Управление формированием и функционированием зернового подкомплекса в АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление формированием и функционированием зернового подкомплекса в АПК"

Л^ззож

На правах рукописи

Джантотаева Эльвира Юсуфовна

Управление формированием и функционированием зернового подкомплекса в АПК

Специальность: 08.00.05.-экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2002

Диссертационная работа выполнена на кафедре управления сельскохозяйственным производством в Московской сельскохозяйственной академии имени К Л. Тимирязева.

Научный руководитель кандидат экономических наук,

профессор Ю.Б. Королев

Официальные оппоненты доктор "экономических наук,

профессор В.В. Алексеев, кандидат экономических наук вед н сотр М.Л. Бабков,

Ведущая организация — Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве

Защита состоится « » 2002 г , в А/ ' час

на заседании Диссертационного совета К 220.043 02 при Московской сельскохозяйственной академии имени К А. Тимирязева

Адрес 127550, Москва, И-550, Тимирязевская уч , 49 Ученый Совет МСХА

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ МСХА.

Автореферат разослан « Щ » 2002 г

Ученый секретарь диссертационного совета Л.В. Постникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Зерновая отрасль является основой развития сельского хозяйства, поэтому ситуация, которая складывается в России с производством зерна и формированием его рынка требуегг детального изучения и принятия необходимых мер по ее стабилизации.

В последние годы катастрофически снижается отечественный производственный потенциал зернового хозяйства, занятость населения в сельской местности, производительность труда, эффективность сельскохозяйственного производства в целом, из года в год сокращаются инвестиции, полностью разрушен механизм эквивалентного обмена между товарным производством зерна и другими сферами агропромышленного комплекса. Во многом это обусловлено отсутствием действенного государственного участия, центральное место в котором занимает механизм ценового регулирования.

Крайне неблагоприятные экономические условия хозяйствования привели к развалу материально-технической базы зернового подкомплекса АПК. В зерновом производстве сложилась устойчивая тенденция снижения уровня технического потенциала. Финансовое состояние большинства сельскохозяйственных предприятий не позволяет восполнять выбывающую вследствие износа технику и осуществлять производство зерновых, даже в прежних размерах.

Постоянный диспаритетный рост цен на сельскохозяйственную продукцию и приобретаемые средства производства ведет к разорению отечественных зерновых производств и инфраструктуры базы хранения сельскохозяйственного сырья. Одновременно отмечается устойчивая тенденция роста сегмента рынка зерновых продуктов, принадлежащего зарубежным производителям.

Политика формирования и использования технических ресурсов в АПК в наибольшей мере зависит от комплекса мер по государственной поддержке отечественного производства на уровне макроэкономики. Однако, опыт успешно работающих сельскохозяйственных предприятий показывает, что обеспеченность основными средствами производства в значительной степени зависит от способности предприятия адаптироваться к рыночным условиям; правильного построения маркетинговой политики; выбора выгодных для производства видов продукции и технологии ее производства; рациональной организации использования собственных и привлеченных технических ресурсов; кадрового обеспечения.

В этой связи формирование и дальнейшее развитие зернового рынка требует разработки новых подходов к организации производства, переработки и реализации зерна, созданию современной развитой рыночной инфраструктуры, формам и методам управления зерновым подкомплексом.

ЦЕНТРАЛЬНАЯ НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА Моск. сельскооэз академии ' км. К. А, "Ги^ип^эпвл

большое народнохозяйственное значение имеет исследование этих аспектов на региональном уровне

Научному исследованию проблемы формирования и функционирования зернового рынка, разработке организационно-экономических мероприятий по адаптации существующего зернового хозяйства к рыночным отношениям посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых Большой вклад с экономическую науку по этим вопросам внесли А И Алтухов, А Г Белозерцев, В Р Боев, И Н Буздалов, И Н Буробкин, А М Гатаулин, В А Грачев, В А Добрынин, А П Зинченко, В А Клюкач, А Ж Куделя, А Ф Серков, И Г Ушачев, И Ф Хицков, Ф К Шакиров и др

Однако, особенности формирования и регулирования зернового рынка на региональном уровне недостаточно проработаны Многие теоретические и практические рекомендации требуют уточнений и дополнений, учитывающих конкретные организационно-экономические условия региона, что и обусловило выбор темы исследования

Цель и задачи исследовании. Цель исследования состоит в обобщении теории и практики механизма управления формированием и функционированием зернового подкомплекса, анализе современного состояния производства и сбыта зерна, разработке направлении совершенствования механизма управления зерновым подкомплексом

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи -обобщить теоретические и научно-методические основы

формирования и функционирования зернового рынка, а также присущих ему особенностей,

-раскрыть экономический механизм управления и обосновать систему формирования зернового подкомплекса в условиях рынка,

-изучить мировой опыт организации и регулирования рынка зерна, -провести комплексный анализ современного состояния и тенденций развития производства и реализации зерна в Ставропольском крае,

-определить основные направления рыночных преобразований в зерновом подкомплексе,

-дать предложения по совершенствованию сбыта зерновой продукции товаропроизводителями различных форм собственности и хозяйствования,

-разработать предложения по совершенствованию системы и структуры механизма управления зерновым подкомплексом края,

-обосновать необходимость и разработать рекомендации по государственной поддержке зернового подкомплекса

В качестве объиса исследования определена совокупность предприятий и организаций, входящих в состав зернового подкомплекса, включая сельскохозяйственные предприятия всех форм собственности, занимающиеся производством зерна, организационно-экономический механизм взаимоотношений, возникающий в процессе совместной деятельности

зернового подкомплекса Ставропольского края. По отдельным вопросам рассматривался опыт Российской Федерации в целом и зарубежных стран.

В качестве информационной базы использовались материалы ФАО ООН, Международного совета по зерну, Министерства сельского хозяйства РФ и Ставропольского края, органов государственной статистики разных уровней, годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности, результаты монографического изучения хозяйственно-финансовой деятельности отдельных предприятий. В процессе выполнения работы применялся комплекс различных методов исследования: аналитический, монографический, статистический, расчетно-конструктивный, экономико-математический.

Научная новизна работы состоит в следующем:

-осуществлен комплексный подход к исследованию проблем повышения экономической эффективности производства и реализации зерна в крае;

-уточнены теоретические и методические основы формирования и функционирования рынка зерна;

-выявлены основные факторы, определяющие эффективность зернового подкомплекса на региональном уровне;

-представлены основные особенности формирования и механизм эффективного функционирования рынка зерна в экономической системе;

-разработан проект краевого кооперативного растениеводческого Союза Ставропольского края, структура и механизм организационных и экономических отношений финансово-промышленной группы в зерновом подкомплексе;

-определены основные направления совершенствования структур управления крупными сельскохозяйственными предприятиями и

организациями зернового направления;

-уточнены перспективные параметры зерново-скотоводческих и зерно во-овцеводческих типов хозяйств;

-определены основные элементы механизма управления функционированием регионального рынка зерна;

-обоснована система организационно-экономических мер по повышению экономической эффективности зернового подкомплекса Ставропольского края;

-разработана система мер государственной поддержки и регулирования зернового подкомплекса.

Практическая значимость работы заключается:

-в разработке основных положений формирования и функционирования экономического механизма зернового подкомплекса;

-использовании результатов анализа современного состояния зернового подкомплекса для выработки концепции его дальнейшего развития;

-определении направлений кооперации и интеграции при производстве, переработке, хранении, сбыте зерна; совершенствования производственно-технологических связей в зерновом подкомлексе АПК;

-в разработке предложений по организации экономических взаимоотношений, основанных на сочетании интересов всех структур зернового подкомплекса,

-в определении рекомендаций по совершенствованию структур и методов управления зерновым подкомплексом в АПК края и республики,

-в использовании предложений по созданию краевого кооперативного растениеводческого Союза и формированию финансово-промышленных групп, -в внедрении рекомендаций по совершенствованию структур управления и перспективных параметров в хозяйствах зернового типа,

-в обосновании предложений по созданию информационной базы в зерновом подкомплексе и маркетинговых служб,

-в выработке предложений по совершенствованию форм и методов государственного регулирования развития зернового подкомплекса

Апробация и реализация результатов работы. Основные положения исследования доложены и получили одобрение на региональных и республиканских научных конференциях (Ставрополь, Москва, Смоленск)

По результатам исследования опубликовано 6 научных и учебно-методических работ общим объемом 3 п л

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 125 наименований Работа изложена на 165 стр машинописного текста, содержит 24 таблиц, 17 схем

В первой главе - «Теоретические основы формирования и функционирования механизма управления зерновым подкомплексом в рыночных условиях» - исследованы научно-теоретические основы формирования и функционирования рынка зерна, определены место и роль зернового подкомплекса в региональном АПК, раскрыты особенности формирования и функционирования механизма управления зерновым подкомплексом в АПК региона

Во второй главе - «Современное состояние и система управления зерновым подкомплексом » дан комплексный анализ и оценка современного состояния агропромышленного комплекса края в целом и состояние, и тенденции развития зернового подкомплекса, рассмотрены механизмы управления формированием и функционированием зернового подкомплекса АПК региона

В третьей главе - «Основные направления совершенствования механизма управления зерновым подкомплексом в АПК» рассмотрены перспективные формы и структуры управления сельскохозяйственными предприятиями, занятыми зернопроизводством, определены основные направления совершенствования инфраструктуры зернового подкомплекса и основные нахгоавлекия и формы государственного регулирования зерновым подкомплексом

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Структура агропромышленного комплекса обусловлена технологическими процессами,. в которых конечный продукт одной отрасли шляется промежуточным для одних или исходным сырьем для других. В агропромышленном комплексе переплетаются все стадии, начиная от производимой сельскохозяйственной продукции и кончая реализацией этой продукции потребителям.

Интеграция сельского хозяйства с другими отраслями АПК и народного хозяйства осуществляется на микро- и на макроэкономическом уровне.

На микроуровне интегрируются сельскохозяйственные, промышленные и предприятия по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственного сырья. Интеграция происходит в пределах отдельных предприятий, комбинатов, объединений, агрокомбинатов, агрофирм. Это первичные звенья АПК. Такие процессы в настоящее время происходят практически повсеместно, и они не всегда обеспечивают эффективность интеграции.

Интеграция на макроуровне основана на территориальном разделении труда и находит непосредственное выражение в развитии производственных связей в областях и районах. Это так называемые региональные АПК. В их основу положены территориальная организация производства с учетом административно - территориального деления страны, а, следовательно, природных, экономических и других условий производства. Уже на уровне регионального АПК формируются его отрасли: сельское хозяйство, промышленность, а также отрасли обслуживания. Это значит, что в состав АПК краев, областей и районов входит совокупность взаимосвязанных предприятий и организаций по производству, заготовкам, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, а также промышленные предприятия, производящие средства производства, и предприятия обслуживающего характера. Вполне понятно в связи с этим, что региональные АПК представляют составную часть хозяйственных комплексов регионов, они не являются замкнутыми системами и функционируют в составе единого АПК страны, но им присущи свои внутренние закономерности развития, пропорции их составных звеньев, темпы развития. В то же время совокупность названных выше интеграционных процессов на микро- и макроэкономическом уровне формирует общий народнохозяйственный АПК региона.

Исходя из условий и современного уровня экономического развития страны общую конечную цель развития АПК, по нашему мнению, можно сформулировать следующим образом:

-обеспечение сбалансированности платежеспособного спроса на продовольственные и непродовольственные товары АПК и их предложения;

-достижение самообеспеченности страны важными сельскохозяйственными продуктами, в первую очередь, зерном;

-всемерное повышение эффективности производства, улучшенное использование природных и производственных ресурсов, обеспечение наилучшего использования сельскохозяйственной продукции, сокращение издержек производства, создание устойчивых экспортных условий, расширение производства товаров легкой и пищевой промышленности, минеральных удобрений и т д

Сформулированные выше цели развития АПК направлены на кардинальное решение, прежде всего продовольственной проблемы и улучшение снабжения населения продукцией АПК, повышение эффективности его деятельности

Наш анализ показал, что совершенной сложившуюся структуру агропромышленного комплекса РФ считать нельзя Самая крупная диспропорция в системе комплекса - отставание в развитии первой сферы, обеспечивающей средствами производства, технологическим оборудованием, средствами механизации и другими средствами труда все остальные отрасли агропромышленного комплекса

Машиностроительные отрасли, химическая промышленность и стройиндустрия отстают от потребностей сельскохозяйственного производства, перерабатывающих отраслей и производственной инфраструктуры по количеству и качеству поставляемой продукции Поступающая же техника не всегда комплектна и должного качества, потребители испытывают нехватку запчастей и многих видов оборудования Не удовлетворяется потребность сельского хозяйства в минеральных удобрениях и комбикормах

По назначению и использованию произведенной в отраслях АПК конечной продукции выделяются продуктовые подкомплексы

Среди продуктовых подкомплексов АПК важнейшим является зерно-продуктовый По объему продукции и численности работников, в нем занятых, он уступает только мясомолочному подкомплексу Однако роль зернового подкомплекса неизмеримо выше его удельного веса, так как без него практически невозможно снабжение страны хлебопродуктами, развитие животноводства

Исходя из сложившейся организации производства и использования зерна в стране, в зернопродуктовом подкомплексе можно выделить три крупных блока Первый - организация производства зерна, второй - использование зерна для продовольственных, фуражных и технических нужд и третий блок -использование зерна для экспортных целей (схема 1)

Схема 1. Производственно-экономические связи отраслей зернового подкомплекса АПК РФ

Первый блок представлен сельскохозяйственными предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм, занимающимися производством зерна.. .В основном это крупные сельскохозяйственные предприятия, сельскохозяйственные кооперативы, общества всех типов и крестьянские (фермерские) хозяйства. Удельный вес их в производстве зерна будет рассмотрен нами ниже.

Во второй блок входят предприятия и организации, занятые заготовкой, хранением и переработкой зерна Производственно-технологические связи этих предприятий представлены на схеме 2

Схема 2 Организационная структура зернового подкомплекса

Анализ уровня развития зернопроизводства в Ставропольском крае показывает, что площадь посевов зерновых увеличилась за последние годы по сравнению 1989-1991 гт на 1494 тыс га, при сокращении общего объема посевных площадей за эти годы на 681,2 тыс га Наиболее значительно выросли посевные плошали под озимую пшеницу, ячмень озимый и яровой (табл 1)

Удельный вес зерновых культур в посевной площади Ставропольского края

%

Посевная Удельный вес посевной площади

Периоды площадь зерновых озимых яровых озимой

всех культур культур зерновых зерновых пшеницы

культур культур

1986-1988 100,0 54,2 39,8 14,4 35,8

1989-1991 100,0 . 52,5 41,7 10,8 36,7

1992-1994 100,0 71,1 54,2 16,9 47,1

1995-1997 100,0 55,3 42,0 13,0 37,8

1998-2000 100,0 57,3 43,0 14,1 39,0

За последние два года по сравнению с 1989-1992гг. удельный вес зерновых культур увеличился в среднем на 5%. Урожайность зерновых культур, за сравниваемый период также возросла по пшенице озимой и ячменю в среднем на 35%. Снизилась урожайность кукурузы, проса и гречихи (табл. 2).

Таблица 2

Урожайность зерновых культур в Ставропольском крае (на посевную площадь) _ц/га

Культуры и их группы В среднем за год каждого периода

1986-1988 1989-1991 1992-1994 1995-1997 1998-2000

Зерновые и

зернобобовые 23,0 30,7 26,3 20,7 38,0

Пшеница озимая 23,9 32,1 28,4 22,5 43,9

Ячмень озимый 26,2 35,9 30,2 21,1 49,6

Ячмень яровой 24,1 23,3 21,1 14,9 26,7

Кукуруза 26,8 33,7 22,3 22,2 15,4

Просо 16,6 16,0 14,1 10,4 10,3

Гречиха 7,8 7,7 6,8 4,9 3,1

Рис 33,6 25,9 7,0 5,0 37,4

В связи с увеличением посевных площадей и ростом урожайности в крае вполне естественно, значительно вырос валовой сбор зерна (табл. 3).

І I

Валовые сборы зерна в Ставропольском крае

__тыс тонн

В среднем за год каждого периода

Культуры и их группы 1986-1988 1989-1991 1992-1994 1995-1997 1998-2000

Зерновые и

зернобобовые 4304,3 5848,0 4698,3 3620,8 6303,6

Пшеница озимая 3019,2 4056,0 3421,1 2769,7 5105,9

Ячмень озимый 535,2 709,2 674,0 532,3 902,6

Кукуруза 405,4 391,9 220,9 163,0 145,2

Овес 77,0 97,6 109,7 74,7 110,2

Просо 97,0 84,7 88,5 44,5 80,9

Гречиха 18,8 20,8 29,6 18,1 10,5

Рис 2,1 1,5 0,4 0,2 0,9

Анализ эффективности производства зерна, выполненный в диссертационной работе, свидетельствует о том, что наиболее эффективно производство зерна во второй и третьей климатической зонах, расположенных на темно-каштановых почвах, где рентабельность производства достигает 148%

Исследования также показывают, что рентабельность производства зерна во многом зависит от каналов реализации и цен на зерно Надо отметить, что отсутствие в крае организованного регулируемого рынка зерна является одной из главных причин продолжающейся тенденции к снижению уровня товарности сельскохозяйственного производства, развития бартерной торговли и появления огромного количества посреднических, часто криминализированных структур Отсюда и низкий удельный вес сельскохозяйственных товаропроизводителей в цене конечной продукции Так, по нашим расчетам, в общем объеме затрат на производство и реализацию хлебопродукции затраты производителей в среднем по краю занимают 68-70%, переработчиков 16-18%, продавцов - около 12%

Соответствующие доли в оптовой цене хлебопродукции составляют 30, 30 и 40% В стоимости 1ц муки удельный вес затрат производителя колеблется в пределах 30-40%, остальная цена складывается из затрат посредников, переработки и торговли Для сравнения - в развитых зернопроизводящих странах мира удельный вес стоимости зерна в розничной цене муки достигает 50-60% Таким образом, неизбежно напрашивается вывод о больших потерях сельскохозяйственных производителей в рыночной цепочке товародвижения, которые происходят из-за отсутствия организованного рынка Этим

объясняется и превышение темпов падения уровня товарности зерновой отрасли по сравнению с темпами снижения объемов производства зерна

Приоритетность тех или иных каналов сбыта внутри края для разных групп торговых агентов неодинакова Для коллективных сельскохозяйственных предприятий большое значение имеют такие каналы реализации, как поставки заготовителям (элеваторы, хлебоприемные пункты), натуральная оплата труда работников, продажа населению и бартер Основными каналами сбыта является рынок зерна, на котором появляются новые участники, то есть новые продавцы, которые занимаются явно не своим делом, технология бартера парализует нормальные рыночные отношения между поставщиками и переработчиками зерна Расчет между ними зачастую производится изготовленной продукцией или вторичным товаром с учетом фактора временных издержек В этих обстоятельствах переработчики зерна вынуждены заключать договора на давальческих условиях или на условиях поставки зерна с отсрочкой платежа, а рассчитываться с поставщиками после реализации произведенной продукции или по частям непосредственно в процессе реализации

Вторым по значению каналом сбыта является продажа зерна крупным оптовым посредникам к их услугам прибегают 19% сельскохозяйственных предприятий, 7% фермерских хозяйств и 71% элеваторов и хлебоприемных пунктов Основными торговыми партнерами элеваторов и хлебоприемных пунктов на межрегиональных рынках зерна выступают перерабатывающие предприятия Однако, из года в год заготовители расширяют торговые операции с частными коммерческими посредническими структурами (коммерсантами, перекупщиками) Для элеваторов этот канал сбыта является вторым по значению после комбикормовых заводов

В поисках наиболее выгодных условий сбыта зерна, сельскохозяйственные предприятия наращивают торговлю им по другим "нетрадиционным" каналам, к которым относятся внешняя торговля, поставка по бартеру, продажа посредникам, реализация через собственную розничную сеть, биржевую и ярмарочную торговлю При реализации зерна 81% сельскохозяйственных предприятий и 100% элеваторов и хлебоприемных пунктов используют нетрадиционные каналы сбыта При реализации пшеницы коллективными сельскохозяйственными предприятиями к бартеру прибегают 75% хозяйств, тогда как фермеры, элеваторы и хлебоприемные пункты предпочитают продавать пшеницу соответственно мелким частным (27%) и крупным оптовым посредникам (71%)

"Нетрадиционные" каналы сбыта составляют сегодня 54% объема торговли на зерновом рынке, и их доля может возрасти из-за незначительного влияния государственных рыночных агентов вследствие их неплатежеспособности, а также диверсификации сбыта зерна Расширение объема бартерных операции с 1,2% в 1991 году до 18% в 1997 году с точки зрения развития зернового рынка можно оценить негативно, так как бартер сужает сферу действия товарно-денежных отношений В сочетании с

тенденцией падения уровня рентабельности производства зерна это говорит о развивающемся направлении натурализации зерновой отрасли, т.е. переходу от товарно-денежных отношений к товарным. Однако следует признать, что подобная тенденция представляется в переходной экономике России закономерной. Она обусловлена высоким уровнем инфляции, неплатежами, дефицитом заемных средств.

Наличие большого числа разнообразных каналов реализации, информационная неопределенность и неустойчивость существующих отношений по реализации сельскохозяйственной продукции находит свое отражение в большой дисперсии цен на реализации зерна. Так, соотношение максимальных и минимальных цен на зерно, в зависимости от каналов сбыта, составляет примерно 1:3. Эти колебания часто не зависят от качества зерна.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что, несмотря на традиционную зерновую направленность региона, в крае решены еще не все вопросы, связанные с производством, заготовкой зерна и продуктов его переработки.

Современный региональный зерновой рынок представляет собой слабо организованную и во многом пока не управляемую систему отношений купли-продажи.

Поспешная и во многом непродуманная приватизация предприятий заготовки, переработки и торговли свела к минимуму возможности государственного регулирования развития зернового подкомплекса.

По состоянию на 1 января 2001 года в 20 предприятиях хлебопродуктов и 18 предприятиях мясной промышленности 85% акций оказались в собственности отдельных физических лиц, лишь на трех предприятиях контрольный пакет акций принадлежит коллективу предприятий, в одном предприятии - государственным органам (табл. 4). В государственной собственности остался лишь Ново-Александровский мясокомбинат и Дивенская хладобойня.

Аналогичная картина складывается и в предприятиях агросервиса ("Агропромснаб", "Агропромтранс", "Агромехмонтаж", "Сельхозхимия" и др.). Данные предприятия работали обычно на сельхозпредприятиях одного, реже нескольких соседних районов. В результате проведенной приватизации целый ряд из них были реорганизованы в акционерные общества, в которых контрольный пакет акций стал принадлежать трудовым коллективам данных предприятий, а часть - около 25% - сельхозпроизводителям. За Ставропольским госкомитетом по управлению имуществом и фондом имущества края сохранилось около 18% акций предприятий агросервиса.

Таблица 4

Характеристика форм собственности перерабатывающих и обслуживающих предприятий АПК Ставропольского края (2001г )

Наименование групп предприятий АПК Всего предприятий Из них

Государственные ЗАО ОАО ООО Частные

Мясной промышленности 19 1 1 17 - -

Молочной промышленности 27 - - 25 - 2

Пищевой промышленности 35 1 4 24 6 -

Хлебопродуктов 35 1 - 34 - -

Хлебопекарной и хлебомакарон-ной промышленности 12 12

Шерстомойной промышленности 2 1 - - 2 - -

Ремонтно-технические 43 - 3 36 3 -

Ремонтные заводы 12 - - 12 - - 1

Агроснабы 33 - - 32 1 -

Агрохимизация 25 - - 23 2 -

Автотранспортные 34 - 1 31 2 -

Строительные предприятия 92 - - 92 - -

Строительство водохозяйственных систем и сооружений 79 79

Сортсемовощ 3 - 1 2 - -

Ипподром 1 - - 1 - -

Итого 452 3 10 422 14 2

Приватизация также отрицательно отразилась на предприятиях по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции Это районные пункты заготовки зерна и элеваторы, плодоовощные базы, сахарные, молочные и мясоперерабатывающие заводы и комбинаты и т п В результате проведенной реорганизации они были преобразованы в различные акционерные общества При этом в пищевой промышленности края коллективы предприятий имеют в собственности около 60% акций, а сельские товаропроизводители - немногим более 20%, в мясной промышленности соответственно - 42% и 24%, в молочной - 53% и 32%, в сахарной - 67% и 21% Таким образом, можно сделать вывод, что у предприятий этой сферы АПК края тот же дисбаланс в отношениях, что и с агросервисными отраслями

Субъектами управления подкомплексами в АПК выступают в крае государственные и хозяйственные структуры, регулирующие и координирующие рыночные отношения в агропромышленном комплексе.

Возглавляет АПК края министерство сельского хозяйства и продовольствия Ставропольского края, которое выполняет свыше 80 различных функций. Анализ показывает, что они по затратам труда и времени превышают нормативные, примерно, на 50-70%. Вместе с тем непосредственно по вертикали лишь 30% функций востребованы сельхозтоваропроизводителями.

Многие однородные функции разбросаны по различным отделам министерства, не сконцентрированы по специализации, общности управленческих идей и интересов. Например, отдел "Инвестиций, социально-инженерного обустройства села и водохозяйственного строительства" объединяет разнородные проблемы. Причем, каждая из проблем является самостоятельной и может быть решена путем использования конгломерата специалистов разного профиля и объединения усилий государственных органов управления, хозяйственно-экономического управления н местного самоуправления, что практически затрудняет реализацию управленческих решений даже по одной из проблем. В составе МСХ края существуют разрозненные отделы, занимающиеся зерновым подкомплексом. Это, "Ставропольхлебопродукт" и АО "Сгавропольхлебпром", которые не распологают всей полнотой полномочий и, по этой причине не могут управлять интегрированным производством зернового подкомплекса.

Поэтому нами разработаны проекты краевого кооперативного растениеводческого Союза Ставропольского края и механизм организационных и экономических отношений при создании в зерновом подкомплексе финансово-промышленных групп и структура управления ими (схема 3).

Интегрированное агропромышленное производство требует корпоративного управления по централизации финансового и промышленного потенциала, что дает положительные результаты в создании рыночной инфраструктуры.

Важно, чтобы консалтинговые компании, консорциумы и ФПГ параллельно были созданы на районном уровне, используя передачу имущества и средств районных управлений сельского хозяйства в доверительное управление. Вместе с тем вышеперечисленные агропромобъединения нуждаются в управлении и координации их действий сверху, что и обусловливает изменение соответствующих управленческих структур АПК.

Поэтому мы разделяем точку зрения Югая А.М., полагая, что основные положения организации управления в финансово-промышленной группе могут быть сведены к следующему:

-перечень функций управления определяют непосредственно учредители (акционеры) финансово-промышленной группы, которые формируют круг хозяйственных задач, выполняемых центральной компанией ФПГ в тот или иной период своего функционирования. Определив круг функций управления

Схема 3 Проект организационного и экономического механизма отношений в ФПГ

ФПГ, делегируемых учредителями, последние обязаны в дальнейшем подчиняться всем управленческим решениям ' руководства финансово-промышленной группы;

•управленческие решения руководящих органов финансово-промышленных групп не должны распространяться на повседневную хозяйственную деятельность предприятий-учредителей, если это не затрагивает совместные интересы предприятий аграрной ФПГ;

-первоочередной круг хозяйственных и управленческих действий руководства финансово-промышленной группы связан с маркетинговой деятельностью в облаете изучения спроса и предложения, поиска рынка сбыта и поставщиков ресурсов материально-технического обеспечения, разработке необходимых организационно-экономических документов и положений по функционированию ФПГ, поиска финансовых источников по обновлению производства и т.д.;

-численный состав аппарата центральной компании аграрной ФПГ должен быть подвижным, гибким и непосредственно зависеть от объема решаемых задач. На первом этапе он может быть небольшим. По мере становления аграрной ФПГ, увеличения объема производства аппарат управления может совершенствоваться.

Управление агропромышленным комплексом является единой системой, в которой все элементы - органы управления разных уровней тесно связаны и находятся в постоянном взаимодействии. Но наряду с этим управленческие функции, как на федеральном, так и на региональном, и местном уровнях должны иметь определенные разграничения, которые бы исключали разрыв этих функций и тем самым не нарушали системность управления. Оптимизация разграничения управленческих функций и тесноты их связей есть непременное условие обеспечения равновесия в экономическом развитии.

Поэтому в диссертационной работе подробно рассмотрены перспективы развития и функции . государственного, регионального и местного самоуправления применительно к системе АПК и его зерновому подкомплексу.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Важнейшую роль при выводе аграрного сектора экономики из кризиса и его дальнейшего подъема играет управление и регулирование агропромышленным производством и продовольственным рынком. Поэтому исследование проблем совершенствования системы управления региональным АПК является важной и актуальной народнохозяйственной задачей в современных условиях России.

В теории и практике управления АПК необходимо учитывать объективные изменения в экономической политике страны и регионов, переход к рыночным отношениям При совершенствовании и регулировании АПК целесообразно применять системный подход и комплексное решение вопросов по всем взаимосвязанным элементам принципам, целям, функциям, структуре, кадрам, методам, информации и технологии управления с учетом современных требований Развитие систем управления в АПК должно базироваться на принципах научности и оптимальности, ответственности, правильного подбора и расстановки кадров

2 Хозяйственный механизм регионального АПК является сочетанием специфических для данного региона экономических структур, форм хозяйствования, рычагов и методов регулирования, обеспечивающих осуществление воспроизводственного процесса в аграрной сфере в конкретных территориальных условиях Причем компоненты эффективно работающего механизма максимально мобилизуют все внутренние резервы и преимущества АПК региона Важно обеспечить единство подходов к решению проблем АПК на всех уровнях, подчинить их всеобщей экономической политике

3 Качественная оценка существующей системы управления зерновым подкомплексом в АПК показала, что она имеет недостатки практически по всем элементам и уровням этой системы Диссертантом выявлены объективно необходимые цели, задачи и функции управления зерновым подкомплексом АПК, но многие из них не реализуются на практике по ряду объективных и субъективных причин Это отрицательно сказывается на стабилизации и развитии АПК Производством зерновой продукции в крае занимаются 472 крупных сельскохозяйственных предприятия, из них 163 производственных кооператива, 223 общества всех форм, 28 колхозов и 3 совхоза Крупные сельскохозяйственные предприятия остаются основными производителями зерна, подсолнечника, сахарной свеклы и винограда, они обеспечивают также производство 40% объема молока, свыше 60% производства шерсти

4 Несмотря на негативные тенденции переходного периода для зернового производства в России , которые выражаются в непрерывном сокращении площадей под зерновыми культурами и снижением их урожайности, в Ставропольском крае, благодаря усилиям регионального МСХ, посевные площади под зерновые культуры увеличились в 2000 году по сравнению с 1992 годом на 5%, а урожайность за сравниваемые периоды на 3S%

5 Анализ каналов реализации показывает, что в крае не сложилась оптимальная система заготовок и реализации зерна Закупки зерна i осударством сократились с 47,1% в 1993 юду до 2,1% в 2000 юду Монополизация закупок зерна перерабатывающими предприятиями ведет к снижению закупочных цен, что не позволяет производителям зерна возмещать себестоимость его производства

6 Наличие большого числа разнообразных каналов реализации, информационная неопределенность и неустойчивость существующих

отношений управления реализацией сельскохозяйственной продукции находит свое отражение в большой дисперсии цен на зерно. Так, соотношение максимальных и минимальных цен на зерно, в зависимости от каналов сбыта, составляет примерно 1:3. Эти колебания часто не зависят от качества зерна.

Таким образом,, можно констатировать тот факт, что, несмотря на традиционную зерновую направленность региона, в крае решены не все вопросы, связанные с производством, заготовкой зерна и продуктов его переработки, механизмом управления подкомплексом.

7. Поспешная приватизация элеваторов, хлебоперерабатывающих и заготовительных организаций, ремонтно-технической базы, агросервисного обслуживания по вариантам, льготным для трудовых коллективов с самого начала разорвала сложившиеся ценовые отношения между сельскохозяйственными предприятиями и организациями I и Ш сфер АПК, разъединила цели, задачи и функции управления в соответствующих сферах. Причем, не было необходимости и целесообразности акционировать все предприятия, поскольку законодательство позволяло использовать иные организационно-правовые формы производства. Из 452 приватизированных предприятий 1 и III сферы АПК края 422 являются открытыми акционерными обществами, 10 закрытыми акционерными предприятиями, 14 обществами с ограниченной ответственностью, 3 государственными и 2 частными. Таким образом,, государство утратило возможность координировать интеграционные процессы в зерновом подкомплексе и объединять их интересы с народнохозяйственной точки зрения.

8. Эффективность функционирования зернового подкомплекса во многом зависит от кадрового потенциала. К сожалению, качественный состав руководителей и специалистов ежегодно ухудшается. За 2000 г. сменились 20% руководителей и специалистов в АПК края. В некоторых районах за два последних года сменилось 50% руководителей и специалистов. Замена осуществляется далеко не лучшими специалистами, т.к. не эффекгивне работает система подготовки и переподготовки кадров.

9. В условиях ухода государства от функций контроля и регулирования за уровнем развития зернового подкомплекса в крае для заполнения организационного и управленческого вакуума стали быстро создаваться рыночные структуры - зерновые компании, продовольственные биржи, зерновые союзы, которые в силу неразвитости инфраструктуры рынка, также быстро прекратили свою деятельность.

10. Функционирование рынка зерна в регионе должно основываться на целевых товарных программах, направленных на развитие определенного его сегмента. Государственное регулирование зернового рынка должно осуществляться в направлении усиления контроля за товаропотоками зерна и продуктов его переработки, а также за деятельностью предприятий, занимающихся закупкой, хранением, переработкой зерна и производством хлебных продуктов; содействия формированию системы организованных

каналов рыночной торговли зерном и продуктами его переработки, улучшения информационного обслуживания участников зернового рынка Это позволит поставить барьер тенейой торговле зерном и продуктами его переработки, повысить их качество, свести к минимуму число посредников при прохождении продукции от производителя к потребителю, увеличить собираемость налогов, создать условия для ориентирования товаропроизводителей в рыночной ситуации

11 Основным элементом регулирования производства и сбыта зерна должна стать цена Необходимо гарантировать минимальный уровень цен на отдельные виды зерна и зернопродуктов, приемку по этой цене всего предъявляемого объема продукции Этому должна служить разработка системы цен и стратегии действий государства по поддержке товаропроизводителей при возникновении экономических кризисов Уровень цен на зерно можно регулировать при наличии государственного резервного фонда, размер которого на первоначальном этапе развития зернового рынка определяется степенью устойчивости зернового производства в крае Формирование резервного фонда позволит в значительной степени нейтрализовать негативные экономические последствия возможного колебания производства зерна под влиянием климатических и других условий

12 Необходимо максимально приблизить систему управления к основным ее принципам с учетом изменяющейся ситуации, создать оптимальную структуру управления сельскохозяйственными предприятиями с рациональным сочетанием функций, прав и обязанностей руководителей подразделений, повысить эффективность принятых решений и путей по их осуществлению, рационально делегировать полномочия подчиненным с целью улучшения эффективной работы зернового производства и связанных с ним инфраструктур по доработке, заготовке, переработке, хранению зерно-продуктов

13 Развитие кооперативных и интеграционных отношений в АПК должно стать приоритетным направлением в формировании рыночных структур В частности, целесообразно преобразовать АО в агрофирмы путем проведения вторичной эмиссии акций с целью передачи контрольного пакета хозяйствам-поставщикам сырья в аренду с последующим выкупом на 10-15 лет Устанавливая самостоятельно уровень закупочных, оптовых и розничных цен, хозяйства-пайщики совместно с перерабатывающими предприятиями смогут вывести отрасль из кризиса

Реализация предлагаемого проекта позволит восстановить паритет межотраслевого обмена, справедливо распределять общую прибыль между участниками производства, переработки и торговли, вывести производство сельскохозяйственной продукции на прибыльную основу, приступить к формированию на взаимовыгодной основе потребительских кооперативов и агропромышленных финансовых групп (АПФГ) по сырьевым зонам, что позволит объединить усилия и ресурсы заинтересованных сторон в развитии единого технологического процесса - от производителей зерна до потребителей

продуктов его переработки, обеспечив тем самым условия для снижения розничных цен; создать на базе агрофирм по сырьевым зонам хозяйственные структуры управления нового типа - холдинги, которые позволят объединить интересы всех участников зернового подкомплекса АПК на уровне регион -республика.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Джантотаева Э.Ю. Тенденции развития регионального рынка зерна. //Материалы VIII научно-практической конференции Ставропольского института, 19 апреля 2002 г. - 3 с.

2. Джантотаева Э.Ю., O.A. Чалая. Особенности формирования производственно-сбытового механизма в АПК. //Материалы VIII научно-практической конференции Ставропольского института, 19 апреля 2002 г. - 4/2 с.

3. Джантотаева Э.Ю. Повышение эффективности управления зерновым подкомплексом. //Международный сборник научных трудов, Москва -Луганск - Смоленск, 2002г. - 3 с.

4. Джантотаева Э.Ю. Цель и задачи в исследовании зернового подкомплекса региона. //Международный сборник научных трудов, Москва - Луганск -Смоленск, 2002г. - 4 с.

5. Джантотаева Э.Ю. Основные направления совершенствования инфраструктуры регионального зернового подкомплекса. //Материалы X международной конференции «Циклы природы и общества», г.Ставрополь, 2002г.-2 с.

6. Джантотаева Э.Ю. Механизм управления зернового подкомплекса АПК региона. // Материалы X международной конференции «Циклы природы и общества», г. Ставрополь, 2002г. - 3 с.

Объем І і

Зак 480 Тираж IDO чкз

AHO «Издате-іьсіво МСХЛ> 127550 Москва уі Тимирязевская 44

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Джантотаева, Эльвира Юсуфовна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I Теоретические основы формирования и функционирования механизма управления зерновым подкомплексом в рыночных условиях.

1.1. Научно-теоретические основы формирования и функционирования рынка зерна.

1.2. Место и роль зернового подкомплекса в структуре агропромышленного комплекса.

1.3. Особенности формирования и функционирования механизма управления зерновым подкомплексом в АПК.

Глава II Современное состояние и система управления зерновым подкомплексом.

2.1. Анализ состояния и тенденций развития аграрного сектора Ставропольского края.

2.2. Объемы производства зерновой продукции и каналы её реализации.

2.3. Организация управления зерновым подкомплексом в структуре АПК.

Глава III Основные направления совершенствования механизма управления зерновым подкомплексом в лт

АПК.WZ

3.1. Перспективы развития зернового подкомплекса.

3.2. Развитие форм организации и управление производством в зерновом подкомплексе.

3.3. Государственное регулирование зернового подкомплекса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление формированием и функционированием зернового подкомплекса в АПК"

Актуальность темы исследования. Зерновая отрасль является основой развития сельского хозяйства, поэтому ситуация, которая складывается в России с производством зерна и формированием его рынка требует детального изучения и принятия необходимых мер по ее стабилизации.

В последние годы катастрофически снижается отечественный производственный потенциал зернового хозяйства, занятость населения в сельской местности, производительность труда, эффективность сельскохозяйственного производства в целом, из года в год сокращаются инвестиции, полностью разрушен механизм эквивалентного обмена между товарным производством зерна и другими сферами агропромышленного комплекса. Во многом это обусловлено отсутствием действенного государственного участия, центральное место в котором занимает механизм ценового регулирования.

Крайне неблагоприятные экономические условия хозяйствования привели к развалу материально-технической базы зернового подкомплекса АПК. В зерновом производстве сложилась устойчивая тенденция снижения уровня технического потенциала. Финансовое состояние большинства сельскохозяйственных предприятий не позволяет восполнять выбывающую вследствие износа технику и осуществлять производство зерновых, даже в прежних размерах.

Постоянный диспаритетный рост цен на сельскохозяйственную продукцию и приобретаемые средства производства ведет к разорению отечественных зерновых производств и инфраструктуры базы хранения сельскохозяйственного сырья. Одновременно отмечается устойчивая тенденция роста сегмента рынка зерновых продуктов, принадлежащего зарубежным производителям.

Политика формирования и использования технических ресурсов в АПК в наибольшей мере зависит от комплекса мер по государственной поддержке отечественного производства на уровне макроэкономики. Однако, опыт успешно работающих сельскохозяйственных предприятий показывает, что обеспеченность основными средствами производства в значительной степени зависит от способности предприятия адаптироваться к рыночным условиям; правильного построения маркетинговой политики; выбора выгодных для производства видов продукции и технологии ее производства; рациональной организации использования собственных и привлеченных технических ресурсов; кадрового обеспечения.

В этой связи формирование и дальнейшее развитие зернового рынка требует разработки новых подходов к организации производства, переработки и реализации зерна, созданию современной развитой рыночной инфраструктуры, формам и методам управления зерновым подкомплексом. Большое народнохозяйственное значение имеет исследование этих аспектов на региональном уровне.

Научному исследованию проблемы формирования и функционирования зернового рынка, разработке организационно-экономических мероприятий по адаптации существующего зернового хозяйства к рыночным отношениям посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых. Большой вклад в экономическую науку по этим вопросам внесли: А.И. Алтухов, А.Г. Белозерцев, В.Р. Боев, И.Н. Буздалов, И.Н. Буробкин, A.M. Гатаулин, В.А. Грачев, В.А. Добрынин, А.П. Зинченко, В.А. Юпокач, А.Ж. Куделя, А.Ф. Серков, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, Ф.К. Шакиров и др.

Однако особенности формирования и регулирования зернового рынка на региональном уровне недостаточно проработаны. Многие теоретические и практические рекомендации требуют уточнений и дополнений, учитывающих конкретные организационно-экономические условия региона, что и обусловило выбор темы исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в обобщении теории и практики механизма управления формированием и функционированием зернового подкомплекса, анализе современного состояния производства и сбыта зерна, разработке направлений совершенствования механизма управления зерновым подкомплексом.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи: -обобщить теоретические и научно-методологические основы формирования и функционирования зернового рынка, а также присущих ему особенностей;

-раскрыть экономический механизм управления и обосновать систему формирования зернового подкомплекса в условиях рынка;

-изучить мировой опыт организации и регулирования рынка зерна; -провести комплексный анализ современного состояния и тенденций развития производства и реализации зерна в Ставропольском крае;

-определить основные направления рыночных преобразований в зерновом подкомплексе;

-дать предложения по совершенствованию сбыта зерновой продукции товаропроизводителями различных форм собственности и хозяйствования;

-разработать предложения по совершенствованию системы и структуры механизма управления зерновым подкомплексом края;

-обосновать необходимость и разработать рекомендации по государственной поддержке зернового подкомплекса.

В качестве объекта исследования определена совокупность предприятий и организаций, входящих в состав зернового подкомплекса, включая сельскохозяйственные предприятия всех форм собственности, занимающиеся производством зерна, организационно-экономический механизм взаимоотношений, возникающий в процессе совместной деятельности зернового подкомплекса Ставропольского края. По отдельным вопросам рассматривался опыт Российской Федерации в целом и зарубежных стран.

В качестве информационной базы использовались материалы ФАО ООН, Международного совета по зерну, Министерства сельского хозяйства РФ и Ставропольского края, органов государственной статистики разных уровней, годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности, результаты монографического изучения хозяйственно-финансовой деятельности отдельных предприятий. В процессе выполнения работы применялся комплекс различных методов исследования: аналитический, монографический, статистический, расчетно-конструктивный, экономико-математический.

Научная новизна работы состоит в следующем:

-осуществлен комплексный подход к исследованию проблем повышения экономической эффективности производства и реализации зерна в крае;

-уточнены теоретические и методические основы формирования и функционирования рынка зерна;

-выявлены основные факторы, определяющие эффективность зернового подкомплекса на региональном уровне;

-представлены основные особенности формирования и механизм эффективного функционирования рынка зерна в экономической системе;

-разработан проект краевого кооперативного растениеводческого Союза Ставропольского края, структура и механизм организационных и экономических отношений финансово-промышленной группы в зерновом подкомплексе;

-определены основные направления совершенствования структур управления крупными сельскохозяйственными предприятиями и организациями зернового направления;

-уточнены перспективные параметры зерново-скотоводческих и зерново-овцеводческих типов хозяйств;

-определены основные элементы механизма управления функционированием регионального рынка зерна;

-обоснована система организационнотэкономических мер по повышению экономической эффективности зернового подкомплекса Ставропольского края;

-разработана система мер государственной поддержки и регулирования зернового подкомплекса.

Практическая значимость работы заключается:

-в разработке основных положений формирования и функционирования экономического механизма зернового подкомплекса;

-использовании результатов анализа современного состояния зернового подкомплекса для выработки концепции его дальнейшего развития;

-определении направлений кооперации и интеграции при производстве, переработке, хранении, сбыте зерна; совершенствования производственно-технологических связей в зерновом подкомлексе АПК;

-в разработке предложений по организации экономических взаимоотношений, основанных на сочетании интересов всех структур зернового подкомплекса;

-в определении рекомендаций по совершенствованию структур и методов управления зерновым подкомплексом в АПК края и республики;

-в использовании предложений по созданию краевого кооперативного растениеводческого Союза и формированию финансово-промышленных групп;

-в внедрении рекомендаций по совершенствованию структур управления и перспективных параметров в хозяйствах зернового типа;

-в обосновании предложений по созданию информационной базы в зерновом подкомплексе и маркетинговых служб;

-в выработке предложений по совершенствованию форм и методов государственного регулирования развития зернового подкомплекса.

Апробация и реализация результатов работы. Основные положения исследования доложены и получили одобрение на региональных и республиканских научных конференциях (Ставрополь, Москва, Смоленск).

По результатам исследования опубликовано 6 научных и учебно-методических работ общим объемом 3 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 125 наименований. Работа изложена на 165 стр. машинописного текста, содержит 24 таблиц, 17 схем.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Джантотаева, Эльвира Юсуфовна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Важнейшую роль при выводе аграрного сектора экономики из кризиса и его дальнейшего подъема играет управление и регулирование агропромышленным производством и продовольственным рынком. Поэтому исследование проблем совершенствования системы управления региональным АПК является важной и актуальной народнохозяйственной задачей в современных условиях России.

В теории и практике управления АПК необходимо учитывать объективные изменения в экономической политике страны и регионов, переход к рыночным отношениям. При совершенствовании и регулировании АПК целесообразно применять системный подход и комплексное решение вопросов по всем взаимосвязанным элементам: принципам, целям, функциям, структуре, кадрам, методам, информации и технологии управления с учетом современных требований. Развитие систем управления в АПК должно базироваться на принципах научности и оптимальности, ответственности, правильного подбора и расстановки кадров.

2. Хозяйственный механизм регионального АПК является сочетанием специфических для данного региона экономических структур, форм хозяйствования, рычагов и методов регулирования, обеспечивающих осуществление воспроизводственного процесса в аграрной сфере в конкретных территориальных условиях. Причем компоненты эффективно работающего механизма максимально мобилизуют все внутренние резервы и преимущества АПК региона. Важно обеспечить единство подходов к решению проблем АПК на всех уровнях, подчинить их всеобщей экономической политике.

3. Качественная оценка существующей системы управления зерновым подкомплексом в АПК показала, что она имеет недостатки практически по всем элементам и уровням этой системы. Диссертантом выявлены объективно необходимые цели, задачи и функции управления зерновым подкомплексом

АПК, но многие из них не реализуются на практике по ряду объективных и субъективных причин. Это отрицательно сказывается на стабилизации и развитии АПК. Производством зерновой продукции в крае занимаются 472 крупных сельскохозяйственных предприятия, из них 163 производственных кооператива, 223 общества всех форм, 28 колхозов и 3 совхоза. Крупные сельскохозяйственные предприятия остаются основными производителями зерна, подсолнечника, сахарной свеклы и винограда, они обеспечивают также производство 40% объема молока, свыше 60% производства шерсти.

4. Несмотря на негативные тенденции переходного периода для зернового производства в России , которые выражаются в непрерывном сокращении площадей под зерновыми культурами и снижением их урожайности, в Ставропольском крае, благодаря усилиям регионального МСХ, посевные площади под зерновые культуры увеличились в 2000 году по сравнению с 1992 годом на 5%, а урожайность за сравниваемые периоды на 35%.

5. Анализ каналов реализации показывает, что в крае не сложилась оптимальная система заготовок и реализации зерна. Закупки зерна государством сократились с 47,1% в 1993 году до 2,1% в 2000 году. Монополизация закупок зерна перерабатывающими предприятиями ведет к снижению закупочных цен, что не позволяет производителям зерна возмещать себестоимость его производства.

6. Наличие большого числа разнообразных каналов реализации, информационная неопределенность и неустойчивость существующих отношений управления реализацией сельскохозяйственной продукции находит свое отражение в большой дисперсии цен на зерно. Так, соотношение максимальных и минимальных цен на зерно, в зависимости от каналов сбыта, составляет примерно 1:3. Эти колебания часто не зависят от качества зерна.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что, несмотря на традиционную зерновую направленность региона, в крае решены не все вопросы, связанные с производством, заготовкой зерна и продуктов его переработки, механизмом управления подкомплексом.

7. Поспешная приватизация элеваторов, хлебоперерабатывающих и заготовительных организаций, ремонтно-технической базы, агросервисного обслуживания по вариантам, льготным для трудовых коллективов с самого начала разорвала сложившиеся ценовые отношения между сельскохозяйственными предприятиями и организациями I и III сфер АПК, разъединила цели, задачи и функции управления в соответствующих сферах. Причем, не было необходимости и целесообразности акционировать все предприятия, поскольку законодательство позволяло использовать иные организационно-правовые формы производства. Из 452 приватизированных предприятий I и III сферы АПК края 422 являются открытыми акционерными обществами, 10 закрытыми акционерными предприятиями, 14 обществами с ограниченной ответственностью, 3 государственными и 2 частными. Таким образом, государство утратило возможность координировать интеграционные процессы в зерновом подкомплексе и объединять их интересы с народнохозяйственной точки зрения.

8. Эффективность функционирования зернового подкомплекса во многом зависит от кадрового потенциала. К сожалению, качественный состав руководителей и специалистов ежегодно ухудшается. За 2000 г. сменились 20% руководителей и специалистов в АПК края. В некоторых районах за два последних года сменилось 50% руководителей и специалистов. Замена осуществляется далеко не лучшими специалистами, т.к. не эффективно работает система подготовки и переподготовки кадров.

9. В условиях ухода государства от функций контроля и регулирования за уровнем развития зернового подкомплекса в крае для заполнения организационного и управленческого вакуума стали быстро создаваться рыночные структуры - зерновые компании, продовольственные биржи, зерновые союзы, которые в силу неразвитости инфраструктуры рынка, также быстро прекратили свою деятельность.

10. Функционирование рынка зерна в регионе должно основываться на целевых товарных программах, направленных на развитие определенного его сегмента. Государственное регулирование зернового рынка должно осуществляться в направлении усиления контроля за товаропотоками зерна и продуктов его переработки, а также за деятельностью предприятий, занимающихся закупкой, хранением, переработкой зерна и производством хлебных продуктов; содействия формированию системы организованных каналов рыночной торговли зерном и продуктами его переработки; улучшения информационного обслуживания участников зернового рынка. Это позволит поставить барьер теневой торговле зерном и продуктами его переработки, повысить их качество, свести к минимуму число посредников при прохождении продукции от производителя к потребителю, увеличить собираемость налогов, создать условия для ориентирования товаропроизводителей в рыночной ситуации.

11. Основным элементом регулирования производства и сбыта зерна должна стать цена. Необходимо гарантировать минимальный уровень цен на отдельные виды зерна и зернопродуктов, приемку по этой цене всего предъявляемого объема продукции. Этому должна служить разработка системы цен и стратегии действий государства по поддержке товаропроизводителей при возникновении экономических кризисов. Уровень цен на зерно можно регулировать при наличии государственного резервного фонда, размер которого на первоначальном этапе развития зернового рынка определяется степенью устойчивости зернового производства в крае. Формирование резервного фонда позволит в значительной степени нейтрализовать негативные экономические последствия возможного колебания производства зерна под влиянием климатических и других условий.

12. Необходимо максимально приблизить систему управления к основным ее принципам с учетом изменяющейся ситуации; создать оптимальную структуру управления сельскохозяйственными предприятиями с рациональным сочетанием функций, прав и обязанностей руководителей подразделений; повысить эффективность принятых решений и путей по их осуществлению, рационально делегировать полномочия подчиненным с целью улучшения эффективной работы зернового производства и связанных с ним инфраструктур по доработке, заготовке, переработке, хранению зерно продуктов.

13. Развитие кооперативных и интеграционных отношений в АПК должно стать приоритетным направлением в формировании рыночных структур. В частности, целесообразно преобразовать АО в агрофирмы путем проведения вторичной эмиссии акций с целью передачи контрольного пакета хозяйствам-поставщикам сырья в аренду с последующим выкупом на 10-15 лет. Устанавливая самостоятельно уровень закупочных, оптовых и розничных цен, хозяйства-пайщики совместно с перерабатывающими предприятиями смогут вывести отрасль из кризиса.

Реализация предлагаемого проекта позволит восстановить паритет межотраслевого обмена; справедливо распределять общую прибыль между участниками производства, переработки и торговли; вывести производство сельскохозяйственной продукции на прибыльную основу; приступить к формированию на взаимовыгодной основе потребительских кооперативов и агропромышленных финансовых групп (АПФГ) по сырьевым зонам, что позволит объединить усилия и ресурсы заинтересованных сторон в развитии единого технологического процесса - от производителей зерна до потребителей продуктов его переработки, обеспечив тем самым условия для снижения розничных цен; создать на базе агрофирм по сырьевым зонам хозяйственные структуры управления нового типа - холдинги, которые позволят объединить интересы всех участников зернового подкомплекса АПК на уровне регион -республика.