Управленческий механизм вытеснения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управленческий механизм вытеснения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации"

МВД России Санкт-Петербургский университет

На правах рукописи

НАГОРНОВА Елена Геннадьевна

УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ВЫТЕСНЕНИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05 -

экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2004

Работа выполнена на кафедре финансово-хозяйственной деятельности Санкт-Петербургского университета МВД России.

Научный руководитель

кандидат экономических наук, доцент Титов Виктор Анатольевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Пузыревский Леонид Сергеевич; кандидат экономических наук, доцент Решетова Марина Вячеславовна

Ведущая организация

Санкт-Петербургский им. В.Б. Бабкова филиал Российской таможенной академии

Защита состоится «_»_2004 года в_часов на

заседании диссертационного совета К 203.012.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук в Санкт-Петербургском университете МВД России (190121, Санкт-Петербург, пл. Репина, д. 1).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).

Автореферат разослан «_»_2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета К 203.012.02 кандидат экономических наук, доцент

Новик Е.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В условиях экономического кризиса и перемен, происходящих в настоящее время в Российской Федерации, процесс криминализации затронул многие сферы общественных отношений, стал сдерживающим фактором в решении социально-экономических проблем и представляет серьезную угрозу экономической безопасности государства. Рост преступности обусловлен не только кризисом в экономике, разрушением прежних связей, свободой экономической деятельности, но и переходом на новую систему хозяйствования. Результатом перечисленных факторов стала инфляция, резкое снижение уровня жизни, социальное расслоение, безработица и люмпенизация части населения, правовой нигилизм и падение нравственности. В результате в российской экономике прослеживается постоянный рост криминализации всех сфер экономической деятельности (кредитно-финансовой, налоговой, инвестиционной, предпринимательской, внешнеэкономический и др.). Все это представляет угрозу экономической безопасности России.

Особенностью современного периода развития экономики России является то, что бизнес, по уровню криминогенности вышедший на первое место в мире, тесно связан с коррупцией, пронизывающей все сферы государственного управления. В сложившихся условиях успешная борьба органов внутренних дел с преступностью невозможна без глубокого понимания сущности процессов, происходящих в социально-экономической сфере российского общества, и прежде всего в экономике.

Развитие предпринимательства в России в условиях рыночной экономики сопровождается ростом экономической преступности, масштабы которой оцениваются экспертами как существенный фактор, сдерживающий проведение реформ в стране и угрожающий экономической безопасности государства. При этом значительную долю составляет теневая экономика, являющаяся составной частью экономической преступности.

Актуальность этой проблемы определяется тем, что в настоящие время рост теневой экономики напрямую связан с экономической безопасностью государства. Это обстоятельство обусловливает необходимость разработки управленческого механизма вытеснения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Степень разработанности темы. Вопросам, связанным с изучением феномена теневой экономики России, посвящены исследования отечественных ученых: А.В. Бобровских1, P.P. Вадю-хина2, С.А. Шамбурова3, в которых рассматриваются экономические, социальные и правовые аспекты исследуемой проблемы.

Существенный вклад в разработку проблем теневой экономики и экономической безопасности внести такие ученые, как: М.П. Гуров4, В.М. Егоршин5, В. В. Колесников6, К.В. Привалов7.

В работах зарубежных авторов: - Б. Свенсона8, Л.Л. Фитуни9 и др. - освещаются проблемы функционирования экономики постсоциалистических стран, утечки капитала за рубеж, экономической преступности.

Тем не менее, довольно часто публикации по проблематике, связанной с теневой деятельностью, отражают социальные и философские аспекты, носят политизированный публицистический характер, а основные акценты делаются на юридические, а не на экономические стороны явления. К тому же практическим вопросам, связанным с интеграцией теневой экономики в экономику официальную, влиянию теневой экономики на экономическую безопасность страны уделялось недостаточно внимания.

1 Бобровских А.В. Неформальные экономические отношения в современной России: истоки, содержание, секторы: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. М.: ИЭ РАН, 2002.

2 Вадюхин P.P. Теневая экономика в России и ее криминальный характер: Автореф. дис.... канд. экон. наук. Уфа: Башкирский ГУ, 2001.

3 Шамбуров С.А. Экономические аспекты оценки теневой составляющей в промышленном регионе: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. Иркутск: ИГЭА, 2002.

4 Гуров М.П., Привалов К.В. Тематический словарь терминов по курсу «Экономика» и спецкурсу «Теневая экономика и пути ее вытеснения» СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999.

5 Егоршин В.М., Колесников В.В. Преступность в сфере экономической деятельности. СПб.: Фонд «Университет», 2000.

6 Колесников В.В. Экономическая преступность и рыночные реформы: политико-экономические аспекты. СПб.: СПбУЭиФ, 1994.

7 Привалов К.В. Теневая экономика: сущность и структура. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997."

8 Свенсон Б. Экономическая преступность / Пер. со шведск.; Под общ. ред. М.А. Моргуновой. М.: Прогресс, 1987.

9 Фитуни Л.Л. Роль теневого международного движения капитала в условиях глобализации // Восток. 2000. № 3.

Во многих работах были рассмотрены различные аспекты те-невизации экономики. Однако при этом теневая экономика как одна из подсистем рыночного хозяйства в качестве объекта исследования не рассматривалась.

Анализ ряда научных работ, посвященных этому вопросу, свидетельствует о том, что проблемам теневой экономики в условиях рыночных отношений уделено много внимания. Однако большинство из них не рассматривают механизм ее возникновения, выявляют лишь отдельные задачи, стоящие по масштабам ее оценки, предлагают различные пути их решения. Так, в работах Д. Макарова1, А.Г. Шаваева2 были рассмотрены вопросы формирования теневого рынка и теневой экономики, в работах: А.В. Агуреева3, И.И. Елисеевой4 - методы оценки и измерения теневой экономики, в работах: А. Логвиной5, Е. Терновской6 рассматривалась налоговая составляющая теневого сектора экономики.

Определенная часть исследований, проводимых отечественными учеными, имеет фундаментальный характер и не потеряла теоретического значения в современный период. Однако большинство из них проблему влияния теневой экономики на экономическую безопасность государства и выявления управленческого механизма вытеснения теневой экономики не затрагивали.

Объектом исследования является теневая экономика как одна из подсистем рыночного хозяйства, оказывающая негативное влияние на экономическую безопасность России.

Предметом исследования являются управленческие отношения, обусловливающие процесс вытеснения теневой экономики с целью повышения экономической безопасности государства.

1 Макаров Д. Экономические и правовые аспекты теневой экономики в России // Вопросы экономики. 1998. № 3.

2 Шаваев А.Г. Криминологическая безопасность негосударственных объектов экономики. М., 1995.

3 Агуреев А.В. Методы статистической оценки теневой экономики: Автореф. дис.... канд. экон. наук. М.: МГУ, 1995.

4 Елисеева И.И. Опыт измерения теневой экономики на региональном уровне // Экономика и управление. 2002. № 2 (13).

5 Логвина А. Налоговая составляющая экономической безопасности России // Российский экономический журнал. 1998. № 5.

6 Терновская Е. Как регулировать доходы? II Хозяйство и право. 1998. №7.

Цель и задачи исследования. Целью проведения исследования является разработка управленческого механизма вытеснения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности России и выработка практических рекомендаций правоохранительным органам по противодействию росту теневой экономики.1

Для достижения цели исследования последовательно решались следующие задачи:

- раскрыть содержание, определить сущность, особенности, специфику теневой экономики и ее влияние на экономическую безопасность России в новых условиях хозяйствования;

- проанализировать особенности теневой экономики в условиях функционирования рынка, установить и исследовать факторы, определяющие устойчивый рост теневой экономики и угрожающие экономической безопасности государства;

- оценить масштабы теневого сектора экономики и возможные угрозы экономической безопасности России;

- разработать управленческий механизм вытеснения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности России;

- разработать практические рекомендации по противодействию росту теневой экономики, предложить систему мер по ее вытеснению и ограничению.

Границы исследования охватывают теневой сектор экономики в рамках управленческих решений по повышению экономической безопасности России.

Методологической основой исследования является диалектический метод, в рамках которого применены и другие методы изучения социально-экономических явлений и процессов: общенаучный, системно-структурный, абстрактно-логический, математической статистики, сравнительного анализа и др. Многогранность темы обусловила привлечение научных и нормативно-экономических источников, раскрывающих теоретическую и практическую сущность вопроса. Теоретической основой исследования являются труды отечественных ученых, посвященные данной проблеме, и прежде всего М.П. Гурова1, В.В. Колесникова1, К.В. Привалова2, В.К. Сенчагова3.

1 Гуров М.П. и др. Теневая экономика: экономическая преступность в

системе рыночного хозяйства. СПб.: Санкт-Петербургский военный ин-

ститут внутренних войск МВД России, 1997.

В исследовании использованы труды зарубежных экономистов, посвященные функционированию рыночной экономики и проблемам теневой экономики. Использовались также фундаментальные положения, обоснованные и представленные в отечественной экономической и специальной литературе по вопросам теневой экономики. Кроме того, были использованы официальные документы (законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ), результаты докладов научно-практических конференций.

Научная новизна исследования состоит в новом подходе к формированию методологических и методических основ исследования причин возникновения теневой экономики, а также в разработке управленческого механизма вытеснения и ограничения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности России.

Наиболее существенными являются следующие результаты, характеризующие новизну диссертации:

- уточнена сущность понятия «экономическая деятельность в теневом секторе экономики» и дано его обоснованное авторское определение, развивающее понятийный аппарат экономической безопасности, расширяющее спектр действия этого определения вследствие учета не только материальных и финансовых потоков теневого сектора, но и потоков людских и информационных ресурсов;

- выявлена структура социально-экономического механизма теневой экономики, охватывающая базисные и надстроечные элементы, определяющая специфику его проявления в условиях рыночной экономики, учитывающая не только вертикально-интегрированное строение, которое представлено тремя уровнями - государственным, региональным и местным, но и горизонтальное строение по видам ресурсов - материальных, финансовых, людских и информационных, функционирующих в теневом секторе экономики;

1 Колесников В.В. Указ. соч.

2 Привалов К.В. Теневая экономика: теоретикэ-правовой анализ: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998.

Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: политика, глобализация, самосохранение и развитие (книга четвертая) / Институт экономики РАН. М.: ЗАО «Финстатинформ», 2002.

- усовершенствована методика оценки тенденций экономической безопасности, учитывающая показатели объема выпущенной промышленной продукции, израсходованных ресурсов и собранных налогов на основе анализа взаимообусловленных индикаторов, описывающих теневой сектор экономики;

- уточнена методика количественной оценки уровня экономической безопасности за счет отражения выбранными показателями конкретных типов угроз экономической безопасности, исходящих от теневого сектора экономики в баллах (причем каждый из показателей в системе оценки имеет свой вес) которая может быть применена как для страны в целом, так и для отдельных субъектов Российской Федерации.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Авторское определение категории «экономическая деятельность в теневом секторе экономики», трактуемое как совокупность операций, вызывающих людские, материальные, финансовые и информационные потоки, противоречащие требованиям учета, налогообложения и действующего законодательства.

2. Методика оценки тенденций экономической безопасности, основанная на математической модели, позволяющая оценить тенденции экономической безопасности в зависимости от масштабов теневого сектора экономики показателями объема выпущенной промышленной продукции, израсходованных ресурсов и собранных налогов.

3. Методика количественной оценки уровня экономической безопасности, позволяющая на основе анализа четырех основных групп угроз экономической безопасности, исходящих от теневого сектора, рассмотреть сложившуюся ситуацию в экономике и оценить уровень экономической безопасности не только в текущее время, но и на ближайшую перспективу.

4. Концепция противодействия теневой экономике и ее вытеснения, которая состоит из 4-х блоков по видам экономических ресурсов: людские, финансовые, материальные и информационные, при этом каждый блок состоит из ряда программ, направленных на создание таких социально-экономических условий, которые исключают необходимость ухода предпринимательских структур в теневой сектор экономики.

5. Предложения и рекомендации законодательным и правоохранительным органам по вытеснению теневой экономики, представляющие собой управленческий инструментарий, который вы-

полняет основные функции: регулятивную, предупредительную,' охранительную и воспитательную, структурированные в три группы: общие, специализированные, индивидуальные.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что выполненное диссертационное исследование, во-первых, развивает недостаточно разработанное актуальное научное направление, связанное с теневым сектором экономики; во-вторых, расширяет научные знания экономики безопасности; в-третьих, совершенствует методологический и методический аппарат, используемый для вытеснения и ограничения теневой экономики; в-четвертых, углубляет теоретические исследования проблемы теневой экономики, разрешения противоречий в вопросах экономической безопасности России.

Практическая значимость работы состоит в том, что многие результаты работы доведены до стадии, позволяющей использовать их в практике правоохранительных организаций различных силовых структур и заключается в разработке предложений и рекомендаций, которые могут служить инструментом предупреждения, вытеснения и ограничения теневой экономики, дадут возможность правоохранительным органам принимать управленческие решения по повышению экономической безопасности России. Прикладная значимость результатов заключается в том, что они могут быть использованы должностными лицами правоохранительных органов. Теоретические положения диссертации и ее фактические данные могут быть использованы в учебном процессе вузов при подготовке специалистов по экономической безопасности для органов МВД России, ФСБ, Госнаркоконтроля и других силовых структур, а научные выводы диссертации могут быть использованы при проведении НИР для дальнейшей теоретической разработки различных проблем теневой экономики и эконо-мическойбезопасности.

Обоснованность научных результатов достигается использованием проверенных практикой положений, методов экономического анализа, современных способов статистической обработки и прогнозирования экономических процессов. Обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждена в - учебном процессе.

Достоверность научных положений, выводов и рекомендаций обеспечивается использованием в качестве теоретической и методологической основы диссертации фундаментальных исследо-

ваний и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам теневой экономики и экономической безопасности, анализом и обобщением научных и практических разработок по вопросам вытеснения и ограничения теневой экономики для повышения экономической безопасности государства, а также'использованием объективных статистических данных.

Апробация работы. Полученные в диссертации теоретические результаты апробированы в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России, Военной академии тыла и транспорта, а также в выступлениях на научно-практических конференциях: Военной академии тыла и транспорта «Национальная экономика и Тыл Вооруженных Сил: проблемы и перспективы» (2002 г.); Санкт-Петербургского университета МВД России: «Совершенствование правовой базы и взаимодействия правоохранительных органов различных государств в борьбе с терроризмом и эксремизмом» (2003 г.); «Государственная политика и общественные инициативы в области противодействия наркомании и наркобизнесу» (2003 г.); Военного университета связи «Экономика и инфокоммуникации в XXI веке» (2003 г.).

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследования, характеризуется степень исследования проблемы, определяется цель и задачи диссертационной работы, формулируются положения, выносимые на защиту, теоретическое и практическое значение диссертации.

В первой главе - «Анализ влияния роста теневой экономики на экономическую безопасность России» - исследуются исторические корни теневой экономики, анализируются подходы ученых к проблеме теневой экономики, выявляются социально-экономические причины ее возникновения и влияние роста этого негативного явления на экономическую безопасность государства.

Под теневой (неконтролируемой) экономикой следует понимать совокупность в принципе легальных, но не выявленных открытыми проверочными методами финансово-хозяйственных операций. Теневая экономика, в соответствии с концепцией СНС

ООН - 93, практически содержит только скрытое и некорпориро-" ванное производство, отражаемое в счете производства. Все другие теневые процессы, образующиеся на стадиях распределения и перераспределения доходов, не учитываются. Теневая деятельность включает совокупность операций, вызывающих материальные и финансовые потоки, противоречащие требованиям учета, налогообложения и действующего законодательства. Такой подход позволяет учесть теневые потоки, формирующиеся на всех стадиях движения стоимости.

Однако данный подход учитывает только два вида потоков экономических ресурсов - материальные и финансовые и не учитывает потоки людских и информационных ресурсов. Поэтому соискатель предлагает свое определение теневой экономической деятельности, которое учитывает все экономические ресурсы: «Экономическая деятельность в теневом секторе экономики включает совокупность операций, вызывающих людские, материальные, финансовые и информационные потоки, противоречащие требованиям учета, налогообложения и действующего законодательства». Данное определение уточняет сущность существующих категорий данного порядка, значительно расширяет спектр действия этого определения.

В теневом секторе экономики, так же как и в экономике страны функционируют четыре основных вида ресурсов: людские, финансовые, материальные и информационные (рис. 1).

I Ресурсы I

1 Г 1 Г 1 Г 1 г

| Людски е | | Финанс рвые | { Материал ьные | | Информа!. тонные |

1 Г 1 г Ч Г л г

| Теневой сектор экономики |

Рис. 1. Ресурсная составляющая теневой экономики

Питательной средой для роста теневого сектора экономики являются негативные тенденции, которые проявляются в народно-хозяйственном . комплексе страны по линии всех ресурсных потоков.

Во второй главе - «Разработка управленческого механизма вытеснения теневой экономики и его применение для

обеспечения экономической безопасности России» - рассматриваются сущность, структура и экономический механизм теневой экономики, определяются особенности его функционирования в условиях рыночной экономики, предлагается управленческий механизм вытеснения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности России.

Выявлен экономический механизм возникновения теневой экономики, под которым понимается способ функционирования экономических процессов и управления ими в целях незаконного обогащения, удовлетворения потребностей определенной части общества, при незаконном использовании всех видов экономических ресурсов.

Функционирование социально-экономического механизма теневой экономики рассматривается на трех уровнях - государственном, региональном и местном, при этом учитываются тенденции и факторы, являющиеся питательной средой для теневого сектора по линии всех видов ресурсов - людских, финансовых, материальных и информационных.

Выделение теневой экономики как элемента экономики государства, и в то же время как источника угроз экономической безопасности в качестве самостоятельного блока в общей системе угроз экономической безопасности, определили целесообразность выработки управленческого механизма вытеснения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности с общими принципами его реализации. В соответствии с этими принципами схема управленческого механизма вытеснения теневой экономики определена следующим образом (рис.2).

Одной из важнейших и исходных составляющих управленческого механизма вытеснения теневой экономики является оценка экономической безопасности с учетом угроз, исходящих от теневого сектора экономики, которая предусматривает выявление индикаторов, наиболее емко характеризующих ее состояние.

Для ее реализации предложена методика оценки тенденций экономической безопасности на основе анализа непрерывности и устойчивости развития взаимообусловленных индикаторов, описывающих теневой сектор экономики и наиболее комплексно отражающих экономические тенденции.

В первую очередь эти индикаторы характеризуют тенденции изменения соотношения объема произведенной промышленной продукции в стране и объемов ресурсов, затраченных на ее вы-

пуск. При росте объема, потребляемых ресурсов оптимальным измерением уровня экономической безопасности является рост объемов промышленной продукции.

Оценка состояния экономической безопасности (Методика оценки тенденций экономической безопасности на основе анализа непрерывности и устойчивости взаимообусловленных инди-_каторов, описывающих теневой сектор экономики)_

Выявление угроз экономической безопасности от теневого сектора экономики (Классификация угроз экономической безопасности, исходящих от теневого сектора экономики, по блокам: людские, финансовые, мате_риальные и информационные ресурсы)_

Выбор индикаторов и определение пороговых значений экономической безопасности с учетом теневого сектора экономики (Методика количественной оценки уровня экономической безопасно_сти с учетом теневого сектора экономики)__

Выработка мер по нейтрализации угроз экономической безопасности исходящих от теневого сектора (Концепция противодействия теневой экономике и ее вытеснения)

Разработка универсальных методов по вытеснению теневой экономики (Политические, правовые, экономические, социальные, организационно-управленческие, культурно-воспитательные)

Рис. 2. Управленческий механизм вытеснения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности

В качестве следующего объекта анализа экономической безопасности предложена оценка изменения объемов выпуска промышленной продукции и уровня собираемости налогов.

Логическая связь данных показателей обусловлена тем, что следствием повышения объемов выпуска промышленной продукции должно быть увеличение налоговых сборов. Если налоги снижаются, то этот показатель является объективным ограничителем неоправданно высоких расходов на потребляемые ресурсы, что говорит о снижении уровня экономической безопасности.

В основу методики оценки тенденций экономической безопасности для проведения анализа положена математическая модель, призванная оценить изменение тенденций показателя (рост или спад), а также определить степень изменчивости одного показателя в зависимости от изменения другого. Оценка изменчивости (а) в формализованном виде может быть представлена следующим образом:

где: cov (х,у) - ковариация двух показателей х и у,

уаг (х) - дисперсия показателя х, относительно которого оценивается степень изменчивости у.

Алгоритм расчета указанных показателей сводится к следующей последовательности:

1) определяется методом скользящей средней тенденция показателя уровня экономической безопасности с учетом теневого сектора и рассчитывается коэффициент а1 определяющий изменчивость потребления ресурсов от изменчивости объема производства промышленной продукции;

2) рассчитывается коэффициент а2, определяющий изменчивость уровня экономической безопасности с учетом теневого сектора от изменчивости объема сбора налогов;

3) интерпретируются результаты в соответствии с методикой, предложенной в табл. 1.

За последние десять лет ситуация с показателем объема производства промышленной продукции, объема потребляемых ресурсов и уровня сбора налогов отражены табл. 2.

Выявление тенденции изменения показателя промышленной продукции методом скользящей средней представлен в табл. 3, а коэффициент изменчивости в табл. 4.

Анализ полученных данных показывает, что пятилетнюю тенденцию на момент 1997-1998 гг. можно оценить как нормальную в условиях снижения объема промышленной продукции, а в 20002002 гг. после перелома тенденции спада производства как неустойчивую, поскольку она не сопровождается темпами прироста налоговых сборов, а уровень экономической безопасности с учетом угроз теневого сектора экономки снижается.

Таблица 1"

-Оценка ситуаций экономической безопасности

Тенденции уровня экономической безопасности а» аг Оценка ситуации

РОСТ > 1 <0 положительная

>0 тревожная

> 1 чрезвычайно тревожная

= 1 <0 нормальная

>0 очень тревожная

> 1 чрезвычайно тревожная

{0:1} <0 тревожная

<0 >0

{0:1} >0 очень тревожная

<0 <0

{0:1} > 1 чрезвычайно тревожная

<0 < 1

СПАД {0;1} >0 нормальная в данных условиях

<0 тревожная

< 1 очень тревожная

= 1 >0 нормальная в данных условиях

<0 тревожная

< 1 очень тревожная

>1 >0 очень тревожная

<0 чрезвычайно тревожная

<1 катастрофически тревожная |

Таблица 2

Динамика показателя экономической ситуации в % относительно 1992 г.

Показатели Го цы

1992 1994 1996 1998 2000 2002

Объем производства промышленной продукции 100 84 53 71 74 80

Объем потребления ресурсов 100 75 58 - 80 82 87

Объем налоговых сборов 100 89 90 67 65 64

Таблица 3

Динамика показателя объема промышленной продукции методом скользящей средней за период 1996-2002 гг.

Показатели « Го ды

1992 1994 1996 1998 2000 2002

Объем производства промышленной продукции 100 84 53 71 74 80

Скользящая средняя - - 89 79 64 73

Таблица 4

Расчет коэффициентов за период 1993-2002 гг. (временная база 5 лет)

1998 1999 2000 2001 2002

СГ1 0,610 0,432 0,407 0,500 0,502

аг 0,085 0,083 -0,007 -0,189 -0,385

Для выбора индикаторов и определения пороговых значений экономической безопасности с учетом теневого сектора экономики предлагается методика количественной оценки уровня экономической безопасности. Она основана на том, что каждая группа угроз экономической безопасности, исходящих от теневого сектора экономики, описывается определенным количеством факторов Каждый фактор (показатель) отражает собой конкретную сторону развития ситуации в экономике, текущее или прогнозное состояние характеризуется количественным показателем.

Значения этих показателей оцениваются от 1 -лучших до 10 -худших и определяются расчетным или экспериментальным способом в баллах, причем каждый из показателей в системе оценки имеет свой вес, соответствующий его значимости. Сумма весов внутри каждой группы угроз равна 1. Присвоенная показателю количественная оценка (от 1 до 10) умножается на вес (от 0 до 1) и результатом является вклад каждого показателя в рассматриваемую группу угроз экономической безопасности, исходящих от теневого сектора экономики. Следовательно, обобщенная оценка по всем группам записывается следующим образом:

где: г- значение каждого показателя в баллах;

Я - обобщенная оценка угроз.

Как показывает анализ экономического развития России, данная или аналитическая методика может быть применена как для страны в целом, так и для субъектов Российской Федерации. Пример расчета представлен в табл. 5.

В методике принято, что если в сумме набирается большее значение /?, то ситуация является более экономически небезопасной.

Таблица 5

Расчет количественной оценки уровня угроз экономической безопасности от теневого сектора экономики

Типы угроз экономической безопасности, исходящие от теневого сектора экономики Вес (А) Оценка (г) Знач. (V

1 2 3 4

По линии людских ресурсов

1.1. Рост числа охранных организаций, которые, как правило, являются «крышами» теневых и других криминальных структур: 1- нет, 10 - очень высокая 0,3 4 1.2

1.2. Рост числа нелегальных мигрантов из стран СНГ, которые пополняют ряды работников теневого сектора экономики: 1 - нет; 10 - высокая 0,1 2 0,2

1.3. Эмиграция за рубеж принимает все более криминальный характер, граничащий с работорговлей: 1 - нет; 10 - высокая 0,4 3 1,2

1 4. Легальная миграция, которая пополняет ряды теневого сектора экономики, в силу специфики не достаточно" высоких качественных показателей мигрантов; 1 - высокая квалификация: 10-квалифицированная рабочая сила отсутствует 0,2 6 " 1,2

Итого 1,0 15 3,8

1Ь

1 2 3 4

По линии финансовых ресурсов

2.1. Смещение поступающих инвестиций из производственного сектора в торговлю и в добывающие отрасли народного хозяйства, где легче уйти в тень: 1 - падение ниже 10 %; 10 - рост более 10 % 0,1 5 0,5

2.2. Низкое денежное довольствие сотрудников правоохранительных органов, способствующее коррупции в этой среде: 1 - рост; 10 - замораживание 0,4 4 1,6

2.3. Уклонение от налогов: 1 - отсутствует; 10 -превышает 25 % 0,2 5 1,0

2.4. Нелегальная утечка капитала за рубеж: 1 -снижение более 10 %; 10 - рост более 10 % 0,3 7 2,1

Итого 1,0 21 5,2

По линии материальных ресурсов

3.1. Теневизация потребительского рынка: 1 -практически отсутствует; 10 - очень высока 0,4 8 3,2

3.2. Рост теневой деятельности в промышленности по переработке драгоценных металлов, драгоценных камней: 1 - низкий; 10 - высокий 0,3 7 2,1

3.3. Теневизация сферы культуры и телерадиовещания: 1-минимальное; 10 - постоянное и определяющее 0,2 5 1,0

3.4. Незаконный вывоз из страны товаров, сырья, материалов, культурных ценностей: 1 — очень ограниченный; 10-преобладающий 0,1 5 0,5

Итого 1,0 25 6,8

По линии информационных ресурсов

4.1. Уход части телекоммуникационного рынка в теневой сектор: 1 - очень низкий; 10 - высокий 0,1 7 0,7

4.2. Уровень использования в теневом секторе современных информационных технологий: 1 - низкий; 10-высокий 0,2 8 1,6

4.3. Отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации: 1 - незначительное; 10 -резкое 0,2 6 1,2

4.4. Размывание единого правого пространства страны вследствие принятия субъектами РФ нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству: 1-незначительное; 10-существенное 0,5 7 3,5

Итого 1,0 28 7,0

В результате можно сделать вывод, что наибольшее беспокойство вызывают угрозы экономической безопасности, исходящие от теневого сектора по линии информационных и материальных ресурсов, затем по линии финансовых и людских.

Реализация управленческого механизма вытеснения и ограничения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности государства основана на разработке универсальных методов по вытеснению теневой экономики и представляет собой совокупность политических, правовых, экономических, социальных, организационно-управленческих, культурно-воспитательных форм и методов управления экономикой государства, которые опираются на основные принципы: комплексность, перспективность, нормативность, гласность, и соответствующих им отношений, направленных на создание условий, способствующих вытеснению и ликвидации теневой экономики и обеспечению экономической безопасности.

Среди необходимых универсальных форм и методов по вытеснению теневой экономики можно выделить следующие:

1. Политические. Заключаются в выработке единой Государственной программы развития всех госструктур на длительный период. Государство берет на себя обязательство не выяснять источники вкладываемых в экономику средств и не привлекать бывших «теневиков» ни к какой юридической ответственности за их прошлые проступки.

2. Правовые. Подготовка и принятие основополагающих нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы общественно-хозяйственной деятельности, исходя из утвержденной стратегии политического развития государства и экономической безопасности. Государственное гарантирование неизменности важнейших разделов и статей, принятых законов и постановлений относительно определенных временных рамок. Совершенствование законодательства, направленного на усиление борьбы с «теневиками» и обеспечение неуклонного проведения его в жизнь.

3. Экономические. Возрождение промышленного комплекса страны, повышение конкурентоспособности отечественной продукции за счет улучшения ее качественных характеристик. Создание условий, обеспечивающих предпринимателям участие в легальных, официальных рыночных отношениях экономически и материально более выгодным и безопасным, чем иметь дело с рынком нелегальным, теневым.

4. Социальные. Обеспечение социальной защиты населения, формирование обширного среднего класса. Объявление своего рода амнистии «теневикам».

5. Организационно-управленческие. Совершенствование способов осуществления управленческой деятельности, воздействия на управляемые экономические объекты с целью обеспечения экономической безопасности государства. Борьба с незаконными действиями хозяйствующих субъектов силами правоохранительных органов.

6. Культурно-воспитательные. Внедрение в массы нравственно-эстетической культуры с включением индивидов в активную продуктивную деятельность. Разработка идеологически-нравственной модели развития государства и общества. Недопущение искажения и деградации элементов системы морально-этических ценностей общества. Воспитание правопослушных и честных граждан из бывших «теневиков».

Управленческий механизм вытеснения и ограничения теневой экономики состоит из соответствующей надстройки, которая включает в себя идеологию, право, мораль, религию, философию, искусство и соответствующие им организации и учреждения: политические (государственный аппарат, политические партии); правовые (суд, правоохранительные органы); религиозные (церковь) и др., и экономический базис - совокупность исторически определенных экономических отношений.

Для реализации политических форм и методов управления экономикой государства необходимо: при назначении руководящего аппарата территориальных представительств федеральных структур исполнительной власти, равно как и назначении высокопоставленных сотрудников администраций субъектов РФ, учитывать мнение правоохранительных органов; уточнять перечень выборных и государственных должностей, перед назначением на которые обязательно представление кандидатами декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и т.д. и источниках их получения.

Для реализации правовых форм и методов управления экономикой государства целесообразно: ускорить принятие федеральных законов: «О борьбе с организованной преступностью в сфере экономики», «О борьбе с коррупцией», «О порядке проверки сведений в отношении лиц, поступающих на государственную службу, а также при решении вопроса о назначении госслужащих

на высшие государственные должности федеральной государственной службы» и др.

Для реализации экономических форм и методов управления экономикой государства разумно: сократить дотационные выплаты бесперспективным или убыточным предприятиям; создать благоприятствование действующих правовых норм развитию производства и коммерческой деятельности на территории государства; повысить экономический уровень жизни населения, увеличить размеры заработной платы и социальных выплат; осуществить демократизацию налоговой системы, провести ее реформу.

Для реализации социальных форм и методов управления экономикой государства: осуществить формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики; создать здоровую конкурентную среду и содействовать демонополизации экономики; осуществить привлечение и обеспечение сохранности и эффективного использования иностранных инвестиций.

Для реализации организационно-управленческих форм и методов управления экономикой государства целесообразно: координировать усилия всех государственных структур по вытеснению теневой экономики и обеспечению экономической безопасности государства; выработать стандартные процедуры административного воздействия, унифицированных способов воздействия; установить правила, регулирующие деятельность экономических субъектов.

Для реализации культурно-воспитательных форм и методов управления экономикой государства необходимо: воспитывать умение найти правильную линию поведения в предпринимательской деятельности в нестандартной и нерегламентированной правилами ситуации; формировать волевые качества личности, необходимые для управления экономикой государства.

В третьей главе - «Предложения и рекомендации по вытеснению теневой экономики и обеспечению экономической безопасности России» - определяются основные направления по вытеснению теневой экономики, предлагается концепция вытеснения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности России, даются предложения по вытеснению и ограничению теневой экономики, предлагаются конкретные рекомендации законодательным и правоохранительным органам

Разработана и предложена концепция вытеснения теневой экономике и ее ограничения для обеспечения экономической безопасности России, которая состоит из 4-х блоков по видам экономических ресурсов и основывается на том, чтобы перекрыть каналы (входы и выходы) поступления всех видов ресурсов в теневой сектор экономики и выход ресурсов. Задача - поставить под контроль процессы теневой экономики и вход в теневой сектор ресурсов и направить их в реальный сектор экономики (рис. 3).

Рис. 3. Логистический подход противодействия теневой экономике

Таким образом, процессы теневой экономики будут под контролем и управляемы.

Каждый блок предлагаемой концепции состоит из ряда программ, направленных на создание таких социально-экономических условий, которые исключают необходимость ухода предпринимательских структур в теневой сектор экономики.

Первый блок:

- развития правоохранительных органов;

- проведения социально-экономической реформы;

- совершенствования миграционной политики России;

- совершенствования и развития системы подготовки и воспроизводства трудовых ресурсов.

Второй блок:

- развития реального сектора экономики;

- развития кредитно-финансовой сферы государства;

- инвестиционной политики;

- по совершенствованию налоговой системы.

Третий блок- совершенствования процесса приватизации государственной собственности;

- реформирования сектора по добыче и переработке драгоценных металлов;

- по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

- по совершенствованию внешнеэкономической деятельности.

Четвертый блок:

- поддержки и развития национальных сетей связи;

- обеспечения информационной безопасности компьютерных

сетей;

- по реформированию судебной системы; по расширенному доступу в Интернет.

Данная концепция определяет основные направления по вытеснению теневой экономики, объединяющие их в два соответствующих блока:

первый - мероприятия федеральных органов власти и законодательно-правого регулирования;

второй - мероприятия по усилению роли правоохранительных органов по вытеснению и ограничению теневой экономики, представляющие собой управленческий инструментарий по обеспечению экономической безопасности.

Разработаны предложения по предупреждению роста теневого сектора экономики, которые представляют собой часть социального управления и предполагают осуществление системы экономических, организационно-производственных, технических, правовых, воспитательных мер.

Данные предложения предусматривают меры профилактического воздействия, которые делятся на общие, специализированные, индивидуальные, среди которых предлагаются общественные меры, которые должны быть направлены: на раскрепощение предприимчивости; на создание условий для реализации творческого потенциала личности свободного выбора любых форм хозяйствования с использованием государственной, коллективной и частной собственности; на обеспечение равной правовой защиты предпринимательства в государственном и альтернативном секторах -экономики; на создание необходимой рыночной инфраструктуры.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения, полученные в результате исследования.

Основные теоретические положения и результаты исследования опубликованы в следующих работах:

1. Социально-экономический механизм возникновения теневой экономики // Национальная экономика и Тыл Вооруженных Сил: проблемы и перспективы: Сборник научных трудов. СПб.: ВАТТ, 2002. Йнв. № 1077348. 0,5 п.л.

2. Сущность и структура социально-экономического механизма теневой экономики // Национальная экономика и Тыл Вооруженных Сил: проблемы и перспективы. Сборник научных трудов. СПб.: ВАТТ, 2002. Инв. № 1077348. 0,5 п.л.

3. Программа противодействия теневой экономике и ее разрушения // Межвузовский научно-технический сборник статей. Вып. 12. (Поволжское отделение АВН). Саратов: Научная книга, 2002. 0,4 п.л.

4. Социально-экономический механизм теневой экономики // Межвузовский научно-технический сборник статей. Вып. 12. (Поволжское отделение АВН). Саратов: Научная книга, 2002. 0,5 п.л.

5. Теневая экономика - угроза экономической безопасности России // Государственная политика и общественные инициативы в области противодействия наркомании и наркобизнесу: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 24 июня 2003 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 0,2 п.л.

6. Механизм вытеснения и ликвидации теневой экономики // Совершенствование правовой базы и взаимодействия правоохранительных органов различных государств в борьбе с терроризмом и экстремизмом: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 13 мая 2003 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 0,2 п.л.

7. Концепция противодействия теневой экономике. Депонировано в ЦСИФ МО РФ. Инв. № В 6078. Сер. Б. Вып. № 61. М.: ЦВНИ МО РФ, 2003. 0,2 п.л.

8. Методика оценки тенденций экономической безопасности // Экономика и инфокоммуникации в XXI веке: Сборник материалов международной научно-практической конференции.- Санкт-Петербург, 24-29 ноября 2003 г. СПб.: ВУС, 2003. 0,3 п.л.

9. Методика количественной оценки уровня экономической безопасности // Экономика и инфокоммуникации в XXI веке:

Сборник материалов международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 24-29 ноября 2003 г. СПб.: ВУС, 2003. 0,3 п.л.

Подписано в печать и свет .09.02.2004. Формат 60X84 1/16

Печать офсетная._Объем 1,0 п.л._Тираж 100 экз.

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете МВД России 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д.1.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Нагорнова, Елена Геннадьевна

Перечень сокращений и условных обозначений.

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ РОСТА ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ

НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ.

1.1. Исторические корни теневой экономики.

1.2. Подходы авторов к проблеме теневой экономики.

1.3. Социально-экономические причины возникновения теневой экономики.

Выводы по главе.

Глава 2. РАЗРАБОТКА УПРАВЛЕНЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ВЫТЕСНЕНИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ И ЕГО ПРИМЕНЕНИЕ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ.

2 .1. Сущность, структура и социально-экономический механизм теневой экономики.

2.2. Новые формы экономической преступности в теневом секторе и методики оценки экономической безопасности.

2.3. Управленческий механизм вытеснения и ограничения теневой экономики.

Выводы по главе.

Глава 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫТЕСНЕНИЮ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ.

3.1. Основные направления по вытеснению теневой экономики.

3.2. Предложения по вытеснению и ограничению теневой экономики.

3.3. Рекомендации законодательным и правоохранительным органам по ограничению роста теневой экономики.

Выводы по главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управленческий механизм вытеснения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации"

В условиях экономического кризиса и перемен, происходящих в настоящее время в Российской Федерации, процесс криминализации затронул многие сферы общественных отношений, стал сдерживающим фактором в решении социально-экономических проблем и представляет серьезную угрозу экономической безопасности государства. Рост преступности обусловлен не только кризисом в экономике, разрушением прежних связей, свободой экономической деятельности, но и переходом на новую систему хозяйствования, результатом которых стала инфляция, резкое снижение уровня жизни, социальное расслоение, безработица и люмпенизация части населения, правовой нигилизм и падение нравственности. В результате в российской экономике прослеживается постоянный рост криминализации всех сфер экономической деятельности (кредитно-финансовой, налоговой, инвестиционной, предпринимательской, внешнеэкономической и др.). Все это представляет угрозу экономической безопасности России.

Особенностью современного периода развития экономики России является то, что бизнес по уровню криминогенности вышедший на первое место в мире, тесно связан с коррупцией, пронизывающей все сферы государственного управления. В сложившихся условиях успешная борьба органов внутренних дел с преступностью по обеспечению экономической безопасности страны невозможна без глубокого понимания сущности процессов, происходящих в социально-экономической сфере российского общества и, прежде всего, в экономике.

Развитие предпринимательства в России в условиях рыночной экономики сопровождается ростом экономической преступности, масштабы которой оцениваются экспертами как существенный фактор, сдерживающий проведение р^фсрм в стране и угрожающий экономической безопасности государства. При этом значительную часть составляет теневая экономика, которая является составной частью экономической преступности.

Актуальность этой проблемы определяется тем, что в настоящие время рост теневой экономики напрямую связан с экономической безопасностью государства. Поэтому возникает необходимость разработки управленческого механизма вытеснения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации V.

Актуальность исследования управленческого механизма вытеснения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности Российской

Чг СДvU viilvilliiaЛ J VJiUxJIlJtA UUj vJlUI/jlvlm vjIv'jtiJ XV/1 ■ \iV'lxI iXpil"ИШйГт'Ш.

1) Экономического характера: а) кардинальные преобразования экономики страны связанные с переходом к рыночной модели, вызвавшие значительный рост теневой экономики, влияющей на экономическую безопасность России; б) формирование новых экономических отношений, объективно требующих осмысления новых факторов порождающих теневую экономику и угрожающих экономической безопасности государства; в) изменение среды функционирования экономических субъектов, связанное с формированием теневого рынка и резким возрастанием угроз экономической безопасности государства от роста теневого сектора экономики;

2) Научного характера: а) отсутствие в отечественной экономической науке теоретических разработок по данной проблеме, есть лишь те, которые касаются теневой экономики бывшего Советского Союза, переходного периода к рыночной экономике, что не отражает реалий сегодняшней России, особенностей современного теневого сектора экономики, новых угроз экономической безопасности; б) необходимость разработки современной концепции вытеснения и ликвидации теневой экономики для обеспечения экономической безопасности России, отвечающей требованиям сегодняшнего исторического периода; в) отсутствие научно-методического аппарата по вытеснению и ликвидации теневой экономики для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в новых социально-экономических условиях.

Объектом исследования является теневая экономика как одна из подсистем рыночного хозяйства, оказывающая негативное влияние на экономическую безопасность России.

Предмет исследования - управленческий механизм вытеснения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности России.

Научная задача заключается в выявлении социально-экономических причин, порождающих теневую экономику, разработке управленческого механизма вытеснения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности России, выработке практических рекомендаций правоохранительным органам с учетом новых социально-экономических условий.

Целью исследования является решение важной научной задачи, связанной с выявлением социально-экономических причин возникновения теневой экономики, угрожающей экономической безопасности государства, разработкой управленческого механизма вытеснения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности России и выработкой практических рекомендаций правоохранительным органам.

Для достижения цели исследования поставлены и последовательно решаются следующие частные задачи: раскрыть содержание, определить сущность, особенности и специфику теневой экономики и ее влияние на экономическую безопасность России в новых условиях хозяйствования; проанализировать особенности теневой экономики в условиях функционирования рынка, установить и исследовать факторы, определяющие устойчивый рост теневой экономики и угрожающие экономической безопасности государства; оценить масштабы теневого сектора экономики и возможные угрозы экономической безопасности России; разработать управленческий механизм вытеснения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности России; разработать практические рекомендации по противодействию росту теневой экономики, предложить систему мер по ее вытеснению и ограничению для обеспечения экономической безопасности России.

Границы исследования охватывают теневой сектор экономики в рамках управленческих решений по повышению экономической безопасности России.

Научная новизна исследования заключается в новом подходе к формированию методологических и методических основ исследования причин возникновения теневой экономики, разработке управленческого механизма вытеснения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности России, а полученные результаты уточняют, дополняют и развивают понятийный аппарат теории экономической безопасности.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что выполненное диссертационное исследование, во-первых, развивает недостаточно разработанное актуальное научное направление, связанное с вопросами экономической преступности; во-вторых, расширяет научные знания экономики безопасности; в-третьих, совершенствует методологический и методический аппарат, используемый для вытеснения теневой экономики; в-четвертых, углубляет теоретические исследования проблемы теневой экономики, разрешения противоречий в вопросах экономической безопасности России.

Практическая значимость диссертации заключается в выявлении механизма вытеснения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Основные результаты исследования, с практической точки зрения, составляют научно-методические основы решения научной задачи и определяют перспективную концепцию по вытеснению и ограничению теневой экономики. Прикладная значимость результатов заключается в том, что они могут быть использованы должностными лицами правоохранительных органов, теоретические положения диссертации и ее фактические данные могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов при подготовке специалистов по экономической безопасности для органов МВД России, ФСБ, Госнаркоконтроля и других силовых структур, а научные выводы диссертации могут быть использованы для дальнейшей теоретической разработай различных социально-экономических проблем теневой экономики и экономической безопасности.

Обоснованность научных результатов достигается использованием проверенных практикой положений, методов экономического анализа, современных способов статистической обработки и прогнозирования экономических процессов. Обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждена в учебном процессе. Все теоретические положения и рекомендации разработаны с учетом опыта силовых структур, согласуются с руководящими документами и работами, выполненными научными организациями и учреждениями.

Достоверность научных положений, выводов и рекомендаций обеспечивается использованием в качестве теоретической и методологической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам теневой экономики и экономической безопасности, анализом и обобщением научных и практических разработок по вопросам вытеснения и ограничения теневой экономики для повышения экономической безопасности государства, а также использованием объективных статистических данных.

В соответствии с целью и задачами исследования на защиту выносятся результаты решения научной задачи, имеющей существенное значение для экономики в области обеспечения экономической безопасности и заключающейся в разработке механизма вытеснения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности России с учетом новых социально-экономических условий, в том числе:

- авторское определение категории «экономическая деятельность в теневом секторе экономики», трактуемое как совокупность операций, вызывающих людские, материальные, финансовые и информационные потоки, противоречащие требованиям учета, налогообложения и действующего законодательства;

- методика оценки тенденций экономической безопасности, основанная на математической модели, позволяющая оценить тенденции экономической безопасности в зависимости от масштабов теневого сектора экономики показателями объема выпущенной промышленной продукции, израсходованных ресурсов и собранных налогов;

- методика количественной оценки уровня экономической безопасности, позволяющая на основе анализа четырех основных групп угроз экономической безопасности, исходящих от теневого сектора, рассмотреть сложившуюся ситуацию в экономике и оценить уровень экономической безопасности не только в текущее время, но и на ближайшую перспективу;

- концепция противодействия теневой экономике и ее вытеснения, которая состоит из 4-х блоков по видам экономических ресурсов: людские, финансовые, материальные и информационные, при этом каждый блок состоит из ряда программ, направленных на создание таких социально-экономических условий, которые исключают необходимость ухода предпринимательских структур в теневой сектор экономики;

- предложения и рекомендации законодательным и правоохранительным органам по вытеснению теневой экономики, представляющие собой управленческий инструментарий, который выполняет основные функции: регулятивную, предупредительную, охранительную и воспитательную, структурированные в три группы: общие, специализированные, индивидуальные.

Основные научные положения диссертации опубликованы.

Полученные в диссертации теоретические результаты апробированы в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России, Военной академии тыла и транспорта, а также на научно-практических конференциях ВУЗов. Кроме того, результаты исследования использованы в НИР.

Структура диссертации обусловлена целью и последовательностью решения основных задач исследования, и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Структура диссертации определена с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и основных исследуемых элементов и объектов.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Нагорнова, Елена Геннадьевна

Выводы по главе

1. Разработана концепция противодействия и вытеснения теневой экономике, которая состоит из 4-х блоков по видам экономических ресурсов:

Первый блок - людские ресурсы.

Второй блок - финансовые ресурсы.

Третий блок - материальные ресурсы.

Четвертый блок - информационные ресурсы.

2. Каждый блок состоит из ряда программ, направленных на создание таких социально-экономических условий, которые исключают необходимость ухода предпринимательских структур в теневой сектор экономики, обеспечивают их экономическую безопасность.

3. Определены основные направления по борьбе с экономической преступностью, обеспечивающие экономическую безопасность России и объединяющие такие направления в два соответствующих блока: первый - мероприятия федеральных органов власти и законодательно-правого регулирования; второй - мероприятия по усилению роли правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

4. Разработаны предложения по вытеснению и ограничению теневой экономики и обеспечению экономической безопасности страны, выработаны рекомендации законодательным и правоохранительным органам, предусматривающие меры профилактического воздействия, которые делятся на: общие, специализированные, индивидуальные.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате диссертационного исследования решена научная задача по выявлению социально-экономических причин, порождающих теневую экономику, разработке управленческого механизма вытеснения и ограничения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности России, выработке практических рекомендаций правоохранительным органам с учетом новых социально-экономических условий:

1. Уточнена сущность понятия «экономическая деятельность в теневом секторе экономики» и дано обоснованное авторское определение: «экономическая деятельность в теневом секторе экономики» — это экономическая деятельность, которая включает совокупность операций, вызывающих людские, материальные, финансовые и информационные потоки, противоречащие требованиям учета, налогообложения и действующего законодательства, сущность которого выражается в следующем:

1) в теневом секторе экономики также как и в экономике страны функционируют четыре основных вида ресурсов: людские, финансовые, материальные и информационные;

2) теневая деятельность включает совокупность операций, вызывающих не только материальные и финансовые потоки, противоречащие требованиям учета, налогообложения и действующего законодательства, но и потоки людских и информационных ресурсов.

Научная новизна данного определения в том, что оно уточняет сущность существующих категорий данного порядка, значительно расширяет спектр действия этого определения, учитывая потоки людских и информационных ресурсов, что развивает понятийный аппарат экономической безопасности.

Практическая значимость данного определения состоит в том, что такой подход позволяет учесть теневые потоки, формирующиеся на всех стадиях движения стоимости ресурсных потоков различного вида.

2. Выявлен социально-экономический механизм возникновения теневой экономики, под которым понимается способ функционирования экономических процессов и управления ими в целях незаконного обогащения, удовлетворения потребностей определенной части общества, при незаконном использовании всех видов экономических ресурсов.

Новизна данного подхода заключается в том, что функционирование социально-экономического механизма теневой экономики рассматривается на трех уровнях: государственном; региональном; местном и проявляется в том, что он позволяет учитывать тенденции и факторы, являющиеся питательной средой для теневого сектора по линии всех видов ресурсов.

1. По линии людских ресурсов наиболее важными являются следующие тенденции:

1) рост числа охранных организаций, которые, как правило, являются «крышами» теневых и других криминальных структур;

2) рост уровня безработицы в стране, которая загоняет граждан в теневой сектор экономики;

3) рост числа нелегальных мигрантов из стран СНГ, которые пополняют ряды работников теневого сектора экономики;

4) эмиграция за рубеж принимает все более криминальный характер, граничащий с работорговлей;

5) легальная миграция, которая пополняет ряды теневого сектора экономики, в силу специфики не достаточно высоких качественных показателей мигрантов и др.

2. По линии финансовых ресурсов можно выделить такие тенденции как:

1) смещение поступающих инвестиций из производственного сектора в торговлю и в добывающие отрасли народного хозяйства, где легче уйти в тень;

2) задолженность по заработной плате, пенсиям остается значительной, в то время как деньги прокручиваются различными теневыми структурами;

3) низкое денежное довольствие сотрудников правоохранительных органов, способствующее коррупции в этой среде;

4) уклонение от налогов;

5) нелегальная утечка капитала за рубеж.

3. По линии материальных ресурсов к наиболее важным тенденциям можно отнести:

1) теневизация потребительского рынка;

2) рост теневой деятельности в промышленности по переработке драгоценных металлов, драгоценных камней;

3) рост доли теневого сектора на предприятиях транспорта;

4) теневизация сферы культуры и телерадиовещания;

5) незаконный вывоз из страны товаров, сырья, материалов, культурных ценностей.

4. По линии информационных ресурсов прослеживаются такие тенденции как:

1) уход части телекоммуникационного рынка в теневой сектор;

2) широкое использование в теневом секторе экономики современных информационных технологий;

3) отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации;

4) размывание единого правого пространства страны вследствие принятия субъектами РФ нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству;

5) отсутствие четко сформулированной информационной политики, отвечающей национальным целям, ценностям и интересам.

Практическая значимость данного подхода в том, что он позволяет выявить социально-экономические причины возникновения теневой экономики и выработать комплекс мер по противодействию ей и ее ограничению.

3. Разработана и предложена концепция вытеснения и ограничения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности России, которая состоит из 4-х блоков по видам экономических ресурсов:

Первый блок - людские ресурсы.

Второй блок - финансовые ресурсы.

Третий блок - материальные ресурсы.

Четвертый блок - информационные ресурсы.

Новизна данной концепции заключается в том, что каждый блок состоит из ряда программ, направленных на создание таких социально-экономических условий, которые исключают необходимость ухода предпринимательских структур в теневой сектор экономики:

1) первый блок состоит из ряда программ:

- развития правоохранительных органов;

- проведения социально-экономической реформы;

- совершенствования миграционной политики России;

- совершенствования и развития системы подготовки и воспроизводства трудовых ресурсов.

2) второй блок состоит из следующих программ:

- развития реального сектора экономики;

- укрепления отечественной валюты и снижения инфляции;

- индексирования заработной платы;

- развития кредитно-финансовой сферы государства;

- формирования среднего класса в стране;

- инвестиционной политики;

- по борьбе с фальшивомонетничеством;

- по борьбе с коррупцией;

- по совершенствованию налоговой системы.

3) третий блок состоит из следующих программ:

- совершенствования процесса приватизации государственной собственности;

- введения монополии государства на производство ликероводочной продукции;

- развития потребительского рынка;

- реформирования сектора по добыче и переработке драгоценных металлов;

- по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

- по совершенствованию внешнеэкономической деятельности;

- по охране окружающей среды.

4) четвертый блок состоит из ряда программ:

- поддержки и развития национальных сетей связи;

- обеспечения информационной безопасности компьютерных сетей;

- по реформированию судебной системы;

- по расширенному доступу в Интернет.

Практическая значимость данной концепции состоит в том, что она определяет основные направления по борьбе с экономической преступностью, объединяющая такие направления в два соответствующих блока: первый - мероприятия федеральных органов власти и законодательно-правого регулирования; второй - мероприятия по усилению роли правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

4. Разработан управленческий механизм вытеснения и ограничения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности России, представляющий собой совокупность политических, правовых, экономических, социальных, организационно-управленческих, культурно-воспитательных форм и методов управления экономикой государства, направленных на создание условий способствующих вытеснению и ограничению теневой экономики.

Новизна управленческого механизма вытеснения и ограничения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности России заключается в том, что он направлен на создание условий способствующих противодействию теневой экономики, позволяющих реализовать комплекс универсальных профилактических действий, которые включают в себя:

1) Политические. Заключаются в выработке единой стратегии развития государства (Государственная программа развития) и всех его структур на длительный период. Разработка систем гарантий ее реальности, выполняемости и стабильности. Государство берет на себя обязательство не выяснять источники вкладываемых в экономику средств и не привлекать бывших теневиков ни к какой юридической ответственности за их прошлые грехи.

2) Правовые. Подготовка и принятие основополагающих нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы общественно-хозяйственной деятельности, исходя из утвержденной стратегии политического развития государства и экономической безопасности. Обеспечение условий их соблюдения и выпол-няемости. Государственное гарантирование неизменности важнейших разделов и статей, принятых законов и постановлений относительно определенных временных рамок с учетом Государственной программы развития. Совершенствование законодательства, направленного на усиление борьбы с теневиками и обеспечение неуклонного проведения его в жизнь.

3) Экономические. Возрождение промышленного комплекса страны, повышение конкурентоспособности отечественной продукции за счет улучшения ее качественных характеристик. Обеспечение экономического роста с учетом Государственной программы развития. Создать условия, обеспечивающие предпринимателям участие в легальных, официальных рыночных отношениях экономически и материально более выгодным и безопасным, чем иметь дело с рынком нелегальным, теневым.

4) Социальные. Обеспечение социальной защиты населения, формирование обширного среднего класса с учетом Государственной программы развития. Объявление своего рода амнистии теневикам.

5) Организационно-управленческие. Совершенствование способов осуществления управленческой деятельности, воздействия на управляемые экономические объекты с целью обеспечения экономической безопасности государства с учетом Государственной программы развития. Борьба с незаконными действиями хозяйствующих субъектов силами правоохранительных органов.

6) Культурно-воспитательные. Внедрение в массы нравственно-эстетической культуры, с включением индивидов в активную продуктивную деятельность. Разработка идеологически-нравственной модели развития государства и общества. Недопущение искажения и деградации элементов системы морально-этических ценностей общества. Воспитание правопослушных и честных граждан из бывших теневиков.

Практическая значимость управленческого механизма вытеснения и ограничения теневой экономики для обеспечения экономической безопасности России заключается в том, что он может быть использован для реализации политических форм и методов управления экономикой государства, направленных на создание условий способствующих вытеснению и ограничению теневой экономики, обеспечению экономической безопасности страны.

5. Разработаны предложения по предупреждению экономической преступности, которые представляют собой часть социального управления и предполагают осуществление системы экономических, организационно-производственных, технических, правовых, воспитательных мер.

Новизна разработанных предложении по вытеснению и ограничению теневой экономики и выработанных рекомендаций законодательным и правоохранительным органам заключается в том, что они предусматривают меры профилактического воздействия, которые делятся на: общие, специализированные, индивидуальные, среди которых предлагаются общественные меры.

Практическая значимость данных предложений заключается в том, что они могут быть использованы в практической деятельности правоохранительных и государственных органов для предупреждения экономической преступности.

6. Усовершенствована методика оценки тенденций экономической безопасности, основанная на математической модели, позволяющая оценить тенденции экономической безопасности в зависимости от масштабов теневого сектора экономики показателями объема выпущенной промышленной продукции, израсходованных ресурсов и собранных налогов.

Новизна данной методики заключается в том, что она учитывает показатели объема выпущенной промышленной продукции, израсходованных ресурсов и собранных налогов на основе анализа взаимообусловленных индикаторов, описывающих теневой сектор экономики.

Практическая значимость данной методики заключается в том, что она могут быть использована в практической деятельности государственных органов для оценки тенденций экономической безопасности.

7. Уточнена методика количественной оценки уровня экономической безопасности, позволяющая на основе анализа четырех основных групп угроз экономической безопасности, исходящих от теневого сектора, рассмотреть сложившуюся ситуацию в экономике и оценить уровень экономической безопасности не только в текущее время, но и на ближайшую перспективу;

Новизна данной методики заключается в том, что она отражает выбранные показатели конкретных типов угроз экономической безопасности, исходящих от теневого сектора экономики в баллах, причем каждый из показателей в системе оценки имеет свой вес.

Практическая значимость методики в том, что она может быть применена как для страны в целом, так и для отдельных субъектов Российской Федерации.

В результате проведенной работы цели исследования достигнуты, а предлагаемые выводы и рекомендации научно обоснованы и могут быть использованы должностными лицами правоохранительных органов России в своей повседневной деятельности, а также при проведении НИР и в учебном процессе при подготовке специалистов по экономической безопасности для органов МВД России, ФСБ, Госнаркоконтроля и других силовых структур.