Трудовая адаптация в условиях рыночной экономики: истоки, традиции, проблемы и перспектива тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Трудовая адаптация в условиях рыночной экономики: истоки, традиции, проблемы и перспектива"

С.В.ГОДУНОВА

Докторант ШЮи

ТРУДОВАЯ АДАПТАЦИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНО ЧНОЙ ЭКОНОМИКИ:

ИСТОКИ, ТРАДИЦИИ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВА

Краткий научный доклад на соискание учёной степени Доктора философии (Рк.В) Направление: экономика труда; организация производства

Научный руководитель: Доктор философии (РЬ.О)

Академик МАИ Богачёва Н.И.

Москва 2007

Всемирный Информационно- Распределённый Университет Докторант: Годунова Светлана Викторовна

Научные консультанты: доктор философии В.Н. Смолнкоч

доктор философии О.В. Ковалева

Издательская лицензия от 20 июня 1997 года № 01624]

© Автор

© НТЦ "Развитие"

СОДЕРЖАНИЕ

стр

ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ...............................................2-8

Глава I. Труд- понятия, формы, взаимоотношения: стоимость товара как исходного продукта труда.................................................................8- 20

Глава II. Управленческий труд в системе рыночной

экономики: взгляды, аспекты, задачи, документация.....................................................20- 47

Глава III. Новое экономическое мышление как спектр новой экономической политики: труд, аргументы и факты, право...............................................................47-70

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ..........................................70-83

ЛИТЕРАТУРА............................................................84-89

Вместо введения

Россия уникальная страна. Ее уникальность в последнее время выражается во всех сферах деятельности. Перестройка и реформы открыли новые взгляды на мировую цивилизацию, на политику и экономику страны. Сегодня решаются задачи, которые в недалеком прошлом в обществе не существовали вообще. Уникальность в России сейчас обусловлена различными формами экономического производства. В стране можно встретить социалистический и капиталистический способы производства.

Сегодня, согласно Конституции Российской Федерации, и в частности, статьи второй: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью1". Поэтому каждая свободная личность сама выбирает род занятий, политическую принадлежность, экономическую самостоятельность. "Человека нельзя принудить к отступлению, если он не сдается сам - и прежде всего в своем собственном сознании... Лентяй никогда не победит, победитель не может быть лентяем"2. Каждый человек, обретая свободу, должен знать, что ей не только надо дорожить, но и уметь жить в этом свободном мире. Поскольку -отрицательная роль устаревших традиций проявляется не только в обыденных представлениях человека, но и в сфере научного мышления"3, без нового мышления сегодня невозможно в России выжить. Либерализм , пришедший в Россию вместе со свободой, снял определенные обязанности государства перед личностью, гражданином. Но тем не менее государство обязано помогать гражданину, личности в его становлении в новом обществе.

В экономическом плане главным в либерализме является невмешательство государства в экономику, развитие свободного рынка и свободной конкуренции. Государство - это "ночной сторож", призванный обеспечить закон-

' Конституция Российской Федерации. - М.: "Известия", 1995, с.5.

2 Хипл Наполеон. Думай и богатей./Пер. с англ. - М.: НАЧАЛА-ПРЕСС, 1994, с.60.

3 Материалистическая диалектика. В 5-ти томах. Том 2. Субъективная диалектика./Под общ.ред. В.Ф.Константшюва и В.Г.Марахова.-М.: Мысль, 1982, с.83.

ность и порядок, защищать производителей от различного рода посягательств4. При капитализме сфера производства и сфера обращения приобретают адекватную экономическую основу5. Государство лишь вводит в рамки закона эти понятия. Дает возможность каждому человеку найти свою экономическую нишу в новом рыночно-экономическом механизме. В мире существует мировая капиталистическая система хозяйства, обозначающая комплекс экономических связей между национальными хозяйствами отдельных капиталистических стран6. Россия рано или поздно окажется в числе таковых. Пока такое развитие экономических отношений преобладает внутри страны. Уже — само отношение общества к перестройке - один из индикаторов состояния морального, духовного, политического здоровья современной России7. А экономические составляющие являются главным аргументом в повышении благосостояния общества. В перспективе - "Россия станет великой державой и выполнит свое историческое предназначение"8. Ее экономическая мощь, сырьевые ресурсы сыграют основную роль в подъеме экономики. Уже сегодня, спустя полтора десятка лет, можно сказать, то, к чему стремилась Россия, обретает свое предначертание. Идеология прорыва должна опираться на исторический России и человечества в целом, отвечать на основные вопросы сегодняшнего дня, земного бытия человека и устремляется в будущее9. Не случайно еще на начальном этапе перестройки было подмечено:

"Совершенствование производственных отношений, изменение системы стимулов, организационных структур и т.д. затрагивают конкретные интересы конкретных людей. И их личные или групповые интересы могут вступать и

4 Мальцев В.А. Основы политологии: Учебник для вузов. - М.; ИТРК-РСПП, 1997, с,40,

5 Политическая экономия. Учебник для экономических вузов и факультетов. Том 1. Капиталистический способ производства. 5-ое издание, дополненное. - М.: Политиздат, 1982, с.231

6 Политэкономический словарь. Под ред. Е.Ф.Борисова и других. Издание 2-ое. - М.: 1972, с.158.

7 Двадцать лет перестройке. Материалы "круглого стола". 15 марта 2005 года./А.Ципко. - М.: "Единство во имя России", № 34, 2005, с.41.

8 Рогозин Д.О. Время быть русским. - М.: "Конгресс русских общин". 1998, с.62.

® Шелейкова Н.И, Перспектива перехода России и человечества к новой парадигме жизнедеятельности. - М.: ЛЕНАНД, 2007, с.82.

вступают в реальные, нередко острые противоречия с интересами общества,

и!0

перспективами развития всей ассоциации трудящихся .

Сегодняшние экономические противоречия между государством и личностью кроются в одном, личность заботится сама о своем финансово-экономическом благополучии в рамках правил (законов), установленных государством. И если личность нарушает эти правила (законы), государство принимает меры к устранению этих нарушений. В остальном свобода действий личности не ограничивается. И это уже завоевание намеченных предначертаний реформами и перестройкой в стране. В недалеком прошлом типичной была ситуация, когда то или иное предприятие числилось "передовым", в то время как потребители - другие предприятия и организации, население - несли прямые убытки от его "плановых успехов". И напротив, хорошо работающие предприятия, которые экономили трудовые и материальные ресурсы, применяли технические новинки, но давали меньше тонн и метров, удешевляли изделия, но снижали план "в рублях", несли ощутимые потери в хозрасчетной прибыли, фондах стимулирования. Более того, чем напряженней работал коллектив, тем более напряженные планы он получал на будущее, поскольку, согласно стереотипу, ставшему уже догмой, все экономические показатели должны были улучшаться и повышаться. Однако увеличиваться должны не показатели количества продукции, а показатели, характеризующие ее качество и степень удовлетворения конкретных общественных потребностей".

Сегодня Россия ушла от такого прошлого и вступила на путь рыночной экономики, которая позволяет предприятию, личности самому выбирать формы и методы производства и потребления товаров. То есть в рыночных экономических отношениях существуют свои правила, нормы и законы.

Общество не может по собственному произволу отменять экономические законы, не может добиться успеха, если ставит перед собой такие задачи, для решения которых нет материальных условий.

10 Панорама экономической перестройки. - М.: "Экономика", 1989, с.51.

" Колесов Н.Д., Щербина В.Ф. Разрешение экономических противоречий социализма. - М.: Экономика, 1988, с,23.

Для правильного понимания объективного характера экономических законов очень важно уяснить, что все они представляют собой как бы равнодействующую усилий разных классов, классовых групп и отдельных людей, имеющих различные материальные и духовные интересы. Другими словами, экономические законы действуют в форме тенденций, определяющих общее направление развития данных производственных отношении, при наличии противодействующих факторов.

И в этой связи в новом тысячелетии огромна роль своевременной информации. Своевременная информация по тем или иным производственно-экономическим параметрам позволит сделать правильные шаги в направлении получения прибыли от своей деятельности как предприятий, а также и физическому лицу (личности).

На современном этапе многие традиционные ресурсы человеческого прогресса утрачивают свое первостепенное значение. Информация становится главным ресурсом научно-технического и социально-экономического развития мирового сообщества. Хорошо налаженная распределенная* сеть информационно-вычислительных систем и компьютеров играет такую же роль в общественной жизни, какую в свое время сыграли электрификация, телефонизация, радио и телевидение, вместе взятые. Информация не только существенно влияет на ускоренное развитие науки, техники и различных отраслей народного хозяйства, но и играет большую роль в процессах обеспечения охраны общественного порядка, сохранности собственности, воспитания и образования подрастающего поколения, культурного общения между людьми и в других социальных областях. Информация - это поистине неисчерпаемый ресурс мирового сообщества. Она является первоосновой мира, ибо в основе всего - информация. То, что мы ощущаем, видим и слышим, - все это конкретные фор-

' Академик Евреинов Э.В. первым в мировой науке предложил в 50-х годах метод распределенной обработки информации и структуру высокопроизводительных ЭВМ, что ускорило понимание информации и становление информациологии.

мы, информационно-кодовые структуры и виды материзованной и дематери-зованной информации, а наша жизнь является ее феноменом12.

В нашей работе ниже мы постараемся доказать информационную значимость в системе рыночной экономики.

Человечество создает информационное общество с его главным продуктом - информацией. Наиболее полезная для человечества информация получается в результате решения Глобальных Проблем.

Глобальные проблемы стали решаться Организацией Объединенных Наций в ключевых направлениях жизнедеятельности Человека и Общества. Такие проблемы, как Права Человека, Национальная и Глобальная безопасность, устойчивое развитие стран, экология, среда обитания, деятельность национальных и транснациональных организаций являются Глобальными. Разработка систем, связанных с природными ресурсами, транспортом, энергией, связью и информатикой тесно связаны с решением Глобальных проблем.

Глобальные проблемы стали предметом научных исследований, поиски новых источников энергии, средств связи и информатики, исследование природы, создание адаптивных самовоспроизводящих систем и систем неограниченной производительности являются Глобальными проблемами и в результате их решения в известной степени определяется дальнейшее направление жизни Мирового Сообщества13.

Бесспорно сегодня влияние своевременной информации на денежное ведение бизнеса. Роль и значение информации в системе менеджмента и маркетинга. Информация позволяет провести краткий анализ задач и постановочных вопросов управленческого характера в новых экономических, условиях. Сопоставить социалистический способ производства с капиталистическим. Сегодня, для того чтобы правильно вести хозяйство промышленного предприятия в современных условиях, недостаточно выработки его стратегии по организацион-

12 Юзвишин И.И. Основы информациологии. Учебник. Издание 2-е, переработанное и дополненное. - М.: Международное издательство "Информациология", "Высшая школа", 2000, с.23.

13 Глобальная система образования. Под научной редакцией академика, доктора философии, профессора Ев-реинова Э.В. - Брюссель, 2005, с.9.

ному устройству и форме собственности, продуктовой стратегии и обеспечению устойчивого сбыта его продукции на внешних и внутренних рынках. Для того чтобы иметь возможность проводить инновационную деятельность и осваивать производство продукции нового поколения (завтрашнего дня), производить совершенствование технологий и их оснащение новейшим высокопроизводительным и интеллектуально насыщенным оборудованием, повышать квалификацию, условия труда, социальные условия работников предприятия и их безопасность, а также соблюдать взаимоотношения с акционерами, соблюдать условия природопользования и экологии, необходимы дополнительные финансовые ресурсы^ соизмеримые по размерам (или превышающие размеры) с выручкой от сбыта продукции.

Такие дополнительные ресурсы промышленные предприятия находят на фондовом рынке, где получение дополнительных средств зависят от следующих факторов:

- от его имиджа и конкурентоспособности;

- стоимостной оценки его активов и их ликвидности;

- от целого ряда технических, экономических, технологических факто-

ров14.

Развитие капитализма в современной России действительно подошло к принципиальной развилке. Созданы основы рыночной экономики. Структура экономических отношений в России уже во многом поменялась на капиталистическую и даже устоялась15. Свидетельством того может служить то, что десять крупнейших промышленных компаний России уже в 2004 году создали 22% ВВП16.

В основе всех этих достижений лежит труд. Труд от рабочего до руководителя холдинговой компании. Труд в новых экономических, рыночных от-

14 Анохин В.А., Каллаур И.А, Ликвидность акциИ предприятия на фондовом и финансовом рынках. - М.: ЗАО "Экстра-Принт", 2004, с.34.

|! Лужков Ю.М. Развитие капитализма в России. 100 лет спустя: спорт с правительством о социальной политике. - М,: ОАО "Московские учебники и картолитотрафия", 2005, с,16.

16 Гостев Р.Г. Глобализация и устойчивое развитие - Р.Г.Гостев, С.Р.Гостева. - М.: "Еврошкола", 2006, е.] 85.

ношениях. О формах и методах, понятиях и различиях, сходствах и противоречиях в рыночной экономике и системе управления производством мы будем говорить ниже.

Задача. Обосновать необходимость знаний теории и практики рыночной экономики для современного человека.

Цель задачи. Выяснить некоторые причинные связи неудач адаптации того или иного предприятия в системе рыночных взаимоотношений, предложить пути совершенствования.

Метод исследования. Сравнительная характеристика и анализ понятий экономических терминов и действий-экономических законов в обществе.

Предмет исследования. Итоги экономического развития Российской Федерации в период рыночных реформ и развития глобальной экономики.

Объект исследования. Российская Федерация - деятельность Правительства, человека, общества в системе рыночной экономики и глобальных мировых перемен.

I. Труд - понятия, формы, взаимоотношения: стоимость товара как исходного продукта труда

По определению Фридриха Энгельса труд сделал человека человеком.

Труд - процесс, совершающийся между человеком и природой, в которой человек своей деятельностью опосредствует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой, создает потребительные стоимости, изменяет предметы природы, приспосабливает их для удовлетворения человеческих потребностей. Процесс труда включает в себя три основных момента -целесообразную деятельность человека, или сам труд, предмет труда и средства труда. Труд сыграл решающую роль в процессе формирования человека, является первым основным условием существования человеческого общества. В процессе труда люди вступают в определенные производственные отношения, которые различны для различных общественно-экономических формаций

и отличаются друг от друга характерном соединения средств производства и рабочей силы17.

Различают простой и сложный труд. Простой труд не требует большой предварительной подготовки. А труд сложный, квалифицированный невозможен без более или менее длительного обучения работника. Продукт сложного труда имеет более высокую стоимость, чем продукт простого, хотя время на их изготовление может быть одинаковым. Значит сложный труд в единицу времени создает большую стоимость, чем простой.

Величина стоимости товара не остается постоянной. Она изменяется в зависимости-от производительности-труда. Производительность труда измеряется количеством продукции, производимой с помощью одной и той же затраты труда. Она зависит от совершенства применяемых средств производства, сноровки работника, его квалификации, организации труда и некоторых других факторов. Развитие производительных сил общества выражается в росте производительности труда, то есть увеличении количества продукции, производимой одинаковой затратой труда. На единицу продукции расходуется все меньше и меньше живого труда. Вместе с тем уменьшаются и затраты прошлого труда, приходящиеся на единицу продукции. Снижение удельных затрат живого и овеществленного труда вызывает закономерное снижение стоимости единицы товара.

Чем глубже общественное разделение труда, тем теснее взаимозависимость между производителями и тем полнее и глубже общественный характер их труда.

Однако при господстве частной собственности общественный характер труда товаропроизводителей скрыт, не виден. Производители здесь разъединены частной собственностью, каждый из них производит товары на свой страх и риск, не зная заранее общественной потребности. Следовательно, труд выступает здесь непосредственно частным и косвенно общественным. Обще-

17 Моисеев A.B., Петросян К.Ц., Пилипенко Н.И. Экономический слопарь-справочник. - М.: Просвещение, 1985, с.207.

ственное значение его выявляется только на рынке, окольным путем, лишь после того, как труд уже затрачен, товар произведен и вынесен на рынок. Реализация (продажа) товара и означает признание общественного характера труда. Она показывает, представляет ли труд данного производителя необходимую частицу совокупного общественного труда, имеет ли его товар стоимость, а если имеет, то какую.

Реализация товара разрешает противоречие между частным и общественным трудом. В результате создаются материальные условия для производства новых товаров. Тем самым противоречие между частным и общественным трудом каждый раз воспроизводится.

Остановимся на некоторых понятиях труда.

Предмет труда - все то, на что направлен человеческий труд, на что он воздействует, видоизменяя и приспособляя его к удовлетворению личных или общественных потребностей.

Предмет труда может быть взят непосредственно в природе (нефть, уголь, руда, газ и т.д.) или представляет собой сырой материал (сырье), но уже прошедший какую-то первичную обработку (металл, кокс, пластмассы и т.д.).

Предметы потребления - различные материальные блага, используемые для личных и коллективных нужд. К ним относятся продукты питания, одежда, товары культурно-бытового назначения и пр.

Потребительная стоимость - способность вещи удовлетворять какую-либо потребность людей. Например, потребительная стоимость хлеба состоит в том, что он является продуктом питания, жилище помогает укрыться от непогоды.

Производительность труда - это эффективность затрат труда. Она выражается в количестве продукции, производимой работником в единицу времени, или в величине затрат рабочего времени на изготовление единицы продукции. Иными словами, более высокая производительность труда дает воз-

можность при меньшей затрате рабочего времени производить больше продукции. Для определения производительности труда, ее планирования и учета обычно пользуются двумя показателями: выработкой и трудоемкостью продукции.

Трудовые ресурсы - часть населения страны, располагающая совокупностью физических и духовных способностей, которая может принять участие в процессе труда, трудоспособное население.

Трудовые споры - разногласия, возникающие между администрацией предприятия, учреждения и организации, с одной стороны, и рабочими, служащими, либо профсоюзным комитетом, с другой стороны, по поводу условий труда, установленных нормами трудового права, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором или определяемыми по соглашению между администрацией и профсоюзным комитетом.

Трудоустройство - устройство на работу, предоставление работы кому-нибудь.

Труд - целесообразная деятельность человека, направленная на создание материальных и духовных ценностей, необходимых для жизни людей18;

Труд управленческий - операции и работы, выполняемые работниками управления. В процессе труда управленческого непосредственно материальные ценности не создаются, но он носит производительный характер в силу того, что его затраты общественно необходимы, т.к. в современных условиях производство любой продукции не может осуществляться без управления. Предметом управленческого труда является информация, а продуктом - решение, определяющее меры управляющего воздействия на объект, а потому качество управленческого труда прежде всего характеризуется эффективностью принятых решений.

В процессе труда товаропроизводителем создается потребительная стоимость и стоимость. Это обстоятельство порождается тем фактом, что труд

" Толковый словарь по управленгао. - М.: Издательство "Алане", 1994, с.) 78.

товаропроизводителя носит двойственный характер. С одной стороны, он является полезным трудом, создающим вещи, удовлетворяющие те или иные потребности людей. Определенный полезный труд есть вечная естественная необходимость существования людей независимо от общественных условий. С другой стороны, труд каждого товаропроизводителя является частицей всего общественного 1руда, затратой человеческой рабочей силы вообще, вне зависимости от его конкретных форм. Первый вид труда называется конкретным трудом, второй - абстрактным трудом. Конкретный труд - труд, затрачиваемый в определенной полезной форме, - создает определенную потребительную -стоимость (уголь, металл, хлеб и т.д.). Различие потребительных стоимостей обусловливается тем, что они выступают как продукты различных видов конкретного труда (труда шахтера, доменщика, пекаря, ткача и т.д.). Именно специфический характер конкретного труда каждого товаропроизводителя и порождает его отличие от труда другого товаропроизводителя. Это различие неизбежно вызывается различиями в предметах труда, орудиях труда, характере производственных операций, в конечном результате труда. Следует иметь в виду, что конкретный труд не единственный источник производимых потребительных стоимостей, вещественного богатства. Человек лишь перерабатывает тот материальный субстрат, который уже существует в природе. Потребительная стоимость есть результат соединения вещества природы и труда.

Но какой бы вид конкретного труда мы ни взяли, он представляет собой также и затрату человеческой энергии (мускулов, мозга, нервов и т.п.), частицу совокупных затрат общечеловеческого общественного труда. Тот факт, что товар обладает не только потребительной стоимостью, но и стоимостью, выражает нечто общее в труде различных людей в условиях товарного производства: общественный труд вообще, независимо от его конкретной формы, - абстрактный труд.

Абстрактный труд - характерная особенность товарного производства. Он выражает отношения товаропроизводителей и потому является историче-

ской категорией. Разумеется, и в условиях натурального хозяйства в труде людей имелось нечто общее. Однако эта общая сторона труда в натуральном хозяйстве обнаруживалась непосредственно, а не путем приравнивания вещей в процессе обмена.

Когда частная собственность привела к обособлению производителей, каждый из них стал заниматься определенным видом труда как своим частным делом. Труд перестал быть непосредственно-общественным, его общественная природа оказалась скрытой. Теперь только обмен товаров позволял установить, что труд данного производителя нужен обществу и является частицей общественного труда. Приравнивая друг к другу различные продукты своего труда, люди в процессе обмена тем самым приравнивают затраченный на их производство труд. Учет общественных затрат труда товаропроизводителей в условиях частной собственности осуществляется через обмен, стихийно.

Категория абстрактного труда выражает реальный объективный процесс приравнивания посредством обмена различных видов труда, отвлечения от их конкретных форм; она выражает то общее, что свойственно труду товаропроизводителей в объективной действительности. Чем многообразнее конкретные формы труда, то есть чем сильнее развито общественное разделение труда, тем в большей мере проявляется общность самых разнообразных видов труда, тем большее значение приобретает процесс их приравнивания и более развитой является категория абстрактного труда.

Таким образом, абстрактный труд представляет собой общечеловеческий труд, общественный характер которого проявляется в процессе товарного обмена. Стоимость же - это абстрактный труд, кристаллизованный в товаре.

Товар - это продукт труда, предназначенный для обмена путем купли-продажи. Товар обладает двумя свойствами: во-первых, он удовлетворяет какую-либо человеческую потребность, во-вторых, является вещью, способной обмениваться на другую вещь. Иначе говоря, товар обладает потребительной стоимостью и меновой стоимостью.

Потребительная стоимость вещи заключается в том, что она полезна для людей, удовлетворяет те или иные их потребности либо как предмет личного потребления, либо как средство производства. Производство призвано создавать потребительные стоимости. Если отвлечься от тех конкретных экономических форм, которые при определенных общественных условиях принимают продукты труда,-то богатство общества всегда состоит из потребительных стоимостей. Потребительная стоимость продукта труда непосредственно не выражает общественных отношений, но она имеет исторический характер, поскольку ее роль и значение меняются в зависимости от изменения общественных условий. Если продукт создается-производителем для самого себя, то он представляет собой потребительную стоимость для самого производителя. Когда же в силу общественного разделения труда продукт предназначается для потребления не самого производителя, а другого лица, он становится общественной потребительной стоимостью, потребительной стоимостью для других. В условиях товарного производства потребительная стоимость должна удовлетворять потребности не самого производителя, а тех лиц, которые покупают данный товар. Следовательно, в процессе производства товара должна создаваться общественная потребительная стоимость. Однако не всякая общественная потребительная стоимость является товаром, поскольку товар, как уже говорилось, должен обладать еще одним свойством - свойством обмениваться на другой товар. Стало быть, историческая особенность потребительной стоимости товара состоит в том, что она является носителем меновой стоимости.

Меновая стоимость - это свойство товара обмениваться в известных пропорциях на другие товары. Хотя в отдельных актах обмена эти пропорции могут носить случайный характер, в целом они диктуются определенными закономерностями. Экономическая наука исследовала и обобщила многовековой опыт развития обмена в теории трудовой стоимости.

Обмен двух товаров означает, что они приравниваются друг к другу. Но это приравнивание может происходить лишь потому, что обмениваемым товарам присущи какие-то объективно одинаковые, общие свойства, заключенные в них еще до того, как они вступили в процесс обмена.

Величина стоимости товара изменяется, таким образом, прямо пропорционально количеству и обратно пропорционально производительной силе труда, находящего себе осуществление в этом товаре19

Величина стоимости товара определяется количеством труда, общественно необходимого для его производства, и измеряется рабочим временем. Разные-товаропроизводители затрачивают на производство одного и того же товара неодинаковое количество времени, в результате чего товары имеют различную индивидуальную стоимость. Поскольку стоимость воплощает в себе общественный труд, то величина общественной стоимости не может определяться индивидуальными затратами труда. Общественная стоимость товара -это стоимость, которая определяется общественно необходимым временем, требуемым для его производства. Общественно необходимое рабочее время -это время, затрачиваемое на изготовление какого-либо товара при данных общественно нормальных условиях производства и среднем в данном обществе уровне умелости и интенсивности труда.

В условиях частной собственности пропорции в обмене товаров стихийно регулируются общественно необходимыми затратами труда, рабочего времени. Регулирующая роль общественно необходимых затрат труда ярко проявляется в конкуренции товаропроизводителей. Товаропроизводитель, который затрачивает на изготовление единицы продукции меньше рабочего времени, чем другие, оказывается в выигрышном положении. Крупные предприятия с более совершенной техникой и организацией производства и труда затрачивают на производство данного товара меньше рабочего времени, чем предприятия, не обладающие такими преимуществами. Именно эти преимущества и

" Маркс К., Энгельс Ф., Соч., т.23, с.49.

обусловливают вытеснение крупными предприятиями предприятий мелких и средних.

Частные товаропроизводители занимают на рынке формально равное положение, ибо продают товары по одной и той же общественной стоимости. Но в действительности за этим формальным равенством скрывается фактическое неравенство частных товаропроизводителей. Дело в том, что крупные и мелкие товаропроизводители затрачивают на производство одних и тех же товаров различное количество труда, а продаются эти товары по одинаковой стоимости.

Величина стоимости товаров изменяется в зависимости от производительности труда. Производительность труда определяется количеством продуктов, произведенных в единицу рабочего времени. Изменение производительности труда вызывает изменение стоимости единицы товара. С ростом производительности труда стоимость единицы товара уменьшается.

Производительность труда зависит от ряда факторов, и прежде всего от уровня развития орудий труда, их эффективности. Огромное значение имеет степень квалификации рабочего, уровень развития науки и техники и применения их.

Товар, который выражает стоимость другого товара, находится в эквивалентной форме стоимости, является его эквивалентом.

Относительная и эквивалентная формы стоимости неразрывно связаны друг с другом н представляют собой противоположные стороны одного и того же выражения стоимости. При этом относительная форма стоимости играет активную роль, а эквивалентная - пассивную, ибо товар-эквивалент служит для выражения стоимости другого товара. Относительная форма стоимости прежде всего выражает качественную однородность обмениваемых товаров, то, что они продукты общечеловеческого труда.

Стоимость - экономическая категория, присущая любому товарному производству. Однако в различных общественно-экономических формациях она выражает принципиально разные экономические отношения между людьми в процессе производства. При капитализме стоимость товара состоит из стоимости постоянного капитала (с), переменного капитала (у) и прибавочной стоимости (т), в которых отражается характер капиталистических производственных отношений20.

Переходя к завершению данного раздела, следует остановиться на ниже следующем моменте.

Основными критериями выделения социальных групп в социально-классовой структуре общества являются: отношение к средствам производства (владение, распоряжение и использование), роль в общественной организации труда (тип занятий, содержание, функции и характер труда), размер и источники получаемой доли общественного богатства (источники и уровень доходов, объем и стоимость имущества). В российском обществе сложилась следующая социально-классовая структура.

Существует рабочий класс, который неоднороден и имеет внутреннюю структуру, включающую слои и отряды. Слои различаются по характеру труда. Рабочий класс содержит три слоя - высококвалифицированные рабочие, рабочие средней квалификации, малоквалифицированные и неквалифицированные рабочие. Отряды объединяют рабочих в различных отраслях народного хозяйства - промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и связи, строительстве, торговле, общественном питании, сбыте, заготовках, жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения, в здравоохранении, социальном обеспечении, физкультуре и спорте, науке и научном обслуживании.

В сельском хозяйстве существует два слоя - члены ОАО, крестьянских фермерских хозяйств, имеющие профессиональную подготовку, специаль-

20 Политэкономический словарь. Под ред. Е.Ф.Борисова и др. Изд. 2-е. - М.: Политиздат, 1972, с.290.

ность и не имеющие квалификации и профессии, занятые в основном ручным физическим трудом. Обычно выделяют два отряда. Один из них объединяет представителей колхозного крестьянства, которые заняты в полеводстве и животноводстве, второй отряд - это члены колхозов, занятые рыболовством, охотничьим промыслом, отгонным животноводством в горной, степной и полустепной зонах. В перспективе, по-видимому, крестьянство будет состоять из колхозного, кооперированного крестьянства и фермеров.

Интеллигенция как социальная группа также неоднородна. Существует три слоя в интеллигенции - практики, работающие на должностях специалистов, но не имеющие соответетвующего среднего специального или высшего образования, служащие - неспециалисты и дипломированные специалисты. Внутри слоя дипломированных специалистов существуют различия по сложности выполняемого труда и квалификации работников. Имеются специалисты со средним специальным и высшим образованием. Существуют также различия между специалистами, занятыми организаторским трудом, выполняющими функции руководства и управления, и специалистами, которые заняты исполнительским трудом. Кроме того, в интеллигенции существует элита, к числу которой относятся наиболее высокопоставленные и творческие работники. Отряды объединяют представителей интеллигенции в различных областях общественной жизни. Существуют следующие отряды интеллигенции: производственная, научная, педагогическая, культурно-просветительская, художественная, медицинская, военная, управленческая.

В условиях перехода к рыночной экономике формируется новая социальная группа предпринимателей. Эта социальная группа неоднородна. В ее состав вошли бывшие партийные и комсомольские функционеры, руководители государственных предприятий, представители науки, образования, вооруженных сил, специальных служб, промышленности, торговли, кооператоры, фермеры, люди, которые заработали капитал в зарубежных странах, получили

в наследство собственность, а также накопили капитал на черном рынке и в теневой экономике, в том числе и криминальным путем.

Кроме вышеназванных, существуют другие социальные группы. Они объединяют людей, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, в личном подсобном хозяйстве, лиц свободных профессий, священнослужителей. Существуют маргинальные социальные группы, объединяющие люмпенские элементы общества - проституток, бродяг, бомжей, бездомных, попрошаек, преступников. Многие социальные группы еще не сформировались, поэтому социально-классовая структура общества является аморфной.

Тенденция в-количеетвенном развитии социально-классовой структуры общества такова, что сокращаются рабочий класс, колхозное крестьянство, интеллигенция. Увеличивается число предпринимателей, людей, занятых индивидуальной трудовой деятельностью и личным подсобным хозяйством, люмпенских элементов общества. В качественном развитии социально-классовой структуры общества также происходят существенные изменения. Усиливается социальная стратификация общества.

Социальная стратификация означает структурированное неравенство между различными социальными группами. Это неравенство выражается в распределении собственности, богатства и контроля над капиталом21.

Таким образом, мы подошли через систему понятий о труде к системе рыночной экономики.

Рыночная экономика - это система экономических свобод, действующих в жестких рамках закона с такой формой организации хозяйства, при которой хозяйствующие субъекты взаимодействуют посредством рынка с помощью системы цен, спроса и предложения22.

А чтобы жить в сфере рыночной экономики, необходимы соответствующие знания. Ученье и труд всегда шли рядом. Примером может служить

!1 Аверин А.Н, Социальная политика государства и социальная структура общества. - М.: "Дело Лтд", 1995, с.27-28.

22 Экономика и управление недвижимостью: Учебник для вузов./Под обш-ред. П.Г.Грабового. - Смоленск: изд-во "Смолин-Плюс", 1999, с.8.

древний Конфуций23 - человеколюбивый пророк. Он творил в Китае примерно 2500 лет назад. Был трудолюбивым, смекалистым, любил учиться и учить24. Учиться рыночной экономике, сегодня это задача всех и каждого, кто осознал, на какой путь своего развития встала страна в начале девяностых годов прошлого столетия. Только упорный труд способен облагородить любого, кто к этому стремится.

II. Управленческий труд в системе рыночной экономики: взгляды, аспекты, задачи, документация

Поскольку мы имеем выше определение управленческого труда, дадим в начале определение самому понятию управление.

Управление — элемент, функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение определенной структуры, поддержанием режима деятельности, реализацию программ25.

Управление — процесс целенаправленного воздействия управляющей подсистемы или органа управления на управляемую подсистему или объект управления с целью обеспечения и поддержания необходимого уровня ее качества.

В этом контексте управленческая личность как важнейший Общественный инструмент, с помощью которого вырабатываются нормы практики, должна обладать определенными человеческими качествами, позволяющими осуществлять процессы мыследействия и мыслекоммуникации самого высокого уровня.

Поскольку доказано, что только личность, обладающая высоким уровнем нравственности, может участвовать в поисках благого бытия, то наличие

73 Конфуций, Кун Цга, Кун Чжеунии (551-479 до н.э.) - древнекитайский философ, основатель конфуцианство, крупный педагог.

24 Карпухин B.C. Сокровища мира и России. Светская духовность. Ведическая вера. - М.: "Витязь", 2004, с.З,

25 Краткая Российская энциклопедия. Том 3. - М.: Большая Российская энциклопедия. ОНИКС 21 век, 2003, с.527.

этого главного качества и должно быть основным при формировании органов управления любого человеческого сообщества26.

Любая трудовая деятельность невозможна без определенной организации, разделения труда, без определения места и функций каждого человека в трудовом процессе. Под организацией управленческого труда следует понимать систему действий по объединению, согласованию, упорядочению, приведению в стройную систему деятельности работников управления, направленную на решение стоящих перед ними задач.

Содержанием организации управленческого труда является организационное закрепление-процессов-разделения и кооперации-сферы деятельности работников управления, проявляющееся в распределении и расстановке кадров по органам управления, регламентировании их деятельности и обеспечении условий нормальной работы.

Организация управленческого труда требует научного подхода. Под научной организацией управленческого труда (НОУТ) понимается систематический процесс совершенствования существующей организации управленческого труда на основе применения достижений науки и передовой практики.

"Задача ускорения научно-технического прогресса должны рассматриваться в общем контексте социального развития"27. Она ставилась еще в начале перестроечного пути. В этом связи Научная организация управленческого труда - весьма сложный и многофакторный процесс, имеющий организационно-технический, экономический, социальный и психофизиологический аспекты. Она предусматривает соблюдение основных принципов организации труда: специализации, пропорциональности, параллельности, прямоточности, непрерывности и ритмичности.

Установлено, что удельный вес творческих процессов у руководителей составляет до 60%, у специалистов - 40%, Технические исполнители выпол-

26 Казьмин А.К. Теория интеллекта. Как выбрать президента. М.: "СИД и Пресс", 2001, с.11.

" Горбачев М.С. О ходе реализации решений XXVI съезда КПСС и задачах по углублению перестройки. Доклад на XIX Всесоюзной конференции КПСС 28 тоня 1988 года. - М.: Издательство политической литературы, 1988, с.43.

няют до 20 % логических операций28, а остальные затраты рабочего времени расходуют на технические операции (сбор, обработка информации, оформление документации и т.д.).

Управленческим трудом занимается специальный аппарат, состоящий из руководителей, специалистов и технических работников.

Здесь необходимо отметить несколько принципов.

Принцип специализации предусматривает концентрацию однородных работ в специализированном подразделении, на рабочем месте, у конкретного исполнителя. Работник управления способен достигнуть наилучших результатов, если он сосредоточивает свои усилия на каком-то конкретном, определенном виде деятельности. Каждое звено аппарата управления и каждый занятый в нем работник должны выполнять строго определенную функцию.

Принцип пропорциональности выражает необходимость установления правильных пропорций между различными частям" аппарата управления или отдельными исполнителями.

Принцип параллельности характеризуется одновременным выполнением различных трудовых операций с целью сокращения продолжительности цикла работ. Например, параллельная работа различных подразделений и служб предприятия над соответствующими разделами бизнес-плана или годового отчета ускоряет процесс разработки данных документов.

Принцип прямоточности предусматривает в работе аппарата управления кратчайший путь движения информации от места возникновения до места использования. Обеспечивается рациональной планировкой служебных помещений, продуманным размещением мебели и оргтехники, рабочих мест, совершенствованием средств связи.

Принцип непрерывности определяет необходимость осуществления процесса управленческого труда с минимумом перерывов или вообще без них. Непрерывная взаимосвязь процессов труда, обусловленная разделением и коо-

28 Научные основы управления социалистическим производством. М.: Экономика, 1978, с. 228,

перацией этого труда, предъявляет требования в отношении непрерывности их осуществления, поскольку всякое несвоевременное выполнение одной операции влечет за собой задержку всех последующих работ. Необходимым условием обеспечения непрерывности процессов управленческого труда является строгое соблюдение установленного порядка выполнения каждым исполнителем закрепленных за ним обязанностей.

Принцип ритмичности применительно к аппарату управления означает требование равномерного выполнения всех операций или нескольких связанных между собой трудовых процессов, осуществление их в едином темпе (ритме).-Ритмичность трудовой-деятельности-вытекает из-того, что выполнение отдельных операций в единой производственной цепочке обусловлено функционированием ряда других операций, выполняемых отдельными работниками.

Соблюдение указанных принципов является одним из важных условий рациональной организации управленческого труда. Все они тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, каждый из них имеет самостоятельное значение и вместе с тем применяется во взаимодействии с другими принципами. Поэтому при проектировании научной организации управленческого труда необходимо комплексно учитывать требования, вытекающие из указанных принципов в их совокупности.

Важная роль в системе управления отводится экономическому анализу.

Экономический анализ помогает научно обосновывать перспективные и текущие планы, оценивать результаты их выполнения, выяснять влияние различных факторов на эффективность общественного производства и качество работы, выявлять неиспользованные резервы, повышать оперативность хозяйственного руководства и успешно решать задачи, стоящие перед компанией.

Анализ помогает выяснить, во что обходится производство единицы той или иной продукции, насколько эффективно расходуются материалы, денеж-

ные средства и труд, соответствуют ли затраты средств объему производства продукции.

Экономический анализ способствует научному обоснованию перспектив развития экономики компании, разработке рекомендаций и принятию конкретных управленческих решений по использованию наиболее эффективных форм ведения хозяйства, совершенствованию организации и технологии производства. Следовательно, анализ является важной функцией управления производством и одним из средств повышения эффективности производства.

Громадная роль в системе управленческого труда руководителя. Руководитель в современных условиях-просто обязан иметь график, распорядок рабочего дня. Рыночная экономика не терпит без системной работы. С учетом рациональной структуры рабочего времени и фактически сложившегося распорядка рабочего дня составляется график индивидуальной работы. В индивидуальный распорядок рабочего дня каждого руководителя в первую очередь необходимо включить выполнение общих работ (участие в совещаниях, нарядах), а затем другие работы, характерные для того или иного руководителя предприятия.

Принципы планирования рабочего времени следующие:

1. При разработке распорядка рабочего дня необходимо предусмотреть системный подход, то есть план следует рассматривать как систему взаимосвязанных трудовых операций, направленных на согласованное функционирование управляющей и управляемой систем.

2. В распорядке рабочего дня необходимо фиксировать самые важные работы по основной деятельности. Как правило, эти трудовые операции периодически повторяются с определенным ритмом работы.

Однако встречаются такие виды работ, которые выполняются редко, поэтому необходимо устанавливать определенный резерв времени на их выполнение.

3. Планирование рабочего времени должно исходить из нормативной продолжительности рабочего дня. Перегрузок допускать нельзя. Для обеспечения непрерывности производственного процесса в субботу и воскресенье должно работать минимальное количество руководителей и специалистов. Их работа согласуется графиком взаимозаменяемости в выходные и праздничные дни.

4. Распорядок рабочего дня должен быть четким, недопускающим разных толкований и, конечно, реальным, чтобы в случае необходимости его можно было уточнить.

5. При составлении распорядка рабочего дня необходимо обратить внимание на то, чтобы работы, в выполнении которых участвуют многие работники, были запланированы на одно и то же время.

Основные задачи распорядков рабочего дня: упорядочить работу руководителей и специалистов в течение рабочего дня, недели, месяца; установить общую координацию и согласованность работы аппарата управления; Повысить оперативность управления производством с целью согласованной и ритмичной работы предприятия.

Основным распорядком является график работы руководителя предприятия. В этом документе планируется время на посещение производственных объектов, контакты с подчиненными, решение текущих и перспективных вопросов, выполнение общественных поручений, выезды в другие организации, участие в различных совещаниях. С ним согласуются распорядки работы заместителей, главных специалистов и менеджеров.

Современные методы и подходы в управлении.

К ним относятся:

1) программно-целевое управление качеством;

2) системно-процессный подход в управлении качеством;

3) интеграция управления процессами предприятия в решении проблем качества.

Каждый из них должен выполнять свою определенную функцию в ходе ведения организационной деятельности и решать свои задачи.

Программно-целевое управление - инструмент высшего руководства предприятия. Его задача - проводить в жизнь проверенные многолетней практикой объективные принципы, закономерности и тенденции развития структур управления, которые должны приниматься во внимание при разработке и применении любых проектных решений. К таким принципам и закономерностям следует-отнести: ............. - ........- ...........— -•-■-■

1) единство распорядительства всеми ресурсами предприятия, обеспечивающие достижение целей, определенных стратегией развития предприятия;

2) централизацию принятия стратегических и общих проектных решений при одновременной передаче на максимально низкий уровень полномочий и ответственности по принятию и реализации оперативных решений;

3) разделение предприятия на производственно-функциональные блоки, ориентированные на достижение относительно самостоятельных конечных решений путем независимого распорядительства выделенными ресурсами;

4) специализацию подразделений и работников на выполнение отдельных функций управления;

5) увеличение объема координационной работы по мере специализации управленческих подразделений по функциям и видам работ;

6) соблюдение организационных норм управляемости.

Руководителю необходимо:

1) определить предмет управления и границы его действия с четким установлением по нему входов и выходов;

2) назначить должностное лицо, ответственное за ведение предмета управления;

3) установить и определить необходимые ресурсы для достижения целей в области качества;

4) разработать методы для измерения результативности и эффективности действия данного предмета управления;

5) определить средства, необходимые для предупреждения не соответствия и устранения их причин, а также меры по постоянному улучшению системы менеджмента качества по предмету управления;

6) определить место предмету управления в общей технологической цепочке выполнения функции, закрепленной за данным структурным подразделением; - -.......------------------------------------- - ................

7) более обоснованно подойти к вопросу установления состава предметов управления;

8) облегчить работу по выявлению действующих регламентных документов предприятия и осуществить их определенную систематизацию применительно к требованиям стандартов;

9) осуществить единое методическое руководство и типовой подход к разработке регламентных документов;

10) более обоснованно и на системной основе провести работу по установлению и согласованию стыков между процессами, виды деятельности которых взаимосвязаны;

11) интегрировать свою собственную систему менеджмента качества с другими системами менеджмента с соответствующими требованиями;

12) облегчить работу адаптации действующей системы менеджмента;

13) более обоснованно подойти к вопросу установления степени документированной системы менеджмента.

Одним из таких документов является регламент.

Под регламентом понимается системная совокупность правил, норм и требований, определяющих технологию (порядок) выполнения работы в

рамках действия процесса с целью превращения требуемых входов в планируемые выходы.

Чтобы предприятие успешно функционировало, оно должно определить виды деятельности, которые должны им осуществляться. Любой вид деятельности, который использует ресурсы предприятия (трудовые, материальные и финансовые) с целью преобразования входов в выходы, должен рассматриваться как процесс. Выход каждого процесса должен быть востребован входами следующих процессов.

Применение в работе предприятия системы процессов, наряду с решени-ем-вопросов по их индентификации и взаимодействию, а также с решением задач по менеджменту, требует обязательной разработки и применения регламентных документов29.

Руководитель должен помнить, что "нет ни одной теории управления, которая могла бы существенно помочь в понимании той роли, которую потребитель играет в деятельности фирмы30. Здесь важна роль убеждения. Руководитель как никто другой должен знать и понимать это.

УБЕЖДЕНИЕ (belief) — один из психологических факторов покупательского поведения; характеризует определенные представления индивида о товаре. Убеждение может основываться на реальных знаниях, мнении или вере, иметь эмоциональную основу. Если Убеждение является неверным и препятствует покупке какого-то товара, то предприятие может начать маркетинговую кампанию, направленную на изменение данного убеждения.

Важна роль в этом вопросе и управления торговым персоналом.

УПРАВЛЕНИЕ ТОРГОВЫМ ПЕРСОНАЛОМ (salesforce management) — анализ, планирование и реализация планов деятельности торгового персонала предприятия. У.т.п. включает постановку целей, выбор стратегий, наем, отбор, подготовку, руководство и оценку эффективности деятельности торгового

29 Высокие технологии. Организация внедрения системы менеджмента качества на предприятии /Подлигшев Л.Д. и др. В 2-х т., том 1, М.: Гелио АРВ, 2003, с.200 - 2006.

30 Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний). Часть II. Перевод с английского -М.: "Прогресс", 1986, с.202.

персонала. Постановка целей - это не просто реализация продукта для получения прибыли, а также создание и поддержание благоприятного имиджа предприятия и его продуктов. Выбор стратегий деятельности торгового персонала определяется спецификой процесса совершения покупок разными клиентами. В качестве стратегий могут рассматриваться самостоятельная деятельность сотрудников сбытовых подразделений, их совместная деятельность при четкой специализации их труда, выполнение посреднических функций между подразделениями сбыта данного предприятия и покупающего предприятия и др. Составными частями руководства работой торгового персонала являются: группировка клиентов, разработка " нормативов времени на отдельные визиты к клиентам, квот продаж, графиков визитов, стимулирование торгового персонала. Эффективность работы торгового персонала в существенной мере зависит от того, насколько умело сотрудники организуют процесс продаж. Информацию о деятельности торгового персонала руководство предприятия получает из следующих документов, ими составляемых: отчеты о продажах, годовой план маркетинга по определенной территории, отчеты о визитах к клиентам, отчеты о затратах. Оценка эффективности деятельности осуществляется путем сравнения объемов продаж отдельными сотрудниками в разные периоды времени31.

В управлении не последнее место отводится предвидению. Предвидение — есть прогноз, предсказание32. Примером такого аспекта может быть такое предвидение.

В 1911 г. в Токио вышла в свет небольшая брошюра под названием "Искусство экономии движений". Ее автором был американский инженер, который раскрывал приемы научного анализа трудовых " процессов и их разложения на мельчайшие составные элементы с тем, чтобы довести эффективность этих процессов до максимума. Автор призывал читателей взять на вооружение методы хронометража движений в целях повышения производительности тру-

31 Голубков Е.П. Маркетинг. Словарь. -М.: "Экономика". Дело ЛГД", 1994, с. 126-127.

32 Краткая Российская энциклопедия. Том 2, с. 1028.

да рабочего и рекомендовал сосредоточить контроль над трудовыми процессами в отделе планирования фирмы. Под благожелательным оком администрации каждый работник, как отмечалось в книге, добьется максимальных результатов и получит за это прибавку к заработной плате. Сущность "искусства экономии движений" состояла в "научном подходе", гарантировавшем гармонию вместо разногласий, сотрудничество взамен индивидуализма и максимальную производительность.

Книга Фредерика Тейлора немедленно завоевала успех в деловом мире и правительственных кругах Японии. Она разошлась тиражом в полтора миллиона экземпляров. Предприниматели бесплатно распространяли ее среди работников. Было создано Общество сотрудничества рабочих и предпринимателей, в рамках которого учрежден Институт эффективности промышленного производства,

Результаты, которых добился японский менеджмент, производят сильное впечатление, особенно в сравнении с достижениями американцев. В табл.1 приводятся сравнительные данные, характеризующие выпуск автомобилей в США и Японии в 1982 г.

Компания "Форд моторе" провела специальное исследование состояния производства на своих заводах для сопоставления с уровнем японских предприятий и обнаружила, что на последних объем продукции в расчете на одного рабочего в три раза выше, чем на ее собственных. Аналогичные заводы в Японии занимали втрое меньшую площадь. У фирмы "Тойота" 80 % автомобилей сходили с конвейера без дефектов, а из произведенных на предприятиях "Форд моторе" каждая машина имела в среднем по 7 дефектов. Консультант по вопросам управления Джеймс Харбор установил, что из-за разницы в часовых ставках заработной платы трудозатраты на производство автомобиля в США в среднем на 500 долл. выше, чем в Японии, но этот разрыв погашается тарифом на морские перевозки, составляющим также 500 долл, Однако и при этом средняя японская машина на 1500 долл. дешевле американской, благодаря бо-

лее эффективным методам организации производства, что является следствием компетентности японских менеджеров33.

Таблица № 1

Сравнение эффективности производства в Японии и США

Показатели работы в механических и штамповочных цехах Япония США

Количество штамповок, произведенных за 1 час, шт. 550 325

Число операторов на линии прессов, чел. 1 7-13

Время, требуемое для смены штампа, мин. ........... 5 300

Время, необходимое для изготовления малолитражного автомобиля, час. 31 60

Средняя численность занятых на автомобильном заводе, чел. 2360 4250

Некоторые замечания для руководителя от Л.Рока Хабарда.

Нормальной деятельностью должно быть устойчивое или постепенное увеличение. Чтобы предотвратить ухудшение, руководитель должен добиться увеличения. Это увеличение не обязательно должно быть невероятным, но оно должно быть.

1 . Когда руководитель находится в состоянии Нормальной деятельности, он поддерживает увеличение тем, что ничего не меняет.

2. Этика очень мягка, правосудие довольно мягко, не принимается никаких особо жёстких мер.

3. Когда статистика улучшается, тщательно изучите её и выясните, что её улучшило, и затем делайте это, не прекращая делать то, что вы делали раньше.

4. Каждый раз, когда статистика слегка ухудшается, руководитель быстро выясняет причину и устраняет её34.

Руководитель управленческого труда не должен отчаиваться.

33 Симмоне Д., МЭРСУ. Как стать собственником. Американский опыт участия работников в собственности и управлении. / Пер. с англ. - М.: Аргументы и факты. 1993, с.111-114.

Если первый же план провалится, не беда: замените его другим. Если и этот новый план не оправдает ваших надежд, опять же не спешите отчаиваться, а садитесь за разработку следующего проекта и ищите нетривиальные решения — пока план не заработает. Именно на этом этапе многие отступают из-за отсутствия настойчивости. Помните: если план не осуществляется, то вместо того, чтобы понапрасну расстраиваться, надо заменить его другим. Вот и вся хитрость!

Большинство неглупых людей не может обойтись без плана, какой бы предпринимательской деятельностью они ни занимались. Главное, чтобы этот план был реальным и жизнеспособным. И не бойтесь начинать все сначала.

Временная неудача означает только одно - в вашем проекте что-то не так. Миллионы людей всю жизнь не могут выбраться из бедности и даже нищеты только по одной причине: из-за отсутствия хорошо продуманного плана. Ваши достижения целиком и полностью зависят от глубины его разработки.

При любом управленческом труде, огромная роль принадлежит доку-ментационному обеспечению. Информация является исходным моментом и результатом работы аппарата управления, необходимым условием и способом фиксации производимых действий, а также предметом труда управленческих работников. Она служит основой для принятия решения и их выполнения. Выделяют недокументированную и документированную информацию. К документированной информации относится устные сообщения, передаваемые непосредственно или по телефону, а также визуальные сообщения, получаемые с помощью разнообразных счетчиков, регистрирующих устройств, телевизионных установок, видеотерминальных устройств и др. Однако преобладающей формой и носителем информации является документ.

Документ — материальный носитель записи (бумага, кино- и фотопленка, магнитофонная лента, перфокарта и т. п.) с зафиксированной информацией, предназначенной для передачи во времени и пространстве.

34 Хаббарда Л.Р. Деньги, экономика, обмен. - М,: 2000 с.20.

Документальная информация охватывает все стороны деятельности как предприятий, так и вышестоящих органов управления сельскохозяйственным производством, всего народного хозяйства; на ее основе строятся бухгалтерский и статистический учет, планируется производственно-финансовая деятельность предприятий, объединений и компаний.

В управленческом документе заключена информация, используемая для решения задач управления. Как носитель информации он является элементом внутренней организации любого предприятия, обеспечивая взаимодействие подразделений, органов, служб исполнителями.

Документальная информация служит основой для принятия управленческих решений и средством контроля за их исполнением. Одновременно документ является своеобразным материалом для обработки, позволяющим быстро извлекать нужную информацию при минимуме затрат труда. От качества составления документов, их оформления, исполнения и хранения зависит четкость организации управления.

Во многих случаях составление документа устанавливается законом, соответствующими актами органов государственного управления. Следовательно, он является обязательным и служит средством укрепления законности, контроля за исполнением. Кроме того, документ — деловая бумага, юридически подтверждающая какой-либо факт или право на что-то.

Совокупность операций по снабжению всех звеньев предприятия необходимой документированной информацией составляет сферу делопроизводства. Вопросы обеспечения процессов управления недокументированной информацией, а также подготовка неформализуемой части документов составляют непосредственно содержание работ по той или иной функции управления и, следовательно, не относятся к делопроизводству.

Совокупность документов, посвященных какому-либо вопросу, событию, явлению и т. д., называется документацией.

Документационное обеспечение, будучи вспомогательной функцией аппарата управления, имеет дело с любыми документами, которые образуются на предприятии, независимо от их характера, назначения и других особенностей. Правила выполнения операций с документами представляют процедуры по документационному обеспечению.

Документационное обеспечение процессов управления представляет систему операций, направленных на решение двух задач, создание документов, определение их формы, содержания и обслуживание работников управления предприятия документированной информацией, необходимой для выполнения возложенных-на них функций. -

Документационное обеспечение является неотъемлемой частью любой функции управления, поскольку ни одна из них не может обойтись без подготовки, передачи, оформления, хранения и использования документов. С помощью документации начинается, учитывается, регулируется и завершается большинство операций.

Остановимся на некоторых понятиях документации:

а) Организационно-распорядительная документация (административная или деловая) применяется для выполнения организационно-распорядительной функции работников управления, содержит как внутреннюю, так и внешнюю корреспонденцию. С этой документацией работает практически весь аппарат управления

б) Планово-учетная документация используется для планирования финансовой деятельности, технико-экономического анализа, бухгалтерского и статистического учета, материально-технического снабжения, реализации продукции и др.

в) Оперативно-производственная документация предназначена для оперативного планирования и регулирования производства.

г) Технологическая и техническая документация охватывает весь комплекс документов по технической подготовке и обслуживанию производства, капитальному строительству и ремонту, контролю качества продукции.

д) Документация учета личного состава кадров включает документы по приему, подготовке и переподготовке их в связи с развитием производства.

По форме документация подразделяется на текстовую (рукописи, журналы, книги, бланки); графическую или изобразительную (чертежи, схемы, карты, диаграммы, планы и т. д.); аудовизуальную (звукозаписи, диапозитивы, кинофильмы и т. п.).

По назначению деловые документы подразделяются на стандартные, типовые, индивидуальные. Документы, оформление которых проводится в определенной последовательности и по строго обязательным правилам, называются стандартными (доверенность, бланки плановых заданий, командировочное удостоверение и т. п.). Эти документы содержат стандартный текст и свободные места для заполнения.

Если для документов, кроме формы, устанавливается и определенное содержание, то это типовые документы (договоры контрактации сельскохозяйственной продукции, инструкции и т. д.). Типизация позволяет создавать документы, одинаковые по форме и содержанию, что облегчает оформление и пользование ими.

К индивидуальным (общим) документам относятся те, в которых оформляются различные действия и отношения (протоколы, служебные письма, заявления, просьбы, требования и т. д.). В основном они оформляются по усмотрению работников, то есть наиболее рационально, для достижения конкретно поставленной цели, учитывая общепринятые нормы.

По содержанию документы могут быть простыми и сложными. Простой документ содержит информацию по какому-либо одному вопросу (факту, событию, явлению) в разрезе одного показателя. Такие документы легко обрабатываются. В сложных документах отражается несколько вопросов, которые,

как правило, относятся к нескольким структурным подразделениям или исполнителям (приказы, плановые и отчетные документы).

По месту составления документы делят на внутренние, созданные на данном предприятии и используемые внутри него (например, график рабочей недели аппарата управления и т. п.), и внешние, поступившие от других предприятий, организаций (отдельных лиц) или направленные им.

По происхождению различают документы официальные (служебные) и личные (заявления, письма, жалобы и т. п.), полученные от работников данного предприятия.

По степени гласности документы бывают секретные и несекретные. Секретные документы имеют в правом верхнем углу пометку о секретности.

По степени подлинности документы делят на подлинники (оригиналы) и копии. Подлинник — это документ, соответствующим образом оформленный и подписанный должностным лицом. Копия - точное воспроизведение подлинника (оригинала), засвидетельствованное в установленном порядке и имеющее одинаковую с ним юридическую силу. Выписка - копии, воспроизводящие часть интересующего текста документа. Правильность составления выписки подтверждается подписями должностных лиц и печатью. Отпуска - полные копии отосланных документов, подшиваемые в дело предприятия-отправителя. Правильность удостоверяется пометкой "верно" и подписью лица, ответственного за делопроизводство.

Чтобы обладать юридической силой, документы должны содержать ряд элементов, называемых реквизитами. Совокупность реквизитов документа, расположенных в определенной последовательности на листе бумаги, называется его формуляром. Формуляр документа должен содержать все необходимые для оперативной работы с ним сведения. Формуляр, характерный для определенной разновидности документов, называется типовым формуляром. Состав реквизитов различных документов зависит от содержания документа, его назначения и способа обработки. В стандартных документах за каждым от-

дельным реквизитом закреплено определенное место. Для многих документов число реквизитов строго ограничено. Отсутствие и неправильное указание какого-либо реквизита делает документ недействительным.

Учитывая роль, которую выполняют документы в процессе управления, руководители и специалисты предприятий должны знать основные требования, которые предъявляются к их проектированию:

1. Документ должен быть издан полномочным органом или должностным лицом соответствующей компетенции.

2. Документ не должен противоречить действующему законодательству и директивным указаниям вышестоящих органов.

3. Документ Должен быть достоверным и отвечать задачам конкретного руководства, то есть основываться на фактах и содержать определенные и реальные предложения или указания.

4. Документ должен быть составлен по установленной форме.

5. Форма документа должна отвечать поставленной цели и принятым на предприятии методам работы, быть удобной в использовании.

6. Документ должен обеспечивать возможность фиксировать информацию в логичном и заранее установленном порядке, облегчать нахождение соответствующей информации путем отчетливых заголовков, наименований граф и т. п.

7. Форма документа должна обеспечивать легкое внесение необходимых записей в соответствии с принятым способом обработки документов и др.

8. Документ должен быть составлен точно, полно, ясно, сжато, убедительно.

Точным документом считается тот, который отражает действительное положение дел, не допускает двойного толкования.

Документ считается полным, если содержание его исчерпывает все обстоятельства дела, связанные с решением вопроса. Документ, в котором нет лишних слов и повторений, является сжатым.

Полная обоснованность и емкое доказательство делают его убедительным.

Документ приобретает юридическую силу после того, как он подписан лицом, которому предоставлено на это право соответствующими положениями.

Организационно-распорядительная документация подразделяется на:

1. Организационную (положения, уставы, инструкции, правила).

2. Распорядительную (постановления, распоряжения, решения, приказы по основной деятельности, указания), характеризующую административную деятельность предприятия, учреждения.

3. Служебно-информационную (письма, телеграммы, докладные записки, справки, обзоры, сводки и др.).

4. Документация о личном составе (приказы о личном составе, личные дела и карточки, записки о переводе, характеристики и др.).

5. Предложения, заявления и жалобы граждан.

Положение — это правовой документ, определяющий порядок образования, род деятельности, права, обязанности, структуру и организацию работы предприятия и структурных подразделений на длительный промежуток времени. Текст положения содержит следующие основные разделы: общую часть, основные задачи и функции, права и ответственность.

Устав — юридический документ, оформляющий образование предприятия (организации) и определяющий его структуру, функции и правовое положение (например, Устав компании). Он утверждается вышестоящим органом управления и вводится в действие приказом или постановлением.

Постановления принимаются органами государственного управления, различными коллегиальными и общественными органами, съездами, конференциями, совещаниями и собраниями для решения наиболее важных вопросов. Постановления, изданные органами государственного управления, являются нормативными актами и обязательны для исполнения всеми предприятиями.

Решения принимаются местными Советами народных депутатов, исполнительными комитетами местных Советов для решения наиболее важных вопросов их компетенции. Решения являются основным документом деятельности правления

Приказ — основной распорядительный документ, издаваемый руководителем государственного предприятия, объединения, действующий на основе единоначалия и в пределах его полномочий, в целях разрешения основных и оперативных задач, стоящих перед данным предприятием. В процессе подготовки приказа его проект согласовывается (визируется) с руководителями подразделений и служб, которым его предстоит выполнять.

Приказы подразделяются на две группы: приказы по личному составу, так называемые кадровые приказы, и приказы по общим вопросам управления. Проект приказа по общим вопросам чаще составляется по поручению руководителя предприятия работниками соответствующего отдела (службы), управления или подразделения.

Распоряжение является документом, в котором предписывается решение конкретного вопроса, исходящее от лица или органа, правомочного решать данный вопрос. Как правило, распоряжение начинается со слов "В соответствии", "В связи", а текст излагается в повелительной форме - "Указать". "Предложить", "Утвердить" и т. д. Остальные реквизиты аналогичны приказу.

Циркуляр - документ, обязательный к исполнению подведомственными предприятиями, организациями или отдельными должностными лицами. Эта форма распоряжения или предписания чаще всего используется вышестоящими сельскохозяйственными органами в области учета и отчетности, финансовой и плановой деятельности.

Инструкция — руководящие указания по выполнению необходимых видов работ или поведению работников при определенной производственной ситуации Инструкции разрабатываются для повторяющихся видов управленче-

ских работ и действуют в течение продолжительного срока в качестве постоянного руководства в работе.

Протокол — документ, в котором последовательно фиксируется ход обсуждения вопросов коллегиальных органов (совещаний, симпозиумов, семинаров, конференций и т.п.). Протокол ведет секретарь коллегиального органа или специально назначенное лицо; подписывают его председатель собрания, секретарь.

Служебное письмо — обобщенное название различных по содержанию документов, составляющихся по самым различным вопросам деятельности Их подразделяют: на пиеьма-запросы, письма-ответы, сопроводительные письма, информационные письма, заключения и извещения Основными логическими элементами письма являются: введение или вступление, изложение сути дела, доказательства, выводы, заключения.

Телеграммы, телефонограммы и радиограммы — документы, с помощью которых передается срочная информация, излагаемая в сжатой форме ("телеграфный стиль" изложения). Таким путем передаются обычно несложные тексты.

Докладная записка (справка) составляется с целью информации вышестоящих органов или должностных лиц по одному или группе вопросов о каких-либо событиях, фактах, результатах командировок, обследований с выводами и предложениями.

Объяснение, объяснение по тому или иному факту, действию, вызвавшему те или иные отклонения от программы, установленного порядка и т.п.

Акт — документ, в котором подтверждаются установленные факты или события Он, как правило, составляется несколькими лицами (комиссией) или одним специально назначенным лицом (например, акт сдачи — приемки дел и т.п.). К актам могут прилагаться разнообразные справки, подтверждающие те или иные факты, о которых идет речь.

Заключение - документ, в котором излагается мнение организации, комиссии или отдельного специалиста по какому-либо вопросу или документу.

Договор - документ, фиксирующий соглашение сторон об установлении каких-либо отношений и регулирующий эти отношения.

Доклад - документ, содержащий изложение определенных вопросов, выводов, предложений и предназначенный для устного прочтения.

Извещение (о заседании, собрании, конференции) - документ, информирующий о предстоящем мероприятии и предлагающий принять в нем участие.

Обзор - документ, составленный в целях информации о работах в той или иной области деятельности и т.п.

Стенограмма - составная часть докладов, речей и других выступлений на собраниях, совещаниях и заседаниях коллегиальных органов, осуществляемая методом стенографии.

Под делопроизводством понимается совокупность методов, способов и процессов работы с документами, осуществляемых на предприятиях (в организациях) в ходе выполнения ими своих функций и задач. Это особый вид управленческой деятельности, включающий работу по составлению, оформлению, приему, регистрации, обработке, контролю исполнения документов, их размножению, отправке и передаче, формированию дел, а также хранению обработанных документов в архиве.

Операции, связанные с составлением документов, их печатанием, хранением, отправкой, принято относить к общему (административному) делопроизводству. Делопроизводство, имеющее свои особенности в ведении и оформлении документов, относится к специальному делопроизводству.

Ответственность за организацию правильного ведения делопроизводства возлагается на руководителя предприятия, организации.

В основу делопроизводства независимо от принятой на предприятии системы должны быть положены следующие принципы:

а) Во всех подразделениях предприятия применять унифицированные формы документации, рациональные приемы ее оформления, исполнения и контроля.

б) Входящая документация принимается и регистрируется в одном месте.

в) Система регистрации документов должна обеспечивать возможности контроля их исполнения.

г) Система хранения документов обеспечивает возможности их контроля и быстрого нахождения, составление необходимой справки для работников управления и посетителей.

д) Рациональная организация делопроизводства предполагает систематический инструктаж работников, контроль соблюдения правил по делопроизводству.

Под документооборотом понимается движение документов с момента их получения ши создания до завершения исполнения или отправки. Четкость и действенность всей работы по делопроизводству зависят от правильной организации документооборота, который характеризуется количественными параметрами, составом документов, соотношением различных видов и частотой их поступления.

Правильная организация документооборота предполагает также рациональную последовательность и прямоточностъ движения обработки документов, то есть прохождение их кратчайшим путем от места составления до места исполнения или использования; однократность операций по обработке документов, то есть исключение прохождения звеньев управления, не вызываемых деловой необходимостью; оправданность перемещения каждого документа, исключающая или ограничивающая возвратные поступления, максимальное единообразие в порядке прохождения и в процессе обработки основных видов документов, позволяющих широко применять средства механизации и автоматизации.

Для четкой организации документооборота необходимо получить сведения об объемах входящей и исходящей документации по видам документов, распределении их по документопотокам наличии типовых текстов, стандартных и унифицированных форм. Кроме того, надо точно знать, какие инстанции проходит документ каждого вида в ходе обработки. При этом особое внимание следует обратить на дублирование операций, изменение маршрута.

При анализе документооборота целесообразно использовать графические методы, сравнительные оперограммы обработки документов, маршрутные схемы их движения, сравнительные функциограммы распределения обязанностей между сотрудниками, выполняющими работы по делопроизводству. Это позволит установить, откуда поступает документ, в каких целях и кем он используется, сколько раз обращается в той или иной процедуре или в каком количестве процедур применяется.

Заканчивая обозначенную тему, следует заметить.

Каждый руководитель должен принимать управленческое решение в пределах своей компетенции, стоящих перед управляемым им объектом задач и в строгом соответствии с действующими юридическими нормами. Принятие решений является не только правом, но и обязанностью руководителя любого уровня управления.

Под управленческим решением следует понимать социально-экономический акт деятельности управляющего органа (субъекта), содержащий выбор желаемой цели и определяющий методы и средства достижения этой цели в данной конкретной сфере производственной деятельности. Управленческое решение только тогда может быть научно обоснованным и экономически эффективным, если оно исходит из ясной и реальной цели.

В управлении, как ни в какой другой области деятельности человека, роль искусства, опыта, умения применять теоретические знания для практических целей становится неотъемлемой составной частью дела. Особенно ярко

это проявляется в процессе выработки, принятия и реализации управленческих решений.

Процесс принятия решений в наиболее общей форме чаще всего начинается с момента выявления проблемы, которая требует совершенно определенных управленческих действий Точно и четко представленная и сформулированная цель должна определять всю последующую деятельность управленческого аппарата по достижению.

И несколько слов о государственной системе управления.

В сфере государственного управления реализация ГИП открывает возможности перехода к новому качеству-управления за счет обеспечения всех субъектов системы управления своевременной, полной и достоверной информацией на базе современных информационных и телекоммуникационных технологий и технологий связи.

Должно быть осуществлено последовательное реформирование информационного производства в системе органов государственной власти и управления. Без решительных реформ в этой сфере, трансформации отношения к информации как к ресурсу эффективного управления вне сферы личностных интересов чиновничества невозможно преодолеть неэффективность власти и сломать информационную базу коррупции.

Это позволит:

• существенно улучшить подготовку и принятие решений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях за счет использования системы полных, достоверных и доступных баз данных по всем объектам управления, а также развития интеллектуальных информационных систем;

• обеспечить реализацию всех базовых функций стратегического и текущего управления (анализ и прогноз ситуаций, обмен информацией, планирование и координация деятельности, контроль за выполнением принятых решений и т.п.);

• развернуть мониторинг чрезвычайных ситуаций (природных, техногенных и антропогенных катастроф и аварий), а также рискованных социально-политических ситуаций, и построить систему быстрого реагирования на эти ситуации;

• сделать эффективным общественный контроль за деятельностью органов государственного управления и использовать прозрачность информационной политики в качестве действенного средства, борьбы с теневой экономикой, коррупцией и должностными преступлениями35.

В заключении несколько слов еще и о финансовом состоянии компании или предприятия.

Финансовое состояние зависит от производственно-хозяйственной деятельности предприятия и в этом смысле финансовое состояние — обобщающий показатель.

Первыми признаками неустойчивого финансового положения являются: отсутствие денег на расчетном счете, использование специальных фондов и целевых поступлений не по назначению, рост кредиторской задолженности.

Вторым признаком финансового неблагополучия является наличие в бухгалтерском балансе предприятия неоплаченных в срок процентов по кредитам и невозврат кредитов.

Третьим признаком является — появление просроченной задолженности поставщикам.

Четвертым признаком является возникновение недоимок просроченной задолженности по налогам и сборам, а также нарушение сроков выплаты заработной платы.

К тяжелому финансовому положению предприятия приводит недостаток собственных средств предприятия, использование собственных средств для

35 Концепция Государственной информационной политики. - Колл. авторов. - М.: 1999, с,3б-37.

формирования основных фондов, замедление оборачиваемости оборотных фондов36.

Дадим еще раз определение труду.

Труд - (в экономике) целесообразная деятельность человека, направленная на сохранение, видоизменение, приспособление среды обитания для удовлетворения своих потребностей, на производство товаров и услуг. Труд как процесс исторической адаптации человека к внешней среде характеризуется развитием и совершенствованием разделения труда. Изучающие труд: физиология труда, психология труда, организация труда, охрана труда и прочее37.

* * *

Кризис, поразивший экономику в конце 80-х - начале 90-х годов, был неизбежен и объяснялся органическими пороками централизованной командной экономики, проявившимися во всей полноте, когда перестал действовать нефтяной допинг. Снижение производства, фиксированные цены и стремительный рост денежных доходов населения, не обеспеченных товарным покрытием, - такой была гремучая смесь, буквально взорвавшая экономику 1991 года38.

Сейчас трудно сказать, как бы все сложилось, если бы не начало реформ в стране и определившееся направление экономического развития в сторону рыночной экономики. Новые веяния, позволили по-новому взглянуть на систему подготовки управленческих кадров, по-новому осмыслить управленский труд.

Каждое поколение имеет право самостоятельно выбирать свое будущее, определять пути развития на основе того, что уже есть, без потрясений и перечеркивания прошлого. Нельзя кроить свое будущее по чужим лекалам.

36 Анохин В.А., Гудков Д.Л. Адаптация промышленного предприятия к макроэкономическим и институционным условиям хозяйствования. -М.: ЗАО "Экстра-Проект",2004, с. 121-122.

37 Краткая Российская энциклопедия. Том 3. С.473.

38 Ельцин Б.Н. Россия: человек, семья, общество, государство. Программа действий на 1996-2000 годы. - 1996, с.59.

Все страны идут по общему пути развития цивилизации. Но каждая страна проходит его по-своему. И добиваться успехов, и отвечать за неудачи

39

нам придется самим .

III. Новое экономическое мышление как спектр40 новой экономической политики: труд, аргументы и факты, право

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., - составная часть рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.

Исследуя механизм функционирования рыночной экономики, Карл Маркс исходил из того, что рабочая сила, как "совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека", является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой выступает заработная плата. В тот период домонополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условия труда со стороны работников осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не несущих обязательства сторон. Условием обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенного количества и качества, поэтому понятие "рынок труда" К. Маркс относил к сфере обращения.

С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию усложнились экономические связи и экономические отношения, претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к расширению понятия "условия найма"41. Они стали включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но неотработанное рабочее время (т.е. отпуск), различные социальные выплаты и т.п.

35 Ельцин Б.Ч. Пятьдесят семь вопросов избирателей Президенту России. - М.: 1996, с.70.

40 Спектр - видимое, видение.

■" Мойбуру Е.М. Введение в историю экономической мысли: от пророков до профессоров. - М.; 1996. С. 1619.

Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации.

Поэтому сокращение потребности в рабочей силе в определенные периоды, ранее приводившее к росту безработицы, стало в известной мере регулируемым процессом, встроенным в рыночный механизм. Это, в свою очередь, оказывает существенное влияние не только на социально-экономические, но и на политические процессы.

Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством.

Механизм же регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики и стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находят-

ся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

Таким образом, функционально-организационная структура труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы; принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.

На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли-продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, - сколько и каких работников им требуется. Иными словами, действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам. Также происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученный конкретным результатом.

Существовавшая ранее в нашей стране административно-командная система управления, при которой государство, как собственник основных средств производства, централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, способствовало трудоустройству безработных. Поскольку в Советской Конституции было гарантировано право на труд.

Рынок труда как экономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица - как

следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом. Считалось, что поступательное развитие советской экономики дает неограниченные возможности для полной занятости в общественном производстве и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по принципу "кто не работает, тот не ест". Всеобщая обязательность труда и приоритет общественного над личным определяли социальный климат советского общества в течение десятилетий. Но и тогда реалии жизни вступали в противоречие с господствующей философией всеобщности труда. Об этом свидетельствовало наличие трудоизбыточных районов, прежде всего, в республиках Средней Азии и Закавказья. Наряду с вынужденной незанятостью в одних регионах существовала сверхзанятость в других. Это касалось европейской части РСФСР и республик Прибалтики.

Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате неизбежно высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Однако рассматривать безработицу как явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе и социальном статусе самого работника.

На рынке труда реализуется возможность:

свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т.д.);

найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально-квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела-доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.

В конкурентно-рыночных отношениях отражаются процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нем, три взаимосвязанных эволюционных потока: развитие экономики (материально-технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу процесса в обществе, его главное содержание. Рабочая сила представляет собой товар особого рода. Исходя из всего сказанного, можно выделить следующие основные особенности товара "рабочая сила"'.

собственник и носитель этого товара - человек со всеми его правами и обязанностями, охраняемыми законом; предприниматель не может произвольно использовать работника, он должен соблюдать общественные и правовые нормы, регулирующие рынок труда;

рабочая сила - это товар производственного назначения, но, в отличие от вещественных факторов производства, он несет на себе личностную нагрузку

и поэтому является решающим, особенно в переходный период экономического и социально-политического периода в жизни российского общества42.

В своем послании Федеральному Собранию Президент России В.В. Путин сказал: "Во всех наших действиях мы должны строго следовать принципу наибольшего благоприятствования в отношении своих граждан"43. Однако в своем послании 2005 года Президент вынужден был признать, что "наша действительность не может нас удовлетворить"44. И это не случайно, поскольку в основу социальной политики устойчивого развития положена иная система ценностей, чем в предыдущем и нынешнем периодах трансформации общества. Государство призвано-реально обеспечивать соблюдение принципов социальной справедливости на основе согласования и поддержания баланса интересов между всеми гражданами, что позволит превратить общество в устойчивую, сбалансированную и вместе с тем развивающуюся систему.

Сегодня в России 58,5 миллиона человек живут на различные виды государственного обеспечения (пенсии, стипендии и т.д.). В условиях продолжающегося распада институтов социального государства эти доходы могут обеспечить существование на уровне ниже прожиточного. Из-за старения населения, характерного для позднеиндустриальных обществ, нагрузка на систему социального обеспечения будет возрастать.

Несмотря на восстановительный рост последних лет, одной из наиболее острых социальных проблем России остается бедность. 25-26% населения располагают доходами в 2,5-4 тысячи рублей в месяц на человека, которых хватает лишь на еду и необходимую одежду. Ниже прожиточного минимума живет более трети населения.

42 Бабаева О.Н. Рынок труда в системе рыночной экономики и его особенности. / Правовое регулирование общественных отношений в условиях рыночной экономики. Сборник научных трудов. Воронеж: издательство Воронежского Государственного университета. 2003. С.20-27.

43 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)-М.: 2001. С.31.

44 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) - М,: 2005. С.13.

Усиливается тенденция "застойной бедности", при которой люди, имеющие доходы ниже прожиточного минимума, уже не пытаются выбраться из нищеты, у них теряется стимул к образованию, ухудшается здоровье. Здесь создается криминогенная среда и очаги погромных настроений. На грани бедности или за ее чертой находится значительная часть учителей, военных, пенсионеров, крестьян, рабочих, особенно в депрессивных отраслях и регионах. Такая структура бедности является особенностью европейских постсоветских стран и нетипична как для индустриальных стран, так и для третьего мира.

Труд всегда был основой благополучия человека, экономическая реформа начала 90-х годов радикально изменила качественное состояние рынка труда и характер процессов в области занятости населения. Рыночные институциональные нововведения привели, во-первых, к возникновению принципиально новых сфер и видов деятельности и, во-вторых, повлияли на формирование новой структуры возможных источников доходов. Россия превращается в страну третьего мира45.

Общий кризис на современном российском рынке труда проявляется, прежде всего, в росте открытой и частичной безработицы. Появление открытой, то есть официально признанной, безработицы является главным социально-экономическим феноменом, характеризующим новые рыночные реалии в социальной сфере. При этом российский рынок труда обладает спецификой по сравнению с другими восточноевропейскими странами, также переживающими стадию трансформации. Масштабы открытой безработицы, по какой бы методике ее ни оценивать, не пропорциональны падению производства. При этом социальный портрет российской безработицы имеет ряд неблагополучных признаков. Наиболее тревожный - преобладание безработных среди людей в наиболее работоспособном возрасте 30-49 лет. Уровень безработицы среди молодежи до 20 лет составляет более 28%, а от 20 до 24 лет -14% от экономически активного населения этих возрастных групп. Среди зарегистрированных безработных около 40%

" Доклад Национального разведывательного Совета США. Контуры мирового будущего. - Александр Шубин. Россия - 2020: Будущее страны в условиях глобальных перемен. М.: "Европа". 2005. С. 177-178.

составляют лица с высшим и средним специальным образованием. При этом ярко выражена тенденция к росту продолжительности безработицы, принявшей в ряде регионов хроническую форму. Велики региональные различия в уровне безработицы: если в наиболее благополучных регионах России он колеблется в пределах от 0,9% до 2%, то во многих других превышает 6-7 %.

Другой ярко выраженной спецификой российского рынка труда является преобладание латентных процессов над открытыми. Частично феномен скрытой безработицы объясняется политикой на рынке труда. По сути, эта политика сводилась к попытке предотвращения единомоментного выброса излишней рабочей силы из сферы занятости.

Наряду с этим в России существует и развивается феномен скрытой занятости как среди работников, занятых в экономике (вторичная занятость), так и среди лиц, формально признанных безработными.

В результате перед Российским государством стоит задача формирования эффективной политики на рынке труда. Решение проблем занятости невозможно без осуществления системы государственных гарантий соблюдения прав личности в сфере, трудовых отношений. Реализация рыночных трансформаций снижает эффективность усилий государства на рынке труда. Часто требования рынка противоречат принципу гарантированности трудовых прав. Но, не создав систему государственных гарантий, нельзя добиться позитивных изменений и в сфере трудовых отношений. Система государственных гарантий должна включать конституционное право каждого гражданина на труд, свободный выбор работы и рода занятий. Рынок же, сокращая и ликвидируя неэффективные рабочие места, уменьшает возможности занятости. Поэтому в условиях приобретения субъектами хозяйствования права сокращать излишнюю рабочую силу должны существовать и гарантии сохранения рабочего места. Мировая практика регулирования трудовых отношений исходит из того, что отдельный работник - заведомо наиболее слабый и уязвимый юридиче-

ский субъект и законодательство должно предусматривать в большей степени его защиту, нежели прочих агентов, действующих на рынке труда.

Общественный консенсус устойчивого развития возможен при свободном взаимодействии работников и нанимателей на рынке труда в рамках действующего законодательства и при наличии государственной политики занятости, направленной не на искусственное сдерживание роста открытой безработицы, а на систему эффективных мер по скорейшему возвращению лиц, потерявших работу, в сферу занятости и предотвращению перерастания безработицы в хронические формы.

Такая-постановка-проблемы заставляет по-другому взглянуть на соотношение активных и пассивных мер политики регулирования рынка труда. В настоящее время в условиях дефицита средств Фонда занятости населения Российской Федерации (главного финансового субъекта с функцией финансирования политики на рынке труда) приоритет отдается выплате пособий по безработице и прочих обязательных денежных выплат населению. Однако пособие по безработице, несмотря на свою социальную значимость, по своей природе не способно играть роль активного инструмента изменения ситуации на рынке труда. Эта роль должна принадлежать федеральным органам исполнительной власти и предпринимателям.

Активные меры в области политики занятости включают: государственную политику целенаправленного создания новых рабочих мест во всех секторах экономики, стимулирование создания новых рабочих мест на предприятиях всех форм собственности с помощью рычагов кредитной и налоговой политики;

обучение и переобучение работников в соответствии с быстро меняющимися потребностями рынка, профессиональная ориентация молодежи, впервые вступающей на рынок труда, и прочие формы обучения;

создание эффективных механизмов содействия высвобождаемым работникам и безработным в трудоустройстве, непосредственного и активного взаимодействия служб занятости с работодателями;

расширение видов общественных работ с учетом качественного состава безработных граждан и социально-экономических потребностей регионов;

развитие малого и среднего бизнеса с помощью системы налоговых льгот и кредитной поддержки, предоставления экспертных гарантий, системы обучения начинающих предпринимателей, предоставления информационных услуг.

Невозможно все это осуществить без надежного финансового сектора. "Надежный и эффективный финансовый сектор"46 (в свое время) не всегда является гарантом стабильности на рынке труда и, в первую очередь, если он бесконтролен. Безработица сегодня главный бич всех негативов современного социального общества России.

В регулировании трудовых отношений важную роль играют правополо-жения, создаваемые судебными органами. Многие из них существенно повлияли на формирование содержания Трудового кодекса РФ. В то же время мы не разделяем точку зрения авторов, считающих, что правоположения вырабатываются только судебной практикой47. На наш взгляд, правоположения могут быть сформулированы не только в постановлениях и решениях судебных органов, но и в актах других органов, в частности, профсоюзных.

Правоположения, принимаемые профсоюзными органами, можно разделить на праворазъяснительные (разъясняющие содержание норм трудового права) и правоконкретизирующие (детализирующие в рамках закона содержание юридических норм применительно к конкретным отношениям). Оба вида Правоположений в совокупности с юридическими нормами выполняют регулирующие функции и имеют определенное процессуально-правовое значение. Такое деление в известной мере условно, так как в одном и том же акте проф-

'"' Россия: Укрепление доверия. Развитие финансового сектора в России (Перев. с англ. - М.: Издательство "Весь мир", 2002, С.23.

" Братусь С.Н., Венгеров А.Б. Понятие, содержание и формы судебной практики // Судебная практика в советской правовой системе: Сб. науч. тр./Под ред. С.Н.Братуся. М., 1975. С.]5-17.

союзного органа могут содержаться одновременно и праворазъяснительные и правоконкретизирующие положения.

С правоположениями во многом сходны рекомендательные нормы, исходящие от государственных и профсоюз органов. Так, многие локальные нормы, устанавливающие условия труда рабочих и служащих, принимаются администрацией и комитетом профсоюза на основе рекомендаций, разработанных вышестоящими органами.

Рекомендательные нормы носят правовой характер, однако отличаются от юридических норм по степени их обязательности для адресатов. Правовые нормы являются-общеобязательными правилами поведения и обеспечиваются государственным принуждением. Элемент обязательности рекомендаций ограничен только тем, что администрация предприятий и комитет профсоюза обязаны рассмотреть адресуемый им акт48.

Как и предположения, акты-рекомендации выполняют регулирующую функцию только в совокупности с соответствующими юридическими нормами, в частности, с локальными нормами трудового права. Но в отличие от пра-воположений, которые складываются в сфере реализация правовых предписаний акты-рекомендации, в основном, обслуживают процесс локального нормотворчества и направлены на создание оптимальных локальных правовых норм, являясь своеобразным материалов при их конструировании.

К числу особенностей процессуальных норм трудового права следует отнести также то, что некоторые из них представляют собой локальные нормы, принимаемые на предприятии администрацией и комитетом профсоюза. Локальные процессуальные нормы могут, например, регулировать порядок внесения дополнений и изменений в содержание коллективного договора, процесс установления и изменения норм труда и т.д. На некоторых предприятиях в локальных актах (коллективном договоре, правилах внутреннего трудового распорядка и других) регламентируется процедура приема и увольне-

Соляник B.M. Отраслевое правовое регулирование условия труда и заработной платы рабочих и служащих: Автореф. дис. канд. юрид. паук. М., 1973. С.12.

ния работников, порядок применения мер дисциплинарного и общественного воздействия к нарушителям трудовой дисциплины.

В последние годы большое распространение на предприятиях получили стандарты предприятий. Многие из них также имеют процессуальную природу и представляют собой локальные нормативные акты. Так, в стандартах часто закрепляется порядок совершения определенных юридических действий (например, порядок оформления приема и увольнения работников), процедура разработки и утверждения документов нормативного характера и т.д.

Одним из направленийусовершенствования трудового права является дальнейшее развитие процессуального регулирования трудовых отношений. Представляется, что для решения вопроса о перспективах развития процессуального регулирования трудовых отношений необходимо:

1) установить, какие отношения в трудовом праве следует считать процессуальными;

2) выяснить, какие из данных отношений нуждаются в правовом регулировании. На наш взгляд, существование процессуальных отношений нельзя ограничивать сферой юрисдикционной (правоохранительной) деятельности. Процессуальные отношения возникают при осуществлении любых форм правоприменительной и правотворческой деятельности; они складываются практически во всех отраслях российского права и направлены на осуществление материально-правовых норм данных отраслей.

Российское трудовое право, как и другие отрасли права, включает в себя материальные и процессуальные нормы. Последние, обеспечивая оптимальные условия правового регулирования трудовых отношений, гарантируют реализацию трудовых прав работников и являются важным фактором укрепления законности в сфере применения труда.

Трудоустройство граждан органами государственной службы занятости за 10 лет реформ49

(тысяч человек)

Таблица № 2

1992 1997 1998 1999 2000 2001

Обратилось по вопросу трудоустройства - всего 2437,6 4599,0 4739,1 4299,6 4745,9 5523,7

в том числе:

занятые трудовой деятельностью 95,9 102,9 119,0 113,3 177,7 206,6

из них желающие работать в свободное от работы время 13,5 18,8 24,7 28,2 47,2 41,2

учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время 63,5 689,7 784,0 914,5 1285,2 1556,0

не занятые трудовой деятельностью 2225,1 3806,4 3836,2 3271,7 3283,0 3761,0

из них ищущие первую работу (ранее не приступавшие к трудовой деятельности) 1300,9 1467,6 1608,0 2049,1 2449,1

пенсионеры 53,1 206,5 212,5 179,5 153,5 167,1

Трудоустроено - всего 724,7 2406,0 2397,8 2821,1 3199,4 3740,5

Российские граждане должны знать, что наша страна располагает при

мерно 15 процентами минерально-сырьевого потенциала планеты. По количеству ресурсов на душу населения мы далеко опережаем большинство развитых стран. Казалось бы, Россия располагает уникальными возможностями для развития своей экономики. Однако возможности — одно, а реальная действительность — другое. Сегодня частники владеют почти всей нефтяной промышленностью, черной и цветной металлургией, лесозаготовкой и лесоиере-работкой, предприятиями легкой и пищевой промышленности. Начата передача в частные руки объектов энергетики, железнодорожного транспорта, военно-промышленного комплекса, продажа земли. В руках государства сегодня осталось не более 12 процентов собственности. В странах Западной Европы и США, в собственности государства - от 33 до 60 процентов такой собственности. Ныне на внешний рынок у нас идет треть газа, более половины нефти, бо-

49 По данным Минтруда России.

лее 60 процентов меди, никеля, золота, платины, алмазов, цинка, молибдена, урана и редкоземельных металлов. Вроде бы неплохо - зарабатываем валюту. Но такой масштабный экспорт в том виде, как он ведется сегодня, обескровливает отечественную экономику, не меньше западной нуждающуюся в продукции наших недр. Мы зримо превращаемся в сырьевой придаток развитых капиталистических государств, причем в самом худшем, криминальном варианте50.

Двадцатый век для России явился, с одной стороны, веком активного взлета, а с другой - разрушительного падения. Если посмотреть на этапы ее развития, до 1917 года она жила в условиях нищеты и бесправия, по 1989 год -последовательного роста своего могущества и величия, а с 1990 года - стремительного развала.

Россия в конце девяностых годов двадцатого столетия, практически повторяет то, что с ней случилось в третьем десятилетии прошлого века. Обратимся коротко к истории.

В.И.Ленин указывал, что "военные действия против нас приняли форму менее военную, но в некоторых отношениях более тяжелую и более опасную для нас"51.

В.И.Ленин предупреждал партию и рабочий класс, что Советская страна окружена враждебными государствами, что от нового нашествия со стороны империалистических держав она не гарантирована, что нужно соблюдать величайшую осторожность и бдительность, зорко следить за действиями капиталистических правительств.

Следовательно, наличие враждебного капиталистического окружения создавало серьезные трудности в решении задач хозяйственного возрождения страны и строительства социализма. Опасность организации империалистическими державами новой военной интервенции не была снята. Поэтому укрепление Красной Армии, укрепление обороны Советской республики оставалось важнейшей задачей.

50 ВидьмановВ.М. Россия, встань с колен. - М.: "Правда-Пресс", 2006, с. 17-18.

31 Ленин В.И. Соч.,т.32, с. 144.

Империалистические государства нуждались в нашем рынке, в нашем сырье и поэтому были вынуждены вступать в экономические и торговые отношения с нашим государством. "Есть сила большая, — говорил В.И.Ленин, — чем желание, воля и решение любого из враждебных правительств или классов, эта сила — общие экономические всемирные отношения, которые заставляют их вступить на этот путь сношения с нами"52.

Следовательно, внутреннее положение нашей страны в период перехода от войны к мирному социалистическому строительству было чрезвычайно тяжелым.

Империалистическая и гражданская войны, интервенция разрушили экономику нашей страны: железнодорожный транспорт, шахты Донбасса, нефтяные районы Баку, фабрики, заводы и т. д.

В 1920 г. крупная промышленность давала в 7 раз меньше продукции, чем в 1913 г. Сильнее всего пострадала тяжелая промышленность и особенно металлургия. Выплавка чугуна уменьшилась на 97 процентов и составляла 3 процента к уровню 1913 г. Добыча железной руды сократилась с 581 млн. пудов в 1913 г. ДО' 8 млн. пудов в 1920 г. Добыча железной руды на Урале, в 1920 г. составляла 8 процентов к довоенному уровню53. Добыча угля упала на 73 процента и составляла в 1920 г. 27 процентов к уровню 1913 г.

Значительный ущерб нанесла война и легкой промышленности. Так, текстильная промышленность вырабатывала тканей в 1920 г. в 20 раз меньше, чем в 1913 г. В 1.920 г. ситца приходилось на душу населения меньше одного метра. Большинство фабрик и заводов не работало из-за отсутствия сырья и топлива. К началу 1921 г. в стране создался тяжелый топливный кризис. Острый недостаток в топливе переживала южная металлургия. Из-за недостатка топлива Петроградский совет был вынужден принять постановление о закрытии 64 предприятий, в том числе предприятий тяжелой промышленности, та-

я Ленин В.И. Соч., т.ЗЗ, с. 129.

3) "Правда", 3 февраля 1921 г.

ких, как Путиловский завод, "Треугольник", "Ай-ваз", Сестрорецкий, Эриксон и другие заводы Петрограда54.

Недостаток топлива привел к сокращению подвоза хлеба в центральные промышленные районы и промышленные центры Юга.

8 февраля 1921 г. Совет Народных Комиссаров принял постановление о сокращении всех видов продовольственных пайков55.

В тяжелом состоянии находился железнодорожный транспорт. Грузооборот железнодорожного транспорта сократился на 77 процентов и составлял 23 процента к уровню 1913 г. Вследствие войны и развала транспорта были разрушены экономические связи между отдельными районами страны.

В тяжелом положении находилось сельское хозяйство республики. Посевная площадь сократилась на 25 процентов. Продукция сельского хозяйства составляла 65 процентов по сравнению с уровнем 1913 г. В результате неурожая 1920 г. резко сократилось поголовье скота, ряд районов страны был охвачен голодом.

Страна переживала острый недостаток предметов первой необходимости, продовольствия. Народ крайне устал от войны и хозяйственной разрухи.

Хозяйственная разруха и голод сказались на состоянии рабочего класса: большое число рабочих не имело работы, голодало и в поясках средств к существованию уходило в деревню, занималось выделкой зажигалок, мешочничеством и т.д.

В результате шел процесс распыления и деклассирования рабочего класса. В 1920 г. численность промышленных рабочих по сравнению с 1913 г. сократилась в 2 раза. Это неизбежно вело к сужению социальной базы диктатуры пролетариата, к ослаблению руководящей роли пролетариата в союзе с крестьянством, создавало угрозу существованию Советской власти.

Вся политика военного коммунизма с ее продразверсткой, запрещением торговли, трудовой и гужевой повинностями изжила себя и пришла в противо-

я "Правда", 2 февраля 1921 г.

55 "Правда", 10 февраля 1921 г.

речие с экономическими интересами крестьянства, так как она лишала крестьянство стимула, заинтересованности в расширении и улучшении своего хозяйства.

В силу недовольства крестьян политикой военного коммунизма наметилась трещина в системе диктатуры пролетариата56.

Но, понимая все происходящее в стране, Советская власть, после гражданской войны, сделала верный шаг и приняла новую экономическую политику, которая позволила снять напряжение среди трудящихся и увеличить число рабочих мест. То есть Советская власть нашла путь примирения рабочих и власти-. Спустя определенный лериод времени с экономикой и политикой в России произошло практически повторение прошлого и пройденного.

После окончания развала СССР в декабре 1991 года в Россию практически почти полностью прекратились поставки товаров из бывших республик СССР. Начались огромные очереди около магазинов. Тогда правительство России осуществило либерализацию (резкое повышение) цен, стало проводить закупки товаров в других странах, кроме бывших республик СССР, ввело в оборот новые денежные знаки. Длинных очередей около магазинов практически не стало.

После развала СССР в 1991 году, начиная с 1992 года и по сей день, идет непрерывный процесс инфляции: почти на все виды промышленных и сельскохозяйственных товаров, электроэнергию, газ, квартплату, транспорт непрерывно растут цены.

Начиная с 1991 года начался процесс банкротства промышленных и сельхоз. предприятий из-за отсутствия у них денежных ресурсов.

Когда Россия была в составе СССР с 1924 по 1990 год (кроме годов войны 1941-45 гг.), на территории России не было ни одного банкрота, ни одного случая невыдачи рабочему и служащему заработной платы. После развала

56 Зеленова Н.Г. X съезд партии и его решения. Переход к новой экономической политике. -государственный Университет, 1963, с.б-7.

М.: Московский

СССР в 1991 году появился первый зарегистрированный безработный. Безработицы в СССР не было 60 лет с 1930 по 1990 год включительно.

Президент России и подчиненное ему правительство, советники и эксперты пытаются бороться с банкротством, отсутствием денежных средств у предприятий.

В 1992 году правительство объявило курс на приватизацию предприятий. Все заводы были переименованы в акционерные общества, каждому гражданину России был выдан ваучер на владение частью государственной собственности. Заводы, переименованные в акционерные общества, стали продавать свое-имущество, чтобы бороться с банкротством57.

Диалектика, как философская теория, утверждает, что в мире природе общества все движется, развивается по законам детерминизма, в условиях противоречий, скачков революций. Изменения носят самый разнообразный характер, но в принципе идет постепенное развитие от простого к сложному,

со

прогрессивному ,

С Россией дважды случался в двадцатом веке переход от сложного к простому. Страну захлестнула волна безработных в начале двадцатых годов. Повторение случившегося в начале двадцатого века уже в начале девяностых годов. И везде как в начале века, а также и в конце не в почете оказывался труд. Он был малооплачиваемым и невостребованным по настоящему. Хуже того, он невостребованный труд, приводил к забастовкам и общественному возмущению в обоих обозначенных периодах. И в тех и в других случаях на первое место выходил человек, труженик. Он требовал своих прав и свобод.

Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и

"Хмельницкий B.C. Как вывести Россию из экономического кризиса и прекратить процесс вымирания народа. К 10-летто развала СССР. - Санкт-Петербург, 2001, с.4.

я Каракчиев Н.И. Диалектический материализм. Основы научно-идеологической марксиско-ленинско-сталинской философии. Философская политология. -М.: Молодая Гвардия, 2005, с.]2.

призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.

Конституция Российской Федерации 1993 года, по сравнению с основными законами советского типа, исходит из принципиально иной идеологии при закреплении социально-экономических прав и свобод.

В прежнем подходе ярко проявлялась ориентация на главенствующую роль государства в предоставлении экономических и социальных благ человеку, которого оно как бы окружало со всех сторон опекой Личность была лишь пользователем этих благ, пассивным их созидателем по указаниям государства.. Подобного рода -интерпретация,-заложенная в конституционных нормах, закономерно вытекала из того, что государство по сути дела выступало как единственный собственник всех общественных богатств, средств производства, объектов культуры, социальной сферы, формально провозглашаемых общенародными Оно сосредоточивало в своих руках все функции по производству и распределению материальных благ, планировало развитие экономики и культуры, определяло фонды, штаты, планы каждого предприятия, направление средств в ту или иную сферу. Эти условия не могли не основываться на экономически пассивной личности, не поощрять иждивенчество. Именно такой человек — наемный труженик — требовался для государства-собственника, и он за годы советской власти в достаточно широких масштабах сформировался.

Отказ от глобального огосударствления экономики, признание того, что объективно необходима частная собственность, основанная на экономической заинтересованности, активности и ответственности человека, не могли не привести к изменению роли государства в обеспечении социально-экономических прав и свобод личности. Оно уже не может быть единственным субъектом, который полностью отвечает за их реализацию и защиту. Ответственность ложится на всех субъектов экономической и социальной деятельности при возрастающей активности и индивидуальной ответственности самого человека.

Такая новая система гарантий социально-экономических прав и свобод еще не сложилась. Переход на рельсы рыночной экономики пока не обеспечивает осуществления тех социальных функций, которые присущи ее развитым формам. А существовавшие ранее гарантии социально-экономических прав и свобод уже значительно сузились. В связи с этим насущной задачей является реальный поворот к социально ориентированной экономической реформе, курс на которую обозначен как очередная задача государства.

Впервые в нашей стране право на труд было закреплено в Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года. Его содержание раскрывалось как право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством. Конституция России 1978 года добавила к этой дефиниции также право на выбор профессии.

После полного изменения содержания раздела "Государство и личность" в Конституции 1978 года в соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина содержание права на труд получило иную интерпретацию. Оно раскрывалось как право свободно выбирать или соглашаться на труд, распоряжаться своими способностями к труду и выбирать профессию и род занятий.

Конституция 1993 года более четко сформулировала права человека в сфере труда, применительно к рыночной экономике. Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Такое содержание прав в сфере труда объективно обусловлено изменением роли государства, переставшего быть единственным собственником всех средств производства и вследствие этого, как раньше, единственным работодателем, единственным гарантом получения каждым работы.

Однако это не означает устранения государства от обеспечения прав граждан в сфере труда. Его роль здесь многогранна.

Государство:

а) запрещает принудительный труд;

б) закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

в) утверждает право на защиту от безработицы;

г) признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения,-включая право-на забастовку. ------------ -

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", детально урегулировал формы и способы реализации этого права.

Государство своей политикой призвано создавать и другие условия, способствующие экономическому развитию страны, наиболее полной занятости населения, подготовке квалифицированных кадров работников и управляющих.

Конституционная трактовка содержания прав в сфере труда полностью соответствует положениям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых (ч.5 ст.37 Конституции). В его обеспечении задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.

Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен рационально и грамотно использовать время отдыха.

Функции государства в этой сфере заключаются в установлении посредством федерального закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Новая экономическая и социальная политика государства изменила характер государственных гарантий прав и свобод человека в данной сфере, но не снизила его ответственность за создание системы таких гарантий.

Социальная роль государства закреплена в ст.7 Конституции как одна из важных основ конституционного строя Российской Федерации.

Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека и гражданина включают в себя широкую систему форм воздействия на их реализацию.

Выделим следующие;

а) законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, при которых человек реально обладает всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами;

б) установление гарантированного минимального размера оплаты труда, государственных пенсий и пособий и иные гарантии социальной защиты; бесплатность образования на основаниях, предусмотренных законом; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб;

в) осуществление контроля за соблюдением законодательства, обеспечивающего социально-экономические права и свободы;

г) создание правовых, политических, материальных, организационных условий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере;

д) эффективная защита социально-экономических прав и свобод человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.

Применительно к каждому из видов социально-экономических прав и свобод роль государства как их гаранта имеет и специфические формы выражения.

К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в

надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья и т.д.

Потребности людей являются не только врожденными, данными человеку от природы. Они - продукт общественного развития. Объем и структура жизненных потребностей, а также способы их удовлетворения зависят от экономического и культурного уровня развития данной страны и в значительной степени от того, при каких условиях и с какими жизненными запросами сформировался ее рабочий класс. Так, объем потребностей рабочих развитых капиталистических стран значительно превосходит объем потребностей рабочих экономически слаборазвитых стран. "Итак, в противоположность другим товарам, -писал К.Маркс - определение стоимости рабочей силы включает в себя исторический и моральный элемент. Однако для определенной страны и для определенного периода объем и состав необходимых для рабочего жизненных средств в среднем есть величина данная"59.

Процесс труда — это процесс взаимодействия человека с природой, целесообразная деятельность для созидания потребительных стоимостей, вечное, естественное условие человеческой жизни. Целесообразная деятельность человека, или труд, и средства производства являются необходимыми факторами процесса труда. В каждой общественно-экономической формации процессу труда присуще свое особое социально-экономическое содержание, которое определяется господствующей в данной формации формой собственности на средства производства.

* * *

Необходимым условием развития в стране демократии является создание эффективной правовой и политической системы. Но ценой развития демократических процедур не может быть ни правопорядок, ни столь трудно достигнутая стабильность, ни устойчивое проведение взятого экономического

59 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., Т.23, с. 176.

курса. В этом вижу самостоятельный характер выбранного нами демократического пути. И потому мы будем двигаться вперед, учитывая наши собственные внутренние обстоятельства и в обязательном порядке — опираясь на закон, на конституционные гарантии.

Разумеется, сама власть также не должна злоупотреблять имеющимися у нее административными рычагами. И она обязана открывать всё новые возможности для укрепления в стране институтов реальной демократии.

Отказывать собственному народу, самим себе в способности жить по демократическим законам - это значит не уважать себя и своих сограждан. Это значит - не понимать прошлого и не видеть будущего.

Россия — это страна, которая выбрала для себя демократию волей собственного народа. Она сама встала на этот путь и, соблюдая все общепринятые демократические нормы, сама будет решать - с учетом своей исторической, геополитической и иной специфики можно ли обеспечить реализацию принципов свободы и демократии60.

Граждане России уже около 15 лет живут, по существу, в новом государстве, при совершенно другом социально-экономическом строе61.

Труд в России сегодня стал также совершенно другим. Такова реальная действительность времени.

Вместо заключения

Иной человек не может за себя постоять - и все шишки на него. Словом, коль человек безответен, то он становится козлом отпущения62. Сегодня трудно не согласиться с тем фактом, что за годы реформ страна по уровню социально-экономического развития оказалась отброшенной на десятилетия назад, а по некоторым показателям - в дореволюционный период63. И как всегда в

60 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) - М.: 2005, с.24-25.

61 Гаршин В. Нужен закон "Об обращениях граждан'УВ.Гаршин// Российская юстиция. - 2004. - № б. - С.2-3.

я Молитвы и заговоры. - 5-е изд. - Мн.: "Соврем, слово", 2003, с.108.

65 Белая книга. Экономические реформы в России. 1991-2001. -М.: Алгоритм. 2001, с.б.

этом водовороте крайним оказывается человек, человек простой и его труд. Смена трудовых отношений в любой политической системе, любого государства, делает человека безответным. Оставаясь со своими проблемами один на один, человек идет к себе подобным и начинает бороться с властью за свои права. Очень часто, такая борьба из экономической перерастает в политическую. Так было в России в 1917 году, так было и в 1991 году.

Сегодня Россия стоит перед необходимостью серьезной, достаточно глубокой корректировки курса социально-экономической политики. Речь идет о повороте к первоочередному решению социальных задач, обеспечению эко-номическогороета и повышению его качеетва.-Выбор курса - учет социальных приоритетов ценностей страны. Совершенствование трудовых отношений и социального партнерства занимают важное место в реализации этой политики.

Новый Трудовой кодекс основан на принципиально новых положениях, касающихся социального партнерства. Важно понять, что КЗоТ 1971 г, писался тогда, когда не было одной из сторон трудовых правоотношений - работодателей, - у нас в стране был один работодатель - государство. Сейчас уже выделилась категория работодателей, поэтому Трудовой кодекс РФ должен заложить основу для нормального диалога работодателей и работников.

Дабы избежать не желательных потрясений и революционных перемен в стране.

Пока пришедшие к власти после августа 1991 г. реформаторы возвели идеи социального партнерства в ранг официальной идеологии и своего рода панацеи от общественных потрясений при осуществлении глубоких преобразований в сфере государственной собственности и трудовых отношений. Однако подобная политика не увенчалась успехом, так как социальная напряженность в стране росла из года в год64. Причина видится в недостаточно глубоком понимании истинной сути и значения социального партнерства в совре-

ы Силин A.A. Факторы и условия возникновения социального партнерства // Рос. газ. 1999. 31 дек. С.2.

менном мире, где на первый план выходят теперь проблемы глобализации национальных экономик и унификации трудового законодательства.

Социальное партнерство является достаточно новым институтом трудового законодательства (о нем - ч. 2 разд. 2 гл. 3-9 ст. 23-55 ТК РФ). До принятия ТК рассматриваемые общественные отношения регулировались Законов РФ от 11 марта 1992 г. (в ред. от 24.11.95 г.) "О коллективных договорах и соглашениях", положения которого практически полностью включены в содержание разд. 2 ТК РФ. Своевременными, новыми и не в полной мере отраженными ранее в законодательстве являются нормы гл. 8 ТК РФ, определяющие -участие работников в управлении организацией.

Статья 23 ТК РФ дает легальное определение: "Социальное партнерстве - это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений". При этом ряд ученых считают более точным термин "социальный диалог", однако он не введен в законодательство65.

Отсюда и идут все беды трудовых взаимоотношений в Российской Федерации, хотя согласно ст.24 нового Трудового кодекса основными принципами социального партнерства являются:

1) равноправие сторон;

2) уважение и учет интересов сторон;

3) "заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

4) содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

5) овладение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;

45 Куренной A.M. Трудовой кодекс Российской Федерации: Преемственность и новизна // Трудовое право. 2002. Ns 2. C.I6-17.

6) полномочное«, представителей сторон;

7) свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

8) добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

9) реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

10) обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

11) контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

12) ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

------------Важнейшим-из перечисленных-представдяется первый принцип. Он характеризует социально-партнерские отношения и выражается в равном представительстве при формировании органов социального партнерства, равенстве прав при выдвижении вопросов, подлежащих обсуждению, демократическом способе принятия решения.

Но на деле все обстоит гораздо сложнее. Рабочий остается слабозащи-щенным, даже после принятия Трудового кодекса Российской Федерации. Обидно, но факт, рабочего могут работодатели уволить в любое время и за любое малейшее нарушение, а иногда и без таковой с работы.

Понятие социальное партнерство отсутствует.

Чтобы лучше оценить место и значение социального партнерства в Российской Федерации, будет полезным ознакомиться с тем, что понимают под социальным партнерством (точнее, диалогом) на рыночном Западе. Западные специалисты вкладывают в это понятие следующее содержание:

а) согласование между партнерами на высшем (национальном) уровне 1 распределения доходов и социально-экономической политики в целом, включая разработку основных критериев и показателей социальной справедливости и мер по защите интересов субъектов трудовых отношений;

б) переговорный характер коллективно-договорного процесса и урегулирования возникающих между сторонами противоречий и разногласий;

в) наличие механизмов и институтов, используемых для согласования интересов социальных партнеров на различных уровнях;

г) участие наемных работников в управлении предприятиями;

д) снижение уровня и смягчение остроты социальных конфликтов (в виде забастовок и локаутов) посредством разнообразных методов примирения сторон и судебных процедур.

Социальное партнерство, по идее, означает заботу руководителей предприятий и учреждений о своем персонале, которая выражается в создании условий, благоприятных для трудового процесса, справедливое и своевременное вознаграждение трудовых усилий каждого работника.

В тоже время принципы социального партнерства, содержащиеся в ст.24 ТК РФ, создают основы для регулирования отношений между субъектами социального партнерства, определяют перспективу развития социально-партнерских отношений. Они базируются на Международных конвенциях МОТ: № 98 от 1 июля 1949 г. "Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров", № 11 от 6 июля 1956 г. "О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве", № 87 от 6 июля 1956 г. "О свободе ассоциаций и защите прав на организацию". В соответствии с принятым Генеральным соглашением на 2002-2004 гг. Правительство РФ наконец-то взяло на себя обязательство рассмотреть возможность ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ № 154 от 19 июня 1981 г. "О содействии коллективным переговорам".

Безусловно, если власть будет заботиться о человеке труда, государство будет процветающим ибо труд есть единственный источник благополучия всех и каждого.

Какие можно было бы сделать выводы из всего сказанного выше и что поставить во главу угла.

а) Переход к информационному обществу неразрывно связан с дальнейшей демократизацией политической и общественной жизни. В контексте ин-

формационной политики это означает признание презумпции открытости информации для граждан и защиту их информационных прав. Это означает также ориентацию главных технологических компонентов информационной среды (системы формирования, распространения и использования информационных ресурсов, информационно-телекоммуникационной инфрастуктуры и информационных технологий) на обеспечение свободного обращения информации, воплощения в жизнь конституционного права на свободный поиск, получение, производство и распространение информации.

Что позволит человеку (личности) глубже понимать и участвовать в

процеееах-етановления-рыночнойэкономики-в-государстве.........

Первая и основная особенность российского информационного рынка -это то, что государство пока еще играет на нем пассивную роль. Оно практически никак не занимается его регулированием ни организационно, ни экономически. Это не позволяет решать основную задачу государства в рыночной экономике - обеспечивать стабильность национального рынка при приоритете на нем отечественного производителя,

В области экономики осуществление государственной информационной политики позволит быстрее и точнее строить стратегию социально-экономического развития стран.

Эта стратегия должна опираться на:

постоянное увеличение инвестиций в информационную среду общества; использование преимуществ, которые дает владение необходимой социальной и экономической информацией;

эффективные и гибкие механизмы управления экономической деятельностью и общественной жизнью в целом;

резкий рост числа потребителей коммерческой информации, циркулирующей в открытых информационных сетях, и перестройку в связи с этим всей торговой системы;

развитие в перспективе единой информационно-денежной инфраструктуры и электронной коммерции.

Государственная информационная политика должна быть ориентирована на рост информационных потребностей населения, на опережающие темпы создания, распространения, постоянного обновления и использования информации как важного условия структурной перестройки экономики страны в короткие сроки, успешного завершения нынешнего этапа экономических реформ, перехода к новым высшим типам технологических укладов, в конечном счете, на существенное повышение уровня жизни населения.

—........—б)-Бедой в Росеии-сегодня-стала и-коррумпированность чиновников.

Коррупция проникла и в сферу труда.

Коррупция в России становится все более массовой и, самое главное, привычной, во всех сферах жизни - как политической, так и бытовой. Она приобрела системный характер, оказывая разрушительное воздействие на функционирование государственных институтов.

В таких условиях недостаточно традиционных мер борьбы с этим явлением, а вернее, с последствиями уже совершенных деяний. С точки зрения уголовной ответственности коррупционные нарушения относятся к плохо раскрываемым и трудно доказуемым преступлениям. Поэтому так важны превентивные меры борьбы, которых не так уж и много.

Одним из направлений превентивной борьбы с коррупцией является создание законодательства, препятствующего или, по крайней мере, не способствующего вступлению должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в коррупционные сделки66.

Особенно коррупция развита в России среди иностранной наемной рабочей силы. Эмиграционные чиновники средней руки делают огромные деньги. Короче государственную службу превратили в личный бизнес. Бизнес на тру-

66 Анализ коррупциогенности законодательства: Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта. /М.А.Краснов, Э.В. Таланина, Ю.А. Тихомиров, К.И. Головецииский, В.Н, Южаков; под ред. В.Н. Юшакова, - М.: Статум, 2004, с.9.

довых сделках с человеком (личностью). Необходим, для борьбы с этим злом особый государственный законодательный акт.

в) наметившийся экономический рост не улучшает ситуации: нефтедоллары достаются богатым. Разрыв в доходах 10 процентов наиболее и наименее обеспеченного населения вырос с 13,8 раза в 2000-м до 14,4 раза в 2003 году. Это максимальный показатель социальной дифференциации с 1993 года. Сохранение этих тенденций уничтожит Россию.

Между тем выход лежит на поверхности. Прежде всего, раз государство признает за своими гражданами право на жизнь, оно должно гарантировать им - и-экономическое-выражение этого права - прожиточный минимум. Он должен рассчитываться на основе единого для всей страны минимального социального стандарта как минимально необходимого набора благ и услуг в натуральном выражении (включая количество тепло- и электроэнергии, "приведенной к климату, обеспеченность школами, больницами и учреждениями культуры).

Структурная перестройка экономики, сокращение удельного веса занятости в промышленности и увеличение сферы услуг с ее возможной организацией нестандартных форм занятости, непрерывное обновление материальной базы производства, постоянное изменение объема и структуры на товары и услуги изменили потребности предприятий в количестве и качестве рабочей силы. Жесткая регламентация условий труда у работников на стандартных режимах занятости стала препятствием гибкости производства, ведет к снижению конкурентоспособности предприятия. Становлению гибкого рынка труда способствовали и социальные факторы: меняющиеся потребности работников в условиях труда на протяжении трудовой жизни, необходимость в периодическом обновлении знаний, расширение профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего времени.

Таким образом, рынок труда как сог^иально-зкономическая категория -это сложное и динамичное явление, связанное как с макроэкономическим развитием страны, так и с мотивацией действий самого работника. Это понятие

выходит за рамки понятий "занятость" и "незанятость", которые характеризуют лишь состояние элементов рынка труда на данный период.

Анализ научно-теоретического и практического аспектов деятельности составного элемента рыночной экономики с уверенностью говорит о том, что рынок труда есть не только отношения между наемными работниками как субъектами предложения труда и предпринимателями как субъектами спроса, возникающие по поводу купли-продажи этого труда. Ведь рынок труда испытывает колоссальное влияние со стороны различных субъектов трудовых отношений. В этой связи России следует обратится к опыту цивилизованных

стран мира. ...... - ----- •------------------------

Современное трудовое законодательство в цивилизованных странах -строится на принципах трипартизма (т.е. трехсторонней модели регулирования, когда в нем участвуют государство, работодатели и их представители, работники и их представители) и социального партнерства (или промышленного мира), предполагающего взвешенный подход при выработке решений, учитывающий интересы всех сторон трудовых отношений.

Федеральные органы государственной власти цивилизованных государств в области содействия занятости населения осуществляют меры активной дальновидной политики коротко это выглядит:

- мероприятия по содействию трудоустройству населения (ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, общественные работы, временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, социальная адаптация на рынке труда, содействие самозанятости безработных граждан);

- профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (далее - профессиональное обучение), психологическую поддержку безработных граждан, профессиональную ориентацию граждан.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения относятся:

- реализация основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения;

- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы государственной политики в сфере занятости населения;

- разработка и финансовое обеспечение программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

- установление норм социальной поддержки безработных граждан.

Россия пока в этом плане далека от совершенства.

г) Управленческий труд в Российской Федерации не стал пока главенствующим в рыночной экономике, дающим результативное благосостояние Государству. А ведь, управление является элементом организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических). Соответственно этим системам выделяются три основных вида управления: в живой природе, в обществе, в неживой природе. Каждый из этих видов управления делится на несколько разновидностей.

Под управлением любой системой понимается процесс воздействия на нее для поддержания в определенном состоянии или перевода в новое состояние в соответствии с присущими данной системе объективными законами и деятельностью направленной на достижение цели.

Наиболее сложным видом управления является социальное управление, то есть воздействие на деятельность людей, объединенных в группы, коллективы, классы с различными интересами. Существуют три вида социального

управления: экономическое (производством); социально-политическое (государством); духовной жизнью общества.

Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дириже-

ре67.

Таким образом, управление есть элемент, функция, внутренне присущая любому процессу труда. Оно как специфический вид общественной деятельности призвано определять цели функционирования производства в соответствии с присущими ему условиями и закономерностями развития, устанавливать согласованность, четкую взаимосвязь и взаимодействие между отдельными составными частями (звеньями, элементами) системы.

Согласование действий работников, управляющих средствами труда (вещами), объединенных в группы, коллективы, требует, в свою очередь, управления ими со стороны других работников, составляющих управленческий аппарат. Этот вид управления, как наиболее сложную область человеческой практики, Ф. Энгельс называл "управление людьми".

Между работниками, управляющими вещами, и работниками управления производством возникают определенные различия. Для работников, непосредственно занятых в процессе производства материальных благ, предметом труда являются сырье и материалы, а воздействие они осуществляют непосредственно на исполнительные механизмы, машины в соответствии с решениями, полученными от управленческих работников. Результат их труда - готовая продукция предприятия. В условиях социалистического производства "управляющие вещами" одновременно выполняют и функции управления как совладельцы средств собственности.

Для управленческих работников процесс управления - непосредственная профессиональная обязанность. Здесь предметом труда служат информация, связи, отношения, то есть сам процесс воздействия на объект во всем его многообразии. Объект - это отдельные лица или коллективы работников, а также

67 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т.23, с.342.

определенные процессы (природные, материальные, финансовые, трудовые, весь потенциал предприятия, объединения, отрасли или народного хозяйства в целом). Продуктом управления является упорядоченность системы, достигаемая решениями (приказами, распоряжениями, указаниями), принимаемыми на основе анализа информации и направленными на выполнение намеченных целей.

Управление присуще любому способу производства, однако его характер, цели и содержание всецело определяются формой собственности на средства производства, господствующими производственными отношениями, подчиняются экономическим законам, действующим в данном обществе.

Экономические законы сегодня в России подчинены рыночной экономике. Следовательно после советской социалистической системы и плановой экономики, необходимо обучать управляющих экономике рыночной.

д) Сегодня для России важно понять.

Образование и воспитание, представляющие собою единое целое, есть процесс становления полноценного специалист, и гражданина и не может восприниматься иначе, как высший принцип образовательной деятельности, поскольку названное единство готовит человека к семейной, общественной и государственной жизни. От индивидуального состояния образования и воспитания зависит главное - интеллектуальный потенциал и степень нравственного здоровья нации. В отечественной педагогике этот принцип всегда занимал особое место и воплощался в формуле: "Образование ума и нравов".68

В области образования, науки и культуры государственная информационная политика должна способствовать серьезным преобразованиям этих сфер.

Информатизация образования означает не просто использование программно-технических средств. Она ведет к радикальному изменению сущности и организации процессов обучения и развития человека. Формируется сис-

68 Жуков В.И. Российское образование: Истоки, традиции, проблемы. - М.: Издательско-книготорговый центр "Маркетинг"; М.: Издательство МГСУ "Союз", 2001, с.507.

тема непрерывного, дистанционного и открытого образования, базирующаяся на соединении сетевых компьютерных и коммуникационных технологий, позволяющих приблизить процесс обучения к научному поиску и достичь главной цели современного образования - сформировать профессионально компетентную, творческую личность.

Глубоко продуманная и взвешенная информационная политика по отношению к участию России в мировых информационных сетях имеет особое значение для духовного развития народов России, для предотвращения размывания российских культурно-исторических традиций.

Реформирование России началось несколько лет назад и идет по сей день под знаменем преодоления изоляции, доставшейся в наследство от Советского Союза, и "возвращения в мировую цивилизацию", что в экономическом плане означает интеграцию в мировую экономику.

Горький опыт наивной романтической спешки и слепого идеологизированного отказа от естественных конкурентных преимуществ, приведших к безвозвратной гибели целых отраслей и безнадежному прозябанию десятков миллионов еще недавно квалифицированный граждан России.69

Это говорит об одном. Любое дело, прежде чем начать, необходимо тщательно и глубоко обдумать. Разработать и документально оформить, при необходимости посоветоваться с народом, придать всему этому нововведению законодательный статус. Важная в данном процессе роль гражданских прав любого человека (личности) проживающего в Российской Федерации.

е) Гражданское законодательство основа основ и не случайно, строя правовое государство, в Гражданском Кодексе Российской Федерации записано:

а) Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления, граждан-

65 Ремчуков К.В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы. - М.: Международные отношения, 2002, с.15.

ских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты;

б) Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов

других лицробеспечения обороны страны-и безопасности государства.70

* # *

Россия переживает один из самых трудных периодов своей многовековой истории. Пожалуй, впервые за последние 200-300 лет она стоит перед лицом реальной опасности оказаться во втором, а то и в третьем эшелоне государств мира. Чтобы этого не произошло, необходимо огромное напряжение всех интеллектуальных, физических и нравственных сил нации. Нужна слаженная созидательная работа. За нас ее никто не выполнит".71

Будем надеяться, что Россия непременно встанет с колен и вовсю свою экономическую и политическую мощь заявит на весь мир о своем величии. При этом ставя во главу угла человека труда и его благополучие. В этом и есть перспективная уникальность - России.

70 Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации части первой, второй, третьей (постатейный) с постатейными материалами. Автор комментариев и составитель Борисов А.Б. издание 3-е переработанное и дополненное. - М.: Книжный мир, 2004, с.З,

11 Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий// Независимая газета. - 1999, - 30 декабря.

Литература

1. Арбитражный процесс: Учебник/Под ред. В.В. Яркова. - М.: Юрист, 1999.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 1999.

3. Астраханкина Т.А. Московский Апокалипсис. - М.: АО "Диамант СВ". 1996.-205 с.

4. Аргибальд Р. Управление высокотехнологичными программами и проектами./ Пер с англ. Под ред. Баженова А.Д. - М.:ДМК Пресс, 2002.

5. Быков Е.С. Законотворческие вехи Парламентаризма в России - М.: НМЦ "Развитие", 2004.

6. Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. - 3-е изд., перераб., и доп. - М.: Юристъ, 1998.

7. Богуславский М.М. Международный коммерческий арбитраж. - М., 1993.

8. Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров. Комментарий. М.: Юрид. Лит. 1994.

9. Ворочко А.Г. Сущность ипотеки, бюджета и инвестиций в подъеме экономики новой России. - М.: НТУ "Развитие" 2004.

10. Ворочко А.Г. Перспектива формирования бюджета через понятие структуры и сущности налогов. -М.: НТЦ "Развитие", 2003.

11. Вильдхабер Л. Мы широко открываем двери. Российская юстиция, № 1, 1999.

12. Внешнеэкономическая деятельность: международное частное право и российское законодательство: Сб. нормат. док./Сост. и авт. Вступ. Ст. Н.Ю. Ерпылева. - М., 1996.

13. Гордиенко A.A. Воспроизводство ума и прогресс общества. - Воронеж-Москва, 1975-2001.

14. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч. 1,2. - М., 1997.

15. Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964, Справочная правовая система ГАРАНТ.

16. Грей Е. Ларсен Э. Управление Проектами./ Пер С Англ.- М.: Дело И сервис, 2003.

17. Гостев Р.Г., Лосев A.B., Провадкин Г.Г. Прощай, Россия?! Социально-экологические императивы выживания России в XXI веке. - М.: "Евро-школа" — Воронеж: Воронежская областная типография — издательство им.Е.А.Болховитинова, 2003

18. Годунов Д.Г. Анализ экономико-правовой системы управления Федеральной недвижимостью в условиях, реформирования и приватизации собственности Российской Федерации через призму новых и новейших разработок, трудов ученых и специалистов страны. М.: НТЦ "Развитие", 2005.

19. Дуванова Р.В. Российские реформы через призму развития страхового рынка. - М.: НТЦ "Развитие" 2006.

20. Довгерт A.C. Правовое регулирование международных правовых отношений. Киев, 1992.

21. Ермаков В., Крюков Н. Несовершеннолетние преступники в России. - М.: Институт международного права и экономики имени А.С.Грибоедова. 1999.- 256 с.

22. Закон Российской Федерации "О международном коммерческом арбитраже" от 7 июля 1993, Справочная правовая система ГАРАНТ.

23. Защита прав человека. Сборник документов. 1998-2000. - М.: Юрид. лит., 2001.-792 с.

24. Зевков В.П. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации и некоторые вопросы международного частного права. - Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика./Отв. Ред. А.Л.Маковский. -М., 1998.

25. Зайдель X., Теммен Р. Основы учения об экономике. - М.: Дело ЛТД, 1994.

26. Жуков В.И. Социологическое измерение российских преобразований. 1985-2001 годы -М.: Издательство Московского Государственного Социального Университета, 2002.

27. Жилищная экономика. Перев. с английск. - М.: Дело 1996 г.

28. Илюхин В.И. Нация. Государство. Безопасность. - М.: ООО "Центркнига", 1999.

29. Кабатов В. Применение права при рассмотрении споров Международным коммерческим арбитражным судом при Торгово-промышленной палате РФ, Хозяйство и право, № № 5,6, 1998.

30. Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое. - Вопросы философии и психологии. - М., 1905.

31. Комаров A.C. Рассмотрение споров Международным коммерческим арбитражным судом при Торгово-промышленной палате РФ. - Законодательство, № 2,1997.

32. Лебедев С.Н. Международное сотрудничество в области коммерческого арбитража. - М, 1979.

33. Лебедев С.Н. Международный коммерческий арбитраж: компетенция арбитров и соглашение сторон. - М., 1988.

34. Лебедев С.Н. Международный торговый арбитраж. - М., 1963.

35. Лунц Л.А. Курс международного частного права. -М., 1976.

36. Лунц Л.А. Международное частное право. - М., 1963.

37. Лунц Л.А., Садиков О.Н., Марышева Н.И, Международное частное право. -М., 1984.

38. Лимитовский М.А. Методы оценки коммерческих идей, предложений, проектов.- М.: "Дело ЛТД", 1995.

39. Майбурд Е. М. Введение в историю экономической мысли от пророков до профессоров. - М.: Дело, Вита-Пресс, 1996.

40. Мелкумов Я. С. Экономическая оценка эффективности инвестиций. - М.: ИКЦДИС, 1997.

41. Меньшиков С. М., Клименко Л. А. Длинные, волны в экономике. - М.: Международные отношения, 1989.

42. Мерлен П. Город. Количественные методы изучения. - М.: Прогресс, 1977.

43. Мерсер Дэвид, ИБМ: управление в самой преуспевающей корпорации мира. - М.: Прогресс, 1991.

44. Мескон Майкл, Альберт Майкл, Хедоури Франклин. Основы менеджмента. - М.: Дело, 1992.

45. Международное частное право в документах: Сб. нормат. Актов: В 6 т/Сост.: К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. - М., 1996.

46. Международное частное право: Сб. док. - М. 1997.

47. Международное частное право: современные проблемы. / Отв. ред. Богуславский М.М. - М., 1994.

48. Мирзоев Б.Х., Кейзеров Н.М. Правовая культура адвоката. - М.: "Сериал" 1996.

49. Миронов М., Сурков А., Попов С. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" (постатейный) -М.: Издательство "Известия" 2006.

50. Общественное сознание и его формы. - М.: Политиздат. 1996.

51. Основы Гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991, Справочная правовая система ГАРАНТ.

52. Одинцов Д.В. Экономические противоречия в системе управления рыночными отношениями. - М.: НТЦ "Развитие", 2006.

53. Осипов И.О. Азбучные понятия о ценных бумагах. - М.: НТЦ "Развитие" 2002.

54. Пиляева В.В. Краткий научный доклад (аннотация) на соискание ученой степени доктора философии (р.Ь.Б.). На основе изданных книг и публикаций. Направление: Право и общество. - М.: НТЦ "Развитие" - 2006.

55. Право: Учебник для вузов/ Н.А.Теплова, М.В.Маленкович, А.И.Косарев и другие.; Под. ред. проф. Н.А.Тепловой, проф.М.Ф.Маленкович. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.

56. Пименов Р.И. Происхождение современной власти. Кн. I. Россия в борьбе за конституцию (1855-1905), Россия конституционная (196-1917). -М:1996.

57. Полный сборник законов Российской Федерации. - М.: "Экспо-Пресс", 2001

58. Правовые основы деятельности системы МВД России. Сборник нормативных документов. 2-е изд., уточ. и доп. - ИНФРА-М, 1996. Часть I, часть II

59. Программа социально-экономического развития России. - М.: Издательство МГТУ итм. Н.Э.Баумана, 1997.

60. Пути Возрождения России.-М.: "Система". 1996.

61. Развитые капиталистические страны (социально-экономический справочник). / Сост. А.А.Гречихин, под общ. ред. А.Г.Милейковского. - М.: Политиздат, 1979.

62. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью / Сост. Москалькова Т.Н. и др. - М.: Изд. "Спарк", 1998.

63. Сборник кодексов Российской Федерации. - М.: СПб.: Терда", 2000.

64. Социально-экономические проблемы России: Справочник/ФНПЭР. -СПб.: Норма, 1999.

65. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах. Сборник документов. - М.: Юрид. лит., 2000.

66. Становление новой Российской государственности: реальность и перспективы (открытый доклад). - М.: УРСС. 1996.

67. Стенчиков C.B. Основы экономического формирования и исполнения государственного бюджета Российской Федерации 2002-2004 годов: анализ, статистика, аргументы и факты. - М.: НТЦ "Развитие", 2006.

68. Топорнин Н. Суд на пороге XX века. Российская юстиция, № 8, 1999.

69. Черкинский С.Ю. Книга социально-экономическая. - М.: "Полиэкс", 1996.

70. Шутовская Е.В. Российская экономика в системе международных отношений перестроечного периода: понятия, анализ, история, перспектива, пути решения, проблемы и реалии, понятия и перспектива. - М.: НТЦ "Развитие" 2006.

71. Хачатурян Н.Г. Сущность экономических законов в капитализации рыночных отношений России: анализ, проблемы и реалии, понятия и перспектива. - М.: НТЦ "Развитие" 2006.

72. Хоскинг А Курс предпринимательства. - М.: "Международные отношения", 1993.

73. Цай Т.Я., Грабовый П.Г. Конкуренция и управление рисками на предприятиях в условиях рынка. M.: AJIAHC, 1997.

74. Фурманов П.А. Законодательная власть Российской Федерации в борьбе с организованной преступностью. - М. НТЦ "Развитие", М.: 2005.

75. Фурманов П.А. Соблюдение юридических, экономических, политических свобод через систему уполномоченного по правам человека с учетом международного опыта и реформирования правового законодательства Российской Федерации. - М-: НТЦ "Развитие", 2005.

76. Фатин М.В. Анализ правовых, экономико-политических взаимоотношений Молдавии и России. -М.: НТЦ "Развитие", 2006.

77. Фроянов Н.Я. Погружение в бездну. - М.: Издательство ЭКСМО, 2002.

78. A Guide to the Project Management Body of Knowledge (PMBOK Guide) 2000, Edition, 2000 Project Management Institute, Newtown Square, Pennsylvania, USA

79. Project Management Institute. Practice Standard for Work Breakdown Structures. Exposure Draft Version. 2000 Project Management Institute

80. Crawford L. Towards Global Project Management Standard. International Project Management Congress. November, 2001

81. Kerzner H. Applied Project Management: best practices on implementation. New York: John Wiley & Sons, Inc., 2000

I ^ ? л - '

иа |

C.B. Годунова. Трудовая адаптация в условиях, рыночной экономики: истоки, традиции, проблемы и перспектива,- М.: НТЦ "Развитие",- 2007 г.- 90 с.

Компьютерная вёрстка и редакция авторская

Формат бумаги 64 х 84 1/16. Усл. печ. листов 1,8 Тираж 100 экземпляров. Заказ № 761 Отпечатано в НТЦ "Развитие" по адресу: 119501, г.Москва, улица Гольяновская, дом 7а, а/я 924

Печатается по решению Совета ВИРУ и решению Европейской Академии Информатизации

2007508123