Туризм в системе социально-экономических отношений: основы, функции, пути развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Туризм в системе социально-экономических отношений: основы, функции, пути развития"

Российская академия наук ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ

□03052541

На правах рукописи

БАРЗЫКИН Юрий Александрович

ТУРИЗМ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ: ОСНОВЫ, ФУНКЦИИ, ПУТИ РАЗВИТИЯ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

003052541

Работа выполнена в Секторе социально-трудовых отношений Центра социальной политики Института экономики РАН

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Архипов Анатолий Иванович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Амирханов Марат Масутович

Защита состоится 27 марта 2007 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета К002.009.02 по защите диссертаций на соискание учёной степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.01 - «Экономическая теория» в Институте экономики РАН по адресу: 117218, Москва, Нахимовский проспект, 32.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН.

Автореферат разослан 26 февраля 2007 года. Учёный секретарь

Диссертационного совета К.002.009.0''

кандидат экономических наук, доцент

Катихин Олег Владимирович

Ведущая организация: Институт проблем рынка РАН

кандидат экономических наук

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Туризм в начале XXI века стал одним из ведущих направлений социально-экономической и культурной жизни большинства государств и регионов мира, а туристская индустрия - неотъемлемым элементом потребительских моделей и социального поведения значительной части населения. Нашим отечественным конкурентным преимуществом является национальное туристское достояние России - уникальные объекты исторического, архитектурного, культурного и природного наследия, а также рекреационный потенциал. При их эффективном использовании туризм может стать локомотивом социально-экономического развития страны, способствующим экономическому, социальному и духовному развитию российских регионов и страны в целом.

Между тем, располагая огромными, во многом уникальными возможностями для развития туризма, Россия продолжает оставаться в стороне от мировых тенденций его развития. Переход экономики на рыночные принципы хозяйствования, объективно обусловивший коренные изменения в условиях развития и функционирования туризма не повлёк за собой соответствующих изменений ни в концептуальных подходах к их развитию, ни в конкретных решениях и действиях государственных органов. Хотя рыночная модель экономики требовала принципиально новых решений задач по формированию механизма функционирования и развития данного сектора экономики, разработки и реализации соответствующей системы экономических, финансовых, структурно-организационных, законодательных и других мер в сочетании с мерами его государственного регулирования и государственной поддержки, такой механизм выработан не был. В результате многое из достигнутого к 1991 г. в этой сфере было утрачено, что неизбежно негативно отразилось на показателях уровня здоровья населения и демографической ситуации в стране в целом.

Обострение демографической ситуации в России в последнем десятилетии XX в., прекращение естественного прироста населения страны и начавшееся сокращение его численности заставляют по-новому взглянуть на роль и проблемы развития туризма в целом и его главной структурной составляющей - санаторно-

курортной сферы. Упадок курортного дела и разрушение социального туризма в России стали факторами ухудшения показателей здоровья и сокращения продолжительности жизни населения. В связи с этим развитие туризма, возрождение российских курортов и системы массового санаторно-курортного лечения и отдыха в новых экономических условиях становится актуальной задачей.

Всё это обуславливает актуальность темы настоящего исследования, а также определяет его теоретическую и практическую значимость.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических аспектов, а также практических рекомендаций по формированию и развитию в стране туризма в системе социально-экономических отношений. В соответствии с данной целью в работе поставлены следующие конкретные задачи:

- определить место туризма в системе социально - экономических отношений и дать оценку его современного состояния;

- рассмотреть социальную функцию туризма и определить его роль в оздоровления нации и воспроизводстве рабочей силы;

- проанализировать современное состояние туризма, определить главные причины, сдерживающие его развитие, и обосновать необходимые меры и условия, обеспечивающие более широкие масштабы и темпы его развития;

- обосновать необходимость разработки целевых региональных программ развития туризма как инструмента его успешного развития, а также выработать предложения по совершенствованию методологической базы составления таких программ и обосновать критерии объективной оценки их качества;

- обосновать необходимость создания в регионах туристско-рекреационных особых экономических зон (ОЭЗ), проанализировать проблемы, связанные с их практическим формированием, и определить направления их комплексного решения;

- выработать концептуальные основы формирования государственной политики России в сфере туризма, а также основные направления его государственного регулирования на современном этапе.

Объектом исследования является туризм в современной системе социально-экономических отношений.

Предмет исследования. Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе развития и функционирования туризма.

Теоретическую и методологическую базу диссертационного исследования составляют системный подход к изучению макроэкономических проблем развития страны в увязке со стратегическими вопросами развития туризма. При подготовке диссертации автор опирался и критически осмыслил позиции российских ученых, работающих над многообразными теоретическими и практическими проблемами туризма в России и зарубежных странах. Среди них работы: Александровой А.Ю., Амирханова М.М., Биржакова М.Б., Долматова Г.М., Квартальнова В.А., Пи-саревского E.JL, Карповой Г.А., Зорина И.В., Исмаева Д.К., Па-пиряна Г.А., Никифорова В.И., Сенина B.C., Чуваткина П.П., Чудновского А.Д., Шарафутдинова В.Н. и др.

При подготовке диссертации автор опирался на научные труды отечественных учёных, работающих над комплексом проблем развития социально-экономических отношений и воспроизводства рабочей силы. Среди них работы Абалкина Л.И, Воейкова М.И., Гринберга P.C., Долматова Г.В., Карпухина Д.Н., Масловой И.С., Никифорова JI.B., Сорокина Д.Е. и др.

В работе использованы международные правовые документы, относящиеся к туризму, методические материалы Всемирной туристской организации (ЮНВТО), Федеральные законы Российской Федерации, указы Президента России, постановления Правительства РФ, регламентирующие сферу туризма. Автор опирался на собственные практические наблюдения и разработки, являющиеся результатом многолетнего опыта работы в ку-рортно-туристской сфере, в органах исполнительной и законодательной власти г. Сочи и Краснодарского края, а также в качестве депутата Государственной Думы ФС РФ. В рамках системного подхода использовались такие общенаучные принципы и методы исследования как комплексный, сравнительного анализа, экономико-статистический, а также метод анализа и синтеза.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

1. Обоснована необходимость политико-экономического анализа проблем туризма в системе социально-экономических отношений. Определены, раскрыты и систематизированы причины, определяющие существующий относительно низкий уровень развития туризма, выявлены факторы, сдерживающие его развитие. Обоснована необходимость ускоренного развития в стране туризма и санаторно-курортной сферы как важного фактора оздоровления нации и решения демографических проблем.

2. Выработаны методологические подходы к разработке региональных программ развития туризма и предложены критерии объективной оценки качества их подготовки. Сформулированы предложения по совершенствованию методологической базы составления программ. Обоснованы условия эффективной реализации разрабатываемых и вводимых в действие государственных программ развития туризма всех уровней за счет согласования принимаемых управленческих решений и роста его ресурсной обеспеченности. На основе обобщения результативности выполнения государственных программ развития региональных курортно-туристских комплексов выявлены достоинства и недостатки сценариев их стратегического развития и обоснованы концептуальные подходы к разработке таких программ.

3. Разработаны критерии создания в регионах туристско-рекреационных особых экономических зон (ОЭЗ), а также развития в них предпринимательской деятельности, землепользования, административного регулирования, налогообложения, механизма стимулирования инвестиций. Предложены критерии конкурсного отбора таких зон.

4. Сформулированы конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию институциональной базы развития туризма, направленные на совершенствование отношений в сфере внутреннего и социального туризма, создание благоприятных условий для инвестиций в приоритетные направления туристской деятельности, совершенствование механизма её функционирования. В частности, разработаны рекомендации по установлению более чётких разграничений полномочий в сфере туризма между РФ и субъектами Федерации, повышению уровня государственной поддержки и протекционизма в сфере организации

внутреннего и въездного туризма, усилению гражданско-правовой защиты прав и интересов туристов, приведение используемого понятийного аппарата в соответствие с международными нормами и др.

5. Разработаны методические рекомендации и практические предложения по совершенствованию статистического учёта в сфере туризма, существенно расширяющих перечень и качество показателей, в частности, отражающих мультипликативный эффект развития туризма, характеризующих динамику и тенденции развития туризма в региональном разрезе, в субъектах РФ, позволяющих проводить сравнительный анализ динамики структуры собственности, инвестиционных процессов, финансовых результатов деятельности турфирм, а также международные сопоставления развития туризма.

Практическая и научная значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые в нём решения методических и практических проблем способствуют развитию теории и практики становления и ускорения развития туристкой индустрии в России. Результаты исследования могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами законодательной и исполнительной власти.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на международных конгрессах, Всероссийских форумах, научно-практических конференциях и семинарах. В частности, на первом Дальневосточном туристическом форуме «Перспективы развития туризма на Дальнем Востоке России» (г. Хабаровск, сентябрь 2004 г.), на Первом Дальневосточном международном экономическом конгрессе (г. Хабаровск, сентябрь 2005 г.), на первом, втором, третьем, четвёртом и пятом Международном экономическом форуме «Кубань -2002-2006» (г. Сочи), на первом и втором Южных туристических форумах «Прибыльное гостеприимство» (г. Краснодар, февраль 2005 и 2006 гг.), на Форуме «Туризм и развитие России» (г. Москва, 20-22 февраля 2006 г.), на Международной научно-практической конференции «Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования» (г. Москва, 27-28 апреля 2006 г.). Некоторые положения диссертации использованы

при разработке целевой краевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского края на период 2003-2010 гг.» и программы развития туризма в Краснодарском крае.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 13 научных работ общим объёмом более 9 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы. В работе 147 страниц, 11 таблиц.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, раскрывается степень её разработанности в экономической литературе, определяются цели и задачи исследования, раскрывается теоретико-методологическая основа, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Туризм в системе социально-экономических отношений» раскрываются социально-экономические функции туризма, его роль в воспроизводстве рабочей силы, анализируется его современное состояние и условия функционирования в процессе трансформации общественных отношений, анализируются мировые тенденции развития туризма.

Туризм в современном мире представляет собой сложное социальное явление, выполняющее определённую роль в системе социально-экономических отношений. Во-первых, туризм является одним из основных секторов мировой экономики. Его развитие оказывает огромное стимулирующие влияние на развитие таких ключевых отраслей экономики, как сельское хозяйство и строительство, транспорт и связь, торговля и производство товаров народного потребления (всего более тридцати отраслей), выступая своеобразным катализатором социально-экономического развития страны. Именно поэтому данная отрасль формирует 11% мирового ВВП, хотя ее доля в основных фондах около 7%. Туризм обогащает и совершенствует социально-экономическую инфраструктуру и межрегиональное сотрудничество стран, государств и народов.

Во-вторых, туризм относится к числу высокодоходных и наиболее динамичных отраслей экономики, являясь важной частью

внешнеэкономической деятельности многих государств. По данным Всемирной туристской организации (ЮНВТО), доходы от туризма в 2004 г. составили (млрд. долл. США): в Испании -45,2; Франции - 40,8; Италии - 35,7; Турции - 15,9. В России же - всего 5,2. На долю туризма приходится 11% мировых потребительских расходов и треть мировой торговли услугами1. Данная сфера вовлекает в финансовый оборот около 4 трлн. долл. США. Для трети стран - участников туристского рынка поступления от туризма составляют основную статью в бюджете, а в 80 странах они входят в первую пятерку бюджетообразующих статей.

В-третыа, туризм в современном мире является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей, он обладает высоким инвестиционным мультипликатором: один рубль вложений приносит 4 руб. суммарного дохода в других отраслях экономики. Такой же умножающий коэффициент и в занятости -одно рабочее место в сфере туризма создает 3-4 места в смежных отраслях. В сфере туризма сегодня в мире занят каждый десятый работник, на его долю приходится 7% общего объема инвестиций. Туризм, таким образом, является фактором мультипликативного воздействия на экономику и социальную сферу. Он, как правило, не истощает экологию, не нарушает природное равновесие, а способствует её сохранению и улучшению.

Вместе с тем, доля России в аналогичных мировых показателях минимальна. Обладая рекреационными ресурсами не меньшими, чем в странах, успешно развивающих туризм и зарабатывающих на нём, она занимает пока незначительное место на мировом туристском рынке. Более того, разрыв между странами -лидерами туристского рынка и Россией увеличивается. Основная часть населения нашей страны по-прежнему не может воспользоваться услугами отечественных курортов и санаториев, а тем более она далека от выездного туризма. Россия испытывает огромную потребность в дальнейшем развитии и совершенствовании своего курортно-туристского комплекса — основной материальной базы внутреннего туризма, который занимает важное место в решении социальных проблем по сохранению и укреплению здоровья населения.

1 Александрова А Ю. Международный туризм. - М.: Аспект Пресс, 2002. С. 5.

Человеческий капитал - главное богатство любой общественной системы. Его качество обуславливает конкурентоспособность рабочей силы и развитие экономики в целом. Здоровье нации, в свою очередь, существенным образом определяет характер демографических процессов, в том числе продолжительность жизни и уровень смертности. Важную роль в снижении смертности и восстановлении здоровья населения, наряду с другими мерами социального характера, может сыграть ускоренное развитие курортно-туристского комплекса России. Уровень заболеваемости, а, следовательно, и смертности можно в значительной степени снизить за счёт увеличения масштабов профилактической и лечебной работы учреждений санаторно-курортной сферы. Катастрофическое сокращение средней продолжительности жизни за последние 15 лет в немалой степени объясняется именно неустроенностью отдыха основной массы граждан, в первую очередь, в продуктивных возрастных группах населения. Отсутствие целенаправленной государственной политики по оздоровлению населения привело к тому, что она стала терять свою социальную направленность.

Кроме социальной и экономической, туризм выполняет также и гуманитарные функции. Он позволяет совместить отдых с познанием жизни, быта, истории, культуры, обычаев своего и других народов. Знакомство со странами и народами расширяет кругозор человека, развивает его интеллект, помогает лучше осознать реальную картину мира, способствует развитию дружественных отношений между народами. Серьезную роль играет туризм в воспитании подрастающего поколения. Все рассмотренные функции туризма - социальная, экономическая и гуманитарная - тесно переплетены между собой и взаимообусловлены.

Переход экономики на рыночные принципы хозяйствования принципиально изменил условия функционирования туризма, курортно-туристской сферы и привел к существенным негативным последствиям социально-экономического характера.

Во-первых, в результате распада СССР существенно сократилось рекреационное пространство. Россия потеряла курортные зоны, которые оказались на территории независимых государств

- бывших союзных республик: Украины, Грузии, Литвы, Латвии, Эстонии, Киргизии и др.

Во-вторых, переход санаторно-курортных организаций к рыночным условиям хозяйствования сопровождался проводимой в стране приватизацией, которая привела к изменению организационно-правовой базы собственности туристских и курортных организаций, к появлению новых собственников, чьи интересы были направлены, главным образом, на извлечение прибыли от основной деятельности. Заботы же о развитии социальной сферы предприятий, в том числе принадлежавших предприятиям курортов и санаториев, отошли на второй план. Многие промышленные предприятия страны - собственники санаториев, пансионатов, баз отдыха стали убыточными и оказались не в состоянии финансировать текущие расходы своих здравниц, а тем более развивать их материальную базу. В результате большинство организаций оказались в новых и непривычных условиях, изменили цели, задачи, формы и методы управления.

В-третьих, значительно сократилась поддержка курортно-туристской сферы государством, которое не только в первые годы реформ, но и последующие годы не сформировало конструктивной идеи реформирования этой отрасли.

В-четвёртых, реальные доходы основной части населения страны резко снизились, соответственно снизился и платёжеспособный спрос.на рекреационные услуги. Одновременно с этим были повышены цены на услуги транспорта, возросла стоимость путёвок в действующих курортах. Для многих российских граждан лечебно-рекреационный туризм стал недоступен.

В-пятых. Не были определены основные источники финансирования инвестиций в индустрию туризма. В результате, существующие методы финансирования и сложившаяся инвестиционная политика в сфере туризма во многом не соответствуют изменившимся условиям.

В табл. 1 приведены статистические данные, характеризующие количественные и качественные перемены, произошедшие в курортно-туристской сфере за годы реформ.

Всё это в совокупности привело к тому, что система массового отечественного туризма была разрушена, а между экономической функцией туризма (туризм как отрасль бизнеса) и социаль-

ной (туризм как сфера сохранения и развития человеческого потенциала) наметилось и продолжает углубляться противоречие. В условиях, когда, с одной стороны, идут процессы сокращения бюджетного финансирования, приватизации санаторно-курортных организаций, «сброса» предприятиями своей социальной сферы, минимизации роли профсоюзов в организации отдыха населения и т.п., а, с другой, нерешённость проблем минимума оплаты труда, низкий уровень оплаты труда бюджетников, отсутствие должной индексации доходов и, как следствие, ограниченный доступ к туризму основной части населения, указанное противоречие имеет только однонаправленную тенденцию - к обострению.

Таблица 1

Основные показатели деятельности санаторно-курортных организаций и организаций отдыха (на конец года)2

1990 1995 2000 2002 2004

Число санаторно-курортных организаций и организаций отдыха - всего 7431 5810 4876 4709 4579

в них мест, тыс. 1299 853 754 754 796

обслужено лиц, тыс. человек 13348 8832 8873 9035 9711

Из общего числа средств размещения: санатории и пансионаты с лечением 1227 1193 1192 1279 1319

в них мест, тыс. 307 264 288 326 341

из них детские санатории 632 584 528 553 579

в них мест, тыс. 84 74 82 107 112

санатории-профилактории 2256 1734 1196 1040 889

в них мест, тыс. 188 136 107 99 93

дома отдыха и пансионаты 542 394 394 352 364

в них мест, тыс. 172 103 90 64 92

базы отдыха и другие организации отдыха 2964 2098 1880 1853 1813

в них мест, тыс. 387 260 223 234 232

туристские базы 493 391 193 157 169

в них мест, тыс. 255 90 41 29 38

2 См.: Туризм в цифрах, 2005: Стат. сб. - М.: Статистика России, Российский союз туриндустрии. — М. Статистика России, 2006. С.29; Народное хозяйство РСФСР в 1990 г.- Стат. ежегодник/Госкомстат. -М.: 1991. С.285.

Такой динамики, которая наблюдалась за прошедшие 15 лет реформ, курортно-туристская сфера не знала за все годы своего развития. За все послевоенные годы вплоть до 1990 г. численность санаторно-курортных организаций и организаций отдыха, число мест в них, численность лечившихся и отдохнувших постоянно возрастали. В 2004 г. по многим абсолютным показателям страна вышла на уровень 1970 г.3 Таковы масштабы урона, который понесла санаторно-курортная сфера за годы реформирования экономики.

Пути решения экономических и социальных проблем развития туризма в России рассматриваются в диссертации с учётом современных общемировых тенденций в этой сфере. Являясь страной с рыночной экономикой, Россия может заимствовать всё прогрессивное и подтвердившее себя на практике. В связи с этим в работе рассматриваются не только мировые тенденции развития туризма в целом, но исследуется конкретный опыт достижения отдельными странами передовых позиций, выявляются наиболее фундаментальные концептуальные положения и факторы, обеспечившие успешное развитие туризма в этих странах.

К числу таких факторов, в частности, относятся: методы управления процессом формирования и развития туристского комплекса своей страны, сочетание централизованных и децентрализованных методов управления комплексом; формирование источников крупных инвестиций - государственных, частных, иностранных; участие государства в развитии туристской сферы; государственные меры экономического стимулирования успешного развития туризма (налоги, субвенции, кредиты, режим особых экономических зон), характер и масштабы развития социального туризма; система подготовки кадров специалистов для работы в этой отрасли и др.

Изучение международного опыта развития мирового туризма подтверждает вывод о том, что для достижения российскими курортами и туристскими центрами международного уровня, необходимо привлечение значительно больших отечественных и зарубежных инвестиций. Вложение средств в этот вид бизнеса

3 См.: Народное хозяйство РСФСР в 1982 г.: Стат. ежегодник/ЦСУ РСФСР. -М.: Финансы и статистика, 1983 С. 207.

должно стать выгодным для российских и зарубежных инвесторов. Это предполагает не только введение налоговых и таможенных льгот, но и разработку конкретного механизма государственных гарантий, обеспечивающих российским и иностранным инвесторам уверенность в защите их прав собственности, а также страхование инвестиционных рисков и др.

Во второй главе «Анализ и оценка современного состояния и тенденций развития туризма в России» даётся анализ развития внутреннего туризма в стране, исследуются проблемы становления и развития социального туризма, а также комплекс проблем международного (въездного и выездного) туризма. В частности, раскрыты основные факторы, сдерживающие развитие въездного туризма, сформулирована роль государства в данной сфере, разработаны и предложены меры по созданию условий для развития въездного туризма и формированию в стране конкурентоспособного туристского рынка.

Внутренний туризм представляет собой потоки людей в пределах страны постоянного жительства с туристскими целями. В отличие от туризма международного, он не связан с пересечением государственной границы. По имеющимся оценкам, на долю внутреннего туризма приходится 80-90% всех туристских поездок, а общий объём расходов на внутренний туризм в 5-10 раз превышает затраты туристов на международные поездки4. Число внутренних туристов за 2005 г. оценивается в 23 млн. человек. За рубеж с целью туризма в том же году выехало около 6,4 млн. человек.

В работе анализируется динамика внутреннего туризма, отмечается, что внутренний туризм становится динамичнее, а российские туристы всё активнее ездят по стране. Некоторое оживление внутреннего туризма связано, прежде всего, с тем, что индустрия лечебно-оздоровительного туризма в России постепенно развивается - открываются новые санатории и отели, предлагающие сравнительно широкий спектр оздоровительных программ, модернизируются действующие объекты инфраструктуры.

4 Александрова А.Ю. Международный туризм. - М.. Аспект Пресс, 2002 С. 18.

География лечебно-оздоровительных поездок по России охватывает такие известные курортные центры, как Сочи, Геленджик, Анапа, Туапсе, Кавказские Минеральные Воды и др. Важными направлениями внутреннего туризма стали также средняя полоса России: познавательный туризм в культурно-исторические центры («Золотое кольцо», Нижний Новгород, Москва, Санкт-Петербург и др.), экологический туризм, сафари-туры (охота, рыбалка), речные круизы по Волге, Лене, Иртышу, Енисею, отдых, лечение.

Вместе с тем, масштабы развития внутреннего туризма для такой страны как Россия совершенно недостаточны. По данным социологических центров (ВЦИОМ и ФОМ), в 2003 г. и 2004 г. около 40% населения отдыхало на дачах, в других городах и сёлах страны, в ближайшем зарубежье - 4% и дальнем - только 2%. Почти две трети опрошенных оставались дома и для отдыха никуда не выезжали5. К тому же, многие ранее популярные виды туризма постепенно просто исчезают.

Как показывает анализ, существенно снижены расходы и самих домашних хозяйств на эти цели. Они составили в среднем в конечных расходах домашних хозяйств в 1990 г. - 1,1% от общих расходов, в 1995 г. 0,7%, в 2000 г. - 0,6% и в 2002 г. всего лишь - 0,3%. Поэтому из семей среднего достатка 40% предпочитают отдыхать на даче и 35% путешествуют по России или странам СНГ6.

Обстоятельный анализ складывающегося в последние годы в стране положения с развитием внутреннего туризма позволяет сформулировать причины, сдерживающие это развитие. В работе анализируются главные из них.

Во-первых, это низкая платежеспособность массового отдыхающего и соответственно доступность отдыха и лечения на курортах. В структуре потребительских расходов домашних хозяйств расходы на оплату санаторно-оздоровительных услуг составляют в настоящее время не более 0,5%. Для сравнения, в 1980 г. эти расходы составляли 1,4%, при этом существовали

5 См.: Капустин Е.И. Уровень, качество и образ жизни населения России. М.: Наука - 2006. С.246.

6 Там же

низкие цены на путевки санаторно-курортного лечения благодаря финансовой поддержке государства и профсоюзов, которые возмещали гражданам до 50-80% их стоимости. В 1995 г. эти расходы составили 0,7%, в 1999 г. - 0,37. Между тем потребность граждан в санаторно-курортном лечении очень высока. По официальным данным уровень заболеваемости населения России на 30-40% выше по сравнению с показателями более благополучных Западных стран. Ежегодное число умерших в стране за последние годы не опускается ниже 2,3 млн. человек. Отметим, что до 30% из них - люди трудоспособного возраста.

Во-вторых, это сезонность загрузки санаторно-курортных учреждений. Такая проблема существует на многих курортах мира. Решить ее полностью, конечно же, не удастся. Однако, грамотно применяя современную систему маркетинга, уменьшить ее отрицательный эффект можно. Это возможно за счет дифференциации цен на билеты и путевки, более целенаправленной работы по использованию соцстраховских путевок, снижения цен на медицинские и другие услуги, причем стоимость путевок в зимние месяцы может быть даже ниже себестоимости. Мировая практика свидетельствует о широком использовании ценового механизма для привлечения туристов в осенние, зимние и весенние месяцы.

В-третъих - несоответствие цены и качества предоставляемых услуг. Анализ динамики индексов потребительских цен (тарифов) на отдельные виды услуг населению в сфере туризма за период 2000-2005 гг. свидетельствует о неблагоприятных тенденциях в этой области, происходит постоянное удорожание стоимости турпакета за счет роста цен на размещение и другие услуги. При таких соотношениях «цена-качество» внутренний туризм в России будет деградировать и впредь, а поток туристов в зарубежье увеличиваться.

В-четвёртых, высокая стоимость проезда на курорты как авиа-, так и железнодорожным транспортом. Тем более, что основные курорты, в том числе с федеральным статусом, значительно удалены от главных центров спроса на туристский про-

7 Российский статистический ежегодник 2002. С. 193.

16

дукт - крупных городов и промышленных центров с большой численностью населения, нуждающегося в рекреации.

В работе ставится вопрос о необходимости в настоящее время возрождения российских здравниц. Государство, со своей стороны, должно создать для этого условия: предоставлять возможность незащищенным слоям населения восстановить свои ресурсы, обеспечить санаторно-курортным организациям поддержку путем субсидирования, налоговых послаблений и т.д. Государство не имеет право уходить из рекреационной сферы, целиком перекладывая решение проблем на рыночные механизмы, отказываясь от института социального страхования.

Улучшению демографических проблем современной России, а также физическому и духовному развитию населения может способствовать возрождение и развитие социального туризма, представляющего собой путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды8. Социальный туризм, составляющий в настоящее время ориентировочно 2-3% от внутреннего туризма, является не только фактором оздоровления населения, но и снижения социальной напряжённости в обществе. Об этом свидетельствует опыт многих развитых стран, где в течение многих лет реализуются отечественные концепции массового туризма социальной направленности. Принципиальная особенность социального туризма состоит в том, что его развитие предполагает достаточную государственную поддержку, а также наличие соответствующей инфраструктуры.

В работе подчеркивается, что в СССР исторически преобладал социальный туризм, наибольший масштаб которого был достигнут в 1990 г. Он осуществлялся организациями профсоюзов, их специализированными структурами, а также республиканскими и территориальными органами. На его долю приходилось почти 80% внутреннего туризма и 50% международного туристского обмена. Социальный туризм в России пока ещё располагает разветвлённой материальной базой и маршрутами, сложившимися профессиональными и квалифицированными кадрами. Однако в последнее десятилетие более 10 тыс. объек-

8 Ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

тов социального туризма, предоставлявших ранее услуги широким слоям населения, фактически приостановили свою деятельность. Упадок курортного дела и разрушение социального туризма в России, безусловно, стали серьёзными факторами ухудшения показателей здоровья нации, а также средней продолжительности жизни.

Анализ показывает, что численность потребителей социального продукта в стране за годы реформ резко сократилась. По данным экспертов, к 1991 г. потребителями услуг социального туризма были 30-40% населения. К 2004 г. число таких потребителей снизилось до 2-3%9. Действие всего комплекса негативных факторов привело к тому, что уровень развития социального туризма в России по основным показателям за последние 15 лет снизился в 20 раз. Такое резкое снижение численности внутренних туристов объясняется тем, что в условиях полной коммерциализации туризма стало экономически невыгодным развивать социальный туризм. Стало экономически невыгодно развивать и экскурсионную деятельность внутри страны, а также походный, спортивный, самодеятельный и экологический туризм. Последние виды туристской деятельности перестали отражаться статистикой. Такой резкий упадок социального туризма в стране не только ухудшает потенциал физического здоровья нации, но и наносит прямой ущерб экономическому развитию страны, ведёт к нравственным и другим социально-экономическим потерям.

Всё это требует существенного увеличения числа граждан, которым был бы доступен социальный туризм, безотлагательного решения финансовых проблем этой важной составляющей туризма. В связи с этим в диссертации ставится вопрос о целесообразности существенного расширения перечня потребителей социального туристского продукта в стране. Помимо предусмотренных настоящим законодательством категорий граждан, на которых в настоящее время распространяются льготы по линии социальной защиты, потребителями социального туристского продукта могли бы стать следующие категории граждан, нуждающиеся в социальной защите: инвалиды всех групп и кате-

9 Туристский форум: Квартальновские научные чтения. Москва, 20-22 февраля 2006 г. - М.: Советский спорт, 2006. С. 72.

горий; ветераны труда в соответствии с установленным перечнем; работники, труд которых связан с высоким профессиональным риском; пенсионеры и люди пенсионного возраста; жители удалённых территорий Севера и Дальнего Востока; дети из многодетных семей, а также дети-сироты; безработные; другие граждане слабо защищенных слоёв населения. В работе предлагаются и другие направления и конкретные меры решения в стране проблем социального туризма.

По мнению автора, развитие социального туризма могло бы способствовать решению весьма актуальной в настоящее время социальной задачи - преодолению всё увеличивающихся различий в уровне жизни различных слоёв населения страны.

Проведенный анализ свидетельствует об интенсивном развитии в стране международного туризма - как въездного, так и выездного. О масштабах и динамике международного туризма в России свидетельствуют данные табл. 2.

Таблица 2

Развитие международного туризма в России _(без стран СНГ, тыс. поездок)10 __

1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Число прибытий иностранных граждан в Россию - всего 5311 7410 7079 7881 8148 8661 9398

в том числе туризм 1787 2215 2052 2686 2779 2637 2251

Число выездов российских граждан за границу - всего 8396 9819 10402 11436 11645 13147 14838

в том числе туризм 2555 4252 3972 4426 4615 5971 6405

Структура приезжающих в Россию туристов выглядит следующим образом: больше всего туристов приезжает из Германии (313 тыс.), Китая (204 тыс.), Финляндии (176 тыс.), США (157 тыс.), Польши, Италии, Великобритании и Франции. Приоритетные направления въездного туризма: познавательный, экологический, рыбалка, охота, отдых, морские и речные круизы.

Поток российских туристов увеличился с 8,4 млн. в 1995 г. до 14,8 млн. в 2005 г., т.е. в 1,8 раза. В том числе с целью туризма с

10 См • Туризм в цифрах. 2005: Стат.сб. - М.: Статистика России, 2005; Российский союз туриндустрии. - М: Статистика России, 2006. С. 6-7

2,5 млн. до 6,4 млн. или в 2,5 раза. Предпочтение отдается таким странам, как Турция, Китай, Египет, Испания, Италия, Объединённые Арабские Эмираты, Финляндия, Германия, Польша, Греция, Франция.

Сравнительный анализ абсолютных данных и динамики численности прибывающих иностранных туристов и выезжающих за рубеж российских туристов позволяет сделать ряд существенных выводов. Во-первых, по абсолютным масштабам число выездов российских граждан в 2,8 раза превосходит число прибытий иностранных граждан в Россию. Во-вторых, поток российских туристов за рубеж увеличивается год от года, в то время как численность иностранных туристов за последние годы не только не возрастает, но даже уменьшается, достигнув в 2005 г. уровня 2000 г. Данная ситуация свидетельствует о том, что сальдо в туристском обмене для России является в настоящее время резко отрицательным. Сохранение имеющейся динамики будет только увеличивать его.

В диссертации подчёркивается, что выездной туризм сопровождается значительным вывозом капитала за рубеж. По данным ЮНВТО, расходы российских граждан за рубежом составляют около 16 млрд. долл., а по оценкам российских экспертов -около 20 млрд. Эти средства инвестируют развитие туризма в других странах. Анализируя динамику и достигнутый уровень развития въездного туризма в России, следует оценить их, особенно с учётом мировых тенденций, как низкий, а тенденцию -неблагоприятной. Они не соответствуют огромному туристскому потенциалу страны, что требует разработки и реализации современной государственной концепции развития туризма.

Основными факторами, сдерживающими в настоящее время развитие въездного туризма, являются: недостаточное развитие туристской инфраструктуры; несоответствие цены и качества предлагаемых услуг; дефицит квалифицированных кадров и нехватка опыта работы в условиях рыночной экономики; недостаточность и несовершенство механизмов создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую инфраструктуру; обилие негативной информации о России, как о стране, неблагоприятной для туризма; несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры международным стандартам. Мало строится и реконструируется старых аэропор-

тов, авто- и железнодорожных вокзалов, автостоянок с высоким сервисом обслуживания; несоответствие гостиничной базы мировым стандартам; завышенные цены на гостиничные и ресторанные услуги в городах

В создавшихся условиях закономерен вопрос о повышении роли государства в создании необходимых условий для успешного развития въездного туризма в стране. Важнейшими направлениями деятельности государства по повышению конкурентоспособности российского туристского продукта на мировом рынке являются: создание условий для развития туристской инфраструктуры; содействие повышению качества туристских услуг; рекламно-информационное продвижение России как важного туристского направления на мировом рынке. Всё это требует от государства и соответствующих федеральных органов исполнительной власти осуществления комплекса целенаправленных действий по формированию в стране эффективного конкурентоспособного туристского рынка.

В третьей главе «Пути создания современного туристского комплекса и формирование условий его устойчивого развития» рассматриваются вопросы совершенствования институциональной базы развития туризма и усиления государственного регулирования развития этой сферы экономики.

Уровень государственного влияния на развитие туризма определяется многими факторами: местом и значением данной сферы в национальной экономике, экономическим состоянием государства, степенью развитости индустрии туризма, традициями, предшествующим опытом. Однако при любых обстоятельствах в основе государственного регулирования должно ле-' жать эффективное законодательство, учитывающее и отражающее особенности и специфику туризма как отрасли.

Между тем, особенность институциональной базы туризма заключается в том, что она формируется, прежде всего, из юридически разнородных, но объединённых по предметным и целевым признакам норм различных отраслей права. В частности, таких как государственное, гражданское, предпринимательское, административное, финансовое, таможенное, земельное и др., которые оказывают регулирующее воздействие на сферу туризма. Эти правовые источники образуют комплексную отрасль

законодательства - туристское законодательство. Поскольку туризм — это сложный многоотраслевой комплекс, то, наряду с профильными законами, важно принятие еще ряда законов и подзаконных актов, направленных на создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма, привлечения как российских, так и иностранных инвестиций, развития средств размещения и др.

Изменение социально-экономических условий в стране, а также анализ правоприменительной практики действующего законодательства по туризму показывают необходимость дальнейшего его изменения и дополнения в соответствии с современными требованиями. К числу основных институциональных правовых проблем туризма, требующих решения, автор считает необходимым отнести:

1. Отсутствие четкого разграничения полномочий в сфере государственного регулирования туризма между Российской Федерацией и субъектами Федерации.

2. Повышение уровня гражданско-правовой защиты прав и интересов туристов на основе недавно введенных в законодательство механизмов финансового обеспечения ответственности туроператоров (финансовых гарантий).

3. Несоответствие отдельных положений ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и других нормативно-правовых актов, регулирующих туристскую деятельность, современному международному законодательству, направленному на создание условий для вхождения России во Всемирную торговую организацию.

4. Недостаточный уровень государственной поддержки и протекционизма в сфере госрегулирования внутреннего (социального) и въездного туризма (отсутствие льгот по НДС, налогу на прибыль, налогу на имущество, отсутствие льгот для инвесторов, вкладывающих средства в строительство гостиниц и иных предприятий туристской индустрии на территории Российской Федерации; недостаточное применение механизма субсидирования субъектов туристской отрасли, предоставляющих услуги в области социального туризма (для социально-незащищенных слоев населения и т. д.).

5. Отсутствие правовых основ саморегулирования в сфере туристской деятельности.

Решение указанных проблем и устранение отмеченных противоречий потребует с учетом уже внесенных изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», касающихся введения финансового обеспечения туроператоров перед потребителями, безопасности туризма, уточнения положений государственного регулирования и др., на первом этапе внести изменения и разработать другие нормативно-правовые акты. В дальнейшем же с учётом необходимости приведения понятийного аппарата, иных положений этого закона в соответствие с нормами о международной торговле услугами и требованиями Всемирной торговой организации следует принять новый Федеральный закон «О туризме в Российской Федерации». Этот закон должен представлять собой всеобъемлющий кодифицированный акт, соответствующий современным международным стандартам и учитывающим отечественные традиции регулирования сферы социального, внутреннего и въездного туризма.

В диссертации предлагается провести ревизию существующей базы правовых документов и приступить к разработке пакета актов нового поколения, регулирующих взаимодействия туризма с органами государственного управления всех уровней и местной власти, с системой подготовки кадров для отрасли, с наукой и культурой, с системой страхования экономических рисков для туроператоров и туристов и др.

Одна из проблем, без решения которой не может быть эффективного государственного регулирования развития туризма, -совершенствование статистического учёта в отрасли, позволяющее реально отражать происходящие в ней экономические и социальные процессы. Имеющаяся статистика содержит весьма ограниченный перечень показателей, в том числе характеризующих динамику и тенденции развития туризма в региональном масштабе, в субъектах Российской Федерации. Набор публикуемых индикаторов состояния туризма не даёт возможности без дополнительных информационных источников проводить комплексную оценку развития туризма, а также не позволяет проводить сравнение показателей динамики структуры собст-

венности, инвестиционных процессов, финансовых результатов деятельности туристических фирм, показателей развития отечественного и международного туризма, что затрудняет международные сопоставления.

Несовершенство статистики, как показал опыт, зачастую приводит к необъективности оценок экономической эффективности российского туризма и тенденциозным заключениям, не отражающим реальное экономическое состояние и социальные перспективы развития отрасли. Одна из актуальных задач - создание статистики, учитывающей мультипликативный эффект отрасли.

В этой связи в диссертации разработаны рекомендации, в которых Федеральной службе государственной статистики РФ предлагается создать систему статистических показателей по туризму, обеспечивающую комплексную характеристику развития туризма, его вклада в экономику страны, а также отвечающую рекомендациям Всемирной туристской организации и Статистической комиссии ООН.

Для ускоренного эффективного формирования и развития конкурентоспособных туристских центров и курортных территорий необходим государственный подход к выработке мер и инструментов, обеспечивающих успешную реализацию этой задачи. Эффективным средством решения таких социально-экономических задач должен стать программно-целевой метод, который, как уже отмечалось выше, благодаря внесенным изменениям в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», может быть использован федеральными органами власти. До этого Федеральное агентство по туризму было лишено возможности разрабатывать ведомственные, федеральные целевые программы по развитию туризма в стране из-за отсутствия соответствующих положений в законодательстве.

Преимущество такого метода заключается в способности комплексно решать сложные экономические, социальные, финансовые, структурно-организационные, технические и другие проблемы.

Анализ практики реализации утвержденных программ развития туризма в стране свидетельствует о низком уровне их вы-

полнения, а, следовательно, о низкой эффективности проводимой в этом направлении работы. Такое положение вызвано многими причинами, в том числе хроническим дефицитом финансовых ресурсов, а, следовательно, недофинансированием, несовершенством механизма правового регулирования, а также неотработанностью механизма формирования организационных структур управления комплексными программами в туристской отрасли, недостаточной государственной поддержкой туризма как отрасли экономики, отсутствием надежной системы обеспечения гарантий и льгот для инвесторов. К тому же большинство программ совершенно не учитывает современный уровень мирового туризма и тенденции его изменений.

Анализ показывает, что разрабатываемые программы развития туристской отрасли не вписываются в рамки отдельных министерств, ведомств или региональных административных органов. Это значит, что комплексный характер предусмотренных для реализации мероприятий не стыкуется и не согласуется с таким же комплексным подходом к их выполнению. Между тем, подчёркивается в диссертации, программы могут быть эффективно реализованы только при условии координации и взаимной увязки деятельности десятков министерств и ведомств, большого количества организаций и учреждений. Организация управления ими может быть эффективной и рациональной только на основе комплексного программно-целевого принципа самой организации дела. В диссертации обобщается первый опыт практической реализации федеральных, региональных и отраслевых целевых программы11, а также предлагаются некоторые методические рекомендации по совершенствованию их разработки, которые могут быть использованы при дальнейшей работе над программами.

Необходимым условием развития туризма, обеспечения устойчивого развития курортных регионов и районов является создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа. К числу нормативно-правовых актов, реально повлиявших

11 Некоторые принципиальные положения данной проблемы изложены автором в статье, опубликованной в журнале «Туризм: право и экономика», 2004, №3.

на положение дел в туристской сфере и в разработке которого автор принял непосредственное участие, следует отнести принятые летом 2006 г. изменения и дополнения к Федеральному закону «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» с целью включения в него дополнительных положений о создании зон туристско-рекреационного типа.

Особые экономические зоны курортно-рекреационного типа создаются в целях: стимулирования инвестиционной деятельности, направленной на сохранение, развитие и эффективное использование курортно-рекреационных ресурсов на территории РФ; создания современной курортной, туристической, транспортной, жилищно-коммунальной и других видов инфраструктуры на территории специальных экономических зон курортно-рекреационного типа; концентрации ресурсов для достижения целей развития курортно-рекреационного комплекса РФ. При этом создаётся механизм, при котором одна организация (территориальный орган Федерального агентства по управлению ОЭЗ) будет отвечать за проводимую политику, решать вопросы с властями, с земельными комитетами, с налоговыми органами, с таможней, с правоохранительными органами. В результате проведенного Правительством РФ осенью 2006 г. конкурса из 28 заявок туристские ОЭЗ будут созданы в семи регионах: Краснодарском, Ставропольском, Алтайском краях, Калининградской, Иркутской областях, Республиках Бурятия и Алтай.

В диссертации анализируются возможные экономические и административные трудности, с которыми могут столкнуться инвесторы при практической реализации в российских условиях положений законов об ОЭЗ. В связи с этим автором предложены рекомендации теоретического и практического характера, обеспечивающие более эффективное и успешное выполнение их основных положений. Это, прежде всего, необходимость более чёткой координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов субъекта РФ и осуществление контроля за выполнением соглашений о создании ОЭЗ, а также контроля за расходованием бюджетных средств.

Большое внимание уделяется выработке мер по усилению стимулирования инвестиционной активности резидентов тури-стско-рекреационных ОЭЗ, созданию механизма государствен-

ных гарантий под инвестиции, которые обеспечивали бы как российским, так и иностранным инвесторам уверенность в защите их прав собственности. Необходимо упростить порядок регистрации предприятий в ОЭЗ, ускорить процедуру согласования и экспертизы инвестиционных проектов по принципу «единого окна».

Разумеется, принятие закона о туристских зонах - лишь первый, хотя и очень важный, шаг к оживлению туристического бизнеса, созданию в стране современной конкурентоспособной туриндустрии. Однако, для того, чтобы создание и развитие особых экономических зон обеспечило прорывной характер развития туризма в стране, а сами они стали точками роста, предстоит ещё немало сделать, чтобы заложенные в законе принципы и потенциальные возможности были реализованы в полной мере, чтобы развитие сферы туризма получило реальные позитивные сдвиги, соответствующие мировым тенденциям развития туризма и международного туристского рынка.

Первоочередными здесь являются, по крайней мере, две задачи. Во-первых, необходимо осуществлять постоянный мониторинг хода реализации данного проекта по созданию особых экономических зон, в процессе которого следует отрабатывать не предусмотренные и возникающие отдельные недоработки в механизме экономического регулирования и государственной поддержки. И, во-вторых, полученные в ходе реализации проекта, пусть даже самые предварительные, позитивные результаты необходимо сделать достоянием других регионов, развивающих этот вид экономической деятельности.

При реализации указанных мер по развитию туристской индустрии как разработанных и апробированных на практике, так и находящихся в стадии подготовки, туризм может и должен занять ведущее место в системе социально-экономических отношений и регионов, и России в целом.

Основные публикации автора по теме диссертации:

1. Барзыкин Ю.А. (в соавт.) - XXI век станет веком туризма. // ЭКО, 2005, № 9. С. 47-57.

2. Барзыкин Ю.А. (в соавт.) - Актуальные проблемы государственного регулирования развития туризма в России. Туризм и рек-

реация: фундаментальные и прикладные исследования. Труды международной научно-практической конференции. МГУ им. М.В.Ломоносова, Москва, 27-28 апреля 2006 г. - М.: Туризм, 2006. С. 10-17.

3. Барзыкин Ю.А. Курортно-туристский комплекс России в системе воспроизводства рабочей силы. В сб.: Современные финансовые и социальные проблемы развития России: методические подходы, цели, механизмы. - М.: ИЭ РАН, 2006. - 0,7 п.л.

4. Барзыкин Ю.А. (в соавт.) Комплексный подход - ключ к развитию отрасли.// Экономика России - XXI век, 2004, № 16, с. 88-89.

5. Барзыкин Ю.А. (в соавт.) Актуальные вопросы государственной политики Российской Федерации в сфере туризма.// Туризм: право и экономика, 2004, № 4(7), с. 2-21.

6. Барзыкин Ю.А. (в соавт.) - Целевые программы как инструмент развития туризма в России. Ж. Туризм: право и экономика, 2004, №3(6), с. 9-12.

7. Барзыкин Ю.А. Туризм - это образ жизни. // Туризм, 2005, № 2, с. 12-15.

8. Барзыкин Ю.А. Туризму нужна более современная законодательная база. //Туринфо, 2004, № 5, с. 4.

9. Барзыкин Ю.А. Проблемы и перспективы развития российского туризма. Сб. Перспективы развития туризма на дальнем Востоке России: сборник материалов Дальневосточного туристского форума. - Хабаровск: ИВЭП ДВО РАН, 2004, с. 3-8.

10. Барзыкин Ю.А. (в соавт.). Инвестиции в туризм - путь к развитию регионов.//Экспо ведомости (журнал Торгово-промышленной палаты Российской Федерации), 2006, № 2, с. 11-12.

11. Барзыкин Ю.А. (в соавт). Индустрия туризма. Федеральный справочник. Июль-декабрь 2005 года, выпуск 18, с. 469-476.

12. Барзыкин Ю.А. Актуальные правовые вопросы государственной поддержки инвестиционной деятельности в сфере туризма в Российской Федерации: Приоритетные инновационные и инвестиционные проекты развития туризма на Северо-Западе России: Материалы международной научно-практической конференции, г. Санкт-Петербург, 30 марта 2006 г. - СПб.: Д.А.Р.К., 2006, с. 3-8.

13. Барзыкин Ю.А. Актуальные проблемы государственного регулирования в сфере туризма. Федеральный справочник. Январь-июнь 2006 года, выпуск 19, с. 299-308.

Подписано в печать 15.02.2007 г. Зак.16., тир. 100 экз. объем 1.7 п.л. Москва, Институт Экономики РАН

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Барзыкин, Юрий Александрович

Введение

ГЛАВА 1. ТУРИЗМ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

1.1. Социально-экономические функции туризма и санаторнокурортной сферы. Их роль в воспроизводстве рабочей силы

1.2. Трансформация общественных отношений и современное состояние курортно-туристской сферы

1.3. Мировые тенденции развития туризма

ГЛАВА II. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО

СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В

РОССИИ

2.1. Развитие внутреннего туризма в России

2.2. Становление и проблемы развития социального туризма

2.3. Развитие международного (въездного и выездного) туризма

ГЛАВА III. ПУТИ СОЗДАНИЯ СОВРЕМЕННОГО

ТУРИСТКОГО КОМПЛЕКСА И ФОРМИРОВАНИЕ УСЛОВИЙ

ЕГО УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

3.1. Институциональная база развития туризма и направления её совершенствования. Усиление государственного регулирования развития туризма и санаторно-курортной сферы

3.2. Целевые программы как метод регулирования развития курортных территорий и инструмент развития туризма в России

3.3. Обоснование необходимости создания и проблемы развития особых экономических туристско-рекреационного зон

Диссертация: введение по экономике, на тему "Туризм в системе социально-экономических отношений: основы, функции, пути развития"

Актуальность темы исследования. Туризм в начале XXI века стал одним из ведущих направлений социально-экономической, культурной и политической деятельности большинства государств и регионов мира, а туристская индустрия -неотъемлемым элементом потребительских моделей и социального поведения значительной части населения. Нашим отечественным конкурентным преимуществом является национальное туристское достояние России - уникальные объекты исторического, архитектурного, культурного и природного наследия, а также рекреационный потенциал. При их эффективном использовании туризм может стать локомотивом социально-экономического развития страны, способствующим экономическому, социальному и духовному развитию российских регионов и страны в целом.

Между тем, располагая огромными, во многом уникальными возможностями для развития туризма, Россия продолжает оставаться в стороне от мировых тенденций его развития. Переход экономики на рыночные принципы хозяйствования, объективно обусловивший коренные изменения в условиях развития и функционирования туризма и, прежде всего, его важнейшей составляющей — санаторно-курортной сферы, не повлёк за собой соответствующих изменений ни в концептуальных подходах к их развитию, ни в конкретных решениях и действиях государственных органов. Хотя рыночная модель экономики требовала принципиально новых решений задач по формированию механизма функционирования и развития данного сектора экономики, разработки и реализации соответствующей системы экономических, финансовых, структурно-организационных, законодательных и других мер в сочетании с мерами его государственного регулирования и государственной поддержки, такой механизм выработан не был. В результате многое из достигнутого к 1991 г. в этой сфере было утрачено, что неизбежно негативно отразилось на показателях уровня здоровья населения и демографической ситуации в стране в целом.

Обострение демографической ситуации в России в последнем десятилетии XX в., прекращение естественного прироста населения страны и начавшееся сокращение его численности заставляют по-новому взглянуть на роль и проблемы развития туризма в целом и его главной структурной составляющей - санаторно-курортной сферы. Представляется неоспоримым тот факт, что упадок курортного дела и разрушение социального туризма в России стали одними из основных факторов ухудшения показателей здоровья нации и сокращения продолжительности жизни населения. В связи с этим, развитие туризма, восстановление системы массового санаторно-курортного лечения и отдыха, возрождение российских курортов в новых экономических условиях, оздоровление населения на базе восстановления и дальнейшего развития санаторно-курортного комплекса страны становится актуальной задачей.

Совершенно недооцененной оказалась проблема источников развития курортно-туристского комплекса, роль инвестиционной деятельности в стимулировании его развития. Не были определены основные источники финансирования инвестиций в индустрию туризма, не предложены необходимые модели принятия инвестиционных решений.

Всё это обуславливает актуальность темы настоящего исследования, а также определяет его теоретическую и практическую значимость.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических аспектов, а также практических рекомендаций по формированию и развитию в стране туризма и санаторно-курортной сферы в системе социально-экономических отношений. В соответствии с данной целью в работе поставлены следующие конкретные задачи:

- определить место туризма и санаторно-курортной сферы в системе социально - экономических отношений и дать оценку их современному состоянию;

- рассмотреть социальную функцию туризма и санаторно-курортной сферы и определить их роль в оздоровления нации и воспроизводстве рабочей силы;

- проанализировать современное состояние туризма и санаторно-курортной сферы России, определить главные причины, сдерживающие их развитие, и обосновать необходимые условия, обеспечивающие более широкие масштабы и темпы их развития;

- обосновать необходимость выработки целевых региональных программ развития туризма и санаторно-курортной сферы как инструмента их успешного развития, а также выработать предложения по совершенствованию методологической базы составления таких программ и обосновать критерии объективной оценки их качества;

- обосновать необходимость создания в регионах туристско-рекреационных особых экономических зон (ОЭЗ), проанализировать проблемы, связанные с их практическим формированием, и определить направления их комплексного решения;

- выработать концептуальные основы формирования государственной политики России в сфере туризма и санаторно-курортной сферы, а также основные направления их государственного регулирования на современном этапе.

Объектом исследования является туризм и санаторно-курортная сфера в современной системе социально-экономических отношений.

Предмет исследования. Предметом исследования являются социально-экономических отношения, возникающие в процессе развития и функционирования туризма и санаторно-курортной сферы.

Теоретическую и методологическую базу диссертационного исследования составляют системный подход к изучению макроэкономических проблем развития страны в увязке со стратегическими вопросами развития туризма и санаторно-курортной сферы. При подготовке диссертации автор опирался и критически осмыслил позиции российских ученых, работающих над многообразными теоретическими и практическими проблемами туризма и санаторно-курортной сферы в России и зарубежных странах. Среди них работы: Александровой А.Ю., Амирханова М.М., Биржакова М.Б., Долматова Г.М., Квартальнова В.А., Зорина И.В., Исмаева Д.К., Писаревского E.JL, Карповой Г.А., Папиряна Г.А., Никифорова В.И., Сенина B.C., Чуваткина П.П., Чудновского А.Д., Шарафутдинова В.Н. и др.

При подготовке диссертации автор опирался на научные труды отечественных учёных, работающих над комплексом проблем развития социально-экономических отношений и воспроизводства рабочей силы. Среди них работы Абалкина Л.И, Воейкова М.И., Гринберга Р.С., Долматова Г.В., Карпухина Д.Н., Масловой И.С., Никифорова JI.B., Сорокина Д.Е. и др.

В работе использованы международные правовые документы, относящиеся к туризму, документы и методические материалы Всемирной туристской организации (ЮНВТО), соответствующие Федеральные законы Российской

Федерации, указы Президента России, постановления Правительства РФ, региональные нормативно-правовые акты, регламентирующие сферу туризма и санаторно-курортную деятельность. В своём исследовании автор использовал собственные практические наблюдения и разработки, являющиеся результатом многолетнего опыта работы в курортно-туристской сфере, в органах исполнительной и законодательной власти г. Сочи и Краснодарского края, а также в качестве депутата Государственной Думы ФС РФ.

В диссертации в рамках системного подхода использовались такие общенаучные принципы и методы исследования как комплексный, сравнительный анализа, экономико-статистический, а также метод анализа и синтеза. В ходе диссертационного исследования был проведен анализ официальных материалов статистических органов, использованы экспертные оценки работников органов государственного управления на территориальном уровне, руководства учреждений и общественных организаций туристской индустрии.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

1. Обоснована необходимость политико-экономического анализа проблем туризма в системе социально-экономических отношений. Определены, раскрыты и систематизированы причины, определяющие существующий относительно низкий уровень развития туризма, выявлены факторы, сдерживающие его развитие. Обоснована необходимость ускоренного развития в стране туризма и санаторно-курортной сферы как важного фактора оздоровления нации и решения демографических проблем.

2. Выработаны методологические подходы к разработке региональных программ развития туризма и предложены критерии объективной оценки качества их подготовки. Сформулированы предложения по совершенствованию методологической базы составления программ. Обоснованы условия эффективной реализации разрабатываемых и вводимых в действие государственных программ развития туризма всех уровней за счет согласования принимаемых управленческих решений и роста его ресурсной обеспеченности. На основе обобщения результативности выполнения государственных программ развития региональных курортно-туристских комплексов выявлены достоинства и недостатки сценариев их стратегического развития и обоснованы концептуальные подходы к разработке таких программ.

3. Разработаны критерии создания в регионах туристско-рекреационных особых экономических зон (ОЭЗ), а также развития в них предпринимательской деятельности, землепользования, административного регулирования, налогообложения, механизма стимулирования инвестиций. Предложены критерии конкурсного отбора таких зон.

4. Сформулированы конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию институциональной базы развития туризма, направленные на совершенствование отношений в сфере внутреннего и социального туризма, создание благоприятных условий для инвестиций в приоритетные направления туристской деятельности, совершенствование механизма её функционирования. В частности, разработаны рекомендации по установлению более чётких разграничений полномочий в сфере туризма между РФ и субъектами Федерации, повышению уровня государственной поддержки и протекционизма в сфере организации внутреннего и въездного туризма, усилению гражданско-правовой защиты прав и интересов туристов, приведение используемого понятийного аппарата в соответствие с международными нормами и др.

5. Разработаны методические рекомендации и практические предложения по совершенствованию статистического учёта в сфере туризма, существенно расширяющих перечень и качество показателей, в частности, отражающих мультипликативный эффект развития туризма, характеризующих динамику и тенденции развития туризма в региональном разрезе, в субъектах РФ, позволяющих проводить сравнительный анализ динамики структуры собственности, инвестиционных процессов, финансовых результатов деятельности турфирм, а также международные сопоставления развития туризма.

Практическая и научная значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые в нём решения методических и практических проблем способствуют развитию теории и практики становления и ускорения развития туристской индустрии в России. Результаты исследования могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами законодательной и исполнительной власти.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на международных конгрессах, Всероссийских форумах, научно-практических конференциях и семинарах. В частности, на первом Дальневосточном туристическом форуме «Перспективы развития туризма на Дальнем Востоке России» (г. Хабаровск, сентябрь 2004 г.), на Первом Дальневосточном международном экономическом конгрессе (г. Хабаровск, сентябрь 2005 г.), на первом, втором, третьем, четвёртом и пятом Международных экономических форумах «Кубань - 2002-2006» (г. Сочи, сентябрь 2006 г.), на первом и втором Южных туристических форумах "Прибыльное гостеприимство" (г. Краснодар, февраль 2005 и 2006 гг.), на Форуме «Туризм и развитие России» (г. Москва, 20-22 февраля 2006 г.), на Международной научно-практической конференции «Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования» (г. Москва, 27-28 апреля 2006 г.).

Некоторые положения диссертации использованы при разработке целевой краевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского края на период 2003-2010 гг.» и программы развития туризма в Краснодарском крае. Ряд положений, методических рекомендаций и практических выводов диссертации вошли в материалы Концепции развития туризма в Российской Федерации. Автор является одним из разработчиков законопроекта «О внесении изменений в ФЗ "Об особых экономических зонах в РФ", который был принят Госдумой РФ вступил в силу 8 июля 2006 г., а также руководителем рабочей группы по рассмотрению и принятию Государственной Думой Федерального закона № 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", подписанного Президентом РФ 5 февраля и опубликованного 9 февраля 2007 г.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 13 научных работ общим объёмом более 9 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы. В работе 146 страниц, 11 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Барзыкин, Юрий Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:

1. Туризм в современном мире представляет собой сложное социальное явление, имеющее много граней и выполняющее, тем не менее, совершенно определённую роль в системе социально-экономических отношений. Во-первых, туризм является одним из основных секторов мировой экономики, представляя собой, к тому же, межотраслевую сферу. Во-вторых, туризм относится к числу высокодоходных и наиболее динамичных отраслей экономики, являясь важной частью внешнеэкономической деятельности многих государств. В-третьих, эта отрасль является одной из наиболее динамичных, она обладает высоким инвестиционным мультипликатором: 1 рубль вложений приносит 4 рубля суммарного дохода в других отраслях экономики.

2. Человеческий капитал - главное богатство любой общественной системы. Его качество обуславливает конкурентоспособность рабочей силы и развитие экономики в целом. Здоровье же нации, в свою очередь, существенным образом определяет характер демографических процессов, в том числе продолжительность жизни и уровень смертности. Между тем, анализ социально-демографической ситуации, качества человеческого потенциала российского общества позволяет сделать вывод о том, что его социально-экономическая основа сильно подорвана, что привело к деградации социальной структуры общества, сокращению доли молодежи и увеличению доли людей в возрасте 60 лет и старше. Негативные демографические тенденции вызвали снижение численности трудового потенциала страны и для её исправления потребуются дополнительные усилия и немалое время. Можно констатировать, что в России сформировались крайне негативные тенденции воспроизводства населения. Демографический фактор в ближайшие десятилетия будет оказывать дестабилизирующее воздействие и на экономику, и на социальную сферу.

Важную роль в улучшении данной ситуации, наряду с другими мерами социального характера, может сыграть эффективно развивающаяся санаторно-курортная сфера России. Уровень заболеваемости, а, следовательно, и смертности можно в значительной степени приостановить за счёт увеличения масштабов профилактической и лечебной работы учреждений санаторно-курортной сферы, ускоренное и эффективное развитие которой в данной ситуации является объективной необходимостью.

3. Выполняемые туризмом функции можно сгруппировать в следующие три: социальную, экономическую и гуманитарную.

Главным содержанием социальной функции следует считать воспроизводство человеческого капитала. Суть её состоит в том, чтобы обновлять силы и внутренние ресурсы человека, затраченные как в ходе трудовой деятельности, так и при выполнении повседневных бытовых обязанностей. Отдых при этом носит активный характер, включает разнообразные виды занятий, которые помогают изменить род деятельности, окружающую обстановку, познакомиться с другими людьми, новой культурой, традициями, обычаями, узнать неизвестные природные особенности и явления.

Туризм имеет большое значение в решении экономических проблем общества. Влияние туризма на экономику проявляется в следующих аспектах: туризм является источником дохода для местного населения; стимулирует развитие отраслей, связанных с выпуском предметов народного потребления; способствует развитию познавательного и развлекательного бизнеса, сохранению культурного наследия (памятников, музеев, архитектурных ансамблей); способствует развитию транспортных предприятий и организаций; стимулирует развитие служб связи; въездной туризм способствует притоку в страну значительных денежных сумм в иностранной валюте.

Содержание гуманитарной функции туризма заключается в том, что туризм позволяет совместить отдых с познанием жизни, быта, истории, культуры, обычаев своего и других народов; он во многом способствует развитии? мирных, дружественных отношений между народами; играет серьезную роль в воспитании подрастающего поколения; оказывает влияние на сохранение природы и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами, заставляет правительства, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды.

Данные функции туризма - социальная, экономическая и гуманитарная тесно переплетены между собой и взаимообусловлены.

4. В период реформирования российской экономики в санаторно-курортной сфере произошли значительные преобразования: разрушилось централизованное руководство оздоровительными организациями и распределительный механизм приобретения путевок, возникли новые организационно-правовые формы рекреационных предприятий, ушло в прошлое дотационное ценообразование, стерлись границы между курортными предприятиям размещения разной направленности (санатории, пансионаты, курортные гостиницы, турбазы, базы отдыха и др.), появилась конкуренция между ними.

Переход экономики на рыночные принципы и условия хозяйствования повлек за собой принципиальные перемены в санаторно-курортной сфере. Произошедшие здесь количественные и качественные изменения были обусловлены целым рядом факторов, действие которых коренным образом изменило условия его функционирования и привело к существенным последствиям социального характера. В частности, переход санаторно-курортного комплекса России к рыночным условиям хозяйствования сопровождался проводимой в стране приватизацией, которая привела к появлению новых собственников, чьи интересы были направлены, главным образом, на извлечение прибыли от основной производственной деятельности. Заботы же о развитии социальной сферы предприятий, в том числе принадлежавших им курортов и санаториев, отошли на второй план. Реформирование курортно-туристского комплекса привело, таким образом, к изменению организационно-правовой базы собственности туристских и курортных организаций.

Значительно сократилась поддержка санаторно-курортной сферы государством, которое не только в первые годы реформ, но и последующие годы не сформировало конструктивной идеи реформирования этой отрасли. Фактически эта сфера лишилась государственной поддержки. Одновременно сократилось финансирование курортно-туристской отрасли через фонды социального страхования и профсоюзы, ведомственные и отраслевые фонды экономического стимулирования и другие целевые ассигнования.

Разрушилась существовавшая ранее жесткая централизованная государственная система управления этой отраслью. Происходившие в первые годы преобразований постоянные изменения в структуре государственных органов управления туризмом и санаторно-курортной сферой не только снизили качество управления, но фактически привели к потере всякой управляемости отраслью. В результате резкого снижения реальных доходов основной части населения страны соответственно снизился и платёжеспособный спрос на рекреационные услуги, вследствие чего для многих российских граждан туризм, в том числе и лечебно-рекреационный, стал недоступен. Совершенно недооцененной в складывающихся новых условиях оказалась проблема источников развития курортно-туристского комплекса, роль инвестиционной деятельности в стимулировании его развития.

Всё это в совокупности привело к тому, что санаторно-курортная сфера стала разваливаться, а здравницы порой оказывались полупустыми. Система массового отечественного туризма была разрушена. Многие санатории, пансионаты, базы отдыха лишились основного контингента отдыхающих.

6. Исследование мировых тенденций развития туризма позволяет сделать вывод о том, что мировой туризм представляет собой высокодоходный, межотраслевой комплекс, один из основных секторов мировой экономики, способствующий обеспечению высокого уровня занятости, социального благосостояния и качества жизни людей, а также развитию, экономическому единству и культурному разнообразию государств и регионов мира. На долю туризма приходится около 10% мирового валового национального дохода. К началу третьего тысячелетия на долю международного туризма приходилось 8% общего объема мирового экспорта и 30-35% мировой торговли услугами.

Туризм придаёт устойчивость экономическому развитию страны, становясь точкой роста национальной экономики. К тому же он становится всё более доходной отраслью экономики, вытесняя по этому показателю ряд других отраслей, часто традиционных для своих стран. В 2004 г. доходы в этой сфере в мире составили более 620 млрд. долл. США, ежегодно увеличиваясь в среднем почти на 8%, обгоняя темпы роста числа туристов. На долю туризма приходится около 10% мирового валового национального дохода. К началу третьего тысячелетия на долю международного туризма приходилось 8% общего объема мирового экспорта и 30-35% мировой торговли услугами.

7. Резко ухудшилось за годы реформ положение с социальным туризмом.

Упадок курортного дела и разрушение социального туризма в стране стали одними из основных факторов ухудшения показателей здоровья нации.

Анализ показал, что численность потребителей социального продукта в стране за годы реформ резко сократилась. По данным экспертов, к 1991 г. потребителями услуг социального туризма были 30-40% населения. К 2004 г. число таких потребителей снизилось до 2-3%. Такой резкий упадок социального туризма в стране не только ухудшает потенциал физического здоровья нации, но и наносит прямой ущерб экономическому развитию страны, ведёт к нравственным и другим социально-экономическим потерям.

Всё это требует существенного увеличения числа граждан, которым был бы доступен социальный туризм, безотлагательного решения финансовых"проблем этой важной составляющей туризма. Поэтому восстановление системы массового санитарно-курортного лечения и отдыха, возрождение российских курортов в новых экономических условиях представляется важной общенациональной задачей.

В связи с этим представляется целесообразным существенное расширение перечня потребителей социального туристского продукта в стране. Помимо предусмотренных настоящим законодательством категорий граждан, на которых в настоящее время распространяются льготы по линии социальной защиты, потребителями социального туристского продукта могли бы стать следующие категории граждан, нуждающиеся в социальной защите: инвалиды всех групп и категорий; ветераны труда в соответствии с установленным перечнем; работники, труд которых связан с высоким профессиональным риском; пенсионеры и люди пенсионного возраста; жители удалённых территорий Севера и Дальнего Востока; дети из многодетных смей, а также дети-сироты; безработные; другие граждане слабо защищенных слоев населения. Потребителями социального туристского продукта (пусть не сразу) могли бы стать также граждане с конкретными экономическими показателями уровня их благосостояния, к примеру, совокупного годового дохода по отношению к проиточному уровню, совокупного семейного дохода и др. Развитие социального туризма могло бы способствовать решению весьма актуальной в настоящее время социальной задачи - преодолению всё увеличивающихся различий в уровне жизни различных слоев населения страны.

8. Основными факторами, сдерживающими в настоящее время развитие въездного туризма, являются: недостаточное развитие туристской инфраструктуры, несоответствие цены и качества предлагаемых услуг; дефицит квалифицированных кадров и нехватка опыта работы в условиях рыночной экономики; недостаточность и несовершенство механизмов создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую инфраструктуру; обилие негативной информации о России, как о стране, неблагоприятной для туризма; несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры международным стандартам, несоответствие гостиничной базы мировым стандартам, в частности, классности гостиниц и уровню сервиса в них; завышенные цены на гостиничные и ресторанные услуги в городах.

9. Для создания современного конкурентоспособного курортно-туристского комплекса, способного удовлетворять потребности российских и зарубежных граждан в санаторно-курортных услугах, и в то же время приносить значительный вклад в экономическое развитие регионов и страны за счет налоговых поступлений, притока инвестиций, увеличения количества рабочих мест и т.д., должна быть четкая, систематизированная, целенаправленная государственная политика и эффективное регулирование этой сферы. Поскольку туриндустрия - это многоотраслевой комплекс, функционирование и развитие которого затрагивает около 30 смежных отраслей экономики, то она подпадает под регулирование различных разделов права: международного, гражданского, административного, экологического, страхового, таможенного, защиты прав потребителей и других. Поэтому законодательная база в данной области содержит как профильные законы, относящиеся непосредственно к сфере туризма, так и нормы в других законах и подзаконных актах. Прежде всего, это касается создания благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма, привлечения инвестиций, развития туристской инфраструктуры, а также законодательства о безопасности и защите прав и интересов граждан. В связи с этим необходимо совершенствование имеющегося законодательства, регулирующего эту сферу деятельности.

10. Одна из задач в области государственного регулирования развития туризма - совершенствование статистического учёта в отрасли, реальное отражение с его помощью происходящих в отрасли реальных экономических и социальных процессов. Несовершенство статистики зачастую приводит к необъективности оценок экономической эффективности российского туризма и тенденциозным заключениям, не отражающим реальное экономическое состояние и социальные перспективы развития туризма в стране. Одна из актуальных задач -создание современной системы статистики, учитывающей мультипликативный эффект отрасли.

Существующая статистика содержит весьма ограниченный перечень показателей, характеризующих развитие туризма. Еще более ограничен перечень показателей, характеризующих динамику и тенденции развития туризма в региональном масштабе, в субъектах Российской Федерации. Набор публикуемых индикаторов состояния туризма не даёт возможности без дополнительных информационных источников проводить комплексную оценку развития туризма, а также не позволяет проводить сравнение показателей динамики структуры собственности, инвестиционных процессов, финансовых результатов деятельности туристических фирм, показателей развития отечественного и международного туризма, что затрудняет международные сопоставления.

Развитие отечественной туристской отрасли с ориентацией на мировой уровень невозможно без статистики по стандартам, применяемым во всем мире. При этом статистика должна обеспечивать высокий уровень достоверности данных по проблемам оценки уровня развития туризма в нашей стране и за рубежом. В связи с этим необходимо вводить в информационное пространство новые показатели, характеризующие развитие курортно-туристского комплекса страны, совершенствовать практику организации статистического учета и отчетности, а также регулярности публикации необходимых статистических данных.

11. Необходимым условием развития туризма, обеспечения устойчивого развития курортных регионов и районов является создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Смысл их функционирования состоит не столько в освобождении от налогов, сколько в том, что государство создает систему стимулов для инвесторов - участников ОЭЗ. Причем главное преимущество заключается в предсказуемости всех расходов, связанных с ведением бизнеса на долгосрочную перспективу. При этом создаётся конкретный механизм государственных гарантий под инвестиции, которые обеспечивали бы как российским, так и иностранным инвесторам уверенность в защите их прав собственности. Сюда же можно отнести упрощение порядка регистрации предприятия в ОЭЗ, ускоренная процедура согласования и экспертизы инвестиционных проектов по принципу «единого окна».

Важным фактором и условием разработки и реализации инвестиционных проектов является развитие инфраструктуры. Это, прежде всего, дороги, газо- и водоснабжение, системы очистки сточных вод и энергообеспечения, без чего строительство и развитие туриндустрии невозможно. В законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» определено, что эту инфраструктуру должно обеспечить государство за счет федеральных, региональных и муниципальных бюджетных средств. Только в этом случае туда придет инвестор, который будет реализовывать инвестиционные проекты и развивать как туристскую отрасль, так и экономику региона.

Для того, чтобы создание и развитие особых экономических зон обеспечило прорывной характер развития туризма в стране, предстоит ещё немало сделать, чтобы заложенные в законе принципы и потенциальные возможности были реализованы в полной мере, чтобы развитие сферы туризма получило реальные позитивные сдвиги, соответствующие мировым тенденциям развития туризма и международного туристского рынка.

Первоочередными здесь являются, по крайней мере, две задачи. Во-первых, необходимо осуществлять постоянный мониторинг хода реализации данного проекта по созданию особых экономических зон, в процессе которого следует отрабатывать не предусмотренные и возникающие отдельные недоработки в механизме экономического регулирования и государственной поддержки, отработанные на примере ОЭЗ, могут быть общеприменимы в целом по стране. И, во-вторых, полученные в ходе реализации проекта, пусть даже самые предварительные, позитивные результаты необходимо сделать достоянием других регионов, развивающих этот вид экономической деятельности. И здесь совсем необязательно дожидаться создания зон федеральным центром. Региональные власти сами в состоянии стимулировать развитие этой сферы, используя положительные достижения, полученные в особых экономических зонах.

12. Анализ фактических данных развития в последние годы туризма в нашей стране и тенденций его развития позволяет сделать вывод о том, что при благоприятных макроэкономических и других условиях его показатели к 2010 г. могут измениться в положительную сторону. В частности, число иностранных посетителей может увеличиться более чем на четверть по отношению к 2005 г. и составить 28 -30 млн. человек. Численность внутреннего туризма по отношению к численности выездного туристского потока вырастет в два раза.

Учитывая междисциплинарный характер науки о туризме и его весьма весомое влияние на экономику страны, считаем целесообразным в Отделении общественных наук Российской академии наук создать Межведомственный научный совет по системным проблемам рекреации и туризма.