Управление формированием неналоговых поступлений в сфере услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление формированием неналоговых поступлений в сфере услуг"

На правах рукописи

Первунинская Олеся Андреевна

УПРАВЛЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЕМ НЕНАЛОГОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ УСЛУГ (НА ПРИМЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ)

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством Специальность: 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 3 ИЮН 2011

Москва 2011

4851173

Диссертация выполнена на кафедре менеджмента ГОУ ВПО Московского городского университета управления Правительства Москвы

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор КИМ Сергей Алексеевич

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор ГОРОДЕЦКИЙ Александр Евгеньевич

кандидат экономических наук, доцент БУХТЕРЕВА Ирина Николаевна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО Государственный университет управления

Защита состоится « 29 » июня 2011 года в 14-00 часов на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 521.027.02 при Московском психолого-социальном институте по адресу: 115191, г. Москва, 4-ый Рощинский проезд, д. 9А.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского психолого-социального института по адресу: 115191, г. Москва, 4-ый Рощинский проезд, д. 9А, с авторефератом - на официальном сайте института: http://www.mpsi.ru

Автореферат разослан (¿¿У» мая 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета, к.э.н., доцент

И.А.Железнов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования вытекает из недостаточно результативной организации процесса управления объектами государственной региональной собственности со стороны уполномоченных органов власти. Несовершенство сложившейся организационной структуры управления собственностью порождает проблемы формирования доходов от ее использования, неполноты и несвоевременности собираемости неналоговых платежей, оказывающих значительное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

Решение многих задач социального характера сегодня возможно за счет средств региональных бюджетов и, в частности, привлекаемых в них доходов от грамотного управления масштабным имущественно - земельным комплексом региона - субъекта Российской Федерации, включающим нежилые помещения, землю, пакеты акций хозяйственных обществ, долговые обязательства и другие виды имущества. Главной задачей такого управления в условиях рынка становится повышение эффективности функционирования организации сферы услуг за счет профессионального управления государственной региональной собственностью. Применительно к теме исследования приоритетными направлениями деятельности уполномоченных органов власти города Москвы в сфере оказания государственных услуг хозяйствующим субъектам, занятым в реальном секторе столичной экономики, являются управление арендой, приобретение в собственность, а также продажа недвижимости, распределение и управление использованием нежилых помещений, управление зданиями и, где это возможно, едиными объектами недвижимости.

Повышение доходности находящегося в государственной региональной собственности имущества, а также его рациональное использование, рост прибыли бюджетов субъектов Российской Федерации за счет вовлечения в хозяйственный оборот новых объектов собственности и их эффективного применения во многом зависят от результативности как системы управления объектами региональной собственности, так и системы формирования неналоговых доходов

от использования таких объектов в рамках функционирования рыночной экономики под влиянием кризисных явлений финансово-экономического характера.

Задача осложняется тем, что некоторые теоретические и практические аспекты устойчивого функционирования системы управления формированием доходов от региональной собственности не достаточно решены и нуждаются в дальнейшей разработке. Научные исследования российских и иностранных ученых и экономистов-практиков в области разработки принципов и методов сочетания социальной эффективности для граждан и некоммерческих организаций сферы услуг, экономической выгоды для пользователей имущества и постоянного роста доходности государства при принятии управленческих решений об использовании объектов государственной региональной собственности пока не дали значительных прикладных результатов.

Сказанное, по мнению автора, обусловливает необходимость совершенствования системы управления формированием доходов от использования объектов региональной собственности, необходимых для функционирования отдельных хозяйствующих субъектов сферы услуг. Не отвергая значимости всех составляющих указанной системы, автор считает целесообразным более подробно остановиться на рассмотрении ключевых элементов названной системы: анализе организационной структуры управления объектами собственности; обосновании направлений использования имущественных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ; использовании обладающего практической применимостью среднесрочного планирования поступлений неналоговых доходов с целью дальнейшего перераспределения в непроизводственную сферу экономики, где заняты хозяйствующие субъекты, не способные конкурировать на рынке с иными субъектами в силу организационно-правовой природы и закрепленной уставной деятельности.

Решение этой противоречивой проблемы позволит наращивать бюджетную эффективность функционирования института региональной собственности, добиться вовлечения в хозяйственный оборот новых объектов, обладающих высоким доходным потенциалом, увеличивать социальную эффективность ис-

пользования таких объектов, поддержать хозяйствующие субъекты, занятые в неконкурентном секторе региональной экономики посредством рационализации структуры государственного имущества и повышения доходности использования отдельных объектов собственности, развивать сферу предоставления государственных услуг в процессе использования указанных объектов.

Из сказанного вытекает научная и практическая актуальность темы диссертации, ее связь с задачами обеспечения поступательного социально-экономического развития регионов России, соблюдения принципов социальной поддержки жителей Российского государства, осуществления мер государственной имущественной поддержки приоритетных видов деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе субъектов малого бизнеса.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам управления объектами государственной собственности в настоящее время уделяется большое внимание. Рассмотрению вопросов управления собственностью посвящены работы ряда российских ученых, отражающих правовой, функциональный подходы к категории «собственность», таких как Л.И.Абалкин, В.Г.Алиев, В.А.Каменецкий, В.И.Кошкин, В.И.Лоскутов, В.М.Шупыро и др. Такие ученые, как В.И.Жуков, Я.А.Кронрод, В.Л.Назаров, А.Д.Смирнов рассматривают собственность как структурный элемент и базовую основу экономической системы, делая основной упор в изучении собственности именно на экономические отношения. Альтернативный подход, основанный на отказе от провозглашения главенствующей роли экономической составляющей в отношениях собственности, прослеживается в работах В.В.Круглова, Б.А.Райзберга, В.П.Шкредова и других авторов. Реализация федеративного принципа управления российской экономикой приводит к усилению внимания к региональным аспектам, что привлекает ученых-экономистов исследовать вопросы управления региональной экономикой в условиях многообразия форм собственности. Результаты исследований понятия «региональная собственность», на которые опирался автор, отражены в работах В.В.Авекова, А.Ю.Ануприенко, Д.Н.Бобрышева, П.И.Бурака, В.А.Горемыкина, В.В.Григорьева, А.А.Лютенко, Н.Н.Ноздриной, К.Б.Норкина,

Ю.В.Росляка, В.Г.Ростанца, И.М.Рукиной, О.М.Толкачева и других исследователей. Вопросы повышения эффективности управления для сферы государственных услуг затрагиваются в работах Т.Д.Бурменко, Н.И.Даниленко, Т.А.Туренко, Д.И.Хлебовича и ряда других авторов.

Вместе с тем, проблемы, связанные со стратегическим управлением по наращиванию неналоговых доходов от использования государственной собственности, выявлению резервов и повышению эффективности использования отдельных видов собственности в условиях рынка, требуют дальнейшего исследования.

Цель и задачи исследования. Главная цель диссертационного исследования состоит в обосновании направлений повышения неналоговых поступлений от использования государственной собственности на основе совершенствования управления их формированием с учетом особенностей мегаполиса.

В соответствии с целью в диссертационном исследовании поставлены и решаются следующие задачи:

- выявить сущность и особенности управления собственностью в качестве объекта предоставления государственных услуг для формирования неналоговых поступлений, уточнить их роль в системе управления экономикой города Москвы;

- проанализировать современное состояние системы управления в сфере услуг с целью формирования доходов от государственной собственности (функциональный и организационный аспекты), определить и обосновать направления повышения эффективности ее функционирования в рыночных условиях хозяйствования, а также с учетом кризисных явлений в российской экономике;

- обосновать экономическую и социальную эффективность модернизации организационной структуры стратегического управления в сфере услуг по наращиванию неналоговых поступлений от использования государственной собственности с учетом возможностей их качественной и количественной оценки;

- выработать практические рекомендации наращивания резервов роста

неналоговых поступлений от использования региональной собственности в сфере услуг на основе их комплексного планирования и прогнозирования, определить направления повышения экономической эффективности с учетом выбора способов управления отдельными видами государственной собственности.

В качестве объекта диссертационного исследования рассматривается система государственного управления формированием неналоговых поступлений в городе Москве, обеспечивающая деятельность хозяйствующих субъектов в сфере услуг.

Предметом исследования является совокупность управленческих отношений, возникающих в процессе формирования неналоговых поступлений от использования государственной собственности в сфере предоставления государственных услуг в рыночных условиях хозяйствования.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК (экономические науки):

- 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством, п.6.109 - совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка;

- 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит, п.2.8 - оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов.

Теоретической и методологической базой исследования послужили научные труды и практические разработки отечественных и некоторых зарубежных ученых в области методологических основ управления государственной собственностью, а также результативного использования отдельных объектов регионального государственного имущества. В работе использованы и проанализированы нормативно-правовые акты Российской Федерации и города Москвы в сфере управления государственной собственностью, приносящей доход, монографии, книги, материалы научных конференций, статьи в научных сборниках и периодической печати, материалы электронных издательств и официальных сайтов сети Интернет, посвященные использованию государственной собственности как объекта предоставления государственных услуг.

В работе использованы методы системного анализа, сравнения, моделирования, метод экспертных оценок, экономико-статистические методы.

Информационную базу исследования составили статистические данные отечественных и зарубежных статистических источников, законодательные и нормативно-правовые акты по вопросам управления и использования объектов федеральной и региональной государственной собственности, данные, приводимые в научных источниках, материалы научно-практических конференций в исследуемой сфере, оперативная информация упоминаемых в исследовании департаментов и комитетов Правительства Москвы, результаты расчетов автора, опросы экспертов.

Эмпирическую базу исследования составили наблюдения, расчеты и выводы, сделанные автором в процессе работы в системе управления государственным имуществом города Москвы, в частности, в области реализации проводимой Правительством Москвы политики аренды и приватизации государственной собственности.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании комплекса предложений по наращиванию неналоговых поступлений от управления государственной региональной собственностью в сфере оказания государственных услуг с учетом особенностей мегаполиса, позволяющих сочетать экономическую и социальную эффективность способов использования отдельных имущественных объектов через аренду, приватизацию, лизинг, извлечение чистой прибыли государственных унитарных предприятий, акционирование, внесение долей в уставные капиталы хозяйственных обществ, в том числе в условиях кризисных и посткризисных явлений, наблюдающихся в российской экономике.

К наиболее значимым результатам исследования, выносимым на защиту, относятся.

1. Научно обоснованы основные направления наращивания доходного потенциала бюджета от использования государственной собственности в сфере услуг на основе совершенствования управления и сравнительной эффективно-

сти различных инструментов увеличения неналоговых поступлений.

2. Дана авторская трактовка планирования неналоговых доходов как процесса определения степени наполняемости доходной части регионального бюджета с учетом особенностей функционирования экономической системы региона - субъекта Российской Федерации.

3. Разработан альтернативный прогнозный план поступлений неналоговых доходов от использования государственной собственности города Москвы, а также показана связь его разработки с планированием расходов на функционирование сферы услуг столичного мегаполиса с учетом выявленной необходимости составления среднесрочных прогнозов финансовых поступлений от использования государственной региональной собственности посредством аренды и приватизации.

4. Обоснованы основные направления и показана сравнительная эффективность различных инструментов наращивания доходного потенциала региона от использования объектов государственной собственности с учетом эволюции применяемых мер государственного регулирования экономики.

5. Предложена организационная структура взаимодействия уполномоченных органов исполнительной власти на высшем (региональном) и среднем (внутригородских муниципальных образованиях) звеньях управления государственной собственностью города Москвы, на основе которой усовершенствована система управления региональной собственностью с учетом баланса интересов собственника и пользователей имущества в мегаполисе.

6. Сформулированы рекомендации по наращиванию доходов бюджета города Москвы от использования объектов государственной собственности в сфере услуг на основе анализа практики управления государственной региональной собственностью в городе Москве и оценки ее роли в формировании неналоговых доходов столичного бюджета.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные и обоснованные в нем исходные положения, а также выводы и рекомендации могут быть использованы уполномоченными орга-

нами управления региональной собственностью для планирования, разработки и проведения мероприятий экономической политики, направленных на повышение доходности отдельных объектов собственности, решение социально-экономических проблем региона, поддержку непроизводственной сферы.

Результаты исследования могут представлять практический интерес для Комплекса имущественно-земельных отношений города Москвы, Департамента экономической политики и развития города Москвы, иных уполномоченных органов Правительства Москвы, а также соответствующих органов по управлению государственным имуществом иных субъектов Российской Федерации при подготовке нормативно-правовых актов и принятия решений по определению способов управления объектами региональной собственности с целью решения различных народно-хозяйственных практических задач.

Апробация результатов исследования. Материалы, представленные в диссертации, докладывались на шести научно-практических конференциях в Московском городском университете управления Правительства Москвы (Москва, 2006-2011 гг.) и I Московской межвузовской научно-практической конференции «Студенческая наука» (Москва, 2006 г.).

Значительная часть материалов диссертационного исследования вошла в подготовленные с участием автора доклады Правительству Москвы по отдельным вопросам разработки схемы использования нежилых помещений, передаваемых управам районов города Москвы для работы с детьми и ветеранами; разграничения функций управления, охраны и популяризации региональных объектов культурного наследия; приватизации государственных унитарных предприятий дирекций единого заказчика районов административных округов города Москвы. Отдельные предложения практического характера в области учета и контроля неналоговых доходов от использования объектов государственной собственности, высказанные автором, обсуждались в Управлении экономики государственного имущества Департамента экономической политики и развития города Москвы, учтены при подготовке отчета о хозяйственной деятельности Северо-Западного территориального агентства Департамента имуще-

и

ства города Москвы в 2009 году.

Основные материалы и результаты диссертационного исследования опубликованы в 14 изданиях в виде научных статей, тезисов докладов общим объемом авторского текста 6,3 пл.

Состав н структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка литературы и приложений, содержит 11 таблиц и 13 рисунков.

Структура диссертации

Введение

1. Теоретические аспекты управления формированием неналоговых поступлений от использования государственной собственности

1.1. Региональная собственность как объект предоставления государственных услуг для извлечения экономических выгод

1.2. Экономическое содержание неналоговых поступлений от использования региональной собственности

2. Современное состояние управления в сфере услуг при формировании неналоговых поступлений от использования государственной собственности мегаполиса (на примере города Москвы)

2.1. Функциональный аспект системы управления в сфере услуг при формировании неналоговых доходов от использования государственной собственности

2.2. Анализ организационной структуры управления в формировании неналоговых доходов от использования государственной собственности

2.3. Особенности управления формированием неналоговых доходов от использования государственной собственности в условиях мегаполиса

3. Основные направления совершенствования управления в сфере услуг при формировании неналоговых поступлений в мегаполисе

3.1. Обоснование основных направлений стратегического управления в сфере услуг в условиях использования государственной собственности

3,.2. Обеспечение роста доходов от использования государственной соб-

ственности на основе их комплексного планирования

3.3. Совершенствование организационной структуры управления в сфере оказания услуг при использовании государственной собственности в мегаполисе

Заключение

Список литературы

Приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и степень изученности исследуемой проблемы, формулируются цель и задачи работы, раскрывается методика и научная новизна работы, приводится практическая значимость результатов исследований и апробация.

Диссертационное исследование основано на гипотезе, что совершенствование управления формированием неналоговых поступлений от использования государственной региональной собственности в сфере услуг будет обеспечено за счет устранения выявленных методических и организационно-практических недостатков системы управления их формированием и обоснования основных направлений стратегического управления по эффективному использованию государственной собственности.

При этом рост неналоговых поступлений возможен, если:

- обеспечить их комплексное планирование на основе разработки прогнозов важнейших параметров, влияющих на доходность бюджета;

- рационализировать организационную структуру управления с ориентацией на достижение стратегических задач с учетом баланса интересов собственника и пользователей имущества.

В этом случае можно добиться качественного улучшения условий социально-экономического развития региона, ведения хозяйственно-экономической деятельности, и соответственно, позитивной динамики в структуре народного

хозяйства столичного мегаполиса, включая сферу услуг.

Первая глава «Теоретические аспекты управления формированием неналоговых поступлений от использования государственной собственности» посвящена анализу государственной региональной собственности как основы для формирования устойчивой системы неналоговых доходов регионального бюджета и ее роли в экономическом развитии субъекта РФ; рассмотрению узловых теоретико-методических проблем взаимосвязи собственности и формирования социально ориентированной экономики в современной России; выявлению особенностей функционирования объектов государственной региональной собственности в условиях мегаполиса; рассмотрению отдельных аспектов управления региональной собственностью с точки зрения ее доходности; анализу влияния доходности государственной собственности на оказание государственных услуг.

Анализ многогранной системной категории «собственность» показал, что в условиях кризисных явлений финансово-экономического характера возрастает роль изучаемой категории как источника стабилизации и развития экономики, включая сферу услуг. С учетом сказанного, государственную собственность следует рассматривать в качестве одного из ключевых средств реализации социально - экономической политики государства. При этом генеральной целью управления собственностью должно явиться обеспечение такого функционирования отдельных ее объектов, при котором достигается высокий уровень благосостояния граждан.

В ходе изучения имеющихся публикаций по проблеме управления собственностью на региональном уровне, выступающей основой предоставления государственных услуг для формирования неналоговых доходов бюджета субъекта РФ, выявлено, что в большинстве работ не сформулирована теоретическая концепция управления различными объектами собственности региона, не достаточно проработана проблема определения эффективности использования такой собственности, отсутствует прогнозно-аналитическая база для выработки мер совершенствования управления системой формирования доходов от регио-

нальной собственности.

В главе отмечается, что эффективному функционированию государственной собственности обязательно должно предшествовать успешное создание и последующая реализация региональной стратегии, определение ее приоритетов: поддержка хозяйствующих субъектов малого предпринимательства в регионе, рационализация неналоговой политики в субъекте РФ, формирование целостной системы потребительского рынка, создание благоприятных условий для притока инвестиций, эффективная организация сферы услуг и другое. Несмотря на необратимый процесс регионализации собственности, прогнозируемые результаты слабо ориентированы на достижение социально-экономических целей, развитие социальной сферы наравне с производственной, поддержание должного уровня регионального развития и повышение благосостояния населения в регионе.

Исходя из этого, автором доказана необходимость рассмотрения госсобственности региона - субъекта РФ как сложной системы социально-экономических отношений, посредством которых регион способен функционировать как самостоятельный элемент в экономических правоотношениях с другими субъектами внутри страны и за рубежом, обеспечивать функционирование социальной сферы и производство общественных благ.

Осуществление субъектом Российской Федерации своих функций, связанных с необходимостью обеспечивать достойное существование как региона в целом, так и его населения в частности, не представляется возможным без наличия соответствующих финансовых ресурсов, которые аккумулируются в региональном бюджете. Определенную часть этих ресурсов формируют доходы от использования государственной региональной собственности.

Исследование экономического содержания неналоговых доходов от использования региональной собственности с учетом особенностей в мегаполисе позволило определить степень их влияния на социально-экономическое развитие московского региона, т.к. являясь неотъемлемой частью доходов бюджета, они представляют собой экономические отношения по поводу мобилизации в

бюджет денежных средств от управления госсобственностью.

Подобное управление осуществляется в таких формах, как передача указанных объектов в доверительное или оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду, а также путем купли-продажи. Исследование законодательства об исполнении бюджета столицы показало, что наиболее эффективными проявили себя аренда и приватизация объектов государственной собственности, что подтверждается анализом результативности названных форм управления в 2001-2010 годах применительно к городу Москве (табл. 1).

Таблица 1

Динамика неналоговых доходов в результате применения различных форм управления государственной собственностью города Москвы в 2002-2010 гг.

млн. руб.

Формы управления объектами государственной собственности 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Арендная плата за землю 5184 9413 10881 10759 11364 14155 17994 15864 18674

Арендная плата за нежилые помещения 7415 11634 10437 13116 14847 16830 19294 12019 11822

Поступления от продажи имущества нет данных нет данных 3481 2004 3412 10897 4982 2159 4862

Доходы от продажи права на заключение договоров аренды за земельные участки 2896 3127 3892 4570 5967 7779 8014 4999 1399

Доходы от продажи земельных участков продажи не велись продажи не велись продажи не велись продажи не велись продажи не велись 328 1071 3981 3665

Детальный анализ динамики неналоговых поступлений по основным источникам подтвердил негативное влияние на их формирование продолжающейся кризисной финансово-экономической ситуации: снижение производственных

и финансовых показателей деятельности хозяйствующих субъектов, занятых в экономике города, резкое падение фондового рынка, а также негативные последствия предложенных Правительством Москвы мер поддержки субъектов малого предпринимательства, имея в виду снижение ставок аренды, растущую задолженность арендаторов перед бюджетом.

Формат автореферата не позволяет изложить результаты исследований по всем источникам неналоговых доходов, раскрытых в диссертации. В методическом и практическом отношении наибольшую значимость представляет анализ аренды объектов нежилого фонда города Москвы в форме предоставления государственных услуг.

В главе отмечены преимущества аренды как формы управления, которые заключаются в стабильности получения дополнительного дохода и в возможности использовать объект региональной собственности для развития собственной хозяйственной деятельности, когда изменятся внешние условия; показано, что ориентирование на рынок в эксплуатации объекта собственности или наоборот, создание льготных, нерыночных условий хозяйствования должны зависеть от конкретной задачи, стоящей перед собственником.

Проведенный анализ показал, что трудности в привлечении указанных неналоговых поступлений в регионе связываются с негативными колебаниями функционирования экономической системы страны в целом и региона в частности. Спад в экономике, снижение показателей экономического роста, замедление темпов развития отдельных секторов экономики, отсутствие кредитной политики банков, невостребованность производимых товаров, услуг, работ ведут к падению платежной дисциплины, как по налоговым, так и по неналоговым источникам. Невозможность осуществления таких платежей влечет за собой последствия для доходной части бюджета, которая неразрывно связана с расходами на непроизводственную сферу экономики.

Во второй главе «Современное состояние управления в сфере услуг при формировании неналоговых поступлений от использования государственной собственности мегаполиса (на примере города Москвы)», не отвергая значимо-

сти прочих элементов рассматриваемой системы, проведен подробный анализ функциональной составляющей и организационной структуры системы управления формированием неналоговых доходов от использования региональной собственности мегаполиса; выявлены недостатки функционирования указанной структуры в процессе роста доходов с учетом кризисных явлений в российской экономике; отражены особенности управления объектами собственности Москвы с точки зрения обязательности формирования финансовых планов неналоговых поступлений.

Показано, что размер поступлений в бюджет неналоговых доходов от управления собственностью города Москвы свидетельствует о существующем противоречии между величиной этой собственности и низкой доходностью от ее использования. Эта тенденция является следствием низкой эффективности функционирования системы управления формированием неналоговых доходов бюджета города Москвы от использования государственной собственности. С точки зрения автора, в процессе управления формированием неналоговых доходов бюджета наиболее значимым представляется этап прогнозирования и перспективного финансового планирования будущих доходов указанного типа. Следовательно, уполномоченные органы управления стремятся определить интенсивность будущих поступлений для того, чтобы своевременно разработать меры по оперативному маневрированию бюджетными средствами.

Учитывая это, предложена новая трактовка категории «планирование неналоговых доходов в условиях мегаполиса» как процесса определения степени наполняемости доходной части регионального бюджета в результате динамичного развития системы управления объектами государственной собственности, осуществляемое в сфере услуг, как правило, на период от 1 года до 3-х лет.

Автору удалось построить систему управления формированием рассматриваемых доходов, которая была представлена в виде организационно-функциональной подсистемы управления формированием неналоговых доходов от использования государственной собственности.

В столичном мегаполисе сложилась мощная структура органов управле-

ния и контроля за функционированием и целевым использованием объектов имущественно-земельного комплекса города Москвы, что свидетельствует о многообразии имеющихся у мегаполиса видов собственности, объективно требующих в свою очередь специфических форм организации ими.

В целом, применяемый в столице подход к вопросу взаимоотношений субъекта и объекта управления приносящей доход государственной собственностью вполне укладывается в рамки классического. С точки зрения имеющихся элементов такого подхода система управления отдельными объектами государственной региональной собственности с использованием инструментария современной теории и практики менеджмента показана на рисунке 1.

Рис. 1. Классический подход к управлению государственной региональной собственностью города Москвы (определение объекта управления)

Как показало исследование, применение такого подхода в организационно-функциональной структуре управления формированием доходов от использования госсобственности в сфере услуг не учитывает баланс интересов собственника имущества, пользователей объектов государственной собственности и структур, получающих косвенный эффект от реализации мер имущественно-земельной политики.

Анализ взаимодействия субъектов системы управления и системы взаи-

мосвязей между ними позволил выявить следующие недостатки сложившейся структуры, формирующей доходы города Москвы в сфере услуг от управления государственной региональной собственностью:

1) функциональные структурные подразделения Правительства Москвы (департаменты, комитеты и др.) могут периодически отходить от общей цели, будучи заинтересованными в реализации своих внутренних задач;

2) сложная организационная структура предполагает длинную цепь команд от верхнего звена управления до исполнителей, что ведет к искажению информации, делает процесс принятия и реализации управленческих решений низко результативным;

3) ни один из структурных элементов Правительства Москвы не несет полную ответственность за результаты функционирования системы в целом, происходит ее размывание;

4) сложность подготовки высшего состава управления из-за узкой специализации специалистов среднего звена управления.

Несовершенство организационной структуры управления региональной собственностью порождает существенные проблемы функционирования системы управления формированием неналоговых доходов в сфере услуг. По мнению автора, об этом свидетельствуют следующие моменты:

- не решен вопрос отнесения имущественно-земельных объектов к федеральной собственности и собственности субъектов РФ, а также проблема передачи части объектов городской собственности на уровень ВМО;

- уполномоченными органами управления, ориентированными на политику приватизации, не учитывается, что в существенной части объектов государственной региональной собственности заложены огромные возможности роста неналоговых доходов от их использования с целью перераспределения в непроизводственную сферу экономики города;

- при использовании объектов собственности региона игнорируется баланс интересов собственников и пользователей имущества мегаполиса;

- при выборе способа использования объектов превалируют интересы

сиюминутной выгоды, не планируется бюджет города Москвы в разрезе неналоговых доходов на перспективу;

- отсутствует грамотная политика планирования неналоговых доходов в долгосрочном периоде, ориентированная не только на извлечение прибыли, но и на решение социальных программ, в том числе снятие социальной напряженности в результате кризисных явлений в экономике города.

В третьей главе «Основные направления совершенствования управления в сфере услуг при формировании неналоговых поступлений в мегаполисе» изложены предложения и рекомендации по совершенствованию организационной структуры стратегического управления по повышению неналоговых доходов от использования государственной собственности в мегаполисе на основе предлагаемой модели управления с учетом баланса интересов собственника и пользователей имущественного комплекса в мегаполисе; доказана необходимость составления среднесрочных прогнозов финансовых поступлений посредством применяемых в регионе приоритетных способов управления объектами собственности; а также сформулированы практические рекомендации по максимизации доходов города Москвы от использования объектов государственной собственности для сферы государственных услуг.

Проведенный в первой и второй главах анализ теоретических и практических аспектов формирования неналоговых доходов от государственной региональной собственности позволил автору обосновать предположение о приоритетной значимости стратегического планирования неналоговых доходов от государственной собственности в условиях кризисных явлений в экономике и его связи с направлениями расходования полученных средств в непроизводственную сферу экономики столичного мегаполиса.

Формат автореферата не позволяет привести прогноз по всем видам неналоговых поступлений, поэтому автором предлагается прогноз доходов от аренды объектов нежилого фонда города Москвы, до 2012 года (рисунок 2).

Расчет прогнозных показателей осуществлялся, исходя из двух сценарных условий: 1) с учетом кризисных явлений, наглядно проявившихся в экономике

города в 2009-начале 2010 годов, что спровоцировало снижение валового объема арендной платы в абсолютном выражении на 6 млрд. рублей в сравнении с запланированным в бюджете города Москвы на 2009 год показателем; 2) без учета применения мер дополнительной имущественной поддержки арендаторов-субъектов малого предпринимательства.

24000 22000 20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2000 2009* 2010 2011 2012

—^Размер аредной платы до кризиса

—Размер аредной платы с учетом последствий финансового кризиса ^"Линейный (Размер аредной платы до кризиса)

-Линейный (Размер аредной платы с учетом последствий финансового кризиса )

Рис. 2. Прогноз доходов от арендной платы за объекты нежилого фонда города Москвы до 2012 года включительно (млн. руб.)

Умеренный прогноз основан на продолжении политики поддержки арендаторов-субъектов малого предпринимательства, а также льготной политике аренды. В указанном случае ежегодные потери бюджета от предоставления льгот арендаторам составят порядка 5 млрд. рублей. Тогда с учетом применения индекса-дефлятора, рассчитываемого ежегодно Минэкономразвития России, в 2011 году поступления в бюджет от аренды составят порядка 15,8 млрд. рублей, в 2012 - около 17,6 млрд. рублей.

В том случае, когда за исходное условие было приняли, что кризисные явления в экономике города Москвы проявились незначительно, и в 2009 году в

у = 1646,4х ♦ 4747^ 22300 "

бюджет поступил запланированный объем доходов по арендной плате - 18,5 млрд. рублей, согласно представленной схеме, поступления в 2010 году оцениваются на уровне 21,1 млрд. руб., в 2011 - 22,3 млрд. руб., в 2012 - 24, 5 млрд. руб.

С целью решения многих социально-экономических задач дополнительной проработки требует механизм обеспечения и соблюдения баланса интересов всех субъектов, задействованных в процессе использования объектов городской собственности. С этой точки зрения автором предложена возможная система управления формированием неналоговых доходов, часть которых перераспределяется в социальную сферу экономики города, учитывающая не только тип организационной структуры, но и переносящей центр тяжести в управлении государственной собственностью с формализованного выполнения задач на отношения в рамках треугольника «собственник - предприниматель - городское сообщество» (рисунок 3).

Рис. 3. Предпринимательский подход к управлению государственной региональной собственностью города Москвы с учетом интересов собственника, пользователей и городского сообщества (определение объекта управления)

Рассмотрение всей совокупности объектов региональной собственности через призму максимизации доходов бюджета собственника, решения важных

предпринимательских задач хозяйствующих субъектов и выполнения социальных обязательств возможно только через построение модели, учитывающей баланс интересов всех трех заинтересованных сторон (рисунок 4).

Рис. 4. Усовершенствованная система управления собственностью с учетом баланса интересов собственника и пользователей имущества в мегаполисе

На основе предложенной схемы автором доказано, что социально-экономический эффект баланса интересов проявится в гармоничном сочетании процессов приращения неналоговых доходов, извлекаемых из имущественного комплекса, воспроизводства объектов региональной собственности, увеличения заинтересованности хозяйствующих субъектов в использовании в своей дея-

тельности объектов столичной собственности, решения совокупности социальных проблем и задач.

При этом в работе обоснована практическая применимость принципов построения модели баланса интересов, которая позволит достичь в среднесрочном периоде финансовых показателей использования объектов региональной собственности докризисного периода. Так, в отношении объектов нежилого фонда адресное применение мер имущественной поддержки способно компенсировать потери 2009 г. в размере 8,0 млрд. руб. в течение трех лет. Тогда доходы от аренды объектов собственности составят в 2012 г. порядка 21,0 млрд. руб., что почти на 40% выше показателей кризисного 2009 г.

Исходя из анализа предлагаемой модели и основываясь на ранее сделанных выводах, автором обоснован выбор организационной структуры управления формированием неналоговых доходов от использования государственной собственности, учитывающей основу теории системного менеджмента - реализацию функции координации через построение на ее базе системы целеполага-ния, планирования, организации, учета и контроля.

Предлагаемая структура обеспечивает результативный процесс управления региональной собственностью, исходя из следующих принципов:

- соблюдения концептуальных, стратегических и тактических интересов системы управления региональной собственностью мегаполиса;

- организации управления собственностью как процесса реализации управленческих шагов, обеспечивающих эффективность его использования;

- некоммерческого характера деятельности ряда хозяйствующих субъектов: часть прибыли должна использоваться для инвестирования в объекты региональной собственности, часть - для выполнения социальных проектов.

В заключении в обобщенном виде представлены основные теоретические и практические выводы и предложения, сформулированные в результате проведенного диссертационного исследования.

III. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Научно обоснованы основные направления наращивания доходного потенциала бюджета от использования государственной собственности в сфере услуг на основе совершенствования управления и сравнительной эффективности различных инструментов увеличения неналоговых доходов.

2. Разработан альтернативный прогнозный план поступлений неналоговых доходов от использования государственной собственности города Москвы, показана связь его разработки с планированием расходов на функционирование сферы услуг столичного мегаполиса с учетом выявленной необходимости составления среднесрочных прогнозов финансовых поступлений от использования государственной собственности посредством аренды и приватизации.

3. Обоснованы основные направления и показана сравнительная эффективность различных инструментов наращивания доходного потенциала региона от использования объектов государственной собственности с учетом эволюции применяемых мер государственного регулирования экономики.

4. Предложена организационная структура взаимодействия уполномоченных органов исполнительной власти на высшем (региональном) и среднем (внутригородских муниципальных образованиях) звеньях управления государственной собственностью города Москвы, на основе которой усовершенствована система управления региональной собственностью с учетом баланса интересов собственника и пользователей имущества в мегаполисе.

IV. СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК:

1. Первунинская O.A. Роль неналоговых доходов от использования государственной собственности в формировании регионального бюджета // Вестник университета (Государственный университет управления), 2009. - № 6. - 0,3 п.л.

2. Первунинская O.A. Доходы от использования государственной региональной собственности // Финансы, 2010. -№ 3. - 0,25 п.л.

3. Первунинская O.A. Преимущественное право выкупа недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства // Российское предпринимательство, 2011. - № 4 (1). - 0,4 п.л.

4. Первунинская O.A. Государственные услуги по имущественной под-

держке субъектов малого и среднего предпринимательства (региональный аспект) // Предпринимательство, 2011. - № 1. - 0,5 п.л.

5. Первунинская O.A. К вопросу об оказании государственных услуг в сфере имущественно-земельной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (на примере г. Москвы) // Экономические науки, 2011. - № 2 (75).-0,5 п.л.

Статьи и тезисы докладов в других изданиях:

6. Первунинская O.A. Проблемы аренды на рынке нежилых помещений города Москвы // Сборник статей и тезисов I Московской межвузовской научно-практич. конференции «Студенческая наука» 11.10-29.11.2006. - М.: Московский Студенческий Центр, 2006. - 0,1 п.л.

7. Первунинская O.A. Проблемы аренды на рынке нежилых помещений (на примере деятельности Северо-Западного территориального агентства Департамента имущества города Москвы) // Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития: Материалы научно-практич. конференции 26 октября 2005 г. Часть первая. - М.: Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2006. - 0,25 п.л.

8. Первунинская O.A. Контроль за использованием сданных в аренду объектов нежилого фонда города Москвы // Актуальные проблемы и современные тенденции развития столичного мегаполиса: Материалы IV научно-практич. конференции СНО МГУУ ПМ 28 апреля 2006 г. - М.: Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2006. - 0,2 п.л.

9. Первунинская O.A. Анализ системы управления формированием неналоговых доходов регионального бюджета от использования государственной собственности (на примере города Москвы) // Экономика и право, 2008. - № 3. -0,5 п.л.

10. Первунинская O.A. Особенности управления формированием неналоговых доходов в условиях мегаполиса (на примере города Москвы) // Вестник МГУУ, 2008.-№ 1.-0,2 п.л.

11. Первунинская O.A. Система планирования неналоговых доходов бюджета от использования государственной собственности в условиях мегаполиса // Экономика и право, 2009. - № 1. - 0,5 п.л.

12. Первунинская O.A. Управление формированием неналоговых доходов в условиях мегаполиса (на примере города Москвы) // Современные тенденции и актуальные проблемы развития столичного мегаполиса: Материалы VI научно-практич. конференции СНО МГУУ ПМ 5 мая 2008 г. - М.: Московский городской универ. управления Правительства Москвы, 2009. - 0,2 п.л.

13. Первунинская O.A. Элементы системы управления формированием неналоговых доходов бюджета субъекта РФ от использования государственной собственности // Труды МГУУ Пр-ва Москвы, 2009. - Вып. 15. - 0,3 п.л.

14. Первунинская O.A. Повышение эффективности оказания государственных услуг по использованию объектов нежилого фонда (на примере города Москвы) // Новые идеи в экономике. Изд. журнала «Экономика и право». - М.: МПА-Пресс, 2011.-2,1 п.л.

Заказ № 63-П/05/2011 Подписано в печать 25.05.2011 Тираж 100 экз. Усл. п,л. 1,1

ООО "Цифровичок", тел. (495) 649-83-30 www.cfr.ru; е-таИ:info@cfr.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Первунинская, Олеся Андреевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЕМ НЕНАЛОГОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ.

1.1. Региональная собственность как объект предоставления государственных услуг для извлечения экономических выгод.

1.2. Экономическое содержание неналоговых поступлений от использования региональной собственности.

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ УСЛУГ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ НЕНАЛОГОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ МЕГАПОЛИСА (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МОСКВЫ).

2.1. Функциональный аспект системы управления в сфере услуг при формировании неналоговых доходов от использования государственной собственности.

2.2. Анализ системы управления формированием неналоговых доходов от использования государственной собственности.

2.3. Особенности управления формированием неналоговых доходов от использования государственной собственности в условиях мегаполиса.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ УСЛУГ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ НЕНАЛОГОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ В МЕГАПОЛИСЕ.

3.1. Обоснование основных направлений стратегического управления в сфере услуг в условиях использования государственной собственности

3.2. Обеспечение роста доходов от использования государственной собственности на основе их комплексного планирования.

3.3. Совершенствование организационной структуры управления м сфере оказания услуг при использовании государственной собственности в мегаполисе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление формированием неналоговых поступлений в сфере услуг"

Актуальность темы* диссертационного: исследования; вытекает из; недостаточно-результативной организации- процесса управления; объектами государственной региональной собственности со$стороны уполномоченных;органов власти: Несовершенство сложившейся организационной структуры управлениям собственностью* порождает проблемы: формирования доходов« от ее использования; неполноты и несвоевременности? собираемости^ неналоговых платежей; оказывающих значительное влияние нак социально-экономическое развитие субъекта РоссийскойФедерации.

Решение многих задач социального характера сегодня возможно за ,счет средств региональных бюджетов и, в частности, привлекаемых в них доходов от грамотного управления масштабным имущественно - земельным: комплексом региона - субъекта; Российской! Федерации; включающим: нежилые помещения* землю^ пакеты акций хозяйственных обществ, долговые обязательства, и другие виды имущества. Организация- процесса управления' и обеспечение рационального использования, названных объектов государственной региональной (собственности становится важной-экономической и социально-политической задачей, решаемой уполномоченными, органами власти.

Главной задачей такого управления в> условиях рынка становится- повышение эффективности функционирования организации непроизводственной сферы в целом за счет профессионального управления государственной региональной собственностью; Применительно к теме исследования приоритетными направлениями деятельности уполномоченных органов власти города Москвы в сфере оказания государственных услуг хозяйствующим субъектам, занятым в реальном секторе столичной экономики, являются управление арендой, приобретение в собственность, а также продажа недвижимости, распределение и управление использованием; нежилых помещений, управление зданиями и, где это возможно,,едиными объектами недвижимости.

Повышение доходности находящегося в государственной региональной собственности имущества, а также* его рациональное использование, рост прибыли бюджетов субъектов Российской Федерации за счет вовлечения: в хозяйственный оборот новых объектов собственности и их эффективного применения» во многом1 зависят от высокой результативности, как систехугы управления объектами региональной' собственности; так № системы формирования неналоговых доходов от использования таких объектов в рамках функционирования рыночной экономики 1 под влиянием кризисных явлений финансово-экономического характера.

Задача осложняется тем, что некоторые теоретические и практические аспекты устойчивого функционирования системы, управления формированием доходов от региональной собственности не достаточно решены и нуждаются в дальнейшей разработке. Научные исследования российских и иностранных ученых и экономистов-практиков в области разработки принципов и методов сочетания социальной эффективности для граждан и некоммерческих организаций, экономической выгоды, для предпринимателей-пользователей' имущества и постоянного роста доходности^ государства при принятии управленческих решений об использовании объектов, государственной региональной собственности- пока не дали-значительных прикладных результатов. Суждения и выводы авторов большинства исследований о- формах и направлениях совершенствования системы управления объектами собственности через приватизацию, аренду, лизинг, акционирование, внесение долей в уставные капиталы хозяйственных обществ, покупку или продажу пакетов акцизе целью увеличения неналоговых доходов субъекта РФ формируются без должного использования статистических данных, учета конкретных рекомендаций и пожеланий субъектов управления региональной собственностью, составления альтернативных прогнозов развития и расчета экономических схем и моделей, ограничиваясь аналитическими-методами и качественным подходом к решению задач.

Сказанное, по мнению автора, обусловливает необходимость совершенствования системы управления формированием доходов от использования объектов региональной собственности, необходимых для функционирсгз^вания отдельных хозяйствующих субъектов сферы услуг. Не отвергая значгиггз^^лости всех составляющих указанной системы, автор считает целесообразны**!^ более подробно остановиться на рассмотрении ключевых элементов названксс^г^кй системы: анализе организационной структуры управления объектами' со^^ствен-ности; обосновании направлений использования имущественных находящихся в собственности субъектов РФ; использовании обладо*^ощего практической применимостью среднесрочного планирования постухг^гшлений неналоговых доходов с целью дальнейшего перераспределения в нелгр <пи>1извод-ственную сферу экономики, где заняты хозяйствующие субъекты, не о^чпособ-ные конкурировать на рынке с иными субъектами в силу организахл^^онно-правовой природы и закрепленной уставной деятельности.

Решение этой противоречивой проблемы позволит наращивапсггЕ» бюджетную эффективность функционирования института региональное: собственности, добиться вовлечения в хозяйственный оборот новых объекгззг-чов собственности, обладающих высоким доходным потенциалом, увеличис:^^^^ со циальную эффективность использования таких объектов, поддержат^-^ хозяйствующие субъекты, занятые в неконкурентном секторе регионального^-- экономики посредством рационализации структуры государственного имзгоггзцчэства и повышения доходности использования отдельных объектов собств^^^^нос-п^ развивать сферу предоставления государственных услуг в процессе^ □использования указанных объектов с целью привлечения предпринимателей^^ соблюдения ими принципов конкурсности и контрактных процедур, а тагсээЕсг«^ следования ими правил цивилизованной конкуренции, понимания своей: социальной ответственности перед гражданами и государством.

Из сказанного вытекает научная и практическая актуально темы диссертации, ее связь с задачами обеспечения поступательного сохгг^иально-экономического развития регионов России, соблюдения принципов ^социальной поддержки жителей Российского государства, осуществления: государственной имущественной поддержки приоритетных видов дея:т<^хльности хозяйствующих субъектов, в том числе субъектов малого бизнеса.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам управления объектами государственной собственности в настоящее время уделяется большое внимание. Рассмотрению вопросов управления собственностью посвящены работы ряда российских ученых, отражающих правовой, функциональный подходы к категории «собственность», таких как- Л.И.Абалкин, В.Г.Алиев, В.А.Каменецкий, В.И.Кошкин, В.И.Лоскутов, В.М.Шупыро и др. Такие ученые, как В.И.Жуков, Я.А.Кронрод, В.Л.Назаров, А.Д.Смирнов рассматривают собственность как структурный элемент и базовую основу экономической системы, делая основной упор в изучении собственности именно на экономические отношения. Альтернативный подход, основанный на отказе от провозглашения главенствующей роли экономической составляющей в отношениях собственности, прослеживается в работах В.В.Круглова, Б.А.Райзберга, В.П.Шкредова и других авторов. Реализация федеративного принципа управления российской экономикой приводит к усилению внимания к региональным аспектам, что привлекает ученых-экономистов исследовать вопросы управления региональной экономикой в условиях многообразия форм собственности. Результаты исследований понятия «региональная собственность», на которые опирался автор, отражены в работах В.В.Авекова,

A.Ю.Ануприенко, Д.Н.Бобрышева, П.И.Бурака, В.А.Горемыкина,

B.В.Григорьева, А.А.Лютенко, Н.Н.Ноздриной, К.Б.Норкина, Ю.В.Росляка, В.Г.Ростанца, И.М.Рукиной, О.М.Толкачева и других исследователей. Вопросы повышения эффективности управления для сферы государственных услуг затрагиваются в работах Т.Д.Бурменко, Н.И.Даниленко, Т.А.Туренко, Д.И.Хлебовича и ряда других авторов.

Вместе с тем, проблемы, связанные со стратегическим управлением по наращиванию неналоговых доходов от использования государственной собственности, выявлению резервов и повышению эффективности использования отдельных видов собственности в условиях рынка, требуют дальнейшего исследования.

Цель и «задачи исследования: Главная цель диссертационного исследования состоит в обосновании направлений повышения неналоговых поступлений от использования государственной1 собственности на' основе совершенствования управления их-формированием с учетом особенностей мегаполиса.

В соответствии с целью в диссертационном исследовании ^поставлены и решаются следующие задачи:

- выявить сущность и, особенности управления собственностью в качестве объекта предоставления государственных услуг для формирования неналоговых поступлений, уточнить их роль в системе управления экономикой города Москвы;

- проанализировать современное состояние системы управления в сфере услуг с целью формирования* доходов от государственной собственности (функциональный и организационный аспекты), определить и обосновать направления повышения эффективности ее функционирования в рыночных условиях хозяйствования, а также с учетом кризисных явлений в российской экономике;

- обосновать экономическую и социальную эффективность модернизации организационной структуры стратегического управления, в сфере услуг по наращиванию неналоговых поступлений от использования государственной собственности с учетом возможностей их качественной, и количественной оценки;

- выработать практические рекомендации наращивания резервов роста неналоговых поступлений от использования региональной собственности в сфере услуг на основе их комплексного планирования и прогнозирования, определить направления повышения экономической эффективности с учетом выбора способов управления отдельными видами государственной» собственности.

В качестве объекта диссертационного исследования рассматривается система государственного управления формированием неналоговых поступлений в городе Москве, обеспечивающая*деятельность хозяйствующих субъектов в сфере услуг. I

Предметом^ исследования является совокупность^ управленческих отношений, возникающих в процессе формирования^ неналоговых-поступлений от использования- государственной.- собственности в- сфере предоставления государственных услуг в рыночных условиях хозяйствования:

Область исследования^ соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК (экономические науки):

- 08.00.05 - экономикам управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг), п.6.109 - совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка;

- 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит (государственные финансы), п.2.8 - оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов.

Теоретической, и методологической базой исследования послужили научные труды и практические разработки отечественных и некоторых зарубежных авторов' в области методологических основ управления государственной собственностью, а также результативного использования отдельных объектов регионального государственного имущества. В работе использованы и проанализированы нормативно-правовые акты Российской Федерации и города Москвы как субъекта Российской Федерации в сфере управления, государственной собственностью, приносящей доход. Также при анализе поставленных в диссертации вопросов автором были использованы монографии, книги, материалы научных конференций, статьи в научных сборниках и периодической печати, материалы электронных издательств и официальных сайтов сети Интернет, посвященные использованию государственной собственности как объекта предоставления государственных услуг.

В работе использованы методы системного анализа, сравнения, моделирования, метод экспертных оценок, экономико-статистические методы.

Информационную базу исследования составили статистические данные отечественных и зарубежных статистических источников, законодательные и нормативно-правовые акты по вопросам управления и использования объектов федеральной и региональной государственной собственности, данные, приводимые в научных источниках, материалы научно-практических конференций в исследуемой сфере, оперативная информация упоминаемых в исследовании департаментов и комитетов Правительства Москвы, результаты расчетов автора, опросы экспертов.

Эмпирическую базу исследования составили наблюдения, расчеты и выводы, сделанные автором в процессе работы в системе управления государственным имуществом города Москвы, в частности, в области реализации проводимой Правительством Москвы политики аренды и приватизации государственной собственности.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании комплекса предложений по наращиванию неналоговых поступлений от управления государственной региональной собственностью в сфере оказания государственных услуг с учетом особенностей мегаполиса, позволяющих сочетать экономическую и социальную эффективность способов использования отдельных имущественных объектов через аренду, приватизацию, лизинг, извлечение чистой прибыли государственных унитарных предприятий, акционирование, внесение долей в уставные капиталы хозяйственных обществ, в том числе в условиях кризисных и посткризисных явлений, наблюдающихся в российской экономике.

Наиболее существенные результаты работы, обладающие научной новизной и характеризующие личный вклад автора.

1. Дана авторская трактовка планирования неналоговых доходов как процесса определения степени наполняемости доходной части регионального бюджета с учетом особенностей функционирования экономической системы региона - субъекта Российской Федерации.

2: Выявлены особенности отдельных: видоврегиональных неналоговых доходовгс учетом нового понимания их экономического содержания в условиях реалий финансового кризиса:

3; Разработашальтернативньш прогнозныйшлаш поступлений^неналоговых доходов от использования государственной собственности^ города Москвы, а также: показана! связь его- разработки? с* планированием! расходов? на; функционирование сферы,услуг столичного мегаполиса с учетом выявленной необходимости составления среднесрочных прогнозов; финансовых' поступлений1 от использования! государственной: региональной собственности посредством аренды, и приватизации^:

4. Обоснованы основные направления* и показана сравнительная эффективность'различных инструментов наращивания^ доходного потенциала региона от использования объектов» государственной* собственности: с учетом эволюции применяемых мер государственного »регулирования экономики;

5. Предложена организационная структура взаимодействия! уполномоченных органов? исполнительной власти на высшем (региональном) и среднем* (уровне внутригородских муниципальных образованиях)-звеньях управления; государственной собственностью города Москвы, на основе которой? усовершенствована* система управления региональной собственностью; с: учетом баланса интересов собственника^ и пользователей имущества в мегаполисе.

6. Сформулированы рекомендации по наращиванию доходов бюджета города Москвы от использования объектов государственной собственности в сфере услуг на основе анализа практики управления государственной региональной собственностью в городе Москве и, оценки ее роли в формировании неналоговых доходов столичного бюджета.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Научно обоснованы основные- направления наращивания» доходного потенциала бюджета от использования государственной собственности- в сфере услуг на основе совершенствования управления и сравнительной эффективности различных инструментов увеличения неналоговых поступлений.

2. Закономерности влияния изменений структуры народного хозяйства субъекта Российской Федерации * на величину неналоговых доходов от использования* государственной региональной собственности" как объекта предоставления государственных услуг.

3. Авторское определение «планирования'неналоговых доходов в условиях мегаполиса» как процесса определения степени^ наполняемости доходной части регионального бюджета в результате динамичного развития системы управления объектами государственной собственности, осуществляемое в сфере услуг, как правило, на период от 1 года до 3-х лет с учетом особенностей функционирования экономической системы региона - субъекта Российской Федерации.

4. Альтернативный прогнозный план поступлений неналоговых доходов от использования государственной собственности города Москвы и связь его разработки с планированием расходных обязательств на функционирование непроизводственной сферы столичного мегаполиса.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные и обоснованные в нем исходные положения, а также выводы и рекомендации могут быть использованы уполномоченными органами управления региональной собственностью для планирования, разработки и проведения мероприятий экономической политики, направленных на повышение доходности отдельных объектов собственности, решение социально-экономических проблем региона, поддержку непроизводственной сферы. Представленные в диссертации материалы в полной мере обосновывают необходимость использования научных достижений, особенно в сфере планирования доходности региональной собственности, в целях принятия взвешенных управленческих решений о дальнейшем использовании имущественных объектов.

Результаты исследования могут представлять практический интерес для

Комплекса имущественно-земельных отношений города Москвы, Департамента экономической политики и развития города- Москвы, иных уполномоченных органов • Правительства Москвы, а также соответствующих органов по управлению государственным имуществом иных субъектов' Российской Федерации при подготовке нормативно-правовых актов и принятия решений по определению способов управления объектами региональной* собственности с целью решения различных народно-хозяйственных практических задач.

Материалы, диссертационного исследования могут быть использованы высшими-учебными заведениями экономико-управленческого и финансового профиля в процессе преподавания и изучения курсов «Управление государственной собственностью», «Экономика недвижимости», при чтении лекционных и специальных курсов в высших учебных заведениях, а также на курсах повышения квалификации работников, занятых в сферах управления региональной собственностью^ государственных услуг.

Апробация результатов исследования. Материалы, представленные в диссертации, докладывались на научно-практических конференциях:

1. I Московская5 межвузовская научно-практическая конференция «Студенческая наука» (Москва, 2006 г.).

2. «Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития» (Москва, Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2006 г.).

3. «Актуальные проблемы и современные тенденции развития столичного мегаполиса» (Москва, Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2007 г.).

4. «Современные тенденции и актуальные проблемы развития столичного мегаполиса» (Москва, Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2008 г.).

5. «Управление социально-экономическими процессами в столичном мегаполисе: потенциал развития» (Москва, Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2009 г.).

6. «Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития» (Москва, Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2009 г.).

7. «Актуальные проблемы и современные тенденции развития столичного мегаполиса» (Москва, Московский городской университет управления' Правительства Москвы, 2011 г.).

Значительная часть материалов диссертационного исследования вошла в подготовленные с участием автора доклады Правительству Москвы по отдельным вопросам разработки схемы использования нежилых помещений, передаваемых управам районов города Москвы для работы с детьми и ветеранами; разграничения функций управления, охраны и популяризации региональных объектов культурного наследия; приватизации государственных унитарных предприятий- дирекций единого заказчика районов административных округов города Москвы. Отдельные предложения практического характера в области учета и контроля неналоговых доходов от использования объектов государственной собственности, высказанные автором, обсуждались в Управлении экономики государственного имущества Департамента экономической политики и развития города Москвы, учтены при подготовке отчета о хозяйственной деятельности Северо-Западного территориального агентства Департамента имущества города Москвы в 2009 году.

Основные материалы и результаты диссертационного исследования опубликованы в 14 изданиях в виде научных статей, тезисов докладов общим объемом авторского текста 6,3 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Первунинская, Олеся Андреевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1 .Государственная региональная собственность в условиях современных рыночных реалий является объектом пристального внимания, изучения, анализа и дискуссий научного сообщества. Заинтересованность как современной научной мысли, так и общественных практических кругов объясняется тем, что функционирование имущественного комплекса конкретного региона непосредственно оказывает влияние на экономические и социальные процессы, протекающие в регионе, на уровень жизни, благосостояние и развитие населения конкретного региона. В диссертации предпринята попытка отнесения объектов государственной собственности к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации; выяснено, что складывающиеся в субъекте Федерации отношения собственности определяют природу экономических преобразований в регионе, влияют на социальные процессы, служат причиной социальной напряженности, но, в то же время, являются незаменимыми инструментами экономического регулирования; определены место и роль государственной собственности в системе региональной экономики; доказано, что в существенной части объектов государственной региональной собственности заложены огромные возможности роста неналоговых доходов от их использования. Кроме того, автором дано научное обоснование основных направлений наращивания доходного потенциала бюджета от использования государственной собственности в сфере услуг на основе совершенствования управления и сравнительной эффективности различных инструментов увеличения неналоговых доходов в городе Москве.

2. Анализ экономического содержания неналоговых доходов от использования региональной собственности, выполненный в диссертации, позволил выявить некоторые особенности отдельных видов региональных неналоговых доходов с учетом их нового понимания в современных условиях ощутимых последствий финансового кризиса. Выявленные особенности неналоговых доходов от государственной собственности города Москвы свидетельствуют о наличии мощного потенциала столичного имущественно-земельного комплекса, степени их влияния- на социально-экономическое развитие региона, решение задач некоммерческого характера, соблюдение баланса интересов при извлечении прибыли с одновременным выполнением обязательств социального характера. В то же1 время столичный региональный имущественный комплекс находится под влиянием широкого диапазона проблем, связанных с продолжающимися процессами муниципализации и разграничения собственности, выстраиванием систем контроля и учета ее использования, применением инструментария стратегического планирования доходности объектов региональной собственности.

3. В современных рыночных условиях хозяйствования низкая результативность управленческих воздействий со стороны уполномоченных органов государственной власти на протекающие в регионе процессы функционирования региональной собственности объясняется несовершенством организационной структуры стратегического управления собственностью субъекта Федерации, несоответствием протекающих процессов нормам действующего законодательства, отсутствием должной системы контроля использования имущественных объектов, размытостью ответственности за сбор, систематизацию, анализ статистических данных учета объектов собственности, неразработанностью инструментария стратегического планирования неналоговых доходов от управления собственностью с точки зрения баланса интересов собственника и пользователей имущества, игнорированием социальной эффективности способов управления объектами собственности при планировании показателей регионального бюджета на среднесрочную перспективу. Ретроспективный анализ, а также исследование современного состояния системы управления формированием доходов от государственной собственности позволили не только выявить ряд указанных проблем функционирования, но и определить, и обосновать направления повышения эффективности ее функционирования с учетом кризисных явлений в российской экономике.

4. Обоснование необходимости экономической и социальной эффективности совершенствования организационной структуры стратегического управления по максимизации- неналоговых доходов от использования' государственной собственности с учетом возможностей их качественной и количественной оценки позволило предложить конкретные меры в области совершенствования^ организационной структуры управления- объектами, государственной собственности, основанные на упорядочении функций координации, учета и контроля. С учетом выявленных резервов повышения уровня результативности использования государственной собственности на основе принципов системного менеджмента разработаны рекомендации по созданию единого уполномоченного контрольного органа за использованием государственной собственности субъекта РФ.

5. Обоснование основных направлений наращивания доходного потенциала региона от использования объектов государственной собственности с учетом эволюции применяемых мер государственного регулирования экономики позволило автору выявить и доказать необходимость составления среднесрочных прогнозов финансовых поступлений от использования государственной региональной собственности посредством аренды, приватизации; акционирования, извлечения чистой прибыли от деятельности государственных унитарных предприятий, внесения долей в уставные капиталы хозяйственных обществ, покупки или продажи пакетов акций. В диссертационном исследовании предложен разработанный автором прогноз неналоговых доходов от использования государственной собственности в виде арендной платы как важнейшего источника поступлений в региональный бюджет, учитывая размеры и объем арендооблагаемой базы города Москвы. Обоснование прогноза показало наличие связи его разработки с планированием бюджетных расходных обязательств на функционирование социальной сферы столичного мегаполиса. В диссертации наглядно показано, что результатом грамотного планирования доходной базы бюджета по различным источникам станет не только увеличение поступлений неналоговых доходов от управления объектами государственной региональной собственности, но и будет достигнут сопутствующий положительный эффект:

- поступательное социально-экономическое развитие мегаполиса;

- повышение качества и увеличение объема предоставляемых услуг;

- стимулирование развития субъектов малого предпринимательства;

- развитие новых видов деятельности (в т.ч. инновационных);

- создание новых рабочих мест для населения и др.

6. В диссертации проанализирован опыт управления формированием неналоговых доходов от государственной собственности в условиях мегаполиса с использованием таких способов управления имущественно-земельным комплексом столицы, как аренда, приватизация, использование имущества, переданного в оперативное управление государственным унитарным предприятиям. На основе проведенного анализа автором сформулированы, практические рекомендации наращивания доходов города Москвы от использования объектов государственной собственности и оценки ее роли в формировании неналоговых доходов столичного бюджета, в частности:

- по повышению результативности использования объектов нежилой недвижимости, земельных участков, имущественных комплексов, долей города в хозяйственных обществах (вывод из состава нежилого фонда неэффективно используемых площадей, продажа заведомо убыточных нежилых помещений и земельных участков, имущества организаций, фактически прекративших свою деятельность, приобретение в собственность города за счет средств бюджета города Москвы и заинтересованных инвесторов дополнительных площадей, продажа или покупка долей города Москвы в хозяйственных обществах и др.);

- по обеспечению по возможности полного учета действующих и прекращающих свое действие договоров аренды земли и нежилых помещений на основе реестровых данных;

- по созданию системы мониторинга договоров безвозмездного пользования и контрактов оперативного управления нежилыми помещениями, отнесенными к региональной собственности субъекта Федерации;

- по стимулированию результативного и прибыльного использования свободных площадей;

- по продолжению процесса реорганизации государственных унитарных предприятий;

- по внедрению института доверительного управления сложными объектами (например, многофункциональными гаражными комплексами).

7. Выявленные в ходе анализа организационно-функциональной структуры управления формированием неналоговых доходов недостатки ее функционирования позволили автору предложить возможную организационную структуру взаимодействия уполномоченных органов исполнительной власти на высшем (региональном, городском) и среднем* (уровне внутригородских муниципальных образованиях) звеньях управления государственной собственностью, на основе которой была разработана система управления региональной собственностью с учетом баланса интересов пользователей имущества в- мегаполисе. Предложенная модель способна обеспечить такой социально-экономический эффект баланса интересов, который найдет свое проявление в гармоничном сочетании процессов приращения неналоговых доходов, извлекаемых из имущественного комплекса («выигрыш» Правительства Москвы), воспроизводства объектов региональной собственности, увеличения заинтересованности хозяйствующих субъектов в использовании в своей деятельности объектов столичной собственности («выигрыш» предпринимателя), решения социальных проблем («выигрыш» городского сообщества).

8. Проведенные исследования на примере города Москвы выявили резервы роста доходов от управления имуществом на основе их комплексного планирования и среднесрочного прогнозирования при обязательном условии составления финансовых планов развития экономики города. Так, предложенный автором прогноз доходов от аренды объектов нежилого фонда как наиболее эффективного инструмента повышения таких доходов наглядно показывает устойчивые резервы роста, что выражается в увеличении финансовых поступлений от аренды объектов региональной собственности, которые составят в 2012 году порядка 21,0 млрд. рублей, что почти на 40% больше показателей 2009 года. Разработанные предложения, направленные на увеличение доходного потенциала города Москвы, могут быть учтены уполномоченными органами управления государственной собственностью столичного мегаполиса, а также использованы в других регионах России.