 10 57 1 50

9. Уровень безработицы % 7 12 7 100 4 57 1 50

10. Среднедушевые денежные доходы населения в год долларов США 6000 2064 4000 66 6000 100 12 000 50

11. Продовольственная безопасность % 80 65 70 87,5 80 100 100 125

12. Фиксированный рост цен на товары и услуги % в год 6 Не установлено 6 100 4 66 2 33

13. Коэффициент Джкнни безразмер. ОД 0,4 0,32 160 0,25 125 0,15 75

14. Коэффициент Рейнбоу безразмер. 6 25 12 200 8 133 5 83

Прогноз уровня удовлетворения потребностей населения в продовольствии на 1-ом этапе трансформации государственного регулирования, ориентированном на краткосрочную, среднесрочную и длительную перспективу, выраженный через значение индикаторов, рассчитан исходя из его численных величин, сложившихся в начале XXI в. Наряду с этим, обоснованы перспективные показатели объемов потребления основных продуктов питания на втором и третьем этапах перехода АПК к устойчивому развитию. В качестве ориентиров в табл. 3 приведены также количественные значения рациональных норм потребления этих продуктов в год на душу населения, а также сложившиеся объемы их производства и потребления.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Выполненное научное исследование может классифицироваться как решение крупной народнохозяйственной проблемы, в которой разработаны научные подходы к совершенствованию государственного регулирования

агропромышленного комплекса страны.

В результате проведенного исследования определена сущность государственного регулирования и дана его авторская дефиниция, выявлены генезис и основные этапы развития процессов воздействия государственного регулирования на сферу экономики, осуществлен выбор наиболее эффективных теорий, на основе которых разработана методология, направленная на выход страны из системного кризиса. Определены дескрпптивныые, теоретические и прагматические составляющие динамичного экономического развития АПК страны.

Исследования агропромышленного комплекса России свидетельствуют о том, что примерно за 10 последних лет сконструированы новые политическая, государственная, экономическая и другие системы, ориентированные на применение различных видов собственности, с целью создания демократической рыночной среды, которые не дали серьезных положительных результатов.

Таблица 3

Прогноз уровня удовлетворения потребностей населения России в продовольствии

№ п/п Продукты питания Рациональные нормы потребления Производство в 2003 г. Этапы, кг на душу населения в год

1-ый 2-ой 3-ий

2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 | 2040 2045 2050 2055

1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 I 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2

1. Хлеб и хлебопродукты 102 119 120 119 120 115 115 110 110 10S 105 100 105 100 105 100 105 90 105 90 105 90 105 90

2. Мясо и ШСОПрОЛуЛи 85 46 48 48 50 50 60 «0 70 70 80 80 85 85 90 85 90 85 90 85 90 85 90 85

3. Молоко и молочные продукты 400 225 225 225 250 250 300 300 350 350 400 400 410 400 410 400 410 400 410 410 410 400 410 420

4. Яйца, цгт. 292 240 240 240 260 250 270 260 280 270 290 280 295 280 300 280 300 280 300 240 300 280 300 280

5. Рыба и рыбопродукты 24 12 12 12 15 15 18 18 21 21 24 24 25 24 26 24 26 24 и 24 26 24 26 24

б. Масло растительное 12 10 10 10 И 10 11 10 12 11 12 12 14 12 15 12 15 12 15 12 15 12 15 12

7. Сахар н кондитерские гад ели» 41 35 35 35 37 36 38 37 39 33 40 39 41 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40

8. Картофель 113 120 120 120 115 115 115 110 118 117 115 105 115 105 115 105 115 105 115 105 115 105 115 105

9. Овоши 13» 85 85 85 95 95 110 100 125 125 140 120 145 140 150 140 150 140 ISO 140 150 140 150 140

10. Фрукты и ягоды 71 32 32 32 40 40 50 50 «а <0 70 70 72 71 75 71 75 71 75 71 75 71 75 71

1 - производство, 2 - потребление.

Произошло коренное изменение содержания государственного регулирования и экономического строя страны, что самым непосредственным образом отразилось на снижении эффективности деятельности хозяйствующих субъектов и уровне жизни населения.

Стремительное преобразование колхозов и совхозов в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства привели не только к разукрупнению мощных сельхозпроизводителей, но и к резкому сокращению объемов производства большинства видов продукции. Причиной такого положения, главным образом, стала совершенно недостаточная финансовая инвестиционность новых сельхозпредприятий со стороны государства.

Одним из наиболее болезненных последствий экономического кризиса для аграрных предприятий стал установившейся диспаритет цен, сложившиеся неблагоприятные пропорции между ценами на реализуемую продукцию и материально-технические ресурсы, между закупочными ценами на сельхозсырье и конечными ценами на продукты питания. Кроме того, приватизация торговли и перерабатывающих предприятий нарушила единую технологическую цепочку и способствовала тому, что сельскохозяйственные предприятия оказались нерентабельными. Только в 1999 г. общая рентабельность хозяйственной деятельности сельхозпредприятий стала положительной, а число убыточных хозяйств сократилось до 54%. Государство не смогло кардинально изменить эту ситуацию в лучшую сторону. Социальные условия сельских тружеников по сравнению с городскими также значительно снизились.

Анализ результатов проведенных экономических изменений указывает на невысокую эффективность предприятий пищевой и перерабатывающей отраслей промышленности, так как объемы производства большинства видов продовольствия значительно снизились уже на начальном этапе. Основными причинами падения объемов выработки продукции и ухудшения ее качества стали: недостаточный уровень конкурентоспособности отечественных продовольственных товаров; чрезмерное дробление

крупных предприятий на мелкие; занятие значительной части рынка импортными товарами низкого качества; неурегулирование государством вопросов платежей по бюджетным ссудам и взаимозадолженности между поставщиками сырья, переработчиками и торговыми организациями и др.

Государство не смогло в ходе становления рыночных отношений организовать производство продуктов питания в необходимом количестве, ассортименте и должного качества по доступным для основной массы населения ценам. Отсутствие нормального питания у десятков миллионов россиян вызвало целый ряд негативных последствий: социальную напряженность, ухудшение здоровья, сокращение продолжительности жизни, резкое снижение численности населения страны, эмиграцию граждан в другие страны и др. Вследствие недопустимо высокого расслоения населения по доходам, потребление самых необходимых для здоровья человека продуктов питания снизилось у значительной части граждан до критического уровня, при котором высока вероятность возникновения отрицательных необратимых изменений в организме человека, деградация здоровья и вырождение нации.

Недостаточная развитость агропромышленного сектора страны, его неспособность обеспечить население качественными продуктами питания в необходимых объемах и ассортименте привели Россию к импортной зависимости в высококачественном сельскохозяйственном сырье, продовольствии, аграрных и промышленных технологиях, что создало условия для продовольственной опасности. Доля импортной

продовольственной продукции в России составляет примерно одну треть от общего объема производства, а в крупных промышленных центрах ее удельный вес достигает 60-80%.

Предложения

В системе регулирования экономики накопился целый ряд проблем, требующих своего разрешения. Вычленены проблемы субъекта государственного регулирования: недостаточная

эффективность функционирования властных структур; недопустимый разрыв между властью и населением; недостаточный уровень национальной, экономической, продовольственной, экологической видов безопасности; слабое использование научных разработок; чрезмерное преклонение перед авторитетом консультантов западных стран; высокие темпы сокращения численности населения; неблагополучная экологическая обстановка в стране и др.

К проблемам трансформации объекта государственного регулирования отнесены следующие: неуверенность в собственных силах социума в диалоге с властными структурами; отсутствие реального юридического права равного доступа любого гражданина к природно-ресурсному потенциалу страны; существование огромного количества людей, живущих за чертой бедности; недопустимо высокая разница между доходами самых богатых и самых бедных людей; весьма высокий уровень безработицы, число беспризорных детей и лиц без определенного места жительства; существенное сокращение продолжительности жизни граждан страны; относительно высокий уровень их эмиграции в другие страны; рост числа различных заболеваний; психологическая напряженность у многих граждан из-за негативного решения возникших проблем. Отдельно выделены проблемы экономической науки: слабая теоретическая подготовленность и обоснованность экономических реформ; недостаточная проработка будущего научно-технического и социально-экономического развития страны в среднесрочной и долгосрочной перспективах; низкая материальная и моральная заинтересованность научных работников в своем труде.

С целью преодоления системного кризиса обоснована и предложена в качестве ориентира для практического использования концептуальная модель развития экономики АПК страны, которая интерпретируется как трансформация процесса, регулируемого государством, не разрушающего окружающую природную среду. Речь идет о конструировании в будущем социо-экономико-эколого-прнродной системы, способной устранить основные противоречия, которые проявляются в данное

время. Неизбежность перехода России к устойчивому развитию вытекает из необходимости решения общих для мирового сообщества глобальных проблем. Предложена периодизация выхода России из кризисного антропогенного воздействия человечества на биосферу в виде трех эволюционных этапов: начальный, стабилизационный и духовно-информационный.

В настоящее время валовой национальный продукт, приходящийся на душу населения России, в несколько раз меньше, чем в развитых странах мира. В результате реформ в стране образовался огромный слой малообеспеченных жителей страны и сформировался тонкий слой олигархов. В работе показано, что соотношение доходов 10% самых богатых групп населения к 10 % доходов населения с диаметрально противоположными его значениями самых бедных людей составляло в 2003 г. кратно 18 и более. Это характеризует высокую степень социальной напряженности в стране. Для стабилизации сложившейся обстановки предлагается снизить установившийся диапазон и использовать действенные предлагаемые меры для приведения коэффициента Рейнбоу к уровню развитых и развивающихся быстрыми темпами стран.

Для преодоления трудностей, имеющих место в экономике страны предлагается структурно-функциональная модель трансформации государственного регулирования деятельности АПК, которая включает стратегию, механизмы, инструментарий и рычаги воздействия, обеспечивающие переход к динамичному развитию экономики. При этом предусматривается: установление абсолютного приоритета общественных и государственных интересов; введение системы эффективного использования природных, финансовых ресурсов и других материальных благ и его контроля.

Наряду с этим, для практического использования и повышения эффективности функционирования хозяйствующих субъектов АПК в работе предлагаются: оптимальные этапы регулирования экономики; система основных показателей, ориентированных на динамичное развитие экономики АПК; механизмы институциональных преобразований экономики

предприятий сельского хозяйства и пищевой промышленности страны; особенности проведения экономической политики государства в сфере сельскохозяйственного производства; рекомендации по выявлению перспективных возможностей экономического развития ЛПК; способы увеличения товарооборота сельскохозяйственной и пищевой продукции; совокупность приоритетных проблем и предложения по совершенствованию системы государственного регулирования экономики АПК и другие.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Антропогенная модель устойчивого развития экономики агропромышленного комплекса России. Монография. - М.: Пищепромиздат, 2005. - 6,0 п.л.

2. Бухгалтерский учет в банках. Учебно-практическое пособие. - М.: МГУТУ, 2004. - 6,0 п.л., т.ч. авт. вкл. 3,0 п.л.

3. Влияние инновационного развития на экономический рост производства. В кн.: «Высокоэффективные пищевые технологии, методы и средства для их реализации». — М.: МГУПП,

2003. - 0,2 п.л.

4. Внешнеэкономическая деятельность. Учебно-практическое пособие. - М.: МГУТУ, 2004. - 2,0 п.л., т.ч. авт. вкл. 1,0 п.л.

5. Генезис и эволюция государственного регулирования экономикой и его основных понятий. В кн.: «Стратегия развития пищевой промышленности (финансовый форум)». — М.: МГУТУ, 2005.-0,5 п.л.

6. Глобальные направления развития научно-технического прогресса. В кн.: «Инновационные технологии в пищевой промышленности третьего тысячелетия». — М.: МГТА, 2001. — 0,2 п.л.

7. Дифференциация роли и места предприятий хлебопродуктов в общественном разделении труда. В кн.: «Стратегия развития пищевой промышленности». — М.: МГУТУ,

2004. — 0,4 п.л., т.ч. авт. вкл. 0,2 п.л.

8. Зависимость экономического развития предприятий от инновационной деятельности. -М.: МГТА, 2000. - 2,2 п.л.

9. Значение инновационного развития для экономического роста производства. В кн.: «Стратегия развития пищевой промышленности». - М.: МГТА, 2003.-0,5 п.л.

10. Институциональные преобразования сельскохозяйственного производства России. Монография. - М.: МГУТУ, 2004. - 6 п.л.

11. Исследование причин снижения уровня научно-технического прогресса. В кн.: «Инновационные технологии в пищевой промышленности третьего тысячелетия». — М.: МГТА, 2001.-0,2 п.л.

12. Классификация факторов, обеспечивающих устойчивость организации. В кн.: «Стратегия развития пищевой промышленности». - М.: МГУТУ, 2004. - 0,6 пл., т.ч. авт. вкл. 0,3 п.л.

13. Контроль и ревизия. Учебно-практическое пособие. Часть

I. - М.: МГУТУ, 2004. - 3,6 п.л., т.ч. авт. вкл. 1,2 п.л.

14. Контроль и ревизия. Учебно-практическое пособие. Часть

II. - М.: МГУТУ, 2004. - 3,6 п.л., т.ч. авт. вкл. 1,2 пл.

15. Концепция контроллинга и ее основные признаки. В кн.: «Стратегия развития пищевой промышленности». - М.: МГУТУ, 2004. - 0,6 пл., т.ч. авт. вкл. 0,3 п.л.

16. Концепция формирования стратегии предприятий по выпуску продовольствия. // Пиво и напитки, 2005, № 6. - 0,5 п.л.

17. Концептуальная модель устойчивого развития экономики страны. И Пищевая промышленность, 2005, № 10. - 0,5 п.л.

18. Международные стандарты аудита. Учебно-практическое пособие. - М.: МГУТУ, 2004. - 5,0 пл., т.ч. авт. вкл. 1,7 пл.

19. Методика оценки результатов научно-технического прогресса. В кн.: «Пищевые продукты XXI века». - М.: МГУПП, 2001.-0,2 п.л.

20. Методология изучения регулирования экономики государства. В кн.: «Стратегия развития пищевой

промышленности (финансовый форум)». — М.: МГУТУ, 2005. - 0,6 п.л., т.ч. авт. вкл. 0,3 п.л.

21. Методология оценки организационно-экономического развития предприятий хлебопродуктового комплекса. В кн.: «Стратегия развития пищевой промышленности». - М.: МГУТУ, 2004. - 0,2 п.л., т.ч. авт. вкл. 0,1 п.л.

22. Методы управления производством зерна в развитых странах мира. // Пищевая промышленность, 2004, № 5. - 0,6 п.л., т.ч. авт. вкл. 0,3 п.л.

23. Математическое моделирование выбора макроэкономической цели социального развития страны. // Хранение и переработка сельхозсырья, 2005, № 10. - 0,5 п.л.

24. Направления развития научно-технического прогресса (на предприятиях хлебопродуктов). Монография. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003. — 7,6 п.л.

25. Научно-техническая составляющая экономического роста производства хлебопродуктов. В кн.: «Актуальные проблемы развития пищевой промышленности и стандартизации пищевых продуктов» - М.: МГТА, 2002. - 0,3 п.л.

26. Научные подходы к определению государственного регулирования. В кн.: «Стратегия развития пищевой промышленности (финансовый форум)». - М.: МГУТУ, 2005. - 0,5 п.л.

27. Некоторые проблемы корпоративного управления в экономике России. В кн.: «Стратегия развития пищевой промышленности». - М.: МГУТУ, 2004. - 0,6 п.л., т.ч. авт. вкл. 0,3 п.л.

28. О государственной составляющей регулирования агропромышленным комплексом России на современном этапе. В кн.: «Инновационные технологии в пищевой промышленности третьего тысячелетия». -М.: МГТА, 2001.-0,2 п.л.

29. Обоснование парадигмы государственного регулирования экономики страны в рыночных условиях. В кн.: «Стратегия развития пищевой промышленности (финансовый форум)». - М.: МГУТУ, 2005. - 0,6 п.л., т.ч. авт. вкл. 0,3 п.л.

30. Обоснование целесообразности подготовки зерна для рыночной сферы на предприятиях хлебопродуктов. В кн.: «Стратегия развития пищевой промышленности». - М.: МГУТУ, 2004. — 0,6 п.л., т.ч. авт. вкл. 0,3 п.л.

31. Организационно-экономические проблемы научно-технического прогресса в условиях рыночной экономики. - М.: ВНИЭРХ, 2000. -1,2 п.л.

32. Основные научно-технические направления экономического роста производства. В кн.: «Актуальные проблемы развития пищевой промышленности и стандартизации пищевых продуктов». - М.: МГТА, 2002. - 0,4 п.л., т.ч. авт. вкл. 0,2 п.л.

33. Основы аудита. Учебно-практическое пособие. - М.: МГУТУ, 2004. - 6,0 п.л., т. ч. авт. вкл. 3,0 п.л.

34. Парадигма государственного регулирования экономики АПК России. Монография. - М.: Проспект, 2003. - 4,6 п.л., т.ч. авт. вкл. 2,3 п.л.

35. Применение деловой игры в дисциплине «Стратегическое управление компанией». В кн.: «Стратегия развития пищевой промышленности (финансовый форум)». - М.: МГУТУ, 2004. -0,6 п.л., т.ч. авт. вкл. 0,3 п.л.

36. Принципы государственного регулирования экономики. В кн.: «Стратегия развития пищевой промышленности (финансовый форум)». -М.: МГУТУ, 2005. -0,5 п.л.

37. Природа государственного регулирования экономики. В кн.: «Стратегия развития пищевой промышленности (финансовый форум)». -М.: МГУТУ, 2005.-0,6 п.л., т.ч. авт. вкл. 0,3 п.л.

38. Проблемы научно-технического прогресса на предприятиях хлебопродуктов. // Пищевая промышленность, 2002, № 10. - 0,5 п.л.

39. Реструктуризация процессов обеспечения населения основными видами продовольствия. // Пищевая промышленность, 2005, № 7. - 0,5 п.л.

40. Совершенствование инвестиционного климата в сфере производства продуктов питания. - Орел: ОГТУ, 2000. - 0,2 п.л.

41. Специфика развития малого предпринимательства в аграрном секторе. В кн.: «Стратегия развития пищевой

промышленности (финансовый форум)». - М.: МГУТУ, 2005. -0,6 н.л., т.ч. авт. вкл. 0,2 п.л.

42. Тенденции производства и потребления продуктов питания в переходном периоде экономики страны. - М.: Пищепромиздат, 2004. - 88 с. (5,5 п.л.)

43. Теоретические основы государственного регулирования экономики страны. Монография. - М.: Проспект, 2003. - 4,0 п.л.

44. Трансформация системы государственного регулирования агропромышленной сферы страны. / Под ред. В.В. Гусева. - М.: Пищепромиздат, 2005. - 20,1 п.л.

45.Трансформации государственного регулирования. // пищевая промышленность, 2005, № 11. — 0,5 п.л.

46. Экономика предприятий (организаций). Учебник. - М.: «Финансы и статистика, 2005. - 35,0 п.л., т.ч. авт. вкл. 5,0 п.л.

47. Экономические аспекты и критерии как фактор научно-технического прогресса. Монография. — М.: Пищепромиздат, 1999. - 2,8 п.л., т.ч. авт. вкл. 1,4 п.л.

48. Экономические принципы обеспечения продовольственной безопасности России. В кн.: «Прогрессивные, экологически безопасные технологии хранения и комплексной переработки с/х продукции для создания продуктов питания повышенной пищевой и биологической ценности». - М.: РАСХН, 1999. — 0,2 п.л.

49. Экономический рост производства на основе инновационно-инвестиционной политики. // Хранение и переработка, 2003, № 9. - 0,4 п.л.

50. Эффективное использование инвестиционных ресурсов ресурсами. В кн.: «Высокоэффективные пищевые технологии, методы и средства для их реализации». — М.: МГУПП, 2003. — 0,2 п.л.

51. Эффективное управление инвестиционными ресурсами. В кн.: «Стратегия развития пищевой промышленности». - М.: МГТА, 2003. - 0,6 п.л., т.ч. авт. вкл. 0,3 п.л.

Отпечатано в издательстве «Научно-Информационный Производственно-Коммерческий Центр Восход-А» Изд. лиц. № 065925 от 26.05.98г. Подписано в печать 14.12.2005 г. Бумага офсетная 80 ф/м2. Усл. п.л. 3,5 Тираж 100 экз. Заказ № 047

111621, Москва, ул. Оренбургская, д. 15 офис 226 Тел./факс: 700-12-08, 700-12-17 E-mail: voshod@inforser.ru www.voshod.inforser.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Чижик, Андрей Станиславович

Введение.

Глава 1. Теоретические основы трансформации государственного регулирования экономики.

1.1. Генезис трансформации государственного регулирования экономики и его основных понятий.

1.2. Природа и сущность государственного регулирования экономики.

1.3. Методология исследования проблем регулирования экономических процессов.

Глава 2. Исследование системы государственного регулирования экономики.

2.1. Обоснование парадигмы государственного регулирования экономики в рыночных условиях.

2.2. Принципы и цели государственного регулирования.

2.3. Функции и методы государственного регулирования.

Глава 3. Факторологическое исследование сельскохозяйственного производства как объекта государственного регулирования.

3.1. Институциональные преобразования в сельском хозяйстве.

3.2. Особенности проведения экономической политики государства в сфере сельскохозяйственного производства.

3.3. Анализ организационно-экономического состояния материальнотехнической базы сельского хозяйства.

Глава 4. Комплексное исследование производства продуктов питания в современных условиях.

4.1. Системный анализ результатов экономических преобразований в пищевой и перерабатывающей отраслях промышленности.

4.2. Основные тенденции потребления продуктов питания населением страны.

4.3. Мониторинг товарооборота сельскохозяйственной и пищевой продукции как эффективного механизма государственного регулирования экономики АПК.

Глава 5. Трансформация системы государственного регулирования экономики АПК страны.

5.1. Концептуальная модель перспективного развития экономики.

5.2. Методология выбора направлений социально-экономического развития АПК.

5.3. Радикальные проблемы трансформации государственного регулирования экономики АПК.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Трансформация государственного регулирования агропромышленного комплекса страны"

Актуальность темы исследования. Органической частью экономики любой страны является его агропромышленный комплекс (АПК), имеющий чрезвычайно важное значение, так как он должен обеспечивать продуктами питания граждан государства в достаточном количестве и высокого качества. От этого во многом зависит здоровье и благополучие людей, особенно детей, продовольственная, экономическая, национальная и другие виды безопасности. На данном этапе своего развития АПК страны не выполняет в должной мере возложенные на него функции, почти не производит конкурентоспособную на мировом рынке продукцию, по многим видам продуктов, которые можно выпускать в государстве, не обеспечивает продовольственную безопасность. Сложившаяся ситуация близка к критической и требует от государства самых решительных действий с целью ее изменения в позитивном направлении.

Трансформация экономики с целью преобразования АПК вызывает необходимость пересмотра парадигмы государственного регулирования и обусловливает его концептуальные изменения. В период господства централизованной экономики государство обеспечивало абсолютное руководство АПК, но не добилось всеобъемлющего решения проблемы. Переход же к рыночным отношениям, когда государство самоустранилось от экономики, еще больше усугубил положение - производство почти всех основных продуктов питания сократилось в среднем наполовину уже через 2-4 года.

Правительство страны должно кардинально пересмотреть свое отношение к АПК, заняв самую активную позицию, позволяющую реанимировать сельское хозяйство, пищевую и перерабатывающие отрасли промышленности. Но для этого необходимо иметь глубокое научно-методическое обоснование, учитывающее тенденции экономической системы страны в целом и АПК в частности на данном этапе их развития и желаемый конечный результат. Чрезвычайно важен временной аспект, особенно в преддверии вхождения России в ВТО, которое может обернуться тормозом для российских товаропроизводителей. Опираясь на объективные научные знания, государство может и должно не только вывести АПК страны из кризиса, но и обеспечить его устойчивое развитие при высоком качестве жизни.

Актуальность исследования определяется, таким образом, необходимостью научно-методологического обоснования трансформации государственного регулирования экономики АПК с учетом ее социальной направленности и обеспечения продовольственной безопасности.

Степень изученности темы исследования. Государственное регулирование экономики уже давно привлекает внимание зарубежных и отечественных ученых. Так, теоретические, методологические и практические аспекты развития проблемы в макроэкономическом масштабе были рассмотрены многими известными зарубежными учеными. Наибольший вклад внесли такие маститые ученые, как: Н. Макиавелли, А. Смит, Д. Рикардо, Дж. М. Кейнс, А. Маршалл, П.Э. Самуэльсон, М. Фридмен, И. Шумпетер, Фр. У. Тейлор, А. Файоль, М.Х. Мескон, И. Ансофф, Г. Минцберг, Э. Дж. Долан, В.Э. Леонтьев и многие другие, создавшие различные модели экономического развития государства в целом и отдельных его элементов.

Серьезный вклад в теорию государственного регулирования внесли российские ученые: Л.И. Абалкин, В.Д. Андрианов, О.С. Виханский, Д.М. Гвишиани, А.Г. Гранберг, В.И. Данилов-Данильян, В.Л. Иноземцев, Н.Д. Кондратьев, Д.С. Львов, Б.З. Мильнер, Н.Н. Моисеев, B.C. Петрухин, Г.И. Рузавин, Ю.В. Яковец и другие.

Отдельные теоретические аспекты государственного регулирования экономики агропромышленного комплекса исследованы следующими учеными: А.И. Алтуховым, Г.В. Беспахотным, А.Н. Богатыревым, О.В. Большаковым, Е.Н. Борисенко, В.А. Бутковским, С.Ю. Глазьевым, А.В. Гордеевым, В.Д. Гончаровым, В.В. Гусевым, В.В. Денискиным, Н.К. Долгушиным, И.А.

Дубровиным, А.Н. Жигаловым, А.Х. Заверюхой, А.Г. Зельднером, В.И. Комаровым, М.М. Коробейниковым, М.Ю. Ксенофонтовым, А.П. Косованом, М.Д. Магомедовым, О.Б. Леппке, О.А. Масленниковой, Е.В. Минаевой, А.А. Михалевым, А.А. Павлюченковым, Б.И. Пошкусом, Т.Ф. Рябовой, В.Н. Сергеевым, Е.В. Серовой, Е.И. Сизенко, В.Е. Стрелковым, В.И. Тужилкиным, Н.С. Тульской, В.А. Тутельяном, И.Г. Ушачевым, O.K. Филатовым, А.И. Хоревым, А.В. Чаяновым, А.Ф. Шишкиным и многими другими.

Вычленим наиболее важные аспекты достаточно, глубоко исследованные российскими учеными: роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики, экономическая стратегия в переходной экономике, государственная социальная политика, оптимистический сценарий развития России - Л.И. Абалкин

1-3, 206]; формирование продовольственного рынка и государственное регулирование зернового хозяйства - А.И. Алтухов [15-18]; комплексные научные исследования проблемы обеспечения продовольственной безопасности страны - А.В. Гордеев [55, 56]; концептуальные основы стратегии устойчивого развития России -А.Г. Гранберг [248]; концепция продовольственной безопасности как источник мотивов регулирования агропродовольственных рынков - М.Ю. Ксенофонтов [118]; экономика развития России - Д.С. Львов [127].

Несмотря на значительный вклад ученых в формирование государственного регулирования экономики страны в целом и ее отдельных комплексов и хозяйствующих субъектов, включая агропромышленный, в выполненных исследованиях не нашли достаточного отражения вопросы, связанные с особенностями регулирования экономической системы АПК России в процессе формирования современных рыночных отношений, характеризуемых распределенной структурой в пространстве. Наряду с этим наблюдается недостаточность теоретических, научно-методологических и практических разработок по воздействию государственного регулирования на устойчивое развитие экономики АПК в направлении, обеспечивающем рост качества жизни граждан страны. В результате в стране не уменьшается социальная напряженность, продолжается расслоение общества на бедных и богатых. Особенно остро это ощущается в сельской местности. Недостаток необходимых теоретических и научно-методологических разработок, обеспечивающих преобразование экономики АПК и выход ее из создавшейся критической ситуации делает актуальной выбранную тему диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в уточнении существующих и разработке новых теоретических основ, методологических положений и практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности государственного регулирования экономики агропромышленного комплекса страны.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих основных задач: определить этапы трансформации государственного регулирования экономики; обосновать природу и сущность государственного регулирования экономики; разработать методологию изучения системы регулирования экономики АПК страны; обосновать парадигму государственного регулирования экономики АПК в современных условиях; выделить принципы, цели, функции и методы государственного регулирования; обосновать индикаторы динамичного развития экономики АПК страны; определить результаты институциональных преобразований в сельском хозяйстве страны; установить особенности проведения экономической политики государства в сфере сельскохозяйственного производства; оценить организационно-экономическое состояние материально-технической базы сельского хозяйства; выявить тенденции основных показателей производства сельскохозяйственного сектора; определить результаты государственного регулирования в пищевой и перерабатывающих отраслях промышленности; установить тенденции потребления продуктов питания россиянами в ходе экономических преобразований; выявить эффективность товарооборота сельхозсырья и продовольствия, как важнейшего механизма государственного регулирования экономики АПК; разработать модель трансформации экономики; выбрать радикальные проблемы трансформации государственного регулирования экономики АПК и определить возможные пути их решения и др.

Объектом исследования стал агропромышленный комплекс страны, его отдельные подкомплексы, хозяйствующие субъекты, отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности.

Предмет исследования составили экономические отношения между уровнями экономики, между отдельными подкомплексами, отраслями, предприятиями и организациями, а также множество теоретических, методологических и практических проблем, связанных с государственным регулированием экономики хозяйствующих субъектов, образующих агропромышленную среду страны.

Степень обоснованности и достоверности научных положений, выводов, рекомендаций, сформулированных в диссертации. Степень обоснованности теоретических и методологических положений, выводов и рекомендаций данной научной работы определяется уровнем абстрагирования, логикой мышления и рассуждения, глубиной анализа и синтеза нового знания на базе многолетних статистических данных, объективно отражающих функционирование как отдельных хозяйствующих субъектов АПК, так и их совокупности в различных разрезах. Достоверность научных результатов подтверждается путем применения экономико-математических методов, сопоставления с подобными результатами, полученными другими учеными иными методами, ознакомления с результатами настоящего исследования, выводами и предложениями широкой общественности и различных специалистов в данной области знания АПК.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической и методологической базой диссертационной работы стали труды отечественных и зарубежных ученых, исследовавших проблемы государственного регулирования экономики страны в целом и отдельных отраслей и комплексов, в том числе АПК. Наряду с этим изучены различные законодательные и другие акты Российской Федерации.

В процессе работы была применена теория системного подхода, институциональная теория, а также теория социально-ориентированной экономики, кроме того, диалектический, процессный, ситуационный, функциональный, рефлексивный, структурно-функциональный, институциональный, поведенческий, математический, экономико-математический, логический, статистический, исторический и другие методы.

Научная новизна диссертационной работы. В диссертации изложены теоретические подходы и обоснованы научно-методологические положения по трансформации государственного регулирования экономики агропромышленной сферы страны, внедрение которых вносит существенный вклад в развитие хозяйственной деятельности АПК. Наиболее важными результатами, содержащими научную новизну, являются следующие.

Сформулирована дефиниция государственного регулирования экономики, интерпретирующая его как процесс применения правомочными государственными органами системы мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, направленных на достижение целей, поставленных в интересах всего государства, природы, общества и отдельных его граждан. Она отличается от ранее существующих определений тем, что объектами государственного регулирования являются не только государство и общество в целом, но и окружающая среда, и отдельные индивидуумы страны или их категории.

Сконструирована парадигма государственного регулирования экономики АПК страны, которая стала продуктом мышления, интегрирующим представление об объектах, процессах и явлениях в системе регулирования и окружающей ее среде, формирующих модель желаемого в будущем результата и условий его достижения. Основными показателями модели парадигмы являются: численность населения страны, объем валового внутреннего продукта, объем производства промышленной продукции, объем производства сельскохозяйственных продуктов, затраты в социальной сфере, объем инвестиций в экономику страны, биомасса растительности на суше страны, расходы на научные исследования, загрязнение окружающей среды. Парадигма предусматривает переход к устойчивому развитию страны и высокому качеству жизни ее граждан.

Установлены основные этапы эволюции государственного регулирования экономики в мировой истории, начиная с их зарождения и заканчивая формированием государственных систем на основе процессов глобализации.

Определена природа государственного регулирования экономики как социальная функция, направленная на упорядочение процессов развития государства и экологии в интересах всего общества и отдельных его индивидуумов путем координации и согласования разнообразных требований, нужд и форм деятельности, в которых государственный аппарат должен выступать как эффективный механизм воплощения публичной власти и обеспечивать осуществление государственной политики через систему административных учреждений.

Сформулирован предмет теории государственного регулирования экономики как система экономических и других положений, имеющих тесную диалектическую связь, обосновывающих необходимость реализации властных полномочий государства в интересах как всего общества и природы, так и отдельных его граждан с помощью соответствующего инструментария, действуя адекватно состояниям внутренней и внешней средам.

Обоснованы принципы, цели, методы и функции государственного регулирования экономики АПК страны. В качестве оснований классификации выбраны следующие: научные, правовые, организационные, социальные и экономические. К научным принципам отнесены: научность, системность, приоритетность науки и образования, экологичность. Правовой сегмент классификации образуют такие принципы как единство территориальной целостности государства, неприкосновенность индивидуума, защита любого вида собственности, признанного государством. Организационные принципы образуют: демократизация, антикоррупционность, оптимальное размещение производительных сил, использование международного опыта, достоверный учет капиталов и ресурсов, перманентный контроль за их использованием. Социальный блок включает принципы социальной справедливости и рациональной оплаты труда. Экономический блок содержит: конкурентоспособность, развитость кредитно-денежной системы, единство инновационно-инвестиционной политики, установление оптимального паритета цен и механизма ценообразования, стимулирование использования новой, более экономичной и производительной техники, выпускающей качественную конкурентоспособную продукцию.

Совокупность желаемых результатов динамичного развития экономики представлена в виде дерева целей, являющегося графом без циклов. Важнейшие экономические функции государства нашли отражение в 9 пунктах: создание конкурентоспособной на мировом уровне социально-ориентированной экономики, реализующей национальные интересы страны; обеспечение правовой основы и социальной обстановки, способствующей эффективному функционированию рыночной экономики; обеспечение честной конкуренции с опорой на антимонопольное регулирование и поддержку среднего и малого бизнеса; организация производства высококачественных товаров и услуг, необходимых для удовлетворения общественных потребностей; стимулирование устойчивого экономического роста с ориентацией на минимизацию трансакционных издержек и влияния отрицательных экстерналий и др. Методы государственного регулирования представлены в виде административных (прямых) и экономических (косвенных).

Дана оценка государственного регулирования основных подкомплексов агропромышленного комплекса - сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей отраслей промышленности по результатам их функционирования в период реформирования.

Выявлены результаты институциональных преобразований в сельском хозяйстве, которые показали, что коренная перестройка производителей аграрной продукции: государственных и кооперативных предприятий (совхозов и колхозов) в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства привели к лавинообразному сокращению объемов производства большинства основных видов продукции уже в первые годы реформы в среднем в два раза.

Определены особенности проведения экономической политики государства в сфере сельскохозяйственного производства, главными из которых являются: совершенно недостаточная государственная финансовая поддержка сельхозпроизводителей (на порядок меньше, чем в развитых странах), значительный диспаритет цен на сельхозпродукцию, а также промышленную продукцию, покупаемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, горюче-смазочные материалы, тарифы на электроэнергию и транспорт.

Установлена совокупность негативных моментов в ходе государственного регулирования материально-технической базы сельского хозяйства, снижающих эффективность его функционирования. Систематизированы главные причины резкого падения объемов производства продовольствия и снижения качества продукции пищевой и перерабатывающей отраслей промышленности в ходе их реформирования.

Выявлены тенденции основных показателей, а также экономических, технологических, организационных и социальных условий сельскохозяйственного производства в процессе государственного преобразования аграрного сектора. Определены тенденции потребления продовольственных продуктов россиянами за длительный период времени в сравнении с рекомендуемыми наукой рациональными нормами сбалансированного здорового питания. Установлено влияние товарооборота сельхозсырья и продовольствия на уровень государственного регулирования экономики АПК.

Разработана концептуальная модель и определена последовательность перехода к устойчивому развитию экономики АПК страны, предусматривающая интеграцию социально-экономических принципов и экологических императивов в единую социоприродную систему, ориентированную на снижение антропогенного давления на биосферу.

Разработаны структурно-функциональные модели реформирования системы государственного регулирования АПК при переходе к устойчивому развитию страны.

На защиту выносятся следующие теоретические и научно-методологические положения: парадигма государственного регулирования экономики АПК страны; принципы, цели, методы и функции государственного регулирования экономики АПК страны; результаты институциональных преобразований в сельском хозяйстве во временном интервале; классификация проблем, препятствующих движению АПК России по траектории устойчивого развития; совокупность негативных моментов в ходе государственного регулирования экономики АПК материально-технической базы сельского хозяйства; мониторинг основных показателей, а также экономических, технологических, организационных и социальных условий сельскохозяйственного производства в процессе его реорганизации; факторы резкого падения объемов производства продовольствия и снижения качества продукции пищевой и перерабатывающей отраслей промышленности в ходе их реформирования; тенденции потребления продовольственных продуктов гражданами страны; концептуальная модель и последовательность перехода к динамичному развитию экономики АПК страны; структурно-функциональная модель реформирования государственного регулирования экономики в условиях динамичного развития страны; система направлений развития социально-экономической сферы, обоснованная макроэкономико-математическим моделированием; совокупность радикальных проблем трансформации системы государственного регулирования экономики АПК.

Практическая значимость научных результатов исследования. Теоретические и методологические научные результаты исследования доведены до практических выводов и рекомендаций, используемых в хозяйственной деятельности ряда организаций сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей отраслей промышленности, что подтверждается документами о внедрении и доказывается специальными расчетами. Практическое значение имеют научные разработки, в которых содержатся: этапы регулирования экономики; принципы, цели, функции и методы государственного регулирования экономики; совокупность основных показателей, объективно характеризующих уровень развития экономики АПК; результаты институциональных преобразований сельского хозяйства страны в процессе становления рыночных отношений; особенности проведения экономической политики государства в сфере сельскохозяйственного производства в ходе рыночных реформ; оценка состояния материально-технической базы сельского хозяйства; рекомендации по выявлению перспективных возможностей экономического развития АПК; положения по определению уровня потребления основных продуктов питания в процессе перестройки; механизм увеличения товарооборота сельскохозяйственной и пищевой продукции; совокупность приоритетных проблем государственного регулирования экономики АПК; предложения по совершенствованию системы государственного регулирования экономики АПК.

Апробация, внедрение и практическая реализация научных результатов диссертационного исследования. Основные научные результаты исследования последовательно, по мере их обоснования, были доложены и получили одобрение на следующих всероссийских, а также международных форумах, научно-теоретических и научно-практических конференциях: «прогрессивные, экологически безопасные технологии хранения и комплексной переработки сельскохозяйственной продукции для создания продуктов питания повышенной пищевой и биологической ценности», РАСХН, 1999 г.; VII Международной научно-технической конференции МГТА «Инновационные технологии в пищевой промышленности третьего тысячелетия»; научно-теоретической конференции «Экономические проблемы развития пищевой промышленности в III тысячелетии», МГУПГТ, 2001г.; Юбилейной конференции МГУПП, Москва, 2001 г.; VIII Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития пищевой промышленности и стандартизации пищевых продуктов», МГТА, 2002.; Всероссийской научно-технической конференции-выставке «Высокоэффективные пищевые технологии, методы и средства для их реализации», МГУПП, 2003.; научно-практической конференции «Современные тенденции экономики, менеджмента и маркетинга в отраслях АПК», МГУПП, 2003 г.; IX Международной научно-практической конференции «Стратегия развития пищевой промышленности», МГТА, 2003 г.; X Международной научно-практической конференции «Стратегия развития пищевой промышленности (инвестиции)», МГУТУ, 2004 г.; XI Международной научно-практической конференции «Стратегия развития пищевой промышленности (финансовый форум)», МГУТУ, 2005 г.

Наиболее важные научные результаты исследования неоднократно обсуждались на постоянно действующих научно-практических семинарах кафедры «Экономика и предпринимательство» МГУТУ в 2000-2005 гг.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе МГУТУ при преподавании учебных дисциплин: «Экономика АПК», «Государственное регулирование экономики».

Автор принимал участие в 2002-2004 гг. в бюджетной научно-исследовательской работе по кафедре «Экономика и предпринимательство» МГУТУ, выполняемой по заданию Министерства образования и науки РФ, по теме «Определение уровня обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации на основе глобализации направлений развития хле-бопродуктового комплекса.

Публикации. Основные положения, предложенные в диссертации, выводы и рекомендации опубликованы в 46 печатных работах, общим объемом более 131 п.л., в том числе доля автора 75,4 пл., из них 4 монографии, 7 учебников и учебных пособий, 8 статей, опубликованных в журналах, указанных в перечне ВАК.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, содержащего 326 наименований, она изложена на 332 страницах компьютерного текста, включает 58 рисунков, 26 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чижик, Андрей Станиславович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Выполненное научное исследование может классифицироваться как решение крупной народнохозяйственной проблемы, в которой разработаны научные подходы к совершенствованию государственного регулирования агропромышленного комплекса страны.

В результате проведенного исследования определена сущность государственного регулирования и дана его авторская дефиниция, выявлены генезис и основные этапы развития регулирования экономики государства, осуществлен выбор наиболее эффективных теорий, и на их основе разработана методология, направленная на выход страны из системного кризиса. Разработаны дескриптивная, теоретическая и прагматическая составляющие научного исследования.

Сформулирован предмет теории государственного регулирования экономики, представляющий собой систему экономических и других теорий, образующих с ней тесную диалектическую взаимосвязь, обоснующих необходимость реализации властных полномочий в интересах самого государства, всего общества, отдельных его индивидуумов с помощью соответствующего инструментария, действуя адекватно состояниям внешней и внутренней среды.

Развиты положения экономической теории, которые по форме представлены в виде парадигмы государственного регулирования экономики, принципов и дерева целей, функций и методов регулирования экономической системы государства, совокупности индикаторов устойчивого развития экономики страны и другие.

Исследования агропромышленного комплекса России показали, что примерно за 10 последних лет сконструированы новые политическая, государственная, экономическая и другие системы, ориентированные на применение различных видов собственности, с целью создания демократической рыночной среды. Произошло коренное изменение содержания государственного регулирования и экономического строя страны, что самым непосредственным образом отразилось на всех властных структурах, хозяйствующих субъектах и конкретных индивидуумах.

Стремительное преобразование колхозов и совхозов в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства привели не только к разукрупнению мощных сельхозпроизводителей, но и к резкому сокращению примерно в два раза, объемов производства большинства видов продукции. Основной причиной такого положения дел стала совершенно недостаточная финансовая поддержка новых сельхозпредприятий со стороны государства, в десятки раз меньше, чем в развитых странах мира.

Одним из наиболее болезненных последствий экономического кризиса для сельскохозяйственных предприятий стал диспаритет цен. Во-первых, сложились неблагоприятные для товаропроизводителей пропорции между ценами на реализуемую продукцию и материально-технические ресурсы, и, во-вторых, между закупочными ценами на сельхозсырье и конечными ценами на продукты питания. Кроме того, приватизация торговли и перерабатывающих предприятий нарушили единую технологическую цепочку АПК и способствовала тому, что сельскохозяйственные предприятия оказались незащищенными перед диктатом перекупщиков и переработчиков. Только в 1999 г. рентабельность хозяйственной деятельности сельхозпредприятий стала в целом положительной (+9%), а число убыточных хозяйств сократилось до 54%. Государство так и не смогло кардинально изменить эту ситуацию в лучшую сторону. Социальные условия сельских тружеников по сравнению с городскими также значительно снизились. В начале XXI века российское село в целом возвращается к устаревшим низкопроизводительным укладам хозяйства.

Анализ результатов экономических преобразований предприятий пищевой и перерабатывающей отраслей промышленности показал их неэффективность, так как объемы производства большинства видов продуктов снизились лавинообразно примерно вдвое уже на начальном этапе. Основными причинами падения объемов выработки продукции и ухудшения ее качества стали: недостаточный уровень конкурентоспособности отечественных товаров; чрезмерное дробление крупных предприятий на мелкие; занятие значительной части рынка импортными товарами; неурегулирование государством вопросов платежей по бюджетным ссудам и взаимозадолженности между поставщиками сырья, переработчиками и торговыми организациями и др.

Государство не смогло в ходе становления рыночных отношений организовать производство продуктов питания в необходимом количестве, ассортименте и должного качества по доступным для основной массы населения ценам. Отсутствие нормального питания у десятков миллионов россиян вызвало целый ряд негативных последствий: социальную напряженность, ухудшение здоровья, сокращение продолжительности жизни, резкое снижение численности населения страны за счет несбалансированного питания, эмиграцию граждан в другие, более благополучные страны и др. Вследствие недопустимо высокого расслоения населения по доходам, потребление самых необходимых для здоровья человека продуктов питания снизилось у значительной части граждан до критического уровня, при котором высока вероятность возникновения отрицательных необратимых изменений в организме человека, деградация здоровья и вырождение нации.

Недостаточная развитость агропромышленного сектора страны, его неспособность обеспечить население качественными продуктами питания в необходимых объемах и ассортименте привели Россию к импортной зависимости в высококачественном сельскохозяйственном сырье, продовольствии, аграрных и промышленных технологиях, что создало условия для продовольственной опасности. Доля импортной продовольственной продукции в России составляет примерно одну треть от общего объема производства, а в крупных промышленных центрах ее удельный вес достигает 60-80%.

С целью преодоления системного кризиса обоснована концептуальная модель развития экономики страны, которая интерпретируется как трансформация регулируемого государством, не разрушающего окружающую природную среду, процесса. Речь идет о конструировании в будущем социо-экономико-эколого-природной системы, способной разрешить основные противоречия, которые проявляются в данное время. Неизбежность перехода России к устойчивому развитию вытекает из необходимости решения общих для мирового сообщества глобальных проблем. Предложена периодизация выхода России из кризисного антропогенного воздействия человечества на биосферу в виде трех эволюционных этапов: во-первых, выход страны из системного кризиса (около 5 лет); во-вторых, стабилизация социально-экономических и политических процессов (5-20 лет); в-третьих, духовно-информационный (20-50 лет).

Исследования, проведенные в работе с помощью макроэкономико-математического моделирования, показали, что в результате кардинальных изменений, проведенных в политическом устройстве РФ, а также ее экономическом строе, за период с 1991 г. по 2004 г. показатели уровня жизни большинства населения ухудшились. Это подтверждается следующими данными. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2003 г. составила 20,6% от общей численности, что почти в три раза больше, чем пороговое значение (7%). Продолжительность жизни в среднем в 2003 г. равна 65,1 году, что составляет 93% от порогового значения (70 лет). При этом необходимо отметить, что приведенное численное значение перемещает Россию по этому показателю во вторую сотню среди почти 200 стран, насчитывающихся в мире. Кроме того, продолжительность жизни мужской части населения стала в 1994 г. меньше 58 лет, т.е. меньше возраста, после которого мужчины уходят на пенсию (60 лет). Общая численность населения страны ежегодно уменьшается примерно на 800 тыс. жителей.

Валовый национальный продукт на душу населения в несколько раз меньше, чем в развитых странах мира. В результате в стране образовался огромный слой бедных людей (около 30 млн в 2003 г.) и очень бедных людей и сформировался тонкий слой олигархов. В работе показано, что отношение доходов 10% самых богатых людей в стране к доходам 10% самых бедных людей (коэффициент Рейнбоу) составило в 2003 г. 1^,3, что свидетельствует о напряженной социальной обстановке в стране. Для стабилизации обстановки необходимо, чтобы коэффициент Рейнбоу не превышал 5-6 единиц.

В системе регулирования экономики накопился целый ряд проблем, требующих своего разрешения. Их можно разделить на проблемы субъекта государственного регулирования: недостаточная эффективность функционирования властных структур; недопустимый разрыв между властью и народом; недостаточный уровень национальной, экономической, продовольственной, военной и других видов безопасности; слабое использование научных разработок как в текущей работе, так и на перспективу; чрезмерное преклонение перед авторитетом консультантов западных стран; высокие темпы сокращения численности населения; неблагополучная экологическая обстановка в стране.

К проблемам трансформации государственного регулирования отнесены следующие: неуверенность в собственных силах социума в диалоге с властными структурами; отсутствие реального юридического права равного доступа любого гражданина к природно-ресурсному потенциалу страны; существование огромного количества людей, живущих за чертой бедности; недопустимо высокая разница между доходами самых богатых и самых бедных людей; весьма высокий уровень безработицы, беспризорных детей и лиц без определенного места жительства; существенное сокращение продолжительности жизни граждан страны; относительно высокий уровень эмиграции граждан России в другие страны; рост числа различных заболеваний; психологическая напряженность у многих граждан в позитивном решении возникших проблем.

Отдельно следует выделить проблемы экономической науки: слабая теоретическая подготовленность экономических реформ; недостаточная проработка будущего научно-технического и социально-экономического развития страны в среднесрочной и долгосрочной перспективах; низкая оплата труда научных работников.

Для преодоления трудностей, имеющих место в экономике страны предлагается структурно-функциональная модель трансформации государственного регулирования деятельности АПК, которая включает объект, процессы, цели, стратегию, механизмы, инструментарий и рычаги управления, а также структурно-функциональная модель реформирования властных государственных структур в процессе перехода к устойчивому развитию страны, которая предусматривает: установление абсолютного приоритета общественных и государственных интересов над личными и групповыми; прозрачность и доступность любому гражданину страны любой информации, отражающей положение дел в государстве; эффективный государственный и общественный контроль за деятельностью властных структур; прекращение снижения жизненного уровня бедных слоев населения, спада производства промышленных и сельскохозяйственных продуктов и другие.