Управление экономическими и социальными процессами в сфере труда на внутреннем водном транспорте тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление экономическими и социальными процессами в сфере труда на внутреннем водном транспорте"

На правах рукописи

Ульянова Нина Михайловна

УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ И СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ В СФЕРЕ ТРУДА НА ВНУТРЕННЕМ ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (транспорт)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва 2004

Работа выполнена в Центральном научно-исследовательском институте экономики и эксплуатации водного транспорта (ЦНИИЭВТ). Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Волжская государственная академия водного транспорта (ВГАВТ)

Зашита состоится «_» 2004 г. в 15 часов на заседании диссертационного

совета Д 223.010.01 при Центральном научно-исследовательском институте экономики и эксплуатации водного транспорта (ЦНИИЭВТ) по адресу: 105187, Москва, Окружной проезд, 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ЦНИИЭВТа.

Автореферат разослан 15 октября

Отзывы просим направлять в двух экземплярах, заверенных печатью, по адресу: 105187, Москва. Окружной проезд, 15.

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат экономических наук,

с н. с. Н.М. Ульянова

доктор экономических наук, профессор доктор экономических наук, профессор доктор экономических наук, профессор

СВ. Милославская

А.Г. Столбов

Ю.П. Конов

I. Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы исследования.

С переходом российской экономики к новой системе экономических отношений появились экономические и социальные проблемы в сфере труда, обусловленные механизмом рынка.

Экономические преобразования собственности, спад производства и инвестиционной активности сопровождались устойчивым сокращением числа рабочих мест и, соответственно, спроса на рабочую силу и появлением безработицы, в том числе скрытой безработицы. Трансформация собственности привела к изменениям в уровне и структуре занятости и развитию новых видов организации занятости.

Возникли проблемы с трудоустройством выпускников вузов в связи с тем, что образовательными учреждениями недостаточно учитываются приоритетные направления подготовки специалистов, обусловленные новыми экономическими условиями, и ожидаемые структурные сдвиги в отраслях.

Цена проводимых преобразований характеризовалась не только появлением избыточной занятости, уменьшением производительности труда и неизбежным в этой связи падением эффективности производства, а также резким снижением средней заработной платы в реальном выражении. Возросла дифференциация оплаты труда по отраслям, внутри отраслей, отдельными категориями работников. Сравнительно низкий размер минимальной заработной платы также служил фактором, способствующим росту дифференциации заработной платы и поддержанию избыточной занятости.

В генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 гг. определены цели и основные направления по решению наиболее острых социальных проблем. Главной целью политики в области доходов населения является систематическое повышение реальных доходов населения, снижение дифференциации денежных доходов различных социально-демографических групп населения, резкое снижение масштабов бедности, существенное уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

РОС. НАЦИОНАЛЬНА V

I

В области занятости населения стратегической целью является создание в России эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника - работой, достойной заработной платой и условиями труда, отвечающими требованиям безопасности и гигиены.

Исследование экономических и социальных проблем на внутреннем водном транспорте показывает, что при отражении в них общих тенденций развития российского рынка труда в переходный период здесь проявляются специфические черты, связанные с особенностями отрасли.

Спрос на рабочую силу - производный спрос, поскольку он порожден спросом на перевозки по внутренним водным путям.

Падение объемов промышленного и строительного производства, разрыв хозяйственных связей, снижение платежеспособного спроса населения сопровождались падением спроса на услуги внутреннего водного транспорта.

Структурные преобразования, приватизация и демонополизация на внутреннем водном транспорте создали необходимые условия для развития конкуренции и предпринимательства. В настоящее время более 90% всех перевозок грузов осуществляется частными судоходными компаниями. Однако трансформация собственности в условиях нестабильности развития экономики, сокращения спроса на транспортные услуги, снижения инвестиционной активности не способствовала эффективной работе транспортных предприятий, следствием чего явилось сокращение спроса на рабочую силу и значительное высвобождение работников.

Внутренний водный транспорт является капиталоемкой отраслью, требующей значительных средств для воспроизводства основных фондов, прежде всего судов. Переход на рыночные отношения вызвал обострение проблемы с обновлением флота, следовательно, и созданием новых рабочих мест, в связи с дефицитом средств в федеральном бюджете и собственных средств у судовладельцев

В целях обеспечения безопасности судоходства на внутреннем водном транспорте возросли требования к качеству подготовки и квалификации работников плавающего состава и укомплектованию экипажами В этой связи возникает необ-

ходимость разработки механизма прогнозирования потребностей в специалистах, а также обеспечения соответствия структуры и качества их подготовки в образовательных учреждениях отрасли потребностям транспортных организаций.

Резкое падение эффективности труда, а также инфляция обусловили снижение реальной заработной платы работников. Увеличилась дифференциация в оплате труда между отдельными категориями и должностями работников внутри отрасли. Особенно значительный разрыв в оплате труда наблюдался у работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта по сравнению с оплатой труда в коммерческих организациях. Отмечались длительные задержки по выплате заработной платы.

В условиях рыночной экономики регулирование трудовых отношений осуществляется на основе социального партнерства, формирования коллективно-договорных отношений между социальными партнерами (на отраслевом уровне и уровне организации). Однако за годы структурных преобразований регулирование оплаты труда через систему договорных отношений не обеспечивало достойного уровня оплаты труда, что выражалось в снижении в 1991-2000 гг. реальной заработной платы работников внутреннего водного транспорта в 1,5 раза.

Важной качественной характеристикой труда являются его условия - тяжесть, вредность для здоровья, непривлекательность и т.п. В настоящее время около 28,6% работников на внутреннем водном транспорте работают в неблагоприятных условиях труда. Инвестиционный кризис еще более ухудшил технико-эксплуатационные характеристики рабочих мест. В связи с этим возникает необходимость установления подходов к обеспечению защиты работников от воздействия неблагоприятных производственных факторов.

Проблемы рынка труда и занятости нашли отражение во многих известных экономических теориях и в современных концепциях зарубежных и отечественных ученых.

Значительный вклад в разработку проблем формирования рынка труда и государственной политики занятости внесли российские ученые: B.C. Буланов, С.А. Карташов, А.В. Кашепов, Л.А. Костин, А. Э. Котляр, М.Н. Кулапов, НИ. Кулин-

цев, КС Маслова, Л.А. Никифорова, Ю.Г. Олегов, Ю.М. Остапенко, Б.А. Ракит-ский, К.С. Ремизов, Г.Г. Руденко и др.

В большинстве опубликованных научных работ указывается, что успешное решение проблем занятости возможно только на основе ее интеграции в общегосударственную стратегию социально-экономического развития. Механизмами государственного регулирования рынка труда должны стать программы социально-экономического развития, сохранения и создания рабочих мест, содействия занятости. При этом государственное регулирование рынка труда рассматривается как многоуровневый процесс.

Учитывая значимость внутреннего водного транспорта для экономики страны, в целях обеспечения его устойчивой работы требуется разработка методологических и практических подходов к решению проблем занятости и рынка труда.

Переход к цивилизованному рынку порождает новые проблемы труда, связанные с уровнем заработной платы, нахождением оптимальных форм и систем оплаты наемного труда. В связи с этим возникает задача управления процессом формирования заработной платы для достижения целей, закрепленных в Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2) и далее: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7).

Исследованию вопросов оплаты труда, поиску путей ее эффективной организации посвящены труды многих отечественных ученых: НА Волгина, ЯП Гом-берга, АЛЬ Жукова, А.Ф. Зубковой, Е.И. Капустина, Ю.П. Кокина, Л.Э. Кунель-ского, К.И. Куровского, В.В. Куликова, А.И. Рофе, Г.Э. Слезингера, РА Яковлева и др. В их трудах рассматриваются новые подходы к управлению оплатой труда и установлению моделей оплаты на промышленных предприятиях. При этом в различных моделях оплаты в качестве основного элемента выступает необходимость обеспечения взаимосвязи уровня заработной платы с факторами, формирующими цену рабочей силы на рынке труда

Вопросы организации и совершенствования оплаты труда на транспортных предприятиях нашли отражение в трудах ученых: БА Калинина, ИК Кулагина, А.А. Мельникова, МЯ Овсянниковой, Н.И. Поваляева, С.С. Слуцкого, JIA. Ульянова, В.К. Ширинского и др. Однако в этих трудах исследование социально-экономических проблем в сфере труда осуществлялось в условиях плановой экономики.

Необходимость управления оплатой труда на внутреннем водном транспорте обуславливается требованиями рыночной экономики. При этом предусматривается комплексный подход к управлению оплатой труда, соответствующий современной теории и практике управления.

Переход к рыночной экономике с развивающимся частным сектором требует управления переменами в области обеспечения защиты работников от воздействия вредных производственных факторов.

Изучение вопросов, связанных с условиями труда и обеспечением защиты от профессионального риска, нашло отражение в трудах ученых: HJC Кульбовской, ВТ. Макушина, В Д Ройка и др. Большой вклад в разработку теории и практики гигиены труда работников плавсостава судов водного транспорта внесли ученые: Б. Б. Белого-ловский, ЯМ. Малевич, А.Б. Разлетова, АР. Стеймацкий и др. Однако положение дел в области обеспечения надлежащих условий труда работников плавсостава не только не улучшается, а еще более усугубляется в связи со значительным износом флота.

Указанные проблемы, связанные с состоянием рынка труда и занятости, оплатой труда и обеспечением защиты отдельных категорий работников от воздействия вредных производственных факторов на внутреннем водном транспорте, определяют актуальность исследования.

Объектом исследования являются рынок труда, политика занятости, оплата труда, характер и содержание труда по профессиям (должностям), условия труда на внутреннем водном транспорте.

Предметом исследования являются методологические основы управления экономическими и социальными процессами в сфере труда на внутреннем водном транспорте.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологи-

ческих и методических подходов к управлению экономическими и социальными процессами в сфере труда на внутреннем водном транспорте в условиях рыночной экономики.

Для достижения этой цели в диссертации решаются следующие задачи:

- изучение эволюции научных взглядов на рынок труда, современных моделей рынка труда, методологических подходов к формированию и развитию государственной политики занятости населения в развитых странах и в России;

- исследование процессов формирования, состояния и особенностей рынка труда и политики занятости на внутреннем водном транспорте;

- разработка научно-методологических основ управления занятостью на внутреннем водном транспорте;

- исследование подходов к выявлению потребности в специалистах и ее обеспечения образовательными учреждениями отрасли;

- разработка подходов к управлению оплатой труда на внутреннем водном транспорте;

- разработка методологических подходов к управлению формами защиты работников основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта, занятых в неблагоприятных условиях труда;

- подготовка рекомендаций по практическому применению подходов к управлению занятостью, оплатой труда и защитой работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, на внутреннем водном транспорте.

Методологической основой исследования являются положения общей экономической теории и теории организации и управления, изложенные в трудах известных зарубежных ученых, представляющих различные школы и направления, и ведущих российских ученых.

В исследовании были использованы основные положения теории и практики управления на транспортных предприятиях, которые нашли широкое освещение в трудах ученых: В.И. Арсенова, А.А. Булова, А.С. Бутова, СВ. Милославской, B.IL Миронова, А.А. Митаишвили, БА. Носова, ВА Персиа-нова, Л.П. Рыжовой, В.И. Савина, Л.С. Федорова, В.Г. Фомина и др.

Исследования базируются на методах экономического анализа и синтеза, а также научных подходах: программно-целевом, ситуационном, процессном.

Информационной основой исследования послужили материалы Госкомстата России, материалы МОТ, статистические отчеты о работе внутреннего водного транспорта, материалы аттестации рабочих мест на судах; коллективные договоры предприятий внутреннего водного транспорта, а также результаты исследований, полученные автором при разработке госбюджетных тем в соответствии с планом НИОКР ЦНИИЭВТа.

Научная новизна работы. Выполненная диссертационная работа представляет одну из первых попыток теоретического обоснования новых подходов к управлению экономическими и социальными процессами в сфере труда на внутреннем водном транспорте, адекватных современным экономическим условиям.

Наиболее существенные научные результаты:

- уточнены и развиты методологические и методические основы программно-целевого подхода к управлению занятостью на внутреннем водном транспорте;

- сформулированы приоритетные направления политики занятости на внутреннем водном транспорте;

- разработаны методологические подходы к прогнозированию спроса на специалистов, объемов и структуры их подготовки в соответствии с потребностями отрасли и рынка труда;

- разработан методический подход к регулированию тарифной оплаты труда работников коммерческих организаций основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта, предусматривающий применение единой для всех категорий работников тарифной сетки;

- определены подходы к реформированию оплаты труда работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта;

- предложены методологические подходы к планированию фонда заработной платы в организациях основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта;

- разработан методологический подход к обоснованию форм защиты от воздействия вредных производственных факторов отдельных категорий работай-

ков, занятых в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта.

Апробация работы. Основные результаты исследований были рассмотрены и получили одобрение на Научно-техническом совете Государственной службы речного флота Министерства транспорта Российской Федерации, на Ученом совете ЦНИИЭВТа. Результаты исследований и разработок, вошедших в состав диссертационной работы, докладывались на совещаниях и научно-практических семинарах работников предприятий и организаций отрасли.

Практическая значимость исследования заключается в создании научно обоснованных и апробированных в практической работе методологических подходов и методов по управлению занятостью, оплатой труда, зашитой отдельных категорий работников от воздействия вредных производственных факторов.

Теоретические и методологические основы управления экономическими и социальными процессами в сфере труда могут быть использованы при разработке прогнозов социально-экономического развития внутреннего водного транспорта, а также предприятиями и организациями внутреннего водного транспорта при решении конкретных задач в области управления занятостью, оплатой труда, обеспеченностью специалистами и при подготовке коллективных договоров.

Результаты исследования были использованы при подготовке Отраслевых программ содействия занятости на 1998-2000 годы, на 2001-2003 годы; при подготовке и заключении Отраслевого тарифного соглашения по речному транспорту на 2000-2001 годы.

Методические подходы по регулированию оплаты труда работников использовались при разработке отраслевой системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта.

Результаты проведенных исследований реализованы при подготовке постановлений Министерства труда и социального развития Российской Федерации: «О разрядах оплаты труда Единой тарифной сетки по должностям работников плавающего состава судов государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства и государственных речных судоходных инспекций бассейнов», «О

разрядах оплаты труда Единой тарифной сетки по профессиям работников плавающего состава судов государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства и государственных речных судоходных инспекций бассейнов» и нормативных правовых документов Министерства транспорта Российской Федерации: «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта» от 16 мая 2003 г. № 133, «О размерах доплат членам экипажей судов, совмещающим должности палубного и машинного состава» от 23 июля 2001 г. № НС-23-1746.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 35 научных работ, в их числе одна авторская монография и статьи общим объемом 28,5 п.л., в том числе лично автора 21Д п.л.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, 3 разделов, включающих 9 глав, заключения, библиографического списка и отдельного тома приложений. Работа содержит 367 страниц основного текста, 46 таблиц, 7 рисунков, библиографический список из 227 наименований. Объем приложений -100 страниц.

П. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность избранной темы, определены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость исследования.

Первый раздел (главы 1,2,3) посвящен исследованию проблем управления занятостью на внутреннем водном транспорте.

В первой главе показана эволюция научных взглядов и подходов по проблемам, касающимся рынка труда и занятости.

Рынок труда является составной частью рыночной экономики. Как экономическая категория, рынок труда представляет собой сложную систему социально-экономических отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы или ее куплей-продажей.

Главная роль функционирования рынка труда заключается в регулировании процессов занятости. Механизм действия рынка труда основан на стоимостных принципах увязки и согласования различных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму.

Процесс реформирования экономики в нашей стране вызвал необходимость анализа экономических теорий и концепции и опыта их применения на практике.

У истоков научного понимания природы рынка труда и занятости стояли основоположники классической политической экономики (А. Смит, Д. ?икардо, Ж.Б. Сей). Они воспринимали капитализм как саморегулирующуюся экономику, способную обеспечить полное использование ресурсов. А. Смит считал, что полная занятость - это норма рыночной экономики, достигаемая с помощью «невидимой руки». Теоретическую основу классической теории составил закон Сэя, согласно которому «предложение порождает свой собственный спрос», то есть производство любого объема продукции автоматически обеспечивает доход, необходимый для закупки всей продукции на рынке. В таких условиях не может быть ни перепроизводства, ни длительной массовой безработицы.

Дальнейшее развитие эта теория получила в трудах неоклассиков (А. Маршалл, А. Лигу), которые считали, что рыночная экономика является устойчивой и саморегулирующейся, и негативно относились к государственному вмешательству в функционирование экономики.

Кейнсианская теория (ДМ. Кейнс) исходит из того, что «при капитализме просто не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость». Полная занятость скорее случайна, а не закономерна. Причины безработицы и инфляции кроются не во внешних причинах, а в самой экономической системе. С кейнсианской точки зрения рыночная система в основном неконкурентна и поэтому подвержена макроэкономической нестабильности. Дня решения этой проблемы необходима активная макроэкономическая политика регулирования совокупного спроса со стороны государства. Основным инструментом повышения совокупного спроса и уровня занятости является фискальная политика

Монетаристский подход (М. Фридмен) состоит в том, что рыночная система способна обеспечить значительную макроэкономическую стабильность, а государственное вмешательство подрывает эту способность. Монетаристы видят в денежном предложении единственный важнейший фактор, определяющий уровень производства, занятости и цен. Для предотвращения инфля-

ции монетаристы считают необходимым законодательное установление монетарного правила, согласно которому денежное предложение расширяется ежегодно в том же темпе, что и ежегодный темп потенциального роста реального валового национального продукта.

Еще один подход, заключающийся в необходимости сочетания рыночного саморегулирования и государственного воздействия, представлен школой неоклассического синтеза.

Анализ опыта практического использования экономических теорий свидетельствует, что их востребованность порождается специфическим состоянием экономики в каждый данный момент времени и национальными особенностями страны.

В работе проведен анализ моделей рынка труда, существующих на современном этапе развития и представляющих наибольший интерес, который показал, что действенность стратегии занятости в рассматриваемых моделях рынка зависит от ее гибкости и способности адаптироваться к переменам в экономике. При этом несмотря на существенные различия моделей рынков, обусловленные внутренними и внешними обстоятельствами, во всех моделях в той или иной степени присутствуют элементы государственного регулирования занятости. В условиях глобализации экономики и распространения новых информационных технологий во многих развитых странах появилась новая стратегия регулирования рынка труда, ориентированная на возрастающую роль человеческого знания и человеческой активности.

нальными изменениями в социально-трудовой сфере. Анализ процессов формирования и функционирования рынка труда в нашей стране за годы экономических преобразований (1991-2000 гг.) позволил выявить следующие характерные черты: высокий уровень избыточной занятости; распространение нестандартных видов занятости; расширение вторичной и неформальной занятости; рост уровня и увеличение продолжительности безработицы, в том числе скрытой безработицы; наличие значительного числа территорий с острой, критической ситуацией в сфере занятости; низкий уровень оплаты труда (в сравнении с его уровнем в экономически развитых странах); устойчивое снижение цены труда; нарастание неравенства населения по уровню доходов.

В пореформенный период российский рынок труда проявил способность к гибкой адаптации, но не создал условий для оптимальной реструктуризации занятости и обеспечения эффективности труда

Наметившиеся процессы в сфере труда потребовали изменения подходов к регулированию занятости и рынка труда.

Политика занятости должна стать неотъемлемым элементом государственной политики в рыночной экономике. При этом решение проблем занятости может быть достигнуто только общими мерами социально-экономической политики, обеспечивающими экономический рост, активизацию инвестиционной деятельности, структурную перестройку экономики, повышение конкурентоспособности рабочей силы, содействие предпринимательству, развитие механизмов социального партнерства.

Одним из важнейших инструментов государственной политики в сфере занятости является разработка и реализация программ содействия занятости населения, направленных на максимально эффективное использование рабочей силы.

Во второй главе «Научно-методологические проблемы формирования рынка труда и политики занятости на внутреннем водном транспорте» рассмотрены особенности формирования рынка труда и политики занятости на внутреннем водном транспорте и разработаны методологические подходы к регулированию занятости.

Как показал анализ, рынок труда и состояние занятости на внутреннем водном транспорте, в целом отражая тенденции и проблемы российского рынка труда, имеют свои характерные особенности, связанные с отраслевой структурой производственной деятельности, особенностями воспроизводства основных фондов, прежде всего флота, требующего значительных инвестиционных средств, ролью и значением внутреннего водного транспорта для экономики и национальной безопасности страны.

Падение объемов перевозок, перегрузочных работ и других транспортных услуг (работ) в 1991-2000 гг. почти в 5 раз привело к сокращению потребности в рабочей силе в 2,3 раза (рис. 1). Такое неадекватное изменение численности связано с проведением мероприятий по сохранению квалифицированных кадров, прежде всего пла-

вающего состава, предусматривающих развитие бригадных форм организации труда на судах, развитие внешнеторговых перевозок грузов и др.

ч

За годы преобразований изменилась система рабочих мест: общее число рабочих мест сократилось на 185,0 тыс., темпы выбытия рабочих мест значительно превышали темпы ввода новых рабочих мест (рис. 2).

Произошло изменение в структуре занятых по сферам деятельности внутреннего водного транспорта (рис. 3).

00

" * I и (чГ...............* -г»—»

Отмечается снижение доли работников, занятых в промышленной деятельности, что вызвано сокращением их численности более чем в 3,5 раза в связи с отсутствием заказов на строительство судов и падением объемов судо-

ремонта. Уменьшилась доля работников, занятых в науке и научном обслуживании, что обусловлено их сокращением более чем в 6 раз из-за значительного снижения объемов бюджетного финансирования науки.

В связи с сокращением спроса на рабочую силу наблюдалось применение неполной занятости (рис. 4), что на фоне кризисного падения производства в какой-то мере сыграло положительную роль: способствовало снижению массового высвобождения работников и сохранению кадрового потенциала.

Проводимые радикальные преобразования по реформированию собственности на внутреннем водном транспорте, целью которых было повышение эффективности производства, не дали положительных результатов.

Отсутствие инвестиционных средств и ограниченность бюджетных ресурсов вызвали обострение проблемы воспроизводства основных фондов отрасли. В результате замедления воспроизводственного процесса износ основных фондов в настоящее время составляет более 50%. Из имеющегося общего количества транспортных судов различного назначения - более 30% с отслужившими сроками службы. При этом общее число судов смешанного «река-море» плавания с истекшими сроками службы в 2000 г. достигало 51,4%, из них нефтеналивных - 68,6%.

Коэффициент обновления основных фондов хотя и увеличился с 0,2% в 1995 г. до 1,1% в 2000 г., но продолжает оставаться на чрезвычайно низком уровне.

Ситуация с состоянием основных фондов может привести к снижению конкурентных возможностей внутреннего водного транспорта в освоении объемов внут-

ренних и внешнеторговых перевозок грузов и тем самым занятости работников.

Годы преобразований (1991-2000 гг.) характеризуются неэффективной занятостью. Так, производительность труда на перевозках в натуральном выражении сократилась в 2 раза (рис. 5).

и 'III--' I 1 ? д Г I

н» ми итнвмжтипттмж

В 1991-2000 гг. реальная заработная плата работников на внутреннем водном транспорте снизилась почти в 1,5 раза. Наряду с падением реальной заработной платы происходили хронические задержки ее выплаты. Уровень заработной платы на внутреннем водном транспорте на 21,2% ниже ее уровня в целом по транспорту. Отмечается значительная дифференциация заработной платы по видам деятельности, а также в коммерческих и бюджетных организациях основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта (рис. 6).

ч

Низкая оплата труда, отсутствие реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работников явились причиной повышения текучести кадров, потери трудового потенциала квалифицированных кадров.

Анализ состояния рынка труда на внутреннем водном транспорте показал, что на уровень занятости доминирующее воздействие оказывают структурные преобразования в отрасли, спад объемов транспортных услуг (работ), моральный и физический износ флота и перегрузочного оборудования, низкая цена труда при высокой инфляции.

Для коренного улучшения ситуации на рынке труда требуется активизация государственных мер воздействия, предусматривающих прогнозирование спроса на рабочую силу, определение приоритетных направлений по содействию занятости, совершенствование системы профессионального образования в отрасли и системы трудовых отношений в отрасли.

Практическую ценность имеет разработанная методика прогноза спроса на рабочую силу.

Потребность в рабочей силе определяется величиной рыночного спроса на транспортные услуги (работы).

Прогнозирование потребности в численности работников базируется на данных об имеющейся рабочей силе и оценке будущих потребностей в ней с учетом развития производства.

При прогнозировании потребности в рабочей силе могут быть использованы следующие методы: по нормам выработки, нормам времени, нормам обслуживания, нормативам численности.

Прогноз спроса на рабочую силу определяется исходя из изменения численности работников в прогнозируемом периоде с учетом выбытия существующих рабочих мест и ввода новых, а также потребности работников на замену выбывающих.

Общая численность занятых работников в прогнозируемом периоде может быть установлена по формуле:

ч03(,)- чощ6Г ЧУ(0+ 4ДРС(0< (1)

где Чоз(0' ЧОЩ) ~ °бщая численность занятых работников соответственно

в прогнозируемом (I) и базисном (¡6 ) периодах, чел.;

~ численность работников, высвобождение которых предусматривается в связи с выбытием рабочих мест в прогнозируемом периоде (I), чел.;

Чдрс^у -дополнительная потребность в работниках в прогнозируемом периоде ((), чел.

Дополнительная потребность в рабочей силе в прогнозируемом периоде может быть установлена по формуле:

и_ —ч +и (2)

где Ч^ , Чду^у - дополнительная потребность в работниках соответственно на вновь вводимые рабочие места и на замену выбывающих в связи с естественной убылью, учебой, текучестью и по другим причинам, предусмотренным законодательством, в прогнозируемом периоде О), чел.

В связи с тем, что изменения в объемах транспортных услуг (работ), структуре перевозок, технике и технологии влияют не только на общую численность, но и на структуру работающих, возникает необходимость прогнозирования численности занятых работников по категориям персонала.

Численность работников плавающего состава рассчитывается на эксплуатационной работе, зимнем (навигационном) отстое флота. Кроме того, определяется численность работников плавсостава в отгулах, предоставленных за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени, включая работу в выходные и нерабочие праздничные дни.

Расчет численности работников плавающего состава, занятого на эксплуатационной работе, производится по формуле:

19

пл,т 0ТЩ1(МТ;116)) ■ г(0 где Ч„п , Чпп - численность работников плавающего состава, за-

3(0 ил (

нятого на эксплуатационной работе, соответственно в прогнозируемом (0 и базисном периодах, чел.;

ОТЭ(1) ), ОТЭ( (МТ)( 1) ~ показатели использования тоннажа (мощности) судов соответственно в прогнозируемом ((} и базисном периодах,

тыс. тоннаже (сило)-суток;

- коэффициент, учитывающий уменьшение численности работников

г(0

плавающего состава в связи с повышением производительности труда за счет автоматизации флота и поступления современных судов в прогнозируемом периоде (0.

Численность работников плавсостава, занятого на зимнем (навигационном) отстое флота, может быть установлена по формуле:

„ п3(н)' ЧПЛ.Э(1) , (4)

ПЛ.З(Н)(0 ~ т

где Ч цдз^щ - численность работников плавсостава, занятого на зимнем (навигационном) отстое флота, в прогнозируемом ({) периоде, чел.;

пя, - норматив численности работников плавсостава на зимнем (навигацией)

онном) отстое флота, устанавливаемый в процентах к численности работников плавсостава, занятого на эксплуатационной работе.

Численность работников плавсостава в отгулах, предоставленных за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени, включая работу в выходные и нерабочие праздничные дни, рассчитывается по формуле:

4пл.эу)кот , (5)

^плосо т

где - численность работников плавсостава в отгулах, предостав-

ленных за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени, включая работу в выходные и нерабочие праздничные дни, в прогнозируемом периоде (0, чел.;

- процент отгулов работников плавсостава, предоставленных за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени, включая работу в выходные и нерабочие праздничные дни, в прогнозируемом периоде ((), устанавливаемый на основе анализа за предыдущий период и возможного его изменения в прогнозируемом периоде.

Численность рабочих на перегрузочных работах, а также в промышленной

деятельности может быть определена по формуле:

ч • <6>

где Чр^у ~ численность рабочих ¿-того вида работ в прогнозируемом

периоде (0, чел.;

(¿¡^ ~ объем ¿-того вида работ в прогнозируемом периоде (I), ед.;

- выработка одного работника по «'-тому виду работ в базисном пе-

риоде едУчел.;

- индекс роста выработки по ¿-тому виду работ в прогнозируемом периоде (I).

Численность работников других категорий (руководителей, специалистов,

служащих) по ¿-тому виду работ, рассчитывается по формуле:

ЧТИ/Н^-^' (7)

11 и - численность работников других категорий по (-тому виду

работ соответственно в прогнозируемом (0 и базисном (1^) периодах, чел.; . - коэффициент, учитывающий изменение численности работников

Що

других категорий по ¿-тому виду работ в связи с совершенствованием организации производства, труда и управления в прогнозируемом периоде (I},

- норматив численности работников других категорий по ¿-тому виду

работ, определяемый с учетом повышения уровня автоматизации производственных процессов и совершенствования организации производства, труда и управления, челУед. объема;

¿д - прирост объема ¿-того ввда работ в прогнозируемом периоде ((), ед.

На основе предложенной методики в диссертации выполнен прогноз занятости в увязке с основными показателями прогноза социально-экономического развития внутреннего водного транспорта.

Для решения проблем занятости на внутреннем водном транспорте осуществлялась разработка Отраслевой программы содействия занятости на 2001-2003 годы. В работе даны предложения по ее структурному построению, включающему следующие этапы: анализ ситуации на рынке труда на внутреннем водном транспорте; прогноз спроса на рабочую силу в рассматриваемом периоде; определение ключевых проблем в сфере занятости, целей и задач Программы; разработку мероприятий по содействию занятости в отрасли; определение необходимых финансовых средств для решения рассматриваемых проблем и оценку ожидаемой эффективности реализации Программы.

При разработке Программы использовался комплексный подход к выявлению всех факторов, влияющих на уровень занятости и эффективность труда

Программа представляет собой комплекс нормативно-правовых, социально-экономических, организационных и других мер, направленных на формирование оптимальной занятости на внутреннем водном транспорте.

Определены приоритетные направления регулирования занятости. К ним относятся:

- регулирование системы развития рабочих мест. Повышение инвестиционной активности является одной из важнейших задач при создании новых рабочих мест и модернизации действующих. В связи с высокой капиталоемкостью внутреннего водного транспорта здесь очень важна роль государства в стимулировании инвестиционной деятельности организаций посредством налоговых льгот, предоставлении льготных инвестиционных кредитов, осуществлении гибкой ценовой, амортизационной политики, создании благоприятных условий для потенциальных инвесторов. Особое внимание должно быть уделено пополнению судами смешанного «река-море» плавания в целях обеспечения конкурентоспособности внутреннего водного транспорта в связи с предусматриваемым развитием перевозок по международным транспортным коридорам.

Важное значение имеет развитие флота для доставки грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, во вновь осваиваемые районы со слабо развитой транспортной инфраструктурой, а также обеспечения социально-значимых пассажирских перевозок;

- содействие развитию предпринимательства;

- регулирование спроса на рабочие места. Наибольшее воздействие на регулирование спроса на рабочие места оказывает развитие малого бизнеса, а также применение гибких форм занятости, особенно для таких категорий работников, как женщины, молодежь, пенсионеры;

- регулирование потребности в высококвалифицированных кадрах и ее обеспечение. Потребность в рабочей силе вызывает необходимость прогнозирования спроса в специалистах, объемов и структуры их подготовки в образовательных

учреждениях отрасли. В условиях глобализации экономики и развития информационных технологий образование превращается в главный фактор обеспечения конкурентоспособности человека на рынке труда.

В результате реализация Отраслевой программы содействия занятости на 2001-2003 годы удалось обеспечить рост производительности труда на перевозках в натуральном выражении на 18,6 % вместо предусмотренных Программой 12,7% и повысить уровень социальной защищенности работников внутреннего водного транспорта.

В третьей главе «Методологические подходы к прогнозированию потребности в специалистах, объемов и структуры их подготовки на внутреннем водном транспорте» решаются вопросы методологического характера, связанные с прогнозированием спроса на специалистов и его обеспечения.

Методические подходы к прогнозированию спроса на специалистов и его обеспечения предусматривают ряд этапов, включающих: установление фактического состояния с обеспеченностью специалистами с учетом произошедших структурных преобразований и других изменений в отрасли; определение тенденций развития потребности в специалистах и их квалификационного состава в прогнозируемом периоде с учетом конъюнктуры рынка; прогнозирование спроса в специалистах; установление возможностей удовлетворения спроса в специалистах образовательными учреждениями отрасли; определение объемов и структуры подготовки специалистов (по направлениям и специальностям) образовательными учреждениями отрасли.

При прогнозировании потребности в специалистах определяют общую и дополнительную потребность. Общая потребность представляет собой численность, необходимая для выполнения установленного объема транспортных услуг (работ), определяемого с учетом рыночного спроса. Дополнительная потребность в специалистах - это численность, которую необходимо подготовить для обеспечения устойчивого функционирования отрасли.

К основным методам, составляющим методологическую основу определения и прогнозирования спроса на специалистов, относятся: нормативный; метод укруп-

ненных расчетов численности специалистов; метод нормативов насыщенности.

При нормативном методе в зависимости от сферы приложения труда специалистов могут быть использованы нормы выработки или производительности, нормы обслуживания или нормативы нагрузки. Общая потребность в специалистах определяется по формуле:

где Чдгп, - общая потребность в специалистах в прогнозируемом периоде

- объем работы, определяемый спросом на соответствующие услуги

специалистов, в прогнозируемом периоде (I), ед.;

Д_ . . - выработка (норматив нагрузки, обслуживания и т.д.) специалиста н7ф

в базисном периоде (0, ед. /чел.;

/__ - индекс изменения выработки специалиста с учетом влияния егрук-

"40

турных, технологических и организационных факторов в прогнозируемом периоде (Ь).

При методе укрупненных расчетов численности специалистов предусматривается использование отдельных факторов, влияющих на изменение потребности в специалистах. Общая потребность в специалистах может быть установлена по выражению:

Ч

Ос

(8)

(О, чел.;

(9)

где Ч^ ) - общая численность специалистов в базисном периоде,

чел.;

, - индекс изменения объема услуг (работ) выполняемых специали-0С(»

стами в протезируемом периоде

г изменение (экономия, дополнительная потребность) численности ЩС)

специалистов под влиянием /-того фактора в прогнозируемом периоде (0, чел.

К факторам, способствующим сокращению абсолютной или относительной потребности в специалистах относятся: рост выработки в результате повышения уровня оснащенности труда специалистов (автоматизации, механизации, компьютеризации); внедрение новых технологических процессов, прогрессивной технологии; совершенствование организации труда специалистов; падение объемов транспортных работ (услуг); сокращение количества зксгогуатируемых судов.

К факторам, способствующим увеличению потребности в специалистах, относятся: увеличение количества эксплуатируемых судов; развитие устьевых портов, гидросооружений и других инженерных объектов; ввод новых специализированных комплексов по переработке грузов; ввод природоохранных объектов и сооружений; старение и износ транспортных средств и оборудования; развитие предпринимательства.

Метод нормативов насыщенности основывается на применении внутриотраслевых нормативов насыщенности кадрами специалистов.

Общая потребность в специалистах определяется по следующей формуле:

чос(1Га(0' чощ •

а(1Га(*)

А.

(10) (И)

где а^, су^ - нормативы насыщенности кадрами специалистов соответственно в прогнозируемом (I) и базисном (Сб) периодах, доля;

^03() ~ численносгь занятых работников в прогнозируемом периоде (I),

чел.;

к, - коэффициент изменения норматива насыщенности кадрами специалистов, устанавливаемый на основе анализа тенденций его изменения за ряд лет до прогнозируемого периода и возможного его изменения в прогнозируемом периоде.

При определении дополнительной потребности в специалистах учитывается их потребность для развития отрасли, для возмещения естественного выбытия в связи с выходом на пенсию, текучестью и другими причинами, а также на частичную замену практиков, работающих на должностях специалистов.

При определении дополнительной потребности в специалистах устанавливается ее структура по уровням образования, направлениям и специальнсклям подготовки.

Прогноз потребности в специалистах является основой разработки прогноза подготовки специалистов образовательными учреждениями отрасли.

Объемы приема должны обеспечить выпуск специалистов, равный потребности в этих специалистах в прогнозируемом периоде. Объем выпуска специалистов по соответствующему направлению и специальности подготовки в прогнозируемом периоде определяется:

*св«гп(ы0Укв' (12)

<13>

в т

где Ящу ~ объем выпуска специалистов по соответствующему направлению и специальности подготовки в прогнозируемом периоде (I), чел.;

П., - объем приема студентов по соответствующему направлению и

('"""»О /

специальности подготовки в периоде (I- предшествующему прогнозируемому периоду выпуска, чел. (где @ ) - период обучения, определяемый в зависимости от уровня профессиональной подготовки);

коэффициент выпуска специалистов;

процент отсева студентов за все годы обучения, устанавливаемый на

основе данных отсевов за ряд прошлых лет с учетом намечаемых мероприятий по их сокращению в прогнозируемом периоде.

На основе предложенных методов с учетом прогноза социально-экономического развития внутреннего водного транспорта установлена общая (53,4 тыс. чел.) и дополнительная потребность (6,65 тыс. чел.) в специалистах в рассматриваемом периоде. Произведены расчеты объемов подготовки специалистов по уровням образования, направлениям и специальностям подготовки с учетом реальных потребностей транспортных организаций в специалистах соответствующих профилей.

Одним из решающих факторов, определяющих возможность достижения эффективной и полной занятости, является развитие качества рабочей силы как необходимого условия повышения ее конкурентоспособности на рынке труда.

В работе определены направления совершенствования качества подготовки специалистов в образовательных учреждениях отрасли, предусматривающие развитие системы непрерывного профессионального образования, прежде всего флотского образования, совершенствование системы профессиональной ориентации граждан, отвечающей потребностям рыночной экономики, обеспечение уровня подготовки командного состава судов смешанного «река-море» плавания, соответствующего как отечественным, так и международным стандартам.

Задачи по улучшению качества рабочей силы требуют соответствующего развития системы образовательных учреждений отрасли: создания гибких образовательных структур, учебно-научно-производственных комплексов и объединений, совершенствования содержания и организационных методов и внедрения новых средств коммуникаций и информационных технологий в процессе обучения.

Анализ реализации прогноза потребности, объемов и структуры подготовки специалистов показывает (рис. 7), что основным профилем остается подготовка специалистов в области речного и морского судовождения, эксплуатации судовых энергетических установок и эксплуатации транспорта. Возросла подготовка специалистов, ориентированных на выполнение организационно-управленческой, планово-экономической, правовой деятельности в рыночных условиях. Обеспечивается подготовка кадров по специальностям информатики и вычислительной техники, электронной техники, радиотехники и связи, то есть направлениям, наиболее тесно связанным с передовыми технологиями. Наблюдается устойчивая тенденция к развитию гуманитарного образования по всем направлениям подготовки специалистов.

Прогнозирование потребности в специалистах, объемов и структуры их подготовки является одним из важнейших инструментов максимального приближения структуры профессиональной подготовки кадров к потребностям рынка труда на внутреннем водном транспорте, а также удовлетворения социальных запросов общества.

Прогнозирование потребности в специалистах по объему и направлениям подготовки позволяет обеспечить увязку интересов субъектов на рынке труда специалистов: работодателей, образовательных учреждений и граждан.

Второй раздел (главы 4, 5, 6) посвящен проблемам управления оплатой труда на внутреннем водном транспорте в существующих социально-экономических условиях.

Четвертая глава посвящена формированию рыночного механизма управления оплатой труда.

Рыночная модель экономических отношений исходит из того, что заработная плата есть цена рабочей силы на рынке труда. Основой ее является стоимость жизненных средств, необходимых для воспроизводства работников и их семей.

Несмотря на появление других источников доходов (от предпринимательской деятельности, от собственности) заработная плата остается основным источником существования работников.

В международной практике при установлении уровня заработной платы выделяются следующие основные принципы: обеспечение удовлетворительного существования трудящемуся и его семье; необходимость справедливого вознаграждения; способность экономики к оплате труда; корректировка заработной платы в связи с ростом цен.

Опыт развитых стран показывает, что в условиях рыночной экономики действует механизм рыночной организации заработной платы, предусматривающий многоуровневую коллективно-договорную систему; систему гарантий в отношении установления справедливого вознаграждения, охраны заработной платы и ее защиты от рисков рыночной экономики; налогообложение; рыночную самонастройку.

Проведенное исследование по регулированию оплаты труда показывает, что, несмотря на имеющиеся различия, связанные с уровнем экономического развития, общим для всех развитых стран является социально ориентированный подход, в основе которого лежат справедливость вознаграждения и эффективность труда.

При переходе нашей страны к рыночной экономике централизованное регулирование оплаты труда было упразднено, организации самостоятельно стали решать вопросы оплаты труда и материального стимулирования, а также нормирования труда.

Государственное регулирование оплаты труда ограничивается лишь установлением: минимального размера оплаты труда, системы гарантированных доплат и надбавок компенсационного характера, условий оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, величины прожиточного минимума.

В новых условиях хозяйствования формируется система управления оплатой труда на основе принципов социального партнерства. Договорное регулирование оплаты труда осуществляется в двух формах: коллективно-договорное регулирование (коллективные договоры, соглашения); индивидуально-договорное регулирование (трудовые договоры).

Однако развитие социального партнерства в нашей стране, в том числе на внутреннем водном транспорте, наталкивается на ряд трудностей, что обусловлено рядом причин: несоблюдением условий достигнутых договоров и соглашений; отсутствием социальных стандартов как основы для переговоров; отсутствием равных по силе сторон, прежде всего представителей наемных работников, способных отстаивать их интересы.

При определении уровней заработной платы пока еще не нашли применения общепризнанные в развитых странах ориентиры. Так, минимальный размер оплаты труда составлял всего 11-26% от прожиточного минимума трудоспособного населения. Отношение минимального размера оплаты труда к средней заработной плате колебалось от 5 до 10%.

За годы реформирования экономики в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги реальная заработная плата снизилась почти на 60%. В результате она перестала выполнять свои основные функции: экономическую и социальную.

В 2001-2003 гг. реальная заработная плата возросла в 1,7 раза, однако, несмотря на рост заработной платы, ее уровень остается низким, если сравнивать его с уровнем в развитых странах.

Проведенное исследование позволило сделать вывод о необходимости формирования рыночного механизма регулирования заработной платы.

В пятой главе представлены методические подходы и направления развития методов управления оплатой труда в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта.

Проведенный анализ зарубежного и отечественного опыта по регулированию заработной платы показал, что на ряде предприятий применяются системы оплаты труда на основе единых тарифных сеток для всех категорий работников, а также гибкие модели тарифного регулирования заработной платы, предусматривающие усиление стимулирования индивидуального труда исходя из оценок заслуг работника в результативности труда, повышения квалификации и ответственности.

Использование гибких моделей тарифного регулирования заработной платы связано с необходимостью усиления стимулирующей роли заработной платы в повышении производительности индивидуального труда и, тем самым, повышении эффективности деятельности организаций, особенно в условиях глобальной конкуренции.

Изучение зарубежного и отечественного опыта по тарифному регулированию заработной платы позволило получить представление о развитии рыночного механизма управления оплатой труда и определить возможности его использования при совершенствовании организации оплаты труда работников внутреннего водного транспорта.

Следует отметить, что при всем многообразии моделей тарифного регулирования оплаты труда ключевым вопросом является установление обоснованных соотношений в оплате труда работников различных категорий и профессионально-квалификационных групп.

Проведенные исследования показали, что наиболее полно задачам определения сложности работ, выполняемых работниками внутреннего водного транспорта, отвечает аналитический метод. При этом предусматривается качественный анализ процесса труда, выделение наиболее существенных факторов, оказывающих влияние на сложность труда и их количественная оценка.

Сопоставление сложности качественно различных видов работ рекомендуется проводить на основе единой схемы оценочных факторов (таблица 1).

Таблица 1 - Факторы сложности труда работников внутреннего водного транспорта

Факторы сложности труда работников

плавсостава | служащих

Технологические

Сложность управления судами, главными двигателями, вспомогательными механизмами; сложность обслуживания судовых механизмов; сложность технологических (рабочих) процессов. Сложность трудовых функции (обязанностей) в зависимости от характера деятельности.

Организационные

Сложность руководства; разнообразие работ, степень самостоятельности в процессе выполнения работы. Масштаб и сложность руководства; разнообразие работ, степень самостоятельности в решении профессиональных задач

Ответственность

Степень ответственности за обеспечение безопасности плавания судна, за безопасность работающих и других лиц; материальная ответственность. Степень ответственности за безопасность судоходства, за безопасность работающих и других лиц; материальная ответственность.

Специфические

Способность работать в экстремальных условиях: в сложных условиях плавания, при неблагоприятных метеорологических условиях, в стесненных условиях. Характер труда (творческий, работа по инструкции). Способность работать а экстремальных условиях. Характер труда (творческий, работа по инструкции)

Определение влияния каждого фактора на сложность труда при выполнении работ производится с помощью оценки его по степеням сложности в баллах При-

РОС. НАЦИОЛАЛЬНАЯ I БИБЛИОТЕКА I С.Пстербург I О» ТОО акт 1

менение предложенной методики обеспечивает достижение единого подхода к оценке квалификации работников исходя из сложности выполняемых работ с учетом объективно существующих различий труда.

Исходя из оценки сложности труда в баллах, установлены количественные соотношения по должностям работников различных профессионально-квалификационных групп и категорий к основной профессии (матрос) на внутреннем водном транспорте, которые могут служить основой для дифференциации оплаты их труда.

Учитывая многообразие и многочисленность флота, все суда внутреннего водного транспорта были распределены на группы по оплате труда командного состава в зависимости от показателей (строительной мощности главных двигателей, производительности и др.), оказывающих наибольшее влияние на сложность выполняемых ими работ (функций).

В работе предложены отраслевые показатели для отнесения организаций к группам по оплате труда руководителей исходя из масштаба и сложности руководства. Группы по оплате труда руководителей определяются в зависимости от технико-экономических показателей, характеризующих их работу, а также факторов, влияющих на труд руководителей, таких, как численность персонала, техническая вооруженность и др.

Исследование подходов к организации оплаты труда работников показало, что в настоящее время в коммерческих организациях основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта применяется традиционный подход, в основу которого положены раздельные тарифные условия оплаты: для рабочих, руководителей, специалистов и служащих и отдельно для работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта.

В работе предложен новый методический подход к решению проблемы совершенствования оплаты труда работников коммерческих организаций основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта, который базируется на применении для всех категорий работников единых тарифных условий оплаты труда на основе отраслевой единой тарифной сетки.

При разработке отраслевой единой тарифной сетки необходимо решение следующих задач: установление квалификационных групп по признаку общности выполняемых работ (функций), определение общего диапазона дифференциации тарифной сетки и степени нарастания тарифных коэффициентов от разряда к разряду, обоснование уровня тарифной ставки (оклада) 1-го разряда, осуществление тарификации работ (работников).

Размер тарифной ставки работника 1-го разряда устанавливается исходя из минимальной заработной платы по основной профессии на внутреннем водном транспорте (матрос), определяемой в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением, и среднемесячной нормы рабочего времени календарного года.

В предлагаемой ОЕТС дифференциация оплаты предусматривается по 20 разрядам в диапазоне 1 : 6,79. При этом заложен принцип нарастания коэффициентов от разряда к разряду в размере 10-13%, что основывается на определенном социологами нижнем пороге ощущения материальной заинтересованности.

Тарификация работников в соответствии с предлагаемой отраслевой единой тарифной сеткой осуществляется так, как указано в таблице 2.

Таблица 2 — Тарификация работников основной эксплуатационной деятельности коммерческих организаций внутреннего водного транспорта в соответствии с предлагаемой ОЕТС

Группы работников Диапазон разрядов Тарифные коэффициенты

Рабочие, мсханизаторы-ловременщихи 1-8 1,0-2,17

Служащие - технические исполнители 2-6 1,13-1.79

Специалисты 4-15 1,44-4,22

Руководители'

портов судоходных компаний 6-18 1,79-5,61-

6-20 1,79-6,79

Плавсостав: -

судовая команда 1-8 1,0-2,17

командный состав 6-15 1,79-4,22

Тарификация работников по каждой должности производится в зависимости от сложности труда и квалификации с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, отраслевых квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, а также устава службы на судах внутреннего водного транспорта и положения о дишюмировании членов экипажей судов, в которых предусматриваются должностные обязанности и требования, предъявляемые к членам экипажа судна к назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде.

Применение отраслевой единой тарифной сетки в основной эксплуатационной деятельности коммерческих организаций внутреннего водного транспорта обеспечивает соблюдение единого подхода к организации заработной платы, установление обоснованных соотношений в оплате труда различных категорий работников в зависимости от сложности труда и квалификации, что способствует созданию условий для повышения мотивации и результативности труда

Тарифные ставки (оклады), устанавливаемые на основе ОЕТС, могут быть отправной точкой для установления размеров заработной платы работников организации. В дальнейшем она может уточняться в зависимости от финансового состояния организации и конъюнктуры рынка.

Одним из элементов тарифного регулирования оплаты труда являются выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Доплаты компенсационного характера обусловлены необходимостью возмещения дополнительных затрат труда, связанных с работой в особых условиях и в других случаях выполнения работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, и предусмотрены законодательством. Это означает, что работодатель обязан гарантировать работнику указанные выплаты компенсационного характера в размерах не ниже тех, которые установлены законодательством.

Основное назначение стимулирующих надбавок состоит в обеспечении заинтересованности работников в повышении квалификации, к росту уровня мастерства, а также в сокращении текучести кадров. Среди стимулирующих выплат особое значение имеет премирование, направленное на обеспечение заинтересованности работников в результатах своего труда и работы коллектива организации.

В работе даны предложения по совершенствованию системы стимулирования работников, учитывающие изменение условий хозяйствования предприятий и предусматривающие премирование по конечным результатам работы предприятий и развитие коллективных форм премирования.

В работе проанализирован опыт применения бестарифной системы оплаты труда на внутреннем водном транспорте в ОАО «Пароходство Волготанкер», при которой уровень оплаты работника зависит от установленных по категориям и должностям работников рейтинговых коэффициентов, определяемых исходя из сложившихся соотношений в оплате труда в предшествующем периоде, и коэффициентов, характеризующих индивидуальный трудовой вклад работника в результаты труда. Принципиальной новизной в данной системе является формирование поощрительного фонда экипажей судов и береговых подразделений на основе внутрифирменных ставок (нормативов) за единицу объемного показателя, принятого для оценки деятельности соответствующего подразделения. Результаты проведенного анализа позволили сделать вывод о том, что в виду неопределенности формирования заработной платы работника при бестарифной системе оплаты ее применение возможно в основной эксплуатационной деятельности коммерческих организаций внутреннего водного транспорта, имеющих устойчивое финансовое положение.

Труд работников бюджетных организаций внутреннего водного транспорта, исходя из специфики их деятельности, является одним из сложных видов труда, требующего высокого уровня подготовки и наличия специального образования.

Оплата труда работников осуществляется на основе Единой тарифной сетки (ETC), которая представляет собой шкалу тарификации и оплаты труда всех категорий работников бюджетных отраслей.

При этом разряды оплаты труда ETC для работников устанавливаются в зависимости от квалификационных требований, предъявляемых к работникам, и (или) отнесения работ по их сложности к квалификационным группам.

Размер тарифной ставки (оклада) первого разряда £ТС не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда Соотношение между тарифными ставками (окладами) первого и восемнадцатого разрядов ETC определено как 1:4,5.

Однако низкий уровень тарифных ставок (окладов) ETC, отсутствие материальной заинтересованности в росте квалификации, в более результативной работе свидетельствуют о необходимости модернизации оплаты труда работников организаций бюджетной сферы.

При этом возможно использование двух подходов: совершенствование оплаты труда на основе ETC; реформирование на основе введения отраслевой системы оплаты труда.

Основными направлениями совершенствования ETC по оплате труда работников бюджетной сферы на внутреннем водном транспорте могут быть: установление тарифной сетки 1-го разряда ETC с учетом специфики отрасли; разработка оптимальных параметров ETC с учетом отраслевых особенностей; более активное использование механизма доплат и надбавок в целях стимулирования эффективного труда; развитие системы социального партнерства.

Обеспечение реальных возможностей стимулирования труда работников плавающего состава в настоящее время возможно путем упорядочения условий оплаты их труда на основе единого подхода к определению разрядов ETC по аналогичным должностям и профессиям работников плавающего состава соответствующих групп судов, занятых на одинаковых по содержанию работах, равных по сложности, и в зависимости от их назначения в разных отраслях (плавсостав речных судов рыбоохраны, морского флота, речного флота).

В работе даны предложения по установлению разрядов оплаты труда Единой тарифной сетки по профессиям и должностям работников плавающего состава государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства и государственных речных судоходных инспекций бассейнов, которые реализованы при подготовке нормативных правовых документов Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Реформирование оплаты труда работников бюджетной сферы путем введения отраслевых систем оплаты направлено на обеспечение большего учета особенностей в условиях труда в каждой отрасли.

В основу построения отраслевой системы оплаты труда положены следующие принципы: обеспечение зависимости величины заработной платы от квалификации работников, сложности труда и особенностей деятельности отдельных организаций; сохранение единства тарифного нормирования; приближение минимальной тарифной ставки (оклада) к величине прожиточного минимума трудоспособного населения; систематизация и унификация надтарифных выплат; ориентация на использование при формировании средств на оплату труда наряду с ассигнованиями из бюджета доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, предусмотренной уставом (положением) организации.

Отраслевая система оплаты труда работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта включает в себя тарифные ставки (оклады), оплату труда в повышенном размере за работу в особых условиях и в условиях, отклоняющихся от нормальных, и стимулирующие выплаты, включая надбавку за выслугу лет (таблица 3).

Таблица 3 - Предложения по совершенствованию системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта при переходе к отраслевой системе оплаты труда

Струиура Категории работников

заработной

плащ

плавающий состав руководители специалисты и другие слующие

1 2 3 4

Тарифная I. Командный состав Должностные оклавы диффе- Должностные

ставка Должностные овцды диффе- ренцированы по группам учре- оклады диффе-

(оклад) ренцированы по группам ждений в зависимости от обье- ренцированы в

судов по оплате труда (1-\Т1) и мов их деятельности и специа- зависимости от

по вилам выполняемых работ: лизации убеждений (ГБУВ- сложности

1. Супа на трвистюрпюй рабо- ПяС.ГРСИ бассейнов). труда и квали-

те; буксиры, толкачи и полая- ГБУВПиС; фикации ра-

ли технического флота, реб- 1 Аппарат управлении ботников

дово-манеяровый флсгг, ледо- 2 Филиалы

колы; аварийно-спасательные 2.1 Районы водных путей и

суда; суда, обслуживающие судоходства, районы гидро-

укрупненные поет судоход- сооружений

ной обстановки; патрульные. 2.1.1 Гидроузлы

2 Суда специального назначе- 2.2 Речная инспекция надзора

ния и ганеграиоюргасй работе за пожарной безопасностью

3. Несамоходные суда. судов

4. Землесосы, земснаряды, 2.3 Служба капитана порта

дноочистительные сиарады. 2.4 ПТУ связи и радио-

П. Судовая команда навигации

Должностные оклада диффе- 3. Другие филиалы и подраз-

ренцированы в зависимости от деления независимо от груп-

сложности выполняемых пы организации

работ и квалификации работ- 3.1 Судоподъемник

ников. Ъ2 Электрические сет» 3.3 Гидроэлектростанции 3.4 Судоремонтный завод 4 Другие подразделения ГБУВПиС и их филиалов

Повышение Должностные оклады по- Должностные оклады повы-

тарифных вышаются членам экипа- шаются руководителям с

ставок (ок- жей: судов, постоянно рабо- показателями работы, пре-

ладов) тающих в морских условиях вышающими показатели,

и на озерах: Ладожском, установленные для организа-

Онежском, Байкале - на ций I группы - на 20%.

20%; нефтеналивных судов,

толкачей нефтеналивных

судов, многочерпаковых

земснарядов - на 10%; ледо-

колов, постоянно работаю-

щих в морских условиях -

на 30%; ассенизационных

судов - на 20%; несамоход-

ных судов за обслуживание

дизель-электрических меха-

низмов - на 10%; за обслу-

живание радиостанций

судов землечерпательного

каравана-на 10%.

Компенса- Повышение тарифной ставки Повышение тарифной ставки Повышение

ционные (оклада) за совмещение про- (оклада) на тяжелых работах, тарифной став-

выплаты фессий (должностей). с вредными и (или) опасными ки (оклада) на

условиями труда - на 20%. тяжелых рабо-

Доплаты членам экипажей: Доплаты за работу в ночное и тах, с (вредны-

судов за фактическое время вечернее время - соответст- ми и(или)

перевозки или хранения: венно 40% и 20% тарифной опасными ус-

опасных' грузов - до 25% до.; ставки (оклада) за каждый ловиями труда

нефтепродуктов первой кате- час работы. -на 20%.

гории-до 15% до; несамо- Надбавка за знание ино- Д оплаты за

ходных судов, обслуживаю- странного языка и его приме- работу в ночное

щих одновременно не менее нение по роду деятельности - и вечернее время

двух несамоходных судов - до в размере, установленном - соответственно

30% до.; судов за время вож- коллективным договором. 40% и 20% та-

дения и обслуживания без- Доплата за работу с разделе- рифной ставки

экипажных несамоходных нием смены на части (с пере- (оклада) за каж-

судов - до 25% д о.; судов рывом в смене свыше 2-х дый час работы.

1 2 3 4

технического флота, часов) - из расчета Надбавка за знание

водолазных ботов, пла- должностного оклада иностранного языка

вучих кранов и других по занимаемой долж- и его применение

плавсредств за работу в ности. по роду деятельно-

опасных условиях до Надбавка за работу со сти-в размере,

20% до.; судов за работу сведениями, состав- установленном

в ночное и вечернее ляющими государст- коллективным до-

время соответственно до венную тайну, а говором.

40% и 20% тарифной зависимости от Доплата за работу с

ставки (оклада) за каж- степени секретности - разделением смены

дый час работы; судов за 10-25% до. на части с переры-

выполнение обязанно- Оплата суммирован- вом в смене свыше

стей временно отсутст- ных дней отдыха (от- 2-х часов)-из рас-

вующего работника - в гулов) за работу в чета должностного

соответствии с трудовым выходные и празднич- оклада по занимае-

законодательством. ные дни и сверх уста- мой должности.

Оплата авральных работ, новленной нормальной Оплата суммиро-

выполняемых сверх уста- продолжительности ванных дней отдыха

новленной графиком вахт рабочего времени - из (отгулов) за работу

(работ) продолжительно- расчета до. на день в выходные и

сти ежедневной работы, - предоставления отгула праздничные дни и

за фактическую продол- с постоянными надбав- сверх установлен-

жительность в двойном ками и доплатами. ной нормальной

размере чаемой тариф- Повышение оплаты продолжительности

ной ставки (оклада). труда на работах в рабочего времени -

Оплата за время нахож- местностях с особыми из расчета д.о. на

дения членов экипажей климатическими усло- день предоставле-

судов в резерве - 75% до. виями - в порядке и ния отгула с посто-

после отсутствия на судах размерах не ниже янными надбавками

по уважительной причи- установленных зако- и доплатами.

не; не менее двух третей нами и иными норма- Повышение оплаты

д о. во всех других слу- тивными правовыми труда на работах в

чаях зачисления в резерв, актами. местностях с осо-

а также вновь принятым быми климатиче-

на работу. скими условиями -в порядке и размерах

1 2 • 3 4

Оплата суммированных не ниже установленных

дней отдыха (отгулов) за законами и иными нор-

работу в выходные и мативными правовыми

праздничные дни и сверх актами

нормальной продолжи-

тельности рабочего време-

ни - из расчета д о. на день

предоставления отгула с

постоянными надбавками и

доплатами.

Повышение оплаты труда

на работах в местностях с

особыми климатическими

условиями - в порядке и

размерах не ниже установ-

ленных законами и иными

нормативными правовыми

актами.

Стимули- Повышение д о.: за почет- Повышение д о.: за Повышение д о.: за по-

рующие ное звание - на 15%; за почетное звание - на четное звание - на 15%;

выплаты звание «Специалист выс- 15%; имеющим уче- имеющим ученую сте-

шего класса» - на 15%. ную степень кандида- пень кандидата наук или

Ежемесячная надбавка за та наук или доктора доктора наух и работаю-

выслугу лет от 10% до 30% наук и работающим щим по соответствую-

д.о. в зависимости от стажа по соответствующему щему профилю деятель-

работы на внутреннем профилю деятельно- ности - соответственно на

водном транспорте. сти - соответственно 50% и 75%.

Другие выплаты стимули- на 50% и 75%. Ежемесячная надбавка за

рующего характера(за Ежемесячная надбавка выслугу лет от 10% до

высокие достижения в за выслугу лет от 10% 30% в зависимости от

труде, за выполнение особо до 30% в зависимости стажа работы на

1 2 3 4

важных работ и др., от стажа работы на внут- внутреннем водном

премии) - виды и разме- реннем водном транспорте транспорте.

ры определяются орга- Другие выплаты стимули- Другие выплаты стиму-

низациями самостоя- рующего харжтера (за лирующего характера(за

тельно в пределах фонда увеличение объема рабо- увеличение объема рабо-

оплаты труда. ты, за высокие достиже- ты, за высокие достиже-

ния в труде, за выполне- ния в труде, за выполне-

ние особо важных работ и ние особо важных работ

др., премии) - виды и и др., премии) - виды и

размеры определяются размеры определяются

организациями самостоя- организациями самостоя-

тельно в пределах фонда тельно в пределах фонда

оплата труда оплаты труда

Предусматривается воз-

можность установления

индивидуальных условий

оплаты с заключением

срочных трудовых дого-

воров.

Предлагаемое повышение оплаты труда работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта примерно в 2,3-2,4 раза является основой устранения диспропорций в оплате труда в сравнении с внебюджетным сектором, восстановления престижности труда и повышения уровня их социальной защищенности.

В шестой главе предложены методические подходы к планированию фонда заработной платы работников, занятых в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта. Планирование фонда заработной платы осуществляется исходя из обшей сгратети развития организации, ее кадровой политики, принципов установления заработной платы.

Структура фонда заработной платы является достаточно сложной составляющей издержек на содержание рабочей силы. В связи с этим в методах планирования нашло отражение влияние на издержки работодателя на оплату труда факторов, включающих: численность работающих и их квалификацию; размеры тарифных ставок (окладов), применяемых для оплаты труда; системы заработной платы; компенсационные и стимулирующие выплаты; оплату за неотработанное время; единовременные поощрительные выплаты и иные выплаты, включаемые в заработную плату.

Методы планирования делятся на поэлементные и укрупненные, включающие планирование от базы, по нормативам, пофакторный метод (таблица 4). Применение тех или иных методов зависит от периода планирования и требований к точности расчетов.

Таблица 4~ Методы планирования фонда заработной платы

Методы и формулы расчета Условные обозначения

1 2

1. Поэлементный метод Ш ш Ыкосю Моем нс<0 ф 0(1) • фШос(0 • ФНкН(0' Фн - фонд заработной платы в плановом периоде соответственно общий, по Мому элементу структуры фонда заработной платы работников ¿-той категории по основному виду деятельности, по Ы-ому элементу структуры фонда заработной платы работников ¿-той категории по неосновным видам деятельности, несписочного состава

1 2

2 Укрупненные методы 21 Планирование от базы фос(,Г фоса6) • ¡r(t)' hnx, Фрст' Фосг,„> ~ Фонд зарабояой платы списочного состава работников соответственно в плановом (0 и базисном (1^) периодах; г , Т — индекс соответст- венно численности и заработной платы в плановом периоде.

2 2 Нормативный метод на основе' уровневых нормативов фост=°у■<*(,) приростных нормативов hH{JIi(t) W*«*/ '+ 100 Л^ - норматив образования фонда заработной платы на единицу трвкяюргной продукции, руб.; о^ - объем транспортных услуг (работ) в плановом (0 периоде, ед.; АН — норматив прироста фонда заработной платы, в % за 1% прироста показателя; АПщ ~ прирост показателя (объема доходов, производительности труда) в плановом (() периоде, %.

23 Пофакторный метод Ф =| jL- +Д3-г 1-9 ¡2 о — среднемесячная заработная плата работников списочного состава в базисном (¡б) периоде, тыс руб.; д - общее изменение среднемесячной заработной платы работников в результате воздействия факторов в плановом (0 периоде, тыс. руб; Чд^у ~ среднесписочная численность работников за год в плановом (1) периоде, чел.

Поэлементное планирование фонда заработной платы работников плавающего состава приведено в таблице 5.

Таблица 5 - Порядок расчета фонда заработной платы работников плавсостава при поэлементном методе планирования

Элементы структуры ФЗП и формулы расчета Условные обозначения

1 2

1. Оплата по тарифным ставкам (окладам) фплт.щ0 фплт.щ0 - 3ПЛ.Т.Щ0 ' ЧПЛ.ЭО)(1) ' тэр)(1) фплщп " Ф011" заработной платы по должностным окладам работников плавсостава на эксплуатационной работе (зимнем отстое), тыс. руб.; о •'алт э(3)(,} среднемесячный должностной оклад работников плавсостава иа эксплуатационной работе (зимнем отстое), тыс. руб.; Ч^^ - численность работников плавсостава на эксплуатационной работе (зимнем отстое), устанавливаемая по штатным расписаниям (нормативам численности) в плановом (1) периоде, чел.; т - продолжительность 'Э(3)(0 планового (1) периода на эксплуатационной работе (зимнем отстое), в календарных месяцах.

2. Компенсационные выплаты: допла™- ФПЛКдЭ(3)а) п - процент доплат г ЛЛ.э<3) р(1) к фонду заработной платы по

1 2

Р Prm.mt(t) <РПЛ.КЛ.ЭО)(," ^ 9пятэсз>т ¡ю оп>лы фплотт ФПЛ.ОТГ(сГ ФПЛ.Т.Э(3^) ■ должностным окладам работников плавсостава на эксплуатационной работе (зимнем отстое) по Р~ тому виду компенсационных выплат. - дол» оплаты за дай отдыха (отгулы), предоставленные за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени, включая работу в выходные и нерабочие праздничные дни, при суммированном учете рабочего времени, х фонду заработной платы по должностным окладам работников плавсостава на эксплуатационной работе.

3. Стимулирующие выплаты: "Я6»™ - ФГТЛ.Э<3)СГ(1) | р плэр^а) фпл3(3)ста) ) vwi.T.3C})(t) !00 премии р л Л /иэягавд Рпл.эо)Ч) - прочит вд*5а- вок к фонду заработной платы по должностным окладам работников плавсостава на эксплуатационной работе (зимнем отстое) по £ - тому виду стимулирующих выплат. Р ПЛ-ЭОЮР 0) - процент пре" мий за выполнение производственных заданий в плановом ^/периоде.

1 2

4 Вознаграждение за выслугу лет ФПЛЭ(3)'В (,) Рплэ(з^.(0 фПЛЭГ0"(0 - ФПЛТЭ(3)(1) • 100 Рил эту ~ надбавка за выслугу лет к фонду заработной платы по должностным окладам работников плавсостава на эксплуатационной работе (зимнем отстое) %

5. Выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда В соответствии с законодательством

6 Оплата отпусков Ф ПЛСУЩц фплсгтй)= $плЛ(1)''плота)' Чцящ - средний дневной заработок для оплаты отпусков работников плавсостава, руб ~ Ч*®1®1 продолжительность ежегодного и дополнительного отпусков, подлежащих оплате, дней, Чдд - численность работников плавсостава в соответствии со штатным расписанием в плановом (<) периоде, чел

7 Выплаты материальной помощи Ф,,„„ 11Л.М (¡у ФПЛМ(!) ~ Зплтр) ' *ПЛМ(,) • 'ЛЛ(1) ¡г -количество должностных ИЛМ([) окладов, которое предусмотрено на вытащу материальной помощи работникам плавсостава в плановом (¡) периоде

Планирование фонда заработной платы в организациях бюджетной сферы внутреннего водного транспорта является важным механизмом по обоснованию потребного фонда на оплату труда, возмещаемого из средств федерального бюджета.

Планирование фонда заработной платы является условием эффективного управления социально-экономическим развитием организации и направлено на рационализацию использования трудовых ресурсов, согласование интересов работодателей и работников в области оплаты труда, повышение качества трудовой жизни работников организации.

Предложенные методы планирования фонда заработной платы были апробированы при решении конкретных прикладных задач.

В третьем разделе (главы 7,8,9) разработаны методологические подходы к обоснованию форм зашиты от воздействия вредных производственных факторов отдельных категорий работников, занятых в неблагоприятных условиях труда в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта.

В седьмой главе в работе проведен анализ международного и отечественного опыта по обеспечению форм зашиты работников от профессиональных рисков.

Задача обеспечения здоровых и безопасных условий труда на рабочем месте закреплена в конвенциях и рекомендациях МОТ и Европейской социальной хартии. При этом особое внимание уделяется проведению профилактических мер, направленных на устранение любого риска при помощи научно-технических решений или, если это невозможно, при помощи организационных мер, предусматривающих сокращение продолжительности воздействия посредством применения соответствующих систем или форм организации труда, включая сокращение продолжительности рабочего времени без потери в заработной плате, а также медицинское обеспечение.

Изучение зарубежного опыта показало, что предоставление права на досрочную профессиональную пенсию в полном объеме связывается исключительно с работой во вредных или тяжелых условиях труда. При этом предоставление досрочных государственных и профессиональных пенсий осуществляется: по ограниченному кругу профессий (например, моряки, летчики); при наличии определенного стажа работы во вредных условиях и по достижении возраста либо 50-60 лет, либо при наличии определенного стажа работы во вредных условиях независимо от возраста; при наличии определенных страховых взносов для покрытия экономических издержек.

Анализ отечественного опыта по защите работников от воздействия вредных производственных факторов показывает, что задача создания здоровых и безопасных условий труда решается как организационно-техническими и профилактическими мерами, направленными на устранение или предупреждение последствий работы в неблагоприятных условиях труда, так и путем предоставления определенных льгот и компенсаций.

Выполненные теоретические обобщения международного и отечественного опыта по социальной защите работников от профессионального риска были использованы при разработке научно-методологических подходов при решении сложнейшей проблемы по защите от вредных производственных факторов отдельных категорий работников внутреннего водного транспорта, занятых в неблагоприятных условиях труда.

В восьмой главе предложен методологический подход к оценке условий труда отдельных категорий работников, занятых в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта, предусматривающий: анализ содержания и характера труда работников; выявление неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса; оценку условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса; оценку влияния особенностей трудовой деятельности на состояние здоровья и работоспособности работников.

Согласно оценке условий труда в соответствии с «Гигиеническими критериями оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса» труд работников плавающего состава судов речного флота, отдельных категории работников путевого хозяйства, механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах относится к вредным 3-й и 4-й степени 3 класса, водолазов - к опасным 4 класса; диспетчеров, непосредственно связанных с движением судов, - к вредным 2-й степени 3 класса.

В девятой главе на основе выполненных исследований предложен комплексный подход к обоснованию форм зашиты от воздействия вредных произ-

водственных факторов отдельных категорий работников, занятых в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта.

Этот подход предусматривает проведение экономических, технических, организационных, социальных и правовых мер, направленных: на устранение или снижение уровней воздействий вредных производственных факторов; на предоставление льгот и компенсаций для возмещения дополнительных затрат организма человека при работе в неблагоприятных условиях труда и обеспечения работоспособности и здоровья работников.

Ликвидация или снижение уровней воздействия вредных производственных факторов связано с коренным улучшением условий труда: внедрением новых современных типов судов, специализированных перегрузочных комплексов и другой техники, отвечающих требованиям санитарных правил и норм, что в значительной степени зависит от финансового состояния предприятий, а также государственной политики по предоставлению налоговых льгот, в целях экономического стимулирования деятельности предприятий по капитальным вложениям на техническую модернизацию производства, преследующую повышение технического уровня производства и улучшение условий труда.

Среди организационно-профилактических мероприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах, требующих значительно меньше средств, чем на техническую модернизацию производства, важное значение имеет рационализация режимов рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта; диспетчеров, непосредственно связанных с движением судов на внутреннем водном транспорте.

Рационализация режимов рабочего времени и времени отдыха указанных работников основана на глубоком анализе характера и содержания труда, должностных обязанностей, специфических особенностей профессиональной деятельности и форм организации их труда.

При разработке рекомендаций были внесены дополнения и уточнены отдельные правовые нормы по режимам рабочего времени и времени отдыха на

основе выводов физиологии и социологии труда, практического опыта, а также требований Трудового кодекса Российской Федерации,

Рационализация режимов рабочего времени и времени отдыха с учетом особенностей профессиональной деятельности работников, непосредственно связанных с движением судов, обеспечивает соблюдение нормы рабочего времени и лучшее решение вопроса об их отдыхе и свободном времени, что способствует повышению работоспособности и сохранению здоровья этих работников, а также обеспечению безопасности судоходства.

В выполненной работе предложен научный подход к формированию системы предоставления льгот и компенсаций, предусматривающий: установление льгот и компенсаций отдельным категориям работникам, занятым на работах с неблагоприятными условиями труда, когда коренное улучшение этих условий при современном техническом уровне производства и организации труда не представляется возможным; установление видов и размеров предоставляемых льгот и компенсаций в соответствии с комплексной оценкой степени вредности и опасности условий труда и профессионального риска.

В результате проведенных исследований подготовлен перечень производств, работ, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации (сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск, досрочное назначение трудовой пенсии по старости) на внутреннем водном транспорте.

Установление работникам, занятым в неблагоприятных условиях труда, льгот и компенсаций направлено на предупреждение отрицательных последствий профессионального труда, сохранение жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности.

III. Заключение

По результатам проведенного в диссертации исследования сделаны следующие выводы и рекомендации:

для содействия формированию полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения требуются новые методические подходы к управлению занятостью на внутреннем водном транспорте;

при проведении эффективной политики занятости в отрасли необходимо использование программно-целевого подхода, основанного на системном анализе процессов, происходящих на рынке труда, и закономерностей его формирования, и учете специфических особенностей внутреннего водного транспорта;

предложенная методика прогнозирования спроса на рабочую силу может быть использована при разработке основных направлений по содействию занятости в организациях внутреннего водного транспорта;

в разработанной отраслевой программе содействия занятости показано, что перспективы занятости в условиях экономической активности будут определяться развитием профессионального образования, повышением качества рабочей силы, ее конкурентоспособностью на рынке труда в условиях глобализации экономики и распространения новых информационных технологий, расширением инвестиционной деятельности в целях создания новых рабочих мест и модернизации действующих, развитием предпринимательства, развитием системы социального партнерства;

для обеспечения управляемости процессом профессионального обучения, соответствия структуры профессиональной подготовки потребностям транспортных организаций внутреннего водного транспорта необходимо прогнозирование потребности в специалистах соответствующего профиля на основе предлагаемых методологических подходов;

для установления дифференциации заработной платы предложен методический подход, основанный на аналитическом методе оценки сложности работ, выполняемых работниками внутреннего водного транспорта, который использован при разработке отраслевых систем оплаты труда;

при формировании эффективной политики в области оплаты труда могут быть использованы разработанные автором методический подход по установлению отраслевой единой тарифной сетки по оплате труда работников основной эксплуатационной деятельности коммерческих организаций внутреннего водного транспорта, рекомендации по совершенствованию системы стимулирования работников с учетом изменения условий хозяйствования, а также данные анализа по практическому применению бестарифной системы оплаты труда;

разработанные автором методические подходы по совершенствованию оплаты труда работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта с целью повышения ее уровня использованы при упорядочении условий оплаты труда на основе ETC, а также при разработке отраслевой системы оплаты труда;

при планировании фонда заработной платы работников, основной задачей которого является обеспечение рационального использования средств, направляемых на оплату рабочей силы, и эффективности труда, в организациях внутреннего водного транспорта различных организационно-правовых форм и форм собственности могут быть использованы предложенные в диссертации методы;

разработанные автором рекомендации по регулированию режимов рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта и работников диспетчерского аппарата, труд которых непосредственно связан с движением судов, были использованы при подготовке положений об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха указанных работников,

для обоснования предоставляемых льгот и компенсаций работникам, занятым в неблагоприятных условиях труда, на внутреннем водном транспорте необходимо использовать предложенный научный подход по комплексной оценке условий труда.

Реализация разработанных в диссертации методологических основ управления экономическими и социальными процессами в сфере труда позволит обеспечить устойчивое функционирование внутреннего водного транспорта и будет способствовать повышению уровня социальной защищенности занятых работников.

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. Ульянова Н.М. Экономические и социальные проблемы труда на внутреннем водном транспорте. Специальный выпуск сборника «Наука и техника на речном транспорте». - М: ЦБНТИ МТ РФ, 2003. [03-54370] [Монография]. - 8 пл.

2. Ульянова Н.М. Специфические особенности профессиональной деятельности отдельных категорий работников внутреннего водного транспорта, занятых в неблагоприятных условиях труда, и совершенствование предоставляемых им льгот и компенсаций // Труды ВГАВТ. - Н. Новгород, 2001. - Вып. 296. Часть 4.-1,0 п л,

3. Ульянова Н.М. Основные направления реформирования заработной платы на речном транспорте в рыночных условиях // Инф. сб. «Наука и техника на речном транспорте». - М.: ЦБНТИ Министерства транспорта РФ. - 1999. - № 7.-1,Зпл.

4. Ульянова ИМ. Некоторые аспекты организации и условий труда диспетчерского персонала на речном транспорте //Инф. сб. «Наука и техника на речном транспорте». - М.: ЦБНТИ Министерства транспорта РФ. -1999. - № 9. - 0,4 ал.

5. Ульянова Н.М. Нормативное планирование фонда заработной платы на речном транспорте // Сб. науч. тр. ЦНИИЭВТа. - М.: «Транспорт», 1988. - 0,7 а л.

6. Слуцкий С.С., Ульянова Н.М. Инструкция по планированию труда в основной эксплуатационной деятельности Министерства речного флота РСФСР // Планово-экономическое управление МРФ РСФСР. - М.: ЦБНТИ Минреч-флота, 1986. - 3,5 ал., в т.ч. автора 2,0 п.л.

7. Слуцкий С.С., Ульянова Н.М. Совершенствование планирования труда в основной эксплуатационной деятельности речного транспорта // Сб. науч. тр. ЦНИИЭВТа. - М.: «Транспорт», 1984. -1,1 п.л., в т. ч. автора 0,5 п.л.

8. Ульянова Н.М. Соотношение между ростом средней заработной платы и производительности труда на речных перевозках // Сб. науч. тр. ЦНИИЭВТа. -М.: «Транспорт», 1984. - 0,6 пл.

9. Слуцкий С.С., Ульянова Н.М. Ключевая задача // «Речной транспорт». -1983. - № 12. - 0,5 пл., в т.ч. автора 0,2 пл.

10. Слуцкий С.С. .Ульянова Н.М., Прокопов А.Т. Производительность труда на речных перевозках // Передовой опыт и новая техника. - М.: ЦБНТИ

Минречфлота. - 1983. - Вып. 11. - 0,6 п.л., в т. ч. автора 0,2 п.л.

11. Ульянова Н.М. Совершенствование методов планирования контингента в основной эксплуатационной деятельности // Труды ЦНИИЭВТа. - М: «Транспорт». - 1982. - Вып. 161. - 0, 5 п.л.

12. Слуцкий С.С., Ульянова Н.М., Фролова Е.Е., Габинский В.И. Анализ изменения производительности труда и заработной платы на перевозках, по-грузочно-разгрузочных работах и в промышленности МРФ за 1981 год. - М., «Гипроречтранс», 1982. - 4,2 п.л., в т.ч. автора 1,4 п.л.

13. Ульянова Н.М. Совершенствование соотношений в оплате труда работников плавающего состава транспортного флота // Труды ЦНИИЭВТа. - М., «Транспорт». -1980. -Вып. 152.-1,2 п.л.

14. Иванова Ф.Ф., Ульянова Н.М. Новые условия оплаты труда плавсостава речного флота РСФСР // Сб. НИИ труда - М., 1977. - 0,7 пл., в т.ч. автора 0,4 пл.

15. Ульянова Н.М. Моделирование производительности труда и средней заработной платы на речных перевозках // Труды ЦНИИЭВТа. - М., «Транспорт». - 1976. - Вып. 124. - 0,9 п.л.

16. Ульянова Н.М. Анализ изменения производительности труда и средней заработной платы на речных перевозках // Труды ЦНИИЭВТа. - М., «Транспорт». - 1975. - Вып. 119. - 0,5 п.л.

17. Мельников А.А., Ульянова Н.М. Методические основы построения должностных окладов работников плавающего состава судов речного флота // Труды ЦНИИЭВТа. - М., «Транспорт». - 1975. - Вып. 119. - 0,8 п.л., в т.ч. автора 0,4 пл.

18. Слуцкий С.С., Ульянова Н.М. Резервы роста производительности труда в основной эксплуатационной деятельности речного транспорта // Труды ЦНИИ-ЭВТа. - М., «Транспорт». -1973. - Вып. 104. - 2,0 пл., в т.ч. автора 1,0 п.л.

19. Разработать нормативы образования фонда заработной платы на XII пятилетку по пароходствам. НИО, КБ. Отчет о НИР (заключ.) / ЦНИИИЭВТ; Руковод. работы. № ГР 01.86.0 106017. -М., 1986. -116 с.

20. Уточнить методологию планирования производительности труда и применение нормативного метода планирования фонда заработной платы в целом по МРФ, пароходствам и структурным подразделениям, входящим в пароходство, в новых условиях хозяйствования. Отчет о НИР (заключ.) /

ЦНИИИЭВТ; Руковод. работы. № ГР 0187.0 066111. - М., 1987. - 64 с.

21. Методико-нормативное обеспечение перевода отрасли на полный хозрасчет и самофинансирование. Совершенствование методологии планирования производительности труда и фонда заработной платы в условиях полного хозрасчета. Отчет о НИР (заключ.)/ ЦНИИЭВТ; Руковод. работы. № ГР 0188.0 078418.-М., 1989. -147 с.

22. Разработать программы по автоматизации расчетов на ЭВМ изменения производительности труда и средней заработной платы. Отчет о НИР (за-ключ.) / ЦНИИЭВТ; Руковод. работы: Алексеев Г.Е., Ульянова Н.М. № ГР 0190 0051438. - М., 1990. - 96 с, в т.ч. Ульянова Н.М. - с. 61-89.

23. Анализ состояния занятости работников в 1992 г., прогнозирование занятости в 1993 г. и на перспективу с учетом возможного снижения объемов перевозок грузов в целом по отрасли и разработка конкретных предложений по сохранению квалифицированных кадров. Отчет о НИР (заключ.) / ЦНИИ-ЭВТ; Руковод. работы Селефоненков Г.Е., Ульянова Н.М. № ГР 0193. О 006535. - М., 1993. - 38 с, в т.ч. Ульянова Н.М. - С. 10-36.

24. Разработка проекта Положения о режимах труда и отдыха для лиц диспетчерских профессий на транспорте. Отчет о НИР (заключ.) / ЦНИИЭВТ; Руковод. работы. № ГР 01.99.0009449, - М., инв. № 02.99.00 05648. - М., 1999. -104 с.

25. Разработка предложений по упорядочению условий оплаты труда работников организаций бюджетной сферы РТ в соответствии с программой Правительства по экономии государственных расходов. Отчет о НИР (заключ.) / ЦНИИЭВТ; Руковод. работы. № ГР 01. 99. 00 09450-; инв. № 02. 20. 00 00162-.-М.,1999.-80с.

26. Разработка проекта отраслевого тарифного соглашения на 2000 год. Отчет о НИР (заключ.) / ЦНИИЭВТ; Руковод. работы. № ГР 01. 99. 00 09452-; инв. № 02.20.00 00163-. - М., 1999. -113 с.

27. Разработка проекта Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 2001-2003 годы (Речной транспорт, I этап). Отчет о НИР (заключ.) / ЦНИИЭВТ; Руковод. работы. № ГР 01.99.00 09451-. - М., инв. № 02.20.00 00161. - М., 1999. - 39 с.

28. Разработка проекта Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 2001-2003 годы (Речной транспорт,

II этап). Отчет о НИР (заключ.) / ЦНИИЭВТ; Руковод. работы. № ГР 012000 12475; инв. № 02.2.00 100444. - М , 2000. - 93 с.

29. Разработка предложений по изменению и дополнению действующих нормативных и правовых актов в области оплаты труда и других социальных вопросов работников речного транспорта. Отчет о НИР (заключ.) / ЦНИИЭВТ; Руковод. работы. № ГР 01.200 012474-. - М, инв. № 02.2.00102493. - М, 2001. -141 с.

30. Разработка предложений по совершенствованию тарифно-квалификационной системы для лиц, непосредственно занятых управлением транспортными средствами. Отчет о НИР (заключ.) / ЦНИИЭВТ; Руковод. работы. № ГР 01.200 201163. -инв. № 02.200.2 00417. -М., 2001. -180 с.

31. Разработка предложений по упорядочению условий оплаты труда работников организаций водных путей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации по программе социальных реформ. Отчет о НИР (заключ.) / ЦНИИЭВТ; Руковод. работы. № ГР 01.200.1.11600-; - инв. № 02.200.109417. -М., 2001. -158 с.

32. Анализ и прогноз состава фонда заработной платы работников ГБУВПиС, возмещенного за счет средств федерального бюджета Отчет о НИР (заключ.) / ЦНИИЭВТ; Руковод. работы. № ГР 01.200.2.10959; инв. № 02.20.03. 00080. -М., 2002.-48 с.

33. Разработка Положения об оплате труда работников ГБУВПиС в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Отчет о НИР (заключ.) / ЦНИИЭВТ; Руковод. работы. № ГР 01.200.2.10960; инв. № 02.20.02.06478. -М.,2002.- 137 с.

34. Разработка квалификационных характеристик и квалификационных требований по специфическим должностям работников ГБУВПиС в соответствии с Концепцией реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы. Отчет о НИР (заключ.) / ЦНИИЭВТ; Руковод. работы. № ГР 01.2.00 306978; инв. № 02.200400380. -М., 2003. -181 с.

35. Разработка отраслевой системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы (внутренний водный транспорт). Отчет о НИР (заключ.) / ЦНИИЭВТ; Руковод. работы. № ГР 01.200306977-; инв. № 02.200400538. - М.,

2003.-137 с.

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25.062000 г. Подписано в печать 30.09.2004 Тираж 100 экз. Усл. печ. л. 3,69

Печать авторефератов 730-47-74, 778-45-60 (сотовый)

РНБ Русский фонд

2005-4 22788

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Ульянова, Нина Михайловна

Введение

Раздел первый. Теоретические и методологические основы Формирования рынка труда и политики занятости на внутреннем водном транспорте

Глава 1 Рынок труда и политика занятости населения в

России.

1. 1 Сущность и социально-экономическое содержание труда и занятости в рыночной экономике

1. 2 Основные направления регулирования занятости в условиях рыночной экономики

1. 3 Сущность и цели государственной политики в области управления занятостью в Российской Федерации . 3ft

1.4 Характеристика и показатели занятости и безработицы

1. 5 Анализ ситуации на рынке труда и проблемы занятости населения в России. 4Т

Глава 2 Научно-методологические основы Формирования рынка труда и политики занятости на внутреннем водном транспорте.

2.1 Состояние рынка труда и политики занятости на внутреннем водном транспорте

2. 2 Нетодика прогноза спроса на рабочую силу. &

2. 3 Прогнозирование спроса на рабочую силу.

2. 4 Программно-целевое регулирование занятости.

2. 5 Оценка результатов реализации отраслевой программы содействия занятости на 2001-2003 годы.

Глава 3 Методологические подходы к прогнозированию потребности в специалистах, объемов и структуры их подготовки на внутреннем водном транспорте.

3.1 Нетодологические подходы и методы прогнозирования потребности в специалистах, объемов и структуры их подготовки.

3.2 Прогнозирование потребности в специалистах, объемов и структуры их подготовки

3. 3 Развитие качества подготовки специалистов.14:

3. 4 Анализ реализации прогноза потребности в специалистах, объемов и структуры их подготовки.1Ч:В

Раздел второй. Управление оплатой труда в рыночных условиях на внутреннем водном транспорте.

Глава 4 Формирование рыночного механизма управления оплатой труда.

4.1 Сущность и принципы организации заработной платы

4.2 Необходимость регулирования отношений по оплате труда.

4. 3 Основные элементы рыночного механизма управления оплатой труда.

Глава 5 Развитие методов управления оплатой труда в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта.

5.1 Тенденции изменений в области тарифного регулирования заработной платы

5.2 Научно-методические основы проведения оценки сложности работ на внутреннем водном транспорте.

5.3 Оценка сложности работ, выполняемых работниками различных профессионально-квалификационных групп и категорий. 1Т&

5.4 Управление оплатой труда работников в основной эксплуатационной деятельности коммерческих организаций внутреннего водного транспорта

5. 4. 1 Совершенствование тарифной системы оплаты труда в основной эксплуатационной деятельности коммерческих организаций.

5.4.2 Компенсационные и стимулирующие выплаты.

5.4. 3 Бестарифная система оплаты труда в основной эксплуатационной деятельности коммерческих организаций внутреннего водного транспорта

5.5 Организация заработной платы работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта. 20в

5.5. 1 Особенности оплаты труда работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта . 20» 5.5. 2 Основные направления реформирования оплаты труда работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта

Глава 6 Нетодические подходы к планированию фонда заработной платы работников, занятых: в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта б. 1 Принципы и методы планирования Фонда заработной платы. б. 2 Нетоды планирования Фонда заработной платы работников, занятых в основной эксплуатационной деятельности коммерческих организаций внутреннего водного транспорта.

6.2. 1 Нетод поэлементного планирования Фонда заработной платы.

6. 2. 2 Укрупненные методы планирования Фонда заработной платы. б. 3 Планирование Фонда заработной платы работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта. 25&

Раздел третий. Нетодологические подходы к обоснованию Форм зашиты от воздействия вредных производственных Факторов отдельных категорий работников, занятых в неблагоприятных условиях труда в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта

Глава 7 Концептуальные подходы к установлению системы льгот и компенсаций работникам, занятым в неблагоприятных условиях труда

7. 1 Общая характеристика системы льгот и компенсаций работникам, занятым в неблагоприятных условиях труда.

7. 2 Зарубежный опыт по обеспечению льгот и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда.

7.3 Анализ существующей системы льгот и компенсаций, предоставляемых отдельным категориям работников, занятых в неблагоприятных условиях труда в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта.

Глава в Нетодологический подход к оценке условий труда и оценка условий труда отдельных категорий работников. занятых в неблагоприятных условиях труда в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта

8. 1 Нетодологический подход к оценке условий труда отдельных категорий работников, занятых в неблагоприятных условиях труда в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта 2в

8.2 Комплексная оценка условий труда работников плавающего состава судов и отдельных категорий работников портов и путевого хозяйства на внутреннем водном транспорте.

8.3 Комплексная оценка условий труда работников диспетчерского аппарата, непосредственно связанных с движением судов- на внутреннем водном транспорте

Глава 9 Методологические подходы к обоснованию Форм зашита от воздействий вредных производственных Факторов отдельных категорий работников, занятых в неблагоприятных условиях труда в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта —

9.1 Основные направления по снижению воздействия вредных производственных Факторов на работающих

9. 2 Регулирование режима рабочего времени и времени отдыха работников, труд которых непосредственно связан с движением судов на внутреннем водной транспорте

9. 2. 1 Режимы рабочего времени и времени отдыха.

9.2. 2 Регулирование режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта . ЗОВ

9.2. 3 Регулирование режима рабочего времени и времени отдыха работников диспетчерского аппарата, непосредственно связанных с движением судов на внутреннем водном транспорте

9.3 Совершенствование подходов к установлению льгот и компенсаций отдельным категориям работников, занятых в неблагоприятных условиях труда в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление экономическими и социальными процессами в сфере труда на внутреннем водном транспорте"

С перекодом российской экономики к новой системе экономических отношений появились экономические и социальные проблемы в сфере труда, обусловленные механизмом рынка.

Экономические преобразования собственности, спад производства и инвестиционной активности сопровождались устойчивым сокращением числа рабочих нест и. соответственно, спроса на рабочую силу и появлением безработицы, в том числе скрытой безработицы. Трансформация собственности привела к изменениям в уровне и структуре занятости и развитию новых Форм занятости, расширяющих возможности применения рабочей силы.

Возникли проблемы с трудоустройством выпускников учебных заведений в связи с тем, что структура и качество подготовки специалистов отстает от требований вренени и не полностью соответствует структуре потребности общества. Недостаточно учитываются приоритетные направления подготовки и ожидаемые структурные сдвиги в отраслях.

Цена проводимых преобразований характеризовалась не только появлением избыточной занятости, уменьшением производительности труда и неизбежным в этой связи падением эффективности производства, а также резким снижением средней заработной платы в реальной выражении. Возросла дифференциация оплаты труда по отраслям, внутри отраслей, отдельными категориями работников. Сравнительно низкий размер минимальной заработной платы также служил факторон, способствующим росту дифференциации заработной платы и поддержанию избыточной занятости.

Усилилось социальное неравенство среди населения. Удельный вес населения, проживающего за чертой бедности, составляет более одной четверти.

В генеральном соглашении нежду общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 годы определены цели и основные направления по решению острых социальных проблем. Главной целью политики в области доходов населения является систематическое повышение реальных доходов населения. снижение дифференциации денежных доходов различных социально-демографических групп населения, резкое снижение масштабов бедности, существенное уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

В области занятости населения стратегической целыо является создание в России эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника - работой, достойной заработной платой и условиями труда, отвечающими требованиям безопасности и гигиены.

Исследование экономических и социальных проблем на внутреннем водном транспорте показывает, что при отражении в них обших тенденций развития российского рынка труда в переходный период здесь проявляются специфические черты, связанные с особенностями отрасли.

Спрос на рабочую силу - производный спрос, поскольку он порожден спросом на перевозки по внутренним водным путям.

Падение объемов промышленного и строительного производства, разрыв хозяйственных связей, снижение платежеспособного спроса населения сопровождались падением спроса на услуги внутреннего водного транспорта.

Структурные преобразования, приватизация и демонополизация на внутреннем водном транспорте создали необходимые условия для развития конкуренции и предпринимательства. В настоящее время более 907. всех перевозок грузов осуществляется частныни судоходными компаниями. Однако трансформация собственности в условиях нестабильности развития экономики и сокращения спроса на транспортные услуги, снижения инвестиционной активности не способствовала эффективной работе транспортных предприятий, следствием чего явилось сокращение спроса на рабочую силу и значительное высвобождение работников.

Внутренний водный транспорт является капиталоемкой отраслью, требующей значительных средств для воспроизводства основных Фондов, прежде всего судов. Переход на рыночные отношения вызвал обострение проблемы с обновлением Флота, следовательно, и созданием новых рабочих мест, в связи с дефицитом средств в Федеральной бюджете и собственных средств у судовлательцев.

При этом особую тревогу вызывает состояние судов смешанного "река-море" плавания, средний срок службы которых составляет более 20 лет, что снижает их конкурентоспособность на международном рынке перевозок. В связи с перспективой развития внешнеторговых перевозок грузов эти проблемы могут ослабить позиции российские судоходных компаний в конкурентной борьбе с иностранными судовладельцами за обслуживание экспортно-импортных грузопотоков и перевозок по международный транспортным коридорам России.

Важное значение имеет также пополнение Флота для развития важных для обеспечения жизнедеятельности населения перевозок в районы крайнего Севера и приравненные к ним местности, по малым рекам, а также социально-значимых пассажирских перевозок.

Решение указанных задач требует усиления государственного регулирования, обеспечивающего Формирование Федеральных целевых программ развития транспорта, региональных целевых программ развития внутреннего водного транспорта, предусматривавших механизмы решения проблемы обновления транспортного Флота и развития портов и тен самым создания новых рабочих мест.

В целях обеспечения безопасности судоходства на внутреннем водном транспорте возросли требования к качеству подготовки и квалификации работников плавающего состава и укомплектованию экипажами. В этой связи возникает необходимость разработки механизма прогнозирования потребностей в специалистах, а также обеспечения соответствия структуры и качества их подготовки в образовательных учреждениях отрасли потребностям транспортных организаций.

Резкое падение эффективности труда, а также инфляция обусловили снижение реальной заработной платы работников. Увеличилась дифференциация в оплате труда между отдельными категориями и должностями работников внутри отрасли. Особенно значительный разрыв в оплате труда наблюдался у работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта по сравнению с оплатой труда в коммерческих организациях, от-нечались длительные задержки но выплате заработной платы.

Низкая оплата труда, отсутствие реальной связи между доходом и уровнен профессионализма работников явились причиной повышения текучести кадров, потери трудового потенциала квалифицированных кадров.

В условиях рыночной экономики регулирование трудовых отношений осуществляется на основе социального партнерства, Формирования коллективно-договорных отношений между социальными партнерами (на отраслевом уровне и уровне организации). Однако за годы структурных преобразований регулирование оплаты труда через систему договорных отношений не обеспечивало достойного уровня оплаты труда, что выражалось в снижении в 1991-2000гг. реальной заработной платы работников внутреннего водного транспорта в 1,5 раза.

Заработная плата не выполняет роли как одного из регуляторов рынка труда, поскольку ее низкий уровень не соответствует реальной стоимости рабочей силы, а темпы роста отстают от динамики цен на товары и услуги.

Важной качественной характеристикой труда являются его условия - тяжесть, вредность для здоровья, непривлекательность и т. п. В настоящее время около 28, Ь'/. работников на внутреннем водном транспорте работают в неблагоприятных условиях труда. Инвестиционный кризис еше более ухудшил технико-эксплуатационные характеристики рабочих мест. В связи с этим возникает необходимость установления подходов к обеспечению зашиты работников от воздействия неблагоприятных производственных Факторов.

Проблемы занятости и безработицы были предметом внимания многих представителей экономической науки и различных теорий: классической и неоклассической; кейнсианской, институциональной, монетаристской, неоклассического синтеза.

Отдельным направлением выделяется теория X. Наркса, которая базируется на теории роста органического строения капитала и законе народонаселения. В своем труде "Капитал" К. Наркс показал, что достижение основной цели капиталистического производства - создание прибавочной стоимости ведет к кризисам перепроизводства и появлению промышленной резервной армии.

Эволюция взглядов на процессы занятости и безработицы отражает существенные структурные изменения в основах капиталистического способа производства.

При разработке экономической политики, в том числе политики занятости, в разное вреня использовались разные теории.

Каждое государство проводит свою национальную трудовую политику, направленную на содействие занятости населения страны.

Для современной практики занятости в развитых странах с рыночной экономикой характерны активная регулирующая роль государства на рынке труда, содействие мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, переподготовка кадров. Отмечается возрастание роли человеческого потенциала в экономическом развитии.

С изменением социально-экономических условия жизни нашего общества и утверждением рыночных отношений возникла необходимость в изучении теоретических аспектов рынка труда и политики занятости.

Значительный вклад в разработку проблем Формирования и функционирования рынка труда и государственной политики занятости внесли российские ученые: В.С.Буланов, С, А. Карталюв, А. В. кашепов. Л. А. Костин, А. Э. Котляр. Н. Н. КУлапов, Н. И. Кулин-цев, И. С, Наслова, Л. А. Никифорова, Ю. Г. Одегов, Ю. Н. Остапенко, Б. А. Ракитский, К. с. Ремизов, Г. г. руденко и др.

В большинстве опубликованных научных работ указывается, что успешное решение проблем занятости возножно только на основе ее интеграции в общегосударственную стратегию социально-экономического развития. Неханизмами государственного регулирования рынка труда должны стать программы социально-экономического развития, сохранения и создания рабочих мест, содействия занятости. При этой государственное регулирование рынка труда рассматривается как многоуровневый процесс.

Учитывая значимость внутреннего водного транспорта для обеспечения жизнедеятельности отдельных регионов и экономики страны, в целях обеспечения его устойчивой работы требуется разработка методологических и практических подходов к решению проблен рынка и политики занятости.

Переход к цивизизованнону рынку порождает новые проблемы труда, связанные с уровнен заработной платы, нахождением оптимальных Форм и систен оплаты наенного труда. В связи с этим возникает задача управления процессом Формирования заработной платы для достижения целей, закрепленных в Конституции РФ:"Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2) и далее: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" (ст. 7).

Исследованию вопросов оплаты труда, поиску путей ее эффективной организации посвяшены труды многих отечественных ученых: Н. А. Волгина, Я. И. Гомберга, А, Л. Жукова, А. Ф. Зубковой, Е. И. Капустина, Ю. П. Кокина, л. Э. Кунельского, К. И. Куровского» В. В. Куликова, А. И. Рофе, г. Э. Слезингера, Р. А. Яковлева и др.

В их трудах рассматриваются различные подходы к управлению оплатой труда и установлению моделей оплаты на про-мьнплешшх предприятиях. При этом в различных ноделях оплаты в качестве основного элемента выступает необходимость обеспечения взаимосвязи уровня заработной платы с факторами, формирующими цену рабочей силы на рынке труда.

Вопросы организации и совершенствования оплаты труда на транспортных предприятиях нашли отражение в трудах ученых: Б.А.Калинина, И. И. Кулапина, А. А. Нельникова, Н. Л. Овсянниковой, н. и. Поваляева, С. С. Слуцкого, л. А. Ульянова, в. К. Ииринского и др. Однако в этих трудах исследование социально-экономических проблем в сфере труда осуществлялось в условиях плановой плановой экономики.

Необходимость управления оплатой труда на внутреннем водном транспорте обусловливается требованиями рыночной экоионики. При этон предусматривается комплексный подход к управлению оплатой труда, соответствующий современной теории и практике управления.

Переход к рыночной экономике с развивающимся частным сектором требует управления перененани в области обеспечения зашиты работников от воздействия вредных производственных Факторов.

Изучение вопросов, связанных с условиями труда и обеспечением зашиты от профессионального риска, нашло отражение в трудах ученых: Н. К. Кульбовской, В. Г. Накушина, В. Д. Роюса и др. Большой вклад в разработку теории и практики гигиены труда работников плавсостава судов водного транспорта внесли ученые: Б. Б. Белоголовский, Л. Н. Надевич, А. Б. Разлетова, А. Р. Стеймадкий и др. Однако положение дел в области обеспечения надлежащих условий труда работников плавсостава не только не улучшается, а еше более усугубляется в связи со значительным износом Флота.

Указанные проблемы, связанные с состоянием рынка труда и занятости, оплатой труда и обеспечением зашиты отдельных категорий работников от воздействия вредных производственных Факторов на внутреннем водном транспорте, определяют актуальность исследования.

Объектом исследования являются рынок труда, политика занятости, оплата труда, характер и содержание труда по профессиям (должностям), условия труда на внутреннем водном транспорте.

Предметом исследования являются методологические основы управления экономическими и социальными процессами в сфере труда на внутреннем водном транспорте.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических и методических подходов к управлению экономическими и социальными процессами в сФере труда на внутреннем водном транспорте в условиях рыночной экономики.

Для достижения этой цели в диссертации решаются следующие задачи:

- изучение эволюции научных взглядов на рынок труда, современных моделей рынка труда, методологических подходов к Формированию» и развитию» государственной политики занятости населения в развитых странах с рыночной экономикой;

- анализ ситуации на рынке труда и политики занятости населения в России;

- исследование процессов Формирования, состояния и особенностей рынка труда и политики занятости на внутреннем водном транспорте;

- разработка научно-методологических основ управления занятостью на внутреннем водном транспорте;

- определение приоритетных направлений развития рынка труда и политики занятости на внутреннем водном транспорте;

- разработка методологических подходов к выявлению потребности в специалистах и ее обеспечения образовательными учреждениями отрасли;

- разработка подходов к управлению оплатой труда в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта;

- анализ подходов к установлению системы льгот и компенсаций работникам, занятым в неблагоприятных условиях труда;

- разработка методологических подходов и оценка условий труда отдельных категорий работников, занятых в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта;

- обоснование подходов к управлению зашитой от воздействия вредных производственных Факторов отдельных категорий работников, занятых в основной эксплуатационной деятельности;

- подготовка рекомендаций по практическому применению разработанных подходов к управлению занятостью, оплатой труда и зашитой работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, на внутреннем водном транспорте.

Методологической основой исследования являются положения обшей экономической теории и теории организации и управления, изложенные в трудах известных зарубежных ученых, представляющих различные школы и направления, и ведущих российских ученых.

В исследовании были использованы основные положения теории и практики управления на транспортных предприятиях, которые нашли широкое освещение в трудах ученых: В. И. Арсе-нова. А. А. Булова, А. с. Бутова, с. В. нилославской, В. П. Ниронова,

A. А. Нитаишвили, Б. А. Носова, В. А. Персианова, Л. П. Рыжовой,

B. И. Савина, Л. А. Федорова, В. Г. фомина и др.

Исследования базируются на нетодах экономического анализа и синтеза, а также научных подходах: программно-целевом, ситуационном, процессном.

Информационной основой исследования послужили материалы Госкомстата России, материалы НОТ, статистические отчеты о работе внутреннего водного транспорта, материалы аттестации рабочих мест на судах, коллективные договоры предприятий внутреннего водного транспорта, а также результаты исследований. полученных автором при разработке госбюджетных тем в соответствии с планом НИОКР ДНИИЭВТа.

Научная новизна работы. Выполненная диссертационная работа представляет одну из первых попыток теоретического обоснования новых подходов к управлению экономическими и социальными процессами в сфере труда, адекватных современным экономическим условиям.

Наиболее существенные научные результаты:

- проведен комплексный анализ ситуации на рынке труда и занятости в 1991-2000 годах, который позволил определить направления политики занятости с учетом специфических особенностей ее проявления на внутреннем водном транспорте;

- обоснована методика прогнозирования спроса на рабочую силу исходя из рыночного спроса на транспортные услуги (работы);

- уточнены и развиты методологические и методические основы программно-целевого подхода к управлению занятостью на внутреннем водном транспорте;

- сформулированы приоритетные направления политики занятости на внутреннем водной транспорте;

- разработаны методологические подходы к прогнозированию спроса на специалистов, объемов и структуры их подготовки в соответствии с потребностями отрасли и рынка труда;

- разработан методический подход к оценке сложности труда работников внутреннего водного транспорта;

- разработан методический подход к регулированию тарифной оплаты труда работников коммерческих организаций основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта, предусматривающий применение единой для всех категорий работников тарифной сетки;

- определены подходы к реформированию оплаты труда работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта;

- предложены методологические подходы к планированию Фонда заработной платы в организациях основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта;

- разработан методологический подход к обоснованию форм зашиты от воздействия вредных производственных Факторов отдельных категорий работников, занятых в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта.

Апробация работы. Основные результаты исследований были рассмотрены и получили одобрение на Научно-техническом совете Государственной службы речного Флота Министерства транспорта Российской Федерации, на Ученом совете ЦНИИЭВТа. Результаты исследований и разработок, вошедших в состав диссертационной работы, докладывались на совещаниях и научно-практических семинарах работников предприятий и организаций отрасли.

Практическая значимость исследования заключается в создании научно обоснованных и апробированных в практической работе методологических подходов и методов по управлению занятостью, оплатой труда, залитой отдельных категорий работников от воздействия вредных производственных Факторов.

Теоретические и методологические основы управления экономическими и социальными процессами в сфере труда могут быть использованы при разработке прогнозов социально-экономического развития внутреннего водного транспорта» а также предприятиями и организациями внутреннего водного транспорта при решении конкретных задач в области управления занятостью» оплатой труда, обеспеченностью специалистами и при подготовке коллективных договоров.

Результаты исследования были использованы при подготовке Отраслевых программ содействия занятости на 199&-2000 годы, на 2001-2003 годы; при подготовке и заключении Отраслевого тарифного соглашения по речному транспорту на 20002001 годы,

Методические подходы по регулированию оплаты труда работников использовались при разработке отраслевой системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта.

Результаты проведенных исследований реализованы при подготовке постановлений Министерства труда и социального развития Российской Федерации: "О разрядах оплаты труда Единой тарифной сетки по должностям работников плавающего состава судов государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства и государственных речных судоходных инспекций бассейнов", "О разрядах оплаты труда Единой тарифной сетки по профессиям работников плаваюшего состава судов государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства и государственный речных судоходных инспекций бассейнов" и нормативных правовых документов министерства транспорта Российской Федерации: "Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плаваюшего состава судов внутреннего водного транспорта" от 16 мая г003г. H 133; "О размерах доплат членам экипажей судов, совмешаюшим должности палубного и машинного состава" от 23 июля 2001г. Я НС-23-1746.

Публикации, по теме диссертации опубликовано 35 научных работ, в их числе одна авторская монография и статьи обоим объемом 2В,5 п.л., в том числе лично автора 21,2 п.л.

На защиту выносятся следующие положения диссертации:

- анализ ситуации на рынке труда и занятости в 1991-£000 годах, на основе которого определены направления политики занятости с учетом специфических особенностей ее проявления на внутреннем воднон транспорте;

- обоснование методики прогнозирования спроса на рабочую силу;

- методологические и методические основы программно-целевого подхода к управлению занятостью на внутреннем водном транспорте;

- методологические подходы к прогнозированию спроса на специалистов, обьенов и структуры их подготовки по уровням образования;

- обоснование методического подхода к оценке сложности труда работников внутреннего водного транспорта;

- методический подход по установлению отраслевой единой тарифной сетки по оплате труда работников коммерческих организаций основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта;

- методологические подходы по совериенствованию оплата труда работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта: упорядочение на основе ЕТС; реформирование путем введения отраслевой тарифной системы оплаты;

- методы планирования Фонда заработной платы в организациях основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта;

- методологический подход к обоснованию Форм мотивации к занятости в особых условиях труда отдельных категорий работников основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения. 3 разделов, включающих 9 глав, заключения и приложений. Работа содержит 367 страниц основного текста, 46 таблиц, Т рисунков, библиографический список из 227 наименований. Количество приложений - 10, объемом 100 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ульянова, Нина Михайловна

324 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование, проведенное в райках поставленных в диссертации целей и задач, дает основание для следующих выводов и рекомендаций:

1 Рынок труда является составной частью рыночной экономики. Он Формируется под влиянием различных Факторов, включая экономические и социальные, и сам воздействует на них.

Понятия и термины современных воззрений на рынок труда сФорнированы длительным процессом эволюции как самого процесса труда, так и экономической науки.

Критический анализ теоретических взглядов зарубежных представителей экономической мысли в развитых странах показал, что существует различные мнения по поводу закономерностей развития рынка труда, занятости и безработицы и методов допустимого в этой области вмелательства государства.

Необходимость государственного регулирования отношений на рынке труда была осознана в начале XX в. Во время глобального экономического кризиса, поразившего мир в конце 20-х -начале 30-х годов XX в. потребность в государственной воздействии проявилась наиболее ярко, в последние три десятилетия XX в. все больше зарубежных экономистов стали приходить к выводу о необходимости одновременного, взаимосвязанного использования рыночной саморегуляции и государственного регулирования.

В современной российской экономической науке в основном сформировался взгляд на рынок труда как систему общественных отношений, связанных со спросом и предложением рабочей силы или ее куплей-продажей. Отмечается роль рынка в увязке и согласовании интересов работодателей и наемных работников, в усилении заинтересованности работников в повышении своей конкурентоспособности, уровня квалификации и профессионального мастерства. Важное значение при Формировании рынка труда отводится взаимодействию механизмов его функционирования и целенаправленного воздействия со стороны государства.

Изучение различных концепций, касающихся Формирования

рынка труда и политики занятости, позволило оценить эволюцию научных подходов и их основополагающих принципов и определить возможность применения наиболее рациональных из них при Формировании теоретико-методологических подходов к решению проблем рынка труда и занятости в российской действительности.

2 Политика на рынке труда - одно из важнейших направлений государственного управления занятостью в условиях рыночной экономики.

Государственная политика регулирования занятости выработала в развитых странах с рыночной экономикой определенный подход к решению проблем занятости, учитывающий особенности экономического развития, национальных традиций, профсоюзного движения и профессионально-квалификационный уровень насе-ения.

Государственное управление занятостью определяется с позиций экономической целесообразности и направлено на создание правовых предпосылок для развития конкурентного рынка труда.

Для современной практики занятости в большинстве стран характерны активная государственная политика на рынке труда, заключающаяся в содействии мобильности рабочей силы, созданию новых рабочих мест, переподготовке кадров и развитию человеческих ресурсов. Внимание государств к этой проблеме усиливается в связи с глобализацией экономики и развитием информационных технологий, - приводящих к новым тенденциям в сфере труда и занятости, требуюшин адаптации работников к новым условиям в результате международной конкуренции.

3 В современную эпоху занятость стала одной из острых социальных проблемы в любом обществе. Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом нО занятости в Российской Федерации", основной целью государственной политики в области занятости в российской экономике является содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости, дахявей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи.

Занятость носит ярко выраженный социальный характер, так как отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении посредством обшественно-полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития обшества. Отсутствие занятости ведет к негативным последствиям для человека и обшества. Так как рынок труда не справляется с решением этих проблем, то возникает необходимость в активизации государственной политики занятости.

Политика занятости - это комплекс мер пряного и косвенного воздействия государства, обеспечивающих создание условий для наиболее полного использования потенциала трудоспособного населения и повышения его активности.

Государственная политика на рынке труда должна стать более активной, направленной на создание дополнительных рабочих мест, в тон числе путей стимулирования отечественных и зарубежных инвестиций в перспективные отрасли производства, введение минимальных квот на рабочие неста для особо нуждающихся категорий населения, повышение конкурентоспособности человека путей обучения и переподготовки, содействие самозанятости и предпринимательства.

Концепция активной политики должна выступать в качестве определяющей стратегию регулирования рынка труда и занятости.

4 С переходом российской экономики к новой системе экономических отношений появились экономические и социальные проблемы в сфере труда, обусловленные механизмом рынка.

Спад производства и инвестиционной активности сопровождались устойчивым сокращением числа рабочих мест и. соответственно, спроса на рабочую силу, появлением безработицы и неполной занятости.

6 работе проанализированы причины дисбаланса спроса и предложения на рынке труда. Показана роль структурной несбалансированности предложения и спроса в Формировании безработицы. подчеркивается важность учета этих Факторов и своевременной выработки адекватных мер ее регулирования в целях пре-

дотврашения негативного проявления указанных Факторов для экономического развития страны.

Проанализированы специфические особенности, характерные для российского рынка труда: проявление избыточной занятости, низкая производительность труда, низкий уровень цены рабочей силы, наличие регионов с напряженной ситуацией на рынке труда.

Специфической чертой российской безработицы является ее значительная скрытая составлявшая. На показатель безработицы в России существенно влияет, завышая его, теневая занятость. Положение с безработицей усугубляется массовым притоком беженцев и трудовой миграцией граждан.

При относительной стабилизации в 2000-2002гг. уровня безработицы достаточно велика ее продолжительность ( до 9 месяцев). Наблюдается значительный уровень безработицы среди молодежи.

Проведенная оценка состояния рынка труда и политики занятости показала, что многие процессы в переходной экономике России не всегда укладываются в теорию рынка труда. Спад производства не сопровождается соответствующим сокращением занятости и увеличением безработицы.

Нарастание проблем в сфере занятости, рост безработицы, обнищание населения потребовали нового, комплексного, подхода к их решению. Необходимо, наряду с рыночными процессами саморегуляции, активное государственное регулирование занятости на основе прогнозирования основных показателей занятости и развития человеческих ресурсов с целью упреждения возможных негативных процессов.

При этой основными принципами государственного регулирования являются содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения и учет уровня экономического развития и взаимной связи между целями в области занятости и другими экономическими и социальными целями.

Однин из реальных механизмов государственного регулирования является разработка Федеральных, региональных, отраслевых программ содействия занятости, прогнозов социально-экономического развития страны, региона, отрасли, предусматриваю-

ших создание новых рабочих нест, развитие качества рабочей силы, стимулирование самозанятости и предпринимательства.

5 Внутренний водный транспорт, являясь одной из отраслей транспортного комплекса страны, осушествяет перевозки грузов для обеспечения жизнедеятельности районов Крайнего Севера, Северо-Востока и Дальнего востока, перевозки внешнеторговых грузов и социально-значимые перевозки грузов и пассажиров, а также обеспечивает решение природоохранных и других специальных задач.

Учитывая необходимость обеспечения устойчивого Функционирования внутреннего водного транспорта, в работе проведено исследование Формирования рынка труда и политики занятости в отрасли.

Анализ состояния рынка труда показал, что на уровень занятости на внутреннем водном транспорте оказывают влияние ряд Факторов, как: структурные преообразования в отрасли, спад обьеиов транспортных услуг (работ), недостаток инвестиций для создания новых рабочих мест, низкая цена труда при высокой инфляции.

Нестабильность экоионики страны, снижение объемов производства в основных грузообразуюпих отраслях адекватно отражались на деятельности внутреннего водного транспорта.

Падение объемов транспортных услуг (работ) (перевозок, перегрузочных работ и других транспортных услуг) в 19912000гг. почти в 5 раз привело к сокращению потребности в рабочей силе в 2, з раза. При этом в целях сохранения квалифицированных кадров, прежде всего работников плавающего состава, проводились соответствующие мероприятия: развитие бригадных Форм организации труда на судах, развитие внешнеторговых перевозок грузов и др. ; применение режима неполного рабочего дня, неполной рабочей недели, отпусков без сохранения и с частичный сохранением заработной платы и т. д. ; внутриотраслевое перемещение работников.

Рынок труда и состояние занятости на внутреннем водном транспорте в целой, отражая общие тенденции и проблены российского рынка труда, имеет свои характерные особенности.

Уровень занятости зависит от спроса на транспортные услуги (работы) со стороны потребителей и наличия основных средств производства, прежде всего Флота. Однако возможности по созданию рабочих мест за счет строительства Флота и перегрузочных комплексов ограничены в связи с высокой капиталоемкостью и длительными сроками окупаемости основных Фондов.

В связи с отсутствием Финансовых средств у работодателей коэффициент обновления основных средств на внутреннем водном транспорте составлял в 1995г. - О, 2Х и 2000г. - 1,12. Инвестиционный кризис существенно ухудшил технические характеристики рабочих мест. Если еше учесть высокую степень морального износа, то ситуация с техническим уровнем рабочих мест на внутреннем водной транспорте не может не вызывать тревогу, так как она ухудшает технологическую основу роста объемов производства, а, следовательно, возможности для занятости работников.

Годы преобразований (1991-2000гг. ) характеризуются неэффективной занятостью, которая проявилась в тон, что производительность труда на перевозках в натуральном выражении сократилась в 2 раза.

Резкое падение эффективности труда, а также инфляция обусловили снижение реальной заработной платы работников. Увеличилась дифференциация в оплате труда между отраслями, отдельными категориями и должностями работников внутри отрасли. Отмечалась длительная задержка с выплатой заработной платы.

Низкая оплата труда, отсутствие реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работников, явились причиной повышения текучести кадров, потери трудового потенциала квалифицированных кадров.

В условиях Формирования рыночных отношений особенно велика роль профессиональной ориентации нолодежи. Однако несоответствие между объективными потребностями в кадрах и структурой их подготовки привело к появлению проблемы с трудоустройством выпускников образовательных учреждений отрасли.

Внутренний водный транспорт является отраслью, предьяв-

ляюшей особые требования к квалификации работников, особенно плавающего состава, в связи с этим важное значение приобретает развитие качества рабочей силы с целью обеспечения конкурентоспособности ее на рынке труда.

Проведенный комплексный анализ дал возможность объективно оценить существующие проблемы в сфере занятости на внутреннем водном транспорте и определить основные направления позитивного изменения основных параметров занятости и эффективности труда.

Для коренного улучшения ситуации на рынке труда требуется активизация государственных мер воздействия, предусматривающих прогнозирование спроса на рабочую силу, определение приоритетных направлений содействия занятости, развитие системы профессионального образования и совершенствование системы трудовых отношений в отрасли.

Политика занятости должна быть тесно увязана с обвей стратегией экономического развития отрасли, с программой "Но-дернизация транспортной системы России", со структурными преобразованиями и развитием кадрового потенциала в отрасли. Отличительным признаком политики занятости является обеспечение полной и эффективной занятости в целях достижения достойного уровня жизни работников на основе сочетания государственного воздействия с рыночными регуляторами занятости,

б В работе обоснована методика прогнозирования спроса на рабочую силу, исходя из рыночного спроса на транспортные услуги(работы). При прогнозировании потребности в рабочей силе устанавливаются: обшая потребность, дополнительная потребность (текущий спрос) и источники ее обеспечения, потребность по категориям работников.

Определение обшей потребности в рабочей силе производится исходя из изменения численности работников в прогнозируемом периоде с учетон выбытия рабочих мест и ввода новых, а также дополнительной потребности для замены убывающих работников в связи с естественной убылью, выходом на пенсию, текучестью и т. д. При расчете потребности по категориям персонала рекомендуется использовать нормативный нетод.

На основе указанной методики произведены расчеты потребности в численности занятах на внутренней водной транспорте при разработке Отраслевой программы содействия занятости.

7 В диссертации обоснованы методологические основы применения программно-целевого подхода регулирования занятости. Основными признаками программно-целевого подхода являются:наличие конечной цели, на достижение которой направлен процесс реализации целевой установки; объективная система показателей, позволяющая анализировать, планировать и контролировать степень достижения цели; наличие обоснованной методической базы для разработки Отраслевой программы содействия занятости.

В работе даны предложения по структурному построению программы, включающему следующие этапы: анализ ситуации на рынке труда на внутреннем водном транспорте; прогноз спроса на рабочую силу в рассматриваемом периоде; определение ключевых проблем в сфере занятости» целей и задач программы; разработку мероприятий по содействию занятости в отрасли; определение необходимых Финансовых средств для решения рассматриваемых проблем и оценку ожидаемой эффективности ре ал из алии Программы.

При разработке Программы использовался комплексный подход к выявлению всех Факторов, определяющих значение уровня занятости и эффективности труда.

Завершающим этапом исследования рынка труда является разработка Отраслевой программы содействия занятости на 20012003 годы, представляющей собой комплекс нормативно-правовых, социально-экономических, организационных и других мер, направленных на Формирование оптимальной занятости на внутреннем водном транспорте.

Приоритетными направлениями регулирования занятости являются: регулирование системы развития рабочих мест. Повмиение инвестиционной активности является одной из важнейших задач при создании новых рабочих мест и модернизации действующих. В связи с высокой капиталоемкостью внутреннего водного транспорта здесь очень важна роль государства в стимулировании инвестиционной деятельности организаций посредством налоговых

льгот, предоставлении льготных инвестиционных кредитов, осуществлении гибкой ценовой, амортизационной политики, создании благоприятных условий для потенциальных инвесторов. Особое значение должно быть уделено пополнению судами смешанного "река-море" плавания в целях обеспечения конкурентоспособности внутреннего водного транспорта в связи с предусматриваемым развитием перевозок по международным транспортным коридорам;

• содействие развитию предпринимательства;

• регулирование спроса на рабочие места. Наибольшее воздействие на регулирование спроса на рабочие места оказывает развитие малого бизнеса, а также применение гибких Форм занятости. особенно для таких категорий работников, как женщины, молодежь, пенсионеры;

• регулирование потребности в высококвалифицированных кадрах и ее обеспечение. Потребность в рабочей силе, конкурентоспособной на ганке труда, вызывает необходимость прогнозирования спроса в специалистах, объемов и структуры их подготовки в образовательных учреждениях отрасли.

В результате реализации Отраслевой программы содействия занятости на 2001-2003 годы удалось: обеспечить занятость в количестве 136,0 тыс. чел.; создать 3,15 тас. новых рабочих мест, снизить темпы высвобождения работников с 1.7Х в 2000г. до 1,0у. в 2001-2003гг.; сократить масштабы вынужденной неполной занятости; обеспечить подготовку кадров в соответствии с Программой; повысить уровень оплаты труда работников в большем размере, чем это предусматривалось Программой.

В результате проведенных мероприятий по повышению спроса в транспортных услугах(работах) и улучшению использования рабочей силы производительность труда на перевозках в натуральном выражении увеличилась на 18, ЬУ. вместо предусмотренных Программой 12,7'/.

При реализации Программы был принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение социальной зашиты работников внутреннего водного транспорта в сфере трудовых отношений.

Оценка результатов реализации Отраслевой программы на 2001-2003 годы позволяет сделать вывод о высокой эффективности программно-целевого подхода регулирования занятости.

8 В работе разработаны методологические подходы к прогнозированию спроса на специалистов в рыночных условиях.

Прогнозирование спроса на специалистов предусматривает ряд этапов, включажжих: установление Фактического состояния с обеспеченностью специалистами с учетом произошедших структурных преобразований и других изменений в отрасли; определение тенденций развития потребности в специалистах и их квалификационного состава в прогнозируемом периоде с учетом конъюнктуры рынка труда; прогнозирование спроса в специалистах; установление возможностей удовлетворения спроса в специалистах образовательными учреждениями отрасли; определение объемов и структуры подготовки специалистов (по направлениям и специальностям) образовательными учреждениями отрасли.

При прогнозировании потребности в специалистах определяют общую и дополнительную потребность. Общая потребность представляет собой численность, необходимая для выполнения установленного объема транспортных услуг (работ), определяемого с учетом рыночного спроса. Дополнительная потребность в специалистах - это численность, которую необходимо подготовить для обеспечения устойчивого функционирования отрасли.

К основным методам, составляющим методологическую основу определения и прогнозирования спроса на специалистов, относятся:

• нормативный, базирующийся на использовании норм и нормативов труда;

• метод укрупненных расчетов численности специалистов с использованием отдельных Факторов, влияющих на их изменение;

• метод нормативов насыщенности, базирующийся на использовании соотношения нежду численностью специалистов и обшей численностью занятых в отрасли.

На основе предложенных методов с учетом прогноза социально-экономического развития внутреннего водного транспорта

установлена обшая (53.4 тыс. чел. ) и дополнительная потребность (6.65 тыс. чел. ) в специалистах в расснатриваенон периоде.

Прогноз потребности в высококвалифицированных кадрах является основой Формирования оптимальной структуры подготовки специалистов, отвечающей требованиям ожидаемых структурных сдвигов в экономической деятельности организаций и научно-технического прогресса на внутреннем водном транспорте.

Определены направления развития качества подготовки специалистов образовательными учреждениями отрасли, целью которых является повышение конкурентоспособности специалистов на рынке труда.

Произведены расчеты объемов подготовки специалистов по уровням образования, направлениям и специальностям подготовки с учетом реальных потребностей транс портных организаций в специалистах соответствующих профилей.

Анализ реализации прогноза потребности в специалистах, объемов и структуры их подготовки показывает, что такое прогнозирование является одним из важнейших инструментов максимального приближения структуры профессиональной подготовки к потребностям рынка труда на внутреннем водном транспорте, а также удовлетворения социальных запросов общества.

Прогнозирование потребности в специалистах по объему и направлениям подготовки позволяет обеспечить увязку интересов субъектов на рынке труда специалистов: работодателей, образовательных учреждений и граждан.

9 В работе проведен анализ сущности заработной платы, ее функций, принципов организации заработной плата.

Исследована необходимость регулирования отношений по оплате труда для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений.

Исследованы основные элементы рыночного механизма управления оплатой труда.

Опыт развитых стран показывает, что в условиях рыночной экономики механизм регулирования заработной платы представляет собой сочетание и взаимодействие государственного регули-

рования, коллективно-договорного регулирования и рынка труда. При этой государства ориентируются на международные принципы и нормы, предусмотренные в конвенциях и рекомендациях НОТ и Европейской социальной хартии.

В нашей стране также Формируется система управления оплатой труда на основе принципов социального партнерства.

Договорное регулирование оплаты труда осушестляется в двух Формах: коллективно-договорное регулирование (коллективные договоры, соглашения); индивидуально-договорное регулирование (трудовые договоры).

Однако функции между отдельными видами соглашений еше четко не разделены, рыночная цена рабочей силы с поношью таких договоров и соглашений в настоящее время практически не реализуется.

Следует подчеркнуть, что рыночный механизм управления оплатой труда в налей стране еше не действует в полной мере, а только Формируется.

10 Анализ зарубежного и отечественного опыта тарифного регулирования заработной платы позволил установить следующие тенденции:

• применение гибких моделей тарифного регулирования заработной платы, предусиатриваювгах усиление стимулирования индивидуального труда исходя из оценок заслуг работника в результативности труда, стимулировании роста квалификации и ответственности;

• применение единой тарифной сетки для всех категорий работников предприятия.

На основе результатов исследования установлено, что новые модели тарифного регулирования заработной платы применяются на конкретных предприятиях.

Несмотря на все многообразие моделей гибкого регулирования оплаты труда ключевым вопросом остается определение соотношений в уровне оплаты различных профессионально-квалификационных групп работников.

11 Для определения тарифных коэффициентов предлагаете я методический подход, основанный на аналитическом методе оцен-

ки сложности работы. При этом рекомендована единая схема оценочных Факторов сложности труда для всех категорий работников внутреннего водного транспорта. Исходя из опенок сложности выполняемых работ (в баллах) установлены количественные соотношения по должностям работников к основной профессии (матроса) на внутреннем водном транспорте, которые послужили основой для дифференциации оплаты труда работников различных категорий и профессионально - квалификационных групп.

Уточнены показатели отнесения организаций основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта к группам по оплате труда руководителей с учетом масштабов (объемов) деятельности, влияющих на сложность управления. При отнесении организаций к группам по оплате руководителей учитываются технико-экономические показатели их деятельности, численность занятых работников, техническая вооруженность и т. п.

12 Выполненный анализ подходов организации оплаты труда на предприятиях и организациях основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта позволил выявить следующее:

• в основном применяется традиционный подход, основывающийся на раздельных условиях оплаты для рабочих и для служащих. включая руководителей и специалистов: отдельно для основной категории - работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта;

• в АО "Пароходство Волготанкер" применяется бестарифная модель организации оплаты труда.

В результате анализа установлено, что применение той или иной модели организации оплаты труда в любом случае должно быть направлено на: выполнение присущих заработной плате функций. обеспечение мотивации труда работников в достижении поставленных целей предприятия и учет специфических особенностей работы предприятия и конъюнктуры рынка.

13 В работе предложен методический подход по установлению отраслевой единой тарифной сетки <ОЕТС) по оплате труда работников основной эксплуатационной деятельности коммерческих организаций внутреннего водного транспорта. Тарифные

коэффициенты сгруппированы по категориям работников и уровню управления и устанавливаются исходя из сложности выполняемых работ по ее качественным параметрам. Основанием ОЕТС является тарифная ставка (оклад) работника первого разряда.которая устанавливается исходя из заработной платы, определяемой по отрасли в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением по речному транспорту, и среднемесячной нормы рабочего времени календарного года.

Тарифные ставки, определяемые на основе ОЕТС, могут быть отправной точкой для установления размеров заработной платы. В дальнейшем она может определяться Финансовым состоянием предприятия. Применение ОЕТС позволяет обеспечить обоснованную дифференциацию оплаты труда работников всех категорий, занятых в основной эксплуатационной деятельности коммерческих организаций внутреннего водного транспорта.

14 Даны рекомендации по совераенствованию системы стимулирования работников, учитывающие изменение условий хозяйствования предприятий и предусматривающие премирование по конечным результатам работы предприятия и развитие коллективных Форм премирования.

15 Проанализировано применение бестарифной системы оплаты труда в ОАО "Пароходство Волготанкер". По этой системе уровень оплата работника зависит от рейтинговых коэффициентов, установленных по категориям и должностям работников, определяемых исходя из сложившихся соотношений в оплате труда в предшествующей периоде, и коэффициентов, характеризующих индивидуальный трудовой вклад работника в результаты труда. Результаты анализа поволили сделать вывод о том, что в виду неопределенности Формирования заработной платы работника при бестарифной системе оплата ее применение возможно в коммерческих организациях внутреннего водного транспорта, имеющих устойчивое Финансовое положение.

16 В работе определены подходы по реформированию оплаты труда работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта: первый - на основе совершенствования ETC по оплате труда; второй - на основе введения Отраслевой системы

оплаты труда работников.

Основными направлениями совершенствования оплата труда работников на основе ETC являются:

установление тарифной ставки 1-го разряда ETC на уровне прожиточного минимума для трудоспособного населения;

установление тарифной ставки 1-го разряда ETC с учетом специфики отрасли;

обеспечение единого подхода при установлении разрядов по оплате труда по аналогичным должностям работников, выполняющих одинаковые по сложности работы в различных отраслях бюджетной сферы, в частности по должностям работников плавающего состава.

В работе даны предложения по уточнению разрядов работников командного состава судов: занятых на транспортной работе; ледоколов; земснарядов, предусматривающие их повышение на 1-2 разряда, что способствует повышению уровня социальной защищенности работников плавсостава и обеспечению принципа равной оплаты за труд равной ценности.

Даны предложения по реформированию оплаты труда работников организаций бюджетной сферы на основе введения отраслевой системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта.

Отраслевая система оплаты труда включает в себя тарифные ставки (оклады). оплату в повышенном размере за работу в особых условиях и в условиях, отклоняющихся от нормальных.а также надбавки и стимулирующие выплаты. При этом предусматриваются:

• установление тарифных схем: работникам плавающего состава. руководителям, специалистам и служащим, рабочим;

• упорядочение надтарифных выплат.

Так. работникам плавающего состава постоянно работающим в морских условиях и на озерах с разрядом "Н". членам экипажей нефтеналивных судов, многочерпаковых земснарядов, ледоколов, постоянно работающих в морских условиях и т. п. устанавливаются повышенные должностные оклады.

Компенсационные выплаты: за работу в ночное время, за совмещение профессий и должностей, за перевозку и хранение

опасных грузов, за работу во вредных условиях труда и в других условиях, отклоняющихся от нормальных. - устанавливаются в виде доплат.

Нодернизируется система стимулирования: вводится ежемесячная надбавка за выслугу лет в зависимости от стала работы на внутреннем водном транспорте; устанавливаются ежемесячные надбавки: за ученую степень и ученое звание работающим по соответствующему профилю деятельности; за почетные звания и звание "Специалист высшего класса";

• оптимизация соотношения тарифных и надтарифных выплат;

• возможность перевода руководителей организаций и отдельных категорий высококвалифицированных работников на индивидуальные условия оплаты и заключение с ними срочных трудовых договоров.

17 В диссертации разработаны методологические подходы к планированию Фонда заработной платы в организациях основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта. Планирование Фонда заработной платы является условием эффективного управления социально-экономическим развитием организации.

В связи с этим планирование Фонда заработной платы осуществляется исходя из обшей стратегии развития организации,ее кадровой политики, принципов установления заработной платы.

Структура Фонда заработной плата является достаточно сложной составляющей издержек на содержание рабочей силы. В связи с этим в методах планирования нашло отражение влияние на издержки работодателя на оплату труда Факторов, включающих: численность работающих и их квалификацию; размеры тарифных ставок (окладов), применяемые для оплата труда; системы заработной платы; компенсационные и стимулирующие выплата; выплаты за неотработанное время; размеры денежных и натуральных выплат, включаемых в заработную плату.

Нетоды планирования делятся на поэлементные, укрупненные, включающие планирование от базы, по нормативам, поФак-торный метод. Применение тех или иных методов зависит от периода планирования и требований к точности расчетов.

Планирование Фонда заработной платы в организациях бюджетной сферы является важный неханизмои по обоснованию потребного Фонда на оплату труда, возмещаемого из средств Федерального бюджета.

Управление оплатой труда направлено на рационализацию использования трудовых ресурсов, согласование интересов работодателей и работников в области оплаты труда, повышение качества трудовой жизни работников организации.

18 Анализ международного опыта свидетельствует, что зашита здоровья работников и обеспечение безопасности от профессиональных рисков является одной из основных задач национальной политики государств.

Задача обеспечения здоровых и безопасных условий труда на рабочем месте закреплена в конвенциях и рекомендациях НОТ и Европейской социальной хартии. При этом особое внимание уделяется проведению профилактических мер, направленных на устранение любого риска при помощи научно-технических решений или, если это невозможно,при помоши организационных мер, предусматривающих сокращение продолжительности воздействия посредством применения соответствующих систем или Форм организации труда, включая сокращение продолжительности рабочего времени без потери в заработной плате, а также медицинское обеспечение.

Предоставление права на досрочную профессиональную пенсию в полном объеме связывается исключительно с работой во вредных или тяжелых условиях труда. При этом предоставление досрочных государственных и профессиональных пенсий осуществляется: по ограниченному кругу профессий; при наличии определенного стажа работы во вредных условиях и по достижении возраста либо 50-60 лет либо при наличии определенного стажа работы во вредных условиях независимо от возраста; при наличии определенных страховых взносов для покрытия экономических издержек.

Анализ отечественного опыта по защите работников от вредных производственных Факторов показывает, что задача создания здоровых и безопасных условий труда решается как орга-

низационно-техническими и профилактическими мерами, направленными на устранение или предупреждение последствий работы в неблагопритяных условиях труда, так и путем предоставления определенных льгот и компенсаций.

Существуют следующие Формы компенсаций и льгот в целях сохранения работоспособности и здоровья работников:

компенсации и льготы в процессе трудовой деятельности, предусматривающие повышение оплаты труда, сокращение продолжительности рабочего дня, дополнительный отпуск в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, бесплатное предоставление лечебно-проФилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов; ограничение применения труда женшин и несовершеннолетних лиц; льготное пенсионное обеспечение, устанавливаете на основе критериев, оценивающих вредность и опасность условий труда.

Выполненные теоретические обобшения международного и отечественного опыта по социальной защите работников от профессионального риска послужили основой при разработке научно-методологических подходов при решении сложнейшей проблемы по зашите от вредных производственных Факторов отдельных категорий работников внутреннего водного транспорта, занятых в неблагоприятных условиях труда.

19 В работе предложен методологический подход к оценке условий труда отдельных категорий работников, занятых в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта, предусматривающей:

анализ организации, содержания и характера труда работников;

выявление неблагоприятных Факторов производственной среды и трудового процесса;

оценку условий труда по показателям вредности и опасности Факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса;

оценку влияния особенностей трудовой деятельности на состояние здоровья и работоспособности работников.

Труд работников плавающего состава судов речного Флота» механизаторов (докеров-неханизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах, рабочих, занятых на работах в сырых тоннелях и камерах гидроузлов гидротехнических сооружении, водолазов весьма специфичен, связан с работой на объектах повышенной опасности в условиях воздействия неблагоприятных Факторов производственной среды.

На основе данных аттестации рабочих мест установлено, что судовая среда по ряду производственных факторов не отвечает совреиенным гигиеническим требованиям.

Среди неблагоприятных Факторов производственной среды на судне наиболее существенными в гигиеническом аспекте являются: повышенные уровни шума и вибрации, недостаточные уровни искусственной освещенности, особенно в машинных помещениях, воздействие электромагнитных полей радиочастот, частая смена климатических условий.

Проживание на борту судна значительно увеличивает время действия неблагоприятных Факторов производственной среды.

Психофизиологические исследования изненений функционального состояния организма человека показали, что под влиянием воздействия вредных Факторов производственной среды и трудового процесса у судовых операторов к концу вахты отмечается снижение профессионально-значимых показателей, что свидетельствует о снижении их работоспособности. По окончании навигации выявляется нарушение адаптационных возможностей, что свидетельствует о неблагоприятном воздействии на организм работников плавсостава сезонности работы.

Работы, выполняемые механизаторами (докераии-механизато-рами) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах,осуществляются в условиях повышенной опасности, связанной с самим процессом перегрузочных работ; в стесненных условиях (трюмах судов, вагонах), с вредными и опасными грузами, в условиях присутствия неблагоприятных Факторов производственной среды (шума, вибрации, наличия вредных химических веществ и пыли в воздухе рабочей зоны и т. п. ).

Работы, связанные с ремонтом в тоннелях и камерах гидро-

узлов гидротехнических сооружений с большим притоком воды, производятся в стесненных условиях, в помещениях повышенной опасности и особо сырых.

Работы, осуществляемые водолазом, осуществляются в условиях воздействия гипербарической и водной среды.

Согласно оценке условий труда в соответствии с "Гигиеническими критериями оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса" труд работников плавающего состава судов речного Флота, отдельных категорий работников путевого хозяйства, механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгру-зочных работах в портах относится к вредным 3-4 степени 3 класса (3.3-3.4). а водолазов - к опасным ( класс 4).

Работа диспетчеров относится к операторской деятельности. Работа диспетчеров характеризуется преобладанием доли умственного труда с выраженным нервно-эмоциональным напряжением. обусловленным высокой степенью ответственности за обеспечение безопасности транспортного процесса в условиях воздействия неблагоприятных Факторов производственной среды (повышенного уровня шума, электромагнитных излучений радиочастот, электромагнитных полей и др. ). Психофизиологические исследования изменений функционального состояния организма человека показали, что в течение сиены у диспетчеров отмечается снижение адаптационно-компенсаторских возможностей обеспечивающих систем, что свидетельствует о развитии утомления. Оценка условий труда по степени вредности и опасности Факторов производственной среды и трудового процесса диспетчеров на внутреннем водном транспорте показывает, что их труд относится к вредным 2-й степени 3 класса (3,2).

20 В результате выполненных исследований предложен комплексный подход к обоснованию Форм зашиты от воздействия вредных производственных Факторов отдельных категорий работников, занятых в неблагоприятных условиях труда в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта.

Этот подход предусматривает проведение экономических,

технических, организационных, социальных и правовых мер. направленных:

на устранение или снижение уровней воздействий вредных производственных Факторов:

на предоставление льгот и компенсаций для возмещения дополнительных затрат организма человека при работе в неблагоприятных условиях труда и обеспечения работоспособности и здоровья работников.

Ликвидация или снижение уровней воздействия вредных производственных Факторов связано с коренным улучшением условий труда: внедрением новых современных типов судов, специализированных перегрузочных комплексов и другой техники, отвечающих требованиям санитарных правил и норм, что в значительной степени зависит от Финансового состояния предприятий, а также государственной политики по предоставлению налоговых льгот в целях экономического стимулирования деятельности предприятий по капитальным вложениям на техническую модернизацию производства. преследующую повышение технического уровня производства и улучшение условий труда.

Среди организационных мероприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах, требующих значительно меньше средств, чем на техническую модернизацию производства, важное значение имеет рационализация режимов рабочего времени и времени отдыха работников, непосредственно связанных с движением

судов.

21 Рационализация режимов труда и отдыха указанных работников основана на глубоком анализе характера и содержания труда, должностных обязанностей, специфических особенностей профессиональной деятельности и Форм организации их труда.

Исходя из специфики и характера труда работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта, связанных с необходимостью обеспечения непрерывности транспортного процесса, организацией управления судном и его эксплуатационным обслуживанием, невозможностью замены работников,при регулировании режима рабочего времени и времени отдыха указанных работников, предусматривается: продолжительность ежедневной ра-

боты, вахты и межвахтового отдыха с учетом Форм организации труда; максимально возможная продолжительность ежедневной работы; порядок введения суммированного учета рабочего времени; порядок предоставления отгулов за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени в течение учетного периода; продолжительность периода работ« в двухсменном режиме с ежедневной продолжительностью 12 часов при работе флота на реках с ограниченными сроками навигации при обеспечении завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности; продолжительность периода работа работников плавсостава на судах смешанного "река-море-плавания при круглогодичном плавании на морских путях.

Разработанные рекомендации по регулированию режима труда и отдыха плавающего состава послужили основой при подготовке "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта", которое утверждено приказом Нинтранса России от 16 мая 2003г. Н 133.

Исходя из специфических особенностей профессиональной деятельности работников диспетчерского аппарата на внутреннем водном транспорте, связанных с обеспечением непрерывности транспортного процесса, регулирования движения судов, их обработки и обслуживания, пропуска через судоходные гидротехнические сооружения, при регулировании их режима труда и отдыха предусматривается: продолжительность ежедневной работы; максимальная продолжительность ежедневной работа; порядок введения суммированного учета рабочего времени; порядок предоставления отгулов за работу сверх установленной продолжите-льности рабочего времени в течение учетного периода; порядок предоставления перерывов для отдыха в течение рабочей смены.

Рекомендации по регулированию режима труда и отдыха диспетчеров послужили основой при разработке проекта Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников диспетчерского аппарата, непосредственно связанных с движением судов в организациях внутреннего водного транспорта, который находится в стадии рассмотрения и согласования.

Регулирование режима рабочего времени и времени отдыха работников, непосредственно связанных с движением судов, обеспечивает соблюдение нормы рабочего времени и лучшее решение вопроса об их отдыхе и свободном времени, что способствует повышению работоспособности и сохранению здоровья этих работников.

При разработке рекомендаций были внесены дополнения и уточнены отдельные правовые нормы по режимам рабочего времени и времени отдыха на основе выводов Физиологии и социологии труда, практического опыта, а также требований Трудового кодекса РФ, введенного действие с 1 Февраля 2002г.

Рационализация режимов рабочего времени и времени отдыха работников, непосредственно связанных с движением судов, направлена на решение социально-экономических проблем, а также обеспечение безопасности судоходства.

22 В выполненной работе предложен научный подход по Формированию системы предоставления льгот и компенсаций, предусматривающий: установление льгот и компенсаций отдельным категориям работникам, занятым на работах с неблагоприятными условиями труда, когда коренное улучшение этих условий при современном техническом уровне производства и организации труда не представляется возможным; установление видов и размеров предоставляемых льгот и компенсаций в соответствии с комплексной оценкой степени вредности и опасности условий труда и профессионального риска.

В результате проведенных исследований подготовлены рекомендации по перечню производств, работ, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации (сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск, досрочное назначение трудовой пенсии по старости) в основной эксплуатационной деятельности внутреннго водного транспорта.

23 Выполненные расчеты на основе методологических подходов и методов доказывают возможность их применения в практической деятельности организаций внутреннего водного транспорта.