Трудовые ресурсы как фактор развития малых предприятий в крупном городе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Трудовые ресурсы как фактор развития малых предприятий в крупном городе"

На правах рукописи

МЕШКОВА Джана Алихановна

ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В КРУПНОМ ГОРОДЕ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда, региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2005

Работа выполнена на кафедре «Управление персоналом» Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации».

Научный руководитель -

Официальные оппоненты -

доктор экономических наук, профессор Балякина Алла Петровна

доктор экономических наук, профессор Грегченко Анатолий Иванович

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Сысоев Александр Петрович

Ведущая организация -

Институт экономики Российской Академии Наук

ИОЛ^Ьа

Защита состоится « » ' 2005 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 207.001.01 при Всероссийской государственной налоговой академии Минфина России по адресу: 109456, Москва, 4-й Вешняковский пр-д, 4. тел. 371-06-11,371-58-38

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской государственной налоговой академии Минфина России.

Автореферат разослан « '» октября 2005 г.

<

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

¿00М

~1Шт

1. Общая характеристика работы

Актуальность исследования. В структуре экономики любой страны функционируют и взаимодействуют предприятия разных масштабов деятельности - крупные, средние, малые. Эти предприятия в условиях рыночной экономики представлены всем разнообразием форм собственности. В конце 1980-х гг., благодаря становлению частного предпринимательства, значение малых предприятий в экономике Российской Федерации начинает постепенно расти, способствуя одновременно решению социальных и политических задач. Дальнейшее повышение роли малых предприятий в системе общественного воспроизводства определяются ресурсами и общеэкономическими условиями развития, способствующими созданию эффективной конкурентной экономики, повышению уровня и качества жизни населения.

В Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации (декабрь 2001 г.) отмечается необходимость совершенствования государственной системы поддержки малого предпринимательства в части формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого предпринимательства необходимых услуг и ресурсов, и повышения эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по поддержке малого предпринимательства.

В условиях крупного города федерального значения, каковыми являются г. Москва и г. Санкт-Петербург, ограниченными ресурсами для развития экономики остаются рабочая сила и территориальное пространство(земельные участки).Трудовые ресурсы в отличие от материальных, финансовых и иных ресурсов специфичны: их нельзя хранить до поры, до времени, их нельзя перебрасывать из одного региона в другой без учета мнения и желания каждого индивида и оценки последствий. Недостаток трудовых ресурсов в крупном городе в значительной мере восполняется за счет жителей окружающих поселений. На предприятиях и в организациях Москвы трудятся,ла имеющимся данным,

примерно 800 тыс. жителей Подмосковья. При современной и перспективной демографической базе трудовые ресурсы становятся важным фактором развития малых предприятий в социально-экономической системе крупного города. В этих условиях ресурсное обеспечение развития малых предприятий зависит от структурной перестройки экономики крупного города, высвобождения рабочей силы с крупных и средних предприятий и более эффективного использования производственных территорий.

Научный анализ региональных проблем развития малого предпринимательства, исследование и разработка механизмов поддержки и развития малого предпринимательства на всех уровнях управления остаются в поле зрения ученых и специалистов-практиков. Этой проблеме посвящено немало научных трудов отечественных и зарубежных исследователей. Тем не менее, на наш взгляд, пока еще не в полной мере отражены особенности развития малых предприятий в условиях крупного города, ограниченного по территориальным ресурсам - трудовым и земельным.

С учетом вышеизложенного определены цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации состоит в исследовании трудовых ресурсов как составной части ресурсного потенциала малых предприятий и фактора эффективного развития малого предпринимательства в социально-экономической системе крупного города.

В соответствии с поставленной целью в рамках исследования решались следующие задачи:

-исследовать предпринимательство как форму экономической активности и занятости населения, становление и развитие которого в условиях перехода к рыночной экономике способствовало амортизации ряда кризисных явлений в социально-экономической жизни общества, в том числе смягчению безработны;

- изучить механизм трансформации ресурсов экономического роста в факторы производства и конечные результаты деятельности предприятий - ма-

лых, средних, крупных - и обосновать направления обеспечения всесторонней оценки конечных результатов деятельности предприятий;

— разработать методологические подходы к оценке эффективности реализации ресурсного потенциала малых предприятий, охватывающего наряду с материально-финансовыми и трудовые ресурсы;

-проанализировать особенности развития малого предпринимательства в крупном городе и потенциал его ресурсообеспеченности (по трудовым ресурсам) и предложить пути совершенствования механизмов решения проблем с учетом зарубежного опыта;

- исследовать существующие показатели оценки эффективности региональной программы поддержки и развития малого предпринимательства в крупном городе и разработать систему критериальных показателей оценки эффективности реализации этих программ.

Объектом исследования является совокупность малых предприятий, функционирующих в социально-экономической системе крупного города.

Предметом исследования являются условия формирования и развития ресурсного потенциала малых предприятий в условиях крупного города.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых и экономистов по проблемам малого предпринимательства, региональных условий, факторов и особенностей развития малых предприятий, их роли в социально-экономическом развитии регионов. Методологической основой исследования послужили общенаучные ме-

I

тоды познания: диалектический метод, системный подход, метод аналогии, метод сравнения.

Информационную базу исследования составили официальные материалы государственной статистики, отчетные данные Федеральной налоговой службы, федеральные и московские городские программы поддержки и развития малого предпринимательства, а также материалы, опубликованные в периодических научных изданиях, средствах массовой информации и представленные в Интернете.

Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что в ней трудовые ресурсы исследуются в качестве составной части ресурсного потенциала малых предприятий и как фактор эффективного развития малого предпринимательства в социально-экономической системе крупного города.

На защиту выносятся наиболее существенные научные результаты исследования, полученные лично автором:

1. Выявлены основные особенности этапов становления сектора малого предпринимательства: в 90-е годы оно осуществлялось в основном путем чековой приватизации (1992-1994 гг.) и денежной приватизации (1995-1997 гг.), в рамках которых ресурсы государственных предприятий (в виде основных производственных фондов) трансформировались в ресурсы негосударственных предприятий (частных, смешанных), сохраняя при этом кадровые ресурсы. Другая часть сектора формировалась за счет вновь создаваемых малых предприятий частной формы собственности, которые, имея первоначальный капитал, привлекали к труду незанятое трудоспособное население и других работников на условиях совместительства. В связи с этим формирование ресурсной базы малых предприятий носило в первую очередь трансформационный характер.

2. На основе изучения механизма трансформации ресурсов экономического роста в факторы производства и конечные результаты деятельности предприятий (малых, средних, крупных) обоснована необходимость дополнения традиционных производственных и финансовых критериев результативности новыми социальными и фискальными оценками: обеспечение занятости и доходов наемных работников и предпринимателей; обеспечение налоговых доходов бюджетной системы.

3. Обоснована необходимость совершенствования методологии экономической оценки эффективности деятельности предприятия (малого, среднего, крупного), характеризующей использование ресурсного потенциала, в связи с чем в работе предлагается дополнить методику расчета эффективности ресурс-

ного потенциала стоимостью потребляемой рабочей силы (сумма расходов на оплату труда).

4. Несмотря на высокую концентрацию малых предприятий в крупных городах (Москва, Санкт-Петербург) дальнейшее их развитие в условиях ограниченных (уменьшающихся) трудовых ресурсов и земельных площадей объективно возможно за счет сокращения доли индустриальной занятости и сужения промышленных зон в этих городах.

5. Обоснована необходимость включения в региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства системы критериальных показателей, позволяющих дать объективную комплексную оценку эффективности реализации этих программ в экономической системе крупного города, увязывая в органическом единстве производственные, финансовые, социальные и фискальные результаты деятельности малых предприятий.

Теоретическая и практическая значимость полученных результатов заключается в том, что разработанные предложения и рекомендации способствуют дальнейшему развитию теоретических основ экономики труда, а также решению конкретных задач по повышению роли малых предприятий в социально-экономической системе крупного города.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационных исследований докладывались на IV международной научно-практической конференции «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы» (г. Петрозаводск, 26-28 мая 2004г.), международной научно-практической конференции «Финансовые инструменты регулирования экономики регионов» (г. Махачкала, 18-19 ноября 2004г.) и региональной научно-практической межвузовской конференции «Повышение конкурентоспособности промышленности региона» (г. Рязань, апрель 2005г.).

Публикации. Основные положения и результаты исследования опубликованы в 6 научных работах общим объемом 3,95 печ.л., в том числе авторских - 3,2 печл.

Объем и структура диссертационной работы. Текст диссертации изложен на 140 страницах и содержит 23 таблицы и 3 рисунка. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

2. Основные положения и результаты исследования

Предпринимательство в рыночной экономике связано с эффективным использованием ресурсов и факторов производства в целях удовлетворения индивидуальных и коллективных потребностей в товарах и услугах и получения прибыли (дохода), необходимой субъектам предпринимательства для выполнения финансовых обязательств перед государством и партнерами и обеспечения саморазвития. Предпринимательство в обобщенном смысле отражает совокупность отношений (правовых, экономических, социальных и др.), связанных с организацией производства товаров и услуг и получением желаемых результатов в виде прибыли (дохода). Эти отношения возникают у предпринимателей как хозяйствующих субъектов друг с другом, как потребителей и поставщиков средств производства (сырья и материалов, машин и оборудования, топлива и электроэнергии и т.д.), с кредитными организациями, с наемными работниками и, наконец, с государством и его органами на всех уровнях управления.

Со стороны индивида предпринимательство может быть мотивировано как творческими свойствами его личности и наличием определенной «идеи», так и воздействием внешних обстоятельств негативного свойства. Поэтому, далеко не все, кто создает свое собственное дело, являются предпринимателями по призванию. Среди тех, кто взялся за организацию собственного дела немало «вынужденных» предпринимателей, т.е. тех, кого к предпринимательской деятельности подтолкнула угроза безработицы (либо статус безработного), низкая заработная плата, неудовлетворенность работой, дискриминация по этническим признакам и т.д. В таком контексте «индивидуальной социальной защиты» предпринимательство приобретает некие дополнительные черты, которые наи-

более отчетливо проявляются в рамках так называемого «малого предпринимательства».

В системе общественного воспроизводства малое предпринимательство выполняет важнейшие функции:

- экономическую - это увеличение вклада в валовый внутренний продукт; получение прибыли (дохода) на вложенный капитал, участие в формировании конкурентной среды и преодолении монополизма в производстве товаров и услуг, формировании налоговых доходов бюджетной системы (фискальная составляющая экономической функции);

- социальную - получение дохода работниками малых предприятий, создание новых рабочих мест и на этой основе обеспечение занятости населения, создание особой среды и предпринимательского духа;

- политическую - формирование и воспроизводство широкого слоя мелких собственников - опоры рыночной системы хозяйствования.

Предпринимательская деятельность включает, таким образом, следующие составляющие:

- социальную (реализация прав индивида: иметь собственное дело, работать по найму, проявлять свои способности);

- экономическую (создание предприятия, выработка стратегии и тактики хозяйствования, в том числе по производству и сбьггу того или иного продукта);

- ресурсную (привлечение и использование трудовых, финансовых, материальных ресурсов).

Предпринимательство получает возможности полноценного развития лишь тогда, когда рынок сформирован как система. Рынок начинается тогда, когда все виды ресурсов, необходимые для функционирования экономики, являются объектами купли-продажи, продаются и покупаются по конкурентным ценам, образуя рынки ресурсов. Это же относится к производственным результатам деятельности хозяйствующих субъектов, которые будучи объектами купли-продажи формируют рынки товаров, услуг, информации, интеллектуальных

продуктов. Рынок охватывает весь воспроизводственный процесс (цикл) - производство, распределение, обмен и потребление, - подчиняя себе движение трудовых, товарных и финансовых потоков.

Субъекты предпринимательства в экономике страны, представленные крупными; средними и малыми предприятиями, отличаются друг от друга размерами капитала, численностью работающих, объемами продаж и иными показателями и характеристиками. Все предприятия функционируют в условиях общей внешней среды, которая по-разному отражается на результатах их экономической деятельности: одни теряют финансовую устойчивость и платежеспособность, становятся банкротами, другие расширяют свой бизнес таким образом, что малое предприятие становится средним, а среднее попадает в разряд крупных.

Экономический рост зависит от эффективности использования ограниченных ресурсов на предприятиях различных размеров - крупных, средних, малых (рис. 1.).

Ресурсы как источники формирования факторов производства одинаковы для всех предприятий независимо от их размеров и организационно-правовых форм хозяйствования. Привлеченные на предприятия ресурсы трансформируются в факторы производства, от характера и организации соединения которых зависят конечные результаты деятельности предприятий.

В экономической литературе выделяют и анализируют, как правило, производственные и финансовые результаты. Это ограничительная трактовка оценки деятельности предприятий в экономической системе общества. Учитывая, что в процессе производства участвуют все ресурсные факторы, то, исходя из воспроизводственного подхода к исследованию, состав конечных результатов следует расширить и дополнить социальными и фискальными результатами деятельности предприятия. Социальные результаты выражаются, во-первых, в сохранении для наемных работников предприятия возможностей реализации каждым из них индивидуальной рабочей силы в системе внутрифирменного разделения труда и получения дохода (а эти возможности определяются произ-

водственными и финансовыми результатами) и, во-вторых, в развитии способностей к труду в той мере, в какой это определяется условиями производства, его материально-вещественными факторами.

Рис. 1. Схема трансформации ресурсов и факторов производства в конечные результаты деятельности предприятий

Фискальные результаты выражаются в форме выполнения налоговых обязательств предприятия перед государством, осуществляемых посредством

уплат; ы налогов на производство (прямые налоги) и на продукты (косвенные налоги).

Таким образом, конечными результатами деятельности предприятий являются:

1) производственные результаты - объем выпуска товаров, объем оказанных услуг;

2) финансовые результаты - прибыль, убыток;

3) социальные результаты - обеспечение занятости населения, обеспечение доходов наемных работников;

4) фискальные результаты - обеспечение налоговых доходов бюджетной системы.

Миллионы товаропроизводителей и десятки миллионов потребителей корпоративных (частных), общественных (государственных и муниципальных) и некорпоративных (домашних хозяйств) — вовлечены в рыночную систему сложных взаимных сделок в сфере производства, обращения и потребления товаров и услуг. Основное условие бесперебойного осуществления таких сделок состоит в том, что весь объем товаров, который может быть произведен и распределен, ограничен редкостью ресурсов. Ресурсы являются редкими постольку, поскольку они ограничены и доступны в меньших количествах, чем это нужно для экономического роста.

Рыночная система хозяйствования является в известной мере саморегулирующимся механизмом, в котором выбор относительно распределения ресурсов определяется миллионами независимых индивидуальных решений производителей и потребителей, действующих на свой страх и риск. При заданной редкости ресурсов в рыночной системе хозяйствования ценовому механизму принадлежит определяющее значение в распределительном процессе: производимые товары и услуги распределяются между потребителями исходя из их предпочтений и финансовых ограничений.

Анализ статистических показателей, приведенных в диссертации за 19972003 гг. (в 1997 г. впервые приостановлено падение ВВП, а в 1998 г. случился

августовский финансовый кризис) позволяет сформулировать следующие тенденции в потреблении ресурсов и выпуске товаров и услуг малыми предприятиями:

- доля среднесписочной численности работников возрастает; при этом доля средней численности внешних совместителей существенно сокращается;

- доля инвестиций в основной капитал снижается и после 1998 г. по сути сохраняется на одном уровне;

- доля выпуска товаров и услуг после некоторого снижения с 2001 г. увеличивается, превысив на конец периода уровень 1997 г.;

- доля прибыли после некоторого снижения с 2001г. увеличивается и соответствует при этом доле численности работников, что характеризует уровень эффективности труда по прибыли, одинаковый с уровнем крупных и средних предприятий.

Общий вывод по итогам последних четырех лет (2000-2003 гг.) состоит в том, что, несмотря на примерно пятикратное отставание доли инвестиций в основной капитал от доли среднесписочной численности работников, доля прибыли, полученная малыми предприятиями, более чем вдвое превышает долю выпуска товаров и услуг.

Уровень развития малого предпринимательства отражает вклад данного сектора в экономику страны, региона. Оценить этот вклад можно путем сравнительного анализа показателей потребляемых ресурсов и полученных результатов в секторе малого предпринимательства и в секторе крупных и средних предприятий. Другими словами, сравниваются показатели экономической эффективности в том и другом секторах экономики. Экономическая эффективность - это относительный показатель, отражающий соотношение полученного экономического эффекта с привлеченными ресурсами (ресурсный метод измерения) или произведенными затратами (затратный метод) по поводу получения этого эффекта. При ресурсном методе экономический эффект соотносится со всей стоимостью приобретенных (наличных) ресурсов, а при затратном методе

- с той частью стоимости ресурсов, которая потреблена в процессе производства1.

В составе приведенных в табл. 2. относительных показателей первые два отражают затратный метод измерения экономической эффективности, третий -ресурсный метод, характеризующий эффективность деятельности предприятия в целом. Однако при ресурсном методе в активах предприятия, как известно, не отражаются трудовые ресурсы предприятия и эффективность их использования.

Таблица 2

Характеристика показателей экономической эффективности предприятий

Показатель Содержание Формула расчета Комментарий

Прибыльность продукции Показывает прибыль, приходящуюся на 1 руб. выручки Отношение суммы прибыли, полученной от реализации товаров (работ, услуг) к выручке от продаж Характеризует эффективность продаж

Рентабельность продукции Показывает прибыль, полученную на 1 руб. затрат на производство и реализацию продукции Отношение суммы прибыли, полученной от реализации товаров (работ, услуг) к затратам на их производство и реализацию Характеризует эффективность затрат на производство и реализацию

Рентабельность активов Показывает прибыль, приходящуюся на 1 руб. активов Отношение суммы прибыли, полученной от всех видов деятельности к среднегодовой стоимости активов Характеризует эффективность деятельности предприятия

Эффективность ресурсного потенциала Показывает прибыль, приходящуюся на 1 руб. суммы активов и расходов на оплату труда Отношение суммы прибыли, полученной от всех видов деятельности, к сумме активов и расходов на оплату труда Характеризует эффективность использования экономических ресурсов предприятия

1 Например, основные средства выступают в качестве ресурса по остаточной стоимости и отражаются в составе активов при расчете экономической эффективности. Одновременно основные средства выступают в качестве затрат на производство в виде амортизационных отчислений.

Производительность труда как частный показатель эффективности использования трудовых ресурсов предприятия отражает лишь количественную сторону отдачи живого труда. По этому показателю невозможно определить положителен ли эффект от использования трудовых ресурсов: можно достичь высоких показателей производительности труда и иметь отрицательный финансовый результат - убыток.

Для того, чтобы отразить качественную сторону экономической эффективности использования трудовых ресурсов целесообразно ввести в состав относительных показателей новый показатель - эффективность труда, рассчитываемый путем деления прибыли, полученной от всех видов деятельности к среднегодовой численности работников. Если же знаменатель формулы заменить на показатель затрат на оплату труда, то полученная эффективность труда в полной мере будет отражать качественную сторону использования трудовых ресурсов, показывая сумму прибыли, приходящуюся на 1 руб. расходов на оплату труда (затраты на рабочую силу).

Таким образом, если рентабельность активов характеризует эффективность совокупного (авансированного и привлеченного) капитала, то эффективность труда характеризует качество использования трудовых ресурсов. Совокупный капитал, представленный внеоборотными и оборотными активами предприятия (его материальными и финансовыми ресурсами), будучи соединенными в процессе производства с рабочей силой, обеспечивают получение совокупного эффекта, в котором интегрированы производственные, финансовые, социальные и фискальные результаты.

В диссертации для оценки совокупной эффективности использования ресурсного потенциала предприятия (малого, среднего, крупного) предлагается обобщающий показатель, в котором интегрированы показатель рентабельности активов и показатель эффективности труда - эффективность реализации ресурсного потенциала.

На современном этапе развития малого предпринимательства главным направлением становятся качественные структурные изменения, повышение его устойчивости и эффективности. В результате должно возрасти число закрепившихся малых предприятий, численность занятых в них, доля в выпуске товаров и услуг и в ресурсопотреблении. При этом следует иметь в виду, что конкурентная среда регионального рынка формирует и развивает процесс конвен-герции (взаимопроникновения), в рамках которого отдельные малые предприятия со временем вырастают «из пеленок» и переходят в группу крупных и средних предприятий. Одновременно отдельные крупные и средние предприятия в конкурентной борьбе теряют ресурсы, «усыхают» до размеров средних и малых.

Начиная с 1997 г. количественный рост числа малых предприятий в Российской Федерации носил «волнообразный» характер: четыре года роста, два -снижения, последние два (2002-2003 гг.) - снова подъем. Территориальные различия в динамике малых предприятий сказались на повышении их концентрации в крупных городах федерального значения (табл. 3).

Таблица 3

Изменения в территориальной структуре малых предприятий (на конец года)

1992* 1995* 1996** 1999** 2003**

Число В% Число В% Число В% Число В % Число В%

МП, к МП, к МП, к МП, к МП, к

тыс. итогу тыс. итогу тыс. итогу тыс. итогу тыс. итогу

Российская 146,0 100 877,3 100 841,7 100 890,6 100 890,9 100

Федерация

Москва 12,0 8Д 175,8 20,0 183,5 21,8 176,1 19,8 190,9 21,4

Московская 3,9 2,7 28,1 зд 29,6 3,5 44,1 4,9 37,4 4,2

обл.

Санкт- 9,4 6,4 68,4 7,8 89,6 10,6 108,7 12,2 89,9 10,1

Петербург

Ленинградская обл 2,0 1,4 10,0 1,1 10,9 1,3 12,2 1,4 12,2 1,4

* Малые предприятия всех форм собственности по критериям численности работников, действующим до введения Федерального закона от 14 06 95 №88 - ФЗ.

♦♦Малые предприятия по критериям, установленным Федеральным законом от 14.06.95 №88

-ФЗ.

I

I

Анализ территориальной стр'-ч < иачачьного этапа становления палых предприятий показал, что их концентрация в городах федерального значения по числу работников была в полтора раза выше уровня концентрации в них населения: на конец 1992 г. 14,6% малых предприятий страны размещалась в Москве и Санкт-Петербурге с общей численностью населения 9,3%. После некоторо-г го снижения значение этого показателя остается на прежнем уровне.

Со второй половины 90-х годов для крупного города из всех факторов наиболее ограниченными остаются трудовые ресурсы и производственные территории размещения предприятия. Благодаря внешним источникам крупные города частично восполняют растущую нехватку трудовых ресурсов, в том числе и для развития малых предприятий.

По прогнозу Росстата на период до 2015 г. численность населения трудоспособного возраста сократится в крупных городах на 10-11%, а в окружающих областях - в еще большей мере. Таким образом, окружающие области не могут служить источником удовлетворения растущих потребностей крупных городов в трудовых ресурсах: размеры транспортных затрат областных жителей - маятниковых трудовых мигрантов (и по времени, и по стоимости) могут повлиять на сокращение масштабов их занятости на предприятиях крупных городов. В складывающихся условиях источником удовлетворения потребностей сферы услуг г.Москвы могут стать промышленность и строительство, где за счет научно-технического прогресса возможно абсолютное высвобождение кадров и их перераспределение в другие отрасли экономики. ' Проблему свободных территорий в крупных городах призвана смягчить

программа вывода предприятий из исторического центра. В Москве реализует* ся целевая программа реорганизации производственных предприятий в 2004 -2006 гг., в рамках которой на основе анализа эффективности использования зе-с мельных участков столицы определяется их будущее: оставаться с прежним профилем, либо бьггь переданным для строительства технопарков, офисов, жилья или места отдыха. В 2005 г. предстоит обследовать 900 предприятий на общей площади в 2.2 тыс. га. Однако реализация программы тормозится из-за от-

сутсгвия методики расчета эффективного использования земельных участков владельцами предприятий.

Сравнительный анализ структуры занятости населения по основным видам экономической деятельности столичных городов показывает значительность индустриального сектора (промышленность и строительство) в экономике Москвы - 31,2% по числу работающих по сравнению с 17,0% у Лондона и 24,1% у Парижа. Социально- экономическое значение малого предпринима- *

тельства в жизнедеятельности Москвы также отстает от показателей указанных городов : их доля в валовом региональном продукте нашей столицы, по данным Института проблем малого предпринимательства ГУ ВШЭ, не превышает 40%(по нашим оценкам, не более 25%), тогда как в Лондоне - 60% и в Париже 48%.2

Благодаря перемещению производственной деятельности за пределы Лондона распалась территориальная концентрация столичной промышленности, а высвобождаемая рабочая сила и площади стали использоваться в сфере услуг. Количество малых предприятий за 10 лет возросло почти на 60 тыс. и достигло 245 тыс. в 2000 г. с числом работающих 3,1 млн человек, что составляет 71,4% всех занятых в экономике города. Нехватка трудовых ресурсов в определенной степени покрывается за счет маятниковой трудовой миграции (примерно 1 млн). Значительные сокращения крупных промышленных производств (в машиностроении, автомобильной и химической промышленности) произошло и в Париже: в течение 90-х гг. занятость в традиционных отраслях промышленности сократилась на 35%, высвобождающаяся рабочая сила была поглощена благодаря расширению сферы услуг, где занятость за тот же период возросла на 22%.

Исходя из сложившегося в Москве низкого уровня безработицы (менее 1%) на протяжении последних лет, создание новых рабочих мест с целью обеспечения занятости населения не может оставаться приоритетной задачей развития малого предпринимательства, как это было в 90-е гг. Объ-

2 Малый бизнес Москвы на рубеже столетий / Егоров Е.В и др. - М., 2002. - С 115

ективной потребностью становится см< приоритетов в направлеьы* с.лрны:-ния доли индустриального сектора экономики г.Москвы в пользу сферы услуг, реструктуризации занятости в направлении повышения доли рабочих мест, требующих квалифицированных работников для малых промышленных предприятий фармацевтики, электроники и других высокотехнологичных отраслей.

Увеличению вклада малого предпринимательства в социально-экономическое развитие Москвы во многом способствует реализация городских программ поддержки и развития малого предпринимательства, являющихся инструментом осуществления государственной политики столичного правительства по отношению к малому бизнесу.

В ходе реализации программ решаются следующие основные задачи:

- создание благоприятного предпринимательского климата;

- устранение административных барьеров;

- развитие инфраструктуры для предоставления малым предприятиям финансово-имущественной, информационной, консультационной и организационно-методической поддержки.

В частности, «Комплексной программой развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 2004—2006 гг.», утвержденной постановлением правительства Москвы от 1 июля 2003 г. № 510-ПП, определены приоритеты по поддержке субъектов малого предпринимательства: предполагается охватить мерами государственной поддержки от 60 до 120 тыс. субъектов малого предпринимательства, общий вклад малого предпринимательства в региональный валовой продукт увеличить на 30%, а число рабочих мест в сфере малого предпринимательства довести до 2 млн.

На реализацию программы предусмотрены значительные финансовые средства, половину которых должны составить ассигнования из столичного бюджета (табл. 4.).

При оценке результативности программы важно максимально корректно выразить качественно-количественные параметры программной цели, а в ряде случаев - и конкретизирующих ее задач. Проведенный в диссертации сравни-

тельный анализ федеральных и московских городских программ поддержки малого предпринимательства показал, что в них отсутствуют дифференцированные и конкретизированные оценки их эффективности и результативности. Этот существенный недостаток обусловлен отсутствием научно обоснованной системы критериев и показателей, использование которых позволило бы произвести оценку эффективности региональной программы в целом и ее подпрограмм (целевых заданий, мероприятий).

Таблица 4

Объем и источники финансирования субъектов малого предпринимательства на 2004-2006 гг. (млн. руб.)

Источники Предусмотрено

финансирования на 2004-2006 гг. 2004 г. 2005 г. 2006 г.

Всего 8842,0 2394,75 3315,75 3131,5

в том числе:

Бюджет г. Москвы 4300,0 1200,0 1400,0 1700,0

Иные источники 4542,0 1194,75 1915,75 1431,5

Из них фонды поддержки МП 330,0 110,0 110,0 110,0

Методологические подходы к оценке эффективности должны быть заложены в целях и задачах, решение которых призвано обеспечить достижение ожидаемых результатов, обозначенных в Паспорте программы поддержки и развития малого предпринимательства. Для выработки методологических подходов в диссертации проведен сравнительный анализ содержания целей и ожидаемых результатов московских городских программ на 1998-2000 гг., 2001— 2003 гг. и 2004-2006 гг. (табл. 5.).

Таблица 5

Содержание целей и ожидаемых результатов, предусмотренных в московских городских программах государственной поддержки малого предпринимательства

Наименование программы Цель Ожидаемые результаты

1 2 3

Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 19982000 гт. (Утверждена постановлением Правительства Москвы от 30.12.97 г. № 942). Реализация политики Мэрии и Правительства Москвы, направленной на повышение благосостояния и уровня жизни населения города через дальнейшее широкомасштабное развитие малого предпринимательства, призванное обеспечить увеличение объемов продукции и услуг, а также полную занятость трудоспособных граждан. 1. Поддержание общего количества устойчиво работающих малых предприятий на уровне не менее 220 тыс. ед. 2. Достижение темпов экономического роста в секторе малого бизнеса на уровне не менее 10% в год. 3. Увеличение вклада малого предпринимательства в валовый внутренний продукт на уровне не менее 40% в год. 4. Увеличение количества занятых в малом бизнесе до 60% всех работающих. 5. Обеспечение налоговых доходов бюджета Москвы от малого предпринимательства не менее 50% всех налоговых поступлений

Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 20012003 годы (Утверждена постановлением Правительства Москвы от 23.01.01. №87) Цель в Паспорте Комплексной программы не сформулирована. Отдельные цели приводятся в каждой из 5 разделов. 1. Увеличить число рабочих мест в сфере малого предпринимательства до 2 млн. 2. Увеличить долю вклада в ВВП на 30%

Продолжение табл. 5

1 2 3

Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 20042006 гг. (утверждена постановлением правительства Москвы от 01.07.2003 г. № 510-ПП в ред. постановления от 27.04.2004 г. № 276-ПП) - Формирование условий, способствующих улучшению экономических показателей хозяйственной деятельности действующих малых предприятий; - определение секторов рынка, форм и способов ведения бизнеса, обеспечивающих эффективное функционирование вновь создаваемых малых предприятий; - достижение более рационального распределения малых предприятий по территории города, в том числе его спальных районов; - увеличение вклада малых предприятий в позитивные социальные процессы в Московском мегаполисе (повышение занятости, сокращение маятниковой миграции, вовлечение в малый бизнес социально незащищенных групп населения и пр.) 1. Увеличить число рабочих мест в сфере малого предпринимательства до 2 млн. 2. Увеличить долю вклада малого предпринимательства в ВВП на 30%.

Анализ выявил информационные сложности в оценке степени достижения программных целей и потому потребовал разработки научно- обоснованных критериев и показателей, опираясь на которые можно было бы произвести оценку эффективности реализации региональной программы поддержки и развития малого предпринимательства. Природа критерия эффективности такова, что можно рассчитать его родовые показатели, выражающие меру развития малого предпринимательства и остальной экономики (т.е. крупных и средних предприятий), степень реализации функций малого предпринимательства в системе общественного воспроизводства. Критериальные показатели выражают ту или иную функцию, как правило, в абсолютном и относительном значе-

ниях. Ниже приводятся критерии . "казатели эффективности региональной системы поддержки малого предпринимательства (МП)3.

1. Экономическая функция МП

Критерий - увеличение производства товаров и услуг показатели:

- динамика роста производства товаров и услуг в сфере МП:

- повышение удельного веса МП в объеме производства товаров и услуг. Критерий - увеличение иивестииий в основной капитал.

показатели:

- динамика роста инвестиций в основной капитал МП;

- повышение удельного веса МП в общем объеме инвестиций в основной капитал.

2. Социальная функция МП.

Критерий - обеспечение полной занятости и доходов населения показатели:

- динамика роста среднесписочной численности работников в сфере МП;

- повышение удельного веса МП в среднесписочной численности занятого населения.

- снижение уровня зарегистрированной безработицы.

- динамика роста среднегодового дохода работника МП.

Фискальная функция Критерий - увеличение налоговых поступлений в бюджетную систему показатели:

- динамика роста налоговых платежей МП.

- повышение удельного веса МП в налоговых доходах бюджетной системы.

Ч. Политическая функция

3 Далее по тексту подчеркнуты критерии и показатели, предложенные автором и дополняющие разработанный в Институте экономики РАН перечень критериев и показателей (см • Россия-2015: Оптимистический сценарий / Под ред. Л И. Абалкина. - М • ММВБ, 1999 -С. 303.)

Критерий - увеличение числа мелких собственников - предпринимателё^шш-затели:

- динамика роста численности мелких собственников - предпринимателей;

- повышение удельного веса мелких собственников - предпринимателей в составе экономически активного населения.

Критерий - формирование общественных объединений, выражающих интересы мелких собственников и предпринимателей. показатели:

- повышение уровня организованности среднего класса:

- консолидация общественных объединений (союзов, ассоциаций') на федеральном и региональном уровнях.

Предлагаемая совокупность критериальных показателей позволяет дать объективную оценку МП, во-первых, в статике и в динамике, и, во-вторых, не изолированно, а в системе общественного воспроизводства. При этом повышение роли МП, выражаемой совокупностью критериев, становится возможным при опережающих темпах роста показателей МП по сравнению с показателями остального сектора экономики (т.е. крупных и средних предприятий) или экономики в целом.

Создание условий для устойчивого и опережающего развития малого предпринимательства по сравнению с крупными и средними предприятиями постепенно, шаг за шагом, обеспечит наращивание потенциала этого сектора и его роли в социально-экономическом прогрессе российского общества.

В заключении обобщены и изложены основные выводы и предложения, полученные по итогам диссертационного исследования.

Основные публикации по теме диссертации:

1. Мешкова Д.А. Предпринимательство в региональной системе хозяйствования// Сб. статей междунар. научно-практ. конференции преподавателей, аспирантов, соискателей и практических работников «Финансовые инструменты регулирования экономики регионов». - Махачкала: ДГУ, 2004 (0,3 печ.л.).

2. Мешкова Д.А. Бюджетная эффективность малого предпринимательства и ее региональное измерение // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и Стран Северной Европы: Тезисы докладов IV Международной научно-практ. конференции. - Петрозаводск: Прав-во Республики Карелия, ПГУ и др., 2004 (0,15 печ.л.).

3. Мешкова Д.А. Программный механизм государственной поддержки социально-экономического развития регионов // Сб. научных статей профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей ВГНА. - 2004. Вып. 3 (1,0 печ.л.).

4. Мешкова Д.А. Ресурсный потенциал малых предприятий и эффективность его реализации (опыт сравнительного анализа с крупными и средними)// Материалы межвузовской конференции «Повышение конкурентоспособности промышленности региона». - М.: ВГНА МНС России, 2005 (0,5 печл.).

5. Мешкова Д.А. Методологические основы анализа эффективности развития малых предприятий в Российской Федерации // Экономический анализ: теория и практика. - 2005. - № 17(50). - сент. (0,5 печл.).

6. Мешкова Д.А. Утенков Т.А. Налогообложение субъектов малого предпринимательства: эволюция и перспектива // Сб. научных статей профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей ВГНА. - 2005. -Вып. 1 (в соавт. 1,5/0,75 печ.л.).

Подписано в печать 10.10.2005. Формат 60x90 1/16. Гарнитура «Тайме». Печать цифровая. _Объем 1,2 печ. л. Тираж 100 экз._

РИО ВГНА Заказ № 1005-2

Адрес: 109456, Москва, 4-й Вешняковский пр-д, 4. Тел./факс 371-45-66

in 8 7 32

РНБ Русский фонд

2006-4 16021

и

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мешкова, Джана Алихановна

Введение.

Глава 1. Теоретическо-методические основы анализа малых форм предпринимательства и занятости населения

1.1 Предпринимательство как форма экономической активности и занятости населения.

1.2 Ресурсы и факторы развития малых предприятий в контексте экономического роста.

1.3 Ресурсный потенциал малых предприятий и оценка его эффективности (методические аспекты).

Глава 2. Малые предприятия в экономической структуре крупного города

2.1 Становление малого предпринимательства в Российской Федерации и тенденции в территориально-отраслевом распределении малых предприятий.

2.2 Особенности отраслевой структуры и ресурсы развития малых предприятий в крупном городе.

Глава 3. Совершенствование системы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в крупном городе

3.1 Программный механизм региональной системы поддержки и развития малого предпринимательства (опыт г. Москвы).

3.2 Совершенствование методических основ анализа и оценки эффективности региональной системы поддержки и развития малого предпринимательства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Трудовые ресурсы как фактор развития малых предприятий в крупном городе"

Актуальность исследования. В структуре экономики любой страны функционируют и взаимодействуют предприятия разных размеров -крупные, средние, малые. Эти предприятия в условиях рыночной экономики представлены всем разнообразием форм собственности. В конце 1980-х гг., благодаря становлению частного предпринимательства значение малых предприятий в экономике Российской Федерации начинает постепенно расти, способствуя одновременно решению социальных и политических задач. Дальнейшее повышение роли малых предприятий в системе общественного воспроизводства определяются ресурсами и общеэкономическими условиями развития, способствующими созданию эффективной конкурентной экономики, повышению уровня и качества жизни населения.

В Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации (декабрь 2001 г.) отмечается необходимость совершенствования государственной системы поддержки малого предпринимательства в части формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого предпринимательства необходимых услуг и ресурсов, и повышения эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по поддержке малого предпринимательства

В условиях крупного города федерального значения, каковыми являются г. Москва и г.Санкт-Петербург, ограниченными ресурсами для развития экономики остаются рабочая сила и территориальное пространство(земельные участки). Трудовые ресурсы в отличие от материальных, финансовых и иных ресурсов специфичны: их нельзя хранить до поры- до времени, их нельзя перебрасывать из одного региона в другой без учета мнения каждого индивида и оценки последствий.

Недостаток трудовых ресурсов в крупном городе восполняется за счет жителей окружающих поселений. На предприятиях и в организациях Москвы трудятся, по имеющимся данным, примерно 800 тыс. жителей Подмосковья. При современной и перспективной демографической базе трудовые ресурсы становятся важным фактором развития малых предприятии в социально-экономической системе крупного города. В этих условиях ресурсное обеспечение развития малых предприятий зависит от структурной перестройки экономики крупного города, высвобождения рабочей силы с крупных и средних предприятий и более эффективного использования производственных территорий.

Научный анализ региональных проблем развития малого предпринимательства, исследование и разработка механизмов поддержки и развития малого предпринимательства на всех уровнях управления остаются в поле зрения ученых и специалистов-практиков. Тем не менее, на наш взгляд, пока еще не в полной мере отражены особенности развития малых предприятий в условиях крупного города, ограниченного по территориальным ресурсам - трудовым и земельным.

С учетом вышеизложенного, определены цель и задачи диссертационного исследования.

Цели н задачи исследования. Цель диссертации состоит в исследовании трудовых ресурсов как составной части ресурсного потенциала малых предприятий и фактора эффективного развития малого предпринимательства в социально-экономической системе крупного города.

В соответствии с поставленной целью в рамках исследования решались следующие задачи:

- исследовать предпринимательство как форму экономической активности и занятости населения, становление и развитие которого в условиях перехода к рыночной экономике способствовало амортизации ряда кризисных явлений в социально-экономической жизни общества, в том числе смягчению безработицы;

- изучить механизм трансформации ресурсов экономического роста в факторы производства и конечные результаты деятельности предприятий -малых, средних, крупных - и обосновать направления обеспечения всесторонней оценки конечных результатов деятельности предприятий;

- разработать методологические подходы к оценке эффективности реализации ресурсного потенциала малых предприятий, охватывающего наряду с материально-финансовыми и трудовые ресурсы;

- проанализировать особенности развития малого предпринимательства в крупном городе и потенциал его ресурсообеспеченности (по трудовым ресурсам) и предложить пути совершенствования механизмов решения проблем с учетом зарубежного опыта;

- исследовать существующие показатели оценки эффективности региональной программы поддержки и развития малого предпринимательства в крупном городе и разработать систему критериальных показателей оценки эффективности реализации этих программ.

Объектом исследования является совокупность малых предприятий, функционирующих в социально-экономической системе крупного города.

Предметом исследования являются условия формирования и развития ресурсного потенциала малых предприятий в условиях крупного города.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых и экономистов по проблемам малого предпринимательства, региональных условий, факторов и особенностей развития малых предприятий, их роли в социальноэкономическом развитии регионов. Методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания: диалектический метод, системный подход, метод аналогии, метод сравнения.

Информационную базу исследования составили официальные материалы государственной статистики, отчетные данные Федеральной налоговой службы, федеральные и московские городские программы поддержки и развития малого предпринимательства, а так же материалы, опубликованные в периодических изданиях, средствах массовой информации и представленные в Интернете.

Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что в ней трудовые ресурсы исследуются в качестве составной части ресурсного потенциала малых предприятий и как фактор эффективного развития малого предпринимательства в социально-экономической системе крупного города.

На защиту выносятся наиболее существенные научные результаты исследования, полученные лично автором:

1. Выявлены основные особенности этапов становления сектора малого предпринимательства в 90-е годы оно осуществлялось в основном путем чековой приватизации (1992-1994 гг.) и денежной приватизации (1995-1997 гг.), в рамках которых ресурсы государственных предприятий (в виде основных производственных фондов) трансформировались в ресурсы негосударственных предприятий (частных, смешанных), сохраняя при этом кадровые ресурсы. Другая часть сектора формировалась за счет вновь создаваемых малых предприятий частной формы собственности, которые, имея первоначальный капитал, привлекали к труду незанятое трудоспособное население и других лиц на условиях совместительства. В связи с этим формирование ресурсной базы малых предприятий носило в первую очередь трансформационный характер.

2. На основе изучения механизма трансформации ресурсов экономического роста в факторы производства и конечные результаты деятельности предприятий (малых, средних, крупных) обоснована необходимость дополнения традиционных производственных и финансовых критериев результативности новыми социальными и фискальными оценками: обеспечение занятости и доходов наемных работников и предпринимателей, обеспечение налоговых доходов бюджетной системы.

3. Обоснована необходимость совершенствования методологии экономической оценки эффективности деятельности предприятия (малого, среднего, крупного), характеризующей использование ресурсного, в связи с чем в работе предлагается дополнить методику расчета эффективности ресурсного потенциала стоимостью потребляемой рабочей силы (сумма расходов на оплату труда).

4. Несмотря на высокую концентрацию малых предприятий в крупных городах (Москва, Санкт-Петербург) дальнейшее их развитие в условиях ограниченных (уменьшающихся) трудовых ресурсов и земельных площадей объективно возможно за счет сокращения доли индустриальной занятости и сужения промышленных зон в этих городах

5. Обоснована необходимость включения в региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства системы критериальных показателей, позволяющих дать объективную комплексную эффективности реализации этих программ в экономической системе крупного города, увязывая в органическом единстве производственные, финансовые, социальные и фискальные результаты деятельности малых предприятий

Теоретическая и практическая значимость полученных результатов заключается в том, что разработанные предложения и рекомендации способствуют дальнейшему развитию теоретических основ экономики труда, а так же решению конкретных задач по повышению роли малых предприятий в социально-экономической системе крупного города.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на IV международной научно-практической конференции «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы» (г.Петрозаводск, 26-28 мая 2004г.), международной научно-практической конференции «Финансовые инструменты регулирования экономики регионов» (г.Махачкала. 18-19 ноября 2004г.) и региональной научно-практической межвузовской конференции «Повышение конкурентоспособности промышленности региона» (г.Рязань, апрель 2005Г.).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мешкова, Джана Алихановна

Выводы, полученные в результате макроэкономического анализа эффективности ресурсного потенциала малых предприятий в сравнении с крупными и средними предприятиями, требуют проведения микроэкономического анализа с целью выявления условий и факторов (внешних, внутренних), способствующих формированию уровней рентабельности продукции и рентабельности активов.

Заключение.

Предпринимательство в рыночной экономике связано с эффективным использованием ресурсов и факторов производства в целях удовлетворения индивидуальных и коллективных потребностей в товарах и услугах и получения прибыли (дохода), необходимой субъектам предпринимательства для выполнения финансовых обязательств перед государством и партнерами и обеспечения саморазвития.

Предпринимательство, как социальное явление, отражает возможности каждого дееспособного индивидуума быть собственником своего дела и проявляется в формировании нового слоя людей -предприимчивых, тяготеющих к самостоятельной деятельности, способных создавать собственное дело, преодолевать сопротивление рыночной среды и добиваться поставленных целей. При этом оно способствует увеличению численности наемных работников, которые, в свою очередь экономически и социально заинтересованы в устойчивости предпринимательской деятельности.

Занятость в сфере малого предпринимательства проявляется в двух формах: самозанятость предпринимателя и занятость тех, кто работает у предпринимателя по найму. Отличительной особенностью малого предпринимательства является его более высокая социальная значимость по сравнению с другими категориями бизнеса, что обусловлено именно тем, что малое предпринимательство выступает формой экономической и трудовой активности населения.

Исследование показало, что предпринимательская деятельность включает следующие составляющие:

• социальную - реализация прав индивида иметь собственное дело, работать по найму, проявлять свои способности;

• экономическую - создание предприятия, выработка стратегии и тактики хозяйствования, в том числе по производству и сбыту того или иного продукта;

• ресурсную - привлечение и использование трудовых, финансовых, материальных ресурсов.

Опыт развитых стран подтверждает, что в системе общественного воспроизводства малое предпринимательство выполняет важнейшие функции: экономическую - это увеличение вклада в валовый внутренний продукт; получение прибыли (дохода) на вложенный капитал, участие в формировании конкурентной среды и преодолении монополизма в производстве товаров и услуг, формировании налоговых доходов бюджетной системы; социальную - получение дохода работниками малых предприятий, создание новых рабочих мест и на этой основе обеспечение занятости населения, создание особой среды и предпринимательского духа; политическую - формирование и воспроизводство широкого слоя мелких собственников — опоры рыночной системы хозяйствования.

Субъекты предпринимательства в экономике страны, представленные крупными, средними и малыми предприятиями, отличаются друг от друга размерами капитала, численностью работающих, объемами продаж и иными показателями и характеристиками. Все предприятия функционируют в условиях общей внешней среды, которая по разному отражается на результатах их экономической деятельности: одни теряют финансовую устойчивость и платежеспособность, становятся банкротами, другие расширяют свой бизнес таким образом, что малое предприятие становится средним, а среднее попадает в разряд крупных. Экономический рост зависит от эффективности использования ограниченных ресурсов на предприятиях различных размеров - крупных, средних, малых.

Ресурсы, как источники формирования факторов производства, одинаковы для всех предприятий независимо от их размеров и организационно-правовых форм - государственных и муниципальных, частных и смешанных форм собственности. Привлеченные на предприятия ресурсы трансформируются в факторы производства, от характера и организации соединения которых зависят конечные результаты деятельности предприятий.

В экономической литературе выделяют и анализируют, как правило, производственные и финансовые результаты. Это ограничительная трактовка оценки деятельности предприятий в экономической системе общества. Учитывая, что в процессе производства участвуют все ресурсные факторы, то исходя из воспроизводственного подхода к исследованию состав конечных результатов расширен и дополнен социальными и фискальными результатами деятельности предприятия.

Социальные результаты выражаются, во-первых, в сохранении для наемных работников предприятия возможностей реализации каждым из них индивидуальной рабочей силы в системе внутрифирменного разделения труда и получения дохода (а эти возможности определяются производственными и финансовыми результатами) и, во-вторых, в развитии способностей к труду в той мере, в какой это определяется условиями производства, его материально-вещественными факторами. Фискальные результаты выражаются в форме выполнения налоговых обязательств предприятия перед государством, осуществляемых посредством уплаты налогов на производство (прямые налоги) и на продукты (косвенные налоги).

Анализ статистических показателей, приведенных в работе за 19972003 гг. (в 1997 г. впервые приостановлено падение ВВП, а в 1998 г. случился августовский финансовый кризис) позволяет сформулировать следующие тенденции в потреблении ресурсов и выпуске товаров и услуг малыми предприятиями: доля среднесписочной численности работников возрастает; при этом доля средней численности внешних совместителей сокращается; доля инвестиций в основной капитал снижается и после 1998 г. по сути сохраняется на одном уровне; доля выпуска товаров и услуг после некоторого снижения с 2001 г. увеличивается, превысив на конец периода уровень 1997 г.; доля прибыли после некоторого снижения с 2001 г. увеличивается и соответствует при этом доле численности работников, что характеризует эффективность труда по прибыли одинаковую как у крупных и средних предприятий.

Уровень развития малого предпринимательства отражает вклад данного сектора в экономику страны, региона. Оценить этот вклад можно путем сравнительного анализа показателей потребляемых ресурсов и полученных результатов в секторе малого предпринимательства и в секторе крупных и средних предприятий. Экономическая эффективность - это относительный показатель, отражающий соотношение полученного экономического эффекта с привлеченными ресурсами (ресурсный метод измерения). Однако при ресурсном методе измерения не отражаются трудовые ресурсы предприятия, эффективность их использования как фактора производства.

И если рентабельность активов характеризует эффективность совокупного (авансированного и привлеченного) капитала, то эффективность труда характеризует качество использования трудовых ресурсов. Совокупный капитал представлен внеоборотными активами и оборотными активами предприятия (его материальными и финансовыми ресурсами), которые будучи соединенными в процессе производства с рабочей силой обеспечивают получение эффекта, результатов -производственных, финансовых, социальных, фискальных.

Для оценки совокупной эффективности использования ресурсного потенциала предприятия (капитала, труда) в работе необходим обобщающий показатель, интегрирующий показатель рентабельности активов и показатель эффективности труда, названный нами показателем эффективности реализации ресурсного потенциала.

Для крупного города федерального значения из всех факторов производства наиболее ограниченными остаются трудовые ресурсы и земля в качестве территории размещения предприятия. Благодаря внешним источникам крупные города частично восполняют растущую нехватку трудовых ресурсов. По прогнозу Росстата на период до 2015 г. численность населения трудоспособного возраста сократится в крупных городах на 1011%, а в окружающих областях — еще в большей мере. Таким образом, области не могут служить источником удовлетворения растущих потребностей крупных городов в трудовых ресурсах: размеры транспортных затрат областных жителей - маятниковых трудовых мигрантов (и по времени, и по стоимости) могут повлиять на сокращение масштабов их занятости на предприятиях крупных городов, или как минимум их неувеличение. В складывающихся условиях источником удовлетворения потребностей сферы услуг г. Москвы может стать промышленность, где за счет научно-технического прогресса возможно абсолютное высвобождение кадров и их перераспределение в непромышленные отрасли экономики.

Сравнительный анализ структуры занятости населения по основным видам экономической деятельности столичных городов показывает, что значительность индустриального сектора (промышленность и строительство) в экономике г. Москвы - 31,2% по числу работающих по сравнению с 17,0% у Лондона и 24,1% у Парижа. Социально-экономическое значение малого предпринимательства в жизнедеятельности Москвы также отстает от показателей указанных городов: доля МП в валовом региональном продукте нашей столицы не превышает 25%, тогда как в Лондоне - 60% и в Париже - 48%.

Сравнительный анализ тенденций социально-экономического развития городов столичного типа подтверждает возрастающее значение малых предприятий в системе государственной поддержки малого предпринимательства в мегаполисах, учитывая ресурсные ограничения последних. Исходя из сложившего в Москве низкого уровня безработицы (менее 1%), создание новых рабочих мест с целью обеспечения занятости населения не может оставаться приоритетной задачей развития малого предпринимательства, как это было в 90-е годы. Объективной потребностью становится смена приоритетов в направлении сокращения доли индустриального сектора экономики г. Москвы в пользу сферы услуг, реструктуризации занятости в направлении повышения доли рабочих мест, требующих квалифицированных работников для малых предприятий фармацевтики, электроники и других высокотехнологичных отраслей.

Увеличению вклада малого предпринимательства в социально-экономическое развитие Москвы во многом способствовала реализация городских программ поддержки и развития малого предпринимательства, являющихся инструментом осуществления государственной политики столичного правительства по отношению к малому бизнесу.

При оценке результативности программы важно максимально корректно выразить качественно-количественные параметры программной цели, а в ряде случаев - и конкретизирующих ее задач. Ни по одной из федеральных и московских городских программ поддержки малого предпринимательства соответствующих оценок эффективности и результативности сделать не возможно. Этот существенный недостаток обусловлен отсутствием научно обоснованной системы критериев и показателей, использование которых позволит произвести оценку эффективности региональной программы в целом и (или) ее подпрограмм (целевых заданий, мероприятий).

Анализ выявил информационные сложности в оценке степени достижения программных целей и потому объективно требуют научного обоснования критериев и показателей, на основании которых можно произвести оценку эффективности реализации региональной программы поддержки малого предпринимательства. Критерии, в свою очередь, должны отражать меру реализации функций малого предпринимательства -экономической, социальной и политической. Природа критерия эффективности такова, что можно рассчитать критериальные показатели, выражающие меру развития малого предпринимательства и остальной экономики (т.е. крупных и средних предприятий), степень реализации функций малого предпринимательства в системе общественного воспроизводства.

Предложенная в работе совокупность критериальных показателей позволяет дать объективную оценку малого предпринимательства, во-первых, в статике и в динамике, и, во-вторых, не изолированно, а в системе общественного воспроизводства. При этом повышение роли МП становится возможным при опережающих темпах роста показателей развития малых предприятий по сравнению с показателями остального сектора экономики (т.е. крупных и средних предприятий) или экономики в целом.

Создание условий для устойчивого и опережающего развития малого предпринимательства по сравнению с крупными и средними предприятиями постепенно, шаг за шагом, обеспечит наращивание потенциала этого сектора и его роли в социально-экономическом прогрессе российского общества.