Транспарентность переходного экономического развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Транспарентность переходного экономического развития"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи УДК(330:339.13.012)(043.3)

Орозонова Азык Абдыкасымовна

ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ ПЕРЕХОДНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ (на примере Кыргызской Республики)

Специальность 08.00.01 — Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Бишкек -2006

Диссертационная работа выполнена в Центре экономических исследований им. Д. А. Алышбаева. HAH KP

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор К.И. Идинов

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор А.А. Хаитов; кандидат экономических наук, доцент A.M. Калчакеева

Ведущая организация:

Международный Институт Экономики и Менеджмента при Кыргызском Государственном университете

им. И. Арабаева.

Защита диссертации состоится 19 мая 2006 г. в 1400 часов на заседании Диссертационного совета Д 730.001.01 по защите докторских (кандидатских) диссертаций в зале заседаний Кыргызско-Российского Славянского университета по адресу: 720000, г. Бишкек ул. Киевская, 44.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кыргызско-Российского Славянского университета.

Автореферат разослан 18 апреля 2006 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 730.001.01, кандидат экономических наук, доцент

Зиновьева З.И.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Транспарентность экономического развитая даже для современной рыночной экономики развитых стран мира является довольно новой, недостаточно исследованной проблемой. Она не случайно связывается с устойчивым характером развития современной экономики, поскольку именно для устойчивости свойственна транспарентность как открытое и прозрачное состояние экономики. На какой основе создается эта транспарентность, как она сочетается с устойчивостью экономического развития - это проблемы, которые продолжают возбуждать большой теоретический и научно - практический интерес исследователей всей современной мировой экономической науки.

Ускоряющийся процесс глобализации мировой экономики, тенденции к открытости национальной экономики порождают новые факторы, воздействующие на устойчивое развитие экономики. Одним из факторов, оказывающих достаточно сильное влияние на устойчивое развитие экономики, является ее транспарентность. Несмотря на значимость обеспечения транспарентности, определяющейся необходимостью достижения устойчивого экономического развития, она еще мало изучена и достаточно дискуссионна.

Особую важность и актуальность эта проблема приобрела в странах с переходной экономикой, где рыночные экономические отношения еще только складываются, находятся в стадии становления и формирования, где возникает масса всяких осложняющих обстоятельств, подрывающих устойчивость экономического развития. Переходная экономика в постсоветских странах, включая и Кыргызстан, остается еще далеко не прозрачной и очень нуждается в решении проблем, не только практических, но и теоретических, создания условий для транспарентного и устойчивого развития.

Степень изученности проблемы. Идея устойчивости экономического развития, можно сказать, ведет свое начало с классиков политической экономии (В. Петти, А Смита, Д. Рикардо), исходивших в своих теориях из более-менее постоянного соответствия между спросом и предложением. Если это соответствие в конце XVIII и начале XIX веков оправдывалось относительно небольшими масштабами мелкого и частного производства и реализацией товаров на узких локальных рынках, то последующее усиление крупного производства в растущих акционерных компаниях и корпорациях часто не стало умещаться в рамках рынков страны и даже на рынках мирового уровня. Возникшая неустойчивость экономического развития все большего и большего числа стран

,г I

[ •: _

начала проявляться наиболее остро в экономических кризисах, которые со второй половины XIX века приобрели мировой характер. С этого времени внимание ученых - экономистов сосредоточивалось на выяснении причин неустойчивости и путей ее преодоления. Важные теоретические разработки были сделаны К Марксом и его последователями. Большой вклад в исследование этой проблемы внес Д. М. Кейнс, научный труд которого под названием «Общая теория занятости, процента и денег» получил мировую известность.

Поскольку данное направление экономической теории возникло в западной экономической науке, поэтому теоретические аспекты устойчивого развития экономики в условиях рынка в наибольшей степени разработаны зарубежными исследователями. Этой проблеме посвящены работы таких зарубежных ученых, как Ростоу У., Домар И.Е., Хар-род Р, Сиирс Д., Дейли Г., Форрестер Дж, Тинберген Я., Льюис А., Ченнери X., Кауфман Д., Флейвлн К и др. Проблемами устойчивого развития в постсоветском пространстве ученые-экономисты стали за-ниматся относительно недавно (начиная с 1990-х гг.). Среди них Большаков Б Е., Воркуев Б., Сенчагов В.Л., Серегина С.Ф , Лапытов Р Р., Кузнецов О.Л., Морозова Н.В., Черникова С.Л. и др.

В отечественной науке о необходимости устойчивого экономического развития говорится в работах Т.К. Койчуева, В.И. Кумскова, А.У Орузбаева, Н.Х Кумсковой, М.Б. Балбакова, К И Идинова, Г.В. Кумскова, Д.С. Лайлиевой, Б.Х. Кубаева, Е.П. Черновой, Ш.М. Мусо-кожоева, Т К. Камчыбекова, A.C. Орозбаевой, Т. Койчуманова, С.А. Тур-суновой, A.A. Асановой, К.А. Абдымаликова и др. при рассмотрении вопросов переходной экономики, переживающей процессы рыночных преобразований.

Если исследования по теории устойчивого развития имеют уже некоторую историю, то связь устойчивости с транспарентностью стала предметом научного внимания и изучения совсем недавно. В основном это проявилось во второй половине ушедшего XX столетия. Данная связь отмечается для современной развитой рыночной экономики, достигшей высокой степени зрелости. Для переходной экономики транспарентность пока еще остается задачей, которую надо ставить и решать в целях повышения уровня и устойчивости экономического развития стран постсоветского пространства, в частности Кыргызстана. Эта сторона экономики только начала входить в круг научного внимания и требует, прежде всего, теоретических разработок.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является определение сущности и роли транспарентности в

обеспечении устойчивого экономического развития стран в переходный период.

Поставленная цель требует решения следующих взаимосвязанных задач:

установление сущности, содержания и показателей транспарентности, характера связи ее с устойчивым экономическим развитием;

характеристика теорий и факторов устойчивого экономического развития в транспарентном состоянии;

определение роли государства в деле обеспечения открытости и прозрачности экономики в рыночных условиях устойчивого ее развития;

обоснование необходимости повышения эффективности государственной политики обеспечения транспарентности экономического развития с учетом мирового опыта и специфики национальной экономики;

разработка мер по усилению прозрачности и устойчивости экономического развития стран при переходе на рыночные отношения.

Предметом диссертационного исследования является выяснение закономерной связи транспарентности с устойчивым экономическим развитием, ее состояние и влияние в переходной экономике.

Объектом исследования выступает экономика стран с переходной экономикой, в наибольшей мере экономика Кыргызской Республики.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные основы мировой экономической науки, а также научные труды ведущих зарубежных и отечественных экономистов, законодательные и нормативные акты стран с переходной экономикой, особенно Кыргызской Республики, доклады международных организаций по проблемам транспарентности и устойчивого экономического развития, материалы научно-практических конференций, периодическая литература.

Методика исследования. При выполнении работы были использованы следующие научные методы познания: диалектический, метод сравнительного анализа и комплексного подхода, анализа и синтеза, индукции и дедукции, статистические и математические инструменты исследования.

Информационная база диссертации. В качестве информационных источников были использованы фактические материалы и статистические данные разных стран мира и СНГ, включая Кыргызстан, результаты выборочных обследований, проведенных международными организациями.

Научная новизна работы заключается в теоретико-методологическом и научно-практическом обосновании того, что транспарентность будучи естественным закономерным проявлением зрелой, высокоразвитой рыночной экономики, становится вместе с тем фактором устойчивого развития и что ее внедрение в переходную экономику стран с формирующимся рыночными отношениями может и должно способствовать выходу этих стран на устойчивое и эффективное экономическое развитие.

Конкретные результаты, имеющие характер новизны и выносимые автором на защиту, следующие:

транспарентность экономики обосновывается как закономерное проявление, как естественная характерная черта зрелой, высокоразвитой рыночной экономики;

традиционная классификация факторов устойчивого экономического развития дополнена новым фактором транспарентности, который представляется в качестве одного из основных;

предложена и обоснована авторская формулировка транспарентности;

определено содержание транспарентности в аспекте устойчивого экономического развития, предполагающее создание ясных, прозрачных законодательных норм и обеспечение эффективного потока информации;

обоснована необходимость усиления роли неформальных институтов, регулирующих моральное поведение участников рынка для обеспечения большей прозрачности в экономике;

предложен комплексно-системный способ достижения устойчивого экономического развития, суть которого заключается в том, что устойчивое экономическое развитие - это интегрирование традиционных и нетрадиционных факторов экономического развития при качественном государственном управлении.

Автором также установлено, что:

устойчивое экономическое развитие предполагает качественный рост не только традиционных факторов экономики, но и нетрадиционных;

отсутствие прозрачности в экономике способствует повышению степени коррумпированности экономической системы, которое подрывает устойчивость экономического развития;

своевременность предоставления необходимой информации и качественность ее содержания снижает уровень трансакционных издержек и способствует формированию прозрачной экономики,

наличие высоких моральных и этических норм в обществе способствует снижению коррумпированности экономики и предотвращает общество от новых коррупционных правонарушений.

Теоретическая значимость работы заключается в разработке и научном обосновании сравнительно новой проблемы транспарентности экономики раскрытии ее природы и сущности, ее связи с устойчивым экономическим развитием. Разработанные новые теоретические положения дают возможность понять и оценить характер и роль процессов, связанных с транспарентностью и ее влиянием на экономическое развитие стран с разной степенью рыночной зрелости в переходный период.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его основные результаты в определенной мере будут способствовать дальнейшему развитию экономической науки и могут быть использованы в учебном процессе. Отдельные положения могут служить в качестве методологической основой при проведении конкретно-экономических исследований.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были изложены в 9 опубликованных работах автора общим объемом более 5 п.л., а также в докладах и выступлениях на научно-теоретических и научно-практических конференциях, которые проводились в Кыргызско-Турецком университете «Манас», в Казахском Национальном Университете им. Аль-Фараби, в Кыргызско-Российском Славянском университете и в Центре Экономики и Управления при КНУ им Ж. Баласагына.

Структура работы построены в соответствии с целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.

II. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы, степень изученности проблемы, сформулированы объект и предмет исследования, отражены научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, ее структура и апробация полученных результатов исследования

В первой главе «Сущность транспарентности и ее роль в теории устойчивого экономического развития» раскрываются закономерная связь транспарентности с устойчивым экономическим развитием, ее сущность и ее роль в развитии экономики. Отражены основные функции транспаретности.

Проблема устойчивого развития имеет глобальный характер, поскольку она находится тесной связи с международными экономически-

ми отношениями. Глобальные проблемы человечества, такие как уменьшение тропических лесов, распространение ядерного оружия, наркотиков, смертельно опасных болезней, экономическая несправедливость и неравенство, международный терроризм и др., становятся все более и более угрожающими и ставят под сомнение дальнейшее существование мира.

И именно тогда, когда мировая экономика вышла на состояние устойчивого развития, выявилась очень важная и характерная ее особенность, заключающаяся в том, что она становится все более открытой, ясной и прозрачной, т е. приобретает, как сейчас говорят транспарент-ный характер. Эта особенность возникает не из того, что какая-то внешняя сила, какой-то посторонний объект через воздействие на современную экономику открывает ее лицо и делает ее доступной и понятной для всех. Все дело в том, что экономка сама по себе развивается и достигает такой высокой степени зрелости, когда ей уже становится в основном не выгодно прятать и скрывать какие-то стороны и явления в своей деятельности, когда, наоборот, больше подходит и более надежно обеспечивает ей высокую эффективность широко открытое транспарентное развитие.

Транспарентность, будучи закономерным выражением или характерным признаком устойчиво развивающейся современной рыночной экономики, наиболее проявляет себя в странах с высокоразвитой рыночной экономикой. Это уже не та экономика, которая опиралась на предприятия мелкого производства и на индивидуальных хозяев-предпринимателей. Современная высокоразвитая экономика предполагает господство крупного производства, в котором важнейшее место и решающую роль играет предприятия, фирмы и компании корпоративного управления. Эти субъекты хозяйственной деятельности имеют публичный, общественный характер, т.е. действуют на глазах широкой публики и всего общества. Общество заинтересовано в работе и успехах этих хозяйствующих субъектов, а потому хочет знать все о состоянии их дел, сделать все открытым и прозрачным, чтобы помогать обеспечивать их эффективное устойчивое развитие.

Для нынешних высокоразвитых стран Западной Европы и Северной Америки в течение длительного времени было характерно неустойчивое кризисное развитие экономики. С закономерной неотвратимой повторяемостью через 10-8 лет, а затем и через более короткие промежутки времени, происходили мировые экономические кризисы. Кризисы приводили к расстройству всей экономики—производства, товарно-торгового обращения, денежно-финансовой сферы, рынков труда и капитала. Производство падало, как правило, ниже достигнутого до этого

максимального уровня. Так, во время самого жесточайшего мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. промышленное производство в США упало на 46%, в Германии - на 41%, во Франции - на 32% и в Великобритании - на 24% В больших размерах произошло снижение курса акций промышленных компаний: в США на 87%, в Германии на 64%, во Франции - на 60%, в Великобритании - на 48%. Насколько велико было падение производства, можно судить по таким фактам: по производству чугуна США были отброшены на 42 года (к уровню 1880 г ), Англия - на 76 лет (к уровню 1856 г.), Германия - на 45 лет (к уровню 1887 г.). Невероятно огромных масштабов достигла безработица. По официальным данным, в 1933 г. в 32 капиталистических странах она составила 33 млн. чел., в том числе в США 14 млн. чел.

Экономика в циклично-кризисном движении

Л-

Рис. 1.

На графике (рис. 1) ясно видна неустойчивость и прерывистость экономического роста капиталистических стран, подверженных кризисно-циклическому развитию. Теория указывает на то, что это обусловлено внутренними причинами, лежащими в основе капиталистического способа производства. Вся суть капитала сводится к тому, что рост капитала и производства наталкивается на ограниченный платежеспособный спрос населения. Возросшая масса товаров не поглощается этим суженным спросом, что и вызывает кризис, и остановку производства.

В последнее время кризисные явления были отмечены в 80-х годах и в начале 90-х годов прошлого столетия. Но после кризисных явлений 1991-93 гг. в развитых странах Запада, в том числе в США, наблюдается более - менее непрерывный экономический подъем. Это можно увидеть в данных, характеризующих динамику показателей роста про-

изводства развитых стран Западной Европы и Северной Америки (табл. 1)

Таблица 1

Динамика прироста валового внутреннего продукта по странам Западной Европы и Северной Америки (темпы прироста в % к предыдущему году, на основе базовых неизменных цен)

Страны 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Англия 4,4 2,8 2,7 3,3 3,1 2,8 3,8 2,1 1,6 2,2

Германия 2,3 1,7 0,8 1,4 2,0 2,0 2,9 0,8 0,2 -0,1

Франция 2,1 1,7 1,1 1,9 3,4 3,2 3,8 2,1 1,2 0,5

Италия 2,2 2,9 1,1 2,0 1,8 1,7 3,0 1,8 0,4 0,3

Швеция 4,2 4,1 1,3 2,4 3,6 4,6 4,3 0,9 2,1 1,6

США 4,0 2,5 3,7 4,5 4,2 4,4 3,7 0,5 2,2 3,1

Канада 4,8 2,8 1,6 4,2 4,1 5,5 5,2 1,8 3,4 2,0

Источник. Статистический отдел Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН).

Приведенные данные довольйо убедительно свидетельствуют о том, что в течение значительного отрезка времени (10-летний период с 1994 по 2003 гг.) экономика стран Западной Европы и Северной Америки имеет положительную динамику общего роста производства, выраженного годовыми темпами прироста валового внутреннего продукта. Падение темпов прироста в Германии в 2003 г не отменяет общей тенденции, так как оно не очень значительно (0,1%) и относится лишь к одному году. По годовым темпам прироста валового внутреннего продукта можно считать, что в целом экономическое развитие стран Запада отмечается определенной устойчивостью. Темпы по годам и странам характеризуются колеблющимися величинами, но эти колебания происходят в рамках общего роста производства - и нет, естественно, кризисной неустойчивости развития экономики.

В этой связи следует обратить внимание на тот ценовой фон, на котором осуществляется динамика прироста ВВП в развитых странах Запада (гр. 1.).

Изменение индекса потребительских цен по странам Западной Европы и Северной Америки

1994 1995 1996___1997 1998 1999 20°° 2001 2002 2003

Англия—»—Германия—»—Франция—г—Италия Швеция > США —ж— Канада

Источник. Статистический отдел Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН).

Как видно из гр 1, индексы потребительских цен показывают, что уровень инфляции в странах Западной Европы и Северной Америки очень низкий: самые высокие уровни по Италии за 1994, 1995 и 1996 годы находятся в пределах 4-5%. В основном же показатели инфляции держатся на уровне 2-3%, а есть страны (Швеция, Германия, Франция), где в некоторые отдельные годы рост потребительских цен не превышал 1%. Этот факт говорит о том, что рост потребительских цен не является инфляционным, а скорее связан с ростом производства новых, более качественных товаров, реализуемых по начальным более высоким ценам Рост потребительских цен в рамках и в зависимости от роста производства - это тоже следует оценивать как проявление устойчивости экономического развития развитых рыночных стран.

Ныне нужно иметь в виду, что в развитых капиталистических странах господствует крупномасштабное производство, осуществляемое крупными и крупнейшими компаниями и корпорациями. Транснациональные корпорации, такие как Дженерал Моторз, Боинг, Сони, Панасоник, Мицубиси, Даймлербенц и др., работают не только на свою страну, но и на страны почти всего мира. Они действуют далеко не вслепую, а планируют объемы производства продукции в соответствии с возможностями сбыта ее на освоенных многочисленных рынках.

Крупные компании и транснациональные корпорации работают на необъятные мировые рынки. Их деятельность на виду всего общества и государства не только одной страны, но и многих стран мира Она но-

сит преимущественно открытый, ясный и прозрачный характер, а, следовательно, является транспарентной. Транспарентность - это естественно присущее свойство, характерная черта устойчивого экономического развития. Она - его вторая сторона, активно воздействующая на него в целях поддержания и усиления устойчивости.

Транспарентность экономики возникла не в один момент, а вырабатывалась в течение длительного времени и нашла отражение в теориях экономического развития.

В середине прошлого века в чисто экономическом понимании термин «развитие» означал способность экономики, долгое время находившейся в состоянии относительного равновесия, создавать импульсы и поддерживать годовые темпы роста валового национального продукта (ВНП) на уровне 5-7% и более. Но неудачный опыт 50-60-х гг., когда многие страны третьего мира определили цели своего развития и добились высоких темпов роста, но не смогли в подавляющем большинстве случаев повысить уровень жизни населения, сигнализировал о серьезных пороках узкой трактовки понятия развития. Уже в 70-х годах понятие «развития» подвергалось модификации: внимание сосредоточивалось на устранении или сокращении масштабов нищеты, неравенства, безработицы в процессе экономического роста.

Ныне, безусловно, целью, развития является улучшение качества жизни, особенно в беднейших странах, что означает, прежде всего, увеличение доходов, но не только это. Это включает в себя, в частности, лучшее образование, питание, здравоохранение, сокращение масштабов нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы и более насыщенную культурную жизнь.

Цитата из доклада «О развитии человеческого потенциала» за 1994 год довольно определенно характеризует понятие «устойчивое развитие»: «это не только порождающее экономический рост, но и справедливо распределяющее его результаты, восстанавливающее окружающую среду в большей мере, чем разрушающее, увеличивающее возможности людей, а не обедняющее их. Это развитие, которое отдает приоритет бедным, расширению их возможностей и обеспечению участия их в принятии решений, затрагивающих их жизнь. Это развитие, в центре которого человек, ориентированное на сохранение природы, направленное на обеспечение занятости, предполагающее реализацию прав женщин»1.

1 World development report // New York. Oxford University Press, 1991. - P. 24.

Очевидно, что каждая страна имеет собственное представление об устойчивом развитии, исходя из того, что для нее является приоритетом на определенный момент времени.

Что под этим подразумевается? По нашему мнению, это означает «правильное» воплощение эффективно разработанных экономических реформ в пользу широких масс населения согласно концепции устойчивого развития И все это, должно осуществляться в прозрачности или, как еще говорят, в транспарентности экономики в целом. Транспарентность является одним из тех недостающих компонентов экономического развития, который своим отсутствием и неактивностью тормозит процесс достижения устойчивого экономического развития Важность данного фактора, на наш взгляд, заключается в том, что транспарентность -или открытость по отношению к обществу, предоставление информации о деятельности его структур, отчета о состоянии как общественного, так и рыночного сектора являются основой качественного государственного регулирования.

По нашему мнению, транспарентность - это обеспечение прозрачности и доступности информации, равенства возможностей как осуществления, так и контроля деятельности хозяйствующих субъектов в той или иной сфере экономики, определяемых эффективной государственной политикой, нацеленной на достижение качественного устойчивого экономического развития, не исключая принципов честности, справедливости и высоких моральных ценностей.

Между устойчивым развитием и транспарентностью много общего; основная идея устойчивого развития, впрочем, как и транспарентности - это достижение высокого уровня благосостояния для всего населения страны Транспарентность, на наш взгляд, это фактор активно взаимодействующий, и важнее всего - оказывающий влияние на все компоненты устойчивого развития Иначе говоря, транспарентность усиливает, активизирует и делает наиболее эффективным вклад каждого фактора в устойчивое экономическое развитие. Можно сказать, что транспарентность - это фактор, стоящий над всеми остальными факторами и обеспечивающий улучшение состояния экономики, восстановления социально-экономического баланса общества, и прежде всего, качества жизни населения. Схематически роль транспарентности в достижении устойчивого экономического развития можно изобразить следующим образом (рис 2).

Транспарентность как фактор устойчивого экономического развития

В этой схеме экономический рост - предполагает постоянный и соразмерный экономический рост; экономическая стабильность - стабильность цен и покупательной способности национальной валюты, низкие уровни инфляции и бюджетного дефицита; экономическая справедливость - не только обеспечение всех граждан материальными благами и услугами в объемах, гарантированных Конституцией страны, но и создание равных экономических условий для всех хозяйствующих субъектов, развитие рыночной конкуренции и регулирование деятельности монополистов.

Во главу угла ставятся транспарентность и качественное государственное управление, которые в условиях переходной экономики, с достаточно высоким уровнем коррумпированности и отсутствием прозрачности, являются наиболее важными факторами достижения устойчивого экономического развития. Большая прозрачность обеспечивает правильное принятие решений, как в частном, так и в общественном секторах

I

экономический рост; -экономическая справедливость; -экономическая стабильность

Рис. 2.

экономики благодаря качественной информации и общественному контролю.

По проблеме обеспечения прозрачности в экономике в ряде работ освещается характер существующей транспарентности, а в некоторых -методы ее обеспечения. В экономической теории не определились еще содержание и функции, ассоциируемые с понятием «транспарентность». Беря за основу приведенные положения о транспарентности и устойчивом экономическом развитии, можно выделить следующие основные функции транспарентности:

> создание ясных, прозрачных законов регулирующих экономику;

> обеспечение эффективного потока информации для обеспечения справедливости, честности, доверия и отчетности;

> наличие четко отлаженного и общедоступного механизма функционирования, экономики.

Все эти функции выражают, по сути, содержание транспарентности.

Определение доступа к информации, как это показано на рис. 3, является одной из важнейших функцией транспарентности.

Повышение степени прозрачности экономических процессов

Рис 3.

Согласно схеме, улучшение представления информации является как конечной целью, так и источником устойчивого экономического развития. Снижение трансакционных издержек оказывает последовательное благоприятное влияние на улучшение социального порядка, обеспечивает эффективную защиту конкуренции и другие стороны транспарентного воздействия.

Обобщенные последствия в экономической системе непрозрачности можно увидеть на рис. 4.

Последствия нетранспарентности деятельности правительства

I

результаты недостаточного поступления информации

I

коррупция

Рис. 4.

Как видно из схемы, роль информации значима не только в качестве внутреннего фактора развития, но и как внешнего, поскольку она, т.е. информация, влияет на качество международного сотрудничества. Иными словами степень прозрачности экономики "также как и инвестиционный рейтинг страны влияет на внешнеэкономическое и внешнеполитическое положение. Но среди всех проблем, вызываемых ограниченностью доступа к информации, по нашему мнению, наиболее ярким и в то же время прогрессирующим негативным последствием в последнее время является коррупция. Неправильные решения, принимаемые в частном секторе, усиление доминирования определенных структур и т.д. исполняют роль характерных черт коррупции, что и показано на рис. 4,

где коррупция выступает в качестве посредника между ограниченностью информации участников системы и последствиями от недостаточного поступления информации.

Во второй главе «Транспарентность в условиях либерализации переходной экономики» раскрывается, какое сложное и трудное положение создается в экономике при переходе ее от централизованной плановой системы к свободным (либеральным) рыночным отношениям, какие препятствия возникают для осуществления открытых, ясных и прозрачных хозяйственных отношений, каковы возможности воздействия транспарентности на процессы переходного экономического развития, каково состояние транспарентности в переходной экономике.

Переход Стран Восточной Европы и республик бывшего Советского Союза на рыночные отношения осуществляется с помощью реформ, основные направления которых были примерно одинаковыми, но методы их проведения были разные. В одних странах был взят курс на ускоренный перевод к рынку (Польша, Прибалтийские республики, Россия Кыргызстан и др ), в других постепенное, медленное преобразование и приспособление к новым экономическим условиям (Беларусь, Узбекистан).

Кыргызстан проводил реформы быстрыми темпами, поспешно, необдуманно, с большими ошибками, просчетами и уклоном в сторону удовлетворения корыстных интересов государственных чиновников, руководителей предприятий и других хозяйственных подразделений, родственников и приближенных власть имущим.

Реформы проводились под флагом либерализации экономики, т.е. свобода экономической деятельности. Но эта свободы вводились в такой обстановке, что экономика направлялась не к открытости, ясности и прозрачности хозяйственных отношений, а, наоборот, к их сокрытию затемнению, к нарушению установленных законодательных норм и правил экономической деятельности. К этому приводили свобода частного предпринимательства при отсутствии профессионально подготовленных, опытных и талантливых предпринимателей; свобода ценообразования, поданная в виде шоковой терапии и вызвавшая невиданный взлет цен, гиперинфляцию, обесценение оборотных средств предприятий и сбережений населения, недоступно высокие проценты за банковские кредиты; свобода внешней экономической деятельности - поток им-* портных товаров и вытеснение с внутреннего рынка неконкурентноспособных товаров отечественного производства; свобода формирования форм собственности и форм хозяйствования - внедрение одной лишь частной собственности, разрушение хозяйственной организаций предприятий, замена крупного производства примитивным мелким, корруп-

ция при передаче объектов государственной собственности за бесценок в руки корыстных некомпетентных лиц. Налоги и таможенные пошлины также толкали бизнесменов на нарушения не только в связи с трудностями в переходной экономике, но из-за процветания необузданной коррупции.

Особенность переходной экономики в том, что рыночные отношения еще не развиты, много сложностей и трудностей, а потому хозяйствующие субъекты в значительной мере вынуждено идут на сокрытие истинных объемов выпуска и реализации продукции, полученных доходов, на взятки ради сокращения своих затрат, ради выживания.

Рыночные реформы в Кыргызстане, проведены не самым лучшим образом повлекли экономику страны к развалу и упадку. За 5 пореформенных лет (1991-1995 гг.) экономика Кыргызстана упала на половину, промышленность - почти на две третьи, сельское хозяйство - на 43%, капиталовложения - близко к двум третям.

Состояние экономики Кыргызстана таково, что оно тянет не к открытости, ясности и прозрачности хозяйственных отношений, а, наоборот, к закрытости, к искажениям, нарушениям законов и правил хозяйственной деятельности. Транспарентность - на самом низком уровне.

Инициатором рыночных реформ во всех странах с переходной .экономикой было государство, и развитие на .достаточно открытой транспарентной основе. На деле же государство, на примере Кыргызстана, не выполняет этой задачи.

В мировой экономической литературе единодушно проводится мнение о том, что государство не должно полагаться на саморегулирование рыночных отношений, особенно при осуществлении реформ. Оно обязано использовать все свои возможности для обеспечения прогрессивного роста экономики на рыночной основе.

Это хорошо выразил президент Всемирного банка Дж. Вульфен-сон в докладе «Государство в меняющемся мире»: «...история неоднократно демонстрировала, что хорошее правительство - не роскошь, а жизненная необходимость. Без эффективного государства устойчивое развитие, и экономическое, и социальное, невозможно»1.

Сегодня вся мировая экономика развивается на основе принципов смешанного типа. Смешанная экономика означает государственное регулирование на основе использования принципов рыночных взаимоотношений. Например, Паркинсон К. Норкаут, анализируя достижения экономики Японии, приходит к выводу: «Практически подавляющее большинство

1 Эльянов А. Государство и развитие // Мировая экономика и международные отношения. 2003. №1 - С. 3.

исследователей японских методов признают большое влияние государственного регулирования на развитие японской экономики. Однако представляется важным обратить внимание на то, что применительно к опыту Японии невозможно установить примат либо частного бизнеса, либо государства в отношениях регулирования. Япония была одним из рекордсменов среди стран, достигших высоких показателей экономического развития. Об этом говорит тот факт, что за последние два столетия ВВП на душу населения в Японии вырос в 26,8 раза»2.

При рассмотрении проблемы транспарентности возникает вопрос о том, как определяется уровень коррумпированности и непрозрачности того или иного государства. В связи с многообразием проявлений непрозрачности и коррумпированности не существует одного единственного или какого-то всеобъемлющего комплексного показателя транспарентности. Разработка показателей транспарентности является одной из тех проблем, которая попадает в поле повышенного интереса различных международных организаций. Практическая значимость различных показателей транспарентности и коррупции, выставляемых странам международными организациями, заключается в том, что они. наряду с кредитными и рисковыми рейтингами страны, влияют на инвестиционные настроения, бизнес-климат и политический имидж страны. Во многих международных исследованиях отмечается «прямая связь» между коррупцией, с одной стороны, и низким уровнем частных инвестиций и замедленным экономическим ростом, с другой

Вот некоторые из них, выполненные международными организациями:

1. Transparency International: «индекс восприятия коррупции»;

2. Freedom House: - «свобода в мире»;

3 Heritage Foundation: «индекс экономической свободы»,

4. World Bank" «захват государства»;

5. Pricewaterhouse-Coopers: «Индекс непрозрачности».

Методика определения уровня транспарентости, предложенная

группами экспертов различных международных организаций, исходит из того что на транспарентность влияет множество факторов Иными словами, уровень прозрачности экономики того или иного государства определяется синтезом агрегированных показателей. Это обусловлено сложностью и многогранностью сущности прозрачности, которая выступает одним из основных факторов устойчивого экономического развития и определяет имидж страны в мировой экономике.

2 Паркинсон К Норкаут и др Эти невероятные Японцы принципы Японского управления. - М ' Технолог Школа бизнеса -1991 -С 86

Для достижения наилучшего показателя транспарентности необходимо осуществлять комплексные меры по улучшению элементов, влияющих на состояние транспарентности. Согласно концепции устойчивого экономического развития необходимы, разработка и проведение комплексных мер по обеспечению транспарентности, так как транспарентность благодаря своим функциям - доступность информации, справедливость, честность и подотчетность - обеспечивают наибольшую эффективность проводимых экономических реформ.

Ныне необходимо сосредоточивать внимание не столько на функциях государства, сколько на эффективности самого государственного регулирования. Глобализация, динамизм и открытость современной экономики расширяют роль государства в создании условий для деятельности хозяйствующих субъектов и жизнеобеспечения граждан Наступает новый этап эволюции роли государства в экономике - период формирования «эффективного» или «качественного» государства, который будет обеспечивать качественный экономический рост

Актуальность государственного вмешательства в экономику обусловливается не только обеспечением нормального функционирования рыночных процессов, но и сведением уровня коррумпированности до минимума, обеспечением прозрачности экономики в целях достижения устойчивого экономического развития Смотря сквозь пальцы на коррупцию невозможно достигнуть каких-либо сдвигов в экономическом развитии страны. Иными словами, свободное предпринимательство - это не только введение государством свободного рынка, но также недопущение с его стороны протекции, коррупции, монополии, непрозрачности экономических процессов. Международный опыт показывает, что крепкое государство с надежными и прозрачными институтами обеспечивает более высокие темпы роста ВВП, национального богатства и социальных достижений Более высокий доход, инвестиции и темпы роста, а также большая продолжительность жизни отмечаются в странах с дей-ственш>1ми, честными государственными институтами, где продвижение по службе идет на основании достоинств претендента В этих странах по отношению ко всем соблюдается законность, стратегия и юридическая база не захвачены группами элиты, преследующими корыстные частные интересы, а гражданское общество и СМИ имеют независимый голос, что усиливает подотчетность правительства. Иными словами в этих государствах соблюдаются все нормы и правила качественного государственного управления, базирующиеся на элементах открытости, прозрачности и подотчетности.

Наличие коррумпированности и непрозрачности в экономике ведет к снижению уровня инвестиций, занятости и т.д. И богатство при-

родными ресурсами здесь ничем не поможет, поскольку в условиях коррумпированности нефть, например, обогащает немногих - как правило, группы лиц, связанных с властью.

Конкретные масштабы ущерба от коррупции сложно оценить количественно. По экспертным оценкам, проведенным в других странах, государственные заказы и закупки, как правило, становятся на 30% дороже за счет коррупционной составляющей. Неофициальные выплаты при этом часто составляют от 10 до 15% стоимости товаров и услуг. Количественно оценить ущерб от коррупции невозможно, но, безусловно, он является очень значительным, если иметь в виду несомненную задержку экономического развития страны.

Что касается международных оценок, согласно известному Индексу восприятия коррупции Transparency International, Кыргызстан занимал 118-е место в мире в 2003 году (среди 133 стран мира) и 122-е место в 2004 году (среди 146) и находился в группе стран с высоким уровнем коррупции (см. табл. 2).

Таблица 2

Индекс восприятия коррупции (ИВК) в странах с переходной экономикой

Страна Рейтинг страны ИВК

2003 2004 2003 2004

Армения 78 82 3,0 3,1

Россия 87 96 2.7 2,7

Казахстан 101 122 2,4 2,2

Кыргызстан 118 122 2,1 2,2

Украина 111 129 2,3 2,2

Грузия 127 136 1,8 2,0

Таджикистан 128 138 1,8 2,0

Азербайджан 125 140 1,8 1,9

Источник- Ежегодный отчет «Индекс восприятия коррупции», 20032004 гг.

Приведенные данные показывают: а) всего в списке Transparency International - 146 государств, на 31 больше, чем в прошлом году. Кыргызстан оказался на 122-м месте; б) наименее коррумпированной страной в мире является Финляндия, за которой с небольшим отрывом следуют Исландия, Дания и Новая Зеландия. Германия лишь на 16 месте по честности своих чиновников, Франция - на 23, Греция - на 50; в) из стран СНГ самой некоррумпированной является Беларусь (53 место). Армения заняла 78 место, Россия - 87 место. Из стран СНГ самое катастро-

фическое положение с коррупцией в Азербайджане, Грузии и Таджикистане, которые заняли соответственно 125, 127 и 128 место. В 2005 г. Кыргызстан переместился на более низкое 134-е место среди 146 государств мира.

Неразвитая, незрелая переходная экономика Кыргызстана, находящаяся в тяжелейшем производственно-техническом, организационном и финансовом состоянии, совершенно естественно далека от открытости и прозрачности. Можно вполне определенно говорить о низком уровне транспарентности этой экономики. И, разумеется, развитие ее остается нестабильным и неустойчивым

Характерно то, что в стране в течение некоторого времени демократическая власть превратилась в авторитарную. Президент подчинил и сделал послужными себе Правительство и все исполнительные органы власти, как в центре, так и на местах, все суды, а также в значительной мере представительно - законодательную сферу власти - Жогорку Кенеш. При нем до невероятно огромных размеров разрослась государственно-бюрократическая структура, которая жила и блаженствовала только за счет взяток и поборов зависимых от них предприятий, фирм, компаний, предпринимателей и населения. Коррупция развивалась сверху, шла от Президента, от его Семьи, родственников и близких, принизывая все общество..Во время приватизации многие хозяйственные структуры бы; ли отданы своим близким по низким льготным и оценкам, по существу за бесценок. Когда же предприятия стали работать на рынок и некоторые из них начали приносить хорошие прибыли, то могущественные члены Семьи, применяли различные приемы и методы, в том числе шантаж, силовые давления, для того, чтобы прибрать к своим рукам эти выгодные предприятия (Кара-Балтинский спирт завод, Бишкекский ликеро-водочный завод, Кантский цементно-шиферный комбинат и другие хозяйственные структуры). В широком ходу была продажа значимых и коррупционных должностей от районных акимов до министров и премьер министров за десятки и сотни тысяч долларов. Но если коррупция так активно работала на самом верху государственной власти, то пониже, на уровне чиновничьей бюрократии, она расцветала пышным цветом. В министерствах и ведомствах, в областных и городских и районных управлениях и отделах чиновники брали взятки за всякие разрешения, за лицензии, за сокрытие налогов и разных нарушений при проверках, за предоставление участков для строительства домов, пристроек, ресторанов, кафе, торговых учреждений, и. т д. и т. п

Несовершенство переходной рыночной экономики сочетается с несовершенным государственно-политическим устройством Они взаимно питают друг друга. Склонность переходной экономики к закрытости,

непрозрачности, искажению реальных отношений находит свое дополнение и подкрепление в коррупционной системе государственно-бюрократической власти. Крайне низкий уровень транспарентности является свойственной характерной чертой неразвитости переходной экономики. Для выхода на настоящую полноценную транспарентность требуется большой шаг вперед по пути всестороннего совершенствования переходной экономики и превращения ее в более-менее развитую рыночную экономическую систему. Но это может быть достигнуто при условии, что государство сбросит с себя бюрократический коррупционный нарост и все регулирование и все меры по развитию экономики станет осуществлять на открытой, прозрачной и справедливой основе. Высокая степень транспарентности экономики явится как результат взаимодействия и воздействия друг на друга экономики и системы государственного экономического управления.

В третьей главе «Потенциальные возможности транспарентно-устойчивого развития и их использование в переходной экономике» рассматриваются основные направления транспарентности для экономического развития страны, которые позволят осуществлять различные хозяйственные операции и сделки открыто, в прозрачной и ясной форме.

Как было выяснено выше, транспарентность возникает как естественное свойство или как характерный признак высокоразвитой рыночной экономики. Суть дела в том, что рыночная экономика на высокой ступени своего развития завоевывает и приобретает себе такое состояние, когда почти ничего не надо прятать и скрывать, когда становится выгодно осуществлять различные хозяйственные операции и сделки открыто, в прозрачной ясной форме, не боясь, что это может нанести убытки, чувствительные финансовые потери и даже разорение. И хотя транспарентность обусловливается самой экономикой, ее наличие и постоянное поддержание может обеспечиваться только системой государственного экономического управления. В каждой стране эта система вырабатывается естественным ходом развития экономики, с учетом ее потребностей в создании необходимых благоприятных условий для предпринимательской хозяйственной деятельности, осуществления всех экономических воспроизводственных процессов, развития конкуренции, свободы ценообразования, нормализации денежного обращения, обеспечения хозяйствующим субъектам доступных кредитов банков и других финансовых учреждений и т.д. и т. п. При выработке этой государственной институциональной системы, создающей определенные условия, законы, нормативы и рамки для развития экономики страны, используется также опыт других стран, создавших в ходе своего

развития достаточно эффективные государственные институциональные системы для развития экономики.

Конечно, нужна еще большая работа по совершенствованию и дальнейшему пополнению законодательных и нормативных основ государственного институционального устройства рыночной экономической деятельности. В этом нуждаются многие стороны этого устройства, такие например, как правила открытия предпринимательских структур, их юридической регистрации, контроля за их деятельностью, налогового и таможенного регулирования, предоставления и оформления банковских кредитов и другие. Но транспарентность отношений в экономике заключается не только в полноте и совершенстве государственной институциональной системы, но и в том, как конкретно и оперативно работает эта система, как непосредственно осуществляются ее правила и требования государственными органами и государственными чиновниками. В Кыргызстане страшным бичом является коррупция. Она пронизывает всю институциональную экономическую систему сверху донизу и очень сильно осложняет развитие нормальных рыночных экономических отношений. Несмотря на принимаемые официальные меры по облегчению условий предпринимательской деятельности, предпринимателям все еще приходится месяцами ходить по разным инстанциям, чтобы получить разрешение на открытие своего предприятия или фирмы, чтобы начать свой бизнес, их мучают бесконечные контрольные проверки, для них большую трудность представляет доступ к более — менее доступным кредитам, которые идут от международных финансовых организаций и иностранных банков, их давят непомерными налогами и таможенными сборами и пошлинами, высокими ценами и тарифами на топливо и электроэнергию и т. д. Создаваемые трудности и сложности на пути предпринимателей заставляют их облегчать свою участь с помощью взяток. Чиновники не только берут взятки за обход всяких препонов в хозяйственной деятельности, но и вымогают их, принуждают предпринимателей каждый свой шаг в государственных сферах отмечать соответствующими взятками. Коррупция настолько взъелась в экономику и во все общество, что с ней считаются как с привычным и обыкновенным явлением, как установившимся порядком жизни.

Исторически выработаны пути и средства выхода переходной экономики из тяжелого кризисного состояния, ее оздоровления, устранения чрезмерных проявлений коррупции и скрытых хозяйственных сделок и операций, достижения транспарентно-ясного, прозрачного, устойчивого и эффективного экономического развития. Яркий убедительный пример в этом отношении дали Германия и Япония в послевоенный период благодаря активной роли государства в осуществлении целена-

правленных, точно выверенных и обоснованных мер, обеспечивающих достижение выдающихся результатов в подъеме и развитии экономики этих стран.

Республики бывшего Советского Союза при переходе на рыночные отношения, испытали тяжелые потрясения. В большой или меньшей мере произошло падение производства во многих отраслях экономики, разрушение хозяйственных связей, расстройство денежно-финансовых отношений, нарастание безработицы, снижение жизненного уровня населения. Это затронуло и страны Центрально-азиатского региона (ЦАР). Однако очень важно рассмотреть, как эти страны осуществляли свое экономическое развитие после первых самых болезненных лет проведения рыночных реформ, как происходило движение производственной основы экономики этих стран, насколько устойчивым было это развитие.

Чтобы наглядно убедиться в этом, требуется особая мера оценки, основанная на приведении к единству выражения устойчивости экономического развития. Метод, использованный нами, сводится к следующему: исчисляется величина среднегодового прироста или среднегодового снижения за взятый период, в данном случае за 10 лет, а затем путем отношения к среднегодовому показателю фактической величины прироста или снижения за каждый год определяется коэффициенты устойчивости экономического развития. Коэффициент со значением 1 (к этому приравнивается среднегодовой прирост или снижение показателя экономического развития) является базовым, служащим для выражения степени устойчивости по годам.

Расчеты по этому методу были сделаны нами по основным показателям развития экономики Результаты этих расчетов выглядят следующим образом (табл. 3).

Таблица 3

Степень устойчивости экономического развития стран Центральноазиатского региона

Коэффициенты устойчивого развития

1995 11996 11997 11998 11999 |2000 |2001 (2002 |2003 |2004

Валовой внутренний п родукт

Узбекистан -0,23 0,44 1,33 п 1,13 1,13 0,97 1,08 1,03 1,08 1,97

Казахстан -1,74 0,11 0,36 -0,40 0,57- 2,08 2.87 2,19 1,98 2,04

Кыргызстан -1,28 1,69 2,36 0,50 0,88 1,29 1,26 0,00 1,67 1,69

Таджикистан -3,87 -5,22 0,53 1,66 1,16 2,59 3,0 3,38 3,44 3,31

Продолжение таблицы 3

Коэффициенты устойчивого развития

1995 11996 |1997 |1998 |1999 |2000 ¡2001 |2002 |2003 |2004

Продукция промышленности

Узбекистан 0,02 0,56 0,74 0,74 1,11 1,11 1,48 1,48 1,11 1,67

Казахстан -1,43 0,05 0,71 -0,36 0,54 2,86 2,50 1,79 1,61 1,79

Кыргызстан -3,75 0,83 8,33 1,04 -0,83 1,25 1,04 -2,29 3,54 0,83

Таджикистан -4,12 -7,06 -0,59 2,35 1,76 2,94 4,41 2,35 2,94 4,41

Продукция сельского хозяйства

Узбекистан 0,48 -1,43 1,43 0,95 1,43 0,71 1,19 1,43 1,43 2,38

Казахстан 8,89 1,85 -0,30 7,04 -10,4 1,48 -6,30 -1,11 -0,37 0,19

Кыргызстан -0,36 2,68 2,14 0,54 1,43 0,54 1,25 0,54 0,54 0,71

Таджикистан -13,3 -7,5 0,17 5,0 2,5 10,8 9,17

Инвестиции в основной капитал

Узбекистан 0,62 1,09 2,66 2,34 0,31 0,16 0,62 0,62 0,78 0,78

Казахстан -2,89 -2,68 0,81 2,82 2,21 3,29 3,02 0,74 1,14 1,54

Кыргызстан 9,01 2,09 -0,44 -3,96 2,42 4,07 -1,54 -1,10 -0,77 0,22

Таджикистан

Данные табл. 3 существенно проясняют картину относительно степени устойчивости экономического развития в странах ЦАР. Хотя и есть колебания показателей по некоторым годам, но все же более менее выраженная устойчивость развития определяется по Узбекистану, причем по всем взятым показателям. Эта устойчивость хорошо обозначилась по главному экономическому показателю - по валовому внутреннему продукту, несмотря на некоторое не отрицательное понижение (ниже нулевой отметки), а понижение в рамках положительного значения в 2000 г. Наиболее четко и последовательно устойчивость проявилась по продукции промышленности: в основном здесь идет нарастание величины коэффициентов. Хотя и не очень ровно, но положительная динамика коэффициентов устойчивости отмечается и по продукции сельского хозяйства, и по инвестициям в основной капитал.

Казахстан проигрывает Узбекистану по степени устойчивости развития экономики, особенно в период 1995-1998 гг. Некоторые колебания носят даже отрицательный характер, т.е. имеет величину значи-

тельно ниже нулевого уровня. Хуже всего по устойчивости выглядят коэффициенты по продукции сельского хозяйства Тем не менее, начиная с 1999 г., Казахстан дает положительную динамику коэффициентов устойчивости по валовому внутреннему продукту, по продукции промышленности, по инвестициям в основной капитал.

Больше неустойчивостью, чем устойчивостью отмечается развитие экономики Кыргызстана и Таджикистана Правда, по этим странам отмечается положительные значения коэффициентов устойчивости по валовому внутреннему продукту: у Кыргызстана с 1996 г., у Таджикистана - с 1997 г. Но Кыргызстан выступает не только с колебаниями коэффициентов устойчивости, но и с их отрицательными снижениями по продукции промышленности (в 1995, 1999 и 2002 гг.), по инвестициям в основной капитал (1996, 1998, 2001, 2002 и 2003 гг.) У Таджикистана отрицательные значения отмечаются и по продукции промышленности, и по продукции сельского хозяйства.

Более устойчивое экономическое развитие Узбекистана и Казахстана в переходный период указывает на то что, в этих странах государственное руководство проводило рыночные реформы и налаживало хозяйственное развитие более - менее осознанно, обоснованно, с расчетом на рост экономики и жизненного уровня народа.

Итак, при всей специфике переходной экономики, не располагающей к открытости и прозрачности хозяйственных отношений, транспарентность может внедряться во все рыночные экономические структуры с помощью точно выверенных государственных мер, нацеленных на обеспечение подъема и устойчивого развития экономики. В центрально-азиатском регионе опыт Узбекистана и Казахстана подтверждает возможность достижения некоторых успехов в транспарент-но-устойчивом экономическом развитии Эффективность государственных мер в том и заключается, чтобы были созданы условия транспа-рентной открытости, прозрачности и бескорыстной целеустремленности для субъектов предпринимательской хозяйственной деятельности, добивающихся наилучших результатов в экономическом развитии.

Таким образом, участие государства является исключительно важным и необходимым фактором развития экономики в переходных обществах.

Сама слабость и неразвитость переходной рыночной экономики, казалось бы, указывает на то, что нечего и думать о транспарентности, о внедрении ясности и прозрачности в экономические отношения. И все-таки все это необходимо внедрять и использовать с этой целью силу государства. Государство и его органы могут и должны проявить жесткую настойчивость и целеустремленность в том, чтобы экономика развива-

лась по установленным законам, нормам и правилам, чтобы соблюдались открытость, ясность и прозрачность хозяйственных отношений, чтобы все в экономике осуществлялось в интересах всего народа, всего общества.

В Кыргызстане новое государственное руководство, пришедшее к власти в результате народной революции 24 марта 2005 г., заявляет о том, что оно будет действовать именно таким образом, чтобы поднять экономику и поставить ее на службу повышения благосостояния народа, что само государство, все его органы, все его деятели должны приобрести новое качество, отвергающее коррупцию, взяточничество, всевозможные преступные сговоры и сделки. Некоторые проводимые меры выглядят обнадеживающими, способными обеспечить необходимые полезные результаты в повышении уровня транспарентности экономики и стимулирования ее роста

Особенно важно добиться того, чтобы государственное руководство и весь состав государственных служащих были профессионалами своего дела и работали только на интересы всего населения страны. Ради этого выдвинуты специальные требования к государственным деятелям. Но в число этих требований, по нашему мнению надо обязательно включить отсутствие какой - либо связи государственного служащего и его родственников и бизнесом, чтобы интересы родного бизнеса не довлели над ними.

Таким образом, участие государства является исключительно важным и необходимым фактором развития экономики в переходных обществах.

В заключении обобщены основные итоги исследования, сформулированы теоретические выводы и практические рекомендации по обеспечению транспарентности в странах с переходной экономикой в частности в Кыргызской Республике.

III. По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Орозонова А А. Проблемы устойчивого роста современной экономики // Актуальные проблемы развития экономики Кыргызстана на современном этапе Сб. ст. - Бишкек: КРСУ, 2005. 2 Орозонова A.A. Основные проблемы устойчивого развития экономики // Актуальные проблемы развития экономики Кыргызстана на современном этапе Сб. ст. - Бишкек: КРСУ, 2005. 3. Дыйканбаева Т.С., Орозонова A.A. К вопросу о будущем развитии Кыргызстана // Ориентир МИСИ. - Бишкек, 2005. - №3 (11).

4. Орозонова А А. Проблемы теневой экономики в Кыргызстане // международная научно-практическая конференция «Финансовая политика в процессе перехода к рынку / КТУ «Манас». - Бишкек, 2004.

5. Орозонова А.А , Казакпаев MC Экономическая политика и экономический рост // Монография. Экономика Кыргызстана: состояние и проблемы роста / ЦЭИ HAH KP. - Бишкек, 2004.

6. Орозонова A.A. Экономическая безопасность: валютно-финансовый аспект // Международная научно-практическая конференция «Государство и бизнес в XXI веке / КазНУ им. Аль-Фараби - Алматы, 2003.

7. Орозонова А А. Подходы к определению национальной экономической безопасности // Научно-практическая конференция, посвященная 2200-летию Кыргызской государственности / ЦЭУ при КНУ. -Бишкек, 2003.

8. Орозонова А А Финансовая безопасность банковской системы Кыргызской республики II Научно-практическая конференция, посвященная 2200-летию Кыргызской государственности / ИППК при КНУ. - Бишкек, 2003.

9. Орозонова А А Финансовая безопасность в Кыргызской республике: проблемы и перспективы развития // Международная научно-практическая конференция «Экономика в процессе перехода к рынку» / КТУ «Манас». - Бишкек, 2003.

7

Подписано в печать 17 04.2006. Формат 60x84 '/|6 Офсетная печать. Объем 2,0 п л Тираж 100 экз. Заказ 331.

Отпечатано в типографии КРСУ 720000, Бишкек, ул. Шопокова, 68

РНБ Русский фонд

2007-4 3426

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Орозонова, Азык Абдыкасымовна

Введение.

Глава I. Сущность транспарентности и ее роль в теории устойчивого экономического развития.

1.1. Закономерное проявление транспарентности в устойчивом экономическом развитии.

1.2. Характеристика теорий устойчивого экономического развития и его связи с транспарентностью экономики.

1.3. Содержание экономической транспарентности и последствия ее отсутствия.

Глава II. Транспарентность в условиях либерализации переходной экономики

2.1. Активизация роли государства в реализации моделей экономического развития.

2.2. Возможности воздействия транспарентности на процессы переходного экономического развития.

2.3. Состояние транспарентности в переходной экономике.

Глава III. Потенциальные возможности транспарентно-устойчивого развития и их использование в переходной экономике.

3.1. Транспарентность как средство экономического развития страны.

3.2.Реальные пути выхода переходной экономики на транспарентно -устойчивое развитие.

3.3.Использование возможностей государства в обеспечении транспарентно-устойчивого экономического развития.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Транспарентность переходного экономического развития"

Актуальность темы исследования. Транспарентность экономического развития даже для современной рыночной экономики развитых стран мира является довольно новой, недостаточно исследованной проблемой. Она не случайно связывается с устойчивым характером развития современной экономики, поскольку именно для устойчивости свойственна транспарентность как открытое и прозрачное состояние экономики. На какой основе создается эта транспарентность, как она сочетается с устойчивостью экономического развития - это проблемы, которые продолжают возбуждать большой теоретический и научно - практический интерес исследователей всей современной мировой экономической науки. '

Ускоряющийся процесс глобализации мировой экономики, тенденции к открытости национальной экономики порождают новые факторы, воздействующие на устойчивое развитие экономики. Одним из факторов, оказывающих достаточно сильное влияние на устойчивое развитие экономики, является ее транспарентность. Несмотря на значимость обеспечения транспарентности, определяющейся необходимостью достижения устойчивого экономического развития, она еще мало изучена и достаточно дискуссионна.

Особую важность и актуальность эта проблема приобрела в странах с переходной экономикой, где рыночные экономические отношения еще только складываются, находятся в стадии становления и формирования, где возникает масса всяких осложняющих обстоятельств, подрывающих устойчивость экономического развития. Переходная экономика в постсоветских странах, включая и Кыргызстан, остается еще далеко не прозрачной и очень нуждается в решении проблем, не тЬлько практических, но и теоретических, создания условий для транспарентного и устойчивого развития.

Степень изученности проблемы. Идея устойчивости экономического развития, можно сказать, ведет свое начало с классиков политической экономии ( В. Петти, А. Смита, Д. Рикардо), исходивших в своих теориях из более-менее постоянного соответствия между спросом и предложением. Если это соответствие в конце XVIII и в начале XIX веков оправдцвалось относительно небольшими масштабами мелкого и частного производства и реализацией товаров на узких локальных рынках, то последующее усиление крупного производства в растущих акционерных фирмах, компаниях и корпорациях часто не стало умещаться в рамках рынков страны и даже на рынках мирового уровня. Возникшая неустойчивость экономического развития все большего и большего числа стран начала проявляться наиболее остро в экономических кризисах, которые со второй половины XIX века приобрели мировой характер. С этого времени внимание ученых-экономистов сосредоточивалось на выяснении причин неустойчивости и путей ее преодоления. Из, западных ученных наибольший вклад в исследование этой проблемы внес Д. М. Кейнс, научный труд которого под названием «Общая теория занятости, процента и денег» получил мировую известность.

Поскольку данное направление экономической теории возникло в западной экономической науке, поэтому теоретические аспекты устойчивого развития экономики в условиях рынка в наибольшей степени разработаны зарубежными исследователями. Этой проблеме посвящены работы таких зарубежных ученых, как Ростоу У., Домар И.Е., Харрод Р., Сиирс Д., Дейли Г., Форрестер Дж., Тинберген Я., Льюис А., Ченнери X., Кауфман Д., Флейвин К. и др. Проблемами устойчивого развития в постсоветском пространстве ученые-экономисты стали заниматься относительно недавно (начиная с 1990-х гг.). Среди них Большаков Б.Е., Воркуев Б., Сенчагов B.JI., Серегина С.Ф., Лапытов P.P., Кузнецов О.Л., Морозова Н.В., Черникова С.Л. и др.

В отечественной науке о необходимости устойчивого экономического развития говорится в работа^ Т.К. Койчуева, В.И. Кумскова, А.У.Орузбаева, Н.Х. Кумсковой, М.Б. Балбакова,. К.И. Идинова, Г.В. Кумскова, Д.С. Лайлиевой, Б.Х. Кубаева,' Е.П. "Черновой, Ш.М. Мусокожоева, Т.К. Камчыбекова, A.C. Орозбаевой, Т.- Койчуманова, С.А. Турсуновой, A.A. Асановой, К.А. Абдымаликова и др. при рассмотрении вопросов переходной экономики, переживающей процессы рыночных преобразований.

Если исследования до теории устойчивого развития имеют уже некоторую историю, то связь устойчивости с транспарентностью стала предметом научного внимания и изучения совсем недавно. В основном это проявилось во второй полрвине ушедшего XX столетия. Данная связь отмечается для современной развитой рыночной экономики, достигшей высокой степени зрелости. Для переходной экономики транспарентность пока еще остается задачей, которую надо- ставить и решать в целях повышения уровня и устойчивости экономического развития стран постсоветского пространства, в частности Кыргызстана. Эта сторона экономики только начала входить в круг научного вцимания л требует прежде всего теоретических разработок.

Современные теории проблемы устойчивого развития и транспарентности находятся в центре исследовании международных организаций. Среди них можно выделить «Организацию Объединенных Наций», «Трансперенси л «

Интернэшнл» (Transparency International), «Всемирный Банк» (The World Bank) и др. Они дают материалы и определенные научные подходы к исследованию изучаемой проблемы в условиях переходной экономики.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является определение сущцости и ¿роли транспарентности в обеспечении устойчивого экономического развития стран в переходный период. Поставленная цель требует решения следующих взаимосвязанных задач:

- установление сущности, содержания и показателей транспарентности, характера связи ее с устойчивым экономическим развитием;

- анализ теорий и факторов устойчивого экономического развития;

- определение роли государства в деле обеспечения открытости и прозрачности экономики в рыночных условиях устойчивого ее развития; ; ;

- обоснование необходимости повышения эффективности государственной политики обеспечения транспарентности экономического развития с учетом мирового опыта и специфики национальной экономики; ,

- разработка мер по усилению прозрачности и устойчивости экономического развития стран при переходе на рыночные отношения.

Предметом диссертационного исследования является выяснение закономерной связи транспарентности с устойчивым экономическим развитием, ее состояние и влияние в переходной экономике.

Объектом исследования выступает экономика стран с переходной экономикой, в наибольшей мере экономика Кыргызской Республики.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные основы миррвой экономической науки, а также научные труды ведущих зарубежных и отечественных экономистов, законодательные и нормативные акты стран с переходной экономикой, особенно Кыргызской Республики, доклады международных организаций по проблемам тарнспарентности и устойчивого экономического развития, материалы научно-практических конференций, периодическая литература.

Методика исследования. При выполнении работы были использованы следующие научные методы познания: диалектический, метод сравнительного анализа и комплексного подхода, анализа и синтеза, индукции и дедукции, статистические и математические инструменты исследования.

Информационная база диссертации. В качестве информационных источников были использованы фактические материалы и статистические данные разных стран мира и СНГ, включая Кыргызстан, результаты выборочных обследований, проведенных международными организациями.

Научная новизна работы заключается в теоретико-методологическом и научно-практическом обосновании : того, что транспарентность будучи естественным закономерным, проявлением зрелой, высокоразвитой рыночной экономики, становится вместе с тем фактором устойчивого развития и что ее внедрение в переходную экономику стран с формирующимся рыночными отношениями может и должна способствовать выходу этих стран на устойчивое I и эффективное экономическое развитие.

Конкретные результаты, имеющие характер новизны и выносимые автором на защиту, следующие:

- транспарентность экономики обосновывается как закономерное проявление, как естественная характерная черта зрелой, высокоразвитой рыночной экономики;

- традиционная классификация факторов устойчивого экономического развития дополнена новым фактором транспарентности, который представляется в качестве одного из основных;

- на основе теоретического- уточнения категориального аппарата предложена и обоснована авторская формулировка транспарентности;

- определено содержание транспарентности в аспекте устойчивого экономического развития, предполагающее создание ясных, прозрачных законодательных норм и обеспечение эффективного

• . * потока информации;,

- обоснована необходимость усиления роли неформальных институтов, регулирующих моральное * поведение участников рынка для обеспечения большей прозрачности в экономике;

- предложен комплексно-системный способ достижения устойчивого экономического развития, суть которого заключается в том, что устойчивое экономическое развитие-это' интегрирование традиционных и нетрадиционных факторов экономического развития при качественном государственном управлении.

Автором также установлено, что:

- устойчивое экономическое развитие предполагает качественный рост не только традиционных факторов экономики, но и нетрадиционных;

- отсутствие прозрачности в. экономике способствует повышению степени коррумпированности экономической системы, которое подрывает устойчивость экономического развития;

- своевременность предоставления необходимой информации и качественность ее содержания снижает уровень трансакционных издержек и способствует формированию прозрачной экономики;

- наличие высоких ^моральных и этических норм в обществе способствует снижению . коррумпированности экономики и предотвращает общество от новых коррупционных правонарушений.

Теоретическая значимость работы заключается в разработке и научном обосновании сравнительно новой проблемы транспарентности в связи с устойчивым развитием стран с переходной экономикой. Разработанные новые теоретические положения дагрт возможность понять и оценить характер и роль процессов, связанных с транспарентностью и ее влиянием на экономическое развитие страны с разной степенью рыночной зрелости.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его. основные результаты доведены до конкретных рекомендаций по достижению транспарентности экономики. Полученные результаты способствует снижению коррумпированности национальной экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были изложены в 11 «опубликованных работах автора общим объемом более 5 п.л., а также в докладах и выступлениях на научно-теоретических и научно-практических конференциях, которые проводились в Кыргызско-Турецком университете «Манас», в Казахском Национальном Университёте им. Аль-Фараби, в Кыргызско-Российском Славянском Университете и в Центре Экономики и Управления при КНУ им Ж. Баласагына.

Структура работы построены в соответствии с целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Орозонова, Азык Абдыкасымовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие теоретические выводы и практические предложения:

Настало время, когда переходная экономика может находится и развиваться в состоянии транспарентности. Суть транспарентности по нашему мнению, заключается в создании ясных и прозрачных условий, законов и законодательных норм, эффективного потока информации для обеспечения справедливости и честности, доверия и отчетности в рыночных отношениях. Как показало исследование, транспарентность и устойчивое экономическое развитие взаимосвязаны между собой и взаимообуславливают друг друга. Транспарентность следует понимать как характерную закономерную черту или закономерную особенность, свойственную для устойчиво развивающейся современной экономики. Она же вместе с тем является фактором обеспечения устойчивости ее развития. Открытость и прозрачность стимулируют устойчивое и стабильное развитие экономики даже в переходный период.

2. Хотя идея устойчивого развития возникла еще во времена Адама Смита, систематическое исследование проблем устойчивости экономического развития ведется лишь со второй половины прошлого столетия. Целью устойчивого экономического развития является улучшение качества жизни, особенно в беднейших странах. Это означает, не только увеличение доходов, но и повышение жизненного уровня, образования, здравоохранения, сокращение масштабов нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы и более насыщенную культурную жизнь.

Главными задачами перехода к устойчивому развитию являются: разработка и осуществление долгосрочной стратегии в области экономики и окружающей среды, учет связи между народонаселением, природными ресурсами, окружающей средой и развитием экономики.

По нашему мнению, устойчивое развитие экономики достигается путем рационального использования всех видов ресурсов посредством качественного государственного регулирования, элементом которого выступает транспарентность, особенно создание условий открытости и прозрачности осуществления экономической политики, направленной на улучшение благосостояния и качества жизни общества, обеспечение национальной безопасности и поддержания политической стабильности в стране.

3. Очевидно, что каждая страна имеет собственное представление об устойчивом развитии. Исходя из этого выявляются, приоритеты на определенный момент времени. На наш взгляд, транспарентность - один из тех недостающих компонентов экономического развития, который своим отсутствием и неактивностью тормозит процесс достижения устойчивого экономического развития. Важность данного фактора заключается в том, что транспарентность или открытость по отношению к обществу, предоставление информации о деятельности его структур, отчета о состоянии как общественного, так и рыночного сектора являются основой качественного государственного регулирования. Провалы и неправильное срабатывание той или иной теории развития в различных хозяйственных системах во многом объясняется отсутствием транспарентности, вследствие чего появляется и расцветает коррупция. Нельзя сказать, что отсутствие прозрачности, проблемы несправедливого распределения ресурсов, доходов, коррупции присущи только развивающимся странам.

4. По нашему мнению, транспарентность - это обеспечение прозрачности и доступности информации, равенства возможностей как осуществления, так и контроля деятельности хозяйствующих субъектов в той или иной сфере экономики, определяемых институциональной экономической системой и эффективной государственной политикой, нацеленной на достижение качественного устойчивого экономического развития.

Транспарентность, как фактор, активно взаимодействующий и, важнее всего, оказывающий влияние на все компоненты устойчивого развития, усиливает, активизирует и делает наиболее эффективным вклад каждого из других факторов в устойчивое экономическое развитие. Можно сказать, что транспарентность - это «надфактор», стоящий над всеми остальными факторами и обеспечивающий улучшение состояния экономики, восстановления социально-экономического баланса общества, и, прежде всего, качества жизни населения.

5. Существенным недостатком той или иной экономической системы, по нашему мнению, является отсутствие прозрачности и подотчетности, что подрывает основу развития любого государства. Поэтому перед мировым сообществом встает исключительно важная проблема обеспечения прозрачности всех хозяйственных процессов для обеспечения устойчивого экономического развития. Но фактор транспарентности должен работать вместе с другими факторами устойчивого экономического развития. Как показало исследование, основные функции транспарентности состоят в следующем: создании ясных, прозрачных законов и законодательных норм, с формирующих условия для устойчивого развития переходной экономики; обеспечении эффективного потока информации для обеспечения справедливости, честности, доверия и отчетности в хозяйственных отношениях.

Основная сущность транспарентности, по нашему мнению, свобода предоставления любого рода информации. Предпочтение доступности информации или информированности в определении транспарентности усиливается при рассмотрении последствий, вызываемых информационным вакуумом. Отсутствие своевременной и объективной информации негативно влияет на экономические процессы. Среди всех проблем, вызываемых ограниченностью доступа к информации, по нашему мнению, наиболее ярким и в то же время прогрессирующим негативным последствием в последнее время является коррупция, особенно проявляющая себя в странах с переходной экономикой, переживающей процессы рыночных преобразований.

6. В целом экономические последствия коррупции можно представить в следующем виде: расширяется теневая экономика, приводящая к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Вследствие чего государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств; нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это влечет.', за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции;

У замедляется появление эффективных частных собственников, в первую очередь - из-за нарушений в ходе приватизации; неэффективно используются бюджетные средства, в частности - при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны; повышаются цены за счет коррупционных «накладных расходов», в итоге страдает потребитель. теряется доверие агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов; г- расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом. Коррупция - это асоциальное явление, присущее всей экономической системе. Но в данной работе делается акцент на коррупцию, побуждаемую государственными структурами.

Борьба с коррупцией - это отправной пункт курса на устойчивое развитие, то есть с этого надо начинать. По нашему мнению, борьбу с коррупцией можно отождествлять с обеспечением прозрачности, которое делается для достижения устойчивого экономического развития.

Несмотря на разнонаправленность интересов, следовательно, и целей развития (повышение инвестиционной привлекательности, контроль за расходованием бюджетных средств, получение средств из бюджета и т.д.) общий вектор повышения прозрачности способствует достижению следующих результатов: прозрачность позволяет каждому члену общества понимать язык бюджета и его цифры, видеть на какие цели расходуются налоги, которые он платит, поскольку налоги составляют основу доходной части бюджета; прозрачность создает условия для общественного обсуждения и позволяет реализовать право общественности на информацию о бюджете и точку зрения в конечных решениях по бюджету (приоритеты, определение ресурсов и т.д.); прозрачность повышает ответственность исполнительной власти за разработку и исполнение бюджета, поскольку усиливается возможность контроля со стороны законодательной (представительной) власти и общественности за качеством принимаемых по бюджету решений и его исполнением; г прозрачность создает предпосылки для контроля за целевым расходованием средств бюджета и является инструментом борьбы с коррупцией; прозрачность повышает доверие населения и институтов гражданского общества к власти, поскольку они лучше понимают ее действия, что создает предпосылки для общественного согласия.

Коррупция присуща любой хозяйствующей системе и наличие коррупции в экономике тормозит ее развитие. Для снятия этого тормоза развития экономики и предназначены функции транспарентности. Характер транспарентности в экономике определяет и уровень коррумпированности страны.

8. Не существует одного единственного или какого-то всеобъемлющего комплексного показателя транспарентности. Показатели, выдвигаемые различными международными организациями (индекс восприятия коррупции, свобода в мире, индекс экономической свободы, захват государства, индекс непрозрачности) строятся исходя из того, что на транспарентность влияет множество факторов. Это обусловлено сложностью и многогранностью сущности прозрачности, которая выступает одним из основных факторов устойчивого экономического развития и определяет имидж страны в мировой экономике. С учетом элементов транспарентности и степени важности их влияния на экономическое развитие, выделяем следующую классификацию показателей транспарентности: а) качество государственного управления при интервенции в экономику

- целесообразная система налогообложения;

- улучшение механизма таможенно-тарифного регулирования;

- равномерное предоставление социальных услуг;

- регулирование экологической системы б) свобода и доступность информации:

- улучшение механизма сбора и предоставления корректной финансовой информации для финансовой отчетности;

- справедливое распределение экономической информации среди всех субъектов экономической деятельности; в) законодательная база:

- элиминирование аморфности законов и других нормативно-правовых актов, касающихся коррупционных правонарушений;

- эффективность судебной системы в обеспечении выполнения контрактов; г) политическая стабильность и демократизация общества:

- уважение граждан и государства к институтам, осуществляющим экономическое и социальное взаимодействие между ними;

- участие граждан в общественной жизни и принятии решений.

9. Как показало исследование, любой урон экономике в настоящем подразумевает еще большие потери в будущем. Это противоречит самой концепции устойчивого экономического развития, которая исходит из того, что рост должен быть равномерным, поступательным и самое главное не должен осуществляться в ущерб будущему поколению. Необходимы разработка . и проведение комплексных мер по обеспечению транспарентности для достижения устойчивого экономического развития, так как транспарентность благодаря своим функциям - доступность информации, справедливость, честность и подотчетность, - обеспечивает наибольшую эффективность проводимых экономических реформ.

Сегодня в обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы и в обеспечении прозрачности экономики важная роль принадлежит государству, особенно в странах с переходной экономикой. Само государство должно отвечать требованиям транспарентности и, выполняя свои функции, повышать их эффективность посредством транспарентности для достижения наибольшего результата от реформ.

Важнейшей основой государственного управления должна быть строгая система подотчетности в отношении размещения и использования государственных средств. Для обеспечения такой подотчетности в государственных расходах требуется: комплексный процесс выработки отчетов; прозрачность в получении и использовании государственных средств;

У конкуренция при осуществлении государственных закупок; независимый внешний аудит.

Кроме общих черт и проявлений транспарентности, относящихся ко всем странам, осуществляющим переходные рыночные процессы в экономике, необходимо отражать и выделять то, что характерно для условий той или иной конкретной страны, т.е. то, что выражает ее особенности.

10. Крайне низкий уровень транспарентности является свойственной характерной чертой неразвитости переходной экономики. Для выхода на настоящую полноценную транспарентность требуется большой шаг вперед по пути всестороннего совершенствования переходной экономики и превращения ее в более-менее развитую рыночную экономическую систему. Но это может быть достигнуто при условии, что государство сбросит с себя бюрократический коррупционный нарост и все регулирование и все меры по развитию экономики станет осуществлять на открытой, прозрачной и справедливой основе. Высокая степень транспарентности экономики явится как результат взаимодействия и воздействия друг на друга экономики и системы государственного экономического управления.

Иными словами, необходимо усиление роли и повышение качества государственного управления для достижения устойчивого экономического развития. Государство должно не просто вмешиваться в рыночную экономику контролировать ее и улучшать работу рынка и тем самым поднимать качество роста. Существующие модели развития экономики не всегда приводят к ожидаемым результатам в силу проявления различных форм коррупции в различных сферах экономической деятельности страны. Поэтому и следует акцентировать внимание на проблемах прозрачности в процессе достижения устойчивого экономического развития. Выбранные модели и пути развития могут быть абсолютно идеальными и не имеющими других альтернатив с теоретической точки зрения, но при отсутствии транспарентности в экономике эти модели могут оказаться неэффективными и неспособными вывести экономику страны на траекторию устойчивости.

11. Возникновению коррупции в Кыргызской Республике способствует целый ряд факторов: негативно - болезненное, кризисное состояние экономики, резкое падение производства в результате проведенных реформ, низкий уровень жизни населения, слабость государственных институтов, авторитарно-корыстный характер государственной власти, безработица, неразвитость институтов гражданского общества и др. Анализ деятельности государственных органов в Кыргызской Республике, в том числе функциональный анализ, проводимый в рамках административной реформы, мероприятия по дерегулированию экономики свидетельствуют о том, что коррупция является составной частью механизма государственного управления.

Конкретные масштабы ущерба от коррупции сложно оценить количественно. Тем не менее, в Кыргызской Республике не раз предпринимались попытки начать борьбу с коррупцией, но они носили формальный и декларативный характер. Основным недостатком ранее принятых антикоррупционных мер было отсутствие специализированного органа по координации и мониторингу исполнения.

Транспарентность не только результат рыночной экономики, но и условие, средство обеспечения ее благоприятного и эффективного развития. Когда создаются предпосылки для того, чтобы все хозяйственные отношения, операции и сделки совершались в открытой, прозрачной и выгодной форме, предприятия, фирмы и предприниматели уже не рассчитывают на какие-то хитрости, махинации, уклонения от установленных норм, а используют все свои возможности с целью увеличения производственно-хозяйственного и торгового оборота, снижения затрат и получения большей прибыли на установленной государством институциональной и правовой основе. Это открывает свободный простор для развития рыночной экономики, способствует ее быстрому поступательному росту.

12. Транспарентность должна привлекать науку не только как характерное свойство и украшение современной высокоразвитой рыночной экономики, но и как одно из важнейших средств оздоровления экономики, погрязшей в коррупции, затемненных явлениях и процессах. Вывод экономики на транспарентно-открытый и прозрачный уровень с помощью целенаправленных мер государственного управления, в особенности касающийся переходной экономики, действительно может открыть для нее путь свободного и эффективного развития.

Исторически выработаны пути и средства выхода переходной экономики из тяжелого кризисного состояния ее оздоровления, устранения чрезмерных проявлений и коррупции и скрытых хозяйственных сделок и операций, достижения транспарентно - ясного, прозрачного, устойчивого и эффективного экономического развития. Яркий убедительный пример в этом отношении дали Германия и Япония в послевоенный период благодаря активной роли государства в осуществлении целенаправленных, точно выверенных и обоснованных мер, обеспечивающих достижение выдающихся результатов в подъеме и развитии экономики этих стран. Такого рода меры могут принести и приносят определенные успехи в транспарентно - устойчивом экономическом развитии странам, осуществляющим переходные рыночные преобразования экономики на постсоветском пространстве. Пример Узбекистана и Казахстана подтверждает это. Эффективные государственные меры необходимы, чтобы были созданы условия транспарентной открытости, прозрачности и бескорыстной целеустремленности для хозяйствующих предпринимателей стремящихся к достижению наилучших результатов в экономическом развитии.